第一篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)《浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法(試行)》的通知

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)《浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法（試行）》的通知

004km.cn 2009年12月29日 來源：

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浙委辦〔2009〕138號

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直屬各單位:

《浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

在事業(yè)單位實施崗位設置管理制度，是按照科學發(fā)展觀的要求深化人事制度改革的重要內(nèi)容，對于事業(yè)單位轉換用人機制，實現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉變，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進社會公益事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，周密部署，精心組織實施。要將事業(yè)單位崗位設置管理與事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革結合起來，與事業(yè)單位人員聘用制度結合起來，與促進事業(yè)單位用人機制轉換結合起來。要堅持以人為本，從促進社會事業(yè)發(fā)展、維護廣大職工根本利益出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進改革。要深入細致地做好廣大職工的思想政治工作，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，確保事業(yè)單位崗位設置管理工作平穩(wěn)順利推進。

各地各部門在執(zhí)行中遇到的問題，請及時反饋省委組織部和省人力社保廳。

中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳

2009年12月23日

浙江省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法

（試行）第一章 總則

第一條 為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設置管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)原人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《<事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號）精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 為了社會公益目的，由我省各級國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，納入各級機構編制部門管理的事業(yè)單位，都應按照本辦法規(guī)定實施崗位設置管理。

經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》進行管理的事業(yè)單位，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，不適用本辦法。

崗位設置管理中涉及事業(yè)單位領導人員的，按照干部人事管理權限的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱崗位，是指事業(yè)單位根據(jù)其社會功能、職責任務和工作需要設置，具有明確的崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件的工作崗位。

第四條 事業(yè)單位應按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

第五條 崗位設置管理堅持黨委、政府調(diào)控管理與落實單位用人自主權相結合，實行分類指導、分級管理。

第六條 黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門是事業(yè)單位崗位設置的綜合管理部門。

黨委組織部門負責各級黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)機關，以及人民團體機關所屬事業(yè)單位崗位設置管理工作的政策指導和監(jiān)督管理；政府人力資源社會保障部門負責各級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位崗位設置的政策指導和監(jiān)督管理。

事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理。

第七條 事業(yè)單位根據(jù)崗位設置的有關政策規(guī)定和本單位實際，按照核準的崗位總量、最高等級和結構比例，自主開展本單位的具體工作崗位設置和人員聘用工作。

第二章 崗位類別

第八條 事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別。

第九條 管理崗位指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。管理崗位設置要適應增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

第十條 專業(yè)技術崗位指從事專業(yè)技術工作，具有相應專業(yè)技術水平和能力要求的工作崗位。專業(yè)技術崗位設置要符合專業(yè)技術工作的規(guī)律和特點，適應發(fā)展社會公益事業(yè)和提高專業(yè)水平的需要。

根據(jù)行業(yè)特點和單位實際，事業(yè)單位可將體現(xiàn)其主要社會功能的專業(yè)技術崗位確定為專業(yè)技術主體崗位。

第十一條 工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位，分為技術工崗位和普通工崗位。工勤技能崗位設置要適應提高操作維護技能、提升保障服務水平的要求，滿足單位業(yè)務工作的實際需要。

第十二條 根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，經(jīng)上級綜合管理部門批準，事業(yè)單位可設置特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。

特設崗位的設置不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制。支持基層事業(yè)單位通過設置特設崗位引進急需的高層次人才。

第三章 崗位等級

第十三條 根據(jù)崗位性質(zhì)、職責任務和任職條件，對事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位分別劃分通用的崗位等級。

不同類別崗位的等級之間不存在對應關系。

第十四條 管理崗位分為8個等級，即三至十級職員崗位。

事業(yè)單位現(xiàn)行的廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員，依次分別對應管理崗位三到十級職員崗位。

第十五條 專業(yè)技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分7個等級，即一至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十三級為員級崗位。

事業(yè)單位中原按正高級、副高級、中級、初級專業(yè)技術職務管理的專業(yè)技術崗位，依次分別對應一級至四級、五級至七級、八級至十級、十一級至十三級專業(yè)技術崗位。

高級專業(yè)技術職務不區(qū)分正副高的，按現(xiàn)行專業(yè)技術職務有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 工勤技能崗位中技術工崗位分5個等級，即一至五級。普通工崗位不分等級。

事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應一級至五級技術工崗位。

第四章 崗位結構比例及等級確定

第十七條 事業(yè)單位崗位設置實行崗位總量、最高等級和結構比例控制。

第十八條 事業(yè)單位應根據(jù)社會功能、職責任務、工作性質(zhì)、人員結構特點以及事業(yè)發(fā)展需要等因素，綜合確定管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的總量和總量結構比例。

事業(yè)單位確定崗位總量和總量結構比例，應以機構編制部門核定的編制員額為主要依據(jù)。

第十九條 事業(yè)單位三類崗位的總量結構比例的具體控制標準如下：

（一）主要以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位，應保證專業(yè)技術崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。

（二）主要承擔社會事務管理職責的事業(yè)單位，應保證管理崗位占主體，一般應占單位崗位總量的一半以上。

（三）主要承擔技能操作和維護、服務保障等職責的事業(yè)單位，應保證工勤技能崗位占主體，一般應占單位崗位總量的一半以上。

事業(yè)單位主體崗位之外的其他兩類崗位，應保持相對合理的結構比例。

鼓勵事業(yè)單位后勤服務社會化，逐步擴大社會化服務的覆蓋面。已經(jīng)實行或者有條件實行社會化服務和管理的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

