第一篇：項(xiàng)目法人的運(yùn)行體制

項(xiàng)目法人的運(yùn)行體制

對于公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目法人，新建項(xiàng)目一般應(yīng)按建管一體的原則組建。除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，原則上由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。具體可成為××工程建設(shè)管理局（處）。對水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的地方，應(yīng)探索和推行集中建設(shè)管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規(guī)范的項(xiàng)目法人。其中，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，大中型水庫有管理單位的，原則上以原單位為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人，小型水庫以縣水利局為主體，統(tǒng)一組建項(xiàng)目法人。

經(jīng)營性和具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目法人，必須也必定按建管一體的原則組建，按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份有限公司形式。公司董事會由有關(guān)投資方代表組成。

只有規(guī)范組建項(xiàng)目法人，才能將項(xiàng)目法人法定職責(zé)，落實(shí)到具體工作中，保證項(xiàng)目法人切實(shí)履行責(zé)任。

第二篇：分稅制財(cái)政體制運(yùn)行情況

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分稅制財(cái)政體制運(yùn)行情況

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中央和地方分稅制是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束?？傮w上看，分稅制財(cái)政體制改革取得顯著成效，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

A

（1）調(diào)動(dòng)了各方面積極性，國家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。1994年的財(cái)稅改革較好地處理了國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了各級政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管、依法組織收入的積極性。我國財(cái)政收入保持了較快增長勢頭，財(cái)政實(shí)力不斷壯大。1993-2009年，全國財(cái)政收入由4349億元增加到68518.3億元，增長了15倍，年均增速高達(dá)18.8%；全國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由12.3%提高到20.1%。分中央和地方看，1994-2009年中央財(cái)政收入年均增長18.2%

（1994年為基期），地方財(cái)政收入年均增長19.3%，實(shí)現(xiàn)了中央和地方財(cái)政收入增長的“雙贏”。

（2）中央調(diào)控能力增強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，逐步建立了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，為提高中央本級收入占全國財(cái)政收入的比重提供了必要條件。1993-2009年，中央本級收入占全國財(cái)政收入的比重由22%提高到52.4%，大大增強(qiáng)了中央財(cái)政財(cái)力再分配能力，中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付快速增長，為中央均衡地區(qū)間財(cái)力差異提供了財(cái)力保障。1994-2009年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額由590億元增加到23677億元，增長了39倍。地方 B

本級支出來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例由14.6%上升到38.8%。同時(shí)，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策和縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，建立了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)了中央和地方共同提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的積極性。

（3）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上抑制了盲目投資。一般而言，地方政府承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善民生等重要職責(zé)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)最主要的手段，財(cái)政收入只是一個(gè)“中間體”，不是地方政府的終極目標(biāo)。盡管如此，在1993年設(shè)計(jì)分稅制財(cái)政管理體制時(shí)，已考慮到減少財(cái)政增收與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度，將煙、酒等商品的消費(fèi)稅全部劃歸中央，將增值稅的“大頭”劃歸中央（中央75%、地方25%），所得稅收入分享改革也遵循了這一思路（中央60%、地方40%），從制度安排上削弱一些地方粗放發(fā)展加工業(yè)和盲目投資上項(xiàng)目（包括小煙

廠、小酒廠）的沖動(dòng)。從近些年來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都有所調(diào)整和轉(zhuǎn)變，各級政府的理財(cái)思路也發(fā)生了積極變化，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培植新財(cái)源，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

C

（4）強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，增強(qiáng)了地方加強(qiáng)收支管理的主動(dòng)性和自主性。分稅制財(cái)政體制建立健全了分級預(yù)算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強(qiáng)化了地方財(cái)政的預(yù)算約束，提高了地方堅(jiān)持財(cái)政收支平衡、注重收支管理的主動(dòng)性和自主性，財(cái)政資金籌集和分配比較規(guī)范。

需要說明的是，為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)

變，近幾年中央對現(xiàn)行財(cái)政體制逐步作了一些完善。一是在立足國情并借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)的基

