第一篇：土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制工作方案

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制

工

作

方

案

土地整治對提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，提高農(nóng)村土地質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，都具有重要意義。通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，全面設(shè)計，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）提出要有序開展農(nóng)村土地整治，國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標(biāo)任務(wù)。近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。隨著土地整治工作由點(diǎn)到面深入推進(jìn)，特別是由單純的補(bǔ)充耕地向補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設(shè)、節(jié)約集約用地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實(shí)施。

土地整治規(guī)劃通過對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進(jìn)行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

編制土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下指導(dǎo)原則：

（一）依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導(dǎo)思想，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。堅決打破

過去由于權(quán)屬界、承包界、個人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機(jī)械化耕作的生產(chǎn)現(xiàn)狀，堅持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）因地制宜

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要因地制宜，針對制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙因素，通過水利、農(nóng)業(yè)等措施，對項(xiàng)目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大的提高。達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

（三）專家領(lǐng)銜公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治和村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項(xiàng)目區(qū)對“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作任務(wù)

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1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田集中規(guī)模經(jīng)營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細(xì)碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、改良土壤質(zhì)地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食單產(chǎn)能力。

2、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。建設(shè)農(nóng)田水利配套設(shè)施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農(nóng)用地灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉保證率。構(gòu)建田村路網(wǎng)、提高道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方便農(nóng)產(chǎn)品輸送，降低農(nóng)產(chǎn)品輸送成本。因地制宜開展農(nóng)田防護(hù)和水土保持設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。對農(nóng)村宅基地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、閑置地進(jìn)行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

4、開展村莊基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際和群眾生產(chǎn)生活需要，開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村屯道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活條件的改善。開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治、消除災(zāi)害隱患，保護(hù)農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項(xiàng)目踏勘及規(guī)劃設(shè)計夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，做深、做細(xì)項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)場踏勘需當(dāng)?shù)卮褰M的負(fù)責(zé)人陪同，踏勘人員可現(xiàn)場咨詢了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水源及走向，交通設(shè)施情況及村民急需解決的現(xiàn)實(shí)問題，為下一步的規(guī)劃施工圖設(shè)計提供實(shí)用性及可操作性。

3、根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結(jié)合《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》及《土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》以及項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田、水、路、林、村進(jìn)行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)人員和村民代表進(jìn)行充分討論，提出相關(guān)的具體意見，規(guī)劃設(shè)計人員針對相關(guān)意見和要求結(jié)合土地整治標(biāo)準(zhǔn)，對方案進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，形成最終規(guī)劃成果上報省國土廳。

五、人員及時間安排

項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，根據(jù)項(xiàng)目工作量的情況，在具體的工作中全程由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)和組織，技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)具體項(xiàng)目操作過程。

1、項(xiàng)目踏勘階段

在項(xiàng)目踏勘階段，由技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭規(guī)劃設(shè)計人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節(jié)約時間，二是對白天現(xiàn)場踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進(jìn)入內(nèi)業(yè)制圖，擬定初步布局方案。根據(jù)踏勘上圖的結(jié)果，調(diào)整和新增規(guī)劃，全盤布局。

3、初步設(shè)計階段

初步布局方案擬定后，根據(jù)項(xiàng)目初步擬定方案，進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計和投資預(yù)算等。進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設(shè)計，設(shè)計人員開始統(tǒng)計項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程量，編制項(xiàng)目區(qū)的投資預(yù)算，編寫施工圖設(shè)計報告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項(xiàng)目技術(shù)人員參與，根據(jù)初步設(shè)計成果到項(xiàng)目區(qū)征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據(jù)專家及村民們的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善。

5、內(nèi)部審核及上報階段

公司技術(shù)質(zhì)量審核小組將規(guī)劃設(shè)計中存在的問題立即提供反饋意見，規(guī)劃設(shè)計人員迅速對反饋意見核實(shí)和進(jìn)行必要的修改，形成本項(xiàng)目的最終規(guī)劃設(shè)計成果，上報給省國土資源廳。

