第一篇：云農綜辦[2009]3號云南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于進一步加強和規(guī)范項目管理工作的通知

云南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于進一步加強和規(guī)范項目管理工作的通知

云農綜辦[2009]3號

各州、市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

為適應新形勢下經濟社會發(fā)展的要求，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農發(fā)辦)決定改革農業(yè)綜合開發(fā)項目管理模式，進一步下放項目審批權限，并下發(fā)了《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于適應項目管理模式改革要求進一步加強和規(guī)范項目審批工作的通知》(國農辦[2008]211號)，根據通知精神，結合云南省農業(yè)綜合開發(fā)工作的實際，現就有關項目管理工作提出如下要求：

一、嚴格執(zhí)行改革后的項目審批權限

國家改革項目管理模式、進一步下放項目審批權限的主要內容是：從2009年起，所有產業(yè)化經營項目原則上由省級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱省農發(fā)辦)組織評估、審定，報國家農發(fā)辦備案、確認，項目實施計劃由省農發(fā)辦批復，報國家農發(fā)辦備案；部門項目由中央有關部門農發(fā)機構組織評估、審定，報國家農發(fā)辦備案、確認，項目實施計劃由國家農發(fā)辦與中央有關部門聯合批復。各級農發(fā)辦要按照改革后的項目審批權限做好項目管理的各項工作，今后州(市)級農發(fā)辦不再組織產業(yè)化經營項目的評估工作，州(市)和縣級農發(fā)辦要將主要精力放在對擬申報項目的實地調研、考察和初審等前期工作上，把項目立項的基礎工作做細做實。

二、充分認識項目管理模式改革的重要性

農業(yè)綜合開發(fā)項目管理模式改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀，適應公共財政管理和行政審批制度改革要求，進一步簡化項目審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的一項重要舉措，得到了國務院和財政部領導的高度重視和支持。各級財政部門和農發(fā)辦要充分認識這次項目管理模式改革的重要性，切實增強依法行政、為民理財的責任意識，正確履行項目管理的職責和權力，進一步推進財政資金與金融資本、工商資本的有機結合，努力提高財政資金的使用效益。項目管理模式改革后，工作量將有較大增加，各級財政部門要結合實際進一步加強農業(yè)綜合開發(fā)辦事機構的建設，配備能滿足工作需要的工作人員，在本級預算安排充足的農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，保證農業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作的需要。

三、認真貫徹落實新的政策制度

近期財政部、國家相關部門和省農發(fā)辦制定了一系列新政策、新制度，主要有：《農業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》(財發(fā)[2008]59號)、《農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》(財發(fā)[2008)62號)、《關于2009 1

年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目實行財政補貼的指導意見》(國農辦發(fā)

[2008]208號)、(2009年國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南》(國農辦發(fā)(2008)207號)、《國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)，<2009年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目可行性研究報告編寫參考大綱>》、《云南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)<云南省2009年國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南>的通知》(云農綜[2008]58號)、《云南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)<云南省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護實施辦法>的通知》(云農綜辦[2008]59號)等，各級財政部門、農發(fā)辦要認真學習和貫徹執(zhí)行，不斷提高項目管理水平。

四、牢固樹立正確的權力觀

農業(yè)綜合開發(fā)項目管理模式改革后，地方各級農發(fā)辦自主權明顯加大，加之產業(yè)化經營項目的扶持方式由有償無償相結合轉變?yōu)闊o償補貼和貸款貼息，項目選項、申報、評估、審定的責任和風險也明顯加大。各級農發(fā)辦要認真貫徹科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的權力觀，本著對人民高度負責、對農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)高度負責的精神，正確運用項目審批等管理權力，認真履行工作職責，按照改革后的項目管理模式，進一步做好各項項目管理工作。要堅持原則，不能隨意降低立項標準；要秉公辦事，防止上人情項目；要廉潔自律，防止出現違規(guī)違紀問題。如發(fā)現問題，將按有關規(guī)定嚴肅處理。

