第一篇：2012市、縣級土地整治規(guī)劃編制培訓班王辛

國土資源部西峰寺培訓中心

國土培(2012)28號 關于舉辦2012“市、縣級土地整治規(guī)劃

編制培訓班”的通知

各有關單位：

土地整治規(guī)劃作為各級土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是細化落實各級土地利用總體規(guī)劃目標任務的重要手段，也是指導本區(qū)域科學開展土地整治的重要依據。根據國土資源部《關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)【2012】2號）、《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)【2010】162號）的精神，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村、礦綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾等土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設的關系，促進本區(qū)域經濟社會轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。對如何搞好市、縣級土地整治規(guī)劃編制工作及解決規(guī)劃編制中有關問題和情況，應有關單位的要求，國土資源部西峰寺培訓中心特舉辦“市、縣級土地整治規(guī)劃編制培訓班”。現將有關事項通知如下，望接到此通知的單位積極組織人員前來參加。

一、培訓內容：

1、市、縣級土地整治規(guī)劃編制的基本程序和主要內容；

2、新一輪土地利用總體規(guī)劃的特點；

3、如何完善土地整治規(guī)劃內容和規(guī)劃方法，提高規(guī)劃的科學性和可操作性；

4、如何協(xié)調好土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；

5、土地整治規(guī)劃的主要任務及規(guī)劃成果；

6、圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，組織開展

土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護以及土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究；

7、如何利用第二次土地調查成果開展土地整治規(guī)劃的技術分析探討。

二、擬邀專家：

本次培訓班將擬邀請國土資源部、中國土地礦產法律事務中心、中國土地勘測規(guī)劃院、中國人民大學土地管理系、華中農業(yè)大學土地管理學院的知名專家、教授主講。

三、培訓對象：

地方各級國土資源管理部門主管領導、規(guī)劃處（科）長；各地土地勘測規(guī)劃院、土地開發(fā)技術服務中心、相關企事業(yè)單位、專業(yè)院校及科研單位的負責人及技術骨干等。

四、時間及地點：

2012年8月 10日—8月 17日拉薩

五、收費標準及報名方式：

培訓費：980 元/人（含講課、資料費），會務組統(tǒng)一安排食宿和調研活動，費用自理。參加學習的同志，請?zhí)顚憟竺貓?zhí)表后，提前傳真至會務組。具體報到地點等事宜在“報到通知書”中詳細說明。

六、聯(lián)系方式：

會務組電話：010-52981699傳真：010-58043703 聯(lián)系人：侯 峰

七、其他事項：

為便于組織管理，請有關各部門轉發(fā)通知，并協(xié)助組織報名工作，本次培訓班由會務組統(tǒng)一出具報銷憑證。

附件：報名回執(zhí)表

二〇一二年七月十八日

主題詞：培訓土地整治規(guī)劃編制培訓班通知 國土資源部西峰寺培訓中心2012年7月18日發(fā)

附 件：

市、縣級土地整治規(guī)劃編制培訓班

報名回執(zhí)表

經研究，選派下列同志參加學習（單位蓋章）：

備 注：請詳細填寫以上內容并傳真至培訓班，此表復制有效。電話：(010)52981699傳真：（010）58043703 聯(lián)系人：王辛

第二篇：縣級土地整治規(guī)劃編制要點(初稿)

縣級土地整治規(guī)劃編制要點（初稿）適用范圍

本要點規(guī)定了縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務、內容、程序、方法和成果要求等。

本要點適用于全國縣（區(qū)）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 GB/T 19231-2003 土地基本術語 GB/T 21010-2007 土地利用現狀分類 GB 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標準

TD/T 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1004-2003 農用地分等規(guī)程 TD/T 1005-2003 農用地定級規(guī)程

TD/T 1024-2010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1021-2009 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術語和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治

對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。3.2 農用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農田集中連片程度，促進農田適度規(guī)模經營，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的活動。3.3 土地復墾

采取工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災害損毀（包括地震、洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進行綜合整治，使其恢復到可利用狀態(tài)，增加農用地和耕地面積的活動。

3.4 未利用地開發(fā) 在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學合理開發(fā)利用宜農未利用地，增加農用地和耕地面積的活動。3.5 農村建設用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設要求，采取工程技術、土地產權調整等措施，對農村居民點及農村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農村建設用地布局，促進農村建設用地集約利用，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善農村生產生活條件和增加有效耕地面積的活動。3.6 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動?？?則 4.1 規(guī)劃定位

縣級規(guī)劃是縣級土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）要求和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據。4.2 主要任務

縣級土地整治規(guī)劃編制的主要任務包括：

a）依據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的戰(zhàn)略和目標； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目；

c）綜合協(xié)調各有關部門規(guī)劃及項目，統(tǒng)籌安排土地整治相關內容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規(guī)劃實施計劃與投資方案；

e）開展規(guī)劃實施的環(huán)境效益、經濟效益和社會影響評價； f）制定規(guī)劃實施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內的全部土地。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區(qū)除現狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年，目標年應與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內，應提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。

4.5.2 縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負責。4.5.3 承擔縣級規(guī)劃編制的機構，應當符合國家有關土地規(guī)劃機構資質認證的規(guī)定。4.6 編制依據

縣級規(guī)劃的編制依據是：

a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《基本農田保護條例》、《關于規(guī)范有序推進農村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）、《農村土地整治管理暫行辦法》（國×發(fā)〔2010〕**號）、《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國家有關土地整治規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

c）《市級土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《縣級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和縣級社會經濟發(fā)展規(guī)劃、各部門各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開展并公布的相關調查評價成果。4.7 編制原則

