第一篇：“一事一議”好政策,茶山迎來致富路(修改)

“一事一議”好政策，茶山迎來致富路

近日，由省財政廳基財處處長李桂春，省財政廳財政執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長李群育等帶隊(duì)的貴州省農(nóng)村綜合改革小組蒞臨龍場鄉(xiāng)檢查“一事一議”項(xiàng)目，市基財局長姚楚賢，縣領(lǐng)導(dǎo)胡曉蘭、劉周高、賀正慧、鄭厚茂，龍場鄉(xiāng)黨委書記張慶元陪同。

順著用“一事一議”項(xiàng)目剛硬化的入村公路，檢查組領(lǐng)導(dǎo)一行來到龍場村火牛大坡查看黔龍茶場茶葉生長情況。在黔龍茶場，檢查組領(lǐng)導(dǎo)高度肯定了龍場鄉(xiāng)將“一事一議”項(xiàng)目硬化道路與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的做法，既解決了交通問題，更解決了人民群眾的增收和致富問題。

自2009年在全省開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作試點(diǎn)以來，龍場鄉(xiāng)黨委、政府對此項(xiàng)工作高度重視，為組織實(shí)施好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作，發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金導(dǎo)向作用，成立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好各環(huán)節(jié)的工作督導(dǎo)，做到成熟一個建設(shè)一個，成熟一批實(shí)施一批。該鄉(xiāng)黨委政府在充分調(diào)查摸底和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的要求，因地制宜、慎重選擇，制定了科學(xué)合理的年度議事事項(xiàng)計劃和以后年度的議事事項(xiàng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促農(nóng)增收，嚴(yán)防不結(jié)合實(shí)際、勞民傷財、弄虛作假工程項(xiàng)目出臺。堅(jiān)持了群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目。

2011年以來，該鄉(xiāng)實(shí)施11個村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，涉及資金255.4萬元，群眾捐資達(dá)81萬元，受益群眾 1.2萬人，帶動經(jīng)果林發(fā)展2000畝，茶葉發(fā)展1000畝。通過“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。（龍場鄉(xiāng)黨政辦胡超）

第二篇：一事一議相關(guān)政策

中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》的通知

2006-10-23

川委辦［2006］21號

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省級各部門：

經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意現(xiàn)將《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行。試行中的重要情況、存在的問題及有關(guān)建議，請及時報告。中共四川省委辦公廳

四川省人民政府辦公廳

二〇〇六年五月二十六日

四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實(shí)施意見(試行)

為規(guī)范村級一事一議籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、籌資籌勞的意義

實(shí)行一事一議籌資籌勞，是取消“兩工”后，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，有利于完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，有利于加快農(nóng)村民主管理進(jìn)程，對于調(diào)動農(nóng)民自力更生、建設(shè)美好家園的積極性具有重要意義。

二、籌資籌勞的原則

堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)。圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，解決農(nóng)民單家獨(dú)戶想辦而辦不了或辦不好的事，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

堅(jiān)持以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投資投勞搞建設(shè)的政策界限，鼓勵廣大農(nóng)民參與自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格議事程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

堅(jiān)持以民主管理為基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾是主體，應(yīng)按照群眾急需、共同受益、村民自愿、民主決策、民主管理、自力更生、量力而行的要求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開展一事一議，確保工作的健康進(jìn)行。

三、籌資籌勞的范圍

一事一議籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定的村民自愿出資出勞行為。一事一議籌資籌勞的議事范圍為村，所籌資金和勞務(wù)在村內(nèi)使用，經(jīng)村民同意，也可用于跨村的建設(shè)。籌資籌勞主要用于小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、村組道路修建、植樹造林和村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)項(xiàng)目，籌資籌勞所形成的資產(chǎn)屬集體所有。

四、籌資籌勞的對象

籌資對象為本村戶籍在冊人口，籌勞對象為本村勞動力（男18—55周歲，女18—50周歲）。五保戶、特困戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞；復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦及分娩未滿1年的婦女和完全喪失勞動能力的村民，不承擔(dān)籌勞；因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資籌勞的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議民主討論通過，給予減、免。

五、籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)