五、強化責任意識，進一步加強和規(guī)范項目管理工作

各級農發(fā)辦要進一步加強和規(guī)范項目管理工作，嚴格項目管理程序，明確工作職責，強化責任意識，今后應著重抓好以下幾個方面的工作：

(一)進一步加強項目前期準備工作，產把項目立項關。一是各級農發(fā)辦都應編制階段性的農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃(一般為5年)，并盡可能地使年度項目計劃與階段性開發(fā)規(guī)劃相銜接；二是各級農發(fā)辦都應建立本級的項目庫，申報項目原則上應從項目庫中提出；三是各級農發(fā)辦應根據上級下達的項目申報指南逐級上報項目，縣級農發(fā)辦應對上報項目材料的真實性負責，州(市)級農發(fā)辦應對各縣上報的項目材料進行審核把關，并按規(guī)定的數量和時限上報項目；四是縣級農發(fā)應認真組織編制項目初步設計和年度項目計劃，合理確定項目建設地點、任務內容、治理措施、資金投向和效益目標，州(市)級農發(fā)辦應對各縣上報的項目初步設計和年度項目計劃嚴格審核把關，對項目初步設計出具審定意見并報省備案，項目年度計劃經匯審后方可上報省辦；五是認真細致地做好項目計劃的批復工作，州(市)農發(fā)辦應按規(guī)定及時對下批復項目年度計劃，要按省農發(fā)辦進一步細化項目計劃批復的有關要求做好計劃批復的各項工作，并及時將計劃批復文件報省備案。

(二)慎密組織項目實施，提高項目建設質量。一是在項目實施過程中，縣級農發(fā)辦應嚴格執(zhí)行項目公示制、項目法人制、工程招投標制和監(jiān)理制，州(市)農發(fā)辦應選好工程監(jiān)理單位，督促監(jiān)理單位按簽訂的監(jiān)理協議開展監(jiān)理工作；二是各級農發(fā)辦都要加強中期檢查工作，定期或不定期的檢查相結合，發(fā)現問題后要及時予以解決；三是各級農發(fā)辦不得擅自調整、變更和終止已批復的項目年度計劃，如確需調整，應按相關規(guī)定履行報批手續(xù)。

(三)完善項目驗收、管護工作，確保建成項目長久發(fā)揮效益。驗收應達到檢驗工作成果、改進工作、發(fā)現并解決問題的目的?？h級農發(fā)辦應對提供的項目驗收資料的全面性和真實性負責；州(市)農發(fā)辦應加強對縣級驗收準備工作的督查和指導，并配合國家和省做好驗收工作。各級農發(fā)辦應按照《云南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)<云南省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護實施辦法>的通知》要求，做好土地治理項目工程管護工作，確保項目長久發(fā)揮效益。

六、扎實工作，努力開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)工作新局面

農業(yè)綜合開發(fā)是一項功在當代、惠及長遠的民心工程，責任重大，任務艱巨，使命光榮。各級農發(fā)辦要在黨委、政府的正確領導下，按照科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以更加飽滿的工作熱情，更加負責的工作態(tài)度，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)新局面，使農業(yè)綜合開發(fā)為經濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

第二篇：云農綜辦[2008]39號云南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于切實做好農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金核減和核銷工作的通知

云南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于切實做好農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金核減

和核銷工作的通知

云農綜辦[2008]39號

各州、市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

為加強財政對農業(yè)基礎設施建設的扶持力度，積極化解鄉(xiāng)村債務風險，減輕農村基層組織和農民負擔，進一步調動農民改善農業(yè)生產條件、發(fā)展農業(yè)生產積極性，全省已累計核減和核銷中央和省級農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金29115萬元，其中：中央財政有償資金18425萬元，省級財政資金10690萬元。由于農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金使用和管理政策性強，在各個時期的使用和管理不盡相同，核減和核銷中央和省級農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金年限跨度較大等原因，存在合同與賬冊，中央和省級資金數額不相同，借款單位變更、合并，法人、會計主體消失、死亡等復雜情況。為切實做好農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金核減、核銷工作，將這項惠農政策落到實處，根據《農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金延期還款和呆賬處理暫行規(guī)定》(財發(fā)字[2000]2號)，現重申有關規(guī)定和要求如下：

一、各州、市必須嚴格按核減、核銷資金的有關政策要求，切實做好對縣級核減、核銷資金的指導、督促、檢查工作，督促縣級按程序解除與農村基層組織、農民和具體借款單位有償資金的債權債務關系，把黨和政府的惠農政策真正落到實處。

