第一篇：新農(nóng)村建設(shè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、推進新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學(xué)發(fā)展觀的一個重要著眼點，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上。建設(shè)新農(nóng)村，是黨的十六大以來中央運用科學(xué)發(fā)展觀認識“三農(nóng)”問題、解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。十六大以來，中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續(xù)出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農(nóng)村實際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實現(xiàn)途徑和基本思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實踐路徑是“五個統(tǒng)籌”，其中一個重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)是必然的選擇，通過建設(shè)新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題和加快全面建設(shè)小康社會的步伐，至關(guān)重要。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅持以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

促進農(nóng)民增收，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。促進農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅持科學(xué)發(fā)展觀。要從京郊農(nóng)村的實際出發(fā)，從當前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民增收途徑；推進山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能。

1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

3、加快推進山區(qū)建設(shè)與發(fā)展

（二）堅持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點，加強村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治

1、加大新農(nóng)村試點村建設(shè)力度

2、加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度

3、加大其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（三）堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制，進一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費和書本費，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。初步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵醫(yī)院對口支援農(nóng)村。繼續(xù)實施基層文化體育建設(shè)示范工程。推進廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村社會救助體系。

（四）堅持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進一步加大改革放活的力度，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

1、推進以稅費改革為核心的農(nóng)村綜合改革

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負擔不反彈。研究落實村級公益事業(yè)專項補助資金，根據(jù)實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監(jiān)察力度，確保補助直接到村。

2、推進農(nóng)村土地制度改革

積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。進一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安置”制度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地置換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標置換辦法。

3、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革

近郊區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上全面推進，遠郊區(qū)縣要在抓好試點的基礎(chǔ)上逐步推開。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機制，加快推進社區(qū)股份合作制改革。

4、推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村法律、會計、咨詢等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭到2010年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。

（五）堅持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機制

機制創(chuàng)新既是推進新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實健康穩(wěn)步推進的重要保障。結(jié)合北京實際，重點要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，應(yīng)堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級財政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，增加社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。對農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項目，對新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵推廣的項目，應(yīng)采取以獎代補、項目補助、購買服務(wù)等辦法給予財政支持。同時應(yīng)發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準入，引導(dǎo)社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制

推進新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責，也是全市各職能部門共同的重要責任。各部門都要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮好職能作用，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術(shù)等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設(shè)一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)資金要統(tǒng)籌聯(lián)動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯(lián)動，實現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目的管理機制

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)項目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學(xué)的管理機制。要研究制定符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的項目申報審批程序，確保新農(nóng)村建設(shè)項目及時實施。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項目管理機制。各區(qū)縣要做好基礎(chǔ)工作，完善新農(nóng)村建設(shè)項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制 推進新農(nóng)村建設(shè)是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農(nóng)村建設(shè)信息平臺，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢，鼓勵黨政機關(guān)、社會團體、民間組織、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（五）健全促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機制

農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領(lǐng)、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過開展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、認真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題

推進新農(nóng)村建設(shè)，是一項長期的重大歷史任務(wù)，也是一項艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農(nóng)村建設(shè)的著力點

從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實際看，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出重點、攻克難點、把握關(guān)鍵點。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標。只有這樣，才能為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、調(diào)動主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點

新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關(guān)系，堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，做到要民主商議而不強迫命令，引導(dǎo)扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標準，要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，針對農(nóng)村特點，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)；做到一切從實際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標準是農(nóng)民的滿意度；衡量各級干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標準是農(nóng)民的參與度。

3、創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點

建設(shè)新農(nóng)村，必須通過改革創(chuàng)新破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成為創(chuàng)造財富、建設(shè)新農(nóng)村的實踐主體。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機制。要進一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動的服務(wù)機制，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。

（二）把握新農(nóng)村建設(shè)的突出問題

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、實事。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，把握好三個問題，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，切實解決農(nóng)民自身無法解決的問題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

1、社會力量參與的問題

新農(nóng)村建設(shè)是全社會的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢，調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入推進，針對首都的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何按照市場機制，引導(dǎo)社會資本依法共建新農(nóng)村，是一個需要認真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農(nóng)村建設(shè)項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)項目的特點，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農(nóng)村項目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報區(qū)各有關(guān)部門。對需要審批的項目，區(qū)級主管部門應(yīng)按照簡化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關(guān)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設(shè)項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區(qū)主管部門負責完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門要緊密結(jié)合實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實際與適應(yīng)超前的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項建設(shè)；長遠規(guī)劃，分步建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)；注重質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)建設(shè)；總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步建設(shè)，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

第二篇：協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院是中國第一家專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計院。作為鄉(xiāng)村旅游設(shè)計與鄉(xiāng)村度假開發(fā)的專業(yè)機構(gòu)，山合水易擁有多位國家級休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游設(shè)計專家，與農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院、中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、CCTV農(nóng)業(yè)頻道等緊密型外部資源。

山合水易規(guī)劃設(shè)計院有多年社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策劃、規(guī)劃與設(shè)計經(jīng)驗，對行業(yè)動態(tài)和相關(guān)政策法規(guī)，對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、旅游為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與休閑化升級、鄉(xiāng)村特色休閑及景觀建筑設(shè)計、鄉(xiāng)村游樂項目策劃、農(nóng)家樂升級、民俗村度假開發(fā)、古村落文化休閑開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園打造等方面進行了深入研究，山合水易已經(jīng)具備了大量休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光主題園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)博覽園、農(nóng)業(yè)旅游教育科普園區(qū)、特色采摘度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范村、新農(nóng)村整體規(guī)劃設(shè)計、特色新農(nóng)村景觀建筑設(shè)計、新農(nóng)村風貌設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃、田園俱樂部、民俗村落規(guī)劃、古村古鎮(zhèn)、農(nóng)家樂聚集區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村主題度假區(qū)、鄉(xiāng)村會所、溫室建筑、水庫旅游開發(fā)等等項目的實踐經(jīng)驗與案例；

目前已形成新農(nóng)村旅游、新農(nóng)村民居、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、十七屆三中全會后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、休閑漁業(yè)旅游、國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗研究、古村古鎮(zhèn)古村落、郊野度假屋等多個專項研究報告，并已經(jīng)結(jié)合2010年國務(wù)院關(guān)于加快推進旅游業(yè)發(fā)展若干意見的最新精神，為北京、貴州、云南、廣西、福建、湖南等地的多個鄉(xiāng)村旅游項目提供了咨詢與規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)工作。

以旅游產(chǎn)品休閑化升級、度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)土景觀與生態(tài)建筑設(shè)計為核心競爭力。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院多年專注于休閑產(chǎn)品設(shè)計與度假項目開發(fā)，積累了大量業(yè)界的知名專家、專業(yè)團隊與專業(yè)技術(shù)合作伙伴，形成了項目總體實施、專業(yè)資源整合以及后續(xù)服務(wù)跟進的實戰(zhàn)項目理念。

國家旅游局明確要求旅游業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)三農(nóng)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有所建樹，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一個非常重要的課題。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于有效解決“三農(nóng)”問題、加強城鄉(xiāng)交流、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進社會主義和諧社會構(gòu)建，都能產(chǎn)生積極而又深遠的影響，兩者之間有著密不可分的關(guān)系。

一是發(fā)展方向的引導(dǎo)關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收等方面的貢獻。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要注重推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護同旅游開發(fā)、經(jīng)濟效益相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)互動，打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建社會主義和諧社會。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)體現(xiàn)出當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的良性互動關(guān)系?，F(xiàn)有資料表明，中國第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低30.9個百分點，而第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高約10.6個百分點，今后工業(yè)時代，第三產(chǎn)業(yè)將是財富的主要創(chuàng)造者，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游在解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村風貌等諸多方面都體現(xiàn)出優(yōu)勢。同時，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的發(fā)展互動，對豐富旅游活動，完善旅游產(chǎn)品體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展也將發(fā)揮著巨大作用。

