第一篇：蒲府發(fā)〔2010〕13號(hào)蒲江縣人民政府關(guān)于印發(fā)《蒲江縣社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)》的通知

蒲府發(fā)〔2010〕13號(hào)蒲江縣人民政府關(guān)于印發(fā)《蒲江縣社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》的通知

2010-06-0

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

《蒲江縣社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年五月十九日

蒲江縣社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理

實(shí) 施 辦 法

（試行）

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為加強(qiáng)全縣農(nóng)村地區(qū)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》規(guī)定和我縣統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條（適用范圍）

縣城規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舊場鎮(zhèn)改造項(xiàng)目、林盤聚居點(diǎn)整治建設(shè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他各類建筑工程項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條（管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)）

縣政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)村集中居住區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及其以上工程（以下簡稱“限額以上工程”）規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)“原址自建”、“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程、單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程（以下簡稱“限額以下工程”）規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

第四條（管理原則）

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，符合《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第五條（社會(huì)監(jiān)督）

充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。對農(nóng)村村民委員會(huì)或群眾的舉報(bào)，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均應(yīng)按職責(zé)或法定程序查處。

第二章項(xiàng)目方案編制與審議

第六條（項(xiàng)目業(yè)主）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)〔點(diǎn)〕）建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主可以是項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是投資土地整理項(xiàng)目及其居住區(qū)建設(shè)的部門、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同成立的合作組織。

第七條（實(shí)施方案和可行性方案編制）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、擬建設(shè)點(diǎn)位、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來源、實(shí)施單位等。

其他建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制《其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案》。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、擬建設(shè)點(diǎn)位、取得建設(shè)用地的方式、分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來源、實(shí)施單位等。

第八條（方案審議）

《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)村民或村民代表會(huì)議審議通過和項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣政府審議。

《其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案》應(yīng)視建設(shè)項(xiàng)目具體情況報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，報(bào)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府相關(guān)部門審議。

第三章選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和用地審批

第九條（項(xiàng)目選址）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案、其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求確定選址，然后報(bào)縣國土局和規(guī)劃局進(jìn)行選址審查，點(diǎn)位符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃的，由縣國土局出具《建設(shè)項(xiàng)目意向用地意見》、界址點(diǎn)測繪成果，縣規(guī)劃局出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見》、項(xiàng)目用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第十條（農(nóng)戶零星建房選址）

農(nóng)村零星農(nóng)房新選址自建、原址自建適用于鄉(xiāng)村規(guī)劃不能滿覆蓋且未落實(shí)農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目的區(qū)域，但同時(shí)必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，遵循土地方面的相關(guān)法律法規(guī)和《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)守則》，不得擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)。

第十一條（規(guī)劃方案設(shè)計(jì)）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項(xiàng)設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國家相關(guān)規(guī)范和《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（包括建筑設(shè)計(jì)方案總平面圖、建筑形態(tài)以及立面效果圖等）。

第十二條（村民審議）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，應(yīng)由村民或村民代表會(huì)議審議，并經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論通過。第十三條（用地許可）

農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查通過的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及實(shí)施方案等文件、材料，向縣國土局申請使用農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

其他建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查通過的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可行性方案等文件、材料，向縣國土局申請使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十四條（規(guī)劃審批公告）

縣規(guī)劃局組織對農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笮鑼Ψ桨高M(jìn)行重大修改的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按審查意見進(jìn)行修改，修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行公告。

第四章施工許可和質(zhì)安監(jiān)管

第十五條（項(xiàng)目立項(xiàng)）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目，須由項(xiàng)目業(yè)主持《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》及縣政府審議同意意見或《其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案》、《建設(shè)項(xiàng)目意向用地意見》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見》向縣發(fā)改局申請立項(xiàng)（核準(zhǔn)或備案），并出具招標(biāo)方式審查意見。

第十六條（項(xiàng)目報(bào)建方式）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨(dú)立項(xiàng)目報(bào)建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立公共配套設(shè)施項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報(bào)建。

第十七條（建筑設(shè)計(jì)審查和備案）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（施工圖階段）審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以上工程”項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。項(xiàng)目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)審查報(bào)告及相關(guān)資料，到縣建設(shè)局辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)行政性審查和備案，經(jīng)審查通過后，由縣建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)工程施工圖審查通知書》。

“原址自建”的農(nóng)民建房工程、“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以下工程”項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，或委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并到項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件備案。

建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件備案，應(yīng)按《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第十八條（施工許可）

農(nóng)村各類建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)戶建房在辦理建筑工程施工許可手續(xù)后，方可動(dòng)工建設(shè)。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以上工程”項(xiàng)目，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項(xiàng)目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向縣建設(shè)局申請辦理施工許可證。

“原址自建”的農(nóng)民建房工程、“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以下工程”項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出開工申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意并出具開工通知書后，方可動(dòng)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可提請縣建設(shè)局協(xié)助對勘察、設(shè)計(jì)、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十九條（質(zhì)量安全責(zé)任）

項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五家責(zé)任主體，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工責(zé)任主體在與項(xiàng)目業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，要同時(shí)簽訂安全責(zé)任書、建筑工

程質(zhì)量保證書。

第二十條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開工的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以上工程”項(xiàng)目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣建設(shè)局直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

“原址自建”的農(nóng)民建房工程、“統(tǒng)規(guī)自建” 的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以下工程”項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查?？h建設(shè)局應(yīng)委托村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第二十一條（質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督）

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，建立村級建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會(huì)可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識(shí)的農(nóng)民，作為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員。農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員受農(nóng)村村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)告知所受委托的農(nóng)村基層組織或上級主管部門。

第五章項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

第二十二條（竣工驗(yàn)收）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目及其他建設(shè)項(xiàng)目完工后應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，并辦理建設(shè)工程竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目及“限額以上工程”項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，到縣建設(shè)局辦理建設(shè)工程竣工備案。

“原址自建”的農(nóng)民建房工程、“統(tǒng)規(guī)自建” 的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和“限額以下工程”，由項(xiàng)目業(yè)主組織相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第二十三條（權(quán)屬登記）

