第一篇：淺談民政工作與新農(nóng)村建設

淺談民政工作與新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。將民政工作與新農(nóng)村建設緊密地結合起來進行理性思考，將有助于民政工作者更好地理解貫徹黨的新農(nóng)村建設政策，從而更有效地發(fā)揮好民政工作在新農(nóng)村建設中的作用。

一、對建設社會主義新農(nóng)村的幾點認識

（一）建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求“以人為本”，做到“五個統(tǒng)籌”。要讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進程，共享發(fā)展成果，應該說農(nóng)村這塊至關重要?！拔鍌€統(tǒng)籌”中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌作為重要方面，建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定，是科學發(fā)展觀的題中應有之義。

（二）建設社會主義新農(nóng)村，是確保實現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設的必然要求。如果農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。我國是一個人口眾多、二元結構明顯的發(fā)展中大國，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，我國就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國家。

（三）建設社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的持久動力。目前，中國最應啟動內(nèi)需的地方就是農(nóng)村。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉，因為擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。

（四）建設社會主義新農(nóng)村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。從發(fā)展這個角度來看，我國已進入了一個社會轉型的關鍵時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展將面臨諸多矛盾和問題。對于農(nóng)村這一塊來講，總體是穩(wěn)定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。如果處理不好就會引發(fā)社會矛盾。

二、民政部門在建設新農(nóng)村中大有可為

（一）在服務“生產(chǎn)發(fā)展”方面發(fā)揮橋梁作用。２００５年，連云港市新登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有７２家，同比增長７１．４％，全年發(fā)展協(xié)會會員近５萬人。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會為政府發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟承擔了部分職能，給農(nóng)民家庭經(jīng)濟增加了收入，如東?？h石梁河葡萄協(xié)會，種植葡萄１２０００多畝，成為全省最大的葡萄生產(chǎn)基地，會員達３５００多戶，年純收入都在３０００元左右。贛榆縣羅陽鎮(zhèn)水產(chǎn)協(xié)會現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶１３６戶，協(xié)會年創(chuàng)收過億元。發(fā)揮好橋梁作用，我們將重點扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，在全市重點培養(yǎng)１５家農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會典型，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會３０個，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力，推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）在提升“生活寬?！狈矫姘l(fā)揮兜底作用。２００５年連云港市納入農(nóng)村低保９．２３萬人，發(fā)放低保金３２８０萬元；在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象１．２４萬人，年發(fā)放撫恤定補經(jīng)費４０００萬元；農(nóng)村五保對象１．２萬人，年供養(yǎng)經(jīng)費１７００多萬元。此外，還有建設農(nóng)村“關愛工程”和“星光計劃”等項目投資。發(fā)揮好兜底作用，一是全面規(guī)范災害應急救助，確保受災群眾基本生活；二是逐步建立最低生活保障金自然增長機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保的動態(tài)管理，應保盡保；三是建立規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老服務格局，農(nóng)村五保戶老人集中供養(yǎng)率將達５０％以上，總投資２１００萬元以上；四是做好農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作，保障困難群眾基本醫(yī)療需要；五是落實優(yōu)撫政策，確保重點優(yōu)撫對象撫恤定補自然增長，解決重點優(yōu)撫對象基本生活、看病難問題，辦理重優(yōu)撫對象大病醫(yī)療保險６０００人以上；六是加快發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，市縣慈善會基金達到１０００萬元以上。

（三）在倡導“鄉(xiāng)風文明”方面發(fā)揮引導作用。東海縣青湖鎮(zhèn)青西村自１９９１年建成“宮殿式”公墓以來，積極倡導村民樹立“厚養(yǎng)薄葬”的文明意識，為村民節(jié)省資金近８０萬元。發(fā)揮好引導作用，倡導殯葬新風，首先要將殯葬改革列入政府的目標管理之中，引導人民群眾文明、節(jié)儉辦喪事。其次，要加強宣傳教育，不斷增強群眾實行殯葬改革的自覺性。第三，要加強殯葬服務體系建設。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立殯儀服務站式殯葬服務中心，發(fā)揮好村紅白理事會等基層群眾組織的作用。四是要配合有關部門，全力推進我市農(nóng)村“三沿”地區(qū)平遷墳活動，引導農(nóng)村實行海葬，集中建設公益性公墓等設施。

（四）在強化“村容整潔”及公共事務管理方面發(fā)揮促進作用。２００５年全市完成了１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的區(qū)劃調整，優(yōu)化資源配置，加快了城鎮(zhèn)化進程和城市化建設，為連云港市的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。發(fā)揮好促進作用，我們將實施中心城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立區(qū)劃調整專家評估、咨詢制度，不斷提高區(qū)劃調整質量；結合鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合體制改革，做好農(nóng)村區(qū)劃調整方案的擬制，有計劃、有步驟地實施農(nóng)村地名標志的設置和管理工作。到２０１０年，全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)實現(xiàn)“街道有路牌、村村有標志、家家有門牌”的目標。