第二篇：土地整治規(guī)劃編制工作方案

土地整治規(guī)劃編制工作方案

按照國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2012]162號）、國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)[2012]63號）的要求，為保證我市土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義、指導(dǎo)原則及主要方法

（一）目的意義

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實(shí)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地整治土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020）》的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項(xiàng)土地整治活動，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)劃推進(jìn)土地整治工作，有必要開展市級土地整治規(guī)劃編制工作。

科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)劃推進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保

護(hù)和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。

（二）指導(dǎo)原則

1.要依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）年》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》對土地整治的任務(wù)安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)、確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)活動條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3.上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重

點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4.專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，以聽證、公示等形式增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出“三個加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進(jìn)行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。

二、總體要求

（一）規(guī)劃定位

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)上級規(guī)劃要求和指導(dǎo)下級規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地整治的綱領(lǐng)性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批的基本依據(jù)。

（二）規(guī)劃期限

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。

三、目標(biāo)任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排。

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.堅守耕地紅線，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。

2.有序開展、整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，顯著改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

（二）規(guī)劃主要任務(wù)

1.全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況

全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施情況和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2.摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀

認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施。摸清基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況、基本農(nóng)田實(shí)際利用情況、基本農(nóng)田質(zhì)量情況。

3.深入分析土地整治潛力

充分利用第二次全國土地調(diào)查成果，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

4.開展土地整治重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

5.提出土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，遵循區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃對本市域內(nèi)的土地整治任務(wù)的安排和指引，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載力，農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治。宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾潛力評價結(jié)果及現(xiàn)有的土地整治力度，科學(xué)合理地制定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)。

6.確定土地整治區(qū)域布局

研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目區(qū)。

7.確定土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目

以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)

項(xiàng)目，提出實(shí)施計劃和資金使用安排方案。

8.進(jìn)行資金供需分析和效益評價

本次規(guī)劃哈爾濱市土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計算：農(nóng)用地整治、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾、農(nóng)村建設(shè)用地整治。

土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)用地開發(fā)的部分、土地復(fù)墾費(fèi)、社會投資和其他投資。

科學(xué)的分析規(guī)劃實(shí)施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。通過土地整治規(guī)劃效益評價，論證土地整治投資在保護(hù)耕地、保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約利用自然資源、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析土地整治的整體效益和對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，為提高公共管理績效提供依據(jù)。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據(jù)，有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過程中的偏差，對規(guī)范與指導(dǎo)土地整治的實(shí)踐活動具有重要意義。

9.制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施

包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

10.推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)

按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)

劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、技術(shù)準(zhǔn)備

（一）基礎(chǔ)資料收集

根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)任務(wù)，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

經(jīng)濟(jì)社會條件：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)確定

規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。

五、編制程序

土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備。建立由政府負(fù)責(zé)，國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。

（二）調(diào)查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料，必要時進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。

（四）協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部

門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

（五）評審報批。組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。規(guī)劃成果經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

六、規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。

（一）規(guī)劃文本。要求目標(biāo)任務(wù)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。

（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考和說明。

（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應(yīng)包括以下圖件：

1.土地利用現(xiàn)狀圖 2.土地利用總體規(guī)劃圖 3.土地整治潛力功能分區(qū)圖 4.農(nóng)用地整理潛力分布圖 5.建設(shè)用地整理潛力分布圖 6.廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 7.未利用土地開發(fā)潛力分布圖 8.土地整治總體布局規(guī)劃圖

9.土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 10.土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 11.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖 12.其他圖件

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報告、調(diào)研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評價，土地整治潛力調(diào)查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究。

七、組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排

1．準(zhǔn)備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機(jī)構(gòu)

