第一篇：如何強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理

如何強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理

金華市財(cái)政局吳中青

我國(guó)將建立公共財(cái)政作為財(cái)政改革的重要目標(biāo)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理要按照公共財(cái)政的要求來(lái)進(jìn)行。近年來(lái)部門(mén)預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模制度改革以及公共支出績(jī)效考評(píng)制度改革全面向前推進(jìn)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理，就要按照部門(mén)預(yù)算改革思路，探索和建立起一套政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新體系，包括政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，政府投資項(xiàng)目庫(kù)，細(xì)化投資預(yù)算，項(xiàng)目追蹤問(wèn)效體系以及政府投資項(xiàng)目投資評(píng)審等。在上述新體系中，財(cái)務(wù)制度是基礎(chǔ)，項(xiàng)目庫(kù)是部門(mén)預(yù)算監(jiān)管的起點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算為政府投資項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，項(xiàng)目追蹤問(wèn)效和投資評(píng)審是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的保障，把政府投資項(xiàng)目管理和部門(mén)預(yù)算管理有機(jī)地融為一體，從而實(shí)現(xiàn)圍繞部門(mén)預(yù)算改革對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。具體而言，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從以下方面著手。

一、規(guī)范財(cái)政職能。

根據(jù)政府投資項(xiàng)目投資特點(diǎn)，財(cái)政管理政府投資的職能應(yīng)包括：強(qiáng)化宏觀調(diào)控，參與投資計(jì)劃研究。財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，要通過(guò)管理政府投資項(xiàng)目投資，參與投資計(jì)劃研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)?？偭靠刂疲欢且贫ê靡欢〞r(shí)期的投資重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制

定和實(shí)施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場(chǎng)的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

二、將政府投資項(xiàng)目支出編入部門(mén)預(yù)算。

將政府投資項(xiàng)目支出編入部門(mén)預(yù)算其意義體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是可以提高預(yù)算編制的完整性，逐步細(xì)化部門(mén)預(yù)算的編制內(nèi)容，提高財(cái)政資金分配的透明度，改變預(yù)算編制的隨意性，便于人大對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。二是能夠縮短預(yù)算批復(fù)時(shí)間，解決預(yù)算批復(fù)不及時(shí)影響預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題。三是有利于集中財(cái)力，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，提高資金保障程度。四是有利于嚴(yán)格財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，做到“依法治國(guó)、依法行政、依法理財(cái)”，防止擠占和挪用財(cái)政資金的行為發(fā)生。

五、細(xì)化預(yù)算為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

做好政府投資預(yù)算，目前必須解決的問(wèn)題：一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同發(fā)展改革委等部門(mén)的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計(jì)劃的制訂，防止以計(jì)劃代預(yù)算，重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財(cái)政用于政府投資的支出要統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)督，真正建立起項(xiàng)目預(yù)算。三是通過(guò)合理確定支出預(yù)算，對(duì)投資規(guī)模和投資總量實(shí)施宏觀調(diào)控。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的概預(yù)算的評(píng)審力度，通過(guò)高質(zhì)量的評(píng)審，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。五是要規(guī)范調(diào)整預(yù)算，減少管理的隨意性，增強(qiáng)預(yù)算的剛性。六是依托強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)，全面掌握基本建設(shè)項(xiàng)目的各種

信息，從細(xì)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算批復(fù)等，全面完整地記錄項(xiàng)目管理過(guò)程。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。

圍繞政府投資項(xiàng)目資金的使用效益，完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，合理確定各類(lèi)收支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成本控制，開(kāi)展效益評(píng)價(jià)。項(xiàng)目資金管理應(yīng)遵循兩條原則：一是“三算”原則，即要求設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算（結(jié)算）、竣工有決算；二是效益原則，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和滿足需要的統(tǒng)一。

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》是根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《政府采購(gòu)法》等法規(guī)律和規(guī)章制定的對(duì)政府利用財(cái)政性資金從事投資活動(dòng)的行為及有關(guān)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)加以規(guī)范的綱領(lǐng)性制度?，F(xiàn)行的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定對(duì)制度適用范圍、政府投資財(cái)務(wù)管理任務(wù)、各項(xiàng)支出管理、等財(cái)務(wù)事項(xiàng)作了明確規(guī)定。由于出臺(tái)時(shí)間已近十年，隨著改革向前推進(jìn)而發(fā)生了較大變化，須及時(shí)修訂，以滿足實(shí)際管理的需要。要與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度作好銜接。對(duì)于政府投資領(lǐng)域新的管理方式如工程代建制、工程總承包制等，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)跟蹤管理，研究制定相應(yīng)的政府投資財(cái)務(wù)辦法。