村內(nèi)一事一議籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力每年不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日，具體的籌資籌勞數(shù)額由村民會議或村民代表會議討論決定。根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，超過上限控制額度的一事一議籌資籌勞，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村民自愿可以實(shí)行以勞折資，但嚴(yán)禁強(qiáng)行以勞折資。

六、籌資籌勞的程序

一事一議籌資籌勞的事項(xiàng)由村民會議或村民代表會議決定。具體的籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額、安排使用辦法、減免措施等由村民委員會在年初提出預(yù)案，經(jīng)村民充分醞釀討論后，提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行審議和表決。村民會議要有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或有本村2／3以上的農(nóng)戶的代表參加，因故不能參加村民會議的，可以委托本村其他村民代行議事權(quán)利，所作決定經(jīng)到會人員80％以上簽名或蓋章通過，形成決議并完善相關(guān)手續(xù)后由村民委員會組織實(shí)施。對暫不同意的，要耐心做好思想工作。

相鄰村農(nóng)民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，與受益村協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞力、統(tǒng)一施工的辦法實(shí)施。

七、籌資籌勞的管理

一事一議籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及減免情況等，村民委員會必須按村務(wù)公開的要求在村務(wù)公開欄張榜公布，并通知到戶。

向農(nóng)民籌集的資金，由村民委員會或村民代表組織收取和管理使用，要專戶存儲，做到專款專用，專賬核算，接受村民監(jiān)督?；I資籌勞結(jié)余部分，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，可繼續(xù)用于興辦村內(nèi)集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)。村級要成立民主理財小組，民主理財小組由群眾選舉產(chǎn)生，民主理財小組負(fù)責(zé)籌資籌勞的管理，對使用情況進(jìn)行審核、監(jiān)督，待項(xiàng)目工程驗(yàn)收決算結(jié)束后，向群眾張榜公布，做到公開、公正、透明，接受村民監(jiān)督。村民對籌資籌勞事項(xiàng)及決算報告有異議的，村民委員會或民主理財小組負(fù)責(zé)解釋，經(jīng)解釋后群眾仍不滿意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查或?qū)ｍ?xiàng)審計。對群眾意見較大的村組，市（州）、縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專門力量進(jìn)行審計。經(jīng)復(fù)查審計確有問題的村組，要按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

八、籌資籌勞的違規(guī)責(zé)任

村民委員會要按照村民會議或村民代表會議所議定的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額組織收取資金或安排出勞。不得隨意改變籌資籌勞用途，不得擅自提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不得將籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目，更不得只籌資籌勞不辦事。對未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過、強(qiáng)制農(nóng)民籌資籌勞的，要限期將收取的現(xiàn)金退還農(nóng)戶，已用工的要按照以勞折資標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民補(bǔ)償。截留、挪用、貪污籌資款的，要按有關(guān)政策或法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過的籌資籌勞決定。對沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)進(jìn)行批評教育，教育無效的，可按照村民會議或村民代表會議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。

除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力，不得向農(nóng)民搞任何形式的集資攤派。

禁止任何部門和單位以檢查、評比、考核、達(dá)標(biāo)等形式，要求農(nóng)民或村民委員會出資出勞。對各種違規(guī)、違法和不合理的籌資籌勞行為，要嚴(yán)肅查處并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

九、籌資籌勞的監(jiān)管指導(dǎo)

開展農(nóng)村一事一議籌資籌勞是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)稅及兩工取消后出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步細(xì)化一事一議籌資籌勞議事辦法、議事范圍、審批程序、監(jiān)督管理等規(guī)定，健全和完善一事一議籌資籌勞管理制度。要健全激勵機(jī)制，各級政府可適當(dāng)給予補(bǔ)貼，實(shí)行以獎代補(bǔ)，調(diào)動農(nóng)民群眾開展一事一議籌資籌勞的積極性。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省一事一議籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。市（州）、縣（市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的一事一議籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，日常工作由各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

村民委員會要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、思想發(fā)動、工作服務(wù)等作用，把開展一事一議的籌資籌勞目的、意義、政策界線、措施辦法講清楚，發(fā)動群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美好家園。要做好深入細(xì)致的思想工作，切實(shí)做到群眾自愿，大多數(shù)群眾滿意。要幫助村民搞好村內(nèi)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞發(fā)展搞建設(shè)，通過開展一事一議籌資籌勞，解決發(fā)展中的實(shí)際問題。村黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒帶頭作用，幫助村民把好立項(xiàng)、預(yù)算、程序、監(jiān)督、決算、公開等關(guān)口，確保一事一議籌資籌勞工作順利開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定。川辦函[2009]147號