項(xiàng)目業(yè)主持用地、規(guī)劃、施工、竣工手續(xù)等相關(guān)文件、材料，到縣房管局辦理建筑工程權(quán)屬登記。

第六章行政責(zé)任追究

第二十四條（行政責(zé)任分類）

行政責(zé)任分為直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任，是指在職責(zé)范圍內(nèi)，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成損失及不良影響的責(zé)任。直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成損失及不良影響所負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對分管或決定的工作，不履行、不完全履行法定職責(zé)，或違法行為造成損失及不良影響所負(fù)的間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十五條（行政責(zé)任追究）

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作責(zé)任追究制度?？h政府相關(guān)職能部門須按各自職責(zé)對“限額以上工程”項(xiàng)目予以審查辦理，未履責(zé)到位的，追究縣政府相關(guān)部門的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未督促“限額以上工程”項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建，以及對“限額以下工程”項(xiàng)目未嚴(yán)格按程序?qū)徟蛭磁冉?，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將依法查處。

行政責(zé)任追究方式包括組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政主管部門的組織處理方式包括：責(zé)令寫出書面檢查、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。對行政責(zé)任人的組織處理方式包括：批評教育、誡勉談話、責(zé)令寫出書面檢查、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、調(diào)離工作崗位或停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。其中，作出調(diào)離工作崗位或停

職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可合并使用。被追究行政責(zé)任構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由縣監(jiān)察局按程序立案查處。

第二十六條（舉報(bào)）

對公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告行政過錯(cuò)的，責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)依據(jù)的不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由或者處理決定。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，做出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使做出錯(cuò)誤的行政責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第七章其他

第二十七條（報(bào)建收費(fèi)）

農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得收取報(bào)建費(fèi)。其他建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按相關(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費(fèi)。

第二十八條（解釋機(jī)關(guān)）

本實(shí)施辦法具體應(yīng)用中的問題由縣建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條（施行日期）

本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行。

第二篇：(成府發(fā)[2009]37號(hào))《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法(試行)》的通知

（成府發(fā)［2009］37號(hào)）《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》的通知》

成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》的通知成府發(fā)〔2009〕37號(hào)

生效時(shí)間：2009-09-01

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月17日市政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年七月三日

成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

管理辦法（試行）

第一條（目的依據(jù)）

為了加強(qiáng)全市農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點(diǎn)整治建設(shè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他各類建筑工程項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條（管理機(jī)構(gòu)）

市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設(shè)管理工作。

農(nóng)村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

第四條（管理原則）

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條（社會(huì)監(jiān)督）

充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。各級建設(shè)管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農(nóng)村村民委員會(huì)或群眾的舉報(bào)均應(yīng)按職責(zé)和法定程序查處。

第六條（項(xiàng)目業(yè)主）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)［點(diǎn)］）建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主可以是項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是投資土地整理項(xiàng)目及其居住區(qū)建設(shè)的部門、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同成立的合作組織。

第七條（實(shí)施方案編制）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來源、實(shí)施單位等。

第八條（實(shí)施方案審議）

《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)（市）縣政府審議。

第九條（項(xiàng)目選址）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案、其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案經(jīng)審查同意后，應(yīng)按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行選址。

第十條（規(guī)劃方案設(shè)計(jì)）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項(xiàng)設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國家相關(guān)規(guī)范和《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

第十一條（村民審議）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報(bào)縣級規(guī)劃管理部門審查。

第十二條（規(guī)劃審批公告）

縣級規(guī)劃管理部門組織對農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M(jìn)行重大修改的，應(yīng)按審查意見修改。修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公告。

第十三條（用地許可）

農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及實(shí)施方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

其他建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可行性方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十四條（項(xiàng)目報(bào)建方式）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨(dú)立項(xiàng)目報(bào)建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立公共配套設(shè)施項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報(bào)建。

第十五條（建筑設(shè)計(jì)審查和備案）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告及相關(guān)資料，向縣級建設(shè)管理部門辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件行政性審查和備案。

三層以下的低層建筑，可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，并委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深化施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件備案，應(yīng)按《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第十六條（施工許可）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項(xiàng)目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設(shè)管理部門申請施工許可證。

“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設(shè)業(yè)主應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開工申請，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動(dòng)工建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設(shè)行政管理部門協(xié)助對勘察、設(shè)計(jì)、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質(zhì)量安全責(zé)任）

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，要同時(shí)簽訂安全責(zé)任書、建筑工程質(zhì)量保證書。

第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開工的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項(xiàng)目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設(shè)管理部門直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查?？h級建設(shè)管理部門應(yīng)指派村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第十九條（質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督）

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會(huì)可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識(shí)的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知所委托的農(nóng)村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗(yàn)收）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目完工后應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的向區(qū)（市）縣建設(shè)部門辦理竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目需進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第二十一條（報(bào)建收費(fèi)）

農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得收取報(bào)建費(fèi)。其他建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費(fèi)。

第二十二條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2009年9月1日起施行。

第三篇：成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法(試行

成都市人民政府關(guān)于印發(fā)《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

成府發(fā)〔2009〕37號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月17日市政府第42次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年七月三日

成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

管理辦法（試行）

第一條（目的依據(jù)）

為了加強(qiáng)全市農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點(diǎn)整治建設(shè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他各類建筑工程項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條（管理機(jī)構(gòu)）

市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設(shè)管理工作。

農(nóng)村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)對本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

第四條（管理原則）

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條（社會(huì)監(jiān)督）

充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。各級建設(shè)管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農(nóng)村村民委員會(huì)或群眾的舉報(bào)均應(yīng)按職責(zé)和法定程序查處。

第六條（項(xiàng)目業(yè)主）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)［點(diǎn)］）建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主可以是項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是投資土地整理項(xiàng)目及其居住區(qū)建設(shè)的部門、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同成立的合作組織。

第七條（實(shí)施方案編制）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案?！掇r(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來源、實(shí)施單位等。

第八條（實(shí)施方案審議）

《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報(bào)區(qū)（市）縣政府審議。

第九條（項(xiàng)目選址）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案、其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案經(jīng)審查同意后，應(yīng)按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行選址。

第十條（規(guī)劃方案設(shè)計(jì)）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項(xiàng)設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照國家相關(guān)規(guī)范和《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