二、各級農開辦應根據核減、核銷資金的清理情況，嚴格按照《關于農業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬賬務處理意見的通知》(云財發(fā) [2003]19號)和《云南省財政廳關于核減中央及省級財政農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目有償資金賬務處理意見的通知》(云財發(fā)[2007] 10號)精神和要求，及時、規(guī)范地做好核減、核銷資金的賬務處理工作：

1．核減、核銷資金的清理工作必須做到：(1)基層借款單位與項目計劃批復的實施單位應一致；(2)本級借入資金合同與本級借出資金合同應對應一致；(3)實際核減、核銷數額應與本級借出有償資金相對應；

2．核減、核銷資金的會計處理必須做到依據充分、說明清楚、資金脈絡清晰、財務手續(xù)完整、賬務處理規(guī)范；

3．涉及核減、核銷資金的各類材料，必須按照會計檔案管理的有關要求專項立檔，建立完整的核減、核銷資金會計檔案，永久保存；

4．核減的資金應與原合同借款數一致，因特殊原因形成核減數與合同借款數不一致時，必須說明原因。

三、對于已及時歸還的借款，應將其核減、核銷的資金按原歸還渠道退還基層借款單位和農民，嚴禁截留。因財政墊還等特殊原因造成不能退還的核減、核銷資金，應區(qū)別以下不同情況分別進行處理：

1．各級財政通過上級國庫與本級國庫往來款、銀行借款、其他借款等墊還的有償資金，在按程序解除與基層借款單位的債務關系后，按原墊還渠道歸還；

2．各級財政已通過本級預算列支墊還的有償資金，在按程序解除與基層借款單位的債務關系后轉入本級有償資金；

3．因各種原因造成借款項目擅自變更；借款單位合并、撤消；法人、會計主體消失、死亡等其他情況的，其核減、核銷的有償資金在辦理合法、有效手續(xù)后，才可轉入本級有償資金。

四、轉入本級有償資金科目進行管理的核減、核銷資金，必須嚴格按照現行的農業(yè)綜合開發(fā)財務會計制度進行管理。嚴禁挪作他用。

五、各州、市要及時組織有關縣、市對歷年中央、省級所有核減、核銷的資金，按退還基層借款單位和農民、返還原墊還單位(財政、銀行、其他渠道)、轉入本級有償資金等情況進行清理，并將清理情況按附表的格式于九月三十日前報省辦。

六、違反有償資金核減、核銷的行為，一經發(fā)現，將按《云南省財政廳關于轉發(fā)<農業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法>的通知》(云財發(fā)[2006]4號)嚴肅處理。

附表：云南省歷年財政有償資金核減及核銷情況調查表

第三篇：農綜辦主任2009年農業(yè)綜合開發(fā)工作思路措施

我市2009年農業(yè)綜合開發(fā)工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市委三屆五次擴大會議精神，以加強農業(yè)基礎建設、鞏固和加強農業(yè)基礎地位為己任，大力實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，改善農業(yè)基礎條件，推進農業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展現代農業(yè)，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展貢獻力量。

2009年的主要目標任務是：完成和建設好西湖鎮(zhèn)、哈圖布呼鎮(zhèn)各0.8萬畝中低產田改造項目1個，哈圖布呼鎮(zhèn)金牛專業(yè)合作社項目1個，海川乳業(yè)畜牧養(yǎng)殖項目1個?？偼顿Y：1643.6萬元，其中：財政資金投入1185.8萬元，自籌資金457.8萬元。主要建設任務是： 滴灌15130畝；開挖疏浚渠道7.5公里；改良土壤18500畝；修筑機耕路22.3公里；新建防護林100畝；科技推廣18000畝；新建高標準化牛舍10棟；配套建青貯池10個；飼料員室10棟；2x16自動化擠奶廳1棟等。扎實認真做好項目實施方案，項目招投標，按項目管理程序及早開工建設實施。使項目區(qū)比非項目區(qū)農民人均純收入增加300元以上。