三是資源利用的依托關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村良好自然環(huán)境和人文景觀，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村田野風光、村寨文化特色、地方民俗風情等為吸引物，能夠向城市居民提供觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學(xué)習(xí)購物等旅游活動。而僅僅依靠鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)和挖掘是難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展的，因此鄉(xiāng)村旅游活動能夠順利開展更依托于一定的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、便利的交通條件以及基礎(chǔ)的配套服務(wù)設(shè)施。當前國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，不僅為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向，開闊了發(fā)展空間，更為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平提高的前提下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)村旅游在資源開發(fā)、活動開展、服務(wù)接待等各個方面也才能夠得到有力的保障。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

旅游業(yè)不斷切入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)與“三農(nóng)”的直接對接，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，為解決“三農(nóng)”問題探索出了一條成功的途徑，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富，旅游接待增長迅猛。隨著人們出游觀念的轉(zhuǎn)變，健康休閑、回歸自然的旅游度假方式已成為新的時尚。我區(qū)積極順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，引導(dǎo)、扶持有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吳中特色鄉(xiāng)村旅游正日益受到上海、杭州及周邊省區(qū)、市游客的青睞，接待總量呈高速增長趨勢?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，管理水平不斷提高。鄉(xiāng)村道路硬化率不斷提高，旅游交通指示牌、停車場、旅游廁所、游客中心、標志牌等硬件設(shè)施不斷完善。各種鄉(xiāng)村度假別墅、農(nóng)家樂、休閑娛樂項目等旅游服務(wù)設(shè)施，既滿足了游客的個性化需求，又增強了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展后勁。與此同時，我區(qū)還積極探索了星級農(nóng)家樂等先進的鄉(xiāng)村旅游管理模式。發(fā)展熱情日益高漲，鄉(xiāng)村旅游后勁十足。現(xiàn)已建成的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）正積極追加投資，擴大經(jīng)營規(guī)模，呈現(xiàn)出滾動發(fā)展的局面。新上鄉(xiāng)村旅游項目競相開工，抓緊建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供新的就業(yè)途經(jīng)，緩解了就業(yè)壓力，拓展了致富渠道。如三山島當年外出打工的村民紛紛返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。農(nóng)村面貌煥然一新，旅游推進和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動中感受農(nóng)村生活風貌，傳播城市文明，農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實踐中開闊視野，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念和生活方式，文明程度得到顯著提高，村容村貌更加整潔，環(huán)境條件逐步改善，精神面貌發(fā)生了可喜的變化。通過開展鄉(xiāng)村旅游，對縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)和諧發(fā)展起到了積極的推動作用。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也面臨著諸多困難。資金問題成為發(fā)展的瓶頸。近年來，盡管各級政府千方百計籌措資金，不斷加大對鄉(xiāng)村旅游的資金投入，但是由于農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時間相對較短，加上資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大差距，制約了鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。市場意識有待增強。鄉(xiāng)村旅游近年來得到迅猛發(fā)展，規(guī)?；?、市場化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者市場意識不強，缺乏主動宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場占有率較低。策劃、管理人才匱乏。把握鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、設(shè)計包裝等專業(yè)知識的人才嚴重匱乏，造成一些鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃布局不夠科學(xué)。有些鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員由于缺乏必要的培訓(xùn)，服務(wù)不規(guī)范，小農(nóng)思想較重，缺乏全局和長遠觀念，有時甚至出現(xiàn)拉客宰客等現(xiàn)象。五是產(chǎn)品品質(zhì)急需提升。目前，有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還比較粗糙，挖掘民風民俗內(nèi)涵及體現(xiàn)知識性、參與性等方面還很不夠。尤其是有些農(nóng)家樂，“農(nóng)”的味道不夠濃、“家”的環(huán)境不夠雅、“樂”的項目也不夠多。

三、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)注意把握的問題

目前，鄉(xiāng)村旅游在很多歐美國家已經(jīng)是一項成熟的旅游產(chǎn)品，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻和意義巨大。作為一個充滿生機的新領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游在許多國家被認為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。應(yīng)著力把握好以下幾點：

1.推進鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還是推進新農(nóng)村建設(shè)，強化政府主導(dǎo)作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應(yīng)的政策傾斜，設(shè)置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展補助性資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，必須注重從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，正確處理好政府引導(dǎo)扶持與發(fā)揮農(nóng)民作用關(guān)系，發(fā)揮好廣大農(nóng)民的主觀能動作用。鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)，都沒有固定的模式和統(tǒng)一的標準，只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，才能制定出科學(xué)合理、切實可行的規(guī)劃和實施方案，將鄉(xiāng)村旅游充分融入到新農(nóng)村建設(shè)中，使二者相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合。要牢固樹立“先規(guī)劃、后開發(fā)，無規(guī)劃、不開發(fā)”的觀念。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，制定切合實際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。當前，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要高起點規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，抓好新型村鎮(zhèn)建設(shè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟；通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑“一村一品、多村一業(yè)”等具有地域特色的產(chǎn)業(yè)格局，開展“以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)”活動，助推新農(nóng)村建設(shè)。

3.推進鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持開拓創(chuàng)新和保持本色相結(jié)合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要瞄準國際同類產(chǎn)品，本著保護生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化的原則，開發(fā)與國際水準接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。吳中鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應(yīng)將吳文化元素有機地融入其中，以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，深度挖掘吳地人文、民俗、歷史內(nèi)涵，突出特色和差異性，突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調(diào)天趣、閑趣、野趣，展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，為鄉(xiāng)村旅游注入持續(xù)旺盛的生命力。對于各種形式的“農(nóng)家樂”，要突出特色化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)；對于現(xiàn)代科技、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游，要按照“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”標準，突出地域特色和產(chǎn)品特色；對于現(xiàn)代新農(nóng)村、古鎮(zhèn)古村、生態(tài)農(nóng)莊等，要以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗類旅游產(chǎn)品為目標，深度挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值。

4.推進鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境相結(jié)合?！伴_發(fā)是最富成效的保護，保護是最具遠見的開發(fā)”。發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風貌、農(nóng)民勞動生活為主要吸引物的鄉(xiāng)村旅游，要大力倡導(dǎo)“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風尚”，強調(diào)保護環(huán)境和永續(xù)利用資源，避免造成旅游資源浪費和破壞。大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加大直接關(guān)系到游客和農(nóng)民身心健康相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度，引導(dǎo)教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣，營造潔凈、健康、衛(wèi)生的旅游環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境，把吳中鄉(xiāng)村旅游推向新的發(fā)展階段，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

面對當前國際經(jīng)濟出現(xiàn)的困難局面，如何克服不利因素，保持產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式十分重要。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要正確處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在數(shù)量擴張的同時要注重品質(zhì)和效益的提升。要著力推動揚州市鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約化方向轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創(chuàng)新和內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。要促進鄉(xiāng)村旅游形式和產(chǎn)業(yè)功能的多元化，在滿足游客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。要加大招商引資力度，大力引進市內(nèi)外投資開發(fā)商的資金、品牌、管理、技術(shù)和專業(yè)化經(jīng)營管理團隊。

山合水易規(guī)劃設(shè)計院有限公司通過多年的旅游咨詢與規(guī)劃設(shè)計，傳統(tǒng)旅游項目的休閑化升級、城鄉(xiāng)綜合休閑商業(yè)與特色休閑街區(qū)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)、旅游服務(wù)區(qū)與集散中心、郊野休閑公園設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑目的地規(guī)劃與整合營銷等已經(jīng)形成了專業(yè)化分工與跨專業(yè)合作的實踐規(guī)劃模式，突破常規(guī)，注重細節(jié)與創(chuàng)新理念是我們不變的理念。

理念創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是促進鄉(xiāng)村旅游邁向新目標的動力。隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，要處理好政府主導(dǎo)與市場驅(qū)動的關(guān)系，在充分發(fā)揮政府在政策規(guī)劃制定、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、安全保障等方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用的同時，更要充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷、經(jīng)營服務(wù)等方面對資源配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主體作用，只有這樣才能使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

模式創(chuàng)新

面對當前國際經(jīng)濟出現(xiàn)的困難局面，如何克服不利因素，保持產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式十分重要。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要正確處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在數(shù)量擴張的同時要注重品質(zhì)和效益的提升。要著力推動揚州市鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約化方向轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創(chuàng)新和內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。要促進鄉(xiāng)村旅游形式和產(chǎn)業(yè)功能的多元化，在滿足游客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。

