第一篇：中國(guó)與韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的比較與借鑒

一、中韓新農(nóng)村建設(shè)異同比較

1、相似之處

（1）農(nóng)村內(nèi)部問題基本相似。中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村中面臨的許多宏觀方面問題，韓國(guó)在1970年代初也同樣存在。這些問題包括：農(nóng)村人口比重大，人多地少、農(nóng)村勞力剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村教育和文化衛(wèi)生事業(yè)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)低下，農(nóng)村年輕人鄙視和離棄農(nóng)業(yè)，等等。韓國(guó)開始實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)的1970年，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%，人均耕地僅0.6畝。而據(jù)2004年底的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)鄉(xiāng)村人口仍占58.24%，人均耕地也只有1.5畝。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似。20世紀(jì)60年代末、70年代初，韓國(guó)與我國(guó)目前的情況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間的各個(gè)方面均存在很大的空間差異，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)民和城市居民的收入差距擴(kuò)大。目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡矛盾和城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的嚴(yán)重程度均超過韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)當(dāng)初起步時(shí)的狀況。如，1970年韓國(guó)的城市化率為55.3%，2003年中國(guó)城市化率為40.5%。1970年韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的75%，而2005年中國(guó)城市居民人均可支配收入10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，農(nóng)民收入僅相當(dāng)于城市居民收入的31%。

（3）社會(huì)矛盾基本相似。1970年代初，韓國(guó)由于工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大，存在就業(yè)難、**、民主政治制度的不成熟等諸多因素。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，新增勞力就業(yè)困難，老百姓普遍覺得上學(xué)難和貴、看病難和貴，購(gòu)住房難和貴，部分官員貪贓枉法，社會(huì)矛盾有所加劇。

2、差異之處

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起始于1970年，當(dāng)時(shí)韓國(guó)正值工業(yè)化起飛前夜。而現(xiàn)今我國(guó)許多地區(qū)目前已進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯比韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起步時(shí)高。不同的發(fā)展階段，“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)和主要矛盾也明顯不同，當(dāng)年韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)要解決的是農(nóng)民基本生活問題，而我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村，是在解決基本生活基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而解決工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民差距日益擴(kuò)大的問題。

（2）農(nóng)業(yè)保護(hù)水平不同。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)長(zhǎng)期以來一直通過征收高額農(nóng)業(yè)稅和以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的方式，積累工業(yè)化發(fā)展資金。近年來，全國(guó)各地雖已陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，但政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍很少。這是中國(guó)農(nóng)村居民收入水平低、城鄉(xiāng)居民收入差距大的重要原因之一。而與中國(guó)相比，韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也很小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，但韓國(guó)農(nóng)村居民收入水平卻不低。原因主要在兩個(gè)方面：一是政府的高額補(bǔ)貼。韓國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占GDp的4.7%，居全球前列。二是由于政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高保護(hù)價(jià)格。長(zhǎng)期以來韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高額征稅，并且實(shí)行嚴(yán)格的配額制度，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之高，是世界有名的，比國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均高2.85倍。

（3）農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展路徑不同。韓國(guó)是由集中到分散，中國(guó)則由分散到集中。韓國(guó)工業(yè)化初期階段，制造業(yè)主要集中在首爾和釜山都市區(qū)。1973年韓國(guó)提出了“新村工廠”計(jì)劃，通過一系列金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)。中國(guó)自上世紀(jì)70年代起，農(nóng)村工業(yè)自發(fā)地在各地農(nóng)村中興起并獲得長(zhǎng)足發(fā)展。工業(yè)布局過于分散導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、工業(yè)分散布局形成的環(huán)境污染和治理的不便，成為制約地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中——便成為中國(guó)各級(jí)地方政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

二、“新村運(yùn)動(dòng)”可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和引以為鑒的問題

中韓兩國(guó)地緣相近，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文背景相似，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的許多好經(jīng)驗(yàn)，如“勤勉、自助、合作”精神、“獎(jiǎng)勤罰懶”激勵(lì)機(jī)制、健全高效的指導(dǎo)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界廣泛、積極參與等，值得我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中大力借鑒和吸納。對(duì)此，很多研究多有介紹和談及。但也有幾個(gè)問題，需要我們引以為鑒。

1、“新村工廠”計(jì)劃，違背了工業(yè)布局的客觀規(guī)律

1973年韓國(guó)提出“新村工廠”計(jì)劃，推出該計(jì)劃的目的，是為了通過農(nóng)村工廠化來提高農(nóng)村非農(nóng)業(yè)收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，還試圖以此達(dá)到促進(jìn)工業(yè)重新布局，將首爾、釜山都市區(qū)的工廠擴(kuò)散到農(nóng)村去的目的。但工業(yè)布局有其客觀規(guī)律性和科學(xué)性，農(nóng)村交通不便、產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加、新村工廠普遍存在吸收勞動(dòng)力困難問題、掌握技術(shù)后的熟練工不斷向大城市流動(dòng)、帶來農(nóng)村環(huán)境污染等一系列問題，一直困擾著“新村工廠”。新村工廠計(jì)劃最終放棄了。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

2、農(nóng)業(yè)過度保護(hù)，面臨難以承受的國(guó)際自由發(fā)展貿(mào)易沖擊

長(zhǎng)期以來，韓國(guó)對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品課以很高的關(guān)稅，以此來保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益。在韓國(guó)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，100%以上高關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)142個(gè)。據(jù)韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院估算，如果以降低關(guān)稅、減少補(bǔ)助、開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為主要內(nèi)容的多哈回合談判達(dá)成協(xié)議，韓國(guó)的大米種植農(nóng)戶的收入將減少10%-40%左右。事實(shí)上，1995年以來，開放貿(mào)易體系已對(duì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)形成了巨大的沖擊。盡管這些年來韓國(guó)政府采取給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等許多優(yōu)惠政策，但收效并不明顯。主要表現(xiàn)，一是城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴(kuò)大，1994年韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入幾乎沒有差距，但是到了2004年，農(nóng)民收入只有城市工人的77%左右；二是農(nóng)戶的負(fù)債率直線上升。很多農(nóng)戶舉債過日子，甚至有人認(rèn)為韓國(guó)的農(nóng)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了破產(chǎn)的邊緣。

3、新村運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的“非民主形式”及其缺陷

韓國(guó)學(xué)者對(duì)其新村運(yùn)動(dòng)存在問題的看法，具有獨(dú)特的視角。一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，“新村運(yùn)動(dòng)”是由韓國(guó)中央政府（內(nèi)務(wù)部）主導(dǎo)的事業(yè)，具有傳達(dá)上級(jí)旨意的自上而下運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)，其形式是非民主的，由此導(dǎo)致的一系列問題包括：其一，新村運(yùn)動(dòng)內(nèi)容不能充分反映各地農(nóng)村的特點(diǎn)和迫切需求；其二，自上而下以支援為主的事業(yè)，不知不覺中助長(zhǎng)了農(nóng)民的依賴思想，減弱了農(nóng)民新村建設(shè)的自覺性；其三，追求外在、規(guī)?；男问揭约罢摮晒麨橹鞯氖聵I(yè)促進(jìn)方式，妨礙了精神開發(fā)事業(yè)，降低了開發(fā)質(zhì)量水準(zhǔn)；其四，邊實(shí)踐邊歸納總結(jié)，理論準(zhǔn)備的不足給發(fā)展帶來了一些缺陷。

第二篇：中國(guó)與韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的比較與借鑒

中國(guó)與韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的比較與借鑒

中國(guó)與韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的比較與借鑒

一、中韓新農(nóng)村建設(shè)異同比較

1、相似之處

（1）農(nóng)村內(nèi)部問題基本相似。中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村中面臨的許多宏觀方面問題，韓國(guó)在1970年代初也同樣存在。這些問題包括：農(nóng)村人口比重大，人多地少、農(nóng)村勞力剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村教育和文化衛(wèi)生事業(yè)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)低下，農(nóng)村年輕人鄙視和離棄農(nóng)業(yè)，等等。韓國(guó)開始實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)的1970年，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5，人均耕地僅0.6畝。而據(jù)2004年底的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)鄉(xiāng)村人口仍占58.24，人均耕地也只有1.5畝。

（2）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡基本相似。20世紀(jì)60年代末、70年代初，韓國(guó)與我國(guó)目前的情況類似，處于工業(yè)化和城市化起步階段，在城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、大城市與小城鎮(zhèn)之間的各個(gè)方面均存在很大的空間差異，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)民和城市居民的收入差距擴(kuò)大。目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡矛盾和城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的嚴(yán)重程度均超過韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)當(dāng)初起步時(shí)的狀況。如，1970年韓國(guó)的城市化率為55.3，2003年中國(guó)城市化率為40.5。1970年韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民收入的75，而2005年中國(guó)城市居民人均可支配收入10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，農(nóng)民收入僅相當(dāng)于城市居民收入的31。

（3）社會(huì)矛盾基本相似。1970年代初，韓國(guó)由于工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大，存在就業(yè)難、**、民主政治制度的不成熟等諸多因素。當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，新增勞力就業(yè)困難，老百姓普遍覺得上學(xué)難和貴、看病難和貴，購(gòu)住房難和貴，部分官員貪贓枉法，社會(huì)矛盾有所加劇。

2、差異之處

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起始于1970年，當(dāng)時(shí)韓國(guó)正值工業(yè)化起飛前夜。而現(xiàn)今我國(guó)許多地區(qū)目前已進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段明顯比韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起步時(shí)高。不同的發(fā)展階段，“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)和主要矛盾也明顯不同，當(dāng)年韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)要解決的是農(nóng)民基本生活問題，而我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村，是在解決基本生活基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而解決工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民差距日益擴(kuò)大的問題。

（2）農(nóng)業(yè)保護(hù)水平不同。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)長(zhǎng)期以來一直通過征收高額農(nóng)業(yè)稅和以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的方式，積累工業(yè)化發(fā)展資金。近年來，全國(guó)各地雖已陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，但政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍很少。這是中國(guó)農(nóng)村居民收入水平低、城鄉(xiāng)居民收入差距大的重要原因之一。而與中國(guó)相比，韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也很小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，但韓國(guó)農(nóng)村居民收入水平卻不低。原因主要在兩個(gè)方面：一是政府的高額補(bǔ)貼。韓國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占gdp的4.7，居全球前列。二是由于政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高保護(hù)價(jià)格。長(zhǎng)期以來韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高額征稅，并且實(shí)行嚴(yán)格的配額制度，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之高，是世界有名的，比國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均高2.85倍。

（3）農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展路徑不同。韓國(guó)是由集中到分散，中國(guó)則由分散到集中。韓國(guó)工業(yè)化初期階段，制造業(yè)主要集中在首爾和釜山都市區(qū)。1973年韓國(guó)提出了“新村工廠”計(jì)劃，通過一系列金融和稅收優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)投資到農(nóng)村地區(qū)。中國(guó)自上世紀(jì)70年代起，農(nóng)村工業(yè)自發(fā)地在各地農(nóng)村中興起并獲得長(zhǎng)足發(fā)展。工業(yè)布局過于分散導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、工業(yè)分散布局形成的環(huán)境污染和治理的不便，成為制約地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中——便成為中國(guó)各級(jí)地方政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

二、“新村運(yùn)動(dòng)”可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和引以為鑒的問題

中韓兩國(guó)地緣相近，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文背景相似，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的許多好經(jīng)驗(yàn)，如“勤勉、自助、合作”精神、“獎(jiǎng)勤罰懶”激勵(lì)機(jī)制、健全高效的指導(dǎo)、研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界廣泛、積極參與等，值得我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中大力借鑒和吸納。對(duì)此，很多研究多有介紹和談及。但也有幾個(gè)問題，需要我們引以為鑒。

1、“新村工廠”計(jì)劃，違背了工業(yè)布局的客觀規(guī)律

1973年韓國(guó)提出“新村工廠”計(jì)劃，推出該計(jì)劃的目的，是為了通過農(nóng)村工廠化來提高農(nóng)村非農(nóng)業(yè)收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，還試圖以此達(dá)到促進(jìn)工業(yè)重新布局，將首爾、釜山都市區(qū)的工廠擴(kuò)散到農(nóng)村去的目的。但工業(yè)布局有其客觀規(guī)律性和科學(xué)性，農(nóng)村交通不便、產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加、新村工廠普遍存在吸收勞動(dòng)力困難問題、掌握技術(shù)后的熟練工不斷向大城市流動(dòng)、帶來農(nóng)村環(huán)境污染等一系列問題，一直困擾著“新村工廠”。新村工廠計(jì)劃最終放棄了。

