第一篇：關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考

大家都知道,電信和電力的項(xiàng)目大都是國(guó)家投資的,以下...請(qǐng)看

摘要 政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，它具有非盈利的公益性、嚴(yán)格的管理程序（如審批制度、采購(gòu)制度、評(píng)審程序、項(xiàng)目管理制度等）以及易受社會(huì)輿論關(guān)注的特點(diǎn)。政府投資項(xiàng)目包括財(cái)政性投資項(xiàng)目、國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)際援助建設(shè)項(xiàng)目，如何對(duì)這幾類項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理是本文討論的關(guān)鍵點(diǎn)。此外，本文還就項(xiàng)目管理的管理主體進(jìn)行了探索性的闡述。Abstract Government-invested projects are supported by the fund of the country’s infrastructure and construction.The projects have their own characters.They’re usually unprofitable, and they’re hard strict in the procedure of construction, such as the approval system, the procedure system, the financial evaluation & review system, the project management system etc., and the people give rise to them.Government-invested projects include the financial investment projects, the national bonds investment projects, the bank-loaned & government-warranted investment projects, and international-aided investment projects.How to do the project management is the paper’s point view.In addition, who’s the project superintendent is included in it.關(guān)鍵詞 政府投資；盈利；采購(gòu)；項(xiàng)目管理；管理主體

Key words government-invested;unprofitable;procedure;project management;project superintendent

一、政府投資項(xiàng)目概念

政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國(guó)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新的概念。政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這個(gè)概念是從理論上加以分析得出的，從目前已有國(guó)家或地方政府發(fā)布的各種文件中尚難以查到上述提法。

在此之前，政府投資項(xiàng)目又稱財(cái)政性投資項(xiàng)目。財(cái)政部財(cái)基字[1999]37號(hào)文《財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)算審查操作規(guī)程》中明確指出：財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項(xiàng)目，該文件進(jìn)而又明確了財(cái)政性基本建設(shè)資金包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：

1．財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

2．財(cái)政預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

3．納入財(cái)政預(yù)算管理專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

4．財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金；

5．其他財(cái)政性基本建設(shè)資金。

實(shí)際上財(cái)政部在此之前于1999年1月27日發(fā)出的財(cái)基字[1999]27號(hào)文已正式指出了財(cái)政性基本建設(shè)資金的概念是包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政預(yù)算外用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金，內(nèi)容同上。但37號(hào)文卻更進(jìn)一步規(guī)范化，并明確了財(cái)政性投資項(xiàng)目的概念。

1999年北京市人民政府所發(fā)京政發(fā)[1999]31號(hào)文“北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知”中“暫行規(guī)定”第二條中明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指使用市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資和土地批租 收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等專項(xiàng)建設(shè)資金，中央補(bǔ)助投資和由計(jì)劃、財(cái)政部門承諾還款的借款資金的項(xiàng)目。

從上述分析可看出，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的概念的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)加深認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這反映出財(cái)政部基建管理機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的創(chuàng)新思維。政府投資項(xiàng)目無(wú)疑比財(cái)政性投資項(xiàng)目的內(nèi)容更寬，也更準(zhǔn)確地指明了財(cái)政部門進(jìn)行投資管理的范圍。這對(duì)國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政性基本建設(shè)資金使用的管理和控制將起到積極的促進(jìn)作用。

二、政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)

由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，所以它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。從理論上分析，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目。但也可能會(huì)包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在近期，政府投資項(xiàng)目也可能會(huì)因國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)政策而涉足部分高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。綜上所述，我們可以概括出政府投資項(xiàng)目的主要特點(diǎn)為：

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目。

這是由政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般經(jīng)濟(jì)組織的投資活動(dòng)都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求高收益的回報(bào)，而對(duì)非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目又往往是國(guó)家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國(guó)防安全的設(shè)施，所以國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。正是由于這個(gè)特點(diǎn)，在發(fā)展中國(guó)家，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，所以政府投資項(xiàng)目所占比例相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家較大。

政府投資項(xiàng)目具有比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序

各國(guó)政府出于在納稅人中樹(shù)立廉潔、高效的形象，保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，一般采取了更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；財(cái)政部門要執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)?？紤]到今后財(cái)政預(yù)算體制的改革，并參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府財(cái)政性基本建設(shè)資金的管理辦法，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年內(nèi)，國(guó)家會(huì)采取以下措施和制度嚴(yán)格管理政府投資項(xiàng)目

──嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度，建立國(guó)家或地方政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的可行性研究審批制度，審批合格的儲(chǔ)備項(xiàng)目上升為年度執(zhí)行項(xiàng)目，列入預(yù)算，報(bào)國(guó)家或地方人大專門委員會(huì)批準(zhǔn)；

──嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度，這種采購(gòu)既包括大宗建設(shè)用機(jī)電設(shè)備或工程材料的采購(gòu)，也包括對(duì)承建政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理的采購(gòu)。這種采購(gòu)必須按照國(guó)際慣例和WTO的規(guī)定，實(shí)施無(wú)歧視，公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式；

──嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序，從項(xiàng)目可行性研究階段的估算，到設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段的概預(yù)算或標(biāo)底以及施工過(guò)程的支付，竣工結(jié)算（決算），都要執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政評(píng)審制度；

──嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，政府投資項(xiàng)目若缺少投資約束機(jī)制，就很可能變?yōu)椤叭惫こ蹋詈蟪蔀楦鞣侥怖摹巴顿Y無(wú)底洞”，為杜絕這一可能性真正發(fā)生，就要由政府有關(guān)部門組建類似盈利項(xiàng)目的項(xiàng)目法人；對(duì)本項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，實(shí)施投資/成本、工期/進(jìn)度、質(zhì)量的三大控制，嚴(yán)格工程合同管理 中的索賠與支付，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及結(jié)算；一旦項(xiàng)目發(fā)生超出人大專門委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算的事件，就要有合理的理由接受人大的質(zhì)詢，由人大專門委員會(huì)決定是否追加預(yù)算，若沒(méi)有令人大專門委員會(huì)信服的理由，就應(yīng)受到處分。