土地整治規(guī)劃應在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持以內涵挖潛為重點，提高土地利用效率，以實現經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一?？h級規(guī)劃編制應遵循以下基本原則：

a）依據有關法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結合，與有關規(guī)劃協(xié)調；

c）以第二次全國土地調查、土地變更調查及有關調查成果為基礎； d）落實最嚴格的耕地保護制度及補充耕地任務，堅守耕地紅線，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；

e）堅持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎上確定規(guī)劃方案；

h）堅持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結合。4.8 編制程序

縣級規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準備工作； b）調研分析； c）基礎研究； d）擬定方案； e）協(xié)調論證； f）評審報批； g）規(guī)劃成果應用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級規(guī)劃除執(zhí)行本要點外，還應符合國家現行其他有關標準和規(guī)范的要求。

4.9.2 各地可根據實際情況做出補充規(guī)定或要求，但不應與本要點抵觸。4.9.3 縣級規(guī)劃編制所依據的基礎數據應當符合有關法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數據應統(tǒng)一使用法定的計量單位，有關要求見附錄A。

4.9.4 縣級規(guī)劃編制應充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應符合縣級土地整治規(guī)劃數據庫標準的有關要求。準備工作 5.1 組織準備

5.1.1 成立規(guī)劃領導小組。領導小組負責審定工作計劃，落實編制經費，協(xié)調與有關部門的關系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負責土地整治規(guī)劃編制的具體工作。5.1.3 進行宣傳動員，對有關人員進行有關法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術技能培訓。5.2 技術準備

5.2.1 基礎資料收集

5.2.1.1 根據規(guī)劃需解決的問題和完成的目標，有針對性地調查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

c）經濟社會狀況：主要包括人口、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、農業(yè)統(tǒng)計、農用地分等、區(qū)域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

e）有關規(guī)劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調查資料等。

5.2.1.2 基礎資料應由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調有關部門提供。主要包括紙質文字報告、數據、圖件及相應的電子文件。5.2.1.3 基礎資料調查時，應進行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應充分利用現有的各種資料及調查成果。當所收集的資料經整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應根據實際需要進行補充調查。5.2.2 規(guī)劃基數確定

應以合法審定的第二次全國土地調查數據為基礎，結合土地變更調查工作，將二調成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數。5.2.3 基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪縣級土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，調整形成規(guī)劃基期的土地利用現狀圖。根據土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準備其他有關基礎圖件。基礎研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎研究包括上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價、土地整治潛力調查評價、土地整治重大問題研究等。

6.1.2 基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規(guī)定開展。

6.2 上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實施情況的評價，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結合實際開展土地整治相關工作情況的總結和評價。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務及主要實施措施情況。

6.2.3 上輪規(guī)劃實施及相關工作總結

總結上輪規(guī)劃實施及相關工作經驗，分析土地開發(fā)整理復墾潛力挖掘情況，補充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復墾重點區(qū)域、重大工程和重點項目的實施情況。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標實現情況分析

對比分析上輪規(guī)劃實施期間補充耕地及耕地占補平衡落實情況。已開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點地區(qū)，應分析掛鉤周轉指標歸還情況。6.2.5 總體效益評價 結合上輪規(guī)劃實施及相關工作，從不同項目類型角度，結合土地整治項目的目標設置來選取合理的評價指標，評價上輪規(guī)劃實施及相關工作的總體效益，包括經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。6.2.6 保障措施及有關政策落實情況

總結現行規(guī)劃保障措施及有關政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7 總結與建議

評估上輪規(guī)劃編制實施及有關工作的經驗與不足，分析問題存在原因，并提出改進規(guī)劃編制和實施管理的建議。6.3 土地整治潛力調查評價 6.3.1 潛力調查

6.3.1.1 充分利用準備工作階段所收集資料，當所收集資料經整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據實際情況進行補充調查。

6.3.1.2 補充調查以土地利用現狀圖、耕地后備資源調查評價及相關規(guī)劃等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方法，調查確定各調查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數。

6.3.1.3補充調查應在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補充調查一般應采用全面調查方式，特殊情況下可采用典型調查方式。全面調查以全部行政村為對象開展；典型調查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調查按以下要求進行：

a）農用地整理狀況調查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農用地資源總量；或通過土地利用現狀圖件與數據分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復墾設施農用地，待填埋坑塘水面總量，及現狀農村道路占耕地比例、農田水利用地占耕地比例、田坎系數等。同時選取若干有代表性的已開展農用地整理的行政村，測算以上各類農用地整理增加耕地面積和增加耕地系數，或設定在當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內農村道路、農田水利用地、田坎的比例；

b）農村建設用地整理狀況調查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調查問卷統(tǒng)計各行政村待整理農村建設用地資源總量；或通過統(tǒng)計數據與有關規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調查統(tǒng)計各行政村社會經濟發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標年農村人口數量的預測，參照村鎮(zhèn)建設標準和當地宅基地標準等，測算規(guī)劃農村居民點總規(guī)模，通過對比現狀及規(guī)劃，分析各行政村農村建設用地騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農村建設用地規(guī)模與布局等內容。選取若干有代表性的已開展農村建設用地整理的村莊，測算建設用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數； c）土地復墾狀況調查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關資料，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調查數據，按圖斑對工礦地進行篩選分析，確定待復墾廢棄土地。選取若干典型，調查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、可復墾為耕地的面積與系數，以及可復墾為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。

d）未利用地開發(fā)狀況調查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調查數據，通過有關分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數，以及可開發(fā)為其他農用地的面積。并可根據實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作。6.3.1.4.2 典型調查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過數據分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網、田坎、墳地、零星建設用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復墾設施農用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設定的當前社會、經濟和技術條件下，集約利用水平較高的耕地內溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設施農用地復墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內土地整治工作的重點方向。6.3.3 農用地整理潛力評價與分級