2、農(nóng)業(yè)過度保護(hù)，面臨難以承受的國(guó)際自由發(fā)展貿(mào)易沖擊

長(zhǎng)期以來，韓國(guó)對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品課以很高的關(guān)稅，以此來保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益。在韓國(guó)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，100以上高關(guān)

稅的農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)142個(gè)。據(jù)韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院估算，如果以降低關(guān)稅、減少補(bǔ)助、開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為主要內(nèi)容的多哈回合談判達(dá)成協(xié)議，韓國(guó)的大米種植農(nóng)戶的收入將減少10-40左右。事實(shí)上，1995年以來，開放貿(mào)易體系已對(duì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)形成了巨大的沖擊。盡管這些年來韓國(guó)政府采取給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等許多優(yōu)惠政策，但收效并不明顯。主要表現(xiàn)，一是城鄉(xiāng)居民收

入差距迅速擴(kuò)大，1994年韓國(guó)城鄉(xiāng)居民收入幾乎沒有差距，但是到了2004年，農(nóng)民收入只有城市工人的77左右；二是農(nóng)戶的負(fù)債率直線上升。很多農(nóng)戶舉債過日子，甚至有人認(rèn)為韓國(guó)的農(nóng)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了破產(chǎn)的邊緣。

3、新村運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的“非民主形式”及其缺陷

韓國(guó)學(xué)者對(duì)其新村運(yùn)動(dòng)存在問題的看法，具有獨(dú)特的視角。一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，“新村運(yùn)動(dòng)”是由韓國(guó)中央政府（內(nèi)務(wù)部）主導(dǎo)的事業(yè)，具有傳達(dá)上級(jí)旨意的自上而下運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)，其形式是非民主的，由此導(dǎo)致的一系列問題包括：其一，新村運(yùn)動(dòng)內(nèi)容不能充分反映各地農(nóng)村的特點(diǎn)和迫切需求；其二，自上而下以支援為主的事業(yè)，不知不覺中助長(zhǎng)了農(nóng)民的依賴思想，減弱了農(nóng)民新村建設(shè)的自覺性；其三，追求外在、規(guī)?；男问揭约罢摮晒麨橹鞯氖聵I(yè)促進(jìn)方式，妨礙了精神開發(fā)事業(yè)，降低了開發(fā)質(zhì)量水準(zhǔn)；其四，邊實(shí)踐邊歸納總結(jié)，理論準(zhǔn)備的不足給發(fā)展帶來了一些缺陷。

第三篇：中國(guó)三農(nóng)問題與新農(nóng)村建設(shè)

中國(guó)三農(nóng)問題與新農(nóng)村建設(shè)

——在第五屆湖湘三農(nóng)論壇上的學(xué)術(shù)報(bào)告

簡(jiǎn)新華

非常感謝論壇邀請(qǐng)我來給大家介紹一下我們?cè)谘芯咳r(nóng)問題和新農(nóng)村方面的一些研究成果。對(duì)于中國(guó)“三農(nóng)問題”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)話題，我想從六個(gè)方面把一些基本的觀點(diǎn)給大家介紹一下：第一、“三農(nóng)”問題與建設(shè)新農(nóng)村的重要意義，第二、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式的利弊，第三、社會(huì)主義新農(nóng)村的幾個(gè)重大的理論問題，第四、什么是社會(huì)主義新農(nóng)村，第五、社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，第六、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)途徑。

一、“三農(nóng)”問題與建設(shè)新農(nóng)村的重要意義。

我們最早提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是在改革開放以后，也不是90年代以后或者本世紀(jì)初才提出來的，而是在20世紀(jì)50年代，我們農(nóng)村合作化完成以后就提出來了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，年齡大的同志們都知道，社會(huì)主義新農(nóng)村不是新提法，是早就有的。當(dāng)時(shí)提出來目的就是要改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，在進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候，中國(guó)為什么要重提這樣一個(gè)說法，就是社會(huì)主義新農(nóng)村？總的來說就是要解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的富裕和繁榮。

什么是三農(nóng)問題？我概括主要是三個(gè)方面。三農(nóng)早就存在，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民早就存在的，怎么成了問題呢？是什么問題呢？

（一）是農(nóng)業(yè)落后。就是說到現(xiàn)在為止，我們的農(nóng)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、特色化、綠色化，這些方面特別是優(yōu)質(zhì)化的水平方面還比較低，還沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）農(nóng)民收入比較低。不僅比較低，而且增加還非常的困難。有很多的途徑增加農(nóng)民的收入，但是現(xiàn)在的這些途徑都面臨著困難，我大致歸納了六個(gè)方面：（1）增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。這應(yīng)該是非常有效的，但是現(xiàn)在大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品的供求是基本平衡的，甚至有的供過于求，想通過增加產(chǎn)量來增加收入相當(dāng)困難；（2）提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也是非常有效的。但是由于現(xiàn)在供求平衡，所以從國(guó)內(nèi)來看，要想提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來增加農(nóng)民的收入也是相當(dāng)困難的。當(dāng)然現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到國(guó)際市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品的供求和價(jià)格的影響，有時(shí)候可能大起大落，也有可能要漲，但是這個(gè)漲價(jià)的好處大多數(shù)不是農(nóng)民得到的，而是中間商得到的；（3）農(nóng)產(chǎn)品的深加工。這需要有資本和技術(shù)，所以農(nóng)民自己做起來還是相當(dāng)困難的；

（3）辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入。這曾經(jīng)是非常有效的，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨第二次升級(jí)換代，第二次創(chuàng)業(yè)，它必須要優(yōu)化升級(jí)，所以要發(fā)展也不是那么容易的；（5）進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。大家也知道面臨著很多的困難；（6）勞務(wù)輸出。到國(guó)外去打工，這是非常有限的。所以增加農(nóng)民收入想盡了辦法，主要就是六大方面，現(xiàn)在都是相當(dāng)困難的，這就是為什么收入低而且增加困難。

（三）農(nóng)村非常貧窮，農(nóng)業(yè)也落后，收入也低，當(dāng)然就貧窮了。而且城鄉(xiāng)的差距不是在縮小而是在擴(kuò)大。大家都知道2000年時(shí)，湖北省監(jiān)利縣的一個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記李昌平給朱镕基總理寫了一封信，當(dāng)時(shí)信里就提出農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，三農(nóng)問題在全國(guó)引起了高度的重視。為什么說三農(nóng)問題是重中之重，大家都很明白，因?yàn)槿r(nóng)問題不解決，農(nóng)民就不可能富裕，農(nóng)村就不可能繁榮，城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別不可能消除，內(nèi)需也難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏動(dòng)力，落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就不能改變，現(xiàn)代化也就不能實(shí)現(xiàn)，我們的社會(huì)也無法和諧穩(wěn)定。

二、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)方式的利弊

為什么會(huì)產(chǎn)生三農(nóng)問題？我們說三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但是現(xiàn)在有一種說法，認(rèn)為根源就在于中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了集體所有的公有制。也就是說為什么會(huì)產(chǎn)生“三農(nóng)”問題？為什么這么嚴(yán)重？是公有制帶來的結(jié)果。那么，我認(rèn)為為什么“三農(nóng)”問題會(huì)產(chǎn)生，（早上溫鐵軍院長(zhǎng)也說了），我這里歸納的主要原因包括這些方面。我很贊同他的一個(gè)觀點(diǎn)，就是長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供資本，無論是原始資本積累還是后來的資本，無論是工業(yè)化的初期還是工業(yè)化的中期，相當(dāng)大量的發(fā)展工業(yè)和搞城市化的資本都來自于“三農(nóng)”。而且農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)化的，所有的產(chǎn)業(yè)里面最弱的是農(nóng)業(yè)。而這個(gè)是長(zhǎng)期以來就有，不是說改革開放以來才存在“三農(nóng)”問題的，改革開放以前實(shí)際上也存在著三農(nóng)問題，所以是長(zhǎng)期以來形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要是我們實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采用了計(jì)劃價(jià)格，人為地把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓得很低，人為地把工業(yè)品的價(jià)格提得很高，出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，這樣把大量的農(nóng)村的剩余就變成了工業(yè)的利潤(rùn)，用來發(fā)展工業(yè)，直到工業(yè)化。所以建國(guó)三十年來，中國(guó)還改變不了中國(guó)貧窮落后的面貌，2.5億人連溫飽問題都解決不了，這是非常重要的。那么改革以后，我們實(shí)行了市場(chǎng)化的改革，那么這種情況有沒有變化呢？我們說是有變化的。在改革的初期，特別是80年代，我們采取了幾項(xiàng)措施，一個(gè)是轉(zhuǎn)變了戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。另外，我們進(jìn)行了體制的改革，實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而且還大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。大家知道農(nóng)村最重要的兩條改革措施，一個(gè)就是承包制，第二個(gè)就是大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，那么農(nóng)民的收入很快就提高起來了，這時(shí)候三農(nóng)問題得到了大大的緩解，城鄉(xiāng)的收入差距不是擴(kuò)大而是縮小了，這是在80年代。但是隨著改革的深化，隨著工

業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，我們的三農(nóng)問題又加劇了，所以現(xiàn)在非常突出的問題。這又是為什么？因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，靠工業(yè)的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了引進(jìn)外資，（大家說我們的外資引進(jìn)也是非常有限的，）資金從哪兒來？還是要從農(nóng)業(yè)來。所以農(nóng)民就進(jìn)一步為中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)，提供資本。主要表現(xiàn)為廉價(jià)的勞動(dòng)力、廉價(jià)的土地，都是從農(nóng)民那兒來的，所以進(jìn)一步又做了貢獻(xiàn)。而且在市場(chǎng)化的條件下，（早上溫鐵軍院長(zhǎng)也說了，）由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它的效率低、生產(chǎn)率低，而工業(yè)、商業(yè)是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，它的效率高。大家知道在市場(chǎng)作用的情況下，生產(chǎn)要素向什么產(chǎn)業(yè)、什么領(lǐng)域流動(dòng)？當(dāng)然是向效益高的領(lǐng)域流動(dòng)，那就是向工業(yè)、向商業(yè)、向城市這些領(lǐng)域來流動(dòng)。所以農(nóng)村里的資本、人才、勞動(dòng)力大量向工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移了，這個(gè)三農(nóng)能得到很好的發(fā)展嗎？當(dāng)然就很困難了。所以無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)問題都沒有解決，三農(nóng)問題再一次成為了非常突出的問題，這應(yīng)該說是最基本的。

另外，土地的使用、流轉(zhuǎn)、征用、補(bǔ)償?shù)闹贫扔腥毕荩r(nóng)村里的經(jīng)營(yíng)管理有問題，戶籍制度、就業(yè)制度改革還沒有完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生活保障制度還沒有建立，工業(yè)化和城市化還沒有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還有相當(dāng)部分沒有轉(zhuǎn)移，農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社會(huì)主義新農(nóng)村還在建設(shè)之中。這就是為什么現(xiàn)在的三農(nóng)問題這么嚴(yán)重，解決起來非常的困難。歸納起來、總結(jié)起來主要就是這些方面的原因。由于時(shí)間關(guān)系，我就沒辦法詳細(xì)解釋了。

由此可見，三農(nóng)問題不是土地公有制的必然，也不是說就不可克服了。那么怎么樣解決三農(nóng)問題呢？這個(gè)已經(jīng)討論好多年了。從新世紀(jì)提出來到現(xiàn)在已經(jīng)超過10年了。很多人提出要做加法，就是說要增加農(nóng)業(yè)投入，要搞好農(nóng)村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修路、建房、農(nóng)田水利、交通通信等等基礎(chǔ)設(shè)施。要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要美化農(nóng)村環(huán)境，要發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，要提高農(nóng)民的素質(zhì)，這都是什么？做加法，是否需要？當(dāng)然需要。還有一個(gè)很重要的方面，是相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里面，人們沒有非常清楚地認(rèn)識(shí)到一個(gè)方法，就是要做減法。減法比加法更重要，為什么這樣說？就是因?yàn)槲覀円鉀Q三農(nóng)問題，不能只在“農(nóng)”字上做文章，因?yàn)樵斐扇r(nóng)問題并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自己造成的，而是外部的因素造成的。自己有沒有原因？有，比如說農(nóng)地制度、其它的管理制度都有缺陷，但是重要的因素是外部。所以解決三農(nóng)問題必須要跳出“農(nóng)”的圈子。也就是說最重要的是做減法，減什么？減少農(nóng)民?？匆豢词澜绨l(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化的發(fā)展歷史，他們成為發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史，就可以知道，他們之所以現(xiàn)在成為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，最重要的一個(gè)就是大量減少了農(nóng)民。美國(guó)有3億人，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多少？只有285萬。整個(gè)美國(guó)的農(nóng)業(yè)只有285萬勞動(dòng)力，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅可以滿足美國(guó)3億人的需要，還有大量出口。所以更重要的是減少農(nóng)民，把農(nóng)民減到哪兒去？通過什么途徑來減少農(nóng)民？那就是通過工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化，也就是說使得大多數(shù)農(nóng)民要進(jìn)廠做工，要進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，要成為市民，不光是要非農(nóng)化，而且還要市民化。