四、通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督。

由于項(xiàng)目建設(shè)程序經(jīng)歷的主要環(huán)節(jié)可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、工程結(jié)（決）算等與工程造價(jià)都有密切關(guān)系，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審是財(cái)政投資管理的技術(shù)支撐。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，可以更

好地為部門(mén)預(yù)算編制審核管理服務(wù)，為預(yù)算執(zhí)行管理服務(wù)，為財(cái)政部門(mén)投資決策管理服務(wù)。將財(cái)政投資評(píng)審列入基本建設(shè)管理制度，對(duì)規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，推動(dòng)創(chuàng)新手段的應(yīng)用，最終控制建設(shè)成本，提高建設(shè)使用效益，意義十分重大。實(shí)踐證明，財(cái)政投資評(píng)審已經(jīng)成為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的重要手段，推動(dòng)了政府投資財(cái)務(wù)管理向深度和廣度突破，真正做到對(duì)建設(shè)資金使用的跟蹤問(wèn)效和資金使用效益的提高。

財(cái)政投資評(píng)審特別是工程的“三算”管理需要大量的人力、物力和時(shí)間。針對(duì)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有的人員力量，必須建立財(cái)政管理為主和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)相結(jié)合的方式，以財(cái)政部門(mén)通過(guò)委托或政府采購(gòu)的形式選取有實(shí)力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理的管理模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后管理。事前管理：要積極參與項(xiàng)目工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)等管理工作，這是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，管好用好資金的前提。事中管理：通過(guò)投資評(píng)審，盡可能保證按撥款原則撥付建設(shè)資金。事后管理：一是檢查工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行情況；二是建立項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效制度；三是及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與的財(cái)政投資評(píng)審，財(cái)政部門(mén)通過(guò)復(fù)核和抽驗(yàn)等手段加強(qiáng)監(jiān)管，制定相關(guān)的質(zhì)量控制和績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法加以規(guī)范。

五、建立政府投資項(xiàng)目追蹤問(wèn)效機(jī)制。

由于缺乏明確的責(zé)任機(jī)制和有效的監(jiān)管手段，政府投資項(xiàng)目高估冒算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模超概算，政府投資支出預(yù)算約束軟化、建設(shè)資金管理不規(guī)范、效益低下等問(wèn)題比較突出。財(cái)政部門(mén)

由于缺乏行之有效的項(xiàng)目追蹤問(wèn)效機(jī)制，難以真正對(duì)計(jì)劃、決策、管理形成監(jiān)督和制約作用，財(cái)政部門(mén)通過(guò)建立財(cái)政投資項(xiàng)目追蹤問(wèn)效機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，可以掌握和了解政府投資項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，以及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的影響及效果等，改進(jìn)和提高財(cái)政投資的預(yù)算管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目管理特別是建設(shè)資金管理，增加管理者責(zé)任感，向決策者提供更多、更有效的信息，從而提高政府投資有效配置和使用效率。

目前財(cái)政部門(mén)可以采用的投資項(xiàng)目追蹤問(wèn)效方式有：

1、財(cái)政投資評(píng)審制度?？蔀椴块T(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付提供依據(jù)。

2、項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)論可以作為審批同類(lèi)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。

3、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。側(cè)重對(duì)項(xiàng)目決策初期效果和項(xiàng)目實(shí)施后終期實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比考核，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估。

4、項(xiàng)目效益分析制度。側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目財(cái)政性建設(shè)資金使用和效益情況及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行分析。

5、專(zhuān)項(xiàng)檢查。側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)度、使用、管理和財(cái)務(wù)管理狀況監(jiān)督考核。

六、結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，建立以項(xiàng)目庫(kù)為核心的政府投資財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。

前面提到的政府投資支出預(yù)算的管理、資金撥付、工程投資評(píng)審，以及在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)信息復(fù)雜多樣，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)平臺(tái)為支撐，財(cái)政部門(mén)就不可能及時(shí)全面掌握工程的各類(lèi)財(cái)務(wù)信息，準(zhǔn)確迅速果斷地采取措施，充分履行財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職