礎(chǔ)上，建立了較為規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，引入了地方政府標(biāo)準(zhǔn)收支概念和公式化分配辦法，對存在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口地區(qū)中央財(cái)政給予補(bǔ)助，而且補(bǔ)助比例不斷提高。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，按照工業(yè)增加值等稅基計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)收入增加，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動(dòng)縮小，所享受的中央一般性轉(zhuǎn)移支付會相應(yīng)減少。一般性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)在的熨平機(jī)制，有利于加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是在國家主體功能區(qū)規(guī)劃出臺之前，中央財(cái)政按照黨的十七大精神要求，2008年以來，先行對三江源、南水北調(diào)水源地和天然林保護(hù)等區(qū)域所屬縣 D

市政府實(shí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)，對這些地區(qū)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)施公共服務(wù)所需資金

給予保障，減輕這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，引導(dǎo)地方政府增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提高民生保障能力。

E

第三篇：項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人的職責(zé)

項(xiàng)目法人對工程建設(shè)的全過程管理負(fù)責(zé)，保證按照項(xiàng)目建設(shè)需要組織完成項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受上級主管部門和項(xiàng)目主管部門監(jiān)督。其主要內(nèi)容：

一、根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)需要，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，任免行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量安全等負(fù)責(zé)人。

二、組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、報(bào)批等工作，并負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)交底。

三、依法對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)。與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

四、負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)。

五、遵守工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和基本建設(shè) 序組織工程項(xiàng)目建設(shè)。

六、負(fù)責(zé)籌措工程建設(shè)資金、制訂資金計(jì)劃和施工計(jì)劃，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全生產(chǎn)、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行工程建設(shè)合同。

七、負(fù)責(zé)組織制定、上報(bào)在建工程安全度汛預(yù)案，完善各種安全度汛措施，監(jiān)督檢查參建單位完善工程質(zhì)量和安全管理體系，落實(shí)施工安全和質(zhì)量管理責(zé)任，對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

八、負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

九、負(fù)責(zé)組織工程完工結(jié)算、編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，完善竣工前各項(xiàng)工作，申報(bào)工程竣工審計(jì)和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)交付使用。

十、負(fù)責(zé)通報(bào)工程建設(shè)情況，按規(guī)定向主管部門報(bào)送計(jì)劃、進(jìn)度、財(cái)務(wù)等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

十一、負(fù)責(zé)工程建設(shè)檔案資料收編整理工作，檢查驗(yàn)收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。負(fù)責(zé)申請工程竣工前的檔案資料報(bào)驗(yàn)工作，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案。

計(jì)劃組的職責(zé)

一、貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和方針政策。

二、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期儲備、供求計(jì)劃的編制、論證等工作。

三、負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制、論證和審查工作。

四、負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作。

五、按照水利項(xiàng)目基本建設(shè)程序落實(shí)項(xiàng)目“四制”管理。

六、負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的下達(dá)、資金核算、批復(fù)工作。

七、做好工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

八、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)真搞好項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行有效監(jiān)管。

九、按照水利工程管理規(guī)范要求，制定日常的管理規(guī)則，做好工程檢查、觀測，建立健全工程技術(shù)檔案。

十、積極完成與項(xiàng)目有關(guān)的其它事項(xiàng)。

協(xié)調(diào)組的職責(zé)

一、協(xié)調(diào)好工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突。

二、協(xié)調(diào)解決工程的用電用水問題。

三、解決好工程開工前各方面的矛盾，做好項(xiàng)目前期工作。

四、做好項(xiàng)目工作中的建設(shè)征地補(bǔ)償及國有土地的審批工作。

五、負(fù)責(zé)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的銜接。

六、協(xié)調(diào)好受益群眾應(yīng)承擔(dān)的水利工程的歲修、配套、防滲、水毀修復(fù)等勞務(wù)的工作。

七、做好工程周邊的水土保持工作。

質(zhì)安組的職責(zé)

一、工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手序。

二、負(fù)責(zé)將工程項(xiàng)目劃分報(bào)告報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)。

三、配合質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)、水利水電等有關(guān)質(zhì)量和安全的規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。

四、督促參建單位各項(xiàng)質(zhì)量與安全技術(shù)措施和管理制度的實(shí)施。

五、對使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成施工單位采取糾正措施。

六、對違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的施工單位，責(zé)成采取糾正措施。問題嚴(yán)重時(shí)，向項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)并提出整頓建議。

七、糾正違章操作，清除隱患。

八、協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督部門處理工程有爭議的質(zhì)量事故。

九、參加工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

財(cái)務(wù)組職責(zé)