政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)各界輿論的關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)公眾文化或生活的各個(gè)方面，又是花國(guó)家或地方財(cái)政的資金，從根本上說(shuō)是納稅人的錢，所以涉及到社會(huì)公眾的切身利益，理所當(dāng)然地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。因此，政府投資項(xiàng)目也要注重公共關(guān)系工作，要設(shè)立專門公共關(guān)系部門或人員負(fù)責(zé)與媒體的聯(lián)絡(luò)或直接與公眾對(duì)話，向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量、建成后的對(duì)公眾生活質(zhì)量改善的具體情況。爭(zhēng)取輿論的支持，自覺(jué)接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

三、政府投資項(xiàng)目的分類

政府投資項(xiàng)目根據(jù)不同方法，可作如下不同的分類

1．財(cái)政性投資項(xiàng)目

包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外基本建設(shè)資金投資的項(xiàng)目，包括使用納入財(cái)政預(yù)算管理專項(xiàng)基金中的用于基本建設(shè)投資的項(xiàng)目。

2．國(guó)債專項(xiàng)投資項(xiàng)目

國(guó)債專項(xiàng)資金是近年來(lái)中央財(cái)政通過(guò)增發(fā)國(guó)債專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的資金，除部分資金用于技術(shù)改造項(xiàng)目的貼息外，絕大部分是用于基本建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)債專項(xiàng)資金中，無(wú)論是中央財(cái)政投資、中央補(bǔ)助地方投資還是轉(zhuǎn)貸地方資金，都是財(cái)政資金，因此必須納入財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理范圍。

3．財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目

由國(guó)家或地方財(cái)政承諾擔(dān)保的銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目大多是非盈利的公共項(xiàng)目，也包括少量雖盈利但投資回收期較長(zhǎng)項(xiàng)目。對(duì)于非盈利的項(xiàng)目，一般由財(cái)政負(fù)責(zé)籌措資金還本付息；少數(shù)有盈利但投資回收期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，也由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，故此類項(xiàng)目也應(yīng)納入政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格管理。

4．國(guó)際援助建設(shè)項(xiàng)目

國(guó)際援助支持的建設(shè)項(xiàng)目，一般側(cè)重于對(duì)受援國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項(xiàng)目提供無(wú)償援助或低息（無(wú)息）貸款，受援國(guó)政府是項(xiàng)目資金的接受者，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的運(yùn)用。對(duì)于大型政府投資項(xiàng)目提供援助的國(guó)際組織主要有世界銀行及其他區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織（亞州開(kāi)發(fā)銀行），友好國(guó)家的援助也是國(guó)際援助項(xiàng)目資金的重要來(lái)源。

四、政府投資項(xiàng)目管理

政府投資項(xiàng)目管理是一個(gè)歷史的范疇，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目管理的內(nèi)容也在不斷變化，日益科學(xué)化、嚴(yán)密化、系統(tǒng)化。從現(xiàn)在的各種文件規(guī)定分析，政府投資項(xiàng)目管理有：建設(shè)程序管理制度、政府采購(gòu)制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)容。

1.建設(shè)程序管理制度

建設(shè)程序是指建設(shè)全過(guò)程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序；這個(gè)先后順序是指建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序，是反映了建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和客觀規(guī)律的。因此，建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家建設(shè)行政主管部門和計(jì)劃主管部門共同制訂頒布，建設(shè)項(xiàng)目必須遵守建設(shè)程序。

政府采購(gòu)制度

建設(shè)領(lǐng)域中政府采購(gòu)制度是發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)規(guī)范政府投資項(xiàng)目材料、設(shè)備、以及施工、管理服務(wù)采購(gòu)行為的制度。為了保證政府采購(gòu)的公正、公平、公開(kāi)性，便于納稅人監(jiān)督，政府采購(gòu)制度的核心是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度。我國(guó)從90年代中期開(kāi)始試行政府采購(gòu)制度，取得了良好的效果，既減少了政府采購(gòu)支出又贏得了社會(huì)各界的贊賞。1999年我國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步從法律制度上明確了政府采購(gòu)的基本形式即招投標(biāo)制，為規(guī)范政府采購(gòu)制度奠定了法律基礎(chǔ)。

財(cái)政部為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定了《政府采購(gòu)辦法》，于1999年下半年實(shí)施。該辦法針對(duì)政府采購(gòu)的一些普遍性問(wèn)題作了明確規(guī)定。

我國(guó)一旦加入WTO，就必須遵守WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》（即GPA），其中最經(jīng)典的原則就是競(jìng)爭(zhēng)性和無(wú)歧視性。競(jìng)爭(zhēng)性即要求招標(biāo)程序必須符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)原則（ICB），包括低價(jià)中標(biāo)原則等；無(wú)歧視性即必須向全球供應(yīng)商公開(kāi)招標(biāo)，不得設(shè)置歧視性評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序，妨礙開(kāi)放性。

3.工程合同管理制

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，保護(hù)政府投資項(xiàng)目工程合同雙方的合法權(quán)益，應(yīng)該對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、設(shè)計(jì)合同管理、總承包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購(gòu)合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，但工程合同管理的核心是施工合同管理。