（五）在保障“管理民主”方面要發(fā)揮推動作用。去年，以市委、市政府兩辦名義出臺了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，村務公開和民主管理的力度進一步加大。近年來，我市先后兩次成功組織了村委會換屆選舉，９８ ％ 以上的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，９５％以上的村實行了村務公開。發(fā)揮好推動作用，結合貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農(nóng)村的要求，進一步規(guī)范農(nóng)村基層民主建設；積極推進村務公開，調整和完善村務公開內(nèi)容，提高村務公開的民主管理質量和效果；擴大農(nóng)村民主管理范圍和內(nèi)容，推廣村務公開、村組結對共建、村委會“勤廉季述”經(jīng)驗，強化村民議事會和村民代發(fā)表大會的作用，定期審議農(nóng)村重大事項，積極推行民主議事、民主評議村干部等制度，強化農(nóng)村民主監(jiān)督力度。

三、民政部門在新農(nóng)村建設中應注意的幾個問題

（一）用先進的理念推進民政工作和新農(nóng)村建設。民政部門要在新農(nóng)村建設中有所作為，必須進一步解放思想，堅持用先進的理念去推進社會主義新農(nóng)村建設。要通過廣泛的調研，科學的分析，明確民政工作在新農(nóng)村建設中理論體系、機制體系、管理體制、工作程序。制定民政工作在新農(nóng)村建設中的長遠目標、短期規(guī)劃、實施措施，以及職責任務等等。要更新觀念，以思想的大解放，推動新農(nóng)村建設的大發(fā)展，走出制約民政事業(yè)的瓶頸。要堅持理論指導與社會實踐有機結合，確保民政工作緊緊圍繞黨委、政府建設新農(nóng)村的中心任務，形成民政事業(yè)改革與發(fā)展的新思路、管理運行的新機制、新舉措，由此推進民政工作與新農(nóng)村建設。

（二）用創(chuàng)新的方法推進民政工作和新農(nóng)村建設。在建設新農(nóng)村的過程中，我們必須弘揚“三創(chuàng)”精神?！叭齽?chuàng)”對民政來講，就是多干實事，大膽實踐，進位爭先。具體來講要做好四個方面工作：在工作重心上，要從以城市為主向城鄉(xiāng)民政工作并重轉變，促進城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌發(fā)展；在工作指導思想上，要從就農(nóng)村抓農(nóng)村的觀念向以城帶鄉(xiāng)的工作方式轉變，推進鄉(xiāng)村民政工作的規(guī)范管理；在工作方式上，由依靠行政手段為主向法制化、社會化方向轉變，充分保障農(nóng)民群眾的權益；在工作效果上，要發(fā)揮城市現(xiàn)代文明村的幅射作用，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市財力資源向農(nóng)村轉移，做好區(qū)劃地名服務、村鎮(zhèn)社區(qū)建設、老年公寓規(guī)劃等等，通過民政工作的村鎮(zhèn)延伸，讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能共享改革的成果和現(xiàn)代、文明生活。

（三）用實干的作風推進民政工作和新農(nóng)村建設?？照務`國誤事，實干才能興業(yè)興邦。同樣，民政工作也需要用實干的作風來推進社會主義新農(nóng)村建設。一是強化隊伍建設，提高民政干部的綜合素質。進一步加強政治理論學習，繼續(xù)推進學習型民政機關創(chuàng)建活動，不斷提高民政干部的建設社會主義新農(nóng)村的政策理論水平和業(yè)務能力。二是抓好黨風廉政建設，努力建設服務型機關。緊緊圍繞“強化監(jiān)督、優(yōu)化服務”這一主題，從全面落實黨風廉政建設責任制入手，打造“陽光民政”工程，所有民政業(yè)務做到公開、公正、公平。堅持教育、監(jiān)督、管理三管齊下，把握工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實有效地推進民政系統(tǒng)的黨風廉政建設。三是加強機關作風建設，按照建設“為民、務實、清廉、高效”服務型機關的要求，把全部心思和精力用在抓落實、促發(fā)展上，身體力行全心全意為人民服務的宗旨，以人為本，為民解困，聚集社會化的民政資源，切實保障農(nóng)民群眾的合法權益，更好地為新農(nóng)村建設服務。