一、建立健全各種帳簿，設(shè)立總帳、銀行帳、現(xiàn)金日記帳、明細(xì)分類帳等，作為工程資金運(yùn)作的資料憑證和檔案，工程資金必須立戶建帳。

二、財(cái)務(wù)人員分工負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督，會計(jì)主管帳目，不管現(xiàn)金，出納只管現(xiàn)金，不管實(shí)物，保管只管實(shí)物，不經(jīng)手現(xiàn)金。

三、工程內(nèi)的各種帳目做到帳帳、帳款、帳物及票據(jù)相符，不得有差錯(cuò)。

四、各單位劃拔資金以轉(zhuǎn)帳為主，不許提取現(xiàn)金。

五、嚴(yán)格審報(bào)批手續(xù)，各種開支票據(jù)必須有單位負(fù)責(zé)人和兩名以上經(jīng)辦人簽字報(bào)項(xiàng)目法人代表審批后有效。

六、及時(shí)裝訂票據(jù)，妥善保管。

七、物資的購、發(fā)、用、領(lǐng)、退和收等一律通過物資財(cái)務(wù)帳目，不許有帳外物資，不得以領(lǐng)代銷，以購代銷。

八、工程建設(shè)使用的固定資產(chǎn)或剩余的物資應(yīng)及時(shí)清點(diǎn)入庫，不得私分和處理。

九、嚴(yán)禁外借物資，內(nèi)部調(diào)撥經(jīng)研究后，辦理調(diào)撥手續(xù)。

十、會計(jì)和保管要定期核對帳目，清點(diǎn)庫存物資，要帳帳、帳物相符，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

統(tǒng)計(jì)信息組職責(zé)

一、搜集、統(tǒng)計(jì)工程建設(shè)中的各種信息，并負(fù)責(zé)上報(bào)。

二、各類報(bào)表要嚴(yán)格按報(bào)送要求上報(bào)，報(bào)送及時(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。

三、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)積極采取各種方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性。

四、對工程效益等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，并實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

五、根據(jù)管理的需要建立統(tǒng)計(jì)臺帳，臺帳應(yīng)按照時(shí)間序列逐月、逐季登記。

六、公開發(fā)布工程的招標(biāo)活動(dòng)。

七、按要求對工程中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行信息公開，接受輿論監(jiān)督。

八、宣傳工程的效益和意義。

第四篇：項(xiàng)目法人管理制度

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為，強(qiáng)化項(xiàng)目法人在項(xiàng)目管理中的職責(zé)，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中的核心作用，確保建設(shè)項(xiàng)目“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、效益”控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國家及縣有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合棗強(qiáng)縣水利工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對全縣水利建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。

第三條 項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對工程的質(zhì)量、安全、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。

第四條 項(xiàng)目法人必須具備相應(yīng)的資格條件，依法依規(guī)組織工程建設(shè)。

第五條 在我縣境內(nèi)從事大中型及重點(diǎn)小型水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人，自項(xiàng)目法人組建到工程竣工驗(yàn)收階段的各項(xiàng)建設(shè)管理活動(dòng)應(yīng)遵守本辦法的有關(guān)規(guī)定。其他小型水利建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人可參照執(zhí)行。

第六條 縣水行政主管部門按照統(tǒng)一要求、分級管理的原則，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為的監(jiān)督管理，實(shí)施對項(xiàng)目法人的備案、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核、獎(jiǎng)懲等。縣水利廳負(fù)責(zé)縣級以上審批的工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人監(jiān)督管理；各市水利局負(fù)責(zé)其他工程的項(xiàng)目法人監(jiān)督管理。

第二章 項(xiàng)目法人組建及資格條件

第七條 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，按照批準(zhǔn)的整體建設(shè)項(xiàng)目確定工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，組建或明確項(xiàng)目法人。其中，跨市水利工程建設(shè)項(xiàng)目、縣水利廳直屬項(xiàng)目以及總投資在 2 億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由縣人民政府或縣水利廳負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人。其他地方項(xiàng)目由市、縣人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，并按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上級水行政主管部門審查備案。

對于中小型水利工程，提倡“一縣一法人”專職項(xiàng)目法人集中管理模式。有條件的縣可組建常設(shè)的項(xiàng)目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