第二十條 管理崗位的最高等級按照事業(yè)單位的規(guī)格設置。

事業(yè)單位未明確規(guī)格的，由機構編制部門確定后設置。事業(yè)單位不確定規(guī)格的，按照干部人事管理有關規(guī)定和權限設置。

第二十一條 擔負領導職責的管理崗位按照機構編制部門核定的領導職數(shù)和內(nèi)設機構領導職數(shù)設置。

擔負其他管理任務的職員崗位，按干部人事管理的有關規(guī)定合理設置。

第二十二條 專業(yè)技術崗位的最高等級和結構比例按照事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關系和專業(yè)技術水平等因素，根據(jù)現(xiàn)行專業(yè)技術職務管理有關規(guī)定和《行業(yè)指導意見》確定。

第二十三條 專業(yè)技術二級崗位原則上在省屬事業(yè)單位中設置，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位中確需設置二級崗位的，須按規(guī)定程序核準。

第二十四條 專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關系和專業(yè)技術水平，實行不同的結構比例控制。

專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，全省總體控制目標為1∶3∶6。其中：省屬事業(yè)單位為3∶4∶3，杭州、寧波市屬事業(yè)單位為2∶4∶4，其他設區(qū)市所屬事業(yè)單位為1.8∶4∶4.2，縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位為0.7∶4∶5.3。

省人力資源和社會保障廳會同教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、體育、廣電等行業(yè)主管部門，制定有關行業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術高級、中級、初級崗位之間結構比例的具體控制標準。

第二十五條 專業(yè)技術高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結構比例，全省總體控制目標為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1∶3∶6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2∶4∶4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3∶4∶3，十一級、十二級崗位之間的比例為5∶5。

第二十六條 事業(yè)單位可在核準的專業(yè)技術崗位結構比例控制范圍內(nèi)，自主確定不同類別專業(yè)技術崗位之間的結構比例，但應優(yōu)先保證主體崗位的數(shù)量和等級。

第二十七條 對規(guī)模小、人員少的事業(yè)單位，可由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一制定崗位設置方案，在核準的崗位總量、結構比例和最高等級內(nèi)集中調(diào)控，統(tǒng)一平衡。

第二十八條 工勤技能崗位的結構比例和最高等級控制，按照崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。

第二十九條 技術工崗位一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例，全省總體控制目標為25%；一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例，全省總體控制目標為5%。

嚴格控制技術工一級、二級崗位的總量。一級、二級崗位主要應在專業(yè)技術輔助崗位承擔技能操作和維護職責等對技能水平要求較高的領域設置，其他領域原則上不設置技術工一級、二級崗位。

第三十條 特設崗位的設置由事業(yè)單位提出意見，經(jīng)主管部門審核后，報設區(qū)市以上組織或人力資源社會保障部門核準。

特設崗位的目標任務完成后，應按設置程序報核準機關核銷。

第三十一條

專業(yè)技術一級崗位是國家專設的特級崗位，其人員的確定按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 崗位任職條件

第三十二條 事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位的基本任職條件：

（一）遵守憲法和法律；

（二）具有良好的品行和職業(yè)道德；

（三）崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；

（四）適應崗位要求的身體條件。

第三十三條 各等級職員崗位的基本任職條件：

（一）三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職員崗位上工作兩年以上；

（二）四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上；

（三）七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。

職員崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應具有大學?？埔陨衔幕潭龋募壱陨下殕T崗位一般應具有大學本科以上文化程度。

第三十四條 專業(yè)技術崗位的基本任職條件，按照現(xiàn)行專業(yè)技術職務評聘的有關規(guī)定執(zhí)行。

實行職業(yè)資格準入控制的專業(yè)技術崗位，任職條件應包括準入控制的要求。

第三十五條 技術工崗位基本任職條件：

（一）一級、二級技術工崗位，須分別通過高級技師、技師技術等級考評，并具有本工種下一級崗位工作5年以上的工作經(jīng)歷；

（二）三級、四級技術工崗位，須分別通過高級工、中級工技術等級考核，并具有本工種下一級崗位工作5年以上的工作經(jīng)歷；

（三）學徒（培訓生）學習期滿和工人見習、試用期滿，經(jīng)考核合格后，可確定為五級技術工崗位。

獲省、部級以上技術比賽名次或技術革新、技術發(fā)明成果證書的技術工，應聘一級、二級技術工崗位時，在下一級崗位工作的年限可放寬1至2年。

第三十六條 事業(yè)單位可在主管部門的指導下，在本辦法規(guī)定的崗位基本任職條件基礎上，根據(jù)本單位實際，綜合考慮知識、技術、責任、風險等因素，制定各類不同等級崗位的具體任職條件。

第六章 崗位設置程序及權限

第三十七條 事業(yè)單位崗位設置按以下程序進行：

（一）根據(jù)本辦法規(guī)定的崗位總量、結構比例和最高等級控制標準，結合本單位工作職責、目標任務、人員結構和事業(yè)發(fā)展需要等因素，擬定崗位的總量、等級及不同崗位之間的結構比例，編制崗位設置方案，填寫《事業(yè)單位崗位設置審核表》；

（二）崗位設置方案經(jīng)單位負責人員集體討論通過后，按規(guī)定報主管部門審核，組織或人力資源社會保障部門核準；

（三）編制崗位說明書，明確崗位的工作職責、目標任務、任職條件和績效考核標準等主要內(nèi)容，作為人員聘用與管理的主要依據(jù)；

（四）在核準的崗位總量、最高等級和結構比例限額內(nèi)，制定崗位設置實施方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，單位負責人員集體討論通過；

（五）事業(yè)單位按照討論通過的崗位設置實施方案，積極穩(wěn)妥地組織實施。

第三十八條 事業(yè)單位崗位設置實行核準制度。具體按以下程序和權限進行審核：

（一）省直屬事業(yè)單位的崗位設置方案報省委組織部或省人力資源和社會保障廳核準；省直各部門所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門審核后，報省委組織部或省人力資源和社會保障廳核準。