第二篇：新農(nóng)村建設與管理辦法

新農(nóng)村建設與管理辦法

為進一步加強新農(nóng)村建設項目與管理，強化環(huán)境衛(wèi)生管理職能，提升品位，推進農(nóng)村建設，打造整潔、優(yōu)美、文明的和諧鄉(xiāng)村，結合實際，特制定新農(nóng)村建設與管理辦法。

第一章總則

第一條本辦法適用于區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，凡在本區(qū)域內(nèi)工作、生活以及從事商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，都必須遵守本辦法。

第二條鄉(xiāng)政府是新農(nóng)村建設與管理的主管部門，具體工作由城建辦、愛衛(wèi)辦具體負責，各村按照各自職責，負責與環(huán)境衛(wèi)生管理有關的工作。

第三條新農(nóng)村建設與管理工作實行統(tǒng)一領導、分段負責、專門人員管理和公眾參與相結合的原則。

第四條任何單位和個人都有享受良好衛(wèi)生環(huán)境的權利并負有維護的義務，對損害公共設施和環(huán)境衛(wèi)生的行為有權進行勸阻或者舉報。

第五條各單位和各村屯都應普及環(huán)境衛(wèi)生知識，提高他們愛護環(huán)境的意識，珍惜新農(nóng)村建設項目的成果，形成參與新農(nóng)村建設與愛里的濃厚氛圍。

第六條鄉(xiāng)政府對在新農(nóng)村建設與管理工作中做出顯

著成績的單位和個人給予獎勵。

第二章環(huán)境衛(wèi)生維護管理

第七條環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)和責任人制度，責任區(qū)和責任人的確定依照下列規(guī)定：

（一）各包片領導為環(huán)境衛(wèi)生管理的第一責任人，各村支部書記、村長為環(huán)境衛(wèi)生管理的具體負責人，各包片干部為管理的直接責任人。

（二）包片領導負責本轄區(qū)內(nèi)所有街巷路段環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，做到每月至少巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并將檢查結果情況報送書記、鄉(xiāng)長。

（三）包片干部在所包的街巷路段內(nèi)做到不間斷的檢查，確保環(huán)境衛(wèi)生不留空檔、不留死角。

（四）下崗再就業(yè)人員負責主街環(huán)境衛(wèi)生管理與公共設施的管護。其職責是：主要街道的清掃保潔、生活、生產(chǎn)、建筑垃圾的清運處理，對區(qū)域內(nèi)的公共設施進行管護，按有關政策的規(guī)定實行有償服務，向服務對象征收相關費用。

（五）保潔員上崗時間為6:00—19:00，所清掃的路段每天早7:00之前必須清掃完畢，實行全天侯保潔，不得有任何積存垃圾。

（六）區(qū)域內(nèi)單位內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生自行負責，沿街個體經(jīng)營業(yè)戶實行以環(huán)境衛(wèi)生和公共設施管護為主要的“門前三

包”切實履行“三包”責任。

（七）村委會及辦公場所四周干凈整潔，有專人負責清掃，無衛(wèi)生死角，備品擺放整齊。

（八）村入口、主干道、路面邊溝保持整潔，無祼露生活垃圾，無亂堆柴草、磚瓦、砂礫，路邊溝排水暢通。

（九）居民家庭的環(huán)境衛(wèi)生由自己負責，保持室內(nèi)窗明幾凈，物品擺放整齊，冬季積雪要及時清掃清運定點堆放，柴草垛統(tǒng)一堆放在劃定的堆放區(qū)內(nèi)。

第八條所有單位、家庭和個人，傾倒垃圾必須入衛(wèi)生箱，不得隨便亂倒，垃圾箱四周清潔中，垃圾及時清運處理。

第九條沿街內(nèi)的個體經(jīng)營者不得將經(jīng)營和生產(chǎn)過程中的廢棄物、包裝、瓜皮果殼等隨地亂放、亂堆、亂扔，門前不要隨意堆放物品雜物等。

第十條個體出租車輛必須按指示位置停放，杜決堵街占道現(xiàn)象的發(fā)生。

第十一條從事車輛清洗和修理、廢品收購以及水產(chǎn)品經(jīng)營等易對環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生影響的活動，應當采取防止水外流和垃圾向外散落，保持經(jīng)營場所與周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第十二條家禽家畜實行圈養(yǎng)，不得散放，影響環(huán)境衛(wèi)生，畜禽糞便不得隨意堆放，要及時清運。