2009年的主要工作措施是：“圍繞一條主線、抓好兩類項目、突出三大重點、增強四個意識、創(chuàng)新五大機制、落實六大舉措”，全面提高農業(yè)綜合開發(fā)水平。

（一）圍繞一條主線。就是要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神及市委三屆五次擴大會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農業(yè)增產、農民增收作為市農業(yè)綜合開發(fā)的工作主線，為推進農村改革發(fā)展貢獻農業(yè)綜合開發(fā)應有的力量。

（二）抓好兩類項目。就是要充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的職能作用，圍繞市委市政府“四區(qū)一線”農業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實推進農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和產業(yè)化經營項目兩大類項目的實施。

（三）突出三大重點。一是改造農業(yè)基礎設施。以實施土地治理項目為手段，加強中低產田改造和生態(tài)綜合治理，切實加強農業(yè)基礎設施建設，打造高標準農田，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。二是發(fā)展特色主導產業(yè)。緊緊圍繞“四區(qū)一線”農業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好優(yōu)質棉基地建設的同時，重點抓好畜牧養(yǎng)殖、玉米、番茄、蔬菜等優(yōu)勢特色農產品產業(yè)的發(fā)展。三是推進農業(yè)適度規(guī)模經營。農業(yè)的適度規(guī)模經營是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路。農業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)發(fā)揮改善基礎設施、發(fā)展特色主導產業(yè)、扶持龍頭企業(yè)推進產業(yè)化經營的優(yōu)勢，按照“依法、自愿、有償”的原則，推進農業(yè)綜合綜合開發(fā)項目區(qū)土地的有序流轉，促進農業(yè)生產的適度規(guī)模經營。

（四）增強四個意識。即增強“改革意識、全局意識、競爭意識、作為意識”。

（五）創(chuàng)新五大機制。一是充分發(fā)揮市場作用，完善財政資金的引導機制。二是探索引導支農資金統(tǒng)籌支持新農村建設的新機制。三是試行“先建后補”的民辦公助機制。以農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，以規(guī)劃為龍頭，鼓勵農民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶按照農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃先建設，后給予適當補助，以籌集更多資金用于改善農業(yè)基礎設施。四是創(chuàng)新改善農業(yè)生產條件與發(fā)展產業(yè)化經營相互促進的良性循環(huán)機制。五是落實管護主體，健全權責明確的工程管護機制。

（六）落實六大舉措。一是加強組織領導。做好國家、自治區(qū)和地區(qū)對2006-2008項目綜合檢查驗收的各項工作。二是加強制度建設。建立完善地農業(yè)綜合開發(fā)制度，形成我市農業(yè)綜合開發(fā)制度體系，使我市農業(yè)綜合開發(fā)有章可循，促使全市農業(yè)綜合繼續(xù)向規(guī)范化、精細化管理邁進。三是加強監(jiān)督檢查。四是加強隊伍建設。五是加強政務工作。六是加強輿論宣傳。

第四篇：我市農綜辦關于農業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務的工作匯報

我市農綜辦關于農業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務的工

作匯報

為進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，全面貫徹落實市委、市政府《關于落實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施意見》精神，結合我辦農業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務工作實際，開展了一系列的自查自糾活動，現將有關情況報告如下。

一、及時組織學習，強化對創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的全面認識。

1、XX年1月19日下午利用政治學習的時間召開了全辦會議，組織學習了《市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》的全部內容，了解了全市創(chuàng)業(yè)服務年活動的指導思想、工作目標、工作重點和工作步驟，明確了整個活動的工作要求。

2、XX年1月28日上午我辦召集全體干部職工組織學習了全市創(chuàng)業(yè)服務年活動動員大會內容，認真?zhèn)鬟_了會議精神。

3、XX年2月8日上午再次對開展創(chuàng)業(yè)服務年活動進行了再動員，再布署。會議再次系統(tǒng)地學習了市委、市政府活動實施方案的主要內容，針對方案的相關內容和要求，討論研究了我辦在XX年開展創(chuàng)業(yè)服務年活動中的主要工作目標、工作重點和步驟等內容。

辦黨組書記、主任劉愛民同志從促進經濟增長、增強企業(yè)發(fā)展和改進機關作風等方面系統(tǒng)地闡述了開展創(chuàng)業(yè)服務年活動的重要意義，進行了工作布署，提出了具體的工作要求。