機制創(chuàng)新

推進鄉(xiāng)村體制機制的創(chuàng)新，關(guān)鍵點應(yīng)放在激活鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在活力上。要培育壯大鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)以農(nóng)民參與等方式形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變“大產(chǎn)業(yè)、小景點”的現(xiàn)狀。要加大招商引資力度，大力引進市內(nèi)外投資開發(fā)商的資金、品牌、管理、技術(shù)和專業(yè)化經(jīng)營管理團隊。

山合水易通過多年的旅游咨詢與規(guī)劃設(shè)計，傳統(tǒng)旅游項目的休閑化升級、城鄉(xiāng)綜合休閑商業(yè)與特色休閑街區(qū)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)、旅游服務(wù)區(qū)與集散中心、郊野休閑公園設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑目的地規(guī)劃與整合營銷等已經(jīng)形成了專業(yè)化分工與跨專業(yè)合作的實踐規(guī)劃模式，突破常規(guī)，注重細節(jié)與創(chuàng)新理念是我們不變的理念。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與開封農(nóng)村體育建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

新農(nóng)村建設(shè)與開封農(nóng)村體育建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

關(guān)鍵字：新農(nóng)村、農(nóng)村體育、協(xié)調(diào)發(fā)展

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進農(nóng)村經(jīng)濟文化與社會的全面和諧發(fā)展”是我國政府提出的農(nóng)村建設(shè)的新舉措,農(nóng)村體育的建設(shè)與發(fā)展因此面臨新的契機。在這樣的背景下,適時剖析農(nóng)村體育發(fā)展的新機遇,積極探索農(nóng)民體育發(fā)展的新思路,促進農(nóng)村體育在新農(nóng)村建設(shè)中獲得較快發(fā)展,不僅是必要的,也是迫切的。從分析社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村體育發(fā)展所帶來的機遇入手,深入剖析現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素,進而提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中發(fā)展農(nóng)村體育的相應(yīng)對策。

1我國農(nóng)村體育發(fā)展的機遇分析

1.1發(fā)展開封農(nóng)村體育有了強力的政策支持

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006 ]1 號)提出“推動實施農(nóng)民體育健身工程”、“積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動,保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。這是政府為改善農(nóng)民的生活質(zhì)量、提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、促進社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)而提出的具體意見。為保證“推動實施農(nóng)民體育健身工程”的順利實施,2006 年3 月1 日, 國家體育總局專門印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》(體發(fā)[2006 ]13 號)的通知。另外,在“十一五”期間,國家還將增加對農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的投入,將體育彩票公益金6000 多萬元以農(nóng)村為重點實施“全民健身路 徑工程”。這些政策或措施的出臺為推動農(nóng)村體育的發(fā)展,改善廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康狀況,引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)文明的生活方式,促進社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè),提供了政策支持。

1.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)為發(fā)展開封農(nóng)村體育奠定了基礎(chǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進和深入,我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯加快,整個農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面繁榮的態(tài)勢。一方面,公路改建、電網(wǎng)改造等工作使得農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的硬件設(shè)施環(huán)境不斷完善;另一方面,農(nóng)村醫(yī)療改革、農(nóng)民養(yǎng)老保險體制的試行為農(nóng)民的生活提供了初步的保障,有利于減輕農(nóng)民的后顧之憂。在農(nóng)民人均純收入快速增長的同時,恩格爾系數(shù)也將逐年下降,農(nóng)民生活進一步改善。農(nóng)民生活環(huán)境的改善、農(nóng)民人均可支配純收入的持續(xù)增長,為發(fā)展農(nóng)村體育提供了可能,也奠定了基礎(chǔ)。

1.3逐步健全的群眾體育管理組織為發(fā)展開封農(nóng)村體育提供了可能

實施《全民健身計劃》、推動農(nóng)村體育發(fā)展,必然要求有健全的群眾體育管理組織。通過查閱文獻資料發(fā)現(xiàn),目前我國農(nóng)村各級政府都建立了主管農(nóng)民體育的機構(gòu)。如江西省農(nóng)業(yè)廳有主管農(nóng)民體育的教育處,各市、縣有主管體育的教育科或股,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級機構(gòu)有文化體育指導(dǎo)站和文化體育活動室。省體育局還有管理農(nóng)民體育的群體處,各市和縣一級的文化體育局有群體科或群體股,同時又有江西省的農(nóng)民體育協(xié)會以及到市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)民體育協(xié)會。在本次調(diào)查的23 個村(鎮(zhèn))中,有農(nóng)民還自發(fā)組織了體育協(xié)會或鄉(xiāng)村俱樂部。在農(nóng)閑、節(jié)假日、盛事喜事期間,各級群體組織或是農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會,因地制宜,開展了喜聞樂見、豐富多彩 的農(nóng)民體育活動,農(nóng)民參與體育運動的意識和熱情有所增長。通過對江西上饒246 名農(nóng)民的調(diào)查得知,6517 %農(nóng)民愿意參加有組織的體育活動,81.4 %的農(nóng)民喜歡看體育比賽。

1.4日益增長的農(nóng)民健身娛樂需求為發(fā)展開封農(nóng)村體育開拓了空間

以前,城鄉(xiāng)“二元制”的結(jié)構(gòu)曾使我國廣大農(nóng)村的社會保障制度游離于國家的社會保障體系之外,但隨著新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會保障制度的逐步建立與健全,解決溫飽后的農(nóng)民對其可支配收入不再僅僅是儲蓄、蓋房、給兒子娶媳婦、看病、防老等,他們對生活質(zhì)量提出了更高的要求,對健身娛樂有了一定的需求。本次實地調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果顯示:隨著可支配收入的不斷增多,有71.6 %的被調(diào)查農(nóng)民認為自己開始關(guān)注體育運動,并樂意參加體育活動,他們希望通過定期或不定期的文體活動,調(diào)劑農(nóng)閑時節(jié)單調(diào)的業(yè)余生活,增強或改善與鄰里的關(guān)系,并由此

增進身體健康,提高生活品味。人們能自覺參與體育運動是源于內(nèi)心對體育運動的需求,隨著農(nóng)民對健身娛樂需求的增長,我們有理由相信更廣泛、更深入地開展農(nóng)村體育具備了可能。

1.5農(nóng)民體育消費意識的增強有利于開封農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展

近幾年來,隨著業(yè)余、小型、多樣的農(nóng)民體育活動日漸增多,農(nóng)民對體育的觀念和態(tài)度正悄然轉(zhuǎn)變,農(nóng)民的體育消費觀念正在形成。相關(guān)的研究結(jié)果表明:農(nóng)民的消費方式正由單一 2我國農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素剖析

2.1開封農(nóng)村體育參與主體呈現(xiàn)弱勢化

農(nóng)村體育的參與主體是農(nóng)民,特別是青壯年農(nóng)民,但隨著社會的變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,社會人口流動有逐漸加劇的趨勢,流動的方向是大批的農(nóng)民工進入城市。從流動人口的性別及年齡結(jié)構(gòu)特點來看,農(nóng)民工以青壯年勞動力為主,男性居多。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2004 年農(nóng)民工平均年齡為29 歲,其中16～25 歲的占45 % ,25～30 歲的占16 %;男性所占比例為66 %。而真正長期居住在城鎮(zhèn)水平較低的農(nóng)村地區(qū)的則以女性和中老年農(nóng)民等弱勢群體為主。農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化,導(dǎo)致開展農(nóng)村群眾體育的對象也發(fā)生了變化。如何在經(jīng)濟、文化相對落后的農(nóng)村地區(qū)開展好以女性和中老年為主體的體育活動,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中我國農(nóng)村體育發(fā)展中遇到的一個新問題。

2.2開封農(nóng)村體育人力資源缺乏

農(nóng)村體育人力資源是發(fā)展農(nóng)村體育的最重要資源之一,但目前的現(xiàn)狀表明,我國現(xiàn)階段的體育人才大都集中在城市,農(nóng)村的體育人才嚴重缺乏,這不僅表現(xiàn)在指導(dǎo)農(nóng)民體育鍛煉的人才缺乏,而且農(nóng)民體育組織的管理人才也非常緊缺。面對這種情況,我們部分地方政府或機構(gòu)卻缺乏對農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的使命感、緊迫感、主動性和自覺性,缺乏對農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的社會性、經(jīng)濟性、前瞻性的認知,正因如此,大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏文化與體育人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的規(guī)劃、運行與組織體系,體育人力資源培訓(xùn)項目在大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有提上議事日程。由于農(nóng)村體育人才的缺乏,農(nóng)民參與體育活動的項目單一,活動項目的單調(diào)抑制了農(nóng)民參與體育活動的熱情。