（2）確定編制單位

2.資料調(diào)查收集（2012年8月21日—8月31日）3.專題研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.編制規(guī)劃成果（2012年10月1日—11月30日）5.規(guī)劃成果評審報批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費(fèi)支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時保質(zhì)完成，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)方法、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等方面制定切實(shí)可行、充分有效的保障措施。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速啟動。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)對土地整治規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2.改進(jìn)方法，加強(qiáng)指導(dǎo)。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，切實(shí)掌握各項(xiàng)編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快進(jìn)度。要協(xié)調(diào)財政部門，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。市國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，按照市級規(guī)劃編制的要求，全力推進(jìn)，確保按時完成規(guī)劃工作任務(wù)。

（三）宣傳培訓(xùn)

要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，促進(jìn)資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識。

市土地整治編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對參加編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。

第三篇：福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案

福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，現(xiàn)制定本工作方案。

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標(biāo)和任務(wù)的具體措施，它有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規(guī)劃編制和縣市級土地整理規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

二、指導(dǎo)思想、原則和主要方法

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確?！兑?guī)劃》的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全省土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出“三個加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進(jìn)行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展。

三、《規(guī)劃》主要任務(wù)及規(guī)劃成果

（一）主要任務(wù)

《規(guī)劃》以2010年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。規(guī)劃的主要任務(wù)：

1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

（二）規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照部數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四、《規(guī)劃》編制工作步驟及時間安排 規(guī)劃編制工作分為五個步驟：

（一）準(zhǔn)備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調(diào)小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設(shè)立6個專題研究。

1、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評價

2、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究

3、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權(quán)屬管理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

6、福建省土地整治實(shí)施保障與措施研究

（三）編制規(guī)劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。

（四）協(xié)調(diào)評審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃報批（2011年6月）。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳等單位為成員。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（二）成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，廳規(guī)劃處主要負(fù)責(zé)人為副組長、財務(wù)處、耕保處、地籍處、省土地開發(fā)整理中心、省國土資源勘測規(guī)劃院、省國土資源信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員。

土地整治規(guī)劃由規(guī)劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔(dān)。附件：

《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評價

客觀評價《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實(shí)施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。

由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。

二、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究

充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點(diǎn)分析評價土地整治補(bǔ)充耕地潛力，明確福建省土地整治目標(biāo)和主要任務(wù)，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔(dān)。

三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究 深入研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對土地整治工作的總體要求，結(jié)合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導(dǎo)原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實(shí)施的時序安排和保障措施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關(guān)單位承擔(dān)。

四、福建省土地整治權(quán)屬管理和增減掛鉤收益使用研究 分析我省土地整治過程中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬管理問題，研究并提出解決權(quán)屬管理問題的主要方法與對策；調(diào)查分析目前我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。

由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。

五、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，識別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關(guān)單位承擔(dān)。

六、福建省土地整治實(shí)施保障與措施研究

對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的措施與手段進(jìn)行評估，提出改進(jìn)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補(bǔ)平衡的政策、機(jī)制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實(shí)施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關(guān)單位承擔(dān)。

第四篇：縣級土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)(初稿)

縣級土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)（初稿）適用范圍

本要點(diǎn)規(guī)定了縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。

本要點(diǎn)適用于全國縣（區(qū)）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語 GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類 GB 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

TD/T 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程 TD/T 1005-2003 農(nóng)用地定級規(guī)程

TD/T 1024-2010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1021-2009 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術(shù)語和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治

對低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。3.2 農(nóng)用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。3.3 土地復(fù)墾

采取工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。

3.4 未利用地開發(fā) 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。3.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動。3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動?？?則 4.1 規(guī)劃定位

縣級規(guī)劃是縣級土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級土地整治規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動計劃，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務(wù)

縣級土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：

a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標(biāo)； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；

c）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門規(guī)劃及項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規(guī)劃實(shí)施計劃與投資方案；

e）開展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會影響評價； f）制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年，目標(biāo)年應(yīng)與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。

4.5.2 縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.5.3 承擔(dān)縣級規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)

縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國×發(fā)〔2010〕**號）、《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

c）《市級土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和縣級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價成果。4.7 編制原則

土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一?？h級規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：

a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

c）以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)； d）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；

e）堅持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；

h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8 編制程序

縣級規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準(zhǔn)備工作； b）調(diào)研分析； c）基礎(chǔ)研究； d）擬定方案； e）協(xié)調(diào)論證； f）評審報批； g）規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級規(guī)劃除執(zhí)行本要點(diǎn)外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.9.2 各地可根據(jù)實(shí)際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點(diǎn)抵觸。4.9.3 縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計量單位，有關(guān)要求見附錄A。

4.9.4 縣級規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。準(zhǔn)備工作 5.1 組織準(zhǔn)備

5.1.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。5.1.3 進(jìn)行宣傳動員，對有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備

5.2.1 基礎(chǔ)資料收集

5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

c）經(jīng)濟(jì)社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

e）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定

應(yīng)以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。基礎(chǔ)研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價、土地整治潛力調(diào)查評價、土地整治重大問題研究等。

6.1.2 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。

6.2 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實(shí)施情況的評價，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評價。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。

6.2.3 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)

總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

對比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。6.2.5 總體效益評價 結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來選取合理的評價指標(biāo)，評價上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。6.2.6 保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況

總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7 總結(jié)與建議

評估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。6.3 土地整治潛力調(diào)查評價 6.3.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評價及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。

6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：

a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；

b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計各行政村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價工作。

d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價工作。6.3.1.4.2 典型調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價，評價結(jié)果可進(jìn)一步分級。

6.3.3.2 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級。

6.3.3.3 通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級圖件配準(zhǔn)及疊加，測算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級，明確規(guī)劃等級，確定各耕地地塊質(zhì)量等級提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級。6.3.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級。6.3.4.2潛力等級一般不少于三級。6.3.5 土地復(fù)墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級。6.3.5.2潛力等級一般不少于三級。6.3.6 未利用地開發(fā)潛力評價與分級

6.3.6.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級。6.3.7 土地整治潛力匯總

對農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個科學(xué)合理、切實(shí)可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。

7.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化等部門的意見，對規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行重點(diǎn)論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實(shí)到位。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。7.1.5 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點(diǎn)區(qū)域； c）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農(nóng)田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利等）體系構(gòu)建； h）重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實(shí)施效益評價，包括社會影響評價、經(jīng)濟(jì)效益評價和環(huán)境效益評價； l）規(guī)劃實(shí)施保障的主要措施。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定 7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針?？h級規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)縣級土地利用總體規(guī)劃及市級土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引，根據(jù)縣域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評價結(jié)果及現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2 規(guī)劃目標(biāo) 7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。7.2.2.2 目標(biāo)確定的主要依據(jù)包括：

a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求； c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標(biāo)的方法主要包括：

a）依據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實(shí)際問題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標(biāo)提出規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

7.3.2 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大； b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級較大； c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對集中；

d）自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好； e）原則上一般不打破村級行政界限。

7.3.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標(biāo)較多，整理潛力較大； b）農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散； c）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；

d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4 廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)； b）相對集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本； d）有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5 未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本； c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法

a）以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。

b）征求相關(guān)部門和公眾意見，對有爭議的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。

7.3.7 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見附錄F。

7.4 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。

7.4.2 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化

7.5.1 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來整理關(guān)注重點(diǎn)。7.5.3 明確縣域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。7.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排

7.6.1 結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

7.6.2 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實(shí)施措施等內(nèi)容。7.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動條件及保障措施。

7.7.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。

7.8 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建

7.8.1 結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)。

7.8.2 依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。7.9 制定重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 7.9.1 重點(diǎn)工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.9.1.2 重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

7.9.1.3 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)： a）土地整治規(guī)模較大；

b）對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；

c）對落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用； d）預(yù)期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2 重點(diǎn)項(xiàng)目

