第一篇：關于加強政府性投資項目財政監(jiān)管的實踐與思考

關于加強政府性投資項目財政監(jiān)管的實踐與思考近年來，隨著政府性投資項目規(guī)模的不斷擴大，我們對加強政府性投資項目財政監(jiān)管進行了一系列積極有效的實踐與探索，將政府性投資項目統(tǒng)一納入基本建設預算管理，積極構建預算編制、執(zhí)行和監(jiān)管“三位一體”的財政管理機制，在保障政府投資項目建設、推進xx城市化進程、深化財政“三個子”改革、促進基本公共服務均等化方面發(fā)揮了積極作用，有效促進了市區(qū)經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。本文就近幾年來市直政府性投資項目財政監(jiān)管的基本做法、存在問題及下步措施等方面作一初步探討。

一、基本做法及成效

（一）構建科學化、程序化的預算編制體系。

1.明確預算編制要求。設置統(tǒng)一的預算編報格式，明確預算編制范圍為擬列入下年度政府投資計劃的續(xù)建、新建、擬開工項目及當年完工項目財務尾款等；內容主要包括項目財務收支、政府性債務收支及自籌資金計劃等，同時提供新建項目的各類批復材料及其他情況說明。

2.規(guī)范預算編制程序。建設項目主管部門和建設單位在提出年度投資計劃的同時，按照相關要求同步上報年度基本建設財務收支計劃及政府性債務收支計劃；財政部門結合年度財務狀況、投資政策、發(fā)改部門編制的年度投資計劃及建設項目完成進度等情況，提出審核意見；經與發(fā)改部門及相關建設單位溝通銜接后形成年度基本建設預算及政府性債務收支計劃草案；草案經市政府常務會議、市委常委會及市人大常委會審議通過后下達各建設單位。

3.形成預算編制操作原則。本著“統(tǒng)籌安排、收支平衡，保障安全、防范風險、提高效益”的總原則，在安排支出時，根據(jù)“償債優(yōu)先、續(xù)建項目優(yōu)先、債務落實項目優(yōu)先、基礎性功能性項目優(yōu)先”的四優(yōu)先原則進行預算安排。

經過幾年的實踐，制定出臺了《xx市財政性基本建設預算管理辦法》，將政府性投資項目納入基本建設預算管理，并逐漸成為一項固定的制度，預算的可操作性和剛性不斷增強，較好平衡了政府可用財力與項目支出需求之間的矛盾，有利于政府投資結構的優(yōu)化、政府決策的執(zhí)行和財政風險的控制。同時，將還本付息、續(xù)建項目、新建項目及非項目支出等所有支出統(tǒng)一納入基本建設預算統(tǒng)籌安排，較好實現(xiàn)了“預算一個盤子”的財政“三個子”改革目標。

（二）構建精細化、規(guī)范化的預算執(zhí)行體系。

1.多渠道籌措建設資金。市直基本建設資金來源主要包括財政預算內安排、土地出讓收入、債務收入、單位自籌及爭取上級補助等。其中土地出讓收入和政府性債務收入是基本建設資金的兩大最主要來源。同時，積極探索、創(chuàng)新其他方式籌措建設資金，如盤活國有存量資產、爭取地方政府債券、采取BT模式建設、發(fā)行企業(yè)債券、吸引民間投資等。

2.嚴格資金審核撥付。根據(jù)批準的年度基本建設支出預算，結合項目進度及資金需求，填報撥款申請單并提供建設合同、工程進度等相關材料，財政部門在審查基礎上結合債務資金和自籌資金到位情況，及時合理撥付建設資金，所有建設資金統(tǒng)一納入國庫集中支付。經批準的基本建設預算在實際執(zhí)行中發(fā)生變化時，財政部門提出預算調整意見，報市政府批準后實施。

3.強化資金使用調度。為避免建設資金積壓、沉淀，切實保障基本建設項目的順利推進，由財政統(tǒng)一對建設資金在項目間實行科學合理調度。有力保障了項目單位的用款需求，切實提高了資金使用效率，有效確保了政府信用。

（三）構建全過程、全覆蓋的預算監(jiān)管體系。

1.嚴格執(zhí)行工程“四制”,強化自我管理。通過強化項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等工程“四制”的管理，努力控制工程設計變更，不斷完善現(xiàn)場簽證管理，把加強建設單位的內部控制作為一項硬性量化指標納入考核范圍，完善配套考核獎懲機制，不斷激發(fā)建設單位組織內部監(jiān)管的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把好項目管理的第一道窗口。

2.實施財務總監(jiān)委派制，強化一線監(jiān)督。出臺財務總監(jiān)管理辦法，對各營運機構及投資1000萬元以上項目單位委派財務總監(jiān)，按照財務“三分離”、業(yè)務“三參與”、工作“三監(jiān)督”的要求，深入受派單位督促完善規(guī)章制度，加強財務核算和成本控制，及時掌握項目建設運行情況和工程質量，對涉及公司重大投資、債務擔保、資產抵押、產權轉讓等重大事項進行重點監(jiān)控。通過財務總監(jiān)參與監(jiān)督資金的申請、撥付和使用情況，有效控制建設成本。截止2010年底，市直共向11家營運機構和23個重點項目單位派駐了財務總監(jiān)。