第八條 項(xiàng)目法人應(yīng)具備以下條件：

1、法定代表人原則上應(yīng)為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負(fù)責(zé)日常管理工作。法定代表人、專職副職應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。水行政部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任中小型水利建設(shè)項(xiàng)目的法人代表。

2、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類高級技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

3、人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、合同、檔案等方面的管理人員，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。主要負(fù)責(zé)人和管理人員、技術(shù)骨干應(yīng)在工程現(xiàn)場進(jìn)行管理。

4、法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干上崗前需經(jīng)過培訓(xùn)。法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)培訓(xùn)且取得縣水利廳頒發(fā)的資格證書后方可上崗。

5、有適應(yīng)工程建設(shè)需要，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全和遷占移民、檔案管理等工作的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檔案管理、廉政建設(shè)等規(guī)章制度。

6、在項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)保持相對穩(wěn)定。法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)報(bào)上級水行政主管部門審核同意。

第三章 項(xiàng)目法人職責(zé)

第九條 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，并對項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得拖延支付、截留和挪用。

第十條 項(xiàng)目法人需嚴(yán)格按照建設(shè)程序依法組織工程建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受并積極配合做好有關(guān)部門審計(jì)、稽察、監(jiān)督檢查。

第十二條 在前期工作階段職責(zé)：

1、通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位；

2、組織編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告；

3、對初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān)；

4、協(xié)助主管部門完成前期工作的報(bào)批工作。

第十三條 施工準(zhǔn)備階段職責(zé)：

（一）在招標(biāo)階段職責(zé)：

1、按照國家和縣有關(guān)規(guī)定規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的市級以上公共資源市場進(jìn)行交易，其中由國家和縣負(fù)責(zé)審批且項(xiàng)目總投資在2000萬元以上的項(xiàng)目需進(jìn)入縣級市場進(jìn)行交易；

2、確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。委托具備相應(yīng)資質(zhì)并在縣水利廳進(jìn)行誠信備案信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

3、及時(shí)提交招標(biāo)報(bào)告。招標(biāo)前，按規(guī)定及時(shí)遞交招標(biāo)報(bào)告，內(nèi)容包括招標(biāo)具備的條件、招標(biāo)形式、代理機(jī)構(gòu)的選擇、標(biāo)段劃分、資質(zhì)要求、公告發(fā)布、評標(biāo)辦法、時(shí)間安排等。

4、依法組建評標(biāo)委員會。指派代表與在縣級以上水行政主管部門建立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成評標(biāo)委員會。

5、確定中標(biāo)單位。按照規(guī)定程序公示后，確定中標(biāo)單位。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)承諾主要管理人員。

6、提交總結(jié)報(bào)告。按照規(guī)定的權(quán)限、時(shí)間和要求，向上級水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)書面總結(jié)報(bào)告。

7、按規(guī)定與各中標(biāo)單位簽訂合同。

（二）施工準(zhǔn)備階段的其他職責(zé)：

1、組織施工圖設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的申報(bào)與審查；

2、辦理質(zhì)量監(jiān)督、開工前審計(jì)等報(bào)批手續(xù)；

3、組織做好征地、拆遷和移民工作；

4、組織做好通水、通電、通路、通訊，場地平整“四通一平”工作；

5、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)建設(shè)資金；

6、及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位與施工、監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底和安全交底；

7、做好與群眾、相關(guān)部門、政府的協(xié)調(diào)工作，確保工程順利進(jìn)行。

第十四條 建設(shè)實(shí)施階段主要職責(zé)：

1、及時(shí)辦理開工報(bào)告審批手續(xù)；

2、嚴(yán)格按照《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》，加強(qiáng)工程施工分包管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，工程主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行分包；

3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更報(bào)批程序。按照水利部和縣水利廳關(guān)于設(shè)計(jì)變更的有關(guān)規(guī)定，做好重大設(shè)計(jì)變更的報(bào)批和一般設(shè)計(jì)變更的審核工作；

4、組織并負(fù)責(zé)在建工程的安全生產(chǎn)及安全度汛；

5、嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好工程資金，按工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款；

6、設(shè)置負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全管理的辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，明確機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)，對質(zhì)量安全工作常抓不懈，自覺接受政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督；

7、加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的經(jīng)常性檢查，督促監(jiān)理單位定期組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，通報(bào)工程進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、存在的主要問題和下一步工作安排。