7.9.2.1 重點(diǎn)項(xiàng)目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動。重點(diǎn)項(xiàng)目主要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程內(nèi)安排。項(xiàng)目的具體名稱可根據(jù)各地實(shí)際情況確定。7.9.2.2 重點(diǎn)項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好； b）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益明顯； c）對推進(jìn)縣域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義； d）有一定規(guī)模；

e）項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過3年（農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外）； f）符合國家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3 項(xiàng)目選定的方法

a）根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分析、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模；

b）進(jìn)行實(shí)地考察，邀請當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性； c）與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡； d）確定項(xiàng)目的界線、測算面積。

7.9.3 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖。相關(guān)表格要求見附錄F。7.10 規(guī)劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內(nèi)容

估算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測算典型項(xiàng)目單位面積投資量。分地貌類型和項(xiàng)目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項(xiàng)目，分別測算出典型項(xiàng)目單位面積投資量。

第二步：估算項(xiàng)目投資量。根據(jù)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計算出項(xiàng)目投資量。

第三步：計算總投資量。

深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)； b）耕地開墾費(fèi)； c）土地復(fù)墾費(fèi)；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分； e）耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金； f）社會單位、個人投資； g）農(nóng)民個人投資； h）其他投資。7.11近期規(guī)劃安排

按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對近期土地整治做出安排。7.12 規(guī)劃效益影響評價 7.12.1 經(jīng)濟(jì)效益評價

7.12.1.1 經(jīng)濟(jì)效益評價的重點(diǎn)是對通過土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測算方法參見投資估算方法。7.12.1.3 預(yù)期凈產(chǎn)出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會影響評價

7.12.2.1 規(guī)劃實(shí)施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會影響評價。

7.12.2.2 可依據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評價。7.12.3 環(huán)境效益評價

7.12.3.1 分析和評價土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對策措施。

7.12.3.2 可依據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評價。7.13 規(guī)劃實(shí)施保障措施制定

7.13.1 圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

7.13.2 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對性和可操作性。規(guī)劃成果要求

縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價及分級等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等；

f）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點(diǎn)等； g）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點(diǎn)等；

h）基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；

i）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目等； j）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

k）重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目安排：分別闡明縣級土地整治重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目類型、范圍、規(guī)模等；

l）規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； m）近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

n）規(guī)劃實(shí)施保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

o）規(guī)劃實(shí)施效益影響評價：闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；

p）文本附表。要求參見附錄F。8.2 規(guī)劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件： a）土地利用現(xiàn)狀圖 b）土地整治潛力功能分區(qū)圖 c）農(nóng)用地整理潛力分布圖 d）耕地等級提高潛力圖 e）建設(shè)用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 g）未利用地開發(fā)潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規(guī)劃圖 j）土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 k）土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 l）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖 m）基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖 n）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 o）生態(tài)體系規(guī)劃圖 p）重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、編號及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.4 規(guī)劃說明

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容： a）編制規(guī)劃的簡要過程； b）規(guī)劃背景；

c）上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價；

d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評價方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等； e）與縣級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見的處理等； f）規(guī)劃影響及效益評價說明； g）擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件； h）其他需要說明的問題。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報告、調(diào)研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評審和報批，是審查規(guī)劃編制是否科學(xué)、規(guī)范，以及有關(guān)方面認(rèn)可程度的依據(jù)。規(guī)劃評審報批

土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等材料經(jīng)縣級人民政府審查同意后，按照法定程序上報市國土資源局審批。9.1 評審內(nèi)容及要求

規(guī)劃評審的內(nèi)容及要求包括：

a）符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求； b）采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠； c）調(diào)查研究深入，分析測算符合實(shí)際； d）規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行； e）規(guī)劃方案論證充分； f）區(qū)域政策合理；

g）重點(diǎn)區(qū)域劃定，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

h）規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評價依據(jù)充分、方法科學(xué)； i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位； j）規(guī)劃實(shí)施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評審應(yīng)對規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補(bǔ)充意見。9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評審意見修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報審批。規(guī)劃成果應(yīng)用