6.3.3.1農用地整理潛力評價可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力和提高耕地生產能力潛力分別評價，評價結果可進一步分級。

6.3.3.2 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統(tǒng)計、圖件與數據分析等多方法確定待整理農用地資源，結合典型調查確定的各類可增加耕地系數等成果，測算可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的農用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數潛力進行匯總并分級。

6.3.3.3 通過縣域耕地現狀圖及農用地分等定級圖件配準及疊加，測算各耕地地塊現狀質量等級，明確規(guī)劃等級，確定各耕地地塊質量等級提高程度，分村匯總形成全縣農用地整理提高耕地生產能力潛力并分級。6.3.3.3潛力等級一般不少于三級。6.3.4 農村建設用地整理潛力評價與分級

6.3.4.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農村建設用地總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算建設用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的農村建設用地整理潛力進行匯總并分級。6.3.4.2潛力等級一般不少于三級。6.3.5 土地復墾潛力評價與分級

6.3.5.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統(tǒng)計、圖件與數據分析等多方法確定待復墾廢棄土地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算廢棄土地可復墾規(guī)模和可整理為耕地、農用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復墾潛力進行匯總并分級。6.3.5.2潛力等級一般不少于三級。6.3.6 未利用地開發(fā)潛力評價與分級

6.3.6.1 結合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調查分析數據，以行政村為基本單元，考慮社會經濟、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調查、問卷調查統(tǒng)計、圖件與數據分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結合典型調查確定的可增加耕地系數等成果，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開發(fā)潛力進行匯總并分級。6.3.6.2潛力等級一般不少于三級。6.3.7 土地整治潛力匯總

對農用地整理、農村建設用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復墾潛力分析測算得出的各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應提出土地整治規(guī)劃的初步目標，并按照不同的技術、經濟和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，充分協(xié)調，上下反饋。在多方案論證比較和與相關規(guī)劃銜接的基礎上，修正初步目標，相應調整方案，最終形成一個科學合理、切實可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關研究，完善規(guī)劃內容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數據庫。

7.1.2 規(guī)劃成果應充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、農牧、林業(yè)、環(huán)境保護、文化等部門的意見，對規(guī)劃目標、重點區(qū)域、重點工程、重點項目以及有關實施保障措施等進行重點論證，加強土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化資源保護等有關規(guī)劃的協(xié)調，確保土地整治目標落實到位。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問題應由專家領銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學性和可行性。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規(guī)劃成果應在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關權利人的意見，進一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權批準機關審批。7.1.5 規(guī)劃成果應包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點區(qū)域； c）農地保護與綠色空間格局構建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎設施（交通、水利等）體系構建； h）重點工程與重點項目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實施效益評價，包括社會影響評價、經濟效益評價和環(huán)境效益評價； l）規(guī)劃實施保障的主要措施。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標確定 7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導向，是實現規(guī)劃目標的基本途徑和政策方針?？h級規(guī)劃應遵循區(qū)域社會經濟發(fā)展導向，落實縣級土地利用總體規(guī)劃及市級土地整治規(guī)劃的任務及指引，根據縣域土地及其有關資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評價結果及現有土地開發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2 規(guī)劃目標 7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標是指為保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內通過土地整治，所要達到的特定目的，其以定性和定量的形式體現。規(guī)劃目標一般包括總體目標及調控指標。7.2.2.2 目標確定的主要依據包括：

a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國民經濟和社會發(fā)展要求； c）生態(tài)建設和環(huán)境保護要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標的方法主要包括：

a）依據縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務要求，從解決當前土地利用及整治的實際問題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農田保護與建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標。

b）依據規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標提出規(guī)劃調控指標，規(guī)劃調控目標應與縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調控目標充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農用地面積、改善農業(yè)生產條件、提高耕地產能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及結構優(yōu)化等方面的內容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調查和評價的基礎上，為統(tǒng)籌安排縣域內耕地、各類農用地、農村建設用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導土地整治的方向，實現土地整治目標，進行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點區(qū)域。

7.3.2 農用地整理重點區(qū)域劃定原則有： a）農用地整理新增耕地潛力較大； b）農用地整理提高耕地質量等級較大； c）耕地特別是基本農田分布相對集中；

d）自然、社會、經濟條件相對優(yōu)越，農用地整理基礎條件較好； e）原則上一般不打破村級行政界限。

7.3.3 農村建設用地整理重點區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農村建設用地超標較多，整理潛力較大； b）農村居民點分布零亂、分散； c）經濟社會發(fā)展水平較高，群眾基礎好；

d）城鎮(zhèn)建設用地指標比較緊張，城鄉(xiāng)建設用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4 廢棄土地復墾重點區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復到可利用狀態(tài)； b）相對集中連片，可有效提高土地復墾效率和復墾質量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復墾成本； d）有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5 未利用地開發(fā)重點區(qū)域劃定原則有：

a）待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本； c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法

a）以土地利用現狀圖為工作底圖，依據土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。

b）征求相關部門和公眾意見，對有爭議的區(qū)域進行調整，在協(xié)調一致的基礎上確定。

7.3.7 土地整治規(guī)劃重點區(qū)域應列表表示，同時編繪重點區(qū)域布局圖，相關表格見附錄F。

7.4 農地保護與綠色空間格局構建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮(zhèn)內部水域和綠地等綠色空間現狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設方向，優(yōu)化綠色空間結構和布局。

7.4.2 結合縣級土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關注重點與方向。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化

7.5.1 結合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關規(guī)劃，提出未來村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結合村莊所處區(qū)位、經濟、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農村建設用地整理模式，明確未來整理關注重點。7.5.3 明確縣域特色村莊保護與建設方向。7.6 基本農田整備區(qū)空間安排