第十三條在道路、公共區(qū)域等露天場所禁止屠宰家禽、家畜等動物。

第十四條主街兩側住戶在冬季要完成除雪任務，拉秸桿車輛要把秸桿捆綁好防止散落，影響環(huán)境衛(wèi)生。

第三章設施的建設、使用與管理

第十五條衛(wèi)生清運負責人應正確使用環(huán)衛(wèi)設施，并妥善加以保護管理，對基礎設施損壞情況及時報告鄉(xiāng)政府，以便得到及時維修。

第十六條要維護好道路圍欄、路燈、衛(wèi)生箱等公共設施的管護，禁止路燈桿上張貼小廣告，綠化樹帶內(nèi)禁止種植作物，禁止在綠化樹、路燈上私拉亂接繩索等晾衣服、雜物等，圍欄禁止隨意切割、挪動，要保持常年整潔中防止生銹。

第四章監(jiān)督檢查

第十七條鄉(xiāng)政府在實施監(jiān)督檢查時，采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（二）責令有關單位和個人改正不良行為；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查，查閱有關工作開展落實情況的資料；

第十八條鄉(xiāng)政府建立舉報受理和處理制度，接到舉報后，應立即進行處理。

第五章獎勵與處罰

第十九條對在新農(nóng)村與管理工作中，表現(xiàn)突出的單位、村屯和個人給予一定的物質獎勵

第二十條對違反本辦法有下列行為之一的單位和個人，鄉(xiāng)政府可根據(jù)情節(jié)給予整改、警告、停業(yè)整頓、并處以罰款：

（一）凡在各級檢查中被通報批評的區(qū)域，追究包片領導、單位和村屯主要負責人、包片干部責任，并扣發(fā)相應的工資；

（二）違反衛(wèi)生秩序，亂倒垃圾，亂倒污水的對個人處五十元以上罰款；

（三）在公路兩側亂堆、亂放、亂倒生產(chǎn)經(jīng)營的廢棄物、殘缺物、包裝物等，影響環(huán)境衛(wèi)生的，對個人處五十元以上罰款；

（四）不履行門前“三包”責任，將生活生產(chǎn)經(jīng)營的垃圾物和廢棄物傾倒到街道上的，限期整改，對個體工商業(yè)戶有兩次以上此行為的，限期停業(yè)整頓；

（五）未經(jīng)批準飼養(yǎng)的家禽、家畜私自上道，并造成影響環(huán)境衛(wèi)生行為的，責令限期處理，拒不改正的予以沒收；

（六）盜竊、破壞公共設施，以及阻礙新農(nóng)村建設與管理的，交由司法機關依法處罰；

（七）未經(jīng)批準拆除公共設施或者改變使用性質的，責令恢復原狀，拒不恢復原狀的，由政府代為恢復，所需費用

由當事人負擔，處以造價的2倍以上罰款；

（八）其它違反法律規(guī)定的行為。

第六章附則

第二十一條本辦法由鄉(xiāng)政府負責解釋。第二十二條

本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：三農(nóng)問題與新農(nóng)村建設

深化農(nóng)村改革要牢牢把握三條硬杠杠

中國的巨輪已經(jīng)再次踏上改革的航程?！跋蛏罨母镆獎恿Α币殉蔀楫敶l(fā)展的主旋律、國家發(fā)展的主題詞、政策取向的主路徑。人們相信并期待，體制機制弊端的淤塞被沖開后，巨大的活力便會奔涌而出，給新一輪黃金發(fā)展期注入無窮動力。

改革可期，征途漫漫。在步入攻堅期與深水區(qū)以后，改革需要更大的勇氣和智慧。改革是一個“摸著石頭過河”的過程，但這并不意味著探索可以沒有邊界。一方面，改革并不是毫無規(guī)律可循的，歷史上、世界上正反兩方面的經(jīng)驗和教訓都給我們提供了借鑒；另一方面，中國是一個大國，走彎路的成本太大，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。因此，在改革中既要大膽探索，勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎，三思而后行；既要敢于啃硬骨頭，敢于涉險難，敢向積存多年的頑瘴痼疾開刀，又要堅持改革開放的正確方向，堅持底線和原則，堅持“硬杠杠”不動搖。

在深化農(nóng)村改革這個范疇，最重要的底線和“硬杠杠”就是處理好農(nóng)民和土地的關系。土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，其作為生存保障資料的功能在短期內(nèi)不可能改變，其作為文明傳承的載體蘊含著更多人文內(nèi)涵。農(nóng)村土地涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，農(nóng)村土地制度不僅是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本，也是農(nóng)村社會治理機制的基礎，牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動。因此，在農(nóng)村土地改革這個問題上，必須審慎穩(wěn)妥、堅持底線思維，牢牢把握三條“硬杠杠”。

第一是要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本，是我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，就是堅持農(nóng)村基本制度的“魂”。特別是在當前土地流轉方興未艾之時，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有為各地土地流轉的大膽探索劃出跑道，在這條“硬杠杠”的嚴格要求下，土地流轉一定要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，這是土地流轉的底線。