我提出來，怎么解決三農(nóng)問題？我有一個(gè)提法，叫做“三化一新加反哺”。就是既做加法，更要做減法，怎么做？首先一個(gè)方面，一化就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)業(yè)落后的問題。具體現(xiàn)代化就不多說了；第二個(gè)就是農(nóng)民非農(nóng)化。也就是說農(nóng)民要到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（第二、第三產(chǎn)業(yè)）去就業(yè)，要?jiǎng)?wù)工、經(jīng)商、勞動(dòng)服務(wù)，通過這來增加收入，因?yàn)檫@個(gè)收入更高，比種田的收入要高得多，這是解決農(nóng)民收入低的問題；第三個(gè)就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化。解決農(nóng)村貧窮的問題。這里講的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不是說要把所有的農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，不是這個(gè)意思，就是要縮小城鄉(xiāng)差別，要把城市里的先進(jìn)的物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及，要把工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)方式向農(nóng)村普及，把城市里的先進(jìn)生活方式向農(nóng)村普及。這樣城鄉(xiāng)差別就縮小了，這就是解決農(nóng)村貧窮的問題。還有一個(gè)就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大家知道，我們即使是實(shí)現(xiàn)城市化，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也就是城市人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到70%，甚至80%，這是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的狀況，我們現(xiàn)在還只有50%，而且這個(gè)50%里面還有的人是半城市化，也就是說在就業(yè)上城市化了，在城鎮(zhèn)就業(yè)了，比如農(nóng)民工。但是他實(shí)際上還沒有取得市民的待遇，他還不是市民，它是農(nóng)民工。大家知道農(nóng)民工是中國(guó)獨(dú)有的說法，因?yàn)樗蜆I(yè)是工人了，但是他的身份還是個(gè)農(nóng)民，所以給他取了個(gè)全世界都沒有的名字叫農(nóng)民工。也就是說他實(shí)現(xiàn)的是不是完全的城市化？不是的，是半城市化。我們現(xiàn)在的城市化率是50%，實(shí)際上是有1億多農(nóng)民工還是半城市化。所以把這個(gè)去掉，我們的城市化率只有40%，發(fā)達(dá)國(guó)家是70%-80%。那么，即使是我們實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化了，城市人口占到了70%-80%，但是我們國(guó)家的現(xiàn)在是13億多人，再過十年，肯定要達(dá)到14億。那么14億人口，按照70%來算，還有30%的農(nóng)村人口，也就是說還有4億多農(nóng)村人口，他們?cè)趺崔k？怎么富起來？怎么解決這個(gè)問題，就是要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決留在農(nóng)村里面的農(nóng)民問題和農(nóng)村人口的富裕問題。因?yàn)檫M(jìn)城了，務(wù)工經(jīng)商了，他們的生活水平提高了，跟城市居民一樣了，那么剩下的這4億怎么辦？就是通過新農(nóng)村來解決他們的問題。還有一條就是要反哺，也就是說工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市要反哺農(nóng)村，為什么？第一個(gè)是因?yàn)樵瓉淼墓I(yè)化和城市化，一直到現(xiàn)在為止，農(nóng)民做了非常大的貢獻(xiàn)，做了非常大的犧牲?，F(xiàn)在到了一個(gè)三農(nóng)問題特別嚴(yán)重、特別突出的時(shí)候怎么辦？那就反過來，工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)了，城市要支援農(nóng)村了。依靠三農(nóng)自身是沒有辦法解決三農(nóng)問題的。大家知道，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，應(yīng)該是非常高的。但是美國(guó)也好，其它的發(fā)達(dá)國(guó)家也好，全部要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行非常高的補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了還要政府補(bǔ)貼，那么中國(guó)的農(nóng)業(yè)這么嚴(yán)重，問題這么突出，難道依靠三農(nóng)自己能解決嗎？解決不了的。所以，還需要進(jìn)行反哺。那么這一些的實(shí)現(xiàn)，很重要的一個(gè)方面就是要改革和完善相關(guān)的戶籍、就業(yè)、社保、土地、財(cái)政等制度，這樣，我們的“三化一新”加反哺，才有制度保

障。沒有這些制度的改革，我們的“三化一新”加反哺能不能做到？很難做到。這個(gè)很難做到，那么三農(nóng)問題能不能解決？解決不了。

這是我覺得怎么解決三農(nóng)問題的基本觀點(diǎn)、看法，不一定正確，提供給大家思考，不對(duì)的可以提出批評(píng)，我們可以討論。

三、關(guān)于土地私有化的問題

有一個(gè)很敏感的問題，現(xiàn)在需要加以說明。因?yàn)橛泻芏嗟膶W(xué)者寫了很多的文章，也做了很多的報(bào)告，提出了一個(gè)主張，什么呢？中國(guó)的三農(nóng)問題怎么解決？那就是要實(shí)行土地私有化。這里，我想給大家介紹一下主張土地私有化他們有沒有根據(jù)，有沒有理由。是有的，他們提出來了很多的理由，甚至是比較系統(tǒng)的依據(jù)。我歸納了幾個(gè)方面，有一些代表性的觀點(diǎn)，我也可以給大家介紹一下：

一個(gè)有人認(rèn)為農(nóng)地公有制，也就是所謂的集體所有制是“三農(nóng)”問題的根源。為什么“三農(nóng)”問題這么嚴(yán)重？就是公有制造成的。土地私有化是“三農(nóng)”的根本出路。既然根源是公有制，當(dāng)然出路也就是私有化。這就是有非常嚴(yán)密的邏輯的。那么承包制，如果說改革開放以來，我們農(nóng)村里在進(jìn)行土改，如果說承包制是第一次改革的話，還只是使農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。而現(xiàn)在中國(guó)還必須進(jìn)行第二次土地改革，那就是要進(jìn)行私有化，就是說要把農(nóng)民原來有的土地所有權(quán)也要還給農(nóng)民，有的學(xué)者把它稱之為新的土地革命。大家知道，回顧整個(gè)新中國(guó)的發(fā)展歷史，可以說中國(guó)的農(nóng)村進(jìn)行了四次土改。有的學(xué)者提出來，中國(guó)農(nóng)村要進(jìn)行四次土改。第一次是解放初期，把地主富農(nóng)的土地沒收，然后無償征收分配給無地和少地的雇農(nóng)和中農(nóng)，貧下中農(nóng)。這是屬于第一次土改，使得所有的農(nóng)民都能夠耕者有其田了。第二次是什么呢？是1958年大躍進(jìn)的時(shí)候搞人民公社化，又把分給農(nóng)民的土地集中起來了，建立了人民公社，這被稱之為第二次土改。第三次土改就是剛才說的承包制。他們提出來現(xiàn)在要進(jìn)行第四次土改。這是代表性觀點(diǎn)的一個(gè)方面。

另外有的學(xué)者提出來，改革要徹底，就應(yīng)該要采取俄羅斯在土地制度方面的做法，在明確土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和買賣權(quán)。如果說給了農(nóng)民自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和買賣權(quán)，那基本上所有權(quán)也就完全給農(nóng)民個(gè)人或者家庭了，也就是私有化了。

甚至還有非常極端的觀點(diǎn)，不知道大家看到過沒有，我是看到過也聽到過的。什么極端的觀點(diǎn)？就是認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在只要土地私有化了，中國(guó)的一切問題都可以迎刃而解。中國(guó)的問題有什么復(fù)雜的？只要私有化，一切問題都可以解決，非常簡(jiǎn)單。那么只要土地私有化，中國(guó)的大部分農(nóng)民都會(huì)成為百萬富翁。我是親耳聽到有的學(xué)者這樣說的。

那么土地私有論者的立論基礎(chǔ)和前提是什么呢？他們根據(jù)什么得出這種結(jié)論？在他們看來，只有私有化、市場(chǎng)化、自由化和西方的議會(huì)民主化，才是最好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效的發(fā)展。只有這樣的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)有效的發(fā)展，否則做不到。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能以產(chǎn)權(quán)明晰的私有制為基礎(chǔ)，這個(gè)實(shí)際上是現(xiàn)在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和華盛頓共識(shí)的基本理論觀點(diǎn)。那么根據(jù)這個(gè)立論的基礎(chǔ)和前提，他們形成了一套土地私有化的理論邏輯，應(yīng)該說邏輯還是比較嚴(yán)密、完整的，這一套的理論邏輯，我歸納起來就是土地私有論者，按照他們的認(rèn)為，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)是不能違背的，是要遵循的。推導(dǎo)出來的土地私有化的理論邏輯是什么？那就是土地私有化、自由化、市場(chǎng)化必然帶來多方面的現(xiàn)代化的效果。為什么說它可以一切問題迎刃而解？就是因?yàn)樗接谢莻€(gè)靈丹妙藥，可以解決多方面的問題，可以帶來多方面的現(xiàn)代化的效果，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)然問題都解決了。實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，不是所有的問題都解決的了嗎？

第一，土地私有化可以使得土地自由買賣，就可以實(shí)現(xiàn)合理的流轉(zhuǎn)。為什么可以實(shí)現(xiàn)合理的流轉(zhuǎn)？自由買賣嘛。這個(gè)土地用在哪個(gè)方面？是賣還是種，還是搞什么，怎么對(duì)我有利，怎么對(duì)我收益最大化就怎么干，所以可以合理地流轉(zhuǎn)。而且還可以實(shí)現(xiàn)土地的資本化，把土地變成錢，變成資本。怎么把土地變成錢、變成資本呢？那就是可以賣地，換來錢、換來資本可以進(jìn)行抵押貸款，也可以獲得資本了。那就解決了農(nóng)民資本缺乏的問題。農(nóng)民還可以拿著這資本到城市去務(wù)工經(jīng)商，賺錢發(fā)展，不是非常好嗎？然后，農(nóng)民還可以轉(zhuǎn)變土地用途。我不一定要拿著去種莊稼了，因?yàn)楝F(xiàn)在種莊稼、種田，種得越多，虧得越多，收益比較低，收入很低，剛才也說了。那么為什么非要拿那個(gè)農(nóng)地拿來搞農(nóng)業(yè)？我不搞農(nóng)業(yè)，我就搞工業(yè)和商業(yè)不是很好嗎？因?yàn)楣ど虡I(yè)的效益更高。同樣1畝地，如果要是搞工商業(yè)帶來的價(jià)值收益，可以說是我們搞農(nóng)業(yè)的許多倍，這個(gè)道理，大家都知道的。所以可以轉(zhuǎn)變用途增加收入的。因?yàn)橥恋厮接谢梢怨膭?lì)資本下鄉(xiāng)了，可以去收購(gòu)?fù)恋?。收?gòu)了土地，土地的規(guī)模就可以集中了，通過兼并就可以達(dá)到集中。那么土地集中了就可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)了，就可以高效率地配置、利用土地了，就會(huì)使得土地大大地增值了。既可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，它連片了，當(dāng)然更有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、現(xiàn)代化，這樣就可以達(dá)到農(nóng)村里的繁榮，農(nóng)民就可以獲得很多的利益，這樣就可以從根本上解決三農(nóng)問題。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，土地私有化解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛。原來是集體所有，農(nóng)民都有一個(gè)承包地，但是你不能賣。那么他們認(rèn)為這對(duì)農(nóng)民是一種束縛，就使他很難離開農(nóng)村。而私有化以后，這個(gè)束縛就打破了，他要離開農(nóng)村，完全可以把土地賣掉以后就走人了。打破了對(duì)農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)地的用途，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的非農(nóng)化。什么叫農(nóng)地的非農(nóng)

化？大家知道，工業(yè)化、城市化，同時(shí)也是另外兩化，和三農(nóng)有關(guān)的，就是農(nóng)民的非農(nóng)化，大量的農(nóng)民要到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)；另外還有相當(dāng)一部分的土地，原來是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)在要變成工業(yè)和城市用地，就像現(xiàn)在大城市周圍原來的菜地現(xiàn)在全都沒了，干什么？用于工業(yè)、商業(yè)去了，用于城市建設(shè)去了，這就叫做農(nóng)地非農(nóng)化。他們認(rèn)為土地私有化以后，就有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地非農(nóng)化，從而滿足工業(yè)化和城市化對(duì)土地和勞動(dòng)力的需求，這樣就更好地推進(jìn)工業(yè)化和城市化，也就是現(xiàn)代化。第一個(gè)方面是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第二個(gè)方面是工業(yè)城市的現(xiàn)代化。