2.3開封農(nóng)村體育場地設(shè)施匱乏

體育場地設(shè)施是農(nóng)民組織體育活動、進行體育鍛煉不可缺少的載體。而目前農(nóng)村體育場地的現(xiàn)實情況為:一是數(shù)量少。二是質(zhì)量差。農(nóng)村的體育場地主要集中在學(xué)校,也多以室外非標準的籃球場和水泥乒乓球臺為主,這種場地狀況不能滿足學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生健身的需求。尷尬的農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀使得要健身的農(nóng)民只能在庭院、路邊、空閑場地或利用田間、地頭進行。

2.4開封農(nóng)村體育經(jīng)費投資不足

隨著“全民健身計劃”的開展和體育彩票的發(fā)行,近年來,國家和地方政府雖然逐步加大了對農(nóng)村體育的投資力度,但與廣大農(nóng)村居民的體育文化需求相比,我國農(nóng)村體育經(jīng)費還是嚴重不足,其原因在于:從國家對體育投入的整體情況來看,我國將有限的體育經(jīng)費主要投入到競技體育,群眾體育和學(xué)校體育的經(jīng)費投入比例相對較低,而由于城鄉(xiāng)“二元制結(jié)構(gòu)”和城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化水平等的差距,使得杯水車薪的群眾體育和學(xué)校體育經(jīng)費又主要投入到城市,體育經(jīng)費囊中羞澀;從村(鎮(zhèn))對體育經(jīng)費的投入和支配的情況來看,由于農(nóng)村的費稅改革,大幅降低或減免了農(nóng)業(yè)費,村(鎮(zhèn))一級政府或組織籌集體育經(jīng)費的渠道變得更為狹窄,因此可支配的、用于發(fā)展體育的費用就變得少之又少。

2.5開封農(nóng)村體育教學(xué)重視不夠

學(xué)校是培養(yǎng)體育人才、增加體育運動技能儲備的主陣地,但由于體育經(jīng)費的投資嚴重不足和一些地方、學(xué)校教育觀念落后,農(nóng)村學(xué)校體育沒得到足夠的重視。表現(xiàn)為: 一是農(nóng)村中、小學(xué)體育教師數(shù)量不足,質(zhì)量不高,遠遠滿足不了教學(xué)的需要,一些農(nóng)村中、小學(xué)根本就沒有專職體

育教師。二是農(nóng)村體育教師待遇差,沒有與其他學(xué)科教師同等對待,職稱難評,使得現(xiàn)有的農(nóng)村體育教師不能安心于體育教學(xué)工作。三是學(xué)校體育管理體制落后。如果農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀長期得不到解決,勢必會影響開封農(nóng)村體育的持續(xù)、快速的發(fā)展。

3建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中開封農(nóng)民體育發(fā)展的思路

促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,是促進農(nóng)村體育發(fā)展的前提;依據(jù)農(nóng)村體育的發(fā)展規(guī)律,探索適合農(nóng)村體育發(fā)展的新路子是發(fā)展農(nóng)村體育的根本。針對我國的國情和農(nóng)村體育的發(fā)展現(xiàn)狀,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中可從如下幾方面來推進開封農(nóng)村體育的發(fā)展。

3.1加強政府指導(dǎo),加大輿論宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)體育價值觀念

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,農(nóng)民收入低,勞動強度大,生活質(zhì)量不高;農(nóng)民生活居住點較偏遠,信息較閉塞,農(nóng)民的思想意識較落后,對體育的價值也認識不清,農(nóng)民的身體健康狀況不容樂觀?？赊r(nóng)民生活質(zhì)量和身體健康狀況并未引起政府和有關(guān)部門的足夠重視,因此,要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的體育傳統(tǒng)價值觀念,政府應(yīng)該提高對農(nóng)村體育工作重要性的認識,應(yīng)把農(nóng)村體育納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃,納入社會主義精神文明建設(shè)和小康建設(shè)的內(nèi)容。政府在制定農(nóng)村體育工作計劃時既要有長遠規(guī)劃,又要有階段性發(fā)展指標,要把農(nóng)民體育活動的開展績效變?yōu)檎畼I(yè)績的考核內(nèi)容之一?？紤]到我國農(nóng)村地域廣闊,居住分散,要有效地動員廣大農(nóng)民自覺參加體育鍛煉,政府還應(yīng)利用節(jié)日、集市及廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體,不失時機地廣泛宣傳體育強身健體、休閑、娛樂、促進人際交往等方面的作用,使農(nóng)民逐漸樹立科學(xué)的“三維健康觀”,進而形成科學(xué)、文明、健康的行為習(xí)慣和生活方式。

3.2樹立農(nóng)村體育的科學(xué)發(fā)展觀,建立農(nóng)民體育保障系統(tǒng)

中國的現(xiàn)代化離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化,發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程,關(guān)系到整個國民素質(zhì)的提高。而要實現(xiàn)農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,建立農(nóng)民體育保障系統(tǒng)。農(nóng)民體育保障系統(tǒng)由硬件保障系統(tǒng)和軟件服務(wù)系統(tǒng)組成。硬件保障系統(tǒng)主要包括經(jīng)費的投入和場地設(shè)施的建設(shè)。這就要求政府加大體育經(jīng)費的投入,拓寬體育經(jīng)費的來源,加強農(nóng)村公益性體育場地設(shè)施建設(shè),建立農(nóng)村體育活動中心,為農(nóng)村體育的開展提供物質(zhì)條件。軟件服務(wù)系統(tǒng)主要包括農(nóng)村體育組織服務(wù)、農(nóng)村體育指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)村體育信息服務(wù)、農(nóng)村體育監(jiān)測服務(wù)?，F(xiàn)階段軟件服務(wù)系統(tǒng)的重點是健全農(nóng)村社區(qū)體育組織,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大農(nóng)村體育各類層次人才的培養(yǎng)。

3.4加強開封農(nóng)村學(xué)校體育的改革,促進農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村學(xué)校體育對培養(yǎng)體育后備人才、促進農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。因此,發(fā)展農(nóng)村體育必然要重視農(nóng)村學(xué)校的體育教育。當前,可從以下幾方面來改革和完善我國農(nóng)村學(xué)校體育教育:1)各級主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村學(xué)校體育管理要更新觀念、提高認識、完善管理制度;2)制訂符合各級學(xué)校體育的教學(xué)大綱、教材及評估體系;3)充實和加強農(nóng)村學(xué)校體育教師隊伍;4)增加農(nóng)村中小學(xué)體育經(jīng)費投入、體育場地的建設(shè)和體育器材的購置;5)完善體育教師的福利待遇,加大農(nóng)村學(xué)校體育師資隊伍的培養(yǎng)和管理力度;6)深化農(nóng)村學(xué)校體育改革,加強農(nóng)村學(xué)校體育理論研究;7)注重學(xué)校體育的教學(xué)效果,在體育教學(xué)中貫徹終身體育思想。

3.5因地制宜,大力發(fā)展具有地方特色的民族傳統(tǒng)體育項目,豐富農(nóng)民體育活動的內(nèi)容 我國是一個幅員遼闊的多民族國家,五千多年的悠久歷史, 孕育了豐富多彩、風格迥異的民間體育文化,如粗獷豪放的西北安塞腰鼓、聞名于世的山東淮坊風箏、歷史悠久的河北滄州武術(shù)、如詩如歌的苗族阿細跳月、廣州的龍舟和醒獅等。因此,農(nóng)民體育活動的開展應(yīng)充分挖掘、整理和推廣這些具有地方性、民族性特色的體育活動項目,豐富農(nóng)村體育活動內(nèi)容。而這些民族傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展繁榮,又可開發(fā)成為當?shù)匾豁楊H具特色的旅游資源,促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,從而拓寬農(nóng)民的體育消費能力。