（二）各設區(qū)市直屬事業(yè)單位的崗位設置方案報市組織或人力資源社會保障部門核準；市直各部門所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門審核后，報市組織或人力資源社會保障部門核準。

（三）縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)同級組織或人力資源社會保障部門審核后，報設區(qū)市組織或人力資源社會保障部門核準；縣（市、區(qū)）直各部門所屬事業(yè)單位的崗位設置方案經(jīng)主管部門和同級組織或人力資源社會保障部門審核匯總后，報設區(qū)市組織或人力資源社會保障部門核準。

實行省以下垂直管理的政府直屬機構，其事業(yè)單位的崗位設置方案，報省人力資源和社會保障廳核準后由該直屬機構組織實施。

第三十九條 各市、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位設置專業(yè)技術二級崗位，由事業(yè)單位提出申請，經(jīng)主管部門和同級組織或人力資源社會保障部門審核匯總后，按照隸屬關系逐級報省委組織部或省人力資源和社會保障廳核準。

第四十條 事業(yè)單位的崗位總量、最高等級和結構比例應保持相對穩(wěn)定。有下列情形之一的，崗位設置方案可按本辦法第三十八條規(guī)定的程序和權限申請變更：

（一）事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并，須對本單位的崗位進行重新設置的；

（二）按規(guī)定權限和程序經(jīng)機構編制部門批準，增減機構編制的；

（三）按照業(yè)務發(fā)展和實際情況，為完成工作任務確需變更崗位設置的。

第四十一條 新批準建立的事業(yè)單位，應在機構編制部門批準設立后，及時將崗位設置方案按規(guī)定程序報組織或人力資源社會保障部門核準。

第四十二條 經(jīng)核準的崗位設置方案，應作為事業(yè)單位聘用人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資待遇的依據(jù)。

第四十三條 事業(yè)單位人事部門是崗位設置的日常工作部門，負責崗位設置方案的編制、報批、組織實施等具體工作。

事業(yè)單位人事部門實施崗位設置工作，應接受本單位紀律檢查部門、職工代表大會的監(jiān)督。

第七章 崗位聘用

第四十四條 事業(yè)單位應根據(jù)本辦法和核準的崗位設置方案，按照《浙江省事業(yè)單位人員聘用制度試行細則》（浙政辦發(fā)〔2004〕117號）及有關規(guī)定，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。

事業(yè)單位新聘用工作人員，應當在崗位有空缺的條件下，按照國家及省關于公開招聘、競聘上崗的規(guī)定擇優(yōu)聘用。

第四十五條 事業(yè)單位應按照崗位職責任務和任職條件聘用人員。對確有真才實學，崗位急需且符合破格條件的，可按照有關規(guī)定破格聘用。

第四十六條

事業(yè)單位人員在三類崗位間變動，需具備崗位規(guī)定的基本任職條件。

確因工作需要，由專業(yè)技術崗位受聘到管理崗位的人員，根據(jù)干部人事管理權限和本人條件，可直接聘任到相應的管理崗位。

第四十七條 事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因行業(yè)特點、工作需要，事業(yè)單位管理崗位確需實際從事專業(yè)技術工作的人員兼任的，須按干部人事管理權限審批。

第四十八條 事業(yè)單位新招聘人員，試用（見習）期內(nèi)不確定崗位等級，試用期滿合格正式聘用的，按所聘崗位確定崗位等級。

第四十九條 事業(yè)單位首次開展崗位設置和崗位聘用，應使現(xiàn)有在冊的正式工作人員，按現(xiàn)聘職務或崗位進入相應等級的崗位。

現(xiàn)有在冊的正式工作人員，是指經(jīng)同級黨委組織或政府人力資源社會保障部門認可，與事業(yè)單位建立正式人事關系的人員。

第五十條 事業(yè)單位首次開展崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現(xiàn)有人員的結構比例?，F(xiàn)有人員已經(jīng)超過核準的結構比例的，應通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘等辦法，逐步達到規(guī)定的結構比例。尚未達到核準的結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊伍狀況逐年逐步到位。

第五十一條 已經(jīng)實行人員聘用制度，簽訂聘用合同的事業(yè)單位，應按核準的崗位設置方案，對現(xiàn)有人員確定不同等級的崗位，并按規(guī)定程序辦理合同變更手續(xù)。

第五十二條 事業(yè)單位完成崗位設置和崗位聘用后，應形成實施崗位設置和人員聘用情況的書面報告，填寫《事業(yè)單位崗位設置實施情況認定表》，經(jīng)主管部門審核后報同級組織或人力資源社會保障部門認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

第八章 其他規(guī)定

第五十三條 對不按本辦法規(guī)定進行崗位設置和崗位聘用的事業(yè)單位，組織、人力資源社會保障部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費。對違反規(guī)定濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相應責任；情節(jié)嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，按照干部人事管理權限給予相應的紀律處分。

第五十四條

事業(yè)單位要根據(jù)本辦法的規(guī)定，健全完善內(nèi)部管理制度，把崗位管理作為人事管理的基本制度，打破人員身份界限，受聘人員原則上按照所聘崗位國家規(guī)定的條件辦理退休。

第五十五條 鼓勵有條件的地區(qū)、部門和事業(yè)單位建立崗位設置管理信息數(shù)據(jù)庫，運用計算機信息化技術，提高事業(yè)單位崗位設置管理的信息化、規(guī)范化水平。

第五十六條 本辦法所稱《行業(yè)指導意見》，是指原人事部會同科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、體育、廣電、出版、交通、民政等有關行業(yè)主管部門，結合行業(yè)實際制定的，針對不同行業(yè)事業(yè)單位崗位設置的指導性意見。