各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：

省農(nóng)業(yè)廳、省糾風(fēng)辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局、省法制辦、省教育廳、省新聞出版局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年六月二十四日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見

省農(nóng)業(yè)廳

省糾風(fēng)辦

省財政廳

省發(fā)展改革委 省物價局 省法制辦

省教育廳

省新聞出版局

2008年，各地各部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，以維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，完善機(jī)制，創(chuàng)新手段，在加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，督促國家惠農(nóng)政策落實(shí)等方面做了大量工作，并取得了明顯效果。但個別地方自定項(xiàng)目亂收費(fèi)、強(qiáng)行集資，惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，截留抵扣等現(xiàn)象仍然存在，損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委《關(guān)于做好2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕3號），現(xiàn)就農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制

隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)已經(jīng)從“治重”、“治亂”調(diào)整為“監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)，健全負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”。各地要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，相關(guān)部門分工協(xié)作齊抓共管的工作機(jī)制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)“監(jiān)督卡制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊“限額制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度，繼續(xù)探索和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。

在規(guī)范完善制度的過程中，要重點(diǎn)強(qiáng)化工作機(jī)制，確保職能履行。各地要在建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，落實(shí)具體責(zé)任，明確考核辦法，創(chuàng)新工作思路，健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作合力。必須穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提供必要工作條件，確保職責(zé)履行。結(jié)合農(nóng)村形勢的變化，加強(qiáng)工作制度建設(shè)。要形成相關(guān)部門審核會簽涉農(nóng)收費(fèi)文件制度，并定期進(jìn)行清理，切實(shí)防止農(nóng)村供水供電、農(nóng)民建房、報刊訂閱、農(nóng)機(jī)管理等涉農(nóng)服務(wù)中出現(xiàn)不合理收費(fèi)；涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示內(nèi)容要增加支農(nóng)惠農(nóng)政策等農(nóng)民關(guān)心的事項(xiàng)，適時更新公示內(nèi)容，探索靈活有效的公示方式；要調(diào)整充實(shí)“權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡”登載內(nèi)容，改進(jìn)發(fā)放方式；農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊，要堅(jiān)持自愿訂閱，嚴(yán)格限額控制；要加強(qiáng)對涉農(nóng)案（事）件的查處通報和責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)“一事一議”政策指導(dǎo)，有效發(fā)揮在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的作用

目前，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，公益事業(yè)建設(shè)滯后，村民自愿開展的“一事一議”村內(nèi)籌資籌勞可以發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改善與自身密切相關(guān)的生產(chǎn)生活條件。在開展過程中，各地要充分尊重農(nóng)民自主權(quán)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把國家投入與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合起來，把村民自主議事與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把“一事一議”資金管理與村社財務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，有效發(fā)揮在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的作用，既要引導(dǎo)村民在自愿基礎(chǔ)上出資出勞，建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，也要防止將其固定化，以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕10號）和《四川省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實(shí)施意見（試行）》（川委辦〔2006〕21號）對“一事一議”開展的原則、范圍、議事程序、限額標(biāo)準(zhǔn)、資金管理都作了明確規(guī)定，各地要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，對個別議定事項(xiàng)，籌資籌勞部分確需超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，參與議事的村民意見完全一致的，可在省規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬，但必須民主決定減、免、緩對象并落實(shí)到人頭，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查、報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦公室審查備案。經(jīng)農(nóng)戶申請自愿以資代勞的，可按照我省農(nóng)村“一事一議”籌勞以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)（見附件）執(zhí)行，各市（州）也可以參照制定轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但上浮幅度不得超過省定標(biāo)準(zhǔn)的50%。

各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門要加強(qiáng)政策監(jiān)督，指導(dǎo)村民按照自愿、受益、量力而行、民主決策、合理限額的基本原則，在規(guī)定的范圍內(nèi)，按照程序和限額標(biāo)準(zhǔn)開展議事活動。在籌資修建道路時，要明確只有村內(nèi)道路適用“一事一議”，而“通村、通鄉(xiāng)”公路在范圍之外，由政府量力而行，禁止向農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派或變相攤派集資，對違規(guī)違紀(jì)的攤派行為要嚴(yán)肅查處。