第二是要堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位。以家庭承包為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，必須始終堅持和鞏固。農(nóng)村家庭經(jīng)營形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展，被證明是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式。盡管當前種糧大戶、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體興起，并發(fā)揮著越來越大的作用，但我們必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)主體的主要力量還是以家庭經(jīng)營為主的廣大農(nóng)戶，而且他們在一段相當長的時期內(nèi)仍舊是我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是我們必須依靠的基礎力量。第三是要堅持穩(wěn)定土地承包關系。完善農(nóng)村土地承包政策，核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，這就給農(nóng)民吃了“定心丸”，農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地，才能有長遠的打算；有了穩(wěn)定的承包關系，才能去謀劃怎樣激活土地經(jīng)營權，是種地還是流轉？是抵押還是入股？另外，當前還要盡快研究出臺關于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的配套政策，探索所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置的有效形式，加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，推動相關法律法規(guī)修訂，抓緊研究承包土地的經(jīng)營權抵押、入股實施辦法等，夯實“長久不變”的基礎。

這三條“硬杠杠”是底線，必須長期堅持。當前，土地資源由于其稀缺性，成為工商資本搶奪的“肥肉”。資本的天性注定其終極目的始終是逐利的，這就需要政府規(guī)范引導，牢牢把握農(nóng)村土地的“硬杠杠”，確保農(nóng)民的權益不受侵害。毋庸諱言，一些地方在土地流轉上一味求快，下指標、攤任務，搞長官意志；一些地方為了發(fā)展三農(nóng)引入工商企業(yè)，可幾年以后，不少工商企業(yè)就變了，先是非糧化，再是非農(nóng)化，再慢慢就房地產(chǎn)化。這絕不是農(nóng)村改革的方向，絕不允許這種“掛著羊頭賣狗肉”的行為繼續(xù)下去。

深化改革沒有窮期，農(nóng)村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙則退千尋。我們必須敢于擔當，同心協(xié)力、鍥而不舍，向農(nóng)村改革要動力，為農(nóng)村改革添活力，持續(xù)推動三農(nóng)事業(yè)奮勇向前，為三農(nóng)中國夢的實現(xiàn)貢獻力量。

新生代農(nóng)民工：我有一個城市夢

“我是一只小小鳥，想要飛，卻怎么樣也飛不高，我尋尋覓覓，尋尋覓覓一個溫暖的懷抱??”歌手趙傳的《我是一只小小鳥》，讓我們仿佛看到了新生代農(nóng)民工群體在吶喊，嘶啞中襯托著他們面對現(xiàn)實時的滄桑心境：對生活的求問和對未來的夢想。

新生代農(nóng)民工是一個特殊的社會群體，出生于上世紀80年代后的農(nóng)村，但卻又屬于基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市、尚處于社會結構中第三元狀態(tài)的人群。據(jù)統(tǒng)計，當前我國的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的70%，約有1.9億人。與第一代農(nóng)民工相比，他們進城不僅謀飯碗謀生存，而且謀事業(yè)謀發(fā)展。有朝一日成為真正的“城市人”，這是他們每一個人心中久久縈繞的城市夢。

然而，夢想很誘人，現(xiàn)實卻很沉重。農(nóng)村戶籍就像是一個烙印，哪怕他們在城市打拼、奮斗多年，卻仍然無法享受和城市居民一樣的待遇，強烈的被邊緣化和被排斥感不斷地刺激著這些懷揣“城市夢”的新生代農(nóng)民工。

其實，如果我們從中國發(fā)展這個更深更廣的歷史坐標上去尋找、去定位，我們會發(fā)現(xiàn)，朝氣蓬勃的新生代農(nóng)民工正在逐步成為中國制造的主體力量，并且還將躍升中國勞動力的整體素質，為中國制造向中國創(chuàng)造邁進提供雄厚的人力支撐。我們還會發(fā)現(xiàn)，自我意識強烈的新生代農(nóng)民工也正成為中國深化改革的一股新的、強大的推動力，他們對文化認同、階層流動、政治參與的訴求，將倒逼著中國改革和城鎮(zhèn)化進程不斷填補空白，涉向深水。

可以說，新生代農(nóng)民工的明天也正是我們共同的明天。這是一個缺乏歸屬感的龐大人群，長此以往，一個城市就有可能形成主流社會與邊緣社會并存的雙重結構，出現(xiàn)社會階層之間互不認同難題和價值觀差異，帶來隔閡和矛盾，從而使城鄉(xiāng)分割在地化、同城化，對社會和諧形成巨大挑戰(zhàn)。因此，用發(fā)展的眼光看待這一群體，幫助他們獲得更多的歸屬感、認同感、幸福感，并以寬容的胸懷和積極的態(tài)度去接納他們，是實現(xiàn)國家富強和個人幸?！爸袊鴫簟钡膽兄x。