第五十七條 使用事業(yè)編制的各類學會、協(xié)會、基金會等社會團體的工作人員，參照本辦法，納入崗位設置管理。

第五十八條 各設區(qū)市和省直各部門應結合實際，根據(jù)本辦法和《行業(yè)指導意見》，制定本地區(qū)、本部門崗位設置管理實施意見，報省委組織部、省人力資源和社會保障廳審核備案后組織實施。

各縣（市、區(qū)）的崗位設置管理實施意見須報設區(qū)市組織、人力資源社會保障部門審核備案。

第九章 附則

第五十九條 本辦法由省委組織部、省人力資源和社會保障廳負責解釋。

第六十條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

附件1：事業(yè)單位基本情況表 附件2：事業(yè)單位崗位設置審核表

附件3：事業(yè)單位崗位設置實施情況認定表 附件4：事業(yè)單位特設崗位設置審核表

第二篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強國有企業(yè)公費

【發(fā)布單位】81102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-08-17 【生效日期】1998-08-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于

加強國有企業(yè)公費配置和使用移動電話住宅電話管理的通知

（省委辦〔1998〕40號1998年8月17日）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行政公署），?。ú浚倨髽I(yè)：

為深入貫徹落實中央關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為八條規(guī)定，進一步加強對公費移動電話和住宅電話的管理，現(xiàn)就國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)，下同）公費配置和使用移動電話、住宅電話的有關問題通知如下：

一、一、配置范圍和話費報銷標準

（一）移動電話

國有企業(yè)公費移動電話，本著工作需要、從嚴把握的原則，主要配置于營銷以及經(jīng)常處理突發(fā)性事件等工作崗位。

1．根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和工作需要，企業(yè)領導班子和特殊崗位，可配置少量公費移動電話。其中：大型、特大型企業(yè)領導班子不超過7部；中型企業(yè)領導班子不超過3部；小型企業(yè)領導班子不超過2部。企業(yè)內(nèi)部特殊崗位配置移動電話的數(shù)量，由企業(yè)提出書面報告，主管部門審核批準，并報同級反腐敗斗爭聯(lián)席會議辦公室備案。

經(jīng)批準配置的公費移動電話，采取定崗定人保管使用或集中保管、公共使用的辦法進行管理。

2．企業(yè)領導班子和特殊崗位公費移動電話的話費支出（包括月租費、通話費，下同），實行限額報銷、超額自負、平衡的制度。年報銷總額，大型、特大型企業(yè)領導班子不超過30000元；中型企業(yè)領導班子不超過13000元；小型企業(yè)領導班子不超過8000元；特殊崗位每部不超過4000元。連續(xù)二年虧損企業(yè)的話費報銷總額，按上述標準的50％掌握。

3．企業(yè)領導班子及特殊崗位配置移動電話，在本企業(yè)現(xiàn)有公費移動電話中調(diào)劑解決，除特殊情況經(jīng)同級反腐敗斗爭聯(lián)席會議辦公室批準外，一律不得新購。

4．對企業(yè)現(xiàn)有公費移動電話按統(tǒng)一政策進行清理。除經(jīng)批準保留的移動電話外，企業(yè)其他公費移動電話，根據(jù)使用年限，按照不低于同類機型現(xiàn)行市場價（包括購機費、入網(wǎng)費）30％的價格，一次性折價處理給持機者個人；持機者不愿購買的，可處理給本企業(yè)其他職工或向社會拍賣。

（二）住宅電話

1．國有企業(yè)現(xiàn)有用公費安裝的住宅電話，一律按原初裝費或現(xiàn)初裝費50％的價格處理給個人。今后不再用公費安裝住宅電話。

2．企業(yè)領導干部住宅電話話費支出，實行限額報銷、超支自負、平衡的制度。其中：大型、特大型企業(yè)領導干部，正職每人每年不超過1440元，副職不超過1200元；中小型企業(yè)領導干部，正職不超過960元，副職不超過720元。

二、二、國有企業(yè)公費住宅電話和移動電話清理工作，在今年9月20日前結束。各市（地）于9月20日前向“省國有企業(yè)領導干部廉潔自律工作小組辦公室”寫出書面總結報告。?。ú浚倨髽I(yè)特殊崗位需保留公費移動電話的，請于8月25日前向“省國有企業(yè)領導干部廉潔自律工作小組辦公室”提出書面報告，逾期不再辦理。

三、三、國有企業(yè)要把加強公費住宅電話和移動電話管理作為貫徹落實中央八條規(guī)定，促進黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想認識，認真搞好清理，堅決糾正公款安裝住宅電話和配置移動電話方面存在的奢侈浪費之風；要建立相應的工作機構，落實責任，保證清理任務按期完成；企業(yè)領導干部要以身作則，帶頭執(zhí)行清理工作政策規(guī)定。各級企業(yè)主管部門要加強領導和督促檢查，推動這項工作的順利開展。企業(yè)主管部門及企業(yè)內(nèi)設紀檢監(jiān)察部門，要加強監(jiān)督，對違反規(guī)定的，參照中共浙江省紀委《關于黨政機關違反規(guī)定配備使用移動電話和住宅電話行為的黨紀處理辦法》進行處理。

四、四、企業(yè)集團公司和總公司（總廠），可參照本通知精神，對所轄二級企業(yè)公費移動電話和住宅電話的配置、使用作出規(guī)定。

五、五、本通知自1998年10月1日起執(zhí)行。

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第三篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強黨政機關干部

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】省委辦[1994]35號 【發(fā)布日期】1994-08-25 【生效日期】1994-08-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