7.6.1 結合縣域現狀基本農田及農用地、建設用地等整治潛力分布，劃定基本農田整備區(qū)。

7.6.2 明確基本農田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實施措施等內容。7.7 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地區(qū)，應結合農村建設用地整理重點區(qū)域劃定項目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)應位于允許建設區(qū)及有條件建設區(qū)內。

7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地區(qū)，可預分配城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，預劃定項目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目啟動條件及保障措施。

7.7.4 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應符合其他有關規(guī)定要求。

7.8 土地整治基礎設施體系構建

7.8.1 結合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關規(guī)劃，提出水利及交通基礎設施布局框架；結合區(qū)域水利設施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調連接要點。

7.8.2 依據自然本底特征，劃定不同的農田工程建設類型區(qū)，詳細說明農田基礎設施規(guī)劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設內容和標準。7.9 制定重點工程及重點項目 7.9.1 重點工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點區(qū)域為基礎，立足當地經濟社會條件和土地資源利用特色，以落實區(qū)域內土地整治重大任務，或解決重大基礎設施建設（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現的土地利用問題為目的，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.9.1.2 重點工程可以在重點區(qū)域內安排，也可以跨若干重點區(qū)域。重點工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程。重點工程一般通過土地整治項目進行實施。

7.9.1.3 重點工程應具有以下特點： a）土地整治規(guī)模較大；

b）對實現規(guī)劃目標起主要支撐作用；

c）對落實重點區(qū)域內土地整治任務發(fā)揮主導作用； d）預期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2 重點項目

7.9.2.1 重點項目是指規(guī)劃期內以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務和重點工程，集中資金成規(guī)模進行的土地整治活動。重點項目主要在重點區(qū)域、重點工程內安排。項目的具體名稱可根據各地實際情況確定。7.9.2.2 重點項目選定應符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎條件好； b）預期經濟效益、生態(tài)效益、社會效益明顯； c）對推進縣域土地整治具有較強的示范意義； d）有一定規(guī)模；

e）項目建設期一般不超過3年（農村居民點整理除外）； f）符合國家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3 項目選定的方法

a）根據土地開發(fā)整理潛力分析、重點區(qū)域及重點工程結果和規(guī)劃目標，初步提出項目類型、范圍與規(guī)模；

b）進行實地考察，邀請當地干部、群眾座談，分析項目實施的可行性； c）與有關部門協(xié)商，進行綜合平衡； d）確定項目的界線、測算面積。

7.9.3 土地整治規(guī)劃重點工程及重點項目的具體內容應列表表示，并編繪重點工程、重點項目布局圖。相關表格要求見附錄F。7.10 規(guī)劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內容

估算實現規(guī)劃目標所需的總投資和各項目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測算典型項目單位面積投資量。分地貌類型和項目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經完成的典型項目，分別測算出典型項目單位面積投資量。

第二步：估算項目投資量。根據典型項目與規(guī)劃確定的各個項目在地形、地貌、基礎設施（水、電、路）、交通條件、物價水平、勞動力價格等方面的差異，對項目單位面積投資標準進行修正，再根據項目規(guī)模計算出項目投資量。

第三步：計算總投資量。

深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設用地土地有償使用費； b）耕地開墾費； c）土地復墾費；

d）土地出讓收入用于農業(yè)土地開發(fā)部分； e）耕地占用稅、農發(fā)基金； f）社會單位、個人投資； g）農民個人投資； h）其他投資。7.11近期規(guī)劃安排

按照先易后難、循序漸進的原則，根據資金情況和實施條件等，對近期土地整治做出安排。7.12 規(guī)劃效益影響評價 7.12.1 經濟效益評價

7.12.1.1 經濟效益評價的重點是對通過土地開發(fā)整理的投入產出進行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測算投入量、預期凈產出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測算方法參見投資估算方法。7.12.1.3 預期凈產出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會影響評價

7.12.2.1 規(guī)劃實施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產生的宏觀社會效應。應從增加耕地擴大農村剩余勞動力就業(yè)，提高耕地質量、增加糧食產能，農田集中連片便于規(guī)模經營、改善農業(yè)基礎條件、利于推廣現代農業(yè)技術、降低生產成本、增加農民收入，改造村莊建設布局、改善生活環(huán)境、實現農村居民點和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進農村現代化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構、提高土地利用水平等方面進行社會影響評價。

7.12.2.2 可依據評價內容，結合實際選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.12.3 環(huán)境效益評價

7.12.3.1 分析和評價土地整治規(guī)劃方案的實施對生態(tài)環(huán)境造成的影響及預期產生的效益等，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術等對策措施。

7.12.3.2 可依據評價內容，結合實際，選擇適當的評價指標，采用定量與定性分析相結合的方法進行評價。7.13 規(guī)劃實施保障措施制定

7.13.1 圍繞規(guī)劃目標和方案，結合行政、法律、經濟和技術等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實施保障措施，確保規(guī)劃有效實施。

7.13.2 土地整治規(guī)劃實施保障措施需重點關注耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等內容，提出領導責任、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規(guī)劃實施保障措施應符合國家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權限，提高措施的針對性和可操作性。規(guī)劃成果要求