第十一條（村民審議）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成后，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報(bào)縣級規(guī)劃管理部門審查。

第十二條（規(guī)劃審批公告）

縣級規(guī)劃管理部門組織對農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時(shí)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M(jìn)行重大修改的，應(yīng)按審查意見修改。修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公告。

第十三條（用地許可）

農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及實(shí)施方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

其他建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及可行性方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十四條（項(xiàng)目報(bào)建方式）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨(dú)立項(xiàng)目報(bào)建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立公共配套設(shè)施項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報(bào)建。

第十五條（建筑設(shè)計(jì)審查和備案）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計(jì)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查報(bào)告及相關(guān)資料，向縣級建設(shè)管理部門辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件行政性審查和備案。

三層以下的低層建筑，可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，并委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深化施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件備案，應(yīng)按《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第十六條（施工許可）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項(xiàng)目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設(shè)管理部門申請施工許可證。

“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設(shè)業(yè)主應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開工申請，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動(dòng)工建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設(shè)行政管理部門協(xié)助對勘察、設(shè)計(jì)、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質(zhì)量安全責(zé)任）

建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，要同時(shí)簽訂安全責(zé)任書、建筑工程質(zhì)量保證書。

第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開工的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項(xiàng)目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設(shè)管理部門直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查。縣級建設(shè)管理部門應(yīng)指派村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第十九條（質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督）

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會(huì)可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識(shí)的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知所委托的農(nóng)村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗(yàn)收）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目完工后應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的向區(qū)（市）縣建設(shè)部門辦理竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目需進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按《成都市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。第二十一條（報(bào)建收費(fèi)）

農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得收取報(bào)建費(fèi)。其他建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費(fèi)。

第二十二條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自2009年9月1日起施行。

第四篇：鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)劃土地拆遷管理實(shí)施辦法(試行)的通知

鄭政〔2004〕35號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位: 現(xiàn)將《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○四年四月五日

鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法

（試行）

為積極推進(jìn)城中村改造建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）的通知》（鄭政〔2003〕32號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市城中村改造的實(shí)際情況，特定本辦法。

一、規(guī)劃管理

（一）城中村改造范圍

鄭州市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的城中村，包括中心組團(tuán)、西部組團(tuán)、東南部組團(tuán)、北部組團(tuán)。具體范圍由市人民政府公告。

（二）城中村改造規(guī)劃管理原則

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、逐步改造的原則。

（三）城中村改造規(guī)劃的編制和審批 1．城中村改造總體規(guī)劃的編制及審批

市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會(huì)同市國土資源、建設(shè)、市政

等部門及區(qū)人民政府，依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造工作的依據(jù)。

2．改造詳細(xì)規(guī)劃編制及審批

（1）各區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城中村控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，以村莊為單位，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)后，作為城中村改造分期實(shí)施的依據(jù)。

（2）由轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或村集體經(jīng)濟(jì)組織或參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，以城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）城中村改造規(guī)劃編制的要求

1．規(guī)劃的編制應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

2．總體規(guī)劃的編制必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)鄭州市城市發(fā)展的需要，對城中村的布局進(jìn)行合理的安排。其主要內(nèi)容包括：城中村改造開發(fā)模式、建設(shè)用地布局、各項(xiàng)建設(shè)的總體安排和分期實(shí)施改造的建議。

3．控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》要求的內(nèi)容進(jìn)行編制，除依據(jù)國家規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容外，還必須明確以下內(nèi)容：

（1）城中村改造的用地范圍；（2）根據(jù)拆遷安置人口、戶數(shù)以及該城中村在城市中的區(qū)位等因素，合理確定的拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模；

（3）根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，合理確定的其余用地性質(zhì)和規(guī)模。（4）根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

4．城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，注意與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，要達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。

（五）城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行編制。有關(guān)住宅日照標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃停車場、公共綠地以及中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）城中村改造過程中的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行。對未編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃的村莊，城市規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理規(guī)劃審批手續(xù)，土地、房管部門不得為其辦理土地使用、房產(chǎn)登記手續(xù)。

（七）市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城中村改造建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按法定程序辦理“一書兩證”規(guī)劃審批手續(xù)，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查。

（八）未列入改造范圍的市區(qū)其他村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)。

（九）城市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)加大對城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處力度，保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實(shí)施。

二、土地管理

（一）市人民政府公告界定的市區(qū)范圍內(nèi)列入改造的城中村的土地按國有土地進(jìn)行管理。

城中村國有土地利用要符合城中村改造總體規(guī)劃。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的二、三產(chǎn)業(yè)等工商企業(yè)生產(chǎn)用地，土地使用權(quán)依法按現(xiàn)狀用途確認(rèn)給城中村轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

該類土地使用權(quán)需要補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可按協(xié)議出讓方式辦理。土地出讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財(cái)政部門收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等公益性用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式依法確認(rèn)給該公益性或事業(yè)性單位。

（四）符合城中村改造總體規(guī)劃的村民宅基用地或直接用于安置村民的居住用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式確認(rèn)給合法使用人。需要按出讓方式處置的，可以按協(xié)議出讓方式辦理，土地出讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財(cái)政局收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（五）已被其他單位和非本村村民個(gè)人使用的村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，由土地行政主管部門依法辦理用地手續(xù)。不符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，應(yīng)予拆遷，房屋由拆遷人按重置建安價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償，土地退還原村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（六）非村集體經(jīng)濟(jì)組織投資參與實(shí)施城中村改造，符合總體規(guī)劃的經(jīng)營性用地，按招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式辦理，土地出讓金由市財(cái)政局收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（七）城中村改造異地建設(shè)需要的土地，由市土地儲(chǔ)備庫統(tǒng)一供應(yīng)，也可采取置換方式予以保障。該類土地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地的，由市土地交易中心按招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

（八）城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對承包經(jīng)營者的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三、拆遷管理

（一）依照市人民政府公告，轉(zhuǎn)按國有土地管理的城中村，其拆遷管理以《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)。

（二）拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議前，其拆遷補(bǔ)償安置方案必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司召集村民大會(huì)或股東大會(huì)，按照民主集中制的原則討論通過。拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)該在村內(nèi)公示。