一方面，增強新生代農(nóng)民工的城市歸屬感，需要我們加大改革力度、破除制度壁壘，實現(xiàn)“同城待遇”。這就要求我們從頂層設計到基層落實、從輸出地到接收地、從具體政策到人文關愛等方面下功夫，在戶籍制度、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領域尋求突破和創(chuàng)新，真正彌合社會鴻溝，營造公平公正的社會環(huán)境，從而讓新生代農(nóng)民工與城市居民共享改革發(fā)展紅利。

另一方面，增強新生代農(nóng)民工的城市歸屬感，靠的不是同情、不是憐憫，而是自信、自強、自立。這既需要社會各界更多地尊重和關愛新生代農(nóng)民工，在切實維護他們權益的同時，關心他們的精神文化生活和心理疏導，幫助他們形成更為完美的人格，增強面對挫折、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，同時也需要新生代農(nóng)民工自己樹立志向，通過加強勞動技能培訓不斷提高自身素質，通過創(chuàng)造和貢獻贏得尊嚴，贏得更加充實和體面美好的新生活。

每一個新生代農(nóng)民工都有一個城市夢！讓他們在城市尋夢的過程中獲得一份關愛、一份支持和一份引導，這不僅是一個城市開放胸懷和友善態(tài)度的彰顯，也是當前中國轉型社會發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，我們理應把關注之目更多地投向新生代農(nóng)民工，讓他們的夢想在城市的天空高高飛揚！

鄉(xiāng)村旅游要突出“鄉(xiāng)土味”“文化味”“休閑

味”

鄉(xiāng)村旅游，要突出“鄉(xiāng)土味”“文化味”和“休閑味”，讓廣袤的鄉(xiāng)村成為常居者守望相依的美好家園，成為旅游者心馳神往的夢里故鄉(xiāng)。

剛剛過去的馬年春節(jié)，身邊的不少朋友都體驗了一把鄉(xiāng)村旅游。有的帶著全家老小在家鄉(xiāng)附近的山村看竹海、泡溫泉；有的在西南少數(shù)民族集中地區(qū)趕大集、品美食，感受別樣的民俗風情；還有的跑到了沿海漁村，和漁民一道出海捕魚??美麗的田園風光，與城市生活迥異的鄉(xiāng)村體驗，讓朋友們流連忘返。

但是，快樂的背后也有一些不盡如人意之處。有的朋友抱怨，熱門的民俗度假村人滿為患，飯菜質量、服務水平都打了折扣；有的朋友訴苦，農(nóng)家樂的住宿條件咋還這么差?路咋還這么難走?

這幾年，以鄉(xiāng)村旅游為代表的休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為緊密連接城鄉(xiāng)的新型業(yè)態(tài)。城里人到農(nóng)村休閑、消費，放松身心的同時也促進了城鄉(xiāng)交流；農(nóng)民則通過發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的有機融合，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，收入快速增加。

我國的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，仍處于發(fā)展的初級階段，低水平簡單重復的多，兼顧鄉(xiāng)土特色與人文景觀的精品較少。加上水、電、路等農(nóng)村基礎設施欠賬較多，配套服務不完善，鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才短缺等多種因素的制約，很多地方的鄉(xiāng)村旅游還停留在采摘、吃農(nóng)家飯上，難以滿足城市居民日益多元化的休閑需求。

今年的中央一號文件提出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這無疑為鄉(xiāng)村休閑旅游提供了發(fā)展機遇。應當充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保護傳統(tǒng)村落與民俗等方面的優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設結合起來。要在立足資源優(yōu)勢、尊重民俗民風、彰顯地方特色的基礎上，讓廣袤的鄉(xiāng)村保持自然優(yōu)美的田園風光，成為常居者守望相依的美好家園，旅游者心馳神往的夢里故鄉(xiāng)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府應發(fā)揮積極的推動作用。要根據(jù)鄉(xiāng)土民情、地域文化、山水資源等做好長遠規(guī)劃，加強對旅游業(yè)的規(guī)范管理，加大扶持力度，讓鄉(xiāng)村旅游真正熱起來。還要通過政策宣傳、資金幫扶、典型示范等多種渠道，加強引導，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情。同時拓寬鄉(xiāng)村休閑旅游的經(jīng)營主體，引導從農(nóng)戶經(jīng)營為主向農(nóng)民和社會資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉變。鄉(xiāng)村旅游的特色在“鄉(xiāng)村”二字。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。因此，與城市旅游項目和傳統(tǒng)景區(qū)游覽不同，鄉(xiāng)村旅游一定要突出“鄉(xiāng)土味”和“文化味”。要尊重農(nóng)耕文明，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品檔次。同時，也要注重鄉(xiāng)村旅游的“休閑味”，重視滿足游客的個性化需求，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，促進創(chuàng)意型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難題