3.加強項目概（預）、結、決算的全過程評審，強化全程監(jiān)管。發(fā)揮財政項目預算審核中心及社會評審中介機構的作用，在項目決策階段，加強對項目可行性研究、工程設計和概預算的審查；在項目竣工階段，切實做好結算、決算評審控制工作。2010年開展項目竣工財務決算辦理專項行動，對所有完工未辦理竣工財務決算的項目進行清理核實，并限期辦理。2006至2010年，市財政項目預算審核中心從項目估算、概算、預算（招標控制價）、結算、決算等各個環(huán)節(jié)，不斷加強對財政性基本建設項目投資的全過程審核，共審核項目1178個，送審額65.37億元，審定額60.28億元，凈核減不合理資金5.09億元。

4.完善項目基礎數(shù)據(jù)收集與預算執(zhí)行分析工作，強化基礎管理。為全面掌握市直財政性投資基本建設項目資金使用現(xiàn)狀，我們于2008年、2010年兩次對市直政府性投資基本建設項目開展了專題調查，并建立完善動態(tài)的項目資料庫；堅持項目財務收支、債務收支進度及下步用款月報制，做好每季度及不定期的預算執(zhí)行分析預測，動態(tài)掌握項目建設及資金使用現(xiàn)狀，為資金調度與領導決策提供依據(jù)。

5.實行重點項目專項審計、績效評價制度，強化外部監(jiān)管。加強與審計、監(jiān)察等部門的溝通銜接，將部分重點政府建設項目列入年度審計計劃和績效評價計劃，針對發(fā)現(xiàn)的困難和問題，及時調整完善。

通過構建財政各處室間既各司其職，又相互協(xié)作，不斷完善信息互通共享，專業(yè)技術人員合力保障的內部監(jiān)管機制；構建與項目單位及發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門之間互動、溝通與銜接的外部聯(lián)動機制，較好實現(xiàn)了對基本建設資金全過程、全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管，有力確保了財政資金的安全高效和項目保質保量完成。

二、存在主要問題分析

縱觀幾年來市直政府性投資項目財政監(jiān)管實踐，雖然積累了一些經驗，取得了一定成效，但在資金使用管理的效率性、過程監(jiān)管的針對性等方面還有待進一步完善和提高。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建設資金特別是債務資金沉淀現(xiàn)象一定程度存在，資金調度操作難。一是項目用款與資金到位存在時間上的矛盾性。根據(jù)歷年經驗，受氣候、政策處理及項目審批程序等因素影響，年度項目用款多集中在下半年，而銀行貸款形勢多為前松后緊，為確保債務落實到位，都力爭在上半年落實到位，由此導致部分債務資金閑置；二是目前銀行對貸款?？顚Ｓ谩⒎忾]運行要求高、監(jiān)管力度大，存在部分貸款閑置不能用而另一部分項目缺少資金的情況。同時，債務資金調度還需協(xié)調眾多營運機構、建設單位及各級金融機構間繁雜的程序和關系，資金調度在具體操作上難度不斷加大。

（二）超概算、超合同價現(xiàn)象較為普遍，項目竣工財務決算未辦理問題較為突出。關于超概、超合同價問題，主要是由于近年來項目政策處理費用、市場原材料價格增長較大。部

分項目因為前期設計深度不夠、不細及缺項、漏項等原因，在施工過程中出現(xiàn)較多選址、設計、工程量變更等情況，造成工期延誤并導致工程造價大量增加。同時，由于建設單位無償使用資金而享有或使用投資成果，加上對超概單位的約束機制不完善，造成建設單位投資控制意識不強，相互間攀比建設規(guī)模、建設標準現(xiàn)象還一定程序存在。關于竣工財務決算未及時辦理問題，由于該項工作是在工程項目完工后進行的，資產已實際完成并投入使用，工程款項已基本支付完畢，沒有資金和進度的壓力，許多建設單位認為工程竣工驗收后并已辦理竣工結算審核，整個建設程序就算完成，對竣工財務決算重要性和必要性的認識不夠到位，辦理財務決算的積極性和主動性不夠高。同時，目前我們對建設單位不及時辦理竣工財務決算缺乏較強的獎懲約束機制，年度決算辦理計劃安排與日常督促制度還不夠完善。

(三)項目單位基礎資料收集整理意識較為缺乏，項目財務管理有待加強。在基礎資料整理方面，部分項目建設期限長，期間項目管理人員及財務人員幾經更換，在項目基礎資料移交對接時管理不夠規(guī)范，造成部分資料遺失或缺漏；部分單位項目基建管理人員與財務人員間溝通聯(lián)系很少，存在基建只管投資、財務只管付款的完全脫離現(xiàn)象，在上報數(shù)據(jù)等信息資料時往往相互矛盾；部分單位在主觀上對基礎資料的收集與整理還未引起高度重視，日常管理不夠規(guī)范，往往在應付檢查時才匆忙準備，臨時抱佛腳。在項目財務管理方面，部分單位對各項工程費用的支付方面沒有嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》執(zhí)行，如未對建設單位管理費、業(yè)務招待費進行限額控制等；個別單位將工程項目當成“小金庫”，把本不在概算范圍內的辦公設備購置費和部分公用經費列入了工程項目的費用予以開支，或者工程早已完工，卻遲遲不辦理竣工財務決算，繼續(xù)在工程中列支經費；對往來款的賬務處理不當，催辦不夠及時。