（三）城中村的拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被拆遷人自由選擇。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司可以選擇自行籌集資金改造建設(shè)城中村，也可以選擇房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)城中村。采取自行改造建設(shè)的城中村，可在符合城中村改造建設(shè)規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合本村實(shí)際，自主確定和實(shí)施其拆遷補(bǔ)償安置方案。

采取房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)的城中村，房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)本企業(yè)的承受能力，按照自愿互利的原則，同村集體經(jīng)濟(jì)組織或改制后組建的股份制公司協(xié)商確定和實(shí)施其拆遷補(bǔ)償安置方案。

（五）參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，在與村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司商議城中村改造建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照下列原則確定其拆遷補(bǔ)償安置方案： 1．被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式時(shí)，其合法宅基地上被拆除的住宅建筑面積，228平方米以內(nèi)按房地產(chǎn)市場評估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償；超過228平方米的部分按照建筑安裝造價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。

2．被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時(shí)，每處合法宅基地按228平方米的新建住宅面積予以安置；實(shí)際拆除面積不足228平方米的部分，由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝造價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)；實(shí)際拆除面積超過228平方米的部分，由拆遷人按照建筑安裝造價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷人如果不同意上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法，可以選擇按實(shí)拆房屋的市場評估價(jià)計(jì)算購置新建住宅面積的辦法。

3．每處合法宅基地原則上按一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置，該處宅基地在268平方米以上，并且其家庭已經(jīng)分戶，可以按兩個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置。分戶的有效時(shí)間應(yīng)在2003年11月1日以前，分戶家庭的戶主應(yīng)為原戶主的直系親屬，同時(shí)不得小于18周歲。

4．拆遷補(bǔ)償安置方案中，應(yīng)明確要求安置房的集中安置和樓層差價(jià)計(jì)算辦法等項(xiàng)內(nèi)容。

5．拆除城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，拆遷人與被拆遷人可參照估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果協(xié)商簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

6．改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的，其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照鄭州市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室和鄭州市物價(jià)局《關(guān)于鄭州市城市建設(shè)拆遷搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭拆管字〔2003〕12號(hào)）執(zhí)行。

7．拆除城中村房屋以外的其他附著物的補(bǔ)償辦法，拆遷人和被拆遷人可以按照《河南省實(shí)施（土地管理法）辦法》（1999年9月24日河南省第九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）的有關(guān)規(guī)定，由拆遷人與被拆遷人協(xié)議約定。8．2000年8月9日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅，按照違法建筑處理，拆遷時(shí)一律不予安置補(bǔ)償。

（六）城中村的改造建設(shè)必須依法辦理拆遷許可證手續(xù)。

（七）拆遷人和被拆遷人可以委托有專業(yè)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)對拆除房屋及其用地進(jìn)行價(jià)格評估，其評估結(jié)果可以作為分析拆遷補(bǔ)償安置成本的依據(jù)。

（八）拆遷人或被拆遷人對估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果有異義時(shí)，可以按照建設(shè)部建住房〔2003〕234號(hào)文印發(fā)的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定程序申請復(fù)核、鑒定。

拆遷人、被拆遷人就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議的，可以向市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室申請裁決。

（九）拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議的，經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見時(shí)，有爭議一方可以向人民法院提起訴訟。

（十）本辦法未盡事宜，由各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)鄭政〔2003〕32號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究制定相應(yīng)政策。

第五篇：鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)劃土地拆遷管理實(shí)施辦法(試行)的通知

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)劃土地拆遷管理實(shí)施辦法（試行）的通知

信息類別：2004 公開方式：主動(dòng)公開 發(fā)布時(shí)間：2004-04-05 00:00:00 SEP閱讀工具 s92及gd格式的文件請用SEP閱讀工具打開

鄭政〔2004〕35號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位: 現(xiàn)將《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○四年四月五日

鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實(shí)施辦法

（試行）

為積極推進(jìn)城中村改造建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）的通知》（鄭政〔2003〕32號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市城中村改造的實(shí)際情況，特定本辦法。

一、規(guī)劃管理

（一）城中村改造范圍 鄭州市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的城中村，包括中心組團(tuán)、西部組團(tuán)、東南部組團(tuán)、北部組團(tuán)。具體范圍由市人民政府公告。

（二）城中村改造規(guī)劃管理原則

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、逐步改造的原則。

（三）城中村改造規(guī)劃的編制和審批 1．城中村改造總體規(guī)劃的編制及審批

市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會(huì)同市國土資源、建設(shè)、市政 等部門及區(qū)人民政府，依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造工作的依據(jù)。

2．改造詳細(xì)規(guī)劃編制及審批

（1）各區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和城中村控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，以村莊為單位，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)后，作為城中村改造分期實(shí)施的依據(jù)。

（2）由轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或村集體經(jīng)濟(jì)組織或參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，以城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）城中村改造規(guī)劃編制的要求

1．規(guī)劃的編制應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。2．總體規(guī)劃的編制必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)鄭州市城市發(fā)展的需要，對城中村的布局進(jìn)行合理的安排。其主要內(nèi)容包括：城中村改造開發(fā)模式、建設(shè)用地布局、各項(xiàng)建設(shè)的總體安排和分期實(shí)施改造的建議。

3．控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》要求的內(nèi)容進(jìn)行編制，除依據(jù)國家規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容外，還必須明確以下內(nèi)容：

（1）城中村改造的用地范圍；

（2）根據(jù)拆遷安置人口、戶數(shù)以及該城中村在城市中的區(qū)位等因素，合理確定的拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模；

（3）根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，合理確定的其余用地性質(zhì)和規(guī)模。（4）根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

4．城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，注意與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，要達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。

（五）城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行編制。有關(guān)住宅日照標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃停車場、公共綠地以及中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）城中村改造過程中的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行。對未編制城中村改造詳細(xì)規(guī)劃的村莊，城市規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理規(guī)劃審批手續(xù)，土地、房管部門不得為其辦理土地使用、房產(chǎn)登記手續(xù)。

（七）市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城中村改造建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格按法定程序辦理“一書兩證”規(guī)劃審批手續(xù)，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查。