能。

基本建設(shè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)以項(xiàng)目庫(kù)為核心，以項(xiàng)目為基本單位，圍繞項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確完整地記錄項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)信息：

1、項(xiàng)目的前期資料。項(xiàng)目的批準(zhǔn)立項(xiàng)情況，工程概算數(shù)據(jù)，建設(shè)資金的拼盤(pán)等前期資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

2、財(cái)政部門(mén)要對(duì)工程概算進(jìn)行評(píng)審情況。

3、進(jìn)入預(yù)算程序的，項(xiàng)目總預(yù)算和年度預(yù)算資料。

4、項(xiàng)目的施工圖預(yù)算情況及招投標(biāo)的合同價(jià)等款項(xiàng)支付數(shù)據(jù)。

5、預(yù)算的執(zhí)行情況。

6、工程的結(jié)算和財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)。

7、項(xiàng)目后評(píng)估分析和記錄。

七、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍培訓(xùn)工作。

由于政府投資特別是基本建設(shè)投資活動(dòng)對(duì)大多行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，都不是經(jīng)常性的工做，更多是一次性的工作。財(cái)務(wù)管理人員的變動(dòng)又較大，在根據(jù)需要及時(shí)制定相關(guān)制度外，財(cái)政部門(mén)還應(yīng)及時(shí)全面地收集、整理政府投資財(cái)務(wù)管理的制度，對(duì)主管部門(mén)和建設(shè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)提高基層建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，提高基建財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量。

2010-6-27

第二篇：第四部分 政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況

（紅字部分需要充實(shí)）

第四部分 政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況

一、縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）公共財(cái)政

收入情況：2013年全市地方財(cái)政預(yù)算收入145436萬(wàn)元，（其中：上劃中央收入64804萬(wàn)元，地方一般預(yù)算收入75912萬(wàn)元，出口貨物退增值稅4720萬(wàn)元），完成預(yù)算139243萬(wàn)元的104.4%，較2012年增長(zhǎng)21.2%，增收25401萬(wàn)元。地方收入中稅收收入53106萬(wàn)元，較2012年增長(zhǎng)29.7%，增收12161萬(wàn)元。非稅收入22806萬(wàn)元，較2012年下降6.8%，減收1671萬(wàn)元。

支出情況：全市財(cái)政支出245236萬(wàn)元（含上級(jí)追加的專(zhuān)項(xiàng)資金），占調(diào)整預(yù)算242185萬(wàn)元（年初預(yù)算167581萬(wàn)元，追加新增地方政府債券2000萬(wàn)元，本級(jí)追加25189萬(wàn)元，省追加47415萬(wàn)元。）的101.3%，較2012年增長(zhǎng)11.0%，增支24389萬(wàn)元。

平衡情況：2013年全市地方財(cái)政預(yù)算收入75912萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入168656萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入2000萬(wàn)元，上年結(jié)余轉(zhuǎn)入3420萬(wàn)元，收入合計(jì)249988萬(wàn)元。2013年全市預(yù)

算支出245236萬(wàn)元，上解上級(jí)支出352萬(wàn)元，債券還本支出2000萬(wàn)元，支出合計(jì)247588萬(wàn)元，年終結(jié)余2400萬(wàn)元。

（二）政府性基金

2013年政府性基金收入97139萬(wàn)元（其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入90684萬(wàn)元），完成預(yù)算64450萬(wàn)元的150.7%，較2012年增長(zhǎng)149.5%，增收58207萬(wàn)元。上級(jí)補(bǔ)助收入2722萬(wàn)元，上年結(jié)余收入12322萬(wàn)元，收入總計(jì)112183萬(wàn)元。當(dāng)年支出106396萬(wàn)元，完成預(yù)算的165.1%，較2012年增長(zhǎng)205.1%，增支71525萬(wàn)元。上解上級(jí)支出930萬(wàn)，年終結(jié)余4857萬(wàn)元。

二、政府預(yù)算管理情況

（一）強(qiáng)化預(yù)算編制

1、嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算編制。預(yù)算編制工作做早、做細(xì)、做實(shí)，把預(yù)算審核貫穿于日常財(cái)政管理工作中，科學(xué)合理地制訂定額標(biāo)準(zhǔn)，既要統(tǒng)籌顧及各部門(mén)的主要職能、任務(wù)，又要通過(guò)準(zhǔn)確合理的預(yù)算給予這些部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能任務(wù)的財(cái)力保障。