第四篇：推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

首都落實科學(xué)發(fā)展觀研究課題組

中央提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。

一、推進新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學(xué)發(fā)展觀的一個重要著眼點，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上。建設(shè)新農(nóng)村，是黨的十六大以來中央運用科學(xué)發(fā)展觀認識“三農(nóng)”問題、解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。十六大以來，中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續(xù)出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農(nóng)村實際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實現(xiàn)途徑和基本思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的實踐路徑是“五個統(tǒng)籌”，其中一個重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)是必然的選擇，通過建設(shè)新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

雖然北京經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，但仍有1.5萬平方公里的農(nóng)村和山區(qū)，還有300萬農(nóng)村人口。長期以來受城鄉(xiāng)分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)化社會、后工業(yè)社會等三種經(jīng)濟社會形態(tài)共存的社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)村經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施滯后、農(nóng)民素質(zhì)不高，“三農(nóng)”問題依然突出；城鄉(xiāng)居民收入的比例2002年為2.12∶1，2003年為2.14∶1，2004年為2.18∶1，2005年為2.25∶1，城鄉(xiāng)差距仍在擴大，與首都的地位存在著較大的反差。如果北京的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不上去，農(nóng)民生活水平得不到明顯提高，就無法實現(xiàn)北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和“新北京、新奧運”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的目標。只有著眼于京郊大農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問題解決好，才能切實把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展的軌道上來。

同時，推進新農(nóng)村建設(shè)，要樹立新的發(fā)展理念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要努力著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要努力著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局、農(nóng)民生活的新提高、民風民俗的新風尚、鄉(xiāng)村面貌的新變化、鄉(xiāng)村治理的新機制、農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新和精神文明建設(shè)的不斷推進等，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村全面進步。

當前，北京的發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，已經(jīng)進入了一個在較高水平上實現(xiàn)全面發(fā)展的新階段。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)“兩個趨向”的要求，充分發(fā)揮城區(qū)對郊區(qū)的帶動作用和郊區(qū)對城區(qū)的促進作用，推進京郊新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好機遇，具備了現(xiàn)實條件，具有了工作基礎(chǔ)。一是從面臨機遇看：落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，面臨政策促發(fā)展的機遇；落實區(qū)縣功能定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進城鄉(xiāng)一體化，面臨規(guī)劃促發(fā)展的機遇；實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略，推進“奧運行動計劃”，面臨開放促發(fā)展的機遇。二是從現(xiàn)實條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉(xiāng)之間能夠優(yōu)勢互補、互相促進；北京2005年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到5457美元，地方財政收入919.2億元，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的總體實力；郊區(qū)擁有全市可供開發(fā)利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區(qū)，是北京進一步發(fā)展的潛力、后勁所在和特殊優(yōu)勢。三是從工作基礎(chǔ)看：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善；突出解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)途徑不斷拓展；積極搭建項目平臺，政策集成、資金聚焦、部門聯(lián)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制不斷創(chuàng)新。

因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題和加快全面建設(shè)小康社會的步伐，至關(guān)重要。

二、北京推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅持以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

促進農(nóng)民增收，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。促進農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅持科學(xué)發(fā)展觀。要從京郊農(nóng)村的實際出發(fā)，從當前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民增收途徑；推進山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能。

1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

北京的一產(chǎn)雖然占全市經(jīng)濟的比重只有1.4％，占郊區(qū)經(jīng)濟的比重也只有10％左右。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，一產(chǎn)對增加農(nóng)民收入、滿足城市農(nóng)副產(chǎn)品需求、保障首都生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好五個重點：一是繼續(xù)實施“221行動計劃”，摸清市場需求，有條件地扶持發(fā)展一批具有地方特點的唯一性農(nóng)產(chǎn)品和有創(chuàng)意性的農(nóng)產(chǎn)品，占領(lǐng)城市高端市場。二是進一步支持發(fā)展符合地方實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。三是進一步支持深度開發(fā)農(nóng)業(yè)功能的項目。如鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘等，開發(fā)與教育、文化、體育相結(jié)合的一些新的業(yè)態(tài)。四是鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。針對北京水、土地資源緊缺，全面推進節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)，逐步加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、有機果品生產(chǎn)基地等建設(shè)。五是繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。包括農(nóng)業(yè)機械化、水利設(shè)施等等。

2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè) 二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道和增收的主要來源。按照規(guī)劃和首都經(jīng)濟發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變增長方式，充分利用區(qū)縣現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，積極盤活農(nóng)村各類存量資產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)相對集中的產(chǎn)業(yè)基地。加快研究制定發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見，重點支持有利于本地勞動力轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、新型商業(yè)、會議會展、餐飲服務(wù)和文化創(chuàng)意等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵城市工商企業(yè)拓展農(nóng)村市場，進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、加快推進山區(qū)建設(shè)與發(fā)展

山區(qū)是北京生態(tài)建設(shè)的屏障，實施富民養(yǎng)山、小流域綜合治理、水源地保護等生態(tài)建設(shè)，是增強山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、建設(shè)宜居城市的重點工程。要著力加大對山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，扶持綠色種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進山區(qū)低收入地區(qū)和群體脫貧致富。建立山區(qū)煤礦和非煤礦山及污染企業(yè)退出機制，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善采礦企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責任機制，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。鼓勵各類企業(yè)和社會力量積極支持山區(qū)生態(tài)保護與合理開發(fā)。繼續(xù)實施山區(qū)采空區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程和人畜飲水工程。

（二）堅持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點，加強村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治

城鄉(xiāng)差別最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴重滯后于城市。加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一個主要切入點。

1、加大新農(nóng)村試點村建設(shè)力度

2006年市里確定了80個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的試點村，組織編制村莊的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定項目建設(shè)標準，抓好項目實施工作。通過試點村的建設(shè)，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育、扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)村社會保障水平。今后每年都要確定一批試點村，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，帶動新農(nóng)村建設(shè)全面、扎實、穩(wěn)步推進。

2、加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度

積極適應(yīng)“新北京、新奧運”的要求，讓世界人民通過奧運會感受北京的現(xiàn)代化，感受北京農(nóng)村的文明，應(yīng)當在奧運舉辦前基本完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。具體目標任務(wù)是2006年完成40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)，2007年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運會開幕前讓郊區(qū)3900多個村莊基本達到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個字”的標準。

3、加大其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強村里的辦公活動用房、衛(wèi)生中心、圖書室、文化體育設(shè)施、中小學(xué)校、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點改善條件較差的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，配備音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)備，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；積極發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、推進“村村通公交”，配建農(nóng)村“全民健身工程”等等。

（三）堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制，進一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費和書本費，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。初步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵醫(yī)院對口支援農(nóng)村。繼續(xù)實施基層文化體育建設(shè)示范工程。推進廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村社會救助體系。

（四）堅持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進一步加大改革放活的力度，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

1、推進以稅費改革為核心的農(nóng)村綜合改革

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負擔不反彈。研究落實村級公益事業(yè)專項補助資金，根據(jù)實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監(jiān)察力度，確保補助直接到村。

2、推進農(nóng)村土地制度改革

積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。進一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安臵”制度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地臵換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標臵換辦法。

3、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革

近郊區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上全面推進，遠郊區(qū)縣要在抓好試點的基礎(chǔ)上逐步推開。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機制，加快推進社區(qū)股份合作制改革。

4、推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村法律、會計、咨詢等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭到2010年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。

（五）堅持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機制

機制創(chuàng)新既是推進新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實健康穩(wěn)步推進的重要保障。結(jié)合北京實際，重點要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，應(yīng)堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級財政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，增加社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。對農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項目，對新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵推廣的項目，應(yīng)采取以獎代補、項目補助、購買服務(wù)等辦法給予財政支持。同時應(yīng)發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準入，引導(dǎo)社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制

推進新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責，也是全市各職能部門共同的重要責任。各部門都要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮好職能作用，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術(shù)等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設(shè)一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)資金要統(tǒng)籌聯(lián)動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯(lián)動，實現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目的管理機制