（八）未列入改造范圍的市區(qū)其他村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理手續(xù)。

（九）城市綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)加大對城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處力度，保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實(shí)施。

二、土地管理

（一）市人民政府公告界定的市區(qū)范圍內(nèi)列入改造的城中村的土地按國有土地進(jìn)行管理。

城中村國有土地利用要符合城中村改造總體規(guī)劃。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的二、三產(chǎn)業(yè)等工商企業(yè)生產(chǎn)用地，土地使用權(quán)依法按現(xiàn)狀用途確認(rèn)給城中村轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司或現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

該類土地使用權(quán)需要補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可按協(xié)議出讓方式辦理。土地出讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財(cái)政部門收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等公益性用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式依法確認(rèn)給該公益性或事業(yè)性單位。

（四）符合城中村改造總體規(guī)劃的村民宅基用地或直接用于安置村民的居住用地，其土地使用權(quán)按劃撥方式確認(rèn)給合法使用人。需要按出讓方式處置的，可以按協(xié)議出讓方式辦理，土地出讓金經(jīng)市土地行政主管部門核定后，由市財(cái)政局收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（五）已被其他單位和非本村村民個(gè)人使用的村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，由土地行政主管部門依法辦理用地手續(xù)。不符合城中村改造總體規(guī)劃要求的，應(yīng)予拆遷，房屋由拆遷人按重置建安價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償，土地退還原村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（六）非村集體經(jīng)濟(jì)組織投資參與實(shí)施城中村改造，符合總體規(guī)劃的經(jīng)營性用地，按招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式辦理，土地出讓金由市財(cái)政局收取，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障。

（七）城中村改造異地建設(shè)需要的土地，由市土地儲(chǔ)備庫統(tǒng)一供應(yīng)，也可采取置換方式予以保障。

該類土地應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地的，由市土地交易中心按招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

（八）城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對承包經(jīng)營者的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三、拆遷管理

（一）依照市人民政府公告，轉(zhuǎn)按國有土地管理的城中村，其拆遷管理以《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)。

（二）拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議前，其拆遷補(bǔ)償安置方案必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司召集村民大會(huì)或股東大會(huì)，按照民主集中制的原則討論通過。拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)該在村內(nèi)公示。

（三）城中村的拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被拆遷人自由選擇。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司可以選擇自行籌集資金改造建設(shè)城中村，也可以選擇房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)城中村。

采取自行改造建設(shè)的城中村，可在符合城中村改造建設(shè)規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合本村實(shí)際，自主確定和實(shí)施其拆遷補(bǔ)償安置方案。

采取房地產(chǎn)開發(fā)商參與投資改造建設(shè)的城中村，房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)本企業(yè)的承受能力，按照自愿互利的原則，同村集體經(jīng)濟(jì)組織或改制后組建的股份制公司協(xié)商確定和實(shí)施其拆遷補(bǔ)償安置方案。

（五）參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，在與村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司商議城中村改造建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參照下列原則確定其拆遷補(bǔ)償安置方案：

1．被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式時(shí)，其合法宅基地上被拆除的住宅建筑面積，228平方米以內(nèi)按房地產(chǎn)市場評估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償；超過228平方米的部分按照建筑安裝造價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。

2．被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時(shí)，每處合法宅基地按228平方米的新建住宅面積予以安置；實(shí)際拆除面積不足228平方米的部分，由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝造價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)；實(shí)際拆除面積超過228平方米的部分，由拆遷人按照建筑安裝造價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。

被拆遷人如果不同意上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法，可以選擇按實(shí)拆房屋的市場評估價(jià)計(jì)算購置新建住宅面積的辦法。

3．每處合法宅基地原則上按一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置，該處宅基地在268平方米以上，并且其家庭已經(jīng)分戶，可以按兩個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置。分戶的有效時(shí)間應(yīng)在2003年11月1日以前，分戶家庭的戶主應(yīng)為原戶主的直系親屬，同時(shí)不得小于18周歲。

4．拆遷補(bǔ)償安置方案中，應(yīng)明確要求安置房的集中安置和樓層差價(jià)計(jì)算辦法等項(xiàng)內(nèi)容。

5．拆除城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，拆遷人與被拆遷人可參照估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果協(xié)商簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

6．改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的，其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照鄭州市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室和鄭州市物價(jià)局《關(guān)于鄭州市城市建設(shè)拆遷搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄭拆管字〔2003〕12號(hào)）執(zhí)行。

7．拆除城中村房屋以外的其他附著物的補(bǔ)償辦法，拆遷人和被拆遷人可以按照《河南省實(shí)施（土地管理法）辦法》（1999年9月24日河南省第九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂）的有關(guān)規(guī)定，由拆遷人與被拆遷人協(xié)議約定。

8．2000年8月9日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅，按照違法建筑處理，拆遷時(shí)一律不予安置補(bǔ)償。

（六）城中村的改造建設(shè)必須依法辦理拆遷許可證手續(xù)。

（七）拆遷人和被拆遷人可以委托有專業(yè)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)對拆除房屋及其用地進(jìn)行價(jià)格評估，其評估結(jié)果可以作為分析拆遷補(bǔ)償安置成本的依據(jù)。

（八）拆遷人或被拆遷人對估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果有異義時(shí)，可以按照建設(shè)部建住房〔2003〕234號(hào)文印發(fā)的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定程序申請復(fù)核、鑒定。

拆遷人、被拆遷人就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議的，可以向市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室申請裁決。

（九）拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議的，經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見時(shí)，有爭議一方可以向人民法院提起訴訟。

（十）本辦法未盡事宜，由各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)鄭政〔2003〕32號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究制定相應(yīng)政策。關(guān)于城中村改造安置模式的若干思考 1270