政府投資項(xiàng)目實(shí)施工程合同管理制的最大難點(diǎn)，在于索賠制度的實(shí)施。一般而言，政府各部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的評(píng)審制度，審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，一般而言，政府對(duì)承包商的索賠一般采取了嚴(yán)厲的管制，即承包商的索賠難以成功。但是索賠是工程管理領(lǐng)域中的國(guó)際慣例，政府有關(guān)部門應(yīng)尊重這一慣例，要采取有效措施控制索賠，但不能制止索賠。

4.建設(shè)監(jiān)理制

為了保證政府投資項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家均要求實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理工作。

5.政府投資項(xiàng)目的評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度

為了確保中央戰(zhàn)略決策的貫徹落實(shí)，管好用好國(guó)債專項(xiàng)資金進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)全國(guó)財(cái)政基本建設(shè)管理工作新局面，1998年10月財(cái)政部在山東泰安召開(kāi)了“全國(guó)財(cái)政基本建設(shè)工作會(huì)議”，對(duì)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目，尤其是國(guó)債專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督進(jìn)行了全面部署，并以此為契機(jī)提出了新形勢(shì)下基本建設(shè)管理的新思路。這個(gè)新思路就是：以提高投資效益為核心，以政府的財(cái)政性資金管理為重點(diǎn)，通過(guò)深化投資體制改革，逐步建立以財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理、投資項(xiàng)目管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系。為此，要盡快建立和完善三項(xiàng)制度，即基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項(xiàng)目的概、預(yù)、決算審查和財(cái)務(wù)報(bào)表審核制度，投資效益的分析報(bào)告制度，總稱為政府投資項(xiàng)目的評(píng)審與財(cái)務(wù)管理制度。

推行“三項(xiàng)制度”，就是要明確財(cái)政基本建設(shè)管理工作的主要內(nèi)容和具體途徑，做好基建資金預(yù)算編制、工程預(yù)（結(jié)）決算審核、財(cái)政資金撥付、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)和投資效益分析評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真解決我國(guó)目前財(cái)政基本建設(shè)中的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資金使用效益低和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性投資資金使用的全范圍、全過(guò)程監(jiān)督管理，把政府投資項(xiàng)目工作真正轉(zhuǎn)到以提高財(cái)政性投資資金使用效益為中心的軌道上來(lái)。

五、政府投資項(xiàng)目管理的管理主體

從目前的體制看，政府投資項(xiàng)目的管理主體較多，呈多元化現(xiàn)狀。計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件與概算審批等；財(cái)政部系統(tǒng)負(fù)責(zé)概、預(yù)、結(jié)（決）算，包括標(biāo)底審查與支付審核等；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。上述單位均是政府投資項(xiàng)目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，尚不能承擔(dān)管理政府投資項(xiàng)目主體的職責(zé)。但是政府項(xiàng)目投資管理的主體又不能是建設(shè)單位，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位往往因?yàn)槿鄙偻顿Y約束機(jī)制而傾向于無(wú)限增大投資。項(xiàng)目建設(shè)單位缺少投資約束機(jī)制的原因是絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目屬于無(wú)收益或非盈利的公共項(xiàng)目，沒(méi)有增殖保值、還本付息的壓力，所以投資越多越好，多多益善。建設(shè)單位對(duì)投資項(xiàng)目的企盼往往會(huì)導(dǎo)致“釣魚(yú)工程”、“三超工程”的出現(xiàn)，所以建設(shè)單位不能充當(dāng)政府投資項(xiàng)目的管理主體。政府投資項(xiàng)目的管理主體應(yīng)仿照以下國(guó)際慣例設(shè)置：①由政府有關(guān)部門和受益的建設(shè)單位共同組建“業(yè)主”，仿照盈利項(xiàng)目的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”，成為項(xiàng)目的 “管理主體”。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主主要承擔(dān)將項(xiàng)目實(shí)際支出控制在批準(zhǔn)的 “預(yù)算”范圍內(nèi)的義務(wù)，否則就要受到嚴(yán)厲的責(zé)任追究和紀(jì)律處分的“硬約束”。②仿照香港特別行政區(qū)在政府內(nèi)按工程類別設(shè)置工務(wù)管理部門，如建筑、路政、水務(wù)等部門，將政府投資項(xiàng)目分類交有關(guān)公務(wù)部門管理。這些工務(wù)部門類似我國(guó)的“業(yè)主”，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)，建成后交建設(shè)單位使用，也實(shí)施同上的投資控制硬約束。

在目前我國(guó)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的形勢(shì)下，上述目標(biāo)似乎不太可能實(shí)現(xiàn)，但是若比起節(jié)省的投資看（全國(guó)政府投資達(dá)數(shù)千億元之巨），適當(dāng)增設(shè)政府這方面的編制仍是經(jīng)濟(jì)的，即使不能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，也可以設(shè)置上

述投資的“硬約束”，強(qiáng)制現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位完成投資控制的任務(wù)，否則給予嚴(yán)厲的處罰，以保障政府投資的效益。

以上是作者關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的點(diǎn)滴思考，供政府有關(guān)部門參考。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的思考 江安縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 羅世俊

政府投資項(xiàng)目是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行直接投資活動(dòng)的重要手段之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中起著非常重要的作用，同時(shí)也受到全社會(huì)的密切關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集中財(cái)力辦大事，提高政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的引導(dǎo)力、調(diào)控能力，是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容。我們要著力從體制和機(jī)制上規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益。

一、大抓政府投資項(xiàng)目，挑起江安發(fā)展大梁

近年來(lái)，我縣搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大歷史機(jī)遇，強(qiáng)力推動(dòng)政府投資項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)了一批交通、電力、水利、市政、園區(qū)建設(shè)、通訊、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全縣固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)228億元，年均增長(zhǎng)40%以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，投資效益倍增，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由2006年的40：27：33調(diào)整為2010年的22.6：52.1：25.4，工業(yè)比重首次超過(guò)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，GDP突破60億元。我縣基礎(chǔ)設(shè)施基本從“初步緩解”向“逐步適應(yīng)”轉(zhuǎn)變，初步形成了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。呈現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善、發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大、人居環(huán)境改善明顯，工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度不斷加快、工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步趨強(qiáng)，通訊設(shè)施覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐漸完善，科教文衛(wèi)建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的可喜局面。政府投資項(xiàng)目挑起了江安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大梁。