1、全體干部職工都要有一種為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務的思想意識。

2、制定具體措施，創(chuàng)造服務條件。一是要將土地治理和產業(yè)化經營所能提供的支持納入“十二五”規(guī)劃；二是要制定目標，明確具體任務，確定具體服務范圍和服務對象；三是要采取措施，提前介入，先行引導；四是要量化服務指標。

3、加強組織領導,確定組織機構。按照主要領導親自抓，分管領導具體抓的要求成立創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組，將目標任務進行分解，組織落實到位，活動考評結果要納入績效考核范疇。

二、對照《實施意見》逐條清查落實。

我辦主要職責是農業(yè)綜合開發(fā)項目管理并協助財政部門監(jiān)管農發(fā)項目資金，由于業(yè)務特點，《實施意見》中的很多事項，我辦并不存在，對相關條款進行了自查。

1、全面推行政務公開，加快電子政務建設。我辦建立了市農業(yè)綜合開發(fā)網站，日常辦公也主要通過農發(fā)OA辦公系統(tǒng)，相關政府信息及其他政務事項通過多種形式對社會進行了公開。對每農業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產業(yè)化經營立項信息以《申報指南》的形式在有關媒體進行公示，項目實施后，以標志牌的形式公開項目資金的種類、數量和使用情況，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，保證資金管好用好，切實發(fā)揮效益。

2、全面推行公共資源進場公開交易。全市農業(yè)綜合開發(fā)項目工程必須全部在公共資源交易中心進行招投標，財政資金30萬元以上的工程項目直接實行招投標，財政資金10萬元以上、30萬元以下的項目必須實行捆綁招投標。

3、支持企業(yè)大力開發(fā)新產品新技術。積極幫助企業(yè)向上級財政部門申報貸款貼息的扶持，并按照有關貸款貼息管理辦法，督促有關單位給予貸款貼息補助。XX年全市已上報農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營貸款貼息項目12個，正在經上級農發(fā)管理部門審核批復之中。

4、切實提高政府公信力。我市農業(yè)綜合開發(fā)在遵循國家農發(fā)政策的前提下，所制定的各項規(guī)章制度都能夠保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，對已出臺的相關規(guī)定進行了全面梳理，對已作出的承諾要予以兌現；對不切實際，條款籠統(tǒng)，不便操作的規(guī)定，進行了補充完善，如XX年對招投標管理辦法進行了修改，制定了《市農業(yè)綜合開發(fā)招投標管理實施細則》。

5、堅決整治工作人員利用職權損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的行為。堅決整治將應當由企業(yè)自主選擇的咨詢、評估、檢測等中介服務變?yōu)閺娭菩灾付ǚ?，沒有借立項之名向企業(yè)收取任何費用，不存在增加企業(yè)負擔的行為。

6、堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現象。自查和日常管理中沒有發(fā)現單位工作人員推諉扯皮、不負責任、服務態(tài)度差和以職謀私、損害群眾利益等損害黨政機關形象的行為。

7、堅決懲治以權謀私、權錢交易等腐敗現象。廉政環(huán)境是經濟社會發(fā)展最為重要的環(huán)境之一,各級領導干部要帶頭嚴格遵守廉潔自律有關規(guī)定。我辦嚴禁利用職權違反規(guī)定干預和插手項目立項和建設工程招標投標等行為，并將其納入了XX績效考評管理范疇。嚴禁收受單位、個人的現金、有價證券和支付憑證；嚴禁接受企業(yè)贈送的股份；嚴禁接受可能影響公正執(zhí)行公務的饋贈和宴請；嚴禁利用各種名義和方式到企業(yè)及下屬單位索要錢、物及長期占用企業(yè)的場地、房屋、車輛等；嚴禁在企業(yè)和下屬單位報銷應由本人及其配偶、子女等支付的費用。

8、落實工作責任。市直機關要做全市的表率，在抓好自身創(chuàng)優(yōu)工作的同時，抓好本系統(tǒng)的創(chuàng)優(yōu)工作。我辦創(chuàng)業(yè)服務情況納入了績效考評范疇，并要求各縣（市、區(qū)）農發(fā)部門抓好創(chuàng)業(yè)服務工作。我辦設立了舉報電話，進一步建立健全并落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等制度體系，對損害發(fā)展環(huán)境行為將加在責任追究的力度。相關推薦：