關于加強黨政機關干部因公臨時出國

（境）

審批管理工作的通知

（省委辦〔1994〕35號）

各市、地、縣委，各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直屬各單位：

近年來，我省認真貫徹黨中央、國務院有關規(guī)定，嚴格控制黨政機關干部出國（境），審批管理工作總的是做得好的。有組織地派遣黨政機關干部出國（境），對開闊干部視野，擴大對外交往，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展，起到了積極的作用。但是，也有個別地區(qū)和單位派遣機關干部出國（境）過多、過濫，不僅增加了財政支出，而且在群眾和對外工作中造成了不良影響。根據(jù)黨中央、國務院的有關規(guī)定，現(xiàn)就加強黨政機關干部因公臨時出國（境）審批管理工作作如下通知：

一、一、黨政機關干部出國（境），必須根據(jù)工作需要，有明確的公務目的和實質(zhì)性內(nèi)容，并按照精簡節(jié)約的原則組團和選派人員。堅決杜絕一般性的、無實質(zhì)內(nèi)容的和照顧性的考察，嚴禁搞變相公費出國（境）旅游。

二、二、黨政機關領導干部〔副處（縣）級以上，下同〕出國（境），必須是執(zhí)行與自己主管工作有關的公務。凡與出國任務無直接關系、與主管業(yè)務無關及與職級身份不相稱的，一律不得借故出訪。

三、三、黨政機關干部不得暗示或授意國（境）外中資機構發(fā)邀請，不得利用職權在企業(yè)團組中“搭車”出訪，也不得以任何名義將出國費用轉由企業(yè)支付。

四、四、黨政機關干部因公臨時出國（境），要有計劃地組織。各地區(qū)、各部門領導干部的出訪，在每年年初要作出預安排，并報審批部門備案。同一地區(qū)、同一部門的主要領導干部一般不得同團出訪。

五、五、黨政機關領導干部出訪，一般一年內(nèi)一次。其中，分管涉外工作的領導及涉外部門領導可適當放寬；應邀參加學術會議和出國（境）講學，可視實際情況確定。一次出訪不多于兩個國家（地區(qū)）。在外停留時間不超過兩周。不得以任何理由擅自增加出訪國家和延長在外停留時間。

六、六、凡在國（境）外舉辦一般性展覽會、洽談會，均由派出單位組織精干的業(yè)務團組負責工作。黨政機關不得另行組團參加。

七、七、各級出國審核審批部門，要認真執(zhí)行黨中央和國務院的有關規(guī)定，嚴格把好出國審批關。同時，要切實提高工作效率。審批部門應在收到出國單位報批材料和有關部門意見之日起十天內(nèi)，提出審批意見；審核部門應在收到報批材料征求意見單之日起五天內(nèi)提出審核意見。

八、八、各級黨政機關干部特別是領導干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作上，以身作則，帶頭執(zhí)行出國（境）的有關規(guī)定。紀檢、監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要予以嚴肅處理。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳 1994年8月25日

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第四篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于進一步完善和深化

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙委辦[2001]55號 【發(fā)布日期】2001-10-10 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于

進一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關政務公開工作的通知

（浙委辦〔2001〕55號）

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

為深入學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想，擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，提高基層政權機關的領導水平和執(zhí)政水平，密切黨群干群關系，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于認真貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號文件精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的通知》（浙委辦〔2001〕7號）的要求，現(xiàn)就進一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關政務公開工作的有關問題通知如下：

一、一、進一步提高對完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作重要性的認識

1998年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作電視電話會議以后，我省各級黨委、政府進行了專門部署和落實，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了政務公開，在方便群眾辦事、提高辦事效率、改進服務質(zhì)量、增強公仆和民主意識、改善黨群干群關系等方面都取得了較好的成效。但是，對照中央和基層群眾的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：工作不夠平衡，內(nèi)容不夠規(guī)范，監(jiān)督不夠到位，職責不夠明確。各級黨委、政府要從認真實踐“三個代表”重要思想的政治高度，進一步統(tǒng)一對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作重要性、必要性的認識，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開作為加強社會主義民主政治建設，促進依法行政，建設社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)；作為改進政權機關施政方式和工作作風，密切黨群干群關系，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保證；作為強化對權力的監(jiān)督制約，積極預防和治理腐敗的重要措施；作為開展農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動的重要內(nèi)容。努力克服怕公開后削弱管理權力、增加工作難度等模糊認識，糾正圖形式、走過場，滿足于一般性的辦事程序、辦事原則、收費標準公開的現(xiàn)象，不斷增強推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的自覺性。

完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，要嚴格執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕25號和浙委辦〔2001〕7號文件所確定的原則和要求，以為民、便民、利民和促進依法行政，加強對行政權力監(jiān)督為出發(fā)點和落腳點，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改，總結推廣各地好的經(jīng)驗和做法，把政務公開工作提高到新的水平。

二、二、進一步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的內(nèi)容和形式

（一）完善和規(guī)范政務公開內(nèi)容。

按照中辦發(fā)〔2001〕25號文件的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主要內(nèi)容包括對群眾、企事業(yè)單位公開的事項和對本機關干部職工公開的事項。結合我省實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主要內(nèi)容進一步細化明確如下：

1．對群眾、企事業(yè)單位公開的主要內(nèi)容是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經(jīng)濟管理活動的事項：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的工作目標及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門（包括履行行政管理職能并實行獨立核算的事業(yè)單位）的月度會計報表和決算報表以及收費標準、開支標準、開支范圍等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字及政府債務情況（資產(chǎn)、負債、所有者權益）；上級政府或部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費及使用情況；基本建設項目及大額物品政府采購及招投標情況；社會公益事業(yè)建設情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承發(fā)包、租賃、拍賣情況；行政事業(yè)性收費和政府性基金征收項目、征收政策及依據(jù)、征收標準、使用及減免情況；財政扶貧資金的使用情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收標準、收取和使用情況。