三、下步措施及建議

（一）發(fā)揮財政綜合協(xié)調作用，在資金管理中，更加注重資金使用效益的提高。在籌資階段努力挖掘資金可利用空間。重點是債務資金，在確保債務計劃完成的基礎上，進一步優(yōu)化債務結構，降低融資成本，多爭取銀行中長期貸款，優(yōu)先考慮不需提供抵押、貸款可調度空間大及利率相對較低的貸款，并根據(jù)項目資金實際需求控制貸款額度和進度，做到既能控制融資成本又能滿足項目資金需求。在審核撥付階段科學合理控制撥付進度。根據(jù)項目進度審核撥付資金，做到既能保證項目用款需求，又能減少建設單位資金沉淀。在資金調度階段充分發(fā)揮財政綜合協(xié)調作用。進一步加強精細化預算管理，全面、及時、動態(tài)地掌握各營運機構及項目單位用款需求、資金現(xiàn)狀，為資金調度提供依據(jù)；進一步強化各營運機構及項目單位“財政資金調度一盤棋”的意識，加強溝通，相互支持，積極配合做好間隙資金調度；進一步加強與各金融機構的溝通銜接，創(chuàng)新方式為資金調度提供便利，充分發(fā)揮債務資金的使用效益。

（二）提升財政投資評審的廣度和深度，在過程監(jiān)管中，更加突出概算、決算審核等重點環(huán)節(jié)。一是要做深做實項目前期，突出概算審核環(huán)節(jié)。政府投資項目前期工作嚴格按照基本建設程序規(guī)范操作，細化項目建議書和可行性報告內容，對政府投資項目設計概算進行審查，對概算編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍，概算編制說明和編制深度，概算編制范圍、建設規(guī)模、設備配置、工程量、計價指標和其他費用進行嚴格審查，從源頭上保證政府投資資金的合理使用。二是推進項目過程控制，突出設計變更環(huán)節(jié)。強化標后管理，嚴格工程變更，規(guī)范變更簽證。制定完善政府投資項目工程建設費用變更審批相關規(guī)定，根據(jù)具體額度采取不同的審批程序，健全完善包括設計單位、項目主管部門、財政、審計及市政府等多級審核審批程序。三是強化項目后期監(jiān)管，突出竣工財務決算辦理環(huán)節(jié)。制定完善關于項目竣工財務決算辦理的規(guī)章制度，明確基本建設項目竣工財務決算的編制及審核工作的有關

問題和相關要求，完善對未及時辦理竣工財務決算項目單位的制約和監(jiān)督機制，提高項目單位辦理竣工財務決算的意識；根據(jù)項目進度，及時掌握已完工驗收需辦理竣工財務決算的項目清單，制定市直政府投資項目竣工財務決算辦理年度計劃，變被動為主動，有計劃、有準備地予以辦理，并及時對項目單位進行提醒、督辦，增強項目單位的緊迫感和責任感。

（三）推進財務總監(jiān)精細化管理，在日常管理中，更加強化基礎資料的收集和內控制度的完善。在項目基礎信息材料積累方面，要建立完善市直政府投資基本建設動態(tài)項目庫，繼續(xù)堅持項目進度及財務收支月報制，根據(jù)項目進度動態(tài)地對項目庫不斷加以完善；要將資料管理列入對項目建設單位的考核內容。以考核引導督促項目單位不斷充實完善基礎材料管理，以日常檢查來督促提高建設單位資料管理的意識和水平。在項目財務管理方面，要充分發(fā)揮財務總監(jiān)的作用，推行財務總監(jiān)實行精細化管理，指導督促建設單位內部財務管理行為，減少監(jiān)管不到位現(xiàn)象，切實提高管理成效；要不斷強化建設單位領導與相關人員項目財務管理的意識和責任，積極組織開展市直政府投資基本建設單位管理人員培訓。主要包括項目管理人員及基建財務人員的業(yè)務培訓，如深入學習理解基建財務管理辦法等相關法律法規(guī)、基建財務報表填寫的培訓與指導等。

第二篇：政府性投資項目實踐報告

關于在浙江臨安對政府性投資項目的管理

及運作模式的實踐報告

今年4月，我隨安寧黨政干部學習培訓班來到臨安市進行學習調研。對于我來說，這是一次難得的實踐鍛煉機會。在不到一個月的時間內，要想熟悉和掌握對政府性投資項目管理及運作模式是不容易的，但我們通過了解、詢問、溝通以及交流等，對政府性投資項目管理及運作模式有了更客觀、深刻的認識，受益很多?，F(xiàn)將此次實踐活動的有關情況報告如下：

一、實踐的內容與過程

整個實踐過程分為兩周進行，第一周從4月2日起至9日，在臨安市國有資產投資控股有限公司管理委員會，對政府性投資的機構設置、項目確定及資金籌措的操作過程進行一般的了解。

第二周從4月10日起至4月16日，在投資開發(fā)總公司，主要學習政府性投資的管理及運作模式的全部過程，討論和學習他們在管理方面好的經驗和做法。

二、臨安市基本情況

臨安市位于杭州西38公里。1996年撤縣設市，總面積3126.8平方公里；人口51萬人，其中城鎮(zhèn)人口10萬；農村人口占五分之四。臨安是太湖的源頭之一，盛產竹子和山核桃；森林植被較好。工業(yè)主要生產電纜、精細化工、輪胎綱絲和印花紙業(yè)。2003年國內生產總值110億元，財政總收入8億元，農民人均純收入6038元。