縣級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數據庫和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據。要求目標明確、內容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數據計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應包括以下內容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務、依據，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經濟和社會條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價，規(guī)劃期內土地整治面臨的新機遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價及分級等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標：土地整治戰(zhàn)略、總體目標、主要調控指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內應遵循的基本政策導向等；

e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點區(qū)域等；

f）農地保護與綠色空間格局構建：闡明農用地特別是耕地和基本農田的保護策略，提出生態(tài)安全格局建設方向以及生態(tài)功能區(qū)內土地整治的要點等； g）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點等；

h）基本農田整備空間安排：包括基本農田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標及措施等；

i）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的范圍和項目等； j）土地整治基礎設施體系構建：分別闡明交通、水利等重要基礎設施建設重點、空間布局及有關建設標準；

k）重點工程及重點項目安排：分別闡明縣級土地整治重點工程與重點項目類型、范圍、規(guī)模等；

l）規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； m）近期規(guī)劃：提出近期土地整治內容及要點；

n）規(guī)劃實施保障措施：闡明實施規(guī)劃需采取的行政、法律、經濟手段和技術措施；

o）規(guī)劃實施效益影響評價：闡明土地整治規(guī)劃實施的社會影響、經濟效益及環(huán)境效益；

p）文本附表。要求參見附錄F。8.2 規(guī)劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說明內容的圖形表達，一般應包括以下圖件： a）土地利用現狀圖 b）土地整治潛力功能分區(qū)圖 c）農用地整理潛力分布圖 d）耕地等級提高潛力圖 e）建設用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復墾潛力分布圖 g）未利用地開發(fā)潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規(guī)劃圖 j）土地整治重點區(qū)域分布圖 k）土地整治重點工程及項目分布圖 l）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖 m）基本農田整備區(qū)規(guī)劃圖 n）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 o）生態(tài)體系規(guī)劃圖 p）重要基礎設施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標、比例尺、重點工程和重點項目名稱、編號及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時間等。8.3 規(guī)劃數據庫

規(guī)劃數據庫是規(guī)劃成果數據的電子形式，包括符合縣級土地整治規(guī)劃數據庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數據和矢量數據、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數據等。規(guī)劃數據庫內容應與紙質的規(guī)劃成果內容一致。8.4 規(guī)劃說明

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據和過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應用的主要參考。規(guī)劃說明應翔實充分，一般應包括以下方面內容： a）編制規(guī)劃的簡要過程； b）規(guī)劃背景；

c）上一輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價；

d）規(guī)劃主要內容的說明，包括規(guī)劃基礎數據的來源，規(guī)劃基數的確定，基礎圖件編制，土地整治潛力調查評價方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標確定的依據，重點區(qū)域、重點工程、重點項目和資金安排等確定的依據，規(guī)劃方案比選情況等； e）與縣級土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調，與上下級土地整治規(guī)劃的協(xié)調，與其他有關規(guī)劃的協(xié)調，公眾參與情況和不同意見的處理等； f）規(guī)劃影響及效益評價說明； g）擬定規(guī)劃實施措施的依據和條件； h）其他需要說明的問題。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報告、調研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調方面的報告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評審和報批，是審查規(guī)劃編制是否科學、規(guī)范，以及有關方面認可程度的依據。規(guī)劃評審報批

土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數據庫等材料經縣級人民政府審查同意后，按照法定程序上報市國土資源局審批。9.1 評審內容及要求

規(guī)劃評審的內容及要求包括：

a）符合有關法規(guī)和政策，充分體現社會、經濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求； b）采用的基礎資料翔實可靠； c）調查研究深入，分析測算符合實際； d）規(guī)劃目標切實可行； e）規(guī)劃方案論證充分； f）區(qū)域政策合理；

g）重點區(qū)域劃定，重點工程與重點項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目安排切合實際；

h）規(guī)劃投資估算和預期效益評價依據充分、方法科學； i）規(guī)劃協(xié)調到位； j）規(guī)劃實施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說明的內容符合要求，論述清楚；

l）規(guī)劃圖件內容完整，表現清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評審應對規(guī)劃成果做出結論，并提出修改或補充意見。9.3 規(guī)劃成果根據評審意見修改完善后，按照有關規(guī)定上報審批。規(guī)劃成果應用

10.1.1 縣級規(guī)劃成果經批準后，應向社會公告。

10.1.2 對縣級規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估、監(jiān)測和預警。10.1.3 將縣級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級規(guī)劃成果的調整、修改應遵照有關規(guī)定進行。

第三篇：土地整治規(guī)劃編制工作方案

土地整治規(guī)劃編制工作方案

按照國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2012]162號）、國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知（國土資發(fā)[2012]63號）的要求，為保證我市土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、目的意義、指導原則及主要方法

（一）目的意義

按照黨中央、國務院關于大力推進土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地整治土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020）》的目標任務，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，指導各地規(guī)劃推進土地整治工作，有必要開展市級土地整治規(guī)劃編制工作。

科學編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導資金，規(guī)劃推進各項土地整治活動，優(yōu)化用地結構，促進耕地保

護和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調農村土地整治、資源環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進農民居住條件改善、更好地發(fā)揮土地整治在新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。

（二）指導原則

1.要依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據，落實《全國土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）年》和《黑龍江省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》對土地整治的任務安排，在調查研究基礎上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程或項目、土地整治示范項目區(qū)、確保規(guī)劃確定的目標任務科學可行。

2.促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結合城鎮(zhèn)化和新農村建設規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產活動條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3.上下結合相互協(xié)調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮當地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標等，統(tǒng)籌安排土地整治任務，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上必須做到省市縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調，重

點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

4.專家領銜公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取群眾意見，充分尊重農民意愿，以聽證、公示等形式增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協(xié)調。加強與地方協(xié)調，加強與部門協(xié)調；二是加強銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；三是加強論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數據庫建設同步開展。

二、總體要求

（一）規(guī)劃定位

土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實上級規(guī)劃要求和指導下級規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內土地整治的綱領性文件，是土地整治項目立項審批的基本依據。