（2）與村務公開相對應的事項：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其他稅費征收政策、收入進度及減免情況；計劃生育指標發(fā)放執(zhí)行情況和計劃外生育費、超生子女社會撫養(yǎng)費的收支使用管理情況；征用土地及土地補償費、安置補償費的使用情況；各村宅基地審批情況；民兵訓練、優(yōu)撫、最低生活保障救助金及救災救濟款物發(fā)放情況；水電費的收繳情況。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項：工作職責、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結果；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款標準和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

2．對機關內(nèi)部干部職工公開的事項為：

（1）領導干部廉潔自律情況；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下屬獨立核算單位（指履行行政管理職能的獨立核算單位，下同）綜合收支計劃；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級及其他獨立核算單位財務收支執(zhí)行情況（資產(chǎn)負債表）；

（4）招待費（含機關食堂）、外出考察費、會議費、電話費、差旅費、醫(yī)療費、小車費（含車輛購置費和運行費用）；

（5）正常工資外的補貼、福利及考核獎發(fā)放情況；

（6）有關暫存、暫付款項情況；

（7）干部駐鄉(xiāng)駐村情況；

（8）干部交流、考核、獎懲情況及機關干部職工關心的其他重要事項。

各地要根據(jù)上述規(guī)定，對正在實行的政務公開內(nèi)容進行補充和完善，特別是要把財務公開作為重點加以規(guī)范和細化，并不折不扣地貫徹執(zhí)行。

（二）規(guī)范政務公開的基本形式和方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的時間要與公開的內(nèi)容相適應。經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。為提高公開內(nèi)容的時效性，要以縣（市、區(qū)）為單位，對各項公布內(nèi)容作出具體時間規(guī)定。在實際操作中，可以分固定性和變動性兩大塊，對固定性內(nèi)容，如目標、職責、制度、規(guī)章、操作程序、收費標準等要實行長期公開，若有調(diào)整事項，要在調(diào)整后及時公布；對變動性內(nèi)容，如對財政收支執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級及其他獨立核算單位財務收支執(zhí)行情況要按月實行公布；對重大經(jīng)濟活動事項，如政府采購、基本建設項目招投標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包、租賃、轉讓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)拍賣等要及時公布。政務公開的內(nèi)容要準確完整、簡潔明了，各項公開內(nèi)容都要制定統(tǒng)一表式，便于群眾了解和監(jiān)督。

本著方便群眾、吸引更多的群眾來參與政務管理和監(jiān)督的原則，進一步規(guī)范公開方式。要設立固定的公開欄、公開櫥窗或公開墻進行公開。公開欄一般要有“三欄一箱”，即財務公開欄、規(guī)費收繳公開欄、事務公開欄和意見箱。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益、與農(nóng)村村務密切相關的政務公開內(nèi)容，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄公開外，還應在各村進行公開。各地還可以根據(jù)實際情況，通過會議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏等有效形式，予以公開。

進一步規(guī)范公開程序。政務公開一般要按以下程序進行：（1）確定擬公開內(nèi)容。按照有關規(guī)定，擬定公開的詳細內(nèi)容。（2）審查核實。將擬公開的內(nèi)容，視不同情況提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議、政府辦公會議或政務公開監(jiān)督小組討論審查核實。（3）實施公布。將經(jīng)審核后的公開內(nèi)容向群眾公布。（4）征詢意見。政務公開后，要認真聽取群眾的意見和建議，及時糾正公開中出現(xiàn)的偏差。（5）建立檔案。每次公布的材料都要存檔備查，年終和有關材料一起裝訂成冊，歸人檔案。

三、三、進一步健全完善監(jiān)督制度

推行政務公開制度，加強監(jiān)督是關鍵。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所政務公開的監(jiān)督制度，以保證公開內(nèi)容的真實性。要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結合起來，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進一步建立健全政務公開監(jiān)督小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下開展工作，負責對政務公開的全程監(jiān)督。監(jiān)督小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀委、村黨支部、村民委員會、企事業(yè)單位等有關方面的人員組成，人數(shù)為7－11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長。監(jiān)督人員要具有較強的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務知識，能堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高的威望。

政務公開監(jiān)督小組要明確職能，切實履行好職責?；疽笫牵海?）督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定時間和要求公布政務；（2）檢查、審核政務公開內(nèi)容，查對、核實財務賬目；（3）對檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；（4）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大會議報告政務公開監(jiān)督工作情況；（5）向群眾宣傳黨的方針政策，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確決策；（6）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所反映群眾對政務公開的意見和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督。政務公開的重要內(nèi)容要向人大報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算決算、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算決算等，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后公開。

健全完善全社會廣泛參與的群眾舉報監(jiān)督查處制度，堅持實行重大事項集體討論制度、預公開制度和定期審計制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在堅持上述制度的同時，各地要從實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐，不斷完善監(jiān)督制約機制。

四、四、理順關系，明確職責，切實加強組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開政策性強、涉及部門多、工作要求高，各級黨委、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開制度作為農(nóng)村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作由黨委統(tǒng)一領導，政府主抓，人大監(jiān)督實施，紀檢、監(jiān)察機關要協(xié)助政府加強督促檢查。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，省里由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。各市、縣（市、區(qū)）政務公開辦公室要進一步加強指導，切實發(fā)揮職能作用，把完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開與推進審批制度改革、推廣“便民服務中心”經(jīng)驗、實施“陽光工程”、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和行風建設以及強化農(nóng)村思想政治工作等有機結合起來，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人的政務公開工作領導小組，強化責任意識，將政務公開工作任務落到實處。每次政務公開的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及站所責任人都要簽字蓋章，對內(nèi)容的真實性、規(guī)范性負責。

各地要把派駐站所政務公開納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作全局之中，各派駐站所要自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導。各主管部門負責統(tǒng)一制定本系統(tǒng)基層站所政務公開工作的實施方案，提出明確要求，加強督促和指導。實施方案須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并報上級主管部門和同級政府政務公開工作牽頭單位。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設、政權建設以及村務公開相結合，同各項基礎管理工作相結合，綜合治理，整體推進。要及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題，保證政務公開制度的順利推行，確保社會穩(wěn)定。