三、臨安市政府性投資項目的管理與運作情況及主要經驗

（一）政府性投資的機構設置、項目確定及資金籌措

1、組織機構。臨安原來由交通、城建、教育、農業(yè)、開發(fā)公司等部門分別成立17個國有控股投資開發(fā)公司，這樣資金分散，難以

-1-形成合力。為了更好地管理和運作政府性投資項目的實施。于2003年6月統(tǒng)一合并了各職能部門所屬的國投控股公司，成立了“臨安市國有資產投資控股有限公司管理委員會”，主任由市長擔任，副主任由常務副市長、分管財務副市長、財政局長擔任，各有關職能部門為成員單位。公司董事長由財政局長（同時兼地稅局長，財政地稅兩塊牌子一套人員）擔任；總經理由財政局副局長擔任，負責日常工作的具體組織和實施。公司現(xiàn)有注冊資金3億元人民幣。其中，國有固定資產2.7億；流轉現(xiàn)金3000萬。投資開發(fā)總公司實質上是加強國有固定資產管理和為市政府的重大投資提供信用平臺，主要職能就是負責政府性投資項目的資金籌措、項目運作及管理。

2、項目的提出及選定。先由計劃部門頭年10月根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出第二年需要發(fā)展建設的項目計劃，按照項目的大小、規(guī)模和緩急程度，形成項目儲備。發(fā)展計劃局結合地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃和近期計劃進行選定審核后報市政府討論，經人代會審議后由政府組織實施。

3、資金的籌措。主要靠兩個方面。一是由投資開發(fā)總公司靠信譽和土地儲備中心擔保向國家開發(fā)銀行及其它銀行貸款。2003年臨安市政府與國家開發(fā)銀行簽訂了20億元的五年信用貸款，實際年資金到位5億元人民幣。二是由政府投資。今年臨安市政府投資6億元人民幣。政府資金的來源主要是土地出讓金。如：用每畝7萬元征用一片地，建設一個工業(yè)園區(qū)，修好一條道路，建好全部地下管道。這樣，園區(qū)和道路兩旁的土地自然升值，然后以每畝10萬元的價格進行出讓;黃金地段的商業(yè)用地每畝出讓價達280萬元。對園區(qū)的扶持，政府每年除拿出4000萬給開發(fā)區(qū)外，園區(qū)內的土地出讓金全部返還園區(qū)。此外，企業(yè)進行的項目投資政府采取的是不干預、不入股、不參與的“三不”政策。

（二）政府性投資的管理及運作模式

1、內容。臨安市投資的項目主要是公益性基礎設施和工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。2003年，臨安市投資大修和擴建了省道杭州至臨安的公路；投資建設了現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，地下管道系統(tǒng)健全適用；修建了日處理2萬和4萬噸的污水處理廠各一座；今年又開工建設日處理6萬噸的污水處理廠一座。

2、實施。主要由投資開發(fā)總公司負責組織管理。具體項目根據(jù)項目的性質確定實施單位。如：城建方面的項目具體由建設局負責實施，道路交通方面的項目則由交通局負責組織實施；項目全部采用向社會公開招標的方式進行。工程項目款由投資開發(fā)總公司會同質監(jiān)部門驗收合格后直接劃撥；審計監(jiān)理由投資管委會會同審計部門實施。這樣，既避免了工程項目實施中的舞弊行為和腐敗現(xiàn)象，又較好地控制了投資資金運作的安全性。

開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策主要是兩方面：一是國內投資企業(yè)，根據(jù)投資規(guī)模的不同，從企業(yè)生產經營起五至八年內實行財政扶持；二是外商投資企業(yè)，在注冊資本中外商投資部分在100萬美元以上（含100萬美元）的，從企業(yè)生產經營起八年內實行財政扶持。

3、效果。臨安市為了構建一個適合外來投資、引進項目的好的硬環(huán)境，把主要項目、主要精力、主要財力放在城市和工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設上，并達到了預期的效果?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)已有50家企業(yè)進入，初步形成了生物醫(yī)藥、電子機械、食品、IT等產品共同發(fā)展的格局；依托臨安市和杭州市的工業(yè)基礎，開發(fā)區(qū)正在組建高新科技園區(qū)、機電工業(yè)園區(qū)、輕紡工業(yè)園區(qū)等專業(yè)生產基地。

2003年，離主城區(qū)7公里的原玲瓏鎮(zhèn)現(xiàn)街道辦事處，自籌資金1個億，在城區(qū)的接壤邊建立了一個工業(yè)園區(qū)，辦事處領導有一半人的主要精力投入在工業(yè)園區(qū)上，并把招商引資作為“一把手”工程來抓，-3-目的在于推動整個地區(qū)的經濟發(fā)展。去年引進項目56家，開工15家，今年開工27家，引進資金20億。

四、在實施中遇到的困難和問題

雖然這次社會實踐時間很短，但感覺到臨安市政府性投資的管理及運作模式工作比較規(guī)范、出色，由于受政策和其他因素的影響，在投資的管理及運作模式上也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、政策方面。主要是來自土地的審批。因為臨安的項目投資資金和項目收入很大一部份是靠土地出讓金獲取的。土地方面一旦出現(xiàn)審批困難，勢必會給財政收入和項目投資帶來很大困難，甚至會導致項目投資的中斷。

2、融資方面。一是需要做的建設項目和資金比例反差過大，資金缺口較大，特別是國家緊縮銀根，實行宏觀調控以后，各大銀行在信貸方面控制較嚴，更是給資金的運轉帶來較大困難。二是本地區(qū)可用財力有限，拿不出更多的資金投入在在建和待建項目上；社會融資也存在諸多困難。