各市（州）農(nóng)業(yè)主管部門、財政主管部門和農(nóng)村綜合改革辦公室要按照國家“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)配合，選擇有條件的縣（市、區(qū)）啟動“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，通過財政資金對村民開展公益事業(yè)項(xiàng)目的獎勵補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民有計劃地開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，健全國家扶持下的農(nóng)村新型勞動積累制度。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件

經(jīng)過多年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作實(shí)踐，各地已經(jīng)形成了全面檢查和日常調(diào)研暗訪相結(jié)合的工作方法。在今后的工作中，一是要繼續(xù)堅(jiān)持每年至少一次的綜合性檢查，將相關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉農(nóng)收費(fèi)價格執(zhí)行情況、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況等相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，采取多種方式了解情況、督促問題整改，提高檢查的效率和質(zhì)量，并將檢查與處理相結(jié)合，有效遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資現(xiàn)象。二是根據(jù)各地反映出的情況和問題，有針對性地對集資修建鄉(xiāng)村道路、公費(fèi)超標(biāo)訂閱報刊、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和截留、抵扣挪用各種補(bǔ)貼等問題開展專項(xiàng)治理，以點(diǎn)帶面，推動整個負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是做好涉農(nóng)信訪工作，暢通訴求渠道，對農(nóng)民反復(fù)上訪、長期難以解決的問題要跟蹤督辦，對違反相關(guān)法律法規(guī)政策的行為和典型問題，要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

附件：2009各市（州）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn) 附件

2009各市（州）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)

單位

人均純收入（元）以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)（元/標(biāo)準(zhǔn)工日）

成都市

6197

自貢市

4419

攀枝花市

瀘州市

德陽市

內(nèi)江市

樂山市

綿陽市

遂寧市

南充市

廣元市

宜賓市

廣安市

達(dá)州市

眉山市

資陽市

巴中市

雅安市

阿壩州

4856

3982

4795

4019

4023

4373

4364

3658

2824

4397

3924

4033

4427

4233

2953

4130

2498

13 16 13 13 15 15 12 9 15 13 13 15 14 10 14 8

甘孜州

1856

涼山州

3267

注：本表所列“人均純收入”系農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計表》中的“農(nóng)民人均所得”指標(biāo)

第三篇：歌頌一事一議好政策的苗族山歌

苗族山歌歌頌一事一議好政策

作者：鴨絨鄉(xiāng)花廠村

王發(fā)平王發(fā)啟

唱首山歌給黨聽，農(nóng)村道路太不行； 通村公路雖然好，村里道路沒人提。唱首山歌給黨聽，家鄉(xiāng)不好害羞人；廢渣廢物到處有，污水臭氣太難聞。土地承包給農(nóng)民，每年農(nóng)忙有兩旬；耕機(jī)想往田中開，道路曲折不能行。苗家村寨是黃泥，遇到雨天路難行；要是走路不小心，一跤摔倒傷著人。寨子到處爛泥巴，遇著雨天路更滑；道路曲折路又陡，要想騎車誰都怕。二0一一政策新，一事一議到我村；在我花廠作試點(diǎn)，實(shí)施搞好傳美名。黨的政策暖人心，財政資金下基層；田間禾苗逢喜雨，苗嶺山村逢新春。辛卯之年政策新，一事一議到我村；各級政府來關(guān)照，幸福不忘黨恩情。二0一一好政策，建設(shè)搞好又和諧；爭取五年變新樣，和諧美好像詩篇。一事一議像朵花，國家資金到農(nóng)家；同心同德一起干，買好水泥買好砂。一事一議好年代，幫助農(nóng)村富得快；大家出力把路修，修好道路給后代。