二、正視項(xiàng)目工作短板，找準(zhǔn)解決問(wèn)題著力點(diǎn) 隨著投資體制改革的不斷深化，目前在政府投資性項(xiàng)目管理方面也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

（一）項(xiàng)目建設(shè)未能嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

部份項(xiàng)目存在審批手續(xù)不完善，未按程序編制項(xiàng)目可性行研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或編制的廣度和深度不足，地質(zhì)勘察、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制和審查不到位，工程變項(xiàng)與漏項(xiàng)漏量現(xiàn)象較為突出，為項(xiàng)目建設(shè)階段頻繁變更施工設(shè)計(jì)和大幅增加工程造價(jià)埋下隱患，導(dǎo)致項(xiàng)目管理中時(shí)常存在超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的“三超”現(xiàn)象。

（二）政府投資項(xiàng)目管理分散、職能不清。

政府投資項(xiàng)目管理缺乏統(tǒng)一性管理，多數(shù)政府投資項(xiàng)目均由建設(shè)單位組建項(xiàng)目管理班子，是非專業(yè)性的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，其介入政府投資工程管理具有偶然性和間斷性，且項(xiàng)目建設(shè)階段管理不到位，政府投資項(xiàng)目的管理呈現(xiàn)出分散化、臨時(shí)性和自營(yíng)性的基本特征。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)有待于進(jìn)一步規(guī)范。

存在規(guī)避招投標(biāo)程序現(xiàn)象，如某些縣本級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目存在拆分方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)由多班人馬完成，留下設(shè)計(jì)理念不統(tǒng)一，設(shè)計(jì)成果不完善的隱患；或拆分主體工程施工、主體工程與配套工程施工，以降低單項(xiàng)合同估算價(jià)，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限制；或拖延前期工作進(jìn)度，以建設(shè)時(shí)限緊迫為由申請(qǐng)直接確定勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位等現(xiàn)象。

（四）項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)性技術(shù)性。

工程管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工程建設(shè)存在一定的投資浪費(fèi)，建設(shè)效果不理想等問(wèn)題。

三、提升項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)新作為

（一）強(qiáng)化建前、建中、建后三個(gè)階段的過(guò)程控制，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。在工程建設(shè)前，推行項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理，要重點(diǎn)加強(qiáng)立項(xiàng)管理和預(yù)算控制價(jià)審核。

在項(xiàng)目立項(xiàng)管理方面，一是早謀劃項(xiàng)目計(jì)劃。各職能部門和項(xiàng)目單位于每年10月底前將本部門（單位）的投資計(jì)劃報(bào)縣發(fā)改局匯總，報(bào)縣委、縣政府審批。二是認(rèn)真編制項(xiàng)目文書(shū)。根據(jù)項(xiàng)目概算金額：1000萬(wàn)元以上的編制可行性研究報(bào)告，200萬(wàn)元以上的編制項(xiàng)目建議書(shū)，200萬(wàn)元以下的填報(bào)投資項(xiàng)目申報(bào)表。三是嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。概算在200萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，分別報(bào)分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)審批；概算為200萬(wàn)元—1000萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，提交縣政府常務(wù)會(huì)議審批；概算為1000萬(wàn)元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)審批。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何單位不得擅自啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。在預(yù)算控制價(jià)審核方面，200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由縣財(cái)政局審核：200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由縣財(cái)政局、審計(jì)局審核。經(jīng)審核的預(yù)算控制價(jià)由縣政府法制辦匯總審查確定最高限價(jià)報(bào)縣政府審定。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)入招標(biāo)或比選等程序。

在工程建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，積極推行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)施工過(guò)程中必需的設(shè)計(jì)變更和技術(shù)變更，其簽證應(yīng)由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽，規(guī)避重復(fù)簽證和亂簽證。一是嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度。所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目在簽訂招投標(biāo)、施工、管理、委托、咨詢等所有合同前，必須將合同文本送縣審計(jì)局審查后報(bào)縣政府法制辦審核。投資預(yù)算在50萬(wàn)元以上的各類合同需報(bào)經(jīng)分管縣長(zhǎng)和常務(wù)縣長(zhǎng)審定后方可簽訂。二是嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度。推行工程監(jiān)理公開(kāi)招投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主依法簽訂工程監(jiān)理合同，監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)并堅(jiān)持項(xiàng)目監(jiān)理日記、月報(bào)制度。三是嚴(yán)格工程量增減的監(jiān)管。凡投資預(yù)算金額在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目在簽訂施工合同前，由項(xiàng)目業(yè)主單位書(shū)面報(bào)告縣政府法制辦，由縣政府法制辦會(huì)同縣監(jiān)察局，工程監(jiān)督管理專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量的專家組成專家小組，負(fù)責(zé)對(duì)該工程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)工程量的增減、變更進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，由縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)和工程量變更、新增工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)，按程序送縣政府法制辦匯總后報(bào)縣政府審批。未按規(guī)定程序形成的工程增量，一律不予確認(rèn)。