五、臨安市政府性投資管理及運作模式給我們的啟示

這次在臨安市國有資產投資控股有限公司管理委員會和投資開發(fā)總公司的實踐，雖然時間不長，但是收獲頗多，體會深刻。主要有以下幾方面：

1、思想意識上。首先要有敢于創(chuàng)新開拓的戰(zhàn)略意識，敢為人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸著石頭過河。第二要善于發(fā)揮各級職能部門的作用，運用各級開拓創(chuàng)新的思路，放心大膽地讓他們在實際中實踐，充分發(fā)揮各級職能部門的主動性和創(chuàng)造性；第三是充分放權。政府主要領導把握大的戰(zhàn)略和方針，把握只要不違反方針政策和法規(guī)，只要符合發(fā)展的要求和有利于本地區(qū)經濟發(fā)展的都應給予大膽放-4-權，讓基層在市場經濟的運作中充分發(fā)揮主導作用，并給予肯定和支持。能用市場進行操作的，政府決不干預；企業(yè)進行投資的，政府除提供必要的服務保障外決不插手。第四是保證國有資產的增值。把分散的國有資產化零為整，集中使用，使其發(fā)揮更大的效應。這樣，既能讓企業(yè)有充分的自主權，又能給培育市場以更多營養(yǎng)，讓市場盡快發(fā)育成熟，成長壯大。

2、政策規(guī)定上。一是用足用活國家的有關政策。如臨安市能在短短一年多的時間內建立起一個省級工業(yè)園區(qū)，靠的就是趕在別人前頭用足國家有關建立園區(qū)政策；在自身缺乏資金的情況下，大修、改擴建通往杭州的省道，進行城區(qū)基礎設施建設，改善交通和投資環(huán)境，靠的也是用足用活國家現(xiàn)有的信貸政策。再如，離主城區(qū)7公理的原玲瓏鎮(zhèn)，為了獲取更大的發(fā)展空間，將鎮(zhèn)改為了街道辦事處，作為市政府的派出機構，并靠土地出讓金于2003年建立了的工業(yè)園區(qū)，引進56個外來項目，靠的也是用活國家的土地政策。二是制定有利于自我發(fā)展的有關政策。在國家沒有明令禁止的編制設置上，將土地儲備交易中心賦予法人資格，用其作為土地質押式的信貸擔保；將投資開發(fā)公司與財政局聯(lián)合，作為政府性投資項目的組織者和管理實施者，給予適合發(fā)展的政治地位，賦予必要的人、財權，讓其在政府性投資項目上充分發(fā)揮作用。這給我們做出了有益的示范，也給我們以很多的啟示，如減政放權等等。

3、融資方式上。安寧在改善投資環(huán)境上做出了積極有益的探索，也取得了可喜的成績。但是，安寧的投資環(huán)境特別是硬環(huán)境還需要進一步改善。如周邊的道路交通，包括通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路問題，主城區(qū)的基礎設施建設問題都需要進一步解決?？梢哉f，安寧需要做的事還很多，雖然我們有一定的可用財力，但比起需要進行的建設項目，資金缺口還較大。因此，單一的政府投資也遠遠不能適應安寧長遠發(fā)展

-5-的需要，廣泛融資是政府不得不考慮的實際問題。我們認為，融資可以采取多渠道進行。借鑒臨安經驗，一是信貸融資，可和國家發(fā)展銀行云南省分行及其它銀行進行簽約分批貸款；二是通過土地出讓獲取資金；三是實行社會集資，用于發(fā)展公益事業(yè)；四是利用國債資金，爭取國家重點項目進入安寧；五是采取誰投資、誰受益的政策，鼓勵具備一定實力的企業(yè)投資，投資公司給予利息補貼；六是站在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，有目的的扶持、幫助和發(fā)展有實力、有市場、有競爭力的企業(yè)。力爭用五年左右的時間，使安寧市域經濟圈內出現(xiàn)3至5家上市公司，這對安寧的戰(zhàn)略發(fā)展有極大的促進作用。臨安市現(xiàn)有上市公司3家，均是民營企業(yè)。3家上市公司對臨安財政收入的貢獻是巨大的。

4、管理措施上。為了高質量地建設好政府性投資建設項目，我們認為，臨安的經驗是可借鑒的。其一，成立由市長任主任、常務副市長、分管副市長、投資開發(fā)公司經理為副主任的投資開發(fā)總公司管理委員會。管理委員會下屬的投資開發(fā)公司不能只是有名無實，要賦予適合自我發(fā)展的職權。有權就要用在安寧發(fā)展的大政方針上，有錢就應用在改善安寧的投資環(huán)境上。其二，投資方向原則上以公益性的政府投資為主。如道路城建等基礎設施建設；半公益性的以建設單位為主，政府適當參與。如水廠、煤氣、電力、通訊等；純企業(yè)利益性的政府只負責服務，不投資。臨安對政府性投資就是把握“嚴格”兩字，對民營企業(yè)投資則放開、搞活，實行登記備案制。因此，我們在建設項目上，政府各職能部門要對投資開發(fā)總公司管理委員會負責，在具體實施的招投標、質量監(jiān)控、施工進度等全過程中一定要以發(fā)展經濟為出發(fā)點和落腳點，出于公心，全程負責，并將其負責的建設項目情況納入年終考核，實行獎優(yōu)罰劣。三是投資開發(fā)公司要本著對政府負責、對全市人民負責的態(tài)度，計劃使用好來之不易的資金，該籌-6-措的應及時籌措，該劃撥的要及時劃撥，該監(jiān)控的要及時審計。這同樣要與年終考核相掛鉤。