第三，土地私有化還能夠還產(chǎn)于民。把土地這個(gè)最重要的資產(chǎn)還給農(nóng)民，還權(quán)于農(nóng)民，把所有權(quán)還給農(nóng)民。這樣就把官方控制的資源，特別是最重要的資源——土地減少到最小的限度，這樣他們認(rèn)為就可以鏟除現(xiàn)在存在的官權(quán)、特權(quán)、專制腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以在他們看來，我們現(xiàn)在之所以有這樣的官權(quán)特權(quán)、專制腐敗，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？公有制。所以，如果要是私有化了，這個(gè)基礎(chǔ)就沒了，就可以建立憲政民主的制度。什么叫憲政民主？可能不是學(xué)者的不太了解，這實(shí)際上是西方議會(huì)民主制的另外一種說法。所以它把公有制去掉了，當(dāng)然就可以建立像西方議會(huì)民主這樣的所謂憲政民主制度。有了這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了，就可以消除特權(quán)腐敗引起來的貧富兩極分化，使相對(duì)貧窮的農(nóng)民也富起來，這樣就可以防止社會(huì)上貧富不均、兩極分化，從而實(shí)現(xiàn)政治民主化和現(xiàn)代化。政治也可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，維持社會(huì)穩(wěn)定。

這就是我看了幾十篇，也有幾本關(guān)于主張土地私有化的論著歸納出來的他們的觀點(diǎn)。應(yīng)該說是比較系統(tǒng)的，很多都是他們的原話。所以土地私有者實(shí)際上描繪出了一份他們認(rèn)為的非常美好的理想的圖景，所以他們非常自信地說，只要土地私有化了，中國(guó)的一切問題都可以解決了，三農(nóng)問題自然也就迎刃而解了。那么這種觀點(diǎn)怎么看？大家知道，現(xiàn)在無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，特別是我們國(guó)內(nèi)，存在著完全對(duì)立的兩種觀點(diǎn)。一種就認(rèn)為土地私有化，另外一種認(rèn)為中國(guó)是不能土地私有化的。我個(gè)人是什么觀點(diǎn)？我是不贊同私有化的。為什么不贊同私有化？怎么看待私有化的這種主張？客觀地說，不能說土地私有化一無是處，一點(diǎn)作用都沒有？為什么？因?yàn)橥恋厮接谢拇_可以使農(nóng)民獲得完全的產(chǎn)權(quán)，使得各個(gè)方面，各種侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的行為更加不可能。那么就能夠從根本上避免農(nóng)村里的干部利用他們手中的權(quán)力在集體土地的征用、流轉(zhuǎn)、分配、使用，包括土地承包權(quán)的調(diào)整這些方面謀取私利，因?yàn)椴淮嬖谶@些問題了，也就不可能利用這些去謀取私利了。但是總的來看，土地私有化在中國(guó)是弊是大大多于利的，會(huì)造成許多嚴(yán)重的后果，為什么？就是因?yàn)樗接兄撇皇侨f能的、包治百病的靈丹妙藥，土地私有化不是三農(nóng)的出路。為什么？就是因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行了幾千年的土地私有制，農(nóng)村始終沒有改變貧窮落后的面貌，農(nóng)民始終沒有富起來，長(zhǎng)期陷入輕徭薄賦，均田興農(nóng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了；然后就是貪污腐敗，土地集中兼并，兼并集中，貧富兩極分化，民不聊生，農(nóng)民起義；然后就是改朝換代，改朝換代以后，接著又是輕徭薄賦，又是均田興農(nóng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后又出現(xiàn)農(nóng)民起義，改朝換代，就長(zhǎng)期陷入這樣的治濫循環(huán)之中。土地私有化不僅不能夠保證農(nóng)民的根本利益，相反還可能導(dǎo)致新的貧富兩極分化，使得少數(shù)人暴利，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的根本利益。

中國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量特別龐大，在農(nóng)業(yè)落后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)和居住的條件有限、社會(huì)保障制度又不健全的情況下，土地私有化會(huì)很快地導(dǎo)致農(nóng)民的貧富兩極分化，造成大量的“三無”農(nóng)民，也就是無地、無業(yè)、無保障的農(nóng)民大量增加，從而使得農(nóng)民總體狀況惡化。這種判斷絕對(duì)不是主觀臆斷，危言聳聽，歷史上已經(jīng)有過先例。解放初期，中國(guó)土地改革以后，就出現(xiàn)過這種情況。經(jīng)過土地改革，無地少地的農(nóng)民都分到了土地。我那時(shí)候七八歲，我在農(nóng)村里面就看到過農(nóng)民歡天喜地的去分地主的財(cái)產(chǎn)。在中國(guó)歷史上第一次真正做到耕者有其田，但是在人多地少、農(nóng)業(yè)落后的情況下，農(nóng)村很快出現(xiàn)了兩極分化。天災(zāi)人禍，生老病死，勞動(dòng)力短缺等等原因使得不少農(nóng)民不得不賣地，救急、求生，重新失去土地。又由于缺乏能力和就業(yè)機(jī)會(huì)而無法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，所以只有再一次淪為無地的雇農(nóng)和等待國(guó)家救助的窮人。這是中國(guó)農(nóng)村走向社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)道路的重要原因之一，絕不是說我們那時(shí)候的集體化是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人主觀臆斷，而是有它的客觀經(jīng)濟(jì)原因和基礎(chǔ)的。雖然中國(guó)在農(nóng)村合作化、集體化過程中，存在著過急、過快、過猛，經(jīng)營(yíng)管理體制上不合理等等嚴(yán)重的缺陷，但是合作化、集體化的大方向是不能全盤否定的。土地是農(nóng)民的命根子，耕者有其田是農(nóng)民世世代代追求的，但是土地私有化不能做到耕者有其田。大家覺得可能很奇怪，你這不是瞎說嗎？土地私有化了，他就有田了嘛，怎么說不能真正做到耕者有其田呢？我們說要從動(dòng)態(tài)的角度來看。即便你現(xiàn)在把他承包的地給他了使他擁有全權(quán)了，也就是他個(gè)人的私有土地，他不就有地了嗎？怎么說他沒地？我們說從動(dòng)態(tài)的角度來看，這一個(gè)土地私有制不能保證真正做到耕者有其田，甚至有可能集中在少數(shù)不種地的人的手中，造成耕者無其田。私有制就肯定是耕者有其田嗎？如果是這樣的話，那么土地地主私有制中的雇農(nóng)，雇農(nóng)是不是耕者？是的。他有沒有田？沒田。他沒有自己所擁有的土地，而是要租種別人的土地。從租種別人的土地來看，他是耕者無其田的。那么即使是在資本主義社會(huì)，以土地私有制為基礎(chǔ)的資本主義農(nóng)場(chǎng)里的農(nóng)業(yè)雇工，他們也是耕者，但是也無其田。為什么？因?yàn)橥恋厮接兄茣?huì)出現(xiàn)貧富兩極分化，很多農(nóng)民會(huì)失去土地，變成無其田的農(nóng)民了。相反，土地公有制都能夠保證耕者有其田，為什么？因?yàn)槌藝?guó)家合理必要的征收和有人非法剝奪的特殊情況之外，農(nóng)民一般是不可能失去他們共有的土地的，他們耕的是農(nóng)民自己集體所有的土地，不是哪個(gè)私人的。

那么土地私有化可能使得農(nóng)民喪失最后一條保障線，會(huì)造成嚴(yán)重的后果，使農(nóng)民處境更加悲慘，引起社會(huì)的動(dòng)蕩。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還沒有建立社會(huì)保障制度，當(dāng)然社會(huì)保障制度是國(guó)家的責(zé)任，但是還沒有建立

起來。因?yàn)榇蠹抑酪⑥r(nóng)民的社會(huì)保障制度，8億農(nóng)民、7億農(nóng)民，那將是一大筆基金，現(xiàn)在國(guó)家是一次拿不出來的。現(xiàn)在已經(jīng)提上日程了，已經(jīng)在建了，但是還沒有建立起來。在這種情況下，農(nóng)民必須要有一個(gè)最后的保障線，那是什么？農(nóng)民有地。市民是沒地的，市民就是靠社會(huì)保障，但是農(nóng)民沒有社會(huì)保障怎么辦？他就靠地。那么保持農(nóng)地的公有制，農(nóng)民一般來說不會(huì)喪失土地這一條最后的保障線。那么農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)商失敗以后，還有一條退路，回家種田。2008年，美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)發(fā)生以后，東南沿海數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工回流，大家想想數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工要回流，要是沒有地，他就沒有退路，那么后果將是怎么樣的？肯定是不堪設(shè)想。數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民失業(yè)了，又不能回家，怎么辦？大家想想這個(gè)后果將是怎樣的。如果土地變成私有化就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，他進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商了，他已經(jīng)把土地賣了，沒了，他就沒退路了，這后果會(huì)是怎么樣，我不說大家也明白。而且大部分土地增值收益是有限的，大部分農(nóng)民也不可能通過賣地致富。為什么有人現(xiàn)在農(nóng)民可以賣地致富??？因?yàn)榇蟪鞘兄車?畝地可以賣上百萬的，甚至還不只是上百萬。深圳市農(nóng)民通過拆遷出現(xiàn)了不是一個(gè)兩個(gè)，我所知道的出現(xiàn)了幾十個(gè)億萬富翁，就是征地拆遷成了億萬富翁。所以有人就根據(jù)這個(gè)，農(nóng)民把地一賣，不說全部至少大部分可以成為百萬富翁，我覺得這是極不負(fù)責(zé)任的說法。為什么？因?yàn)椴皇鞘裁赐恋囟即嬖谥鲋凳找娴?，不是大部分農(nóng)地，更不是全部農(nóng)地都可以產(chǎn)生大量的增值收益的。只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及和將要開發(fā)和占用的那一部分土地才能有較多的增值收益。即使是由于土地的稀缺性，土地價(jià)格可能存在上漲趨勢(shì)，但是這種上漲是長(zhǎng)期的、緩慢的、有限的。而由于中國(guó)人均土地非常的少，我們18億畝，13億人，平均下來一人只有1畝多一點(diǎn)，大多數(shù)農(nóng)地遠(yuǎn)離城市和交通線，不少是窮鄉(xiāng)僻壤，難以改變用途。這些土地，大部分土地是不那么值錢的，不是非常值錢，不是1畝地可以賣一百萬的，而且農(nóng)民還是弱勢(shì)群體。大家知道組織化程度比較低，如果沒有政府和制度的保證，即使土地私有化了，那么農(nóng)民同樣沒有土地的定價(jià)權(quán)，土地的價(jià)格到底是賣高還是低是不能由農(nóng)民說了算的，而且甚至還不見得真正能夠有自由買賣權(quán)。強(qiáng)勢(shì)群體可以通過強(qiáng)力，你不賣也得賣，這方面的例子還少嗎？所以不是想象的那么簡(jiǎn)單的。大部分農(nóng)民，何況全部農(nóng)民都不能通過土地私有化、通過自由買賣改變農(nóng)業(yè)的用途，獲得巨額的土地增值收益，賣地致富成為百萬富翁。