（二）規(guī)劃期限

土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。

三、目標任務

編制土地整治規(guī)劃，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以落實最嚴格的耕地保護和集約節(jié)約用地制度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質量并重、促進現代農業(yè)和新農村建設及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學制定土地整治的方針和目標，農用地整治和農村建設用地整治并重，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤布局安排。

（一）規(guī)劃目標

1.堅守耕地紅線，落實補充耕地任務，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。

2.有序開展、整村推進田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結構和布局得到優(yōu)化。逐步完善農村生產生活設施，顯著改善農村人居和生態(tài)環(huán)境，促進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

3.推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

（二）規(guī)劃主要任務

1.全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況

全面總結、客觀評價上一輪土地整治規(guī)劃實施情況和城鄉(xiāng)建設用地掛鉤工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2.摸清基本農田現狀

認真貫徹《基本農田保護條例》，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，全面落實基本農田保護的各項措施。摸清基本農田的數量和區(qū)位落實情況、基本農田保護制度建立與執(zhí)行情況、基本農田實際利用情況、基本農田質量情況。

3.深入分析土地整治潛力

充分利用第二次全國土地調查成果，結合土地整治規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

4.開展土地整治重大問題研究

圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

5.提出土地整治戰(zhàn)略和目標任務

依據哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃的要求，遵循區(qū)域社會經濟發(fā)展導向，落實哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃和黑龍江省土地整治規(guī)劃對本市域內的土地整治任務的安排和指引，根據規(guī)劃區(qū)內的土地及其有關資源環(huán)境承載力，農用地整治、建設用地整治。宜農未利用地開發(fā)、土地復墾潛力評價結果及現有的土地整治力度，科學合理地制定規(guī)劃區(qū)域內的土地整治戰(zhàn)略和目標。

6.確定土地整治區(qū)域布局

研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序；規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。

7.確定土地整治重點項目

以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重大工程、重點工程和重點

項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

8.進行資金供需分析和效益評價

本次規(guī)劃哈爾濱市土地整治資金總需求測算采用分類型綜合加總法。土地整治資金需求主要按四種類型計算：農用地整治、宜農未利用地開發(fā)、土地復墾、農村建設用地整治。

土地整治的資金籌措渠道主要包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金用于農用地開發(fā)的部分、土地復墾費、社會投資和其他投資。

科學的分析規(guī)劃實施效益，是規(guī)劃編制的必要組成部分。通過土地整治規(guī)劃效益評價，論證土地整治投資在保護耕地、保障國民經濟發(fā)展、節(jié)約利用自然資源、促進新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家目標的實現程度，分析土地整治的整體效益和對經濟、社會發(fā)展的貢獻，為提高公共管理績效提供依據。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據，有助于及時發(fā)現規(guī)劃編制過程中的偏差，對規(guī)范與指導土地整治的實踐活動具有重要意義。

9.制定規(guī)劃實施的保障措施

包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權屬調整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

10.推進土地整治規(guī)劃信息化建設

按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，實現規(guī)

劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、技術準備

（一）基礎資料收集

根據規(guī)劃需解決的問題和完成的目標任務，有針對性地調查收集以下基本資料：

自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。

資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設用地、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料。

經濟社會條件：主要包括人口、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、農業(yè)統(tǒng)計、農用地分等、區(qū)域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。

生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

有關規(guī)劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調查資料等。

（二）規(guī)劃基數確定

規(guī)劃數據應以第二次全國土地調查及2010年土地變更調查為基礎數據，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數據相銜接。

（三）基礎圖件準備

在第二次全國土地調查有關圖件的基礎上，結合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關基礎圖件。

五、編制程序

土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進行：

（一）組織準備。建立由政府負責，國土資源、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、建設、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領導小組，負責制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調重大問題、落實編制經費等。由國土資源管理部門牽頭設立規(guī)劃編制工作組，負責規(guī)劃編制具體工作。

（二）調查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現狀、相關規(guī)劃及標準等基礎資料，必要時進行實地核實和補充調查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。

（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標，根據土地利用總體規(guī)劃和當地經濟社會發(fā)展要求等，與相關規(guī)劃相協(xié)調，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。

（四）協(xié)調論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部

門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。

（五）評審報批。組織有關部門和專家對規(guī)劃成果進行評審。規(guī)劃成果經同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。

六、規(guī)劃成果要求

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數據庫和專題研究組成。

（一）規(guī)劃文本。要求目標任務明確、內容完整、重點突出、措施可行、文字表達簡明、數據計量規(guī)范。

（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據和工作過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應用的主要參考和說明。

（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應包括以下圖件：

1.土地利用現狀圖 2.土地利用總體規(guī)劃圖 3.土地整治潛力功能分區(qū)圖 4.農用地整理潛力分布圖 5.建設用地整理潛力分布圖 6.廢棄土地復墾潛力分布圖 7.未利用土地開發(fā)潛力分布圖 8.土地整治總體布局規(guī)劃圖

9.土地整治重點區(qū)域分布圖 10.土地整治重點工程及項目分布圖 11.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖 12.其他圖件

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報告、調研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調方面的報告或圖件。

（五）規(guī)劃數據庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的要求，與土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數據庫，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設。規(guī)劃數據庫應包括符合土地利用規(guī)劃數據庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數據和矢量數據、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數據等，數據庫內容應與紙質的規(guī)劃成果內容一致。

（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價，土地整治潛力調查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、高標準基本農田建設研究。

七、組織實施

（一）進度安排

1．準備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機構

（2）確定編制單位

2.資料調查收集（2012年8月21日—8月31日）3.專題研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.編制規(guī)劃成果（2012年10月1日—11月30日）5.規(guī)劃成果評審報批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務重，技術難度高，經費支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時保質完成，要在加強領導、改進方法、落實經費等方面制定切實可行、充分有效的保障措施。