2、把零基預(yù)算改革落到實(shí)處。實(shí)行徹底的零基預(yù)算是深化預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容，從思想上徹底打破“基數(shù)”概念，切實(shí)把零基預(yù)算要求落實(shí)到部門(mén)預(yù)算編制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)不按零基預(yù)算要求編報(bào)預(yù)算建議計(jì)劃的，退回部門(mén)重新編報(bào)。

3、維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)確定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)需要調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。切實(shí)改變“預(yù)算粗粗算、追加報(bào)告滿天飛”的弊端，有效防止項(xiàng)目資金被擠占、挪用，以維護(hù)預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性。

4、加快公務(wù)卡制度改革步伐。強(qiáng)化與代理銀行的溝通聯(lián)系，擴(kuò)大市直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的覆蓋面，推行公務(wù)卡結(jié)算，加大財(cái)政支出的透明度，陽(yáng)光操作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理。

5、建立完善的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效制度。逐步推開(kāi)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)范圍，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金使用情況、項(xiàng)目的效益情況實(shí)行追蹤問(wèn)效制度，以及時(shí)采取措施堵塞各種管理漏洞，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。

1.依法理財(cái)促進(jìn)規(guī)范。在總結(jié)以前部門(mén)預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革進(jìn)程，細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制內(nèi)容，全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，提高部門(mén)預(yù)算編制效率。從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”，堅(jiān)持從簡(jiǎn)節(jié)約的原則，杜絕奢侈浪費(fèi)。開(kāi)展銀行賬戶清查，撤銷(xiāo)各類(lèi)銀行賬戶24個(gè)，劃轉(zhuǎn)資金4397萬(wàn)元。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)救災(zāi)、就業(yè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等17個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高了資金使用效益。

2.財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。始終強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，創(chuàng)新舉措服務(wù)企業(yè)，通過(guò)增加擔(dān)保公司資本金提高融資額度的方式，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。積極幫扶重點(diǎn)稅源企業(yè)和行業(yè)，以重點(diǎn)稅源促進(jìn)財(cái)政增收。繼續(xù)完善和規(guī)范非稅收入征繳管理，將非稅收入控制在財(cái)政收入的合理范圍之內(nèi)。全力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金，通過(guò)跑省進(jìn)廳全市上下的共同努力，加大省對(duì)我市一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出力度，確保各項(xiàng)財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。隨著城市建設(shè)步伐加快，新增用地增加較多，土地出讓金收入大幅增加，收支呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。我市財(cái)政在2013年財(cái)政收入增幅放緩和支出需求強(qiáng)勁的不利因素下，整合財(cái)政資金，財(cái)政支出年增近2.5億元。教育、科技、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)法定支出足額保障，其中科技同比增長(zhǎng)17%、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)19.8%。尤其是資源勘探電力信息支出增長(zhǎng)64%，加大了對(duì)企業(yè)扶持力度。政法經(jīng)費(fèi)足額達(dá)標(biāo)，財(cái)供人員工資正常增長(zhǎng)，年終獎(jiǎng)和津補(bǔ)貼提標(biāo)足額兌現(xiàn)，社會(huì)保障水平不斷提升，為促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要支撐作用。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。完成一園四區(qū)擴(kuò)區(qū)資金8.05億元，同時(shí)保證了收儲(chǔ)土地和財(cái)政資金的及時(shí)供應(yīng)。為企業(yè)申報(bào)獲得上級(jí)扶持項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，撥付企業(yè)項(xiàng)目資金3864萬(wàn)元，兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)1.32億元。爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金1140萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算安排2000萬(wàn)元，充實(shí)擔(dān)?；?000萬(wàn)元，合計(jì)6140萬(wàn)元。積極發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)融資平

臺(tái)，已建成并成功運(yùn)營(yíng)了“建投公司”、“工投公司”、“城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司”等，其中：建投公司注冊(cè)資金3.5億元，資產(chǎn)已達(dá)28億元，累計(jì)申報(bào)融資項(xiàng)目7個(gè)，融資規(guī)模8.3億元，貸款余額6.7億元。