如果土地私有化真的能夠使全部或者大部分農(nóng)民變成百萬富翁，這樣神奇的力量。為什么這么簡(jiǎn)單的理念，輕而易舉的事，我們的政府不去做，反而還要費(fèi)盡心思，傷透腦筋，想法設(shè)法去增加農(nóng)民的收入，結(jié)果還不理想。這不是很簡(jiǎn)單嗎？把地一賣，農(nóng)民都富起來了，那社會(huì)不就穩(wěn)定了嗎？我們國(guó)家現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)了嘛。為什么不去這樣干？為什么還要這樣費(fèi)盡心思、傷透腦筋、千方百計(jì)、想法設(shè)法地去做。這是說不過去的，而且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。大家知道完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，生產(chǎn)者的收益是存在著遞減趨勢(shì)的。生產(chǎn)得越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，生產(chǎn)者得到的收益不是更多而是更少。資本下鄉(xiāng)，兼并土地，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞特色農(nóng)業(yè)能否賺錢？能賺錢。但是這些錢大部分收入是裝進(jìn)了農(nóng)民的腰包？還是裝進(jìn)了投資者的腰包？大部分的收入是被資本拿走了，而不是農(nóng)民得到了。農(nóng)民通過這個(gè)是難以致富的。土地資本化的效果也是有限的，有學(xué)者專門研究過土地抵押是否搞得成，無論是國(guó)外，無論是國(guó)內(nèi)，他們的研究證明非常的困難。許多的銀行，特別是一些一般的不是城市周圍的土地，是不愿意拿這個(gè)土地進(jìn)行抵押貸款給農(nóng)民的。而且土地私有化，有的學(xué)者說就能夠消除土地拋荒，那么從理論分析上來說，還不是實(shí)踐，因?yàn)檫€沒有這個(gè)實(shí)踐。土地私有化不一定能夠完全消除土地拋荒，為什么？因?yàn)槟切┻M(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，他們還有地，那么他們還種不種？他們就不種了，但是他們又不會(huì)馬上賣掉給種地的人去種，為什么？因?yàn)樗氲鹊綕q價(jià)，賣高價(jià)，那就放在那兒寧可荒著，等著土地漲價(jià)他賣高價(jià)，那不是土地拋荒嗎？而且私有化以后，國(guó)家想進(jìn)行監(jiān)管、控制、調(diào)控更困難了，那很難了，你管不住他了。所以土地拋荒并不見得就能夠根本解決。那么還有一個(gè)問題，就是只要少數(shù)幾戶農(nóng)民不愿意賣地，想實(shí)現(xiàn)連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把土地連起來成片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，想進(jìn)行農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能面臨困難。也就是說可能會(huì)出現(xiàn)真正的釘子戶，你拿他沒辦法，印度就是這樣的，許多重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程搞不起來，就是有釘子戶，一條鐵路甚至為一個(gè)釘子戶可以轉(zhuǎn)彎的，那個(gè)成本代價(jià)是很高的。從社會(huì)的利益來說，成本代價(jià)是很高的，保護(hù)了個(gè)人的利益，但是社會(huì)利益、公眾的利益犧牲了。土地私有化可能造成土地地價(jià)的上漲，從這方面來看，雖然賣地可能增加一點(diǎn)收入，但是帶來的是工業(yè)化和城市化的成本增加了，妨礙了基礎(chǔ)設(shè)施和城市的建設(shè)。所以任何一個(gè)方面，不能只是考慮到一個(gè)后果，實(shí)際上還有另外的后果的。

四、土地增值收益應(yīng)該怎么分配

這個(gè)爭(zhēng)論很大，在社會(huì)上也是得不到共識(shí)的看法，是一個(gè)重大的問題，我也想說一下。我估計(jì)今天的時(shí)間只能講三農(nóng)問題，新農(nóng)村可能沒時(shí)間了。我把PPT文件留下來，感興趣的同志可以拷下去，我們以后可以研討、商榷，一起探討。

土地增值收益，現(xiàn)在有人主張應(yīng)該完全由失地農(nóng)民享有，我覺得這是不合理的，也是不可能的。這個(gè)觀點(diǎn)可能是少數(shù)派，甚至，我還可以說土地財(cái)政是有一定的合理性的?，F(xiàn)在人們認(rèn)為土地財(cái)政是完全錯(cuò)誤的，我認(rèn)為土地財(cái)政是有一定的合理性的。為什么土地增值收益不能完全分配給失地的農(nóng)民？這就是因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化占用的土地，之所以能夠大幅度增值，在城市郊區(qū)可以賣到100萬1畝，但是在窮鄉(xiāng)僻壤，1畝地能賣多少錢？那是非常少的，當(dāng)然各地不一樣，但比起100萬來說，那不知道要少多少，這是大家都知道的。主要是因?yàn)槭裁茨兀渴且驗(yàn)閲?guó)家和其他的投資者大量的投資，進(jìn)行了“六通一平”，通路、通水、通氣、通電、通油、通航，平整土地，這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市和工商業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)了

工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，既增加了土地的需求，使土地需求大量增加了，大家知道一個(gè)需求的增加，價(jià)格當(dāng)然要上漲。而且它又改變的土地的用途，以農(nóng)業(yè)用地變成了工商業(yè)用地，而工商用地的經(jīng)濟(jì)效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用地，所以，土地就因此而大幅度地增值，地價(jià)也因此而大幅度地上漲。我不知道大家是否同意我這樣的說法，但是我認(rèn)為實(shí)際情況就是這樣的。原來武漢大學(xué)周圍都是菜地，值不值錢？不值錢的，但是現(xiàn)在武漢大學(xué)的菜地全部都變成了樓房，值錢嗎？非常值錢的。為什么值錢呢？就是工業(yè)化和城市化，就是因?yàn)榇罅康耐顿Y帶來的。所以主要不是由于失地農(nóng)民改良了原來所占有的土地而增值的。并不是功勞不能記在失地農(nóng)民身上的，（而是）不能完全記在失人農(nóng)民身上的。所以土地的增值收益就必須在國(guó)家相關(guān)投資者和土地被征用的農(nóng)民之間合理分配，所以土地的增值收益不能只是由失地農(nóng)民獨(dú)享的。因?yàn)樵斐蛇@個(gè)收益的原因是多方面的，那當(dāng)然相關(guān)的利益體、利益者都要來分享這個(gè)增值收益。主要就是三大主體。一個(gè)政府，一個(gè)投資者，還有一個(gè)是失地農(nóng)民。當(dāng)然，現(xiàn)在最突出的問題是什么？是農(nóng)民取得的那一塊太少了，這也要承認(rèn)。現(xiàn)在在土地增值收益的分配方面，突出的問題不是說政府沒拿，投資者沒拿，而是政府和投資者拿得太多了，而失地農(nóng)民拿得太少了，那么怎么合理配？那就是要首先保證處于弱勢(shì)地位的，因?yàn)檎唾Y本是強(qiáng)勢(shì)地位的，而失地農(nóng)民是處于弱勢(shì)地位的，在這個(gè)分配中，首先當(dāng)然要保護(hù)處于弱勢(shì)地位的私地農(nóng)民的合法權(quán)益和補(bǔ)償。我提出來，這個(gè)補(bǔ)償?shù)绞裁闯潭?？要保證他們的基本就業(yè)和生活需要和社會(huì)保障。也就是說要使失地農(nóng)民有穩(wěn)定就業(yè)，有社會(huì)保障，要能夠保證他基本生活的需要，這個(gè)分配起碼要做到這一點(diǎn)。首先要做到這一點(diǎn)，才談得上怎么在政府和資本之間進(jìn)行分配。但是，我們現(xiàn)在連這個(gè)最起碼的都沒有做到。但是，我說了，土地增值收益也不能完全由農(nóng)民分享。大家說征地拆遷過程中，拆除了億元戶，這個(gè)合理嗎？這個(gè)公平嗎？對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是有利的還是有害的？我覺得是不合理的，不公平的，對(duì)整個(gè)社會(huì)是有害的，是不利的。他一下子成了億萬富翁，就是因?yàn)樗加心菈K地，就因?yàn)槟莻€(gè)地理位置好，并不是因?yàn)樗饔^的努力。

超過時(shí)間了，那我就不講了。最后一句話，就是土地財(cái)政是有一定的合理性的。為什么有一定合理性？因?yàn)檎惨獏⒓釉鲋凳找娴姆峙浒?。政府參加土地增值收益的分配是通過什么方式？那當(dāng)然是土地財(cái)政，就是它取來的錢就作為財(cái)政的收入，香港就是這樣的。大家知道香港政府相當(dāng)一部分政府的收入是哪來的？除了收稅以外，就是賣地。

我就講到這兒了，已經(jīng)超過15分鐘了。剩下的問題，我剛才說了，已經(jīng)把PPT文件留在這兒了，大家有興趣可以拷去看一看。最后有不正確的地方，因?yàn)樘貏e是后面一個(gè)問題，就是三農(nóng)的出路、土地私有化的問題，是兩大派意見，完全對(duì)立，我是覺得不能私有化的。到底對(duì)不對(duì)，大家可以獨(dú)立思考，不對(duì)的，大家可以批評(píng)。謝謝！

（作者系武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理學(xué)院副院長(zhǎng)，本文根據(jù)錄音整理而成）

第四篇：韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

wqb.yiwu.gov.cn2009年09月23日來源：W--外僑辦〖 背景色： 〗 〖收藏〗〖打印〗〖關(guān)閉〗

2009年5月18日至23日，根據(jù)出訪工作計(jì)劃，市農(nóng)辦主任傅建民率領(lǐng)相關(guān)鎮(zhèn)街和部門負(fù)責(zé)人赴韓國(guó)進(jìn)行訪問。期間，我們先后拜訪了韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央研修院、迦南農(nóng)軍學(xué)校、首爾中區(qū)廳政府，向他們宣傳介紹了義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)情況，并與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了清溪川河流整治工程和宣傳館，京畿道、忠青南道、全羅南道的優(yōu)秀模范村。

一、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的基本情況

第二次世界大戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常落后，1960年國(guó)民收入只有85美元，大部分國(guó)民生活十分困難，超過總?cè)丝诎霐?shù)的農(nóng)村情況更是凄慘。由于，連年的旱災(zāi)和水災(zāi)，連溫飽都成了問題。國(guó)民意識(shí)也就變得消極、懶惰、沒有秩序。當(dāng)時(shí)政府最關(guān)心的問題是如何讓大多數(shù)的國(guó)民脫離貧困。

在這種情況下，韓國(guó)政府把重點(diǎn)放在出口工業(yè)產(chǎn)品上，從1962年開始，韓國(guó)相繼實(shí)施了二個(gè)五年計(jì)劃，漸漸有了成果。1960年代末，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，大量的農(nóng)村人口涌向城市，城市與農(nóng)村之間的差距越來越大。80%的農(nóng)民在茅屋里用著油燈生活，50%的小路狹窄得只能用背架搬運(yùn)貨物。為了縮小城市與農(nóng)村之間的差距，改變農(nóng)村貧窮落后的局面，韓國(guó)于1970年開始實(shí)施了新村運(yùn)動(dòng)。

1970年代，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是改善農(nóng)村環(huán)境，主要是住宅、道路、自來水、改廁、大會(huì)堂、敬老院以及農(nóng)村的各項(xiàng)公共設(shè)施等。新村運(yùn)動(dòng)以農(nóng)民自發(fā)、自助為主，政府行政指導(dǎo)為輔，大量的資金和勞動(dòng)都由村民提供，政府對(duì)開展新村運(yùn)動(dòng)的村無償提供數(shù)量不多的水泥和鋼筋。1980年代，政府行政領(lǐng)導(dǎo)逐步退出新村運(yùn)動(dòng)，完成了由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的過渡，由各行政村自發(fā)組織的開發(fā)委員會(huì)主導(dǎo)新村運(yùn)動(dòng)，新村運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)也從改善村莊環(huán)境逐步向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村民收入轉(zhuǎn)變，新村運(yùn)動(dòng)的精神也逐步向城市、公司、工廠、學(xué)校等擴(kuò)散。經(jīng)過30多年的發(fā)展，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)取得了巨大成功。新村運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，韓國(guó)把全國(guó)35000個(gè)村從低到高分為基礎(chǔ)、自助、自立三類，到1979年98%的村已成為自立村； 1970年80%的村還是茅房、80%的村不通電，到1979年農(nóng)村的環(huán)境和貧窮落后的局面已發(fā)生徹底改變；1970年農(nóng)民人均收入不足100美元，現(xiàn)在已超過2萬美元，城鄉(xiāng)差距也明顯縮小，1993年農(nóng)村居民收入已達(dá)到城

市居民的95.5%。

二、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的主要特點(diǎn)

韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得很大的成功，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、廣大村民熱情參與。原韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙在1969年視察水災(zāi)災(zāi)區(qū)時(shí)，看到村民們?cè)跊]有政府的支援下，而能充滿活力地把村莊前面的馬路拓寬、改良屋頂、整頓圍墻，而受感動(dòng)。他認(rèn)為政府再怎么支援，而村民們沒有自覺和要做的念頭是沒有用的。因此，產(chǎn)生了提升農(nóng)民的自助精神和合作精神來開發(fā)農(nóng)村的想法。以這個(gè)構(gòu)思為基礎(chǔ)，開始了改變農(nóng)村生活環(huán)境的“新村運(yùn)動(dòng)”。在具體的實(shí)施過程中，在政府的指導(dǎo)下，幾乎所有的事情都由村民自己決定。村莊建設(shè)項(xiàng)目由村民自己決定：村民自己商討決定實(shí)施的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、實(shí)施范圍、預(yù)期目標(biāo)等；建設(shè)資金自己籌集：各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)資金、勞動(dòng)力、土地等絕大部分都由村民提供和捐助；建設(shè)工程自己監(jiān)督：財(cái)力物資自己決定如何處置，工程實(shí)施過程自己管理，政府物資的發(fā)放情況和聯(lián)村公務(wù)員的工作接受村民監(jiān)督。特別是韓國(guó)在剛開始實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)時(shí)，政府的財(cái)力非常有限，老百姓的錢也很少，若是沒有村民們的自發(fā)、覺醒、意欲和參與，無償?shù)木栀Y捐地，那是根本無法成功的。正是因?yàn)橛袕V大村民的熱情參與，才使得新村運(yùn)動(dòng)在政府投入很少的情況下，能夠在很短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