要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和黨政領導干部工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據(jù)。對在推行政務公開制度中工作不力或不稱職的領導干部，要批評教育，情節(jié)嚴重的要調(diào)整其工作崗位或免去其所任職務；對拒不推行政務公開制度或在政務公開中有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監(jiān)察機關要追究其黨紀、政紀責任。

各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要從各自的實際出發(fā)，提出完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的具體意見和措施，扎扎實實地把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作提高到新水平。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳 2001年10月10日

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第五篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強城市社

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙委辦[2001]28號 【發(fā)布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

關于進一步加強城市社區(qū)建設的意見

（浙委辦〔2001〕28號2001年4月20日）

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）精神，進一步加快我省城市社區(qū)建設步伐，充分發(fā)揮社區(qū)建設在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，特制定如下意見。

一、一、充分認識加強城市社區(qū)建設的重要性與緊迫性

社區(qū)是指聚居在城市一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的生活共同體，它是組成城市的細胞。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會轄區(qū)。城市社區(qū)建設包括社區(qū)組織建設、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等內(nèi)容。大力推進社區(qū)建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的基本抓手，是社會主義市場經(jīng)濟條件下城市基層工作的落腳點，也是我省實施城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。切實加強城市社區(qū)建設，對于促進我省經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，推動城市管理體制改革，具有十分重要的意義。在當前社會轉型時期，城市社區(qū)的社會救助、老齡服務、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、婚姻家庭、計劃生育、外來人口管理等問題日漸突出，社區(qū)建設面臨許多新情況、新任務。各級黨委、政府必須提高對城市社區(qū)建設重要性和緊迫性的認識，把這項工作擺上重要的議事日程，采取有力措施，切實幫助解決城市社區(qū)建設中的困難和問題，扎扎實實地抓出成效來。

二、二、城市社區(qū)建設的指導思想、基本原則和工作目標

城市社區(qū)建設的指導思想是，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，圍繞我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面提高城市化水平和城市整體素質(zhì)的 目標要求，改革城市基層管理體制、強化社區(qū)功能、鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，以社區(qū)居民委員會為重點加強城市基層政權和群眾性自治組織建設。積極探索城市社區(qū)建設和管理的新機制，以街道、社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會為依托，強化社區(qū)服務，改進社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本原則，一是以人為本，服務居民。要以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿。二是資源共享，共駐共建。要以街道辦事處、社區(qū)居委會為主體積極參與社區(qū)建設，形成共駐共建的良好氛圍。要充分挖掘、合理配置社區(qū)內(nèi)的人、物、財?shù)雀黝愘Y源，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共有共享。三是責權統(tǒng)一，管理有序。以建立新的社區(qū)居委會及其配套組織為重點，改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，堅持黨組織的核心領導地位，明確社區(qū)組織的職責和權利，改進社區(qū)管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。四是擴大民主，居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要素科學合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。五是因地制宜，勇于創(chuàng)新。要從各地的實際出發(fā)，突出地方特色，從居民迫切要求解決和熱切關注的熱點、難點問題入手，積極探索，創(chuàng)造性地開展工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設的工作目標。六是維護穩(wěn)定，確保安全。要大力加強社區(qū)的社會治安綜合治理，深入學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強社區(qū)的治安防控體系建設，提高社區(qū)居民的治安防范意識，確保社會治安穩(wěn)定，使廣大居民有安全感。

工作目標是，在黨委、政府的領導下，改革城市基層管理體制，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設，完善街道、社區(qū)居委會的管理、服務功能，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)建設管理體制和運行機制。全省城市要以便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮社區(qū)建設要素，按照管理轄區(qū)與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中、資源配置相對合理、功能相對齊備的要求，科學合理調(diào)整、劃分原有的街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域，形成新的社區(qū)，并建立新的社會居民委員會及其配套組織，最終形成“兩級（市、區(qū)）政府、四級（市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會）服務”的工作格局。

到2001，在全省推廣社區(qū)建設實驗區(qū)經(jīng)驗的基礎上，杭州、寧波、溫州三個城市要首先完成社區(qū)劃定、規(guī)模調(diào)整等工作，同時解決社區(qū)建設中的基礎設施、辦公經(jīng)費和社區(qū)居民委員會干部補貼問題。全省城市要在兩年內(nèi)完成社區(qū)劃定、規(guī)模調(diào)整，建立新型的社區(qū)組織機構，逐步理順工作關系，初步構建起社區(qū)建設的組織機構框架。到2003年，全省城市基層社區(qū)的各類關系基本理順，社區(qū)建設的管理體制和運行機制基本健全，社區(qū)的綜合性功能明顯增強，有90％的社工基本建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)服務，滿足居民的各種需求。發(fā)揚社會主義民主，實現(xiàn)城市基層社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進社區(qū)建設持續(xù)健康發(fā)展。

三、三、加強社區(qū)建設的基本措施

（一）制訂社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省、市政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以及城市總體規(guī)劃和居住區(qū)（小區(qū)）詳細規(guī)劃，開展深入細致的社區(qū)調(diào)查，在摸清情況、科學論證、試點探索的基礎上，研究制訂具有本縣（市、區(qū)）特色的社區(qū)建設“十五”規(guī)劃和計劃及社區(qū)近期實施建設的計劃，并認真組織實施。