5.保障民生持續(xù)改善。補(bǔ)貼類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行陽(yáng)光操作，主動(dòng)公布信息，讓老百姓放心，嚴(yán)格做到政策公開(kāi)、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放。工程類(lèi)項(xiàng)目始終把民生工程建后管養(yǎng)機(jī)制建設(shè)作為工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新舉措，加大資金投入，有效整合資源，加強(qiáng)監(jiān)督，初步建立了民生工程建后管養(yǎng)機(jī)制，確保了已建成民生工程項(xiàng)目持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。民生工程到位各級(jí)財(cái)政資金7.9億元，實(shí)際支出6.5億元。

6.加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。積極探索和實(shí)施財(cái)政與預(yù)算部門(mén)會(huì)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。傾聽(tīng)預(yù)算部門(mén)、單位對(duì)財(cái)政工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，納入監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金超億元，建立和實(shí)施市、鄉(xiāng)幫聯(lián)制度。

（三）加強(qiáng)財(cái)政決算管理。

規(guī)范日?；A(chǔ)工作，及時(shí)劃撥財(cái)政資金，加快資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行按月、按季對(duì)賬制度，確保財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)三方數(shù)據(jù)核對(duì)一致。做好決算年終清理，提高財(cái)政決算質(zhì)量。將預(yù)、決算作為一個(gè)整體，積極深化決算數(shù)據(jù)的分析利用，使決算成為反映預(yù)算執(zhí)行情況、把握預(yù)算管理規(guī)律、提升預(yù)算編制水平的重要基礎(chǔ)，真正為促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算及財(cái)政財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

（四）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

1、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度及體系建設(shè)情況。界首市早在2010年就開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，市委、市政府高度重視，成立了以市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市紀(jì)檢委、市人大財(cái)工委、政府辦、財(cái)政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志為組員的界首市預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，成立了界首市績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由市財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任，由財(cái)政局預(yù)算股牽頭實(shí)施。市政府下發(fā)了《界首市預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》（政秘[2010]09號(hào)），就開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實(shí)施范圍、基本原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、工作實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用、組織管理、實(shí)施時(shí)間等方面作了明確規(guī)定。

為規(guī)范我市財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)行為，保證工作質(zhì)量，在借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市制定了《界首市財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程》，并根據(jù)省廳下發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)[2013]732號(hào)），從確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目到下達(dá)評(píng)價(jià)通知、從成立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到制定評(píng)價(jià)方案、從實(shí)施評(píng)價(jià)到出具評(píng)價(jià)報(bào)告、再到建立評(píng)價(jià)檔案，每一個(gè)環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定，并在每年開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，對(duì)所涉及績(jī)效評(píng)價(jià)的各專(zhuān)業(yè)股室及項(xiàng)目單位有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各部門(mén)、單位在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目施行的具體情況及績(jī)

效目標(biāo)，選用符合實(shí)際的基本指標(biāo)和具體指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2、績(jī)效管理工作的開(kāi)展情況。2013年我市擴(kuò)大了績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，要求各支出股室分別承擔(dān)1-2個(gè)不等的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其中：涉及到經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助類(lèi)的項(xiàng)目4個(gè)，工程類(lèi)的項(xiàng)目5個(gè)，合計(jì)9個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，分別是救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、就業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金、新型農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)、公租房建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目。其中：前8個(gè)項(xiàng)目屬于完成結(jié)果評(píng)價(jià)，公租房建設(shè)項(xiàng)目屬于實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)。

3、績(jī)效管理工作取得的成效。2013，我局開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)共涉及資金16320萬(wàn)元，9個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果均為優(yōu)良，評(píng)價(jià)結(jié)果表明：項(xiàng)目的實(shí)施收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。評(píng)價(jià)結(jié)果得到界首市委、市政府的充分認(rèn)可，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價(jià)值的決策參考，為各部門(mén)單位申請(qǐng)立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)批、嚴(yán)格項(xiàng)目管理等工作提供了借鑒，在一定程度上也促進(jìn)了項(xiàng)目單位資金規(guī)范化運(yùn)行，有效地提高了財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。（要李局長(zhǎng)提供財(cái)政監(jiān)督局2013年工作總結(jié)）

深化財(cái)政大監(jiān)督理念，著力加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的財(cái)政資

金監(jiān)督檢查力度。在全縣范圍建立起事前、事中、事后的全過(guò)程財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制。明晰投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)在事前、事中、事后環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管的定位和責(zé)任，積極理順財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其它監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系，以工作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源利用最優(yōu)化、監(jiān)督工作效能最大化。