學號：Y04090528600005 姓名：文鳴宇 2006年5月10日

第三篇：關于政府投資項目效益審計的實踐與思考

關于政府投資項目效益審計的實踐與思考

一、政府投資效益審計取得的成效

對于江安來說，開展政府投資項目效益審計雖是牛刀初試，但確實帶來了直接效益：

（一）促進了政府投資的節(jié)約高效。隨著縣政府每年用于基礎設施建設投資規(guī)模的增大，江安縣審計局對工程造價嚴格控制，以直接審減工程投資產生效果。特別是2004年、2005年審減工程投資額分別占當年縣財政本級一般預算收入的16%、20%。部分單項工程審減效果更為明顯，如 2005年16個土地整理工程審減投資450萬元，平均審減率達33%，個別項目審減率竟達66%；2006年竹都廣場工程審減工程投資211萬元，審減率24%；2007年的竹都大道改造工程審減工程投資260萬元。為國家節(jié)約了建設投資。與此同時，審計結果為部門預算編制、政府采購、國庫集中支付以及有關部門監(jiān)控資金撥付提供了參考依據(jù)。

（二）促進了審計結果公告的積極推行。從2005年開始，江安縣政府每年在向縣人大常委會作“同級審”報告中均對政府投資項目的效益審計情況以及查出的問題作了報告，并通過《新江安》報和黨政網(wǎng)向社會公告，重點對審減工程款金額較大和審減率達20%的項目進行了披露。對政府投資項目的審計結果全部進行了公告，引起了社會各界強烈反響，有力的推動了審計結果的公開。

（三）促進了行業(yè)的規(guī)范管理。在開展政府投資項目效益審計工作中，有針對性地向被審計單位提出切實可行的審計建議，促使被審計單位加強管理、規(guī)范行為。如2004年，縣規(guī)劃和建設局采納審計建議，對一施工企業(yè)決算報價近500萬元的竹都大道西延工程初步核減130萬元工程款，后經政府投資效益審計再次審減工程款70萬元。2005年，在對縣幼兒園教學樓危改工程效益審計時發(fā)現(xiàn)，工程建設施工現(xiàn)場管理（簽證）不嚴格，后通過多次現(xiàn)場勘察、開挖隱蔽基礎，發(fā)現(xiàn)送審竣工圖與實際不符，基礎超深平均多計約1米，施工單位多計工程款14萬元。為此，縣教育局采納政府投資效益審計建議，在以后的政府投資工程中，不僅注重工程管理，而且對部分學校有重大建設項目的負責人進行經濟責任審計，強化責任追究，從源頭上防范工程管理的漏洞。

（四）促進了審計權威性的樹立。2006年，“水石路”施工單位不按照政府投資效益審計結論結算工程款，將水清鎮(zhèn)政府列為被告，向法院提起拖欠工程款的民事訴訟。后經宜賓縣人民法院審理，該院采信了江安縣審計局作出的審減工程款58萬元的審計結論，維護了審計的權威。同時，通過加大政府投資建設項目監(jiān)督力度，不僅使審計查處的問題得到了糾正，各部門各單位對政府投資建設項目的審計意識也明顯增強。

第四篇：我國政府投資項目財政監(jiān)管評審問題研究

我國政府投資項目財政監(jiān)管評審問題研究

摘要：隨著國家擴大內需新增中央投資項目的逐步落實，政府投資項目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，政府投資財政監(jiān)管評審工作的作用越發(fā)明顯，它是事前、事中、事后三個關口投資控制要點的一種較為行之有效的建設項目管理方式。針對財政監(jiān)管評審當前現(xiàn)狀以及存在的問題，通過對比審計工作的不同點，提出財政監(jiān)管評審工作的重點。關鍵詞：政府投資項目；財政監(jiān)管評審；審計

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區(qū)域經濟的發(fā)展，為了滿足社會公眾的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。它與一般投資項目比較具有非盈利性、效益多樣性、成本與效益的不匹配性等特點[1]。而政府投資財政監(jiān)管評審，是以工程施工過程投資控制為主，并充分有效結合項目事前、事中、事后三個關口投資控制要點的一種較為行之有效的建設項目管理方式。實踐證明，其對節(jié)省國家建設資金的積極作用[2]。

近年來，隨著國家擴大內需新增中央投資項目的逐步落實，政府投資項目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，如何進一步加強對政府投資項目建設的監(jiān)督和管理，確保政府投資項目資金安全有效的運行，成為當前全社會共同關注的一個重要課題。雖然政府投資項目的監(jiān)管取得了一定的成效，但還存在一些突出問題，例如部分單位不重視立項審批工作、部分單位存在“重建輕管”的問題，“三超”（超估算、超概算、超預算）現(xiàn)象非常突出、管理體制不順，權限不明，部分項目無法進行監(jiān)管[3]。因此，在政府投資財政項目監(jiān)管評審時，要把握好并采取與之相應的應對措施，才能有效防范國有建設資金流失，取得較好的投資管理效果。

二、我國政府投資項目財政監(jiān)管評審的現(xiàn)狀分析[4]

政府投資項目是一項龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術要求高，影響范圍大。政府投資項目的財政監(jiān)管評審研究需要建立規(guī)范統(tǒng)一的政府項目支出經濟性評價和社會性評價制度，制定科學規(guī)范的評價指標和公正合理的評價標準，并將政府部門項目支出的經濟性和社會性評價制度納入財政管理制度范疇。我國此項工作起步較晚，雖然政府一直持續(xù)進行著行政管理體制的改革，在管理觀念、政府職能、組織結構等方面不斷借鑒和引進國際流行的管理機制、管理技術和工具，但由于基礎薄弱，且缺乏這方面的系統(tǒng)性研究，現(xiàn)在仍不能適應我國市場經濟發(fā)展與財政改革的客觀需要，使得財政評審風險增大。政府投資項目財政評審風險，是指財政評審有關的單位或個人因財政評審事項所引起的損失。對財政評審風險的種類和發(fā)生財政評審風險的根源進行分析。最終提出了規(guī)避財政評審風險的措施，以加強對財政資金的監(jiān)管。掌握財政評審的風險體系，了解規(guī)避風險的措施，才能夠保證財政資金使用的安全性和高效性。