（二）理順城市基層管理體制，加強隊伍建設。探索區(qū)、街道兩級規(guī)范化管理的形式，確立街道在城市社區(qū)管理中的主體地位，擴大街道在社區(qū)建設方面的管理權限，健全街道的綜合管理職能，解決街道現(xiàn)存管理體制中條塊分割和責、權、利不配套等問題，逐步形成職責明確、政企分開、條專塊統(tǒng)、依法行政、民主參與的基層管理體制。加強社區(qū)黨組織和居民自治組織建設，提倡社區(qū)黨組織班子與社區(qū)居委會班子交叉兼職。采用向社會公開選聘、民主選舉、競爭上崗等我種方法，積極改進社區(qū)干部的選拔方式，同時要搞好社區(qū)干部培訓，切實提高社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)，逐步建立一支非行政化的社區(qū)干部隊伍和專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。要保證社區(qū)服務用房，對今后凡城鎮(zhèn)新建成片開發(fā)的住宅區(qū)和達到一定規(guī)模的住宅小區(qū)，要按照國家居住區(qū)規(guī)劃標準，配套落實好社區(qū)居委會的辦公用房，不得移作出租、經(jīng)營等他用，規(guī)劃設計和工程驗收部門要切實把好關。理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)之間的關系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的主導作用。

（三）加強社區(qū)組織建設，健全社區(qū)建設的社會參與機制。要盡快建立市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會四級社區(qū)建設組織領導體系。各市、縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)建設指導協(xié)調(diào)機構，各街道、社區(qū)要充實加強力量，高度重視這項工作。要通過各種形式吸引共駐單位參與社區(qū)建設，創(chuàng)造條件實現(xiàn)社區(qū)資源共享。要結合機構改革和國有企業(yè)改革，探索加強社區(qū)管理、發(fā)展社區(qū)服務的新途徑，努力為轄區(qū)機關、企事業(yè)單位提供有效的社會化服務，解決“機關辦社會”、“企業(yè)辦社會”等問題。要充分發(fā)揚民主，提高居民自治水平，積極倡導“社區(qū)是我家，建設靠大家”的良好風尚，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，組織社區(qū)建設志愿者隊伍，提供社會互助，保持社區(qū)建設的旺盛活力。

（四）大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促進社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎和龍頭，也是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。各地要根據(jù)國家和省關于扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的有關政策，研究制訂切合當?shù)貙嶋H的優(yōu)惠措施。民政部門要進一步加強以社區(qū)服務中心（站）為主要內(nèi)容的社區(qū)服務組織網(wǎng)絡建設，改善對社區(qū)服務業(yè)的指導和管理。進一步發(fā)動社會力量，運用市場機制合理配置社區(qū)服務資源，提高社區(qū)服務的覆蓋面和影響力，實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化和產(chǎn)業(yè)化，推動社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項事業(yè)的發(fā)展。

（五）加強社區(qū)治安管理。社區(qū)治安是社區(qū)建設的重要基礎。要深入學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)掌握各種不安定因素，努力把各種矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡，根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責任區(qū)，設立社區(qū)警務室，健全社會治安防范體系，完善群防群治工作機制，加強社區(qū)的晝夜巡邏工作。開展各種形式的社區(qū)安全文明創(chuàng)建活動，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，切實加強流動人口治安管理、預防青少年違法犯罪、刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作等基層基礎工作，消除各種社會不穩(wěn)定因素。

四、四、社區(qū)建設工作的組織領導

社區(qū)建設是深化文明城市創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎性工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要把社區(qū)建設擺上議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市工作的總體規(guī)劃，在人、財、物等方面提供保障，統(tǒng)一籌劃，全面落實。各市、區(qū)要由黨委或政府領導牽頭，有關部門和駐區(qū)單位參加，負責理順工作關系，研究解決具體問題。

職能部門要在各級黨委、政府的領導下，明確責任，相互配合支持，按照各自的職責做好工作。民政部門作為推進社區(qū)建設工作的職能部門，負責社區(qū)建設規(guī)劃、有關政策法規(guī)起草和社區(qū)建設日常工作的指導，合理調(diào)整城市社區(qū)范圍，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的城市新型社區(qū)，認真抓好社區(qū)服務業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化工作，及時總結社區(qū)建設的經(jīng)驗，提出加強和改進社區(qū)建設工作的意見、建議，把推進社區(qū)建設作為城市民政工作的突破口來抓，當好黨委、政府的參謀和助手。組織部門負責社區(qū)黨組織的建設，研究社區(qū)黨組織的活動方式，深入開展黨群共建文明社區(qū)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)組織的領導核心作用。宣傳部門和文明辦負責組織、協(xié)調(diào)、指導創(chuàng)建文明社區(qū)工作，以思想道德建設為核心，加強社區(qū)思想政治工作，深入開展共建共創(chuàng)文明社區(qū)活動。計劃發(fā)展部門負責將社區(qū)建設列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。財政部門負責社區(qū)建設的財政投入，并隨著經(jīng)濟的增長，逐年加大投入。城建部門負責落實在新建小區(qū)中配置社區(qū)居委會的辦公用房等。政法部門負責社區(qū)的社會治安和安全社區(qū)的創(chuàng)建工作，公安部門要在社區(qū)內(nèi)設立警務室，加強社區(qū)警務工作，不斷完善社區(qū)警務模式，調(diào)整充實社區(qū)民警，加強社區(qū)社會治安綜合治理，進一步落實各項防范措施，形成全方位、全天候、多層次的社區(qū)治安防范體系。司法行政部門負責組織指導社區(qū)開展法律宣傳、咨詢、調(diào)解、援助等服務工作。衛(wèi)生等部門負責社區(qū)以疾病預防、醫(yī)療、保健、健康教育和計劃生育技術服務為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務。文化、體育、教育等部門負責指導社區(qū)開展豐富多彩，健康有益的文化、體育、科普、娛樂等活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等群團組織要以社區(qū)居委會為依托，做好社區(qū)的群團工作。全省要努力形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力，積極開創(chuàng)我省社區(qū)建設工作的新局面。

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