在工程竣工以后，要充分發(fā)揮評(píng)估機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量的竣工驗(yàn)收關(guān)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)竣工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)縣審計(jì)局審計(jì)后報(bào)縣財(cái)政局審查批復(fù)?？h審計(jì)局依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決(結(jié))算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，可由縣審計(jì)局會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)好的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目工程價(jià)款決算審核。工程價(jià)款審減在5％(含5％)以內(nèi)的審查費(fèi)用進(jìn)入項(xiàng)目成本，審減在5％以上的審查費(fèi)用由施工方（決算編制方）承擔(dān)，由項(xiàng)目業(yè)主在支付施工方工程款中代扣?？h審計(jì)局在工程項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；對(duì)審減數(shù)較大（審減率達(dá)20%以上）、疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)作為嫌疑案件及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。同時(shí)，必須強(qiáng)化政府性投資竣工項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)、資產(chǎn)交付使用率、建設(shè)周期、工程質(zhì)量、環(huán)境影響等指標(biāo)綜合性分析，科學(xué)評(píng)價(jià)政府性投資項(xiàng)目的整體效益。為宏觀決策提供數(shù)據(jù)信息，為今后政府安排建設(shè)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)依據(jù)，為建設(shè)同類項(xiàng)目發(fā)揮借鑒作用。

（二）嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)范圍、方式、程序三個(gè)方面的制度，確保公正透明。在項(xiàng)目招投標(biāo)管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，不得拆分方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；不得違規(guī)拆分主體工程，附屬配套工程應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)同步招標(biāo)。一是項(xiàng)目均實(shí)行招投標(biāo)制，并嚴(yán)格按以下標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)方式。1.勘察或設(shè)計(jì)項(xiàng)目：50萬(wàn)元以上，公開(kāi)招標(biāo)；5萬(wàn)至50萬(wàn)元，公開(kāi)比選。2.土建施工及安裝項(xiàng)目：200萬(wàn)元以上，公開(kāi)招標(biāo)；20萬(wàn)至200萬(wàn)元，公開(kāi)比選。

3、監(jiān)理項(xiàng)目：30萬(wàn)元以上，公開(kāi)招標(biāo)；5萬(wàn)至30萬(wàn)元，公開(kāi)比選。二是要完善招投標(biāo)制度。推行工程量清單，嚴(yán)格控制招標(biāo)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立和完善招投標(biāo)領(lǐng)域的信用監(jiān)管和失信懲戒制度，如“黑名單制度”等。三是要強(qiáng)化監(jiān)督查處?？h招監(jiān)辦、縣發(fā)改局和縣檢察院等職能單位要對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)程序，包括事前、事中、事后的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。如招投標(biāo)工作的實(shí)施方案，發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)人資格確定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況監(jiān)督及對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正、查處的情況的公告，進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平，更加透明的招投標(biāo)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化資金用前、用中、用后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高資金使用效益。一是把好資金投向關(guān)。要合理確定負(fù)債規(guī)模，避免因負(fù)債規(guī)模過(guò)大、償債期限失當(dāng)而影響項(xiàng)目建設(shè)、貽誤發(fā)展良機(jī)。堅(jiān)持項(xiàng)目安排與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、舉債規(guī)模與財(cái)政償債能力相一致的原則，嚴(yán)格按照舉債程序要求，量力安排投資計(jì)劃，合理確定舉債規(guī)模與償債期限，有效降低政府承債風(fēng)險(xiǎn)。

二是把好預(yù)算編制關(guān)。要堅(jiān)持“先評(píng)審，后編制”，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究、概（預(yù)）算和工程進(jìn)度等情況合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計(jì)劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

三是把好資金撥付關(guān)。要嚴(yán)格規(guī)范資金撥付，由項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后按規(guī)定程序撥付。工程建設(shè)資金在竣工結(jié)算前撥付不超過(guò)投資預(yù)算的70%。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)提供等單位均需提供我縣應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)票。實(shí)行質(zhì)量保證金制度，每項(xiàng)工程須預(yù)留政府投資資金的5%作為質(zhì)量保證金，保證金由縣財(cái)政局監(jiān)管。同時(shí)，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目使用資金評(píng)估，對(duì)沒(méi)有用完的資金及時(shí)回收。

（四）突出人才、問(wèn)責(zé)、運(yùn)營(yíng)三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是注重項(xiàng)目管理專業(yè)人才培養(yǎng)。要有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)，既要注重造就一批精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，還要注重培養(yǎng)項(xiàng)目前期策劃、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等各方面的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)加強(qiáng)政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，當(dāng)好政府投資的“守門員”。

二是要加強(qiáng)責(zé)任追究。未按規(guī)定實(shí)施的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，所建工程必須立即停建，重新完善相關(guān)手續(xù)再建設(shè)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)。建設(shè)單位，政府工作人員，咨詢機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理單位、工程設(shè)計(jì)等單位及其執(zhí)業(yè)人員在我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中有違規(guī)違紀(jì)行為的，視具體情節(jié)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三是強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目建設(shè)后，要及時(shí)驗(yàn)收，交付使用，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。要建立健全政府投資項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)作為必不可少的重要環(huán)節(jié)納入政府投資項(xiàng)目管理的全過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)、論證、決策、招投標(biāo)、資金劃撥及管理、項(xiàng)目驗(yàn)收到運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、報(bào)廢處置等各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行全過(guò)程的分析評(píng)價(jià)。

第三篇：濱海新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

濱海新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)濱海新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理，建立健全規(guī)范、科學(xué)、民主、公開(kāi)、高效的政府投資管理機(jī)制，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指新區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用下列資金進(jìn)行投資的項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金；

（二）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）資金；

（三）國(guó)債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四條 政府投資項(xiàng)目范圍：

（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項(xiàng)目；

（二）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公、檢、法、司項(xiàng)目；

（四）對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（五）新區(qū)政府確定的其它項(xiàng)目。

第五條 新區(qū)發(fā)展和改革部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改部門）是新區(qū)政府投資項(xiàng)目主管部門，對(duì)政府投資項(xiàng)目履行職責(zé)內(nèi)的管理工作。