(一)政府投資項目的法律保障不夠、相關制度不健全

從西方各國政府項目財政監(jiān)管評審研究的發(fā)展實踐看，評審的規(guī)范化、科學化和程序化必須得到立法的支持，逐步走上制度化、法制化的發(fā)展道路，以保證政府部門項目支出達到預期目標。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項目投資決策程序，對國家重點投資項目從立項決策、建設決策、竣工驗收等環(huán)節(jié)實行全過程管理, 但尚未以法律法規(guī)的形式予以明確約束，缺乏法律和制度的保障，而且各環(huán)節(jié)的約束不夠細化，沒有具體的細化指標進行約束。這樣使得有些建設單位和施工單位在招投標和合同中常常出現(xiàn)嚴重違規(guī)現(xiàn)象，但國家立法不夠完善，沒有相關細致的法律約束，使得國家財政資金在不同程度上遭到損失。有的雖然有法律明確規(guī)定，但漏洞很大，使得有些甲乙方有機可乘，穿過立法本身，達到自身利益不斷放大的目的。例如，《政府采購法》第二十七條至第三十二條明確規(guī)定了公開招標應作為政府采購的主要采購方式。有些建設單位在招標之前已經指定了明確的施工單位，違背了《政府采購法》。但是建設單位捏造工程緊急需要、材料供應來源單一等借口，把本應是公開招標的采購方式變?yōu)榱藛我粊碓吹牟少彿绞?。由此可見，國家法律中的確存在漏洞，立法約束力不夠。

(二)政府投資項目的評價主體單一，評價指標和方法不完善

目前我國的政府投資項目從審批、建設到運轉都沒有透明的操作程序，而且內部、外部的監(jiān)督薄弱, 對政府投資項目應該誰來考核、考核什么等問題沒有程序化、科學化，考核只是在現(xiàn)有的行政管理部門內部，沒有廣泛吸引社會公眾的參與，沒有引入社會考評力量，評價主體單一化。而且行政管理部門內部的考核很容易陷入遵照上級領導的意圖辦事，按照例行程序做事，受官方內部自我認同心理和利益驅動的影響，容易帶有主觀色彩,很難使項目達到客觀、科學、公正的結果。政府投資項目的財政監(jiān)管評審尚未建立完整的指標體系和科學合理的評價方法，無法對項目進行全方位、立體化的評價。這種不完善使得有些甲乙方串通起來，聯(lián)合有關政府機關部門，把有些單位及個人的利益放大化。

(三)項目本身對資源的循環(huán)利用不夠

投資項目既是消耗資源的過程，同時也是生產資源的過程。資源在流動、轉化的過程中也會產生一些次生資源，對這些資源的利用考慮不足，尚沒有明確、科學地統(tǒng)籌利用規(guī)劃，沒有建立資源的循環(huán)利用機制。

(四)項目建設的專業(yè)化程度不高

發(fā)達國家在政府項目上成立了由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士組成的專業(yè)管理機構，并按照規(guī)定的程序選擇和委托相應的工程咨詢公司來管理，所有的重要技術環(huán)節(jié)都有專業(yè)人士負責，項目中的質量、技術、安全、成本等也有專人負責，并且各個環(huán)節(jié)責任明確。專業(yè)化保證了項目以高質量、低成本的完成，而我國在這方面做的還不夠。2004 年 7 月國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》提出對非經營性政府投資項目要推行代建制。各地也在積極響應進行試點，但仍然有不少障礙, 還沒有建立一套完整、詳盡的代建制實施流程，尚不能為代建項目的規(guī)范化實施和全過程監(jiān)管提供依據(jù)。

(五)財政監(jiān)管評審與審計之間存在爭搶的現(xiàn)象[5]

在政府工程中工程結算時往往是先由財政監(jiān)管評審中心審核，出具定案單再移交審計局。但是，而這往往結論不一致，作為項目業(yè)主或施工單位對此無所適從。施工單位還要和審計局對帳，審計局最后出審計報告。審計局是政府組織內部的監(jiān)督部門，在工程建設中其工作應該是側重財務方面的，不應該再重復造價咨詢的工作，逐條核對預算子目。但是，近幾年，在一些地方，財政投資評審部門和審計之間出現(xiàn)了爭搶的現(xiàn)象，本應是評審監(jiān)管中心的職責任務卻由審計部門評審了，而且這種現(xiàn)象層出不窮，有愈演愈烈之勢。這種現(xiàn)象本身是政府機關職能混亂的一種表現(xiàn)，在很大程度上擾亂了正常的甲方、乙方、評審中心以及審計機關的工作秩序，很大程度上妨礙了財政部門的資金流動程序，以致有礙于經濟社會的正常有序發(fā)展。

一、我國政府投資項目財政監(jiān)管的內涵 財政監(jiān)管評審作為財政預算管理固有的內在鏈條，依據(jù)《中華人民共和國預算法》賦予的財政職能，對政府投資項目進行預算、決（結）算審核，為財政預算管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平提供專業(yè)技術支撐和服務，為領導決策提供可靠依據(jù)。其監(jiān)管評審結論是財政行政管理部門核撥款項、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的重要依據(jù)。由此可見，財政監(jiān)管評審工程的重要性不言而喻。