村莊路是黃泥巴，一事一議就來抓； 苗家修路靠國家，路好心寬笑哈哈。寨子座在水塘邊，一事一議要改變； 修好水塘喂有魚，農(nóng)家變成好景色。為了出行修好路，為了衛(wèi)生修水溝； 建池渣渣有處倒，污水臭氣能排出。一事一議很實(shí)在，各免群眾背后談； 免得干部得受氣，實(shí)事求是人盡歡。一事一議好方向，農(nóng)民當(dāng)家干勁強(qiáng)； 坐到一起好協(xié)商，要把我村變新樣。一事一議真透徹，出工出力心開顏； 衷心感謝共產(chǎn)黨，農(nóng)村好象人間仙。中央文件更英明，要建和諧新農(nóng)村； 惠農(nóng)政策全到位，苗家幸福笑歡顏。共建繁榮鴨絨鄉(xiāng)，體現(xiàn)中央政策良； “三農(nóng)”出現(xiàn)和諧景，不讓農(nóng)民操心腸。

第四篇：湖北省一事一議政策問答

一、村級公益事業(yè)建設(shè)投入責(zé)任如何界定？

村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要是村內(nèi)農(nóng)戶，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既不能完全由政府包攬，也不能由農(nóng)民全部承擔(dān)。政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任，需要按照受益的原則，合理劃分政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。原則上，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，按現(xiàn)有投入渠道解決；村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。二、一事一議財政獎補(bǔ)的對象和范圍是什么？ 一事一議財政獎補(bǔ)的對象是指在行政村范圍內(nèi)，以行政村為議事主體，按照國務(wù)院和省委、省政府規(guī)定的籌資籌勞政策和程序，開展一事一議籌資和投工投勞，并在規(guī)定的范圍內(nèi)使用籌資和投工投勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目。一事一議財政獎補(bǔ)的范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）、小型農(nóng)田水利（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱和道路照明等）、造林綠化（村內(nèi)道路綠化、公共綠地及村莊周圍綠化等）、公共文化設(shè)施（村內(nèi)文化體育活動場所等）以及村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的其他公益事業(yè)建設(shè)。超過國務(wù)院和省委、省政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得納入獎補(bǔ)范圍。三、一事一議財政獎補(bǔ)的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？

按照中央的統(tǒng)一規(guī)定，政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以補(bǔ)助，所需政府補(bǔ)助資金原則上由省和中央財政承擔(dān)三分之二，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)三分之一。根據(jù)上述原則，對于中央和省財政安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金，省財政將原則上按獎補(bǔ)比例，并綜合考慮試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村人口、農(nóng)村勞動力、地方財力狀況和地方財政（包括縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政）一事一議財政獎補(bǔ)金額等因素，通過轉(zhuǎn)移支付直接撥付到縣（市、區(qū)）。四、一事一議財政獎補(bǔ)需要履行什么工作程序？ 一事一議財政獎補(bǔ)工作程序堅(jiān)持“先批后建、自下而上、分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，分為六個步驟。一是項(xiàng)目規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，科學(xué)制定一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫。二是項(xiàng)目申報。通過一事一議開展村級公益事業(yè)建設(shè)，需申報財政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會提出申請，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交項(xiàng)目申報表、實(shí)施方案、村民表決簽字等資料。三是項(xiàng)目初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級申報一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。初審?fù)瓿珊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審核同意的一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目匯總上報縣級農(nóng)村綜合改革辦公室組織審批。四是項(xiàng)目審批?？h級農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)（減負(fù)）等部門，按職責(zé)對一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)。財政部門主要負(fù)責(zé)審查一事一議籌集資金和財政獎補(bǔ)資金使用的規(guī)范性，農(nóng)業(yè)（減負(fù)）部門主要負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定，綜改部門根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目總體規(guī)劃，綜合財政、農(nóng)業(yè)部門的意見后進(jìn)行最后審批。五是項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，由村民委員會負(fù)責(zé)實(shí)施。所有一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會與施工單位簽訂正式合同。六是項(xiàng)目驗(yàn)收。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織財政、農(nóng)業(yè)（減負(fù)）等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，由驗(yàn)收單位出具有3-5名村民代表簽字同意的驗(yàn)收報告。七是資金撥付。中央和省財政安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金由省財政廳直接撥付到縣（市、區(qū)）財政部門。待一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，縣（市、區(qū)）財政部門才能將驗(yàn)收合格項(xiàng)目的獎補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所再根據(jù)報賬制要求，將資金撥付給一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目工程建設(shè)單位。