城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)形成與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的，以原農(nóng)村居民“一戶一棟”為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱作都市里的村莊。建區(qū)以來，路橋街道大量土地被征，用于城市道路、公園及相關(guān)市政配套設(shè)施建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)建區(qū)以來共征用土地6000多畝。大量土地征用使得一些農(nóng)村村落變成了城中村，這些村功能混亂，居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地等相互交叉，新舊住宅參差不齊，致使公共活動(dòng)空間缺乏，建筑景觀雜亂無章，市政和公共配套設(shè)施不足，出現(xiàn)了消防通道、水、電及下水管道等設(shè)施難以負(fù)荷等問題和環(huán)境衛(wèi)生惡劣、社會(huì)治安復(fù)雜、安全隱患較多等現(xiàn)象，也成為城市管理與建設(shè)的死角。城中村有大量存在，嚴(yán)重影響了路橋城市綜合競爭力的提升、城市功能的發(fā)揮和城市現(xiàn)代化的推進(jìn)，城中村改造勢在必然。

在城中村改造中，首先碰到村民建房安置模式問題，選擇較好的安置模式對于推進(jìn)路橋街道城中村改造，盡快提高村民居住質(zhì)量，提升城市形象有著重要意義。筆者認(rèn)為選擇“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的安置模式是現(xiàn)階段城中村改造的最佳模式。

一、“城中村”改造的現(xiàn)有模式

當(dāng)前，我區(qū)的城中村改造工作尚處于探索起步階段，就部分村莊現(xiàn)階段改造模式來看，主要有以下三種做法：

1、政府包干模式。這種模式主要由各管委會(huì)或鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)村民安置用房，按舊房拆遷量、人均面積確定安置價(jià)值和面積，以低于成本價(jià)提供給村民，并按人均1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給村民解決社保問題，解除農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)村集體享受征地面積8%村留地政策。這種模式優(yōu)點(diǎn)是村民在獲得較多眼前利益的同時(shí)，較好地兼顧了長遠(yuǎn)利益。缺點(diǎn)是建設(shè)管理難度大，管委會(huì)及鎮(zhèn)街道既是建設(shè)業(yè)主，又要承擔(dān)部分監(jiān)督管理職能，需要大量的專業(yè)人才；在大范圍強(qiáng)勢推進(jìn)中更容易造成農(nóng)民與政府部門之間的矛盾。而且這種政府包干模式其資金平衡也只能立足于大范圍長時(shí)間的動(dòng)態(tài)平衡，若大面積推廣會(huì)出現(xiàn)階段性的資金和人力資源短缺問題。

2、委托開發(fā)模式。這種模式主要是將推行“立改套”所節(jié)約的安置地、村留地通過掛牌方式低價(jià)出讓給房產(chǎn)商，房產(chǎn)商在支付拆遷征地費(fèi)用的同時(shí)，按人均面積免費(fèi)向村民提供安置房，并向村集體提供少量的小區(qū)臨街商業(yè)用房。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民眼前利益明顯，以土地?fù)Q住房；安置房建設(shè)管理簡單，由房產(chǎn)商建好后交付給農(nóng)民，有關(guān)部門不直接參與建設(shè)，只承擔(dān)監(jiān)督職能。缺點(diǎn)是難以兼顧村民的長遠(yuǎn)利益，如村集體保留地今后的增值收益歸開發(fā)商所有，村民不能享受。而對政府來說，由于節(jié)約的安置地、村留地掛牌出讓后，經(jīng)房產(chǎn)商開發(fā)面向社會(huì)銷售的那部分房產(chǎn)不僅增加了市場房產(chǎn)供應(yīng)量，對房產(chǎn)市場有一定沖擊，并直接減少了政府潛在的住宅用地拍賣供應(yīng)量，使政府土地出讓金收入減少。政府雖然沒有直接投入資金，但實(shí)質(zhì)上政府是通過出讓巨大利益給村民和房地產(chǎn)開發(fā)商來推動(dòng)此項(xiàng)工作，因而這種模式不宜大范圍推廣，在實(shí)際操作中，政府必須合理引導(dǎo)和嚴(yán)格控制，以避免開發(fā)商為了一味追求經(jīng)濟(jì)利益，而損害村民和城市的長久利益。

3、自建公助模式。其主要內(nèi)容是“土地統(tǒng)征、資金統(tǒng)籌、專項(xiàng)補(bǔ)助、自主建設(shè)”，即村提出申請，鎮(zhèn)街道審核，根據(jù)村核定建房用地，按比例留足集體用地，其余土地由政府一次性統(tǒng)一征用；在統(tǒng)征土地中選擇合適地塊，分階段拍賣，籌集專項(xiàng)基金；按標(biāo)準(zhǔn)對統(tǒng)征土地及安置地上房屋拆遷費(fèi)、小區(qū)配套費(fèi)、村民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及各項(xiàng)報(bào)批費(fèi)用等實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助；在統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批、管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民以幢為單位聯(lián)建聯(lián)管（或由村委會(huì)牽頭進(jìn)行較大規(guī)模的建設(shè)），建設(shè)費(fèi)用和質(zhì)量自負(fù)，村委會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)（由監(jiān)理單位和村民質(zhì)量監(jiān)督組進(jìn)行雙重監(jiān)督，并進(jìn)行預(yù)算，公開招投標(biāo)和事后審計(jì)），按幢驗(yàn)收合格后按戶發(fā)放土地、房產(chǎn)證。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，形成合力，減輕政府的建設(shè)資金壓力和拆遷阻力。缺點(diǎn)是受制于村集體經(jīng)濟(jì)和村民實(shí)力，改造周期較長，在村民意見難于統(tǒng)一的情況下，會(huì)出現(xiàn)議而不決、久拖不決最后不了了之的可能，在實(shí)際操作中，由于村集體缺乏開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)降低改造品質(zhì)。

從上述三種改造模式可以看出，政府、村集體和開發(fā)商在不同的改造模式中所扮演的角色各有側(cè)重。但作為城市的經(jīng)營者，政府必須參與到城中村的改造工作中來，通過其杠桿作用，均衡各方利益。政府在改造過程中要掌握主動(dòng)權(quán)，加大政府監(jiān)控力度，實(shí)行政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合，是突出土地集約利用與建設(shè)用地調(diào)控。政府主導(dǎo)型這種模式并不是要政府出資改造，而是強(qiáng)調(diào)政府在改造過程中所起的宏觀調(diào)控作用。但在改造初期，政府也可以出資用于市政設(shè)施及一些公共設(shè)施建設(shè)，其主要目的是從公眾利益出發(fā)，保證開發(fā)時(shí)序上的合理性。