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)項目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學(xué)的管理機制。要研究制定符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的項目申報審批程序，確保新農(nóng)村建設(shè)項目及時實施。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項目管理機制。各區(qū)縣要做好基礎(chǔ)工作，完善新農(nóng)村建設(shè)項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制 推進新農(nóng)村建設(shè)是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農(nóng)村建設(shè)信息平臺，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢，鼓勵黨政機關(guān)、社會團體、民間組織、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（五）健全促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機制

農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領(lǐng)、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過開展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、認真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題 推進新農(nóng)村建設(shè)，是一項長期的重大歷史任務(wù)，也是一項艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農(nóng)村建設(shè)的著力點

從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實際看，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出重點、攻克難點、把握關(guān)鍵點。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標。只有這樣，才能為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、調(diào)動主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點

新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關(guān)系，堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，做到要民主商議而不強迫命令，引導(dǎo)扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標準，要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，針對農(nóng)村特點，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)；做到一切從實際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標準是農(nóng)民的滿意度；衡量各級干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標準是農(nóng)民的參與度。

3、創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點

建設(shè)新農(nóng)村，必須通過改革創(chuàng)新破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成為創(chuàng)造財富、建設(shè)新農(nóng)村的實踐主體。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機制。要進一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動的服務(wù)機制，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。

（二）把握新農(nóng)村建設(shè)的突出問題

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、實事。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，把握好三個問題，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，切實解決農(nóng)民自身無法解決的問題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

1、社會力量參與的問題 新農(nóng)村建設(shè)是全社會的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢，調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入推進，針對首都的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何按照市場機制，引導(dǎo)社會資本依法共建新農(nóng)村，是一個需要認真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農(nóng)村建設(shè)項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)項目的特點，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農(nóng)村項目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報區(qū)各有關(guān)部門。對需要審批的項目，區(qū)級主管部門應(yīng)按照簡化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關(guān)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設(shè)項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區(qū)主管部門負責完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門要緊密結(jié)合實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實際與適應(yīng)超前的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項建設(shè)；長遠規(guī)劃，分步建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)；注重質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)建設(shè)；總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步建設(shè)，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

（三）正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)既需要政府起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，又不能抑制農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，這就需要政府部門在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好三個關(guān)系：

1、處理好新農(nóng)村建設(shè)與其他各項具體工作之間的關(guān)系 新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，其各項具體工作相互聯(lián)系，必須全面、準確地把握。中央提出的20字方針是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的各項內(nèi)容中，發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟是首要任務(wù)；生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本尺度；鄉(xiāng)風文明和村容整潔體現(xiàn)精神文明和人居環(huán)境的要求；管理民主是對農(nóng)民群眾政治上的尊重。在五個建設(shè)當中，經(jīng)濟建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是支撐，社會建設(shè)是基礎(chǔ)，黨的建設(shè)是根本，這幾個關(guān)系是相互促進、缺一不可的。同時新農(nóng)村建設(shè)有系統(tǒng)的目標，但是具體到一個時段，一個村，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各個方面的情況差異很大，要根據(jù)群眾的意愿有所側(cè)重，在一個時期內(nèi)從解決好群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活當中最迫切的問題。

2、處理好以農(nóng)民為主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系

堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是中央1號文件確定的一個重大原則。新農(nóng)村建設(shè)是一項造福億萬農(nóng)民的好事，農(nóng)民既是參與者，也是受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，要牢牢把握住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民是主體，不是一句空口號，而是有實實在在的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中，無論生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)，包括政府輔助搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還有民主政治建設(shè)等等，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，都是需要農(nóng)民參與的事。作為政府，就是要堅持黨的群眾路線，要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民，特別是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

3、處理好試點與面的推進關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是一個循序漸進的重大歷史任務(wù)，工作量大，涉及面廣，是一項非常復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過長期的艱苦努力才能完成。確定市級試點村，主要是總結(jié)一些經(jīng)驗，探索一些路徑，包括在操作中需要注意的一些問題，為面上推廣提供借鑒。做好試點工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個區(qū)的資源都集中在試點上。試點村各個方面的建設(shè)成就固然重要，但更重要的是試點單位的經(jīng)驗對面上的指導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)的根本意義，在于使整個農(nóng)村經(jīng)濟得到大的發(fā)展，使全體農(nóng)民共享國家發(fā)展的成果，所以檢驗一個地方社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，不僅要有自己的試點或者典型，還要看這一項工作普惠的程度。選點和支持要控制在一個適當?shù)亩?，在抓好試點的基礎(chǔ)上，抓好面上整個新農(nóng)村建設(shè)工作。

執(zhí)筆人：市委農(nóng)村工作委員會夏勝銀

第五篇：堅持“五個到位”推進新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持政府主導(dǎo)

落實“五個到位” 推進新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

——永新縣新農(nóng)村建設(shè)工作紀實

永新，地處贛西邊境，國家級貧困縣。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），241個行政村，2339村民小組，人口50萬人。面對區(qū)位偏僻，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，貧困人口多的實際情況，四年來，縣委、縣政府積極探索助推新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，通過政府主導(dǎo)、高位推動、強化措施、規(guī)范管理、突出亮點等手段和辦法，全面推進新農(nóng)村建設(shè)試點村工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是2008年以來，縣委、縣政府提出了“百里三帶”建設(shè)新農(nóng)村的工作思路，開展百里黨建示范帶、百里產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、百里村容整治示范帶的“三帶”建設(shè)，進一步促進了我縣的新農(nóng)村建設(shè)工作均衡發(fā)展。四年來，我縣共有426個自然村開展了新農(nóng)村建設(shè)試點工作，涉及農(nóng)戶19955戶，人口86490人，共完成改廁18919戶，完成改水19955戶；試點村所有主干道和巷道得到了整修和硬化，共硬化主干道370公里，硬化巷道612.3公里，綠化植樹7.5萬棵，實現(xiàn)了試點村群眾“走平坦路，上衛(wèi)生廁，喝干凈水”的目標。同時，積極引導(dǎo)試點村發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，切實幫助試點村農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，形成一批蠶桑、蔬菜、苗木、油茶、魚苗等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造原料基地，促進試點村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。目前，一幅幅風格各異、環(huán)境優(yōu)美的和諧新農(nóng)村的動人畫卷展現(xiàn)在眾人面前，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的由衷好評。2007年、2008年、2009年連續(xù)三年被評為全市“新農(nóng)村建設(shè)先進縣”。

一、堅持領(lǐng)導(dǎo)到位，層層建立責任制

建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位抓新農(nóng)村建設(shè)責任機制，在全縣形成共識，是抓好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵?？h委、縣政府把新農(nóng)村 建設(shè)列入了重要議事日程，幾年來，始終堅持定期研究新農(nóng)村建設(shè)工作，定期召開新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級抓新農(nóng)村建設(shè)工作機制，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)做到掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好一個點。在機構(gòu)建設(shè)上，縣、鄉(xiāng)均成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任正副組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，都建立了新農(nóng)村建設(shè)“一把手”負責制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，班子成員包片抓，一般干部駐村抓的工作格局。每個村點均做到了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員駐村抓建設(shè)，縣直單位班子成員帶隊幫扶建設(shè)的指導(dǎo)幫扶機制。配備了縣新村辦專職領(lǐng)導(dǎo)，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦的組織力量。在制度建設(shè)上，以建立健全考核機制為抓手，編寫了《永新縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)操作規(guī)程》，具體制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評細則和縣直單位幫扶新農(nóng)村建設(shè)考評細則。每年縣委、縣政府將新農(nóng)村建設(shè)工作列為十年為民辦實事之首，納入到全縣重點項目工作進行跟蹤問效。縣、鄉(xiāng)兩級都把新農(nóng)村建設(shè)作為重點工作納入了目標考核內(nèi)容，從而有效增強了各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作的緊迫感和責任感。在工作安排上，縣委、縣政府四套班子領(lǐng)導(dǎo)每年多次深入試點村調(diào)研，四套班子領(lǐng)導(dǎo)都堅持定期到自己所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開調(diào)度會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，解決具體問題。強化工作督查作用，推行了“一月一調(diào)度，一季一督查，半年小結(jié)，年終總考評”的督查指導(dǎo)制度。由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊督查新農(nóng)村建設(shè)工作形成督查通報，確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進。在堅持縣鄉(xiāng)兩級高位推動的同時，注重發(fā)揮村組兩級基層組織作用。試點村所在行政村黨支部成立了試點村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，黨支部書記現(xiàn)場指導(dǎo)，加強督促檢查，幫助解決實際困難；此外，注重發(fā)揮基礎(chǔ)群眾自治組織作用，要求試點村都要成立理事會，民主選好村理事長，試點工作做到民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把高位推動與發(fā)揮基層作用融入新農(nóng)村建設(shè)全過程，在組織領(lǐng)導(dǎo)上確保新農(nóng)村 建設(shè)整體推進。