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第五篇：水利部、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于進一步加強農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理工作的通知(水保[2007]186號)

水利部、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室

關于進一步加強農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理工作的通知

(水保[2007]186號)

山西、江西、湖南、重慶、四川、寧夏、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）、財政廳（局）：

農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目（以下簡稱“農發(fā)水保項目”）是國家實施的水土保持重點工程，是國家農業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分。多年來，各級水利、財政部門精心組織、密切配合，項目區(qū)廣大干部群眾積極參與，項目實施取得了顯著成效，為加強山丘區(qū)農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)綜合生產能力，加快群眾脫貧致富步伐，促進當地經濟社會發(fā)展，防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用。但是，在項目實施中，也存在著地方配套資金不到位、群眾投勞落實難度加大、資金管理不規(guī)范等問題。為適應新形勢發(fā)展的要求，進一步加強與規(guī)范農發(fā)水保項目管理，更好地發(fā)揮項目投資效益，現將有關事項通知如下：

一、充分認識搞好農發(fā)水保項目的重要性

根據《財政部關于國家農業(yè)綜合開發(fā)“十一五”工作安排的意見》（財發(fā)［2006］56號）精神，“十一五”期間，國家農業(yè)綜合開發(fā)將圍繞建設社會主義新農村的目標和要求，較大幅度增加農業(yè)綜合開發(fā)的投入，著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，為提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、推進社會主義新農村建設服務。農發(fā)水保項目作為國家農業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，也要認真落實這一重要部署，切實把水土保持工作與當地新農村建設有機結合起來。農發(fā)水保項目實施區(qū)域農業(yè)基礎設施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，經濟社會發(fā)展滯后，搞好水土保持意義重大。為此，各級水利部門要充分認識搞好農發(fā)水保項目的重要性，把水土流失治理與發(fā)展農村生產力、增加農民收入有機結合起來，解決

農民群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題，進一步落實與完善多渠道的投入機制，探索調動群眾參與的新路子，提高項目管理水平，增強為社會主義新農村建設服務的能力。

二、做好前期工作，搞好項目儲備

農發(fā)水保項目按照規(guī)劃分期實施，水利部與國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室近期將組織修訂《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》。項目實施區(qū)省級水利部門要會同財政部門，根據修訂后的《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》編制本轄區(qū)農發(fā)水保項目規(guī)劃，明確分階段項目布局、建設目標與任務。項目實施縣、項目區(qū)要符合規(guī)劃確定的范圍與原則。地方各級財政（農發(fā)）部門要主動與水利部門配合，認真做好項目選擇與實施等環(huán)節(jié)的管理，積極參與項目規(guī)劃、可行性研究報告的編制、審查及申報等工作。

為確保國家農發(fā)水保項目順利實施，各地要切實做好項目前期工作，搞好項目儲備。原則上，各省可按已實施項目縣數20-30%的比例，根據規(guī)劃和《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》（水保［2005］359號）的要求，選擇具備條件的項目縣，開展可行性研究報告編制與申報立項工作。經水利部和國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批立項的項目貯備縣，優(yōu)先列入國家農業(yè)綜合開發(fā)中央投資計劃。

三、積極落實地方財政配套資金，確保項目順利實施

農發(fā)水保項目實行中央、地方和群眾共同投入的機制，地方財政配套資金是項目總投資中的重要組成部分，是項目順利實施的重要保障。近年來，財政部已根據實際情況調低了地方財政配套資金的比例，各地要把注意力從要求降低配套比例轉到切實落實配套資金上來，把落實配套資金作為確保項目順利實施的關鍵來抓。地方財政配套資金是地方財政專項安排用于農發(fā)水保項目的配套資金，不得以項目配項目代替地方配套資金。各級財政部門要切實擔負起落實配套資金的責任，保證地方財政配套資金的落實和及時、足額到位。各級水利部門要加強與財政部門的溝通協調，及時做好項目計劃編制申報工作，主動配合財政部門落實