1.加強領導，迅速啟動。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領導下，建立議事協(xié)調機制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領導組，加強對土地整治規(guī)劃編制工作的領導，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

2.改進方法，加強指導。堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排規(guī)劃編制各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機構作用，加強規(guī)劃編制人員培訓，切實掌握各項編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術隊伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應資質。

3.落實經費，加快進度。要協(xié)調財政部門，落實規(guī)劃編制經費。市國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當前的重點工作，按照市級規(guī)劃編制的要求，全力推進，確保按時完成規(guī)劃工作任務。

（三）宣傳培訓

要通過報紙、網絡等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進我市經濟發(fā)展和社會進步，促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認識。

市土地整治編制領導小組辦公室負責對參加編制的工作人員進行業(yè)務培訓，制定培訓方案和培訓計劃，安排培訓課程，按照培訓教材，培訓統(tǒng)一的規(guī)劃技術要求和方法。

第四篇：土地整治項目規(guī)劃編制工作方案

土地整治項目規(guī)劃編制

工

作

方

案

土地整治對提高糧食綜合生產能力，改善農業(yè)生產條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農村建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，提高農村土地質量和效益，改善農村生產生活條件，改善農業(yè)生產條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，加強農業(yè)生產投入，改善農業(yè)生產條件，都具有重要意義。通過對項目區(qū)內田，水，路，林進行全域規(guī)劃，全面設計，將直接改善項目區(qū)內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。結合當地工作實際情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）提出要有序開展農村土地整治，國務院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確了規(guī)劃期內土地整治的目標任務。近年來，各地按照黨中央、國務院的要求，積極探索開展農村土地整治，落實規(guī)劃提出的目標任務，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進展。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質量、基本農田建設、節(jié)約集約用地、推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。

土地整治規(guī)劃通過對項目區(qū)內田，水，路，林進行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于改善農民居住條件和農村環(huán)境，完善農村基礎設施，節(jié)約集約利用土地，促進城鄉(xiāng)一體化建設和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、指導原則

編制土地整治規(guī)劃應當遵循以下指導原則：

（一）依法依規(guī)科學規(guī)劃

項目區(qū)規(guī)劃設計要符合當地土地利用總體規(guī)劃，并與農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項規(guī)劃相協(xié)調，綜合考慮土地整治的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導思想，高起點規(guī)劃，高標準設計。堅決打破

過去由于權屬界、承包界、個人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機械化耕作的生產現狀，堅持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實現土地規(guī)模經營，有利于促進農業(yè)現代化和新農村建設。

（二）因地制宜

項目區(qū)建設要因地制宜，針對制約當地農業(yè)發(fā)展的關鍵性障礙因素，通過水利、農業(yè)等措施，對項目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結構，提高耕地質量，增加有效耕地面積，使項目區(qū)農田水利設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農業(yè)綜合生產能力得到較大的提高。達到田成方、林成網、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標準化農田。

（三）專家領銜公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、工作目標和任務

（一）工作目標

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標準農田建設、建設用地整理、廢棄地復墾、未利用地開發(fā)和小型農田水利設施建設，促進農村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質量、增加有效耕地面積，確保實現耕地占補平衡。結合項目區(qū)實際，開展農村地質災害防治和村屯道路、排水等基礎設施更新建設，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項目區(qū)對“田、水、路、林、村”進行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農田水利基礎設施配套，提高農業(yè)綜合生產能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作任務

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1、加強標準化優(yōu)質農田建設，促進農田集中規(guī)模經營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規(guī)模經營。加強中低產田改造、改良土壤質地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質量，提升農田地力等級和生產能力，促進糧食單產能力。

2、完善農田基礎設施，改善農村生產條件。建設農田水利配套設施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農用地灌溉條件，提高農田灌溉保證率。構建田村路網、提高道路通達度和建設標準、方便農產品輸送，降低農產品輸送成本。因地制宜開展農田防護和水土保持設施建設，提高農田防災抗災能力。

3、推進農村建設用地整治，促進農村土地節(jié)約集約利用。對農村宅基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內廢棄地、閑置地進行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進農村土地節(jié)約集約利用。

4、開展村莊基礎設施更新建設，改善農村生活條件。結合項目區(qū)實際和群眾生產生活需要，開展項目區(qū)內村屯道路、排水等基礎設施更新建設，促進農村生活條件的改善。開展項目區(qū)內地質災害防治、消除災害隱患，保護農村群眾生命財產安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規(guī)劃設計夯實基礎。

2、進行現場踏勘，做深、做細項目區(qū)的各項基礎工作?，F場踏勘需當地村組的負責人陪同，踏勘人員可現場咨詢了解項目區(qū)內的水源及走向，交通設施情況及村民急需解決的現實問題，為下一步的規(guī)劃施工圖設計提供實用性及可操作性。

3、根據現場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結合《土地整理項目規(guī)劃標準》及《土地整理項目工程設計標準》以及項目區(qū)的實際情況，因地制宜對項目區(qū)內的田、水、路、林、村進行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請當地的相關技術人員和村民代表進行充分討論，提出相關的具體意見，規(guī)劃設計人員針對相關意見和要求結合土地整治標準，對方案進行必要的修改和補充，形成最終規(guī)劃成果上報省國土廳。

五、人員及時間安排

項目區(qū)建設規(guī)模較大，根據項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負責人負責和組織，技術負責人協(xié)調具體項目操作過程。

1、項目踏勘階段

在項目踏勘階段，由技術負責人牽頭規(guī)劃設計人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節(jié)約時間，二是對白天現場踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進入內業(yè)制圖，擬定初步布局方案。根據踏勘上圖的結果，調整和新增規(guī)劃，全盤布局。