二、代建和回購模式是政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的有益探索

當(dāng)前，我省沿海一些城市在城中村改造中推出了代建與回購模式。在這兩種模式中，政府成功地引入了開發(fā)商（代建商）的參與和建設(shè)，在自身?xiàng)l件有限的前提下，確保了城中村建設(shè)在投資、質(zhì)量、工期等方面均取得了較好的成績。筆者認(rèn)為，在我區(qū)實(shí)施城中村改造時(shí)，代建與回購兩種模式不失為政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的好辦法。

1、代建模式的特點(diǎn)

代建即由相應(yīng)資質(zhì)的開發(fā)商代理建設(shè)開發(fā)并收取適度酬金（管理費(fèi)）的安置模式。目前應(yīng)用較少，較適應(yīng)于新成立的開發(fā)區(qū)，政府公務(wù)較多而精力有限，作為業(yè)主尚缺開發(fā)方面經(jīng)驗(yàn)。這種模式里開發(fā)中的一切事宜由代建商總代理，包括計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃許可、建筑審批等，造價(jià)經(jīng)審計(jì)后據(jù)實(shí)報(bào)銷，相當(dāng)于EPC承包模式（也稱項(xiàng)目總承包模式）。

代建模式的主要步驟有：①政府公布擬建工程情況（包括質(zhì)量與工期要求、代建管理費(fèi)率范圍等），以及對投標(biāo)人在各方面的資質(zhì)要求。②按照《中華人民共和國招標(biāo)法》及相應(yīng)的法律、法規(guī)，采取公開招標(biāo)方式，確定入圍的投標(biāo)人。③按約定的評標(biāo)方式，開標(biāo)時(shí)隨機(jī)確定一個(gè)基準(zhǔn)分（如招、投標(biāo)代表人摸一子取平均分），各投標(biāo)人的管理費(fèi)率報(bào)價(jià)以基準(zhǔn)分為滿分來打分，最高者為中標(biāo)人。④中標(biāo)人即代建商與業(yè)主（一般是政府下屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體公司）訂立代建合同，組織開展勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。⑤代建商在竣工且前期物業(yè)成立后，將代建工程移交給政府。⑥業(yè)主按合同約定支付進(jìn)度款，并按代建商的中標(biāo)管理費(fèi)率支付管理費(fèi)。

代建模式的特點(diǎn)和利弊：

（1）業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量小，但合同管理難度較大。由于業(yè)主只與代建商簽訂合同，合同數(shù)量少，使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小，這也可發(fā)揮代建商多層次協(xié)調(diào)的積極性，但由于合同條款不易準(zhǔn)確確定，容易造成較多的合同糾紛，因而合同管理難度較大。

（2）有利于控制工程質(zhì)量。由于代建商與各施工單位之間通過合同建立了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，對于工程質(zhì)量，既有施工單位的自控，又有代建商的監(jiān)督管理，從而增加了工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)。

（3）有利于縮短建設(shè)工期。

（4）對代建商而言，責(zé)任重、工作量大。不僅需要外部環(huán)境協(xié)調(diào)，還需要做好項(xiàng)目參與單位之間的協(xié)調(diào)，因此需要具有較高的管理水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（5）由于代建模式中采取的是成本加酬金合同，這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)建設(shè)中實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而代建商由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低，因此，這種模式的最大缺點(diǎn)是業(yè)主對工程總造價(jià)不易控制，代建商也往往不注意降低建設(shè)成本。

2、回購建設(shè)模式的特點(diǎn)

采用回購模式目前較為常見，這里政府將擬建項(xiàng)目的土地使用權(quán)采取拍賣和招標(biāo)方式，由開發(fā)商買入并按要求建設(shè)住宅、商鋪及公益設(shè)施等，建成后政府再向開發(fā)商以原先約定的回購價(jià)全部（或大部分）回購。它與代建模式的最大區(qū)別是建設(shè)資金為企業(yè)自籌，企業(yè)在拍賣或招標(biāo)時(shí)必須根據(jù)回購價(jià)和自身的計(jì)劃建設(shè)成本確定自己對宗地的競買價(jià)。

回購模式的主要步驟如下（以拍賣為例）：①公告出讓土地的位置、建設(shè)的質(zhì)量與工期要求、建成后的回購比例或價(jià)格等。②拍賣土地使用權(quán)，由各競買人加價(jià)競買，最后以最高出價(jià)者中標(biāo)。③開發(fā)商與政府簽訂回購合同，并按政府提供的初步設(shè)計(jì)圖紙（有些工程已進(jìn)行到施工圖設(shè)計(jì)），在工期內(nèi)完成建設(shè)投資。④工程驗(yàn)收合格后由政府按約定方式回購?；刭從Ｊ降奶攸c(diǎn)和利弊：

（1）一般在土地使用權(quán)出讓時(shí)為帶方案拍賣，具體建設(shè)內(nèi)容以規(guī)劃部門提供的規(guī)劃條件書和規(guī)劃方案為準(zhǔn)，其建設(shè)內(nèi)容基本上不存在可變性，這要求政府前期工作準(zhǔn)備充分，至少要做好方案規(guī)劃論證，因而政府工作量相對較大。

（2）開發(fā)商需要有較大的資金實(shí)力。

（3）由于回購價(jià)固定或基本固定，一定范圍內(nèi)的工料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)將由開發(fā)商承擔(dān)。

（4）開發(fā)商的利潤點(diǎn)主要在于成本節(jié)約上，因此能督促其加強(qiáng)項(xiàng)目管理，重視對工程投資、進(jìn)度方面的控制。

（5）政府的經(jīng)濟(jì)收益明顯，一方面，在前期拍賣土地中能收到一筆土地出讓金，可用于前期費(fèi)用或進(jìn)一步用于其它項(xiàng)目建設(shè)地塊的拆遷、開發(fā)；另一方面，如果采取拍賣方式，在眾多的參拍企業(yè)中由價(jià)高者得，而同時(shí)回購價(jià)固定，這就在很大程度上保證了經(jīng)濟(jì)收益。因此，這種模式更接近市場化。