10.1.1 縣級規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會公告。

10.1.2 對縣級規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動態(tài)評估、監(jiān)測和預(yù)警。10.1.3 將縣級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第五篇：關(guān)于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

2011-05-25 | 作者： | 來源： 四川省國土資源廳 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

四川省國土資源廳

川國土資發(fā)〔2011〕35號

各市（州）、縣國土資源局：

為貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）的要求，我們制訂了《四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案》，并已經(jīng)2011年3月29日廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

請各地按照《工作方案》的工作部署和進(jìn)度安排，落實(shí)保障措施，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展并如期完成我省土地整治規(guī)劃修編工作。

二〇一一年四月二十五日

四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案

按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）、國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）的要求，為保證我省土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義及指導(dǎo)原則

（二）目的意義

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實(shí)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》和《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項(xiàng)土地整治活動，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，有必要開展各級土地整治規(guī)劃修編工作。

科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)范推進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。

（二）指導(dǎo)原則

一要依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》和《四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的任務(wù)安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

二要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

三要上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和土地整治潛力，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)。廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級相互銜接，并與四川省農(nóng)村土地土綜合整治——“金土地工程”銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

四要專家領(lǐng)銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，以聽證、公示等形式增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

二、總體要求

（一）規(guī)劃定位

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)上級規(guī)劃要求和指導(dǎo)下級規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地整治的綱領(lǐng)性文件，是“金土地工程”的行動計劃，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批的基本依據(jù)。

（二）規(guī)劃體系

本輪規(guī)劃包括國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃根據(jù)需要編制。

（三）規(guī)劃期限

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。

三、目標(biāo)任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排。

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1.堅守耕地紅線，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。

2.有序開展、整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，顯著改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

（二）規(guī)劃主要任務(wù)

1.全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施、“金土地工程”實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2.深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地利用調(diào)查、農(nóng)用地分等定級和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括：土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和分布；農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及其節(jié)約土地的規(guī)模和分布等。

3.組織開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、實(shí)施土地整治規(guī)劃措施等重大問題研究。

4.明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域布局，合理預(yù)留農(nóng)村集體建設(shè)用地。

5.確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計劃和資金使用安排方案。

6.制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7.推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、技術(shù)準(zhǔn)備

（一）基礎(chǔ)資料收集

根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)任務(wù)，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

經(jīng)濟(jì)社會條件：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

（二）規(guī)劃基數(shù)確定

規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再按土地規(guī)劃分類轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。

（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。

五、編制程序

土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備。建立由政府負(fù)責(zé)，國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體工作。

（二）調(diào)查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料，必要時進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。

（四）協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

（五）評審報批。組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。規(guī)劃成果經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

六、規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。

（一）規(guī)劃文本。要求目標(biāo)任務(wù)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)、范圍和期限等；

2.規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等；

3.規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則；

4.土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價及分級等；

5.規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排、規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

6.土地整治布局：整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等；縣級規(guī)劃要體現(xiàn)項(xiàng)目的布局和時序安排。

7.農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建：闡明農(nóng)用地特別是耕

地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點(diǎn)；

8.鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地整治模式等；

9.基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；

10.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤的規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)等；

11.土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

12.重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排：分別闡明土地整治重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目類型、范圍、規(guī)模等；

13.規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道；

14.近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

15.規(guī)劃實(shí)施保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

16.規(guī)劃實(shí)施效益影響評價：闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；

17.文本附表。包括《xx縣農(nóng)用地整理潛力匯總表》、《xx縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力匯總表》、《xx縣未利用地開發(fā)潛力匯總表》、《xx縣廢棄土地復(fù)墾潛力匯總表》、《xx縣土地整治規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整表》、《xx縣土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解 表》、《xx縣土地整治重點(diǎn)區(qū)域一覽表》和《xx縣土地整治重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目表》。

（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考和說明。規(guī)劃說明內(nèi)容應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：