2、各級(jí)政府積極支持。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)是由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)樸正熙倡導(dǎo)的，所以，新村運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，從總統(tǒng)到各級(jí)公務(wù)員、從中央到各級(jí)政府都非常重視，從中央到各個(gè)市、道、郡的地方政府都設(shè)有專門部門，行政推動(dòng)力量比較大。政府對(duì)每個(gè)村都安排一名公務(wù)員聯(lián)系，幫助村里制訂實(shí)施計(jì)劃，每周至少去二次，每周、每月對(duì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)；通過新村運(yùn)動(dòng)中央研修院、迦南農(nóng)軍學(xué)校等機(jī)構(gòu)，對(duì)新村運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)。新村運(yùn)動(dòng)開展之初，在當(dāng)時(shí)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力政府財(cái)政實(shí)力都不強(qiáng)的情況下，政府千方百計(jì)擠出資金，購(gòu)買水泥、鋼筋等物資補(bǔ)助新村建設(shè)。

3、注重村民精神培育。新村運(yùn)動(dòng)是從改變?nèi)说木耖_始的。在新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)政府非常重視培育村民“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運(yùn)動(dòng)基本精神。勤勉就是開拓精神，鼓勵(lì)人們勤勞工作，勤奮致富。自助就是主人精神，引導(dǎo)人們通過自己的努力來改變貧窮落后的現(xiàn)狀，不依靠別人，不逃避責(zé)任，自己掌握自己的命運(yùn)。協(xié)同就是共同體精神，引導(dǎo)大家喚起“我們”這個(gè)整體意識(shí)的力量，互助合作，提高效率，共同建設(shè)新農(nóng)村?！扒诿?、自助、協(xié)同”的精神是推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是持久的動(dòng)力。

4、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新村運(yùn)動(dòng)開始的第一年，韓國(guó)政府對(duì)每個(gè)村莊都發(fā)放同等數(shù)量的水泥，但是從第二年開始，政府就實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的開發(fā)政策。根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績(jī)好壞，把全國(guó)3.5萬個(gè)村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級(jí)，成績(jī)最好劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村，第二年政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村，平均增加到500袋水泥和1噸鋼筋。經(jīng)過幾年的建設(shè)，積極參與的農(nóng)村發(fā)生了明顯的變化，抱著消極旁觀態(tài)度的村見鄰近村莊都發(fā)生了很大的變化，又從政府的獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和重點(diǎn)扶持、援助中受到刺激，奮起直追，到1978年，全國(guó)絕大分村都成為自立村。

5、充分發(fā)揮指導(dǎo)者作用。在與韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央研修院領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，他們特別提到，在新村

運(yùn)動(dòng)中指導(dǎo)者發(fā)揮了很大的作用。指導(dǎo)者是由村民自己選出來的，大多是村莊領(lǐng)導(dǎo)人，政府對(duì)指導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)，由他們負(fù)責(zé)勸說村民，統(tǒng)一村民思想，組織實(shí)施村里的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，以身作則，發(fā)揮示范帶頭作用，起到了很好的效果。

6、重視提高村民收入。新村運(yùn)動(dòng)一個(gè)很大的目的就是增加村民收入，縮小城市與農(nóng)村的差距。新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)政府非常重視推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，1976年韓國(guó)水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自給自足，1993年農(nóng)村居民收入已達(dá)到城市居民的95.5%。我們考察的黃屯松溪村、梅湖里村、文塘里村、加波農(nóng)場(chǎng)等地，都是通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)，形成一村一品，黃屯松溪村的有機(jī)蔬菜、梅湖里村的人參、文塘里村的有機(jī)大米等都很有特色，也增加了村民收入。比如文塘里村，從1993年開始將“鴨農(nóng)法”引到韓國(guó)（插秧剛結(jié)束就立即放養(yǎng)小鴨子，與水稻一起生長(zhǎng)并吃掉稻田里的蟲子，不用農(nóng)藥而是利用鴨子除蟲），于1998年獲得了政府指定的“有機(jī)栽培園地”認(rèn)證，其大米價(jià)格比一般大米高出45%，也吸引了許多城市里的人來觀光體驗(yàn)。

7、積極推廣運(yùn)動(dòng)精神。新村運(yùn)動(dòng)的本意是為了改善農(nóng)村的環(huán)境，但隨著新村運(yùn)動(dòng)的開展，從1970年代中后期開始，韓國(guó)政府就把新村運(yùn)動(dòng)的精神逐步引入城市，成為提高國(guó)民道德水準(zhǔn)、文明程度和社會(huì)凝聚力的良好載體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。比如：把“勤勉、自助、協(xié)同”的精神引入工廠，積極開展“第二家”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大工人的主動(dòng)性，使得工廠的技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。新村運(yùn)動(dòng)的精神，已經(jīng)成為全體眾民的精神支柱。

三、新村運(yùn)動(dòng)對(duì)義烏新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)與義烏的新農(nóng)村建設(shè)都是從改善農(nóng)村的環(huán)境入手，雖然做法和發(fā)展階段不一樣，但仍有許多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1、重視發(fā)揮村民主體作用。義烏新農(nóng)村建設(shè)的提法也是農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)。但在具體的實(shí)施過程中，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得比較充分，資金補(bǔ)助、工程指導(dǎo)和監(jiān)管的力度都很大，但老百姓的主體作用發(fā)揮得還不夠（舊村改造除外）。在實(shí)施一些村民建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有的村民認(rèn)為那是政府的事、村兩委的事，涉及個(gè)人利益時(shí)還要阻礙工程施工，工程碰到農(nóng)戶的承包地時(shí)，也是千難萬難。而在土地私有化的韓國(guó)，許多村民都愿意無償捐出自己的土地用于村里的建設(shè)事業(yè)，村民的熱情參與非常值得我們學(xué)習(xí)。因此，我市也要加大宣傳引導(dǎo)力度，變“要我做”為“我要做”，讓廣大村民都參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來。實(shí)施什么項(xiàng)目、具體如何實(shí)施、規(guī)模到底多大、資金如何籌集等內(nèi)容，要召開村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并讓所有的村民都知道（不能由村里的書記、主任隨意來定），讓廣大村民來監(jiān)督工程實(shí)施，讓廣大村民互相監(jiān)督自己的行為。

另外，政府在做好政策引導(dǎo)和推動(dòng)的同時(shí)，必須加大對(duì)農(nóng)村基層組織的規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)和督促及新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度，通過培訓(xùn)提高政府管理人員的管理指導(dǎo)能力，作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；幫助村級(jí)組織建立完善的民主議事、決策和監(jiān)督機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行之，發(fā)揮村民的自主性、積極性和首創(chuàng)精神。

2、加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央研修院領(lǐng)導(dǎo)在介紹新村運(yùn)動(dòng)為什么能夠成功時(shí)，第一條提到的就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。義烏在新農(nóng)村建設(shè)中，也一定程度上實(shí)施了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，比如創(chuàng)建示范村的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)會(huì)高一些；但總體而言，主動(dòng)權(quán)基本上都掌握在村里。下一步，在基本完成簡(jiǎn)單的村莊整治任務(wù)后，示范村、特色示范村可以采取申請(qǐng)制。要開展示范村、特色示范村創(chuàng)建的，先由村民代表會(huì)議進(jìn)行討論通過，提出具體的實(shí)施方案（包括工程項(xiàng)目、資金籌集等），報(bào)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)后才可以實(shí)施，否則財(cái)政不給予補(bǔ)助。對(duì)一些村兩委戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、村民參與熱情不高、實(shí)施方案隨意的村，可以不批準(zhǔn)其創(chuàng)建示范村。要讓村兩委干部和廣大村民覺得，開展示范村、特色示范村創(chuàng)建是爭(zhēng)取下來的，不是每個(gè)村都可以開展的，不按方案實(shí)施是不能得到政府補(bǔ)助的。加大宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村和村民轉(zhuǎn)變理念和新農(nóng)村建設(shè)的思路，變“要我做”為“我要做”，逐步建立村民在新農(nóng)村建設(shè)中的互助、合作、協(xié)同精神。

3、重視提高市民素質(zhì)。在考察期間，韓國(guó)人的勤勞敬業(yè)、文明禮貌和奉獻(xiàn)精神給考察團(tuán)成員留下了深刻的印象。在新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)普通村民表現(xiàn)出來的互助、合作、奉獻(xiàn)精神非常值得我們學(xué)習(xí)。比如從新村運(yùn)動(dòng)至今，總共有300萬名指導(dǎo)者，他們都是義務(wù)勞動(dòng)，沒有報(bào)酬。韓國(guó)人也是活到老工作到老。在韓國(guó)，開汽車和出租車的司機(jī)年齡都很大，有的都已經(jīng)六十多歲了，許多在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上擺攤做生意的也都是六、七十歲的老大媽，在清溪川文化館給我們講解的也是一位60多歲的志愿大媽，韓國(guó)人的交通、衛(wèi)生等文明意識(shí)也普通比較高。人是最終的決定因素，真正美好的生活需要講文明、高素質(zhì)的人來創(chuàng)造和享有。正象他們介紹的一樣：“美好的生活不僅是物質(zhì)方面的享有，也需要富裕的精神來享有?！币虼?，要高度重視普通市民的思想道德教育、文明禮儀教育和行為規(guī)范教育，創(chuàng)新機(jī)制，以引導(dǎo)、激勵(lì)等手段，借助新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，積極開展文明禮貌、合作互助的各項(xiàng)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)和提高廣大市民的文明素質(zhì)。

4、重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。韓國(guó)人的生態(tài)環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，非常重視環(huán)境保護(hù)工作。在韓國(guó)的幾天里，我們考察了幾個(gè)村，也路過了幾個(gè)道，一路下來，感覺整個(gè)農(nóng)村都山青水秀草綠，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。特別是有一點(diǎn)，韓國(guó)在進(jìn)行河流治理時(shí)，將生態(tài)、自然、親和等理念貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的全過程，注重保持河流原有的生態(tài)環(huán)境，河里到處可以看到水草和魚類，邊上都建有與水面非常接近的行人道，供廣大群眾休閑健身，親近自然。即使是在城市里，如首爾市中心的清溪川、光洲市中心的河流，也都是人、魚、草和諧相處，一片生態(tài)和諧的景象。在義烏新農(nóng)村建設(shè)中，也一定要把生態(tài)和諧、以人為本的理念灌輸進(jìn)去，高度重視水環(huán)境的治理，高度重視各種生物和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，各項(xiàng)設(shè)施都要充分考慮方便市民，讓廣大市民在身邊、村邊就可以休閑鍛煉、親近自然、回歸自然，而不是要大老遠(yuǎn)地跑到山上去體會(huì)自然，跑到健身房去鍛煉。

5、重視增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，提高生活水平，是新農(nóng)村建設(shè)最重要的任務(wù)。收入差距的縮小，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)最大的成功，也在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村與城市之間的差距縮小了，1993年韓國(guó)農(nóng)村居民收入已達(dá)到城市居民的95.5%，基本上沒有什么差別了。當(dāng)前，義烏正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境非常重視，但對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻重視不夠。為此，要學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)的做法，把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高

度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)，根據(jù)義烏地理、氣候、自然特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)、有機(jī)、特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)旅游業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

四、可以合作的幾個(gè)方面

義烏與韓國(guó)交流廣泛，合作密切。通過這次考察，我們覺得在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，在以下幾個(gè)方面可以探索開展合作。

1、人員培訓(xùn)。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中央研修院是培訓(xùn)公務(wù)員和指導(dǎo)者的機(jī)構(gòu)，1972年成立以來已經(jīng)培訓(xùn)了60多萬學(xué)員，并有133個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4萬多外國(guó)人前來進(jìn)修。建議由市農(nóng)辦牽頭，市外僑辦配合，每年組織一部分鎮(zhèn)街干部、涉農(nóng)部門干部到韓國(guó)去進(jìn)行短期培訓(xùn)（授課、座談交流、實(shí)地考察等方式相結(jié)合），學(xué)習(xí)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的理念和做法，更新思路，轉(zhuǎn)變觀念。

2、引進(jìn)韓國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程。迦南農(nóng)軍學(xué)校是體驗(yàn)性的以精神教育為主的機(jī)構(gòu)，成立68年來已培訓(xùn)了近68萬人次，并在海外建了12座學(xué)校（中國(guó)有丹東和吉林汪清也設(shè)立分校,有的正在籌建中）。建議由市農(nóng)辦牽頭，市外僑辦配合，考察丹東和汪清分校運(yùn)營(yíng)狀況，可以在我市建立分校，并結(jié)合我市特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)課程，負(fù)責(zé)培訓(xùn)村干部及村民，加強(qiáng)村民的精神文明建設(shè)。