二、堅持資金到位，確保建設(shè)需要

五年來，縣委、縣政府根據(jù)縣級財政拮據(jù)的實際情況，采取用活惠農(nóng)強農(nóng)政策，合理捆綁整合各類項目資金，積極引導(dǎo)社會捐贈和群眾籌資等方法，建立了“財政出一點，部門幫一點，項目銜接一點，社會各界捐一點，群眾籌一點，鎮(zhèn)村墊一點”的多元化投入機制，保障全縣新農(nóng)村建設(shè)資金所需，做到項目資金不留缺口。

一是財政足額預(yù)算。四年中縣財政預(yù)算安排新農(nóng)村建設(shè)資金累計達1800萬元（其中2007年、2008年、2009年每年均在500萬元以上），是近幾來縣級財政預(yù)算配套用于社會事業(yè)資金最多的項目之一。二是單位盡力幫扶。每年都組建了縣直單位幫扶工作組駐村指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，做到了一個試點村安排一個工作組。同時，出臺了《縣直單位幫扶新農(nóng)村建設(shè)考評細則》，視幫扶部門的經(jīng)濟狀況明確規(guī)定每年的新農(nóng)村建設(shè)幫扶資金，并把它納入到重點目標考核中，對增加幫扶資金的實行不封頂加分獎勵。四年來縣直單位幫扶資金達650萬元，物資折價260余萬元。三是合理捆綁項目資金。縣委、縣政府采取“統(tǒng)一安排，用途不改，各司其責，各記其功”的方式整合涉農(nóng)資金，形成“以試點村為中心，涉農(nóng)項目圍繞試點村轉(zhuǎn)”的投入格局。整合農(nóng)村飲水、交通、“168”工程、以工代賑、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村醫(yī)療所建設(shè)、農(nóng)村閱覽室信息文化建設(shè)等項目資金2800余萬元，合理有效投放到試點村中，緩解建設(shè)資金不足，增強試點村的建設(shè)能力。四是引導(dǎo)鎮(zhèn)村墊資助建。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點目標考核工作實行不封頂加分的獎勵政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)多安排資金支持試點村建設(shè)。四年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共安排了新農(nóng)村建設(shè)資金300余萬元。村組集體投入試點村資金162萬元。如高橋樓鎮(zhèn)蓮花坪村利用拆除村中空心房后空出來的土地進行規(guī)劃，打好建房基腳后拍賣給建房戶，所得資金全部用 于本村的新農(nóng)村建設(shè)。五是激發(fā)群眾籌資投勞。在新農(nóng)村建設(shè)中，切實改變過去上報了就定點的做法，明確提出了群眾自籌資金多、“三清三改”動作快，群眾積極性高的優(yōu)先扶持原則。這一做法極大激發(fā)了群眾的建設(shè)熱情，起到了小資金撬動大投入的“杠桿”作用。經(jīng)統(tǒng)計，四年中試點村農(nóng)民共籌資1604萬元。投工投勞51.3萬工日，每個工日按60元計算，折款 3078萬元。群眾出了錢，出了力，對建設(shè)成果倍加珍惜，建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的積極性高漲。煙閣鄉(xiāng)煙閣老居試點村所用沙石全部由群眾從河灘上采運回來，節(jié)約了成本，減少了開支。煙閣鄉(xiāng)對門村原先沒有進村道路，村民生產(chǎn)生活極不方便，為修好主干道，全村男女老少奮斗一個月，沒花一分錢就開挖出一條長700多米3米寬的進村主干道。緊接著，又奮戰(zhàn)了一個星期自己動手把這條主干道全部硬化完。六是引導(dǎo)社會各界參與?？h委、縣政府通過永新周報、縣電視臺、永新網(wǎng)站等媒體，大造聲勢，鼓勵民營企業(yè)、社會知名人士捐資捐物，支持新農(nóng)村建設(shè)。各試點村理事會也通過去信去函、組織座談會等方式向社會各界宣傳推介本村的新農(nóng)村建設(shè)設(shè)想與做法，許多在外工作人員和創(chuàng)業(yè)人士得知自己家鄉(xiāng)開展新農(nóng)村建設(shè)試點后，紛紛慷慨解囊，回報桑梓，四年全縣共接受社會捐贈資金近2000萬元。

三、堅持措施到位，凝聚工作合力

四年間，縣委、縣政府把新農(nóng)村建設(shè)作為為民辦實事的頭件大事來抓，通過建立“統(tǒng)分結(jié)合、分工負責”工作協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)和發(fā)揮部門優(yōu)勢，凝聚各方力量，助推新農(nóng)村建設(shè)扎實有序推進?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會，在項目建設(shè)，進度和質(zhì)量，資金籌措，長效機制建立等方面，堅持定期調(diào)度，科學(xué)安排，規(guī)范管理。縣委、縣政府多次召開全縣性的會議研究部署新農(nóng)村建設(shè)工作。及時充實縣新村辦，配備專職領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)備精干力量，充分發(fā)揮了縣新村辦的組織、協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的作用?？h新村辦編印發(fā)《新農(nóng)村建設(shè)操作規(guī)程》，規(guī)范建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范。同時，通過永新周報、縣電視臺、政府網(wǎng)站、新農(nóng)村建設(shè)簡報和網(wǎng)站等媒體，對新農(nóng)村建設(shè)中的好人好事、好經(jīng)驗、好作法及時通報表揚，為新農(nóng)村建設(shè)推波助瀾，通過宣傳，相互促進，共同提高，在全縣形成了“趕先進，恥落后”的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，推動試點村建設(shè)一年比一年好?？h水務(wù)局結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)，把飲水資金優(yōu)先配套安排到試點村；衛(wèi)生部門結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，積極為試點村建設(shè)醫(yī)療服務(wù)室，疾病控制部門積極配合試點村改水工作，大力支持試點村進行水質(zhì)檢測；農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門都把建設(shè)項目配套到試點村；文化廣電部門結(jié)合全國文化資源共享工程和“萬村書庫”工程，大力實施文化進農(nóng)村工程建設(shè)，著力打造文化“一村一品”，培育農(nóng)村文藝隊伍，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝組織，優(yōu)先在試點村建設(shè)文化資源共享網(wǎng)點和圖書閱覽室，大力推進廣播電視村村通工程，豐富了試點村群眾文化生活。

四、堅持管理到位，建立推進機制

一是抓好規(guī)劃編制。按照縣委、縣政府的要求，縣新村辦及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員到試點村編制規(guī)劃，并督促其按照規(guī)劃搞好建設(shè)。在編制建設(shè)規(guī)劃同時，加強對名勝古跡規(guī)劃保護，做到建新村與保護古村文化同步規(guī)劃、同步實施，既很好建設(shè)了新農(nóng)村，又讓古村遺址、古村文化重煥光彩，再現(xiàn)生機。