1.規(guī)劃背景，闡述規(guī)劃的目的意義、任務(wù)來源、編制機(jī)構(gòu)及編制人員；

2.編制規(guī)劃的工作過程；

3.對上一輪規(guī)劃實(shí)施評價；

4.規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評價方法，規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和測算方法，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等；

5.與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見的處理等；

6.規(guī)劃影響及效益評價說明；

7.擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件；

8.其他需要說明的問題。

（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應(yīng)包括以下圖件：

1.土地利用現(xiàn)狀圖

2.土地利用總體規(guī)劃圖

3.土地整治潛力功能分區(qū)圖

4.農(nóng)用地整理潛力分布圖

5.耕地等級提高潛力圖

6.建設(shè)用地整理潛力分布圖

7.廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖

8.未利用土地開發(fā)潛力分布圖

9.土地整治潛力分布圖

10.土地整治總體布局規(guī)劃圖

11.土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖

12.土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖

13.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖

14.基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖

15.其他圖件

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報告、調(diào)研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評價，土地整治潛力調(diào)查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、土地整治重大工程布局安排研究，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究，土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問題的研究。

七、組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排

按照省、市(州)、縣（市區(qū)）規(guī)劃同步開展同步推進(jìn)，我省土地整治規(guī)劃編制進(jìn)度安排如下：

1.組織開展《全省土地整治規(guī)劃（2011～2020年）》（以下簡稱《全省規(guī)劃》）修編工作。在客觀評價上一輪規(guī)劃實(shí)施情況，全面總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和問題，組織開展相關(guān)重大專題研究的基礎(chǔ)上，修編《全省規(guī)劃》。進(jìn)度安排如下：

（1）2011年3月，研究制訂《全省規(guī)劃》修編工作方案，確定我省縣級土地整治規(guī)劃試點(diǎn)單位。

（2）2011年4月，部署開展上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評估和相關(guān)重大專題調(diào)研工作；

（3）2011年5月，提出《全省規(guī)劃》征求意見稿；

（4）2011年6月上旬，征求地方和部門意見，組織專家論證；

（5）2011年6月底前，形成規(guī)劃送審稿報審；

（6）2012年10月底前，完成省級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2.市、縣級政府組織開展土地整治規(guī)劃（2011～2020年）修編工作進(jìn)度安排如下：

（1）2011年6月，部署開展土地整治規(guī)劃專題研究特別是土地整治潛力調(diào)查評價工作；

（2）2012年4月，編制各市、縣土地整治規(guī)劃初稿；

（3）2012年5月，完成各市、縣土地整治規(guī)劃征求意見稿；

（4）2012年6月前，組織論證，并修改完善，報審。

（二）保障措施

全省土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高，經(jīng)費(fèi)支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時保質(zhì)完成，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)方法、落實(shí)經(jīng)費(fèi)等方面制定切實(shí)可行、充分有效的保障措施。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速啟動。省國土資源管理部門要在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。受省國土資源廳委托四川省土地統(tǒng)征整理中心負(fù)責(zé)編制省級土地整治規(guī)劃，并承擔(dān)與此次規(guī)劃任務(wù)相應(yīng)的技術(shù)性、事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)對市、縣兩級土地整治規(guī)劃編制開展技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及成果初審工作。

2.改進(jìn)方法，加強(qiáng)指導(dǎo)。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平。省國土資源部門既要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，又要加強(qiáng)對試點(diǎn)土地整治規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)；要立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，切實(shí)掌握各項(xiàng)編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應(yīng)資質(zhì)。省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心加強(qiáng)對工作的指導(dǎo)。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快進(jìn)度。要協(xié)調(diào)財政部門，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，按照省級規(guī)劃編制的要求，全力推進(jìn)，確保按時完成規(guī)劃工作任務(wù)。

（三）宣傳培訓(xùn)

要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，促進(jìn)資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識。

省土地整治編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對參加編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。