五、開展一事一議財政獎補(bǔ)需要哪些配套措施？

一是健全一事一議民主議事機(jī)制。根據(jù)國辦發(fā)[2007]4號、鄂辦發(fā)[2002]27號和鄂政辦發(fā)[2005]97號文件精神，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。二是實(shí)行獎補(bǔ)資金預(yù)撥和清算制?？h級財政可預(yù)撥部分獎補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎補(bǔ)并行，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。三是實(shí)行項(xiàng)目資金報賬制。在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，由村級提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供的項(xiàng)目合同、報賬憑據(jù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表等撥付資金。四是實(shí)行公示制。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾。對已建成的一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目，將項(xiàng)目資金或?qū)嵨锏陌才攀褂们闆r向全體村民公示，得到村民認(rèn)可。五是實(shí)行支農(nóng)資金整合。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”原則，將現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)資金、村容村貌整治資金、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)資金等與一事一議財政獎補(bǔ)資金捆綁使用，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。六是推進(jìn)公益設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議定主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

六、我省一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作總體思路是什么？ 根據(jù)中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，我省推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作總體上分兩步走。第一階段：2009年，在總結(jié)試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍。按照“以省委、省政府確定的各類農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（點(diǎn)）為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮工作基礎(chǔ)好，試點(diǎn)積極性高的縣（市、區(qū)），同時適當(dāng)兼顧地區(qū)平衡”的原則，選擇仙洪試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的仙桃、洪湖、監(jiān)利3個縣（市），?？?、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣（市），鄂州城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，以及黃陂、大冶、老河口、松滋、當(dāng)陽、點(diǎn)軍、鐘祥、應(yīng)城、紅安、赤壁、咸安、建始、廣水、天門、潛江等15個縣（市、區(qū)），共計26個市、縣（市、區(qū)）作為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全縣范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。其他縣（市、區(qū)）可自主選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進(jìn)行試點(diǎn)。第二階段：在2009年擴(kuò)大試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再用1-2年時間在全省推開一事一議財政獎補(bǔ)工作，逐步在全省范圍內(nèi)建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

第五篇：一事一議相關(guān)政策

一事一議獎補(bǔ)，是一事一議財政獎補(bǔ)的簡化說法。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部三部門在《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》首次提出。

獎補(bǔ)的提出

2008年2月1日，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）的精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部三部門以國農(nóng)改[2008]2號文件，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局做好全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的試點(diǎn)工作。一事一議財政獎補(bǔ)，拉開了全國村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)的序幕。

獎補(bǔ)的重要意義

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。實(shí)踐證明，開展一事一議財政獎補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

基本原則

（二）基本原則：一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益，注重實(shí)效。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

獎補(bǔ)范圍

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分。

村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（二）一事一議財政獎補(bǔ)范圍。

一事一議財政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。

超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎補(bǔ)范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎勵。

工作程序

各級財政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央和省級財政要安排適當(dāng)資金，作為一事一議財政獎補(bǔ)資金。有條件的市、縣財政也要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財政獎補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源。同時，鼓勵村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)。

中央財政根據(jù)試點(diǎn)省份農(nóng)村實(shí)際人口、地方財力狀況、地方財政安排的獎補(bǔ)資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當(dāng)給予補(bǔ)助。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。中央財政對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎補(bǔ)方案由財政部另行制定。

獎補(bǔ)資金的申報實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，縣級財政、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)復(fù)審并匯總上報省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎補(bǔ)項(xiàng)目。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎補(bǔ)資金，省級財政部門接到中央獎補(bǔ)資金后，按照省級審定的獎補(bǔ)資金申請匯總表，連同省級獎補(bǔ)資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎補(bǔ)。政府獎補(bǔ)資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎補(bǔ)資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。

開展一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)的實(shí)施步驟

村級公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，一事一議財政獎補(bǔ)工作需要先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個省在全省范圍開展一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)。2009年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)省份要結(jié)合本省實(shí)際，制定一事一議財政獎補(bǔ)具體實(shí)施辦法，并報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。

組織領(lǐng)導(dǎo)

要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。試點(diǎn)省份人民政府要對本地一事一議財政獎補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。縣級人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。非試點(diǎn)省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點(diǎn)。

要建立健全部門分工責(zé)任制。試點(diǎn)地區(qū)各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，相關(guān)部門要積極支持配合，共同推動一事一議財政獎補(bǔ)政策的落實(shí)。