二是加強資金監(jiān)管。2007年，縣紀委、監(jiān)察局、新村辦，財政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督管理的暫行辦法》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和村紀檢員參與新農(nóng)村建設(shè)資金的監(jiān)督管理，這一做法，一直得到了中央、省、市紀檢監(jiān)察部門的肯定。建立了資金測算制度。各試點村根據(jù)實際，做好項目建設(shè)計劃，測算出所需建設(shè)資金，按照“已籌多少錢做多少事”的原則，科學(xué)合理的選擇安排建設(shè)項目和確 定群眾自籌資金和應(yīng)投工投勞量，做到資金使用有安排、有計劃，量入而出。實行了建設(shè)資金使用公示公告制。各試點村對項目規(guī)劃、上級資金補助、群眾籌資、投工投勞等做到事前和事中公示，尤其對社會捐贈資金以喜報的形式及時向村民公布。通過定期公布和公示，消除了群眾對資金使用的猜忌和擔憂，激發(fā)群眾建設(shè)的主動性和積極性。在工作中實行了用獎補資金調(diào)度試點村進度，堅持了改廁化糞池完成90%以上才能撥付第一期資金、完成改水才能撥付第二期資金的原則，通過按工作重點和進度撥付建設(shè)資金，有力地調(diào)度了各村的建設(shè)進度，確保了建設(shè)質(zhì)量。對試點村建設(shè)資金實行縣級報帳制，推行了建設(shè)資金“五筆”審鑒制度，即試點村發(fā)票均由理事長、村主任、村紀檢委員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記五人審核、審鑒，確保了試點村資金用到實處。

三是規(guī)范建設(shè)程序。在建設(shè)中突出改廁重點，堅持先改廁，后改水，再改路的建設(shè)程序。用政策推動去確保改廁工作開展，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和群眾的積極性，使改廁工作成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。改廁工作的推進，促進了改水和拆遷等工作。因為改了廁就需要改水，對此群眾迫切要求在改廁的基礎(chǔ)上盡快改好水。各試點村群眾紛紛采取打井取水、引山泉水、單戶供水、接自來水等形式開展了改水工作，并在改水的基礎(chǔ)上，開展了拆遷和改路，使“三改”工作緊密結(jié)合，有序推進。

四是強化村莊功能分區(qū)。結(jié)合“三改”工作，因地制宜，強化村莊生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)三大功能分區(qū)，注重亮點打造和細節(jié)處理，提升村莊建設(shè)品位，切實改善村莊環(huán)境。

高質(zhì)量抓好村莊生活區(qū)整治建設(shè)，突出整治效果，實現(xiàn)村莊美化凈化。在狠抓改廁率的同時，提升對衛(wèi)生間的建設(shè)檔次，高標準打造衛(wèi)生間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標準，統(tǒng)一材料，統(tǒng) 一安裝，既方便了群眾，又提升了檔次，也節(jié)約了成本。此外，我縣還結(jié)合改廁工作，大力實施沼氣建設(shè)。在確保改水率的同時，積極實施自來水“進廚入廁”工程建設(shè)，將自來水安裝到農(nóng)戶廚房、衛(wèi)生間、方便群眾使用。積極鼓勵有條件的村民安裝熱水器，對農(nóng)戶安裝太陽能熱水器的統(tǒng)一補助500元，推進農(nóng)戶使用清潔能源。在改路工作中，按照平基、開溝、墊層、硬化“四步法”扎實推進，保潔了道路質(zhì)量。各村點在平整路基時，在房前屋后道路邊開挖排水溝，做到溝溝相通和三面硬化，杜絕了村內(nèi)污水雨水亂流，確保排水通暢，提升了村莊環(huán)境自凈能力。加大對試點村整治建設(shè)力度，大力整治村民居住區(qū)環(huán)境，改變有“臟亂差”現(xiàn)象，加大茅廁、豬牛欄和破舊房屋的拆遷力度，做到村中不留茅廁和豬牛欄；對破舊房屋不能整修的，均給予拆除。在拆遷的基礎(chǔ)上，搶抓時機，見縫插綠超前做好村莊綠化工作。試點村還結(jié)合本村實際，對村莊內(nèi)的圍墻、菜園圍欄進行整修裝點，提升了村莊建設(shè)品位。按照“戶有桶、莊有爐、運有車、村有保潔員”的要求，加強村莊垃圾處理設(shè)施建設(shè)，選聘了保潔員，通過劃分衛(wèi)生包干區(qū)，村民家庭保潔制度和分類分揀制度，使村莊長期保持干凈、衛(wèi)生、整治。

多形式打造產(chǎn)業(yè)區(qū)，充分挖掘各試點村資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鎮(zhèn)村的區(qū)域位置、自然條件、資源優(yōu)勢等因素把試點村分為城郊型、農(nóng)區(qū)型、山區(qū)型、集鎮(zhèn)型等4種類型，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。城郊型重點發(fā)展蔬菜種植，著力培育“兩棲農(nóng)民”，農(nóng)忙下田，農(nóng)閑進城務(wù)工。農(nóng)區(qū)型重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞我縣幾大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育和建立農(nóng)業(yè)基地。山區(qū)型大力開展各種實用技術(shù)培訓(xùn)，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。集鎮(zhèn)型重點發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，規(guī)范整治集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)農(nóng)民從事工商產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村市場活力。根據(jù)各村群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，對村莊內(nèi)部的豬牛欄進 行拆除，加大了人畜分離力度，促進村莊干凈整潔，同時因地制宜規(guī)劃建設(shè)集中養(yǎng)殖區(qū)，促進了試點村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

在狠抓環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點村群眾生活習(xí)慣，文化傳統(tǒng)，增設(shè)各項娛樂建設(shè)設(shè)施，集文化、宣傳、娛樂、健身于一體，高品位打造休閑區(qū)。各試點村都建有露天休閑場所，場所內(nèi)建有涼亭樓閣、有石臺石凳，花草遍地，有健身器材，供村民茶余飯后消遺游玩。充分利用村莊現(xiàn)有的祠堂，對其精心整修、包裝，打造成村民活動中心，在活動中心內(nèi)設(shè)置農(nóng)民閱覽室、棋牌室、乒乓球等文化娛樂設(shè)施，讓農(nóng)民群眾閑時到活動中心讀書看報、打球娛樂。共建設(shè)露天場所371處，各類室內(nèi)活動室289個，安裝健身器材278套，修建宣傳欄5922平方米。在文化基礎(chǔ)好文藝人才較多的村莊組建農(nóng)民文藝隊，通過文藝演出，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針政策和科技法律知識，著力打造文化“一村一品”，加強對農(nóng)村文藝人才培訓(xùn)，指導(dǎo)開展文藝活動，深入開展送書送科技、送法律進村活動，同時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村利用農(nóng)閑節(jié)假日，以村組文藝隊為骨干，采用自編自演，自娛自樂的形式，開展形式多樣的文化活動，豐富了試點村群眾文化娛樂生活，在全縣新農(nóng)村建設(shè)村點營造出濃厚的文化氛圍。以新農(nóng)村社區(qū)為平臺，組織群眾開展“五好家庭、好媳婦、好妯娌、文明衛(wèi)生戶”等群眾創(chuàng)評活動，引導(dǎo)群眾參與“文明信用戶、農(nóng)村致富能手、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)標兵”等評選活動，倡導(dǎo)文明風尚，弘揚社會公德。

五、堅持督查到位，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)中，全縣形成了“一月一調(diào)度、一季一督查、半年小結(jié)、年終總考評”的督查機制。一是建立縣新村辦經(jīng)常督查制。縣新村辦成立了兩個指導(dǎo)組，負責對全縣所有試點村進行全方位常年跟蹤督查，做到每月一通報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦主任，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有試點村工作進展情況及存在問題的督查，督查情況每月20日前書面報縣新村 辦。同時，縣新村辦工作人員負責自身工范圍內(nèi)試點村的指導(dǎo)督查工作，并向縣委、縣政府書面匯報督查情況。二是建立新村辦主任會議例會制。堅持每月召開一次，重點報告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進度、主要做法以及存在問題和困難。三是督查結(jié)果通報制?？h新村辦根據(jù)收集情況，采取會議、簡報或文件等不同形式每季度進行一次通報。四是縣委縣政府做到定期組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全縣所有試點村進行檢查，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，找出存在問題，提出改進措施，促進和推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。五是半年對全縣新農(nóng)村建設(shè)工作進行小結(jié)，由縣新村辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對全縣所有試點村進行現(xiàn)場評分排名，并形成通報，評比結(jié)果納入到考評。對工作進度慢，質(zhì)量較差的村點實行重點整改，年終由縣農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊對試點村進駐以總考評，實行試點村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名，并評選出6名先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個先進試點村，8名優(yōu)秀理事長，由縣委縣政府進行獎勵，從而形成“你爭我趕”的爭先創(chuàng)優(yōu)態(tài)勢，推動全縣試點村全面均衡發(fā)展。