目前，為加強政府投資管理，審計部門也專門內設基建工程審計機構。簡言之，財政是管理部門，審計是監(jiān)督部門，財政評審時事前管理，審計是事后監(jiān)督。財政監(jiān)管評審從事前、事中、事后全過程審核控制資金。因此，職能的差異和評審工作特有的專業(yè)性導致了二者的工作側重點和方式、方法有所區(qū)別。

(一)事前控制—工程預算監(jiān)管評審，從源頭控制資金的有效力度

為做好工程項目施工圖紙預算，切實從源頭有效控制資金，財政評審工作不斷改革、改進，嚴格按照“先評審，后預算；先評審，后招標；先評審，后撥款；先評審，后批復”的“四先、四后”原則，不斷加強工程預算評審環(huán)節(jié)的管理。針對所有評審項目，財政監(jiān)管評審根據(jù)工程項目單位報送的可行性研究報告、發(fā)改委批復、圖紙、施工圖預算資料，認真核對圖紙，嚴格執(zhí)行預算評審，并將施工圖預算評審報告作為該項目撥付財政資金的控制限額，簽訂的施工合同不得突破該項目所批復的投資額。從預算監(jiān)管評審到竣工決算評審形成一條有機鏈條，工程預算評審作為評審鏈條中必不可少的首要環(huán)節(jié)，不僅在前期將工程造價進行嚴格控制，而且在工程決（結）算審核時，通過對比預、決（結）算工程費用，可充分了解各項費用從前期到后期的劉翔，有效監(jiān)督資金的合理使用，保證了工程決算的完整、真實、公平、公正。

(二)事中監(jiān)督—全程跟蹤評審，彰顯科學化、精細化水平

財政評審始終貫徹對貫徹項目進行事前、事中、事后全方位跟蹤評審的工作方針，認真落實“客觀公正、科學合理”的評審原則，有組織、有針對性地按工程進度及時實施現(xiàn)場跟蹤評審，并結合《工程價款結算辦法》，為支付工程進度款提供參考依據(jù)。

3.3 事后審核—嚴格的決（結）算審核為撥付項目資金提供可靠依據(jù) 《工程價款結算辦法》第四條明確規(guī)定：“各級財政部門、各級地方政府財政部門和國務院建設行政主管部門、各級地方政府建設行政主管部門在各自職責范圍內負責工程價款結算的監(jiān)督管理”?！痘窘ㄔO財務管理規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門，對基本建設的財務活動實施財政財務管理和監(jiān)督”。財政評審按照其賦予的職責，極盡生財之道、用盡聚財之力、竭盡理財之能，對項目竣工決（結）算進行嚴格監(jiān)管評審。

財政評審機構內部一般均設立有“三級復核制度”，出具的評審意見和評審結論，都嚴格經過“三級復核”程序，層層把關，確保評審結論客觀、公正。在通知項目單位、施工單位現(xiàn)場與評審中心對出具的結論進行核對時，如有不同意見，可隨時提出并討論、驗證，最終以三方均認可的結論為準。在規(guī)章制度、養(yǎng)個程序、全程跟蹤以及專業(yè)技術的有力支撐下，工程決（結）算的評審真正做到了客觀、公正、公平，是評審結論能夠經得起時間的考驗，為撥付項目資金提供了可靠的依據(jù)。

3.4 財政監(jiān)管評審與審計的區(qū)別[8]

審計作為監(jiān)督部門，側重于時候審計，往往當工程已經完成時才對其進行審計。而全程跟蹤這樣嚴謹、細致的監(jiān)管評審可以在過程中控制一部分資金浪費和流失，比只看圖竣工紙、變更簽證、一堆數(shù)據(jù)更真實、有效。另外，審計部門一般是交給中介機構完成項目審計，并按審計額度的比例向項目建設單位收費，這樣不僅增加了項目建設工程的成本，而且難以確保審計結果的公正性和客觀性。

總之，財政監(jiān)管評審和審計都是國民經濟監(jiān)督體系的重要組成部分，二者在職能方面的側重各有不同。財政監(jiān)管評審時財政職能部門的重要組成部分，它是依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)的技術手段，對財政支出項目事前、事中、事后全過程進行技術性審核的財政監(jiān)督管理活動。審計是根據(jù)《中華人民共和國》有關規(guī)定，有權對國家建設項目執(zhí)行情況和決算進行審計，側重于事后審計和財務審計，是政府監(jiān)督部門。

財政監(jiān)管評審和審計之間，不存在職能的交叉、重復和矛盾，也不存在替代性和排他性的問題。兩者應在各自的職能范圍內積極發(fā)揮效應，協(xié)調發(fā)展，共同建立科學、合理的政府投資監(jiān)督管理體系，真正規(guī)范公共投資支出監(jiān)督管理行為，發(fā)揮財政投資最大的社會和經濟效益。

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第五篇：政府性投資項目檢查工作方案

政府性投資項目檢查工作方案

一、參加部門：牽頭部門：工程科，參加人員：易建章、何煒新參加部門：綜合科，參加人員：賀俊姣

質安站，參加人員：章漢其

組織領導：劉俊成。

二、工作職責分工：

工程科：１）聯(lián)系各相關部門上報政府性投資項目在建工程信息表。２）確定檢查時間，組織檢查。３）匯總、起草總結匯報。

綜合科：負責標后檢查表格內容的檢查和填寫。

質安站：負責質量安全檢查表格內容的檢查和填寫。

三、時間安排：１、在建工程項目摸底：９月６日――９月10日２、在建工程檢查：９月16日――９月18日３、匯總及總結：９月19日――９月23日