三、政府資產(chǎn)負(fù)債管理情況（資產(chǎn)股提供資料）

（一）加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理

1、加強(qiáng)對(duì)全縣行政事業(yè)單位的國(guó)資監(jiān)管。完善國(guó)資監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管對(duì)監(jiān)管內(nèi)容和動(dòng)態(tài)管理方面提出了更高要求，據(jù)此我縣今年開(kāi)展了國(guó)資監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化管理工作，對(duì)各單位資產(chǎn)錄入和動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提高了各單位資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)水平。

開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，由紀(jì)委、審計(jì)局和我辦通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式選擇兩家具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)審計(jì)，對(duì)全縣各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步摸清、核實(shí)底數(shù)。

2、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)租賃的監(jiān)管力度，規(guī)范租賃程序。對(duì)門(mén)面等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的原則，對(duì)租賃合同已到期的門(mén)面等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)招租，并加強(qiáng)了對(duì)門(mén)面房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的租賃管理和空臵房產(chǎn)的招租宣傳力度，杜絕自行租

賃，通過(guò)公開(kāi)招租使收益達(dá)到最大化。根據(jù)管理實(shí)踐，對(duì)租賃合同規(guī)范性文本進(jìn)行了修訂，加強(qiáng)了對(duì)租賃活動(dòng)流程、審批程序的規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行。

3、遵循國(guó)有資產(chǎn)處臵的市場(chǎng)化要求，進(jìn)一步加大資產(chǎn)處臵力度。嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處臵的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處臵工作，至2012年底，拍賣(mài)各單位更換及超編車(chē)輛29臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛拍賣(mài)處臵收入432350元；官亭衛(wèi)生院商貿(mào)城房屋五套399㎡，實(shí)現(xiàn)拍賣(mài)處臵收入733062元。另外，縣垃圾處理場(chǎng)苗木（面積100畝，約39800棵），以680000元拍出，縣老殯儀館拆除權(quán)以21500元拍出。在資產(chǎn)處臵工作中，嚴(yán)格執(zhí)行省市及縣關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)處臵的相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)格履行評(píng)估、審批程序，做到了依法、有序的開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)處臵工作，保證資產(chǎn)處臵的“公開(kāi)、公平、公正”。所處臵資產(chǎn)取得的收入，都按相關(guān)規(guī)定，全部納入非稅收入管理。

（二）加強(qiáng)政府債務(wù)管理

1、地方政府性債務(wù)管理制度有所完善。

我市現(xiàn)后制定了《界首市政府債務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于建立和完善舉債責(zé)任追究及審計(jì)監(jiān)督制度的通知》、《界首市化解市鄉(xiāng)政府債務(wù)工作實(shí)施方案》、《界首市化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等制度措施，針對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解等方面做了明確規(guī)定。2007年初，正式建立償債準(zhǔn)備金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)管，專(zhuān)門(mén)用于核算市鄉(xiāng)兩級(jí)政府

性債務(wù)籌集與償付。按照財(cái)政部部署，建立了《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，完善了地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

2、采取措施對(duì)部分市本級(jí)存量債務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)進(jìn)行了清理化解。

按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，根據(jù)《界首市化解政府債務(wù)的總體目標(biāo)及分實(shí)施方案》，對(duì)2010年底的部分存量債務(wù)進(jìn)行了處理。2011年以來(lái)，市本級(jí)累計(jì)償還和化解存量債務(wù)10843.58萬(wàn)元（不含供銷(xiāo)企業(yè)政策性掛賬和糧食企業(yè)政策性掛賬），占2010年底債務(wù)余額的25.35%。

3、加強(qiáng)了對(duì)新增債務(wù)及債務(wù)資金使用的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)了債務(wù)舉借的審批管理，要求市直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)無(wú)特殊原因不得增加，確需增加的必須由主管部門(mén)、財(cái)政所確認(rèn)，否則不得進(jìn)入債務(wù)管理系統(tǒng)；市政工程項(xiàng)目建設(shè)需舉債由市政府下文實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)舉借的審批和控制，債務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。二是地方政府擔(dān)保承諾行為得到有效控制，按照法律程序，嚴(yán)格執(zhí)行政府擔(dān)保的管理規(guī)定，同時(shí)充分考慮實(shí)際財(cái)力和承受能力，完善貸款手續(xù)，落實(shí)好還款責(zé)任和還款資金來(lái)源。