配套資金。

地方財政配套資金不落實，農發(fā)水保項目管理的各項制度與要求就無法落實到位，工程建設的標準與質量就難以保證，資金管理也容易出問題。為了保證項目順利實施，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室和水利部將加強對地方財政配套資金的監(jiān)督檢查，把配套資金落實情況作為安排中央財政資金的依據。凡是地方財政配套資金不落實的省份，除按《農業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》（財發(fā)[2005]68號）的有關規(guī)定處理外，下新增中央財政資金一律不予安排。省級財政、水利部門也應根據這一要求制定相應的規(guī)定，督促市、縣財政落實本級配套資金。

四、完善激勵機制

從2008年起，農發(fā)水保項目實行項目縣動態(tài)管理的競爭激勵制度。各省在申報項目分縣分項目投資控制指標時，要根據對上項目實施縣資金管理、配套資金落實、工程建設質量與進度等方面的檢查考核情況，按照獎優(yōu)罰劣、有進有出的原則，對項目實施縣及中央財政資金安排進行調整。

每期農發(fā)水保項目實施期滿，以省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱各?。閱挝粚椖繉嵤┛h進行調整。工作搞得好的縣繼續(xù)實施，工作有明顯差距的縣，取消下期項目實施資格，并從所在省項目貯備縣中新增相應數量的縣列入下期項目實施。調整比例原則上為現有項目實施縣數的10-20%。在項目實施期內，各地可根據檢查考核結果，在上中央財政資金的基數上，按30%左右的比例調整項目縣中央財政資金與建設任務。各省水利、財政部門可據此結合實際制定相應的管理細則。

五、加強資金管理

為完善農發(fā)水保項目有關政策，根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）精神，農發(fā)水保項目新增項目管理費，項目管理費按項目財政投資的一

定比例提?。贺斦顿Y500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政資金中列支，由縣級水利水保部門支出使用，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務培訓、管理、可行性研究和初步設計等方面的支出。同時，取消《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》（水保［2005］359號）中規(guī)定的項目可行性研究和初步設計費。省、地（市）水利水保部門用于項目管理的各項支出，由同級財政部門另行單獨安排事業(yè)費。

資金管理是確保項目建設能否取得切實成效的關鍵環(huán)節(jié)。各地要嚴格執(zhí)行國家農業(yè)綜合開發(fā)資金與財務管理方面的有關規(guī)定，確保資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。各級財政部門要加強對農發(fā)水保資金的使用和管理情況的全過程監(jiān)管。各級水利部門要配合財政部門做好資金管理工作，加強對財務人員的培訓，確保項目資金真正用于項目建設，杜絕資金浪費和擠占挪用現象的發(fā)生。特別要根據農發(fā)水保項目中相當一部分建設任務需要當地農民群眾承擔建設的實際情況，進一步完善與規(guī)范財務制度。對資金管理出現嚴重違規(guī)問題的項目縣，一經發(fā)現，除按《農業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》（財發(fā)[2005]68號）的有關規(guī)定處理外，還要取消其下項目實施資格，對連續(xù)兩年發(fā)現資金管理出現嚴重問題的省份，將調減所在省農發(fā)水保項目的中央財政資金，直至取消該省實施農發(fā)水保項目資格。

六、進一步擴大群眾參與的范圍

農發(fā)水保項目屬“民辦公助”性質，與群眾利益密切相關，充分調動項目區(qū)農民參與是項目順利實施并長期發(fā)揮效益的重要前提。為適應當前國家農村政策調整的形勢，各級水利、財政部門要結合實際，充分依靠當地政府與基層組織，深入細致地做好群眾工作，進一步探索調動農民參與項目建設管理的有效途徑與方式，認真落實項目建設公示制和農民投勞“一事一議”制度，讓項目區(qū)農民從項目建設內容確定、組織實施、建后管護等全過程參與進來。

凡是能夠由項目區(qū)農民或村集體組織承擔的建設任務都要交給他們承擔，要按照責權利相統(tǒng)一的原則，把工程建后管護責任落實給受益群眾。各地可以根據當地實際，對農民投勞參與工程建設適當給予一定數量的資金補助，讓農民從項目建設中受益。