3、引進(jìn)新技術(shù)和產(chǎn)品。義烏與韓國(guó)氣候非常相近，氣溫也差不多。韓國(guó)農(nóng)民通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)（玻璃溫室種植等），發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)（鴨農(nóng)法大米等），實(shí)現(xiàn)了增收致富。建議由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市農(nóng)辦和外僑辦等配合，積極引進(jìn)韓國(guó)農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)，提高義烏農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入

第五篇：論新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)道路

文章標(biāo)題：論新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)道路

中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，有可能為中國(guó)現(xiàn)代化提供一條嶄新的道路，至少可以為中國(guó)現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)固的農(nóng)村基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略有著頗為不同的理解，這些理解甚至處于完全不同的方向。如何從中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，則是一

個(gè)緊迫的任務(wù)。本文中，我試圖從中國(guó)發(fā)展道路的角度來談一談對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理解。

一、城市化的路徑

提出新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略顯然是基于對(duì)我國(guó)城市化艱難的認(rèn)識(shí)。依據(jù)2005年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3，有近8億人口生活在農(nóng)村。如果今后每年城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，30年后，我國(guó)的城市化率可以達(dá)到73，相應(yīng)的農(nóng)村人口約為4億。也就是說，按樂觀的估計(jì)，30年后我國(guó)有約4億人生活在農(nóng)村。由8億人減少到4億人，是一個(gè)巨大的變動(dòng)，農(nóng)村人口減少的過程，也是人財(cái)物流出農(nóng)村的過程。數(shù)億人大規(guī)模流出農(nóng)村，農(nóng)村會(huì)日漸衰敗，對(duì)生活在農(nóng)村的人口會(huì)造成嚴(yán)重問題。新農(nóng)村建設(shè)就是要通過國(guó)家投入來緩解農(nóng)村衰敗所造成的嚴(yán)重問題，從而使農(nóng)村人口也可以享受到現(xiàn)代化帶來的好處。

問題不止如此。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，是按居住地來統(tǒng)計(jì)的，即將那些務(wù)工經(jīng)商的進(jìn)城農(nóng)民工算作城鎮(zhèn)人口。而事實(shí)上，雖然有一部分進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)在城市購(gòu)房并在城市有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源，從而可以在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，但大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工卻不能在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，而不得不在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)：他們年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老時(shí)回到農(nóng)村；自己在城市務(wù)工經(jīng)商，卻依托農(nóng)村的土地贍養(yǎng)父母、養(yǎng)育子女。這些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，不能真正地算作城市人口，而只是城市中的過客，他們必須依托農(nóng)村來完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，來建立生命的意義與價(jià)值體系。如果將無法在城市完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)的農(nóng)民工排除，則中國(guó)的城市化率僅略略超過30，農(nóng)村人口（或依托農(nóng)村生活的人口）約為9億。

而且，在未來30年，中國(guó)的城市化速度不太可能以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。建國(guó)以來，前33年（1949—1982），城市化率每年增加0.32個(gè)百分點(diǎn)，后17年（1982—1999），城市化率每年增加0.57個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)城市化速度明顯加快，其中一個(gè)主要原因是加入了WTO組織。但事實(shí)上，加入WTO并沒有使得進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工更容易到城市定居，從而在真正意義上提高中國(guó)的城市化率。因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工固然在增加，而農(nóng)民工成為市民的難度卻也在加大。即使不考慮發(fā)生世界性的經(jīng)濟(jì)蕭條或其他意外事件，在未來30年，中國(guó)的城市化率幾乎不可能持續(xù)地以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。

也就是說，30年以后，依托農(nóng)村生活的人口可能還要占到中國(guó)總?cè)丝诘囊话胱笥遥?0年后中國(guó)還有約7億人口需要依托農(nóng)村生活，需要在農(nóng)村完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

如果不考慮居民的生活質(zhì)量及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范，中國(guó)未來30年，也可能通過政策和制度調(diào)整來加快城市化速度。具體來說，正如一些學(xué)者建言的，可以通過土地制度、戶籍制度的改革加快中國(guó)城市化的速度。取消戶籍制度，降低了農(nóng)民進(jìn)城的制度成本；進(jìn)一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民可以將承包地置換為進(jìn)城準(zhǔn)備金。

但是，進(jìn)城農(nóng)民工不可能因進(jìn)城居住就自然可以獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，不穩(wěn)定的就業(yè)和很低的收入，無法支撐農(nóng)民工家庭在城市的體面生活，大量進(jìn)城農(nóng)民工將不得不住進(jìn)城市貧民窟中。

農(nóng)民工住進(jìn)貧民窟中，的確可以提高城市化率，卻不能真正提高他們的生活質(zhì)量。當(dāng)今世界，除中國(guó)以外，所有發(fā)展中大國(guó)都有巨大規(guī)模的貧民窟，所有貧民窟的生活都極其糟糕，沒有希望。貧民窟的生活是遠(yuǎn)離體面而有尊嚴(yán)的生活的。貧民窟中的貧民是城市中的邊緣群體，不僅無法建立穩(wěn)定的人際聯(lián)系，而且無法形成對(duì)未來的有效預(yù)期。而當(dāng)前村莊中的農(nóng)民，卻不僅溫飽有余，而且由于祖祖輩輩生活在同一塊土地之上，子子孫孫也許還會(huì)繼續(xù)生活在這塊土地上，他們的生活有根，也有預(yù)期，生活是有價(jià)值的。在同一塊土地上的人們，因?yàn)樽孀孑呡叺墓餐疃⒘朔€(wěn)定的人際關(guān)系，這賦予了他們生活的意義，也使他們有了共同應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。依托不多的土地，不僅可以衣食無憂，而且居住十分寬敞；因?yàn)橛蓄A(yù)期、有穩(wěn)定的人際關(guān)系，而在村莊中生產(chǎn)出各種價(jià)值與意義。一句話，同樣的收入水平，在農(nóng)村可以過得舒適，可以過得體面而有尊嚴(yán)，在貧民窟中，卻變得毫無希望。

如果選擇貧民窟式的城市化，中國(guó)城市人口會(huì)以更快的速度增加，但這種的城市化不僅不人性化，而且很危險(xiǎn)。如果中國(guó)的城市化要避免所有其他發(fā)展中大國(guó)的貧民窟式城市化，則國(guó)家?guī)缀醣厝灰獙?shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在如果中國(guó)不選擇貧民窟式的城市

化發(fā)展路徑，則依托于農(nóng)村生活的人口將長(zhǎng)期保持一個(gè)很大的規(guī)模，農(nóng)民工流動(dòng)和往返于城鄉(xiāng)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將長(zhǎng)期存在。

當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是特定歷史條件的產(chǎn)物，也是分析中國(guó)發(fā)展道路的起點(diǎn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有一定的合理性，其中之一是，因?yàn)榇嬖诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同樣的經(jīng)濟(jì)收入，在城市生活十分艱難，而在農(nóng)村卻可能過得舒適。

城市是市場(chǎng)化的，農(nóng)村卻有相當(dāng)部分非市場(chǎng)因素存在，比如自給自足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在（如糧食、蔬菜的自給等）。總體來講，中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工之所以可以提供高質(zhì)量的勞動(dòng)而接受很低的報(bào)酬，就是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力的成本比城市要低。何新早就指出，農(nóng)村低成本生產(chǎn)廉價(jià)勞動(dòng)力的機(jī)制，正是中國(guó)可以從全球化中獲得好處的秘密。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村非市場(chǎng)因素的存在，還為國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村中的社會(huì)主義一詞，顯然不是虛詞，而是大有妙處的。通過調(diào)動(dòng)村莊中的非市場(chǎng)因素，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和組織建設(shè)，可能為農(nóng)民增進(jìn)大量非經(jīng)濟(jì)的福利，從而使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入以外，獲得文化性和社會(huì)性的好處，即獲得體面和尊嚴(yán)上的好處。

只需要較少的經(jīng)濟(jì)收入，村莊中的人們就可以獲得較高的生活質(zhì)量（較高質(zhì)量包括經(jīng)濟(jì)上解決了溫飽，人際聯(lián)系穩(wěn)定，生活意義明確）。村莊可以低成本地獲得高質(zhì)量生活，構(gòu)成了村莊與城市二元對(duì)立的一個(gè)根本點(diǎn)。因?yàn)榭梢缘统杀镜孬@得高質(zhì)量的生活，就使只能獲得很低收入的農(nóng)民工也可以完成高質(zhì)量的勞動(dòng)力再生產(chǎn)。勞動(dòng)力的這種再生產(chǎn)機(jī)制，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有的強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)現(xiàn)代化也因此有了希望。

也因?yàn)檗r(nóng)村生活具有意義，當(dāng)城市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，勞動(dòng)力報(bào)酬較高時(shí)，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工；當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民工過多，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)力報(bào)酬太低時(shí)，農(nóng)民工可以返回村莊依靠一畝三分地生活。中國(guó)加入WTO，出口擴(kuò)大，大量農(nóng)村勞動(dòng)力便流入城市生產(chǎn)出口產(chǎn)品，發(fā)生世界性經(jīng)濟(jì)蕭條，出口減少，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力可以返回農(nóng)村。農(nóng)民工自由往返城鄉(xiāng)，就使中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，因?yàn)閯趧?dòng)力靈活供給的優(yōu)勢(shì)，而占據(jù)有利位置。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是歷史的產(chǎn)物，又因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)場(chǎng)所，而且是農(nóng)民的生活和娛樂場(chǎng)所，不僅是物質(zhì)生產(chǎn)的場(chǎng)所，而且是意義和價(jià)值的生產(chǎn)場(chǎng)所，就為低成本的勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供了絕好的空間，從而為中國(guó)趕超型現(xiàn)代化提供了機(jī)會(huì)。

三、新農(nóng)村建設(shè)的思路

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其基本出發(fā)點(diǎn)是中國(guó)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市需要相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，在此期間必須站在農(nóng)民主體的角度考察他們從現(xiàn)代化中的獲益狀況。不過，當(dāng)前關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主流思路，卻與此有些差異。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)主流思路的兩個(gè)代表人物是林毅夫和溫鐵軍。林毅夫一直認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的核心是通過國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以拉動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)需。中國(guó)是一個(gè)巨型國(guó)家，沒有內(nèi)需支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，終究不可持續(xù)。林毅夫的思路是有價(jià)值的，這一思路似乎也已成為當(dāng)前中央政策的主導(dǎo)思路。林毅夫認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村的根本出路是城市化，而城市化的基本辦法是發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大低端產(chǎn)品的出口。林毅夫的思路是矛盾的，因?yàn)檎侵袊?guó)缺少戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，低端制造業(yè)無利可圖，而使進(jìn)城農(nóng)民工報(bào)酬很少，不能真正在城市安居。如果中國(guó)一定要在發(fā)揮所謂勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上城市化，這樣的城市化就只能是貧民窟式的城市化。

溫鐵軍建設(shè)新農(nóng)村的思路與林毅夫有很大差異。溫鐵軍關(guān)注的是農(nóng)民能否組織起來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和外在強(qiáng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)以土地均分為基礎(chǔ)的2億多戶小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也不能有效抗御外來強(qiáng)力。曹錦清也非常認(rèn)同溫鐵軍將農(nóng)民組織起來的意見，認(rèn)為只有將農(nóng)民組織起來，才是唯一出路。此外，潘維也認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民之所以窮，是因?yàn)闆]有組織起來，從而不能“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”，他甚至設(shè)想將農(nóng)民組織起來造大城。

溫鐵軍、曹錦清和潘維顯然都是希望通過將農(nóng)民組織起來，讓他們獲得經(jīng)濟(jì)上的好處。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，農(nóng)民增收越來越難。在農(nóng)民人口極其龐大的前提下，國(guó)家不可能通過財(cái)政補(bǔ)貼給農(nóng)民以持續(xù)的收入增長(zhǎng)，唯有將農(nóng)民組織起來，才能抵消中間環(huán)節(jié)的剝削，才能抗御外來強(qiáng)力，才能“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”。這種組織起來思路的典型是建立各種類型的合作社。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)民數(shù)量極其龐大的情況下，即使農(nóng)民組織起來，也缺少與其他階層談判能力。而農(nóng)民能否組織起來，也是一個(gè)很大的問題。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民合作社只能在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)末端組織起來獲取不多的利潤(rùn)，卻不得不支付高昂的組織成本。低組織收益和高組織成本，使農(nóng)民合作社很難生存下來。農(nóng)民數(shù)量龐大，也決定了農(nóng)民增收的空間很少。農(nóng)民收入增長(zhǎng)較中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要慢，似乎是一個(gè)無法愈越的難題。發(fā)展合作社以解決中國(guó)農(nóng)民問題，將發(fā)展合作社作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)的思路，似乎有些一廂情愿。