第二章 投資方式

第六條 政府投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式進(jìn)行。

第七條 對(duì)新區(qū)政府公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等無(wú)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國(guó)有資產(chǎn)，按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定實(shí)施管理。

第八條 對(duì)于需要新區(qū)政府扶持和引導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，凡采用資本金注入方式的，需要通過(guò)新區(qū)政府國(guó)資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國(guó)有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國(guó)資委，依法行使出資人權(quán)利。

第九條 對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國(guó)家發(fā)展和改革委《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第28號(hào)），申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款（贈(zèng)款）。

第十條 符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采用投資補(bǔ)助或貼息方式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項(xiàng)目沖減工程成本，竣工項(xiàng)目沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門，根據(jù)新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)際需要，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。

第十二條 各部門根據(jù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時(shí)期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，申請(qǐng)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門對(duì)提出申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審篩選和入庫(kù)儲(chǔ)備。

第十三條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境具有重大影響的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)舉辦論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目可不公開(kāi)舉行論證會(huì)。

第十四條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、實(shí)際需要和可用財(cái)力，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項(xiàng)目主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，共同研究并制定政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)新區(qū)政府審定后執(zhí)行。

第十五條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源；

（二）投資額、建設(shè)工作目標(biāo)進(jìn)展情況及資金來(lái)源；

（三）其它應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十六條 批準(zhǔn)后的政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目主管部門，由主管部門組織執(zhí)行。

第十七條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況編制調(diào)整方案，報(bào)區(qū)政府審定后進(jìn)行調(diào)整。

第四章 項(xiàng)目審批

第十八條 政府投資項(xiàng)目按照投資方式的不同，進(jìn)行差別化的審批。

（一）對(duì)采取直接投資、資本金注入方式投入的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依次履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、投資計(jì)劃、建筑施工有關(guān)審批程序，進(jìn)行竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等工作。

（二）對(duì)采用補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸投資方式的項(xiàng)目，除按國(guó)家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)完成核準(zhǔn)或備案相關(guān)手續(xù)。

第十九條 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案的編制應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。對(duì)項(xiàng)目單位申報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審。

第二十條 項(xiàng)目審批如涉及其它行業(yè)主管部門職能的，審批部門應(yīng)當(dāng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)或以征求意見(jiàn)書(shū)的形式征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。

第二十一條 對(duì)于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批程序。

第二十二條 申報(bào)項(xiàng)目符合申報(bào)條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內(nèi)批復(fù)。重大項(xiàng)目報(bào)區(qū)政府同意后批復(fù)。

第二十三條 項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，須同時(shí)提交申請(qǐng)報(bào)告書(shū)及開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)研究的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要或政府文件。

第二十四條 項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國(guó)土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，并組織編制可行性研究報(bào)告。

第二十五條 可行性研究報(bào)告完成后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)可研批復(fù)并核準(zhǔn)招標(biāo)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)（有的項(xiàng)目還需附能評(píng)、安評(píng)意見(jiàn)）、資金到位證明、招標(biāo)方案等有關(guān)依據(jù)文件。其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施邀請(qǐng)和免于招標(biāo)由建交部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

第二十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃和國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。

第二十七條 初步設(shè)計(jì)方案完成后，項(xiàng)目單位須向?qū)徟块T申請(qǐng)批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、土地所有權(quán)證明（或建設(shè)用地批準(zhǔn)報(bào)告）等有關(guān)依據(jù)文件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由建交部門負(fù)責(zé)審核，其它項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核。

第二十八條 建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門批準(zhǔn)。其中初步設(shè)計(jì)方案建筑面積超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積百分之十或概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算百分之十，可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

第二十九條 初步設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須向發(fā)改部門申請(qǐng)審批投資計(jì)劃。項(xiàng)目單位在提交投資計(jì)劃時(shí)，須附申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)書(shū)、資金落實(shí)證明等有關(guān)依據(jù)文件。使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，在初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交初步設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目預(yù)算，待財(cái)政部門審核確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度。

第三十一條 政府投資的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和代建制。由主管部門組織，通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)。建交部門負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

第三十二條 采用資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第三十三條 按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目按可行性研究報(bào)告核定的招標(biāo)方案依法進(jìn)行招標(biāo)并訂立合同。項(xiàng)目建設(shè)法人單位具備招標(biāo)資質(zhì)的，可自行組織招標(biāo)；如不具備自行招標(biāo)條件，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。其中有下列情形之一的，招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，由發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)；

（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開(kāi)招標(biāo)的。

第三十五條 具備下列情況之一的，經(jīng)發(fā)改和建交部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目可以不招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）其他不適宜招標(biāo)的。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁通過(guò)施工商洽或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，按原審批程序重新報(bào)批。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制度，各項(xiàng)目單位每月5日之前將上月的項(xiàng)目進(jìn)展情況分別報(bào)送發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)和交通、審計(jì)、監(jiān)察等部門。

第三十八條 發(fā)改、建設(shè)和交通部門組織或委托有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。

第三十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行檔案管理制度。政府投資項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗(yàn)收實(shí)行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)改部門及有關(guān)部門建立政府投資項(xiàng)目檔案移交驗(yàn)收制度。

第六章 資金管理

第四十一條 財(cái)政部門根據(jù)新區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資計(jì)劃，將有關(guān)政府投資項(xiàng)目預(yù)算資金下達(dá)項(xiàng)目單位，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資金撥付。

第四十二條 政府投資項(xiàng)目除財(cái)政預(yù)算資金外還有其它資金來(lái)源的，項(xiàng)目單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)籌資方案執(zhí)行，并及時(shí)將資金撥付項(xiàng)目單位，財(cái)政預(yù)算資金視其它建設(shè)資金到位情況予以撥付。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十三條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)察，審計(jì)、監(jiān)察部門根據(jù)各自職能開(kāi)展審計(jì)、監(jiān)察工作。