四、財(cái)務(wù)管理制度

第三篇：財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)文單位： 財(cái)政部

發(fā)文文號(hào)： 財(cái)建【2004】300號(hào)

法規(guī)類(lèi)別： 相關(guān)法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章-->> 稅收優(yōu)惠

地區(qū)： 全國(guó)

頒布日期： 2004-09-16

生效日期： 2004-09-16

失效日期：

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)建〔２００４〕３００號(hào)

黨中央有關(guān)部委財(cái)務(wù)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門(mén)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院、有關(guān)人民團(tuán)體財(cái)務(wù)部門(mén)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自

治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為指導(dǎo)各部門(mén)、各地區(qū)做好政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高項(xiàng)目投

資效益，結(jié)合落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，根據(jù)《預(yù)算法》和基本建設(shè)財(cái)

務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目代建制投資計(jì)劃，基建支出預(yù)算申報(bào)、編制和下達(dá)等銜接工作

１建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，項(xiàng)目投資計(jì)劃，基建支出預(yù)算申報(bào)、編制和下

達(dá)仍按現(xiàn)行規(guī)定和渠道辦理。

２政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期

費(fèi)用由計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期

費(fèi)可直接安排給代建單位，并按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。

３政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位，可根據(jù)代建協(xié)議，負(fù)責(zé)代為編制

投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并交由項(xiàng)目使用單位按規(guī)定程序上報(bào)投資計(jì)劃主管部

門(mén)、財(cái)政部門(mén)。投資計(jì)劃主管部門(mén)將投資計(jì)劃下達(dá)給使用單位，并抄送代建單位；財(cái)政

部門(mén)審核后，將項(xiàng)目基建支出預(yù)算編入使用單位部門(mén)預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算，注明項(xiàng)目實(shí)

行代建制，同時(shí)，將項(xiàng)目基建支出預(yù)算函告項(xiàng)目代建單位。對(duì)追加安排的基建支出，由財(cái)政部門(mén)將基建支出預(yù)算下達(dá)給項(xiàng)目使用單位，同時(shí)抄送給項(xiàng)目代建單位。

其中政府設(shè)立（或授權(quán)）產(chǎn)生的代建單位，可視同政府一個(gè)部門(mén)，直接編制投資計(jì)

劃和基建支出預(yù)算，并上報(bào)投資計(jì)劃主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)。投資計(jì)劃主管部門(mén)和財(cái)政部

門(mén)審核后，將項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目基建支出預(yù)算直接下達(dá)給該代建單位。

４實(shí)行政府采購(gòu)的工程，政府采購(gòu)預(yù)算由項(xiàng)目代建單位代為編制，交由使用單位按規(guī)

定程序上報(bào)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)審核后編入項(xiàng)目使用單位部門(mén)預(yù)算，同時(shí)函告項(xiàng)目代建單位。

二、切實(shí)做好建設(shè)資金撥付和監(jiān)督檢查

實(shí)行政府采購(gòu)和財(cái)政直接支付試點(diǎn)的，建設(shè)資金按相關(guān)規(guī)定支付。

建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。

政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位，代建項(xiàng)目財(cái)政資金的撥付、管理與現(xiàn)行辦法有不一致的，可暫按以下規(guī)定處理：

１財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目代建單位的資金申請(qǐng)，向代建單位撥付資金。

２代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、計(jì)劃、基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，請(qǐng)領(lǐng)資金。

３續(xù)建項(xiàng)目年末資金結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用，竣工項(xiàng)目除預(yù)留工程款外，結(jié)余資金按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定處理。

４財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過(guò)對(duì)資金申請(qǐng)、賬戶管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等審查，加強(qiáng)對(duì)代建單位資金管理使用的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù) 決算和資產(chǎn)交付管理工作

１項(xiàng)目工程管理實(shí)行代建制，項(xiàng)目使用單位發(fā)生的前期費(fèi)用會(huì)計(jì)核算帳目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書(shū)面報(bào)告材料，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，移交項(xiàng)目代建單位統(tǒng)一核算管理。

２項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)和批復(fù)。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目代建單位按基建財(cái)務(wù)制度編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括項(xiàng)目使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用。財(cái)政部門(mén)委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核后，向項(xiàng)目代建單位批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，同時(shí)抄送項(xiàng)目使用單位。