更重要的是，在上述兩種新農(nóng)村建設(shè)的思路中，新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性難以體現(xiàn)出來。林毅夫試圖在不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作任何反思的基礎(chǔ)上推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，溫鐵軍建設(shè)農(nóng)民合作社的思路雖然需要國(guó)家對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)政和制度支持，其框架卻仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。這兩種思路都難以解決9億農(nóng)民在中國(guó)現(xiàn)代化中的出路問題，也缺少農(nóng)民本位的關(guān)照。在當(dāng)前中國(guó)正在快速推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民是得到了好處還是利益受損，如何通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來補(bǔ)償農(nóng)民利益的受損，緩解農(nóng)民在現(xiàn)代化過程中可能的不滿，從而為中國(guó)現(xiàn)代化打造牢固的農(nóng)村基礎(chǔ)，才應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)所在。

四、農(nóng)民本位的新農(nóng)村建設(shè)

在中國(guó)農(nóng)民數(shù)量極其龐大的背景下，無論是務(wù)農(nóng)還是外出務(wù)工，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的可能性都幾乎不存在。也因此，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，幾乎沒有成功的可能。而以拉動(dòng)農(nóng)民需求為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，則近乎于農(nóng)村破壞了。

站在農(nóng)民本位的角度，當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村人口已經(jīng)解決溫飽問題，處于“溫飽有余、小康不足”的狀態(tài)。當(dāng)前農(nóng)民的困境，不只是或不主要是收入增長(zhǎng)緩慢，而是支出增長(zhǎng)太快。農(nóng)民支出太快的原因有二，一是農(nóng)民合作機(jī)制的解體導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給不足，農(nóng)民應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足。舉例來說，在我們的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，因?yàn)猷l(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的事務(wù)，農(nóng)民又不能自下而上地組織起來，人民公社時(shí)期修建的大中型水利設(shè)施無法使用，農(nóng)戶不得不打井灌溉水稻。打井灌溉不只是成本高，而且不能有效應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。

農(nóng)民支出太快的另一個(gè)原因是消費(fèi)主義文化的影響。一方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民的現(xiàn)金收入有限；另一方面，農(nóng)民又與所有人一樣承受著同樣的消費(fèi)主義理念的廣告和時(shí)尚的狂轟濫炸。消費(fèi)主義是市場(chǎng)邏輯的必然產(chǎn)物。問題是消費(fèi)主義調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的消費(fèi)欲望，很少的現(xiàn)金收入?yún)s無法讓這種欲望得到滿足。消費(fèi)主義一再向人們暗示節(jié)儉是不對(duì)的，花錢是體面的，無錢是可恥的，農(nóng)民卻沒有金錢過這種體面的生活。他們羞愧于自己的貧窮。而他們努力賺錢的機(jī)會(huì)，卻因農(nóng)民數(shù)量過于龐大而缺少結(jié)構(gòu)性的空間。

農(nóng)民增支壓力的另一個(gè)原因是，雖然農(nóng)民增收不多，他們?cè)诮逃?、醫(yī)療方面的支出，卻過快地市場(chǎng)化了。

也就是說，當(dāng)前農(nóng)村的根本問題不是農(nóng)民的收入沒有增長(zhǎng)，而是支出增長(zhǎng)的速度比收入增長(zhǎng)的速度快得多；不是溫飽問題沒有解決，而是消費(fèi)主義文化告訴他們無錢消費(fèi)是可恥的事情；不只是農(nóng)民被市場(chǎng)化了的社會(huì)邊緣化，而且是農(nóng)民自己瞧不起自己；不僅是公共品供給機(jī)制在解體，而且是人與人的之間的聯(lián)系在減弱，人際價(jià)值生產(chǎn)能力在降低。外在于農(nóng)民的消費(fèi)主義文化時(shí)時(shí)刻刻在向農(nóng)民說他們的地方性知識(shí)是錯(cuò)誤的，信仰是愚昧的，人生目標(biāo)是無趣的、可笑的。消費(fèi)主義文化卻不能為收入很少的農(nóng)民提供正確的生活方式。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式必然帶來的消費(fèi)主義文化，與農(nóng)民這個(gè)被卷進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻又無法被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全容納的龐大群體產(chǎn)生了巨大的利益沖突。消費(fèi)主義文化使農(nóng)民這個(gè)龐大的卻收入增長(zhǎng)緩慢的群體的利益受到了嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)民群體天然具有反對(duì)消費(fèi)主義文化的動(dòng)力。

站在農(nóng)民主體的立場(chǎng)，一方面，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入在緩慢增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度已大大下降，溫飽問題早已解決，閑暇時(shí)間很多，農(nóng)民的物質(zhì)福利在不斷地增加，另一方面，因?yàn)橄M(fèi)主義文化的侵蝕，農(nóng)民的主體地位在逐步喪失，人際聯(lián)系解體，社會(huì)和文化方面的福利迅速減少。因此，當(dāng)前農(nóng)民的苦，不苦于沒有解決溫飽問題，而苦于正在喪失生活的意義；不苦于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活匱乏，而苦于未來生活預(yù)期的不確定；不苦于消費(fèi)水平?jīng)]有提高，而苦于人與人的信任正在減少；不苦于生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度太高，而苦于生活方式變化太快；不苦于經(jīng)濟(jì)收入沒有增加，而苦于整體福利正在減少?？傊?，不是苦于純粹物質(zhì)的方面，而更苦于精神和社會(huì)的方面。當(dāng)前的農(nóng)民問題，不純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而更是一個(gè)文化問題，不純粹是生產(chǎn)方式的問題，而更是生活方式的問題。

因此，在農(nóng)民事實(shí)上不可能快速轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，農(nóng)民收入不可能得到迅速提高的情況下，站在農(nóng)民主體立場(chǎng)的新農(nóng)村建設(shè)的核心，是重建農(nóng)民的生活方式，從而為農(nóng)民的生活意義提供說法；是從社會(huì)和文化方面，為農(nóng)民提供福利的增進(jìn)；是要建設(shè)一種“低消費(fèi)、高福利”的不同于消費(fèi)主義文化的生活方式，也就是要建設(shè)一種不用金錢作為生活價(jià)值主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，卻可以提高農(nóng)民滿意度的生活方式。舉例來說，我們?cè)诤焙楹秃鼻G門四村建立老年人協(xié)會(huì)，只投入很少的錢，就極大地增進(jìn)了農(nóng)村老年人之間的交往，提高了農(nóng)村老年人閑暇生活的質(zhì)量，使農(nóng)村老年人感到“心情愉快了”，“時(shí)間過得快了”，“身體好了”。農(nóng)村老年人在老年人協(xié)會(huì)交往和相互訴說，老年人協(xié)會(huì)為老年人提供了老有所樂、老有所為的空間，從而提高了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。老年人的幸福生活，使中青人看得見未來的希望，從而降低了生活的貼現(xiàn)率，提高了合作的可能性。

老年人協(xié)會(huì)只是新農(nóng)村建設(shè)可以著手建設(shè)的一個(gè)很小的項(xiàng)目，在我們實(shí)驗(yàn)區(qū)，中老年婦女自發(fā)組織的各種文化組織，如腰鼓隊(duì)、健美操，不僅給農(nóng)民帶來了生活的情趣，而且使農(nóng)村婦女有了生活的主體性，增加了村莊的社會(huì)資本。溫鐵軍總結(jié)他所主持的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也認(rèn)為“文化建設(shè)，收效最高”。

毛澤東時(shí)代有人民體育、人民教育、大眾文化和大眾醫(yī)療的說法，如果國(guó)家在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的過程中，注重農(nóng)村人民體育和大眾文化的建設(shè)，雖然不能改變消費(fèi)主義文化對(duì)農(nóng)民福利的負(fù)面影響，卻至少可以抵消一部分這種負(fù)面影響，從而可以減少農(nóng)民福利的損失，增加農(nóng)民整體的福利水平。

有了農(nóng)民對(duì)人民體育和大眾文藝的內(nèi)在需要，有了國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略中的大量資金及人力投入，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其背后的消費(fèi)主義文化依然會(huì)對(duì)農(nóng)民福利造成負(fù)面影響，這些活動(dòng)卻可以大大降低這種負(fù)面影響，其結(jié)果是，在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，一方面農(nóng)民物質(zhì)生活水平在緩慢增加，一方面，農(nóng)民的主體性依然存在，社會(huì)聯(lián)系、文化生活、精神生活依然存在。農(nóng)民雖然消費(fèi)的物質(zhì)財(cái)富不多，卻因有較多的文化活動(dòng)而福利水平較高。

較高的福利水平增加了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化的滿意度，并為流動(dòng)于城鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供了可以回得去的富有人情味和生活意義的“家”，中國(guó)九億農(nóng)民有了牢固的“根”，農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。農(nóng)村是可以回去的“家鄉(xiāng)”，是廉價(jià)再生產(chǎn)勞動(dòng)力的場(chǎng)所，又是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求的蓄水池。因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工可以回到家鄉(xiāng)過上高福利的生活，他們不會(huì)接受無限低的打工報(bào)酬，從而可以造成在存在大量剩余勞動(dòng)力情況下的城市“民工荒”狀態(tài)，這無疑可以提高農(nóng)民整體收入水平。進(jìn)城農(nóng)民工回得去家鄉(xiāng)的農(nóng)村，是他們的基本人權(quán)。必須讓農(nóng)民工可以回得去，而不是被迫生活在無根的苦難的貧民窟中，從而不得不接受無限低的勞動(dòng)報(bào)酬。

五、新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)道路

以上展示出來的新農(nóng)村建設(shè)思路，是一種以社會(huì)和文化建設(shè)為主體，以建設(shè)“低消費(fèi)、高福利”生活方式為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)思路，是2006年中央一號(hào)文件所提出新農(nóng)村建設(shè)要“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)”五大建設(shè)并舉中的兩大建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，是試圖通過社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)（及必然同時(shí)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和組織建設(shè)，但這是次一級(jí)的），來抵消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)主義文化對(duì)農(nóng)民福利的負(fù)面影響，使農(nóng)民可以得到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的整體好處，從而使農(nóng)民成為中國(guó)現(xiàn)代化的支持者，以最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的思路。也就是說，側(cè)重社會(huì)和文化建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)，是要通過建設(shè)適應(yīng)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的生活方式，使農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，從而打造中國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)。

這只是新農(nóng)村建設(shè)的第一重目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)也許還可以做到更多。具體地說，當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化的預(yù)設(shè)中，是要建設(shè)一種美國(guó)式的“高消費(fèi)、高福利”的生活方式。美國(guó)式生活方式是以大量消耗不可再生資料及嚴(yán)重污染自然環(huán)境為代價(jià)的，因此是一種“高消費(fèi)、高污染、高能耗”基礎(chǔ)上的高福利生活方式。美國(guó)式生活方式事實(shí)上不可能被全世界復(fù)制，尤其不可能為有13億人口的中國(guó)所復(fù)制。

中國(guó)以社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)為側(cè)重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，是在與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平相一致情況下，因此是在有9億農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力的情況下，進(jìn)行的一場(chǎng)“低消費(fèi)（因此可以是低污染、低能耗）、高福利”生活方式建設(shè)，就可能不只是要為收入增長(zhǎng)不快的農(nóng)民增加福利提供一種說法，而且這種說法因?yàn)橛旋嫶笕罕姷膶?shí)踐，而具有相當(dāng)?shù)恼?dāng)性，這種正當(dāng)性不是以消耗不可再生資源和污染環(huán)境來證明人的價(jià)值，而是以人與自然、人與人、人與自己內(nèi)心世界的和諧相處，來證明人的價(jià)值。這種正當(dāng)性，就與中國(guó)傳統(tǒng)文明中“天人合一”的智慧，與東方文明中“知足常樂”的智慧，與環(huán)保主義中與自然和諧相處、敬畏自然的主張合拍起來，從而可能在地球不可再生資源越來越少，人類以高消費(fèi)為基礎(chǔ)的掠奪式文明不可持續(xù)時(shí)，為人類社會(huì)提供一種可能的文明選擇。

提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，將農(nóng)村建設(shè)成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，從而為中國(guó)現(xiàn)代化打造牢固的農(nóng)村基礎(chǔ)，只是新農(nóng)村建設(shè)的第一重意義。在此基礎(chǔ)上，9億農(nóng)民實(shí)踐著的“低消費(fèi)、高福利”的生活方式，可能使新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換，即轉(zhuǎn)換為對(duì)一種新的人與自然和諧相處的文明的尋找，轉(zhuǎn)換為對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文明偉大復(fù)興的尋求。

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