第四十四條 發(fā)展和改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息、規(guī)劃和國(guó)土、建設(shè)和交通、環(huán)保和市容等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，并遵守建設(shè)程序和規(guī)定，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行，并按照實(shí)際工作需要抄送相關(guān)文件。項(xiàng)目涉及投資相關(guān)批件須及時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)和資源共享。

第四十五條 統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)與項(xiàng)目單位建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系。政府投資項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造和篡改。

第四十六條 新區(qū)設(shè)立重大項(xiàng)目督察辦公室，負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和專項(xiàng)督察。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況依法給予項(xiàng)目單位通報(bào)批評(píng)、建議暫停撥款、撤換項(xiàng)目法人單位及撤銷項(xiàng)目等處理措施。

第四十七條 項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定，造成政府投資項(xiàng)目損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十八條 有關(guān)部門有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并且依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）違法審批造成政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。

第四十九條 發(fā)改部門建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的和造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 發(fā)改部門設(shè)置并公布政府投資項(xiàng)目違法行為舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八章 附則

第五十二條 本辦法在實(shí)施過(guò)程中如遇國(guó)家或者本市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定條款執(zhí)行。

第五十三條 本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。

第四篇：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理對(duì)策研究

關(guān)于加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理工作

有關(guān)情況的匯報(bào)

政府性投資項(xiàng)目規(guī)模大、與公共利益密切相關(guān)，按照公共財(cái)政管理的要求，如何進(jìn)一步做好政府性投資項(xiàng)目管理工作，是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中十分重要的任務(wù)。為進(jìn)一步提高我縣政府項(xiàng)目管理水平，現(xiàn)就我委調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣政府性投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣不斷推進(jìn)政府投資體制改革，積極在制度建設(shè)、項(xiàng)目前期、管理模式、項(xiàng)目融資等方面探索創(chuàng)新。就目前我縣政府投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，大致可歸納為以下幾類：

1．臨時(shí)型（即為一次業(yè)主）。通常采用這種管理模式的項(xiàng)目比較單一，一般情況下由政府牽頭，抽調(diào)有關(guān)人員組成一個(gè)臨時(shí)基建管理工作班子（如工程指揮部）具體實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批、拆遷安置、項(xiàng)目建設(shè)與管理等工作，在工程建設(shè)任務(wù)完成后，基建工作班子相應(yīng)撤出。

2．基建科室型。一些常年有基建任務(wù)的政府職能部門，都設(shè)立基建科室，專門配備人員，由其代替政府行使項(xiàng)目業(yè)主職能。

3．政府部門型。以財(cái)政資金投資為主的交通、建設(shè)、水利等部門，由部門組織內(nèi)部人員成立項(xiàng)目建設(shè)工作班子，直接操作項(xiàng)目建設(shè)與管理。

4．項(xiàng)目法人型。一些政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由政府或政府職能部門設(shè)立企業(yè)法人（如城市投資公司），由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目建成后，也由該企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與管理。

5．項(xiàng)目代建型。由使用單位和投資管理部門，招標(biāo)一家代建單位，由代建單位完成項(xiàng)目前期及建設(shè)過(guò)程，項(xiàng)目建成后移交給政府或使用單位。

二、當(dāng)前政府性投資項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目前期工作粗糙，決策程序不到位

1、“三邊工程”較多。目前我縣中央、省專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目均按基本建設(shè)程序履行了報(bào)批等有關(guān)手續(xù)，但由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府實(shí)施的水利、市政、交通等項(xiàng)目前期工作不到位，部分項(xiàng)目均是邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工，少數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有履行過(guò)審批等手續(xù)，導(dǎo)致施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更頻繁、設(shè)備選型和使用不合理。

2、決策程序不到位。根據(jù)基本建設(shè)管理程序，政府性投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批這樣一個(gè)決策過(guò)程。但目前我縣多數(shù)項(xiàng)目只履行了例行的審批手續(xù)，項(xiàng)目不是在初步設(shè)計(jì)概算編制完成后才確定投資規(guī)模和資金方案的，而往往是在項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告批準(zhǔn)前就已經(jīng)確定了投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模。

3、項(xiàng)目投資超概算。有些項(xiàng)目單位往往是從盡量滿足自身使用功能要求出發(fā)，很少能按照“有多少錢辦多少事”

和“合理確定規(guī)模再確定資金籌措方案”的原則實(shí)施政府項(xiàng)目，投資控制觀念普遍不強(qiáng)，認(rèn)為“工程先干了再說(shuō)，資金不夠可以向上爭(zhēng)取”，從而導(dǎo)致投資超概，規(guī)模過(guò)度超前。

（二）部門管理難度大，責(zé)任追究制度不健全

1、項(xiàng)目管理部門工作難度大。發(fā)改委作為履行縣政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的主要部門，對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理，在職能、時(shí)序和手段上履行著重要職責(zé)，發(fā)改委的工作是基礎(chǔ)，但難度大、也不被人理解。項(xiàng)目前期主要工作就是研究項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性，確定合理的建設(shè)規(guī)模和投資概算，這都是發(fā)改委的職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)中，一方面，項(xiàng)目單位都要求壓縮前期工作時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)又涉及項(xiàng)目單位最直接的切身利益，使實(shí)際操作中阻力很大；另一方面，有些項(xiàng)目在前期工作或?qū)嵤┻^(guò)程中受領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和影響，同時(shí)，我委對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)和措施不到位，使得發(fā)改委難以有效發(fā)揮職能。第三，由于工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，發(fā)改委不能夠全程參與，客觀上影響了招投標(biāo)過(guò)程投資控制的功能。單純的靠財(cái)政部門的預(yù)算資金審核、資金撥付管理和審計(jì)部門的事后審計(jì)，已經(jīng)難以有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