3、兩種建設(shè)模式的比較

代建與回購兩種模式中，政府都成功地引入了開發(fā)商的投資與建設(shè)，與以往由政府自己建設(shè)或直接委托開發(fā)商建設(shè)相比，提高了政府工程的公開性、公平性與公正性，也使建設(shè)項(xiàng)目在投資、工期、質(zhì)量等方面受到了更好的控制。對開發(fā)商而言，在目前開發(fā)商品房競爭激烈、銷售存在較大市場壓力的情況下，代建與回購模式則對他們產(chǎn)生了較大的吸引力，一方面利潤雖然不高，但較為穩(wěn)定，更無資金回籠風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，能擴(kuò)大開發(fā)業(yè)績與市場影響，培養(yǎng)隊(duì)伍，有利于今后企業(yè)的資質(zhì)晉升。另外，由于這兩種模式采取了市場化方式運(yùn)作，質(zhì)量上得到保證，并配以到位的物業(yè)，也使回遷村民得到了實(shí)處，因此在總體上是種三贏的局面，可加以肯定。

三、代建與回購模式的兩個(gè)前提

根據(jù)我國國情，城中村改造運(yùn)作中的資金來源目前還是政府投資。因此，無論是代建或回購中由拍賣方式產(chǎn)生的開發(fā)商，他們均需要在政府交付凈地的前提下并按約定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)，所以政府必須先解決好這二個(gè)前提，才能接下去讓開發(fā)商（代建商）完成以后的“一攬子工程”。

前提一：制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定，應(yīng)嚴(yán)格參照國家強(qiáng)制性條文，并結(jié)合城市實(shí)際，對規(guī)劃技術(shù)中的住宅容積率、綠化率、日照間距、標(biāo)準(zhǔn)層與車庫層的層高、小區(qū)智能化系數(shù)及配套公益設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步明確。

現(xiàn)階段我國房屋開發(fā)建設(shè)中收費(fèi)項(xiàng)目眾多，手續(xù)繁雜，標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，政府對改造工程建設(shè)中的土地勘測費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防費(fèi)、墻改費(fèi)、審圖費(fèi)、放樣費(fèi)、測樁費(fèi)、管道煤氣、有線電視費(fèi)等取費(fèi)作統(tǒng)一的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，在其它手續(xù)費(fèi)用上也要明確該免的免，該減的減。

前提二：按時(shí)完成征地與拆遷工作

由于城中村改造工程建設(shè)多基于原村莊或農(nóng)田上，房屋拆遷與農(nóng)作物損失是不可避免的，如果不處理好，就會(huì)影響開、竣工日期，既容易引起開發(fā)商（代建商）與政府的矛盾，也會(huì)延遲廣大村民的回遷安置，直接增大政府開支，甚至引發(fā)社會(huì)的不安定。因此，在代建與回購工程公示前，政府應(yīng)做好這些前期征地與拆遷等工作。

四、對代建和回購模式的一些建議

代建模式或回購模式，不同程度地存在著代理問題，故新的模式也需要在制度上加以不斷完善。

1、加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督。政府要借助管理、審計(jì)等單位的力量，及時(shí)有效地對建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資等進(jìn)行監(jiān)控。

2、政府（業(yè)主）自身要重視誠信，及時(shí)按合同支付進(jìn)度款或住宅回購款。

3、保護(hù)企業(yè)的適度利潤。正確處理好投資、質(zhì)量進(jìn)度三者的關(guān)系，制定合理的代建管理費(fèi)率（一般為建設(shè)總投資的2—5%）和回購價(jià)格，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

4、重視限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按初步概算造價(jià)限額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，要做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一；在建設(shè)與投資中，引入價(jià)值工程理念，重視壽命周期成本分析。

5、保障農(nóng)民工利益。在代建模式中，政府與代建商簽訂代建合同時(shí)也要簽訂廉政責(zé)任書，并要其交納廉政保證金，代建商與施工單位、材料商之間在正式合同之外的小合同或承諾現(xiàn)象要防止和杜絕。代建中的工程款要?？顚Ｓ茫瑳Q不能挪作他用，民工工資要及時(shí)兌現(xiàn)，以保障民工權(quán)利。

6、對工程合同價(jià)的探討。在回購模式中，由于整個(gè)工程的合同總額已經(jīng)確定，因此重點(diǎn)是正確預(yù)見今后出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)波動(dòng)、惡劣氣候、地質(zhì)地基條件困難及其它規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面的變更等等，這些風(fēng)險(xiǎn)中哪些是合同總價(jià)包括的范圍，必須明確規(guī)定，以使開發(fā)商對回購工程總開支做到心中有數(shù)，能有效控制資金的使用。在代建模式中，為避免代建商企圖獲得更多的代建管理費(fèi)而對成本不加控制，應(yīng)采取成本加獎(jiǎng)罰確定的合同價(jià)，即首先確定一個(gè)目標(biāo)成本，然后根據(jù)工程實(shí)際成本支出情況另外設(shè)定一筆獎(jiǎng)金，當(dāng)實(shí)際成本低于目標(biāo)成本時(shí)，代建商除獲得實(shí)際成本與管理費(fèi)外，還可根據(jù)成本降低額得到一筆獎(jiǎng)金，如果等于或高于目標(biāo)成本，則無獎(jiǎng)金。此外，對超過合同價(jià)的上限時(shí)，還要處以一筆罰金。

7、對政府組織城中村改造工程建設(shè)投資公司的探討。城中村改造工程建設(shè)中，目前最緊缺的是一支既會(huì)運(yùn)作（通過土地收儲(chǔ)和投放達(dá)到增值以求工程建設(shè)資金平衡或?qū)崿F(xiàn)贏利）又懂工程的專業(yè)隊(duì)伍，而各鎮(zhèn)街道都組建一支專業(yè)隊(duì)伍不可取。建議區(qū)政府成立一支既會(huì)運(yùn)作又懂工程的專業(yè)隊(duì)伍，各鎮(zhèn)（街道）在具體實(shí)施中主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職責(zé)，其它事宜可委托這支專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。

（作者系路橋街道辦事處主任）