十八屆三中全會正在北京召開。不久前，國務院總理李克強赴黑龍江省考察時強調，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還得靠改革，通過改革破解體制機制制約。眾所周知，上屆三中全會后出臺了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，產(chǎn)生重要影響。本屆會議在繼續(xù)推進農(nóng)村發(fā)展上將推出哪些新的改革措施，著實令人期待。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，不僅關系經(jīng)濟發(fā)展水平，而且還關系到國家糧食安全。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一項重要任務。然而，當前改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨許多難題。

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行改造。農(nóng)業(yè)中最重要的要素是土地。近年來，農(nóng)村青壯年勞動力外出務工、老年勞動力種地的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，有的地方甚至出現(xiàn)大量土地拋荒。針對這種情況，我國提出在農(nóng)民自愿的情況下，土地可以進行流轉。但由于農(nóng)村土地收益率低、土地流轉中介組織缺乏等原因，目前有的地方農(nóng)地流轉有限。

農(nóng)村不僅土地經(jīng)營規(guī)模小，而且還缺乏資金。按照法律規(guī)定，農(nóng)村耕地、宅基地等所有權歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權，不允許農(nóng)民將耕地、宅基地使用權進行抵押。沒有抵押，就制約了銀行向農(nóng)村發(fā)放貸款。在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村經(jīng)濟空心化和農(nóng)村兒童留守化的狀態(tài)下，用先進現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以大有成效。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要深化改革。如何在農(nóng)民外出務工后，特別是長期在城市工作生活后，建立合適的土地退出機制，促進土地規(guī)模經(jīng)營，是一個必須要解決的難題。我國城鎮(zhèn)化在快速推進中，要解決“半城鎮(zhèn)化”問題，就要把農(nóng)民逐漸轉為市民，享受城市待遇。進城務工農(nóng)民市民化過程中，最大的難題就是住房。解決住房的一個辦法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地上市，當然這是有前提的，即要求農(nóng)民在城市有相對穩(wěn)定的工作。通過宅基地上市可解決農(nóng)民進城第一桶金問題，同時，政府要讓這部分人享受保障房待遇，以此來幫助進城農(nóng)民真正轉化為市民。

在這種前提下，政府可以低價購進農(nóng)民耕地使用權。當前土地流轉中存在的一個問題是，土地流轉后會使得土地成本提高，影響農(nóng)業(yè)收益，也影響我國農(nóng)業(yè)競爭力，如果政府能夠低價購買農(nóng)民耕地使用權，這個問題就有望解決。當農(nóng)民宅基地、耕地等資本化后，農(nóng)村融資中的抵押問題也可以解決了。

除了實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，還需要提高農(nóng)民組織化程度，使之能與大市場對接。此外，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民運用先進技術、生產(chǎn)資料和管理方法也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應有之義。應該認識到，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是在農(nóng)村范圍內(nèi)就可以解決的問題，而是需要改革城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。只有在城鄉(xiāng)大局中，在深層次上進行改革，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也提高城鎮(zhèn)化質量和水平。

第四篇：標準化與新農(nóng)村建設

質監(jiān)部門將大力推廣農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質量水平，努力使更多的農(nóng)產(chǎn)品評上地理標志產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，為社會主義新農(nóng)村建設“添磚加瓦”。一是大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術。圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，大力向全市農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)管理技術。同時加大對國家、行業(yè)標準的貫徹實施力度，從種子、種畜、種苗及生產(chǎn)過程的標準化抓起，逐步在產(chǎn)品加工、質量安全、貯藏保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)實施標準化管理，引導示范基地建設標準化體系，采用無公害食品標準，申報使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，使其逐步走上發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)之路。

二是加大對農(nóng)民朋友的培訓指導力度。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關部門，制定了多種無公害農(nóng)產(chǎn)品培育教材，培訓農(nóng)業(yè)標準技術骨干，選拔優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)標準技術員，使更多的技術員走進農(nóng)家的田間地頭，幫助指導農(nóng)民嚴格按標準操作。

三是做好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)工作，選擇有條件的地區(qū)，探索實行綜合標準化管理的經(jīng)驗，以一種或一類優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品為龍頭，以市場為導向，以農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營組織為依托，在一定區(qū)域內(nèi)對農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后均實行標準化管理，從而達到了提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量、質量和效益的目的。