３資產(chǎn)交付。財(cái)政部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，項(xiàng)目代建單位將項(xiàng)目所有工程、財(cái)務(wù)資料按規(guī)定歸檔并移交項(xiàng)目使用單位，并按財(cái)政部門(mén)批復(fù)意見(jiàn)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作。

建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由建設(shè)單位按現(xiàn)行規(guī)定編報(bào)。

四、項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法

項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)用由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況商有關(guān)部門(mén)核定。

１建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立（或授權(quán)）產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

２政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門(mén)比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，實(shí)際發(fā)生的代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

３代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤。財(cái)政部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)的辦法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作的考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勵(lì)資金可從項(xiàng)目結(jié)余資金中開(kāi)支。代建管理費(fèi)的撥付要與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來(lái)，原則上可預(yù)留２０％的代建管理費(fèi)，待項(xiàng)目竣工一年后再支付。

４建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，除使用單位前期工作發(fā)生必要的費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)可列支付，任何單位不得再列支建設(shè)單位管理費(fèi)。

本意見(jiàn)未盡事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

中央各部門(mén)（單位）財(cái)務(wù)主管部門(mén)、地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)政府工程管理模式改革，積極參與政府投資項(xiàng)目代建制的各項(xiàng)工作，結(jié)合預(yù)算管理制度改革，推行財(cái)政直接支付、政府采購(gòu)等工作。對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，切實(shí)做好財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的銜接和對(duì)代建項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理全過(guò)程監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，將有關(guān)情況及時(shí)反饋我部。

二ＯＯ四年九月十六日

第四篇：順慶區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)政直接支付委托書(shū)

順慶區(qū)政府投資項(xiàng)目 財(cái) 政 直 接 支 付 委 托 書(shū)

順慶區(qū)財(cái)政局：

我單位 項(xiàng)目已立項(xiàng)實(shí)施，目前預(yù)算指標(biāo)已下達(dá) 萬(wàn)元，該項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)（比選），由

有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額 萬(wàn)元。目前工程完成情況為：已完成工程總量的。

按照合同約定（審計(jì)報(bào)告），共應(yīng)撥付項(xiàng)目資金 萬(wàn)元，已撥付 萬(wàn)元，扣除工程質(zhì)量保證金（5%）萬(wàn)元，本次申請(qǐng)撥付 萬(wàn)元。

根據(jù)《南充市順慶區(qū)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)范》（南順府辦發(fā)[2010]66號(hào)）中關(guān)于項(xiàng)目資金撥付的有關(guān)規(guī)定，我單位特委托貴局將項(xiàng)目資金直接撥付到中標(biāo)單位的基本銀行帳戶上。

公司名稱(chēng)： 開(kāi)戶銀行：

帳 號(hào)：

委托單位：

2014年 月 日

第五篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)

突出重點(diǎn) 注重結(jié)合 全力服務(wù)“和諧××”建設(shè)進(jìn)程

××縣審計(jì)局

近年來(lái)，隨著××經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)投資規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，政府投資審計(jì)的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。面對(duì)新的形式和新的要求，××縣審計(jì)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把探索政府投資項(xiàng)目審計(jì)新思路、新方法作為促進(jìn)自身工作的重要抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的效能意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目竣工決算審計(jì)項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大，并憑借由工作帶來(lái)的巨大審計(jì)效能，掌握了全縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，成為全縣所有政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的必經(jīng)關(guān)口。近兩年來(lái)，審計(jì)投資項(xiàng)目

個(gè)，報(bào)審金額

萬(wàn)元，審定金額

萬(wàn)元，審減投資額

萬(wàn)元，最高項(xiàng)目審減率37.7%。通過(guò)審計(jì)使建設(shè)單位無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃建設(shè)、資金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，為深入揭露政府投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、多管齊下，推進(jìn)政府投資行為規(guī)范化。

一是加強(qiáng)政府投資審計(jì)的宣傳力度。提高社會(huì)各界對(duì)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府投資審計(jì)的影響力；宣傳開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容、查出的問(wèn)題及取得的成果，讓社會(huì)各界看到政府投資項(xiàng)目審計(jì)在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用，讓政府投資建設(shè)單位積極主動(dòng)的接受審計(jì)。

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