3、初步設計階段

初步布局方案擬定后，根據項目初步擬定方案，進行項目的規(guī)劃設計和投資預算等。進行項目區(qū)內重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設計，設計人員開始統(tǒng)計項目區(qū)內的工程量，編制項目區(qū)的投資預算，編寫施工圖設計報告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項目技術人員參與，根據初步設計成果到項目區(qū)征求當地有關農業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據專家及村民們的意見進行修改補充和完善。

5、內部審核及上報階段

公司技術質量審核小組將規(guī)劃設計中存在的問題立即提供反饋意見，規(guī)劃設計人員迅速對反饋意見核實和進行必要的修改，形成本項目的最終規(guī)劃設計成果，上報給省國土資源廳。

第五篇：福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案

福建省土地整治規(guī)劃編制工作方案

根據國土資源部《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，現制定本工作方案。

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是細化落實土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標和任務的具體措施，它有利于整合資源、引導資金、整體推進土地整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環(huán)境，完善農村基礎設施，推動農業(yè)現代化和新農村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。國土資源部下發(fā)《關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號），并召開視頻會對土地整治規(guī)劃編制工作進行部署安排，要求各省同步開展省級土地整治規(guī)劃編制和縣市級土地整理規(guī)劃編制試點工作。

二、指導思想、原則和主要方法

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實黨中央國務院關于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復墾等土地整治活動，協(xié)調好土地整治與耕地保護、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設的關系，促進我省經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關法律法規(guī)為依據，細化和落實《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務、土地整治重大工程和相關政策措施等，確保《規(guī)劃》的全面實施。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農民生產生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結合相互協(xié)調。堅持自上而下、上下結合，充分考慮各地經濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全省土地整治目標任務，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強部門協(xié)調，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

4、專家領銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國土地調查和國土資源大調查成果為基礎，充分吸收已有科研成果與相關規(guī)劃編制成果，加強土地整治潛力評價和空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎。

2、突出“三個加強”。一是加強協(xié)調。加強與地方協(xié)調，加強與部門協(xié)調；二是加強銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；三是加強論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個進行論證。

3、做到“三個同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進行；省級土地整治規(guī)劃編制與試點縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數據庫建設同步開展。

三、《規(guī)劃》主要任務及規(guī)劃成果

（一）主要任務

《規(guī)劃》以2010年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。規(guī)劃數據以2010年土地變更調查數據為基礎，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數據相銜接。規(guī)劃的主要任務：

1、全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況。全面總結、客觀評價上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施和城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作情況，認真研究成功做法、經驗和存在的問題，提出有序推進的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，結合規(guī)劃編制重點，做好補充調查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件和空間分布，農村建設用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結合地方實際，組織開展土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標任務。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標、主要任務，確定土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序。

5、確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎，圍繞糧食產能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設、基本農田集中區(qū)建設、城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展示范區(qū)建設，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經濟、科技、行政等措施和手段。重點加強補充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

7、推進土地整治規(guī)劃信息化建設。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術與二調成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數據庫建設相銜接，推進土地整治規(guī)劃數據庫的建設，實現規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

（二）規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結構、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎資料、評審論證材料等。

5、規(guī)劃數據庫。按照部數據庫標準建設。

四、《規(guī)劃》編制工作步驟及時間安排 規(guī)劃編制工作分為五個步驟：

（一）準備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準；收集與規(guī)劃相關的有關數據，主要包括自然資源條件、經濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現狀等基礎資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設立6個專題研究。

1、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價

2、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

3、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權屬管理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究

6、福建省土地整治實施保障與措施研究

（三）編制規(guī)劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數據庫等其它規(guī)劃成果。

（四）協(xié)調評審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃報批（2011年6月）。規(guī)劃成果經省人民政府審核同意后，報國土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規(guī)劃編制協(xié)調小組。省國土資源廳廳長為組長，分管副廳長為副組長，省發(fā)改委、省農辦、省財政廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳等單位為成員。協(xié)調小組負責協(xié)調規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關規(guī)劃的銜接。

（二）成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由省國土資源廳分管領導擔任組長，廳規(guī)劃處主要負責人為副組長、財務處、耕保處、地籍處、省土地開發(fā)整理中心、省國土資源勘測規(guī)劃院、省國土資源信息中心主要負責人為成員。

土地整治規(guī)劃由規(guī)劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔。附件：

《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價

客觀評價《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實施情況，總結取得的成效、經驗和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結當前各地在農村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。

由省土地開發(fā)整理中心承擔。

二、福建省土地整治潛力調查分析和目標任務研究

充分利用第二次全國土地調查和國土資源大調查成果，根據需要進行補充調查，全面評價福建省土地整理、工礦廢棄地復墾、農村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點分析評價土地整治補充耕地潛力，明確福建省土地整治目標和主要任務，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據。由省國土資源勘測規(guī)劃院承擔。

三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究 深入研究推進城鎮(zhèn)化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，結合福建省土地整治潛力分析評價，探討土地整治對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和空間布局、促進耕地保護和節(jié)約集約用地、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實施的時序安排和保障措施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。

四、福建省土地整治權屬管理和增減掛鉤收益使用研究 分析我省土地整治過程中可能產生的土地權屬管理問題，研究并提出解決權屬管理問題的主要方法與對策；調查分析目前我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。

由省土地開發(fā)整理中心承擔。

五、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究

在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎上，識別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評價我省土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。

六、福建省土地整治實施保障與措施研究

對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施的措施與手段進行評估，提出改進土地整治規(guī)劃實施管理的措施；結合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補平衡的政策、機制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實施。

由省土地開發(fā)整理中心會同有關單位承擔。