四是為“三農(nóng)”保駕護航。利用自身技術優(yōu)勢廣泛開展無公害農(nóng)產(chǎn)品免費跟蹤監(jiān)測、農(nóng)資免費檢測等活動，幫助農(nóng)民把好種子、種苗、種禽、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)用產(chǎn)品質量關；抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的質量指導管理，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質量檔次和包裝檔次；進一步整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟秩序，一如既往地積極開展打假保春耕，打假保秋播等農(nóng)資打假活動，不讓劣質的產(chǎn)品進入農(nóng)民的田間、圈內(nèi)、院落，為農(nóng)產(chǎn)品營造良好的公平的市場競爭環(huán)境。

第五篇：新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化建設

新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合問題思考

出處:國家統(tǒng)計局

最近，國家統(tǒng)計局湖北調查總隊就推進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合問題赴孝感市進行了專題調研。從調研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設與推進城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結合的好路子。實踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設步伐越快；越是新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。在調研過程中深深感到，新農(nóng)村建設只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的緊密結合是社會發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設方針，是全面建設農(nóng)村小康社會的奮斗目標，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等新農(nóng)村建設的各個方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收；建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實現(xiàn)科學合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮??；構筑新設施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等；培育新農(nóng)民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農(nóng)村科技體系建設等，造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風尚，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總人口中的比重，是一個地方綜合實力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達國家的進程表明，當城鎮(zhèn)化率達到20%以后，城鎮(zhèn)化進展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內(nèi)快速提高；當城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標同向，任務一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設的兩大戰(zhàn)略支點，二者相互關聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的具體實踐看二者緊密結合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農(nóng)村富裕人口轉移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強。而新農(nóng)村建設的著力點是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的任務。從孝感市實際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進新農(nóng)村建設必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉移出來，讓大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長、新農(nóng)村建設離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當前我國經(jīng)濟社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會結構已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進。因此，處理好建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設需要把更多的農(nóng)民轉移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設，為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設只有與城鎮(zhèn)化緊密結合才能實現(xiàn)科學發(fā)展

近幾年來，各地推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進新農(nóng)村建設必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設的總體要求，使之相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調，有機結合。不然，科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過調研剖析孝感市新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合的典型，我們認為，要真正落實科學發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合，必須高度關注以下幾個方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結合的重要基礎。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調整農(nóng)村結構，建設新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬以上企業(yè)只有上十家，為進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當?shù)孛耖g紡織關聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過三年努力，馬口鎮(zhèn)引進企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達到56家，精紡裝機總規(guī)模達85萬錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時，城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共事業(yè)建設也在產(chǎn)業(yè)帶動下加速發(fā)展。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機、美容等服務業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。離開產(chǎn)業(yè)這個二者結合的基礎，無論新農(nóng)村建設還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結合的重要前提。新農(nóng)村建設和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合，防止兩張皮，務必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達到93%；大悟縣按照擴大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時，加強指導宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點。二是突出重點搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢縣對周邊10公里范圍內(nèi)的城關、伍洛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實行功能互補，結構布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠的要求，高標準編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結合規(guī)劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規(guī)劃。如漢川市重點村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施；安陸市針對農(nóng)村有新房、無新村，居住分散的問題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎設施優(yōu)先配套建設為導向，引導社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進了新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的有效結合。

調查表明，規(guī)劃管長遠，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化目標才能實現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質是二者緊密結合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質的高低，決定新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質的提高，除了強化培訓外，務必實現(xiàn)兩個轉變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉變，由農(nóng)民向居民轉變，調整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)民向居民轉化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領農(nóng)民文明新風尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農(nóng)民的公共道德、遵紀守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務為群眾演出上百場，引導農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓平臺，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農(nóng)民已成為市場條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓基地，加強了農(nóng)民技能培訓。今年前四個月，全市共培訓農(nóng)民2.7萬多人，新增轉移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設是二者緊密結合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟流向，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點建設小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化的結合點。一是構建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎設施、公用設施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設，相向發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點建設荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應城市的“組團式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設，安陸市的城郊經(jīng)濟圈建設，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎的城鎮(zhèn)，加強以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點村鎮(zhèn)建設成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃和建設，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應俱全，農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達到1.5萬元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設彩色步磚，接通有線電視，建設文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設村民住宅，完善新村基礎設施，不僅節(jié)約保護了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標準看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的進程。

三、對推進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化結合的幾點建議

在看到孝感市推進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化有效結合的同時，也要看到當前二者結合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，特色不突出；城鄉(xiāng)建設資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調整和落實不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進，真正達到“高效、協(xié)調、務實、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領導力量。新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統(tǒng)籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結合的必然要求。當前急切需要城鄉(xiāng)結合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結構調整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進、不利緊密結合的政策障礙。今后在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設施建設資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設的新變化。