2、責(zé)任追究制度不健全。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)政府性投資項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究制度，雖然《***政府性投資項(xiàng)目管理辦法》對(duì)違反項(xiàng)目管理的有關(guān)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都有規(guī)定，但是具體的操作性和權(quán)威性不夠，不能有效控制

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超概算行為也沒(méi)有有效地、明確地處罰規(guī)定。

三．幾點(diǎn)建議

（一）建立科學(xué)完善的前期工作體系

第一、完善決策機(jī)制。首先要科學(xué)決策。堅(jiān)持決策方法科學(xué)，通過(guò)定性與定量相結(jié)合，使分析結(jié)論準(zhǔn)確；堅(jiān)持決策依據(jù)充分，掌握國(guó)家有關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等全面信息，使決策依據(jù)科學(xué)；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資料可靠，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上注重?cái)?shù)據(jù)分析，保證結(jié)論可靠。其次要民主決策。逐步建立重大政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽(tīng)證制度。對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，除了要求中介機(jī)構(gòu)評(píng)估咨詢、專家評(píng)議等環(huán)節(jié)外，還應(yīng)廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，增加投資決策的透明度。

第二、開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和深化前期。一是積極開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。由發(fā)改委建立政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，各項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位應(yīng)于每年10月底前，提出下政府性投資項(xiàng)目建設(shè)建議，經(jīng)發(fā)改委初審，并邀請(qǐng)各方面專家專門研究后，編制下項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。二是積極開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作。每年由各行業(yè)主管部門向縣發(fā)改委申報(bào)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，經(jīng)發(fā)改委審核并報(bào)請(qǐng)縣政府同意后，發(fā)改委下發(fā)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，各行業(yè)主管部門按照重大項(xiàng)目前期調(diào)研、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制和評(píng)審等工作目標(biāo)開(kāi)展前期工作。三是落實(shí)前期工作經(jīng)

費(fèi)。建立重大項(xiàng)目前期工作所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各主管部門提出資金計(jì)劃報(bào)發(fā)改委，發(fā)改委報(bào)經(jīng)縣政府同意后，撥付前期工作經(jīng)費(fèi)。

第三、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。按照基本建設(shè)程序，發(fā)改委依次對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算進(jìn)行審批，其中可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算需經(jīng)專家評(píng)審，確定合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算后，由發(fā)改委批復(fù)。對(duì)于總投資在500萬(wàn)元以下或者急需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改委同意，可以直接編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

（二）建立嚴(yán)格規(guī)范的投資控制體系

第一、推行限額設(shè)計(jì)制度。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資概算要嚴(yán)格限定在可研報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資估算10%之內(nèi)；施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模和預(yù)算投資要嚴(yán)格限定在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資概算10%之內(nèi)；項(xiàng)目主管部門和設(shè)計(jì)單位必須對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作深入調(diào)查，把應(yīng)該考慮到的情況都體現(xiàn)在設(shè)計(jì)之中，避免漏項(xiàng)；并不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)概算具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第二、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行建設(shè)，不得擅自增加或減少建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確需變更的，應(yīng)由縣發(fā)改委審查論證后，報(bào)上級(jí)主管部門或縣政府審批，履行相應(yīng)的變更手續(xù)。

（三）建立嚴(yán)密防范的監(jiān)督管理體系。

第一、嚴(yán)格執(zhí)行“五制”。即項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、預(yù)決算審計(jì)制，所有政府性投資項(xiàng)目都必須按國(guó)家規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁將工程轉(zhuǎn)包或分包，紀(jì)委、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招投標(biāo)程序?qū)嵭腥^(guò)程監(jiān)督，確保工程規(guī)范建設(shè)，資金合理使用。

第二、開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。出臺(tái)《***政府性投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)由發(fā)改委牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和概算、施工圖以及工程驗(yàn)收規(guī)范等文件資料，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。規(guī)模較大、較復(fù)雜的政府性投資項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)先由項(xiàng)目業(yè)主組織進(jìn)行初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。

第三、建立后評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)《***政府性投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度》。建立政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有選擇地對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，據(jù)此對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

第四、建立部門監(jiān)督機(jī)制。借鑒先進(jìn)地區(qū)的項(xiàng)目監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施。建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，由發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局以及行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組成項(xiàng)目部門監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。

第五篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)

突出重點(diǎn) 注重結(jié)合 全力服務(wù)“和諧××”建設(shè)進(jìn)程

××縣審計(jì)局

近年來(lái)，隨著××經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，政府投資審計(jì)的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。面對(duì)新的形式和新的要求，××縣審計(jì)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把探索政府投資項(xiàng)目審計(jì)新思路、新方法作為促進(jìn)自身工作的重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的效能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目竣工決算審計(jì)項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大，并憑借由工作帶來(lái)的巨大審計(jì)效能，掌握了全縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，成為全縣所有政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的必經(jīng)關(guān)口。近兩年來(lái)，審計(jì)投資項(xiàng)目

個(gè)，報(bào)審金額

萬(wàn)元，審定金額

萬(wàn)元，審減投資額

萬(wàn)元，最高項(xiàng)目審減率37.7%。通過(guò)審計(jì)使建設(shè)單位無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃建設(shè)、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、多管齊下，推進(jìn)政府投資行為規(guī)范化。

一是加強(qiáng)政府投資審計(jì)的宣傳力度。提高社會(huì)各界對(duì)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資審計(jì)的影響力；宣傳開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容、查出的問(wèn)題及取得的成果，讓社會(huì)各界看到政府投資項(xiàng)目審計(jì)在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動(dòng)的接受審計(jì)。

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