試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行。

一事一議財政獎補(bǔ)制度的肯定

2008年開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)以來，工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護(hù)。為讓這項(xiàng)政策惠及廣大農(nóng)民，２０１０年３月１日，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部三部門再次聯(lián)手，發(fā)布了《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，將一事一議財政獎補(bǔ)工作推向高潮。

一事一議財政獎補(bǔ)的再推進(jìn)

《擴(kuò)大通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，進(jìn)一步推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)工作的進(jìn)展。

一、繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

按照中央關(guān)于擴(kuò)大一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍、探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制的要求，2010年，除已在全?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，從已開展局部試點(diǎn)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)和有擴(kuò)大試點(diǎn)意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。新增擴(kuò)大試點(diǎn)的省份試點(diǎn)方案要盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會同財政部、農(nóng)業(yè)部于3月底前審核批復(fù)后實(shí)施。其它?。ㄊ校┌凑罩醒胗嘘P(guān)政策要求，自主開展試點(diǎn)。

二、精心制定工作方案

各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，精心制定試點(diǎn)方案，明確政策，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的針對性和有效性。在獎補(bǔ)范圍上，主要是對村民通過一事一議籌資籌勞開展的“戶外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財政獎補(bǔ)。在試點(diǎn)面上，堅(jiān)持“普惠制”和“重點(diǎn)制”相結(jié)合，既要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持重點(diǎn)村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，特別是讓偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的老百姓盡快受益。在獎補(bǔ)方式上，各試點(diǎn)省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實(shí)際，建立健全獎補(bǔ)辦法。在組織實(shí)施上，將一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)和當(dāng)?shù)攸h委、政府確定的農(nóng)村中心工作以及新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與解決難點(diǎn)村、上訪村的問題相結(jié)合，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，努力為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，確保試點(diǎn)發(fā)揮最大政策效用。

三、進(jìn)一步完善制度

各試點(diǎn)省份和地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財政獎補(bǔ)的操作程序及資金、勞務(wù)管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是完善一事一議籌資籌勞辦法。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化籌資籌勞審核程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是完善一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法。要細(xì)化獎補(bǔ)操作程序，實(shí)行獎補(bǔ)資金專賬管理、獎補(bǔ)項(xiàng)目報賬制、公示制和村民理財小組監(jiān)督制，提高財政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。按照規(guī)定，要將一事一議財政獎補(bǔ)資金支出全部列入政府收支分類科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對村級一事一議補(bǔ)助”項(xiàng)反映，中央財政根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和決算等情況進(jìn)行清算。三是建立試點(diǎn)地區(qū)競爭淘汰機(jī)制。各試點(diǎn)省份和地區(qū)每年要定期組織有關(guān)部門對試點(diǎn)縣（市）的工作進(jìn)行定期考評。對違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財政獎補(bǔ)資金等行為，要責(zé)令其及時糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點(diǎn)縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財政獎補(bǔ)資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下一事一議財政獎補(bǔ)資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。

四、建立健全有效機(jī)制

按照2010年中央1號文件精神，中央財政增加了對村級一事一議財政獎補(bǔ)資金的預(yù)算安排。各試點(diǎn)省份和地區(qū)也要相應(yīng)增加對村級一事一議財政獎補(bǔ)資金的投入，并納入預(yù)算。各試點(diǎn)省份在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以一事一議為基礎(chǔ)，以財政獎補(bǔ)機(jī)制為平臺，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入有效機(jī)制。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各試點(diǎn)省份和地區(qū)要建立健全一事一議財政獎補(bǔ)監(jiān)督檢查辦法，切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的督查。督查的重點(diǎn)是，是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)、虛列項(xiàng)目套取獎補(bǔ)資金的行為，一事一議籌資籌勞項(xiàng)目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財政獎補(bǔ)工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎補(bǔ)資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，違紀(jì)違規(guī)的要及時糾正整改，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對各地試點(diǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

六、加強(qiáng)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

試點(diǎn)實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。試點(diǎn)省份要對本?。▍^(qū)、市）一事一議財政獎補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化措施，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)和督查。財政部門要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造條件，支持農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部門有效開展工作。堅(jiān)持以縣為主組織實(shí)施，縣級人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)村干部要進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動，組織農(nóng)民開展好一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好各項(xiàng)試點(diǎn)政策。各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時安排部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，通過新聞媒體、召開經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。