8、按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織分部工程、單位工程和合同完工驗(yàn)收，驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料及時(shí)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定或核備。

第十五條 竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收階段主要職責(zé)：

1、組織驗(yàn)收資料的制備工作；

2、協(xié)助做好各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收；

3、工程檔案資料整理規(guī)范；

4、組織編制竣工財(cái)務(wù)決算；

5、報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)；

6、報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并積極做好配合工作。

第四章 項(xiàng)目法人管理責(zé)任

第十六條 項(xiàng)目法人對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位的建設(shè)行為依法負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。為強(qiáng)化對參建單位的管理，項(xiàng)目法人在組織工程建設(shè)中需嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)制度。

1、執(zhí)業(yè)證書暫存保管制度。在施工、監(jiān)理單位進(jìn)場時(shí)，項(xiàng)目法人必須查驗(yàn)主要管理人員是否與投標(biāo)承諾和合同的要求相一致，主要人員應(yīng)掛牌持證上崗；主體工程建設(shè)期間，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)證書實(shí)行“暫存保管”制度。中標(biāo)單位主要人員原則上不得更換，若因退休、調(diào)離等特殊情況需要更換的，須提出書面申請，項(xiàng)目法人審查同意后及時(shí)報(bào)上一級水行政主管部門審查備案；

2、考勤制度。對施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的主要管理人員進(jìn)行考勤，確保人員到崗到位；

3、簽字簽章制度。監(jiān)督施工和監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《注冊建造師施工管理簽章文件（試行）》（建市監(jiān)函〔2008〕49 號）和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288—2003）》要求，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師簽字簽章制度；

4、公示制度。項(xiàng)目基本情況及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位主要管理和工作人員的照片及基本信息要在工地現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條 水行政主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目法人的建設(shè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，主要任務(wù)為：

1、對項(xiàng)目法人的組建情況進(jìn)行審核備案；

2、對項(xiàng)目法人的建設(shè)管理活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；

3、組織開展項(xiàng)目法人崗位培訓(xùn)，頒發(fā)資格證書；

4、負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目法人；

第十八條 水行政主管部門組織對工程進(jìn)行稽察、督察和專項(xiàng)檢查，并督促落實(shí)整改。

第十九條 對質(zhì)量與安全事故和發(fā)現(xiàn)的重大問題依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

第六章 考核與獎(jiǎng)懲

第二十條 建立項(xiàng)目法人考核制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制?？h、市水行政主管部門按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目法人進(jìn)行考核。

第二十一條 考核工作由考核和過程評價(jià)相結(jié)合。

1、考核由縣水利廳每年安排部署集中開展，或結(jié)合專項(xiàng)檢查、稽察一并開展。原則上項(xiàng)目上半年開工建設(shè)的，項(xiàng)目法人參加當(dāng)年考核；項(xiàng)目下半年開工的，參加次年考核；

2、過程評價(jià)以上級主管部門的監(jiān)督、檢查、稽察、審計(jì)情況為主。

第二十二條 項(xiàng)目法人主要考核內(nèi)容：

1、執(zhí)行建設(shè)程序情況；

2、執(zhí)行“四制”管理情況；

3、招標(biāo)工作開展情況；

4、合同簽訂及合同管理情況；

5、資金使用管理情況；

6、按期完成建設(shè)任務(wù)情況；

7、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、第三方檢測單位評價(jià)和政府監(jiān)督相結(jié)合“五位一體”的質(zhì)量管理體系建立健全情況；

8、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、檔案管理等各項(xiàng)制度健全建立和執(zhí)行情況；

9、對參建單位的管理情況；

10、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與文明工地建設(shè)情況；

11、信息與檔案管理情況。

第二十三條 項(xiàng)目法人考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格?？己藢?shí)行量化賦分制（量化評分標(biāo)準(zhǔn)見附表）

第二十四條 考核組織程序：縣水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的項(xiàng)目法人，首先由項(xiàng)目法人按本辦法規(guī)定和量化評分表要求進(jìn)行自評，并形成書面報(bào)告后報(bào)市級水行政主管部門進(jìn)行初審，各市結(jié)合過程評價(jià)情況逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，形成初審意見報(bào)縣水利廳，縣水利廳對各市初審情況進(jìn)行全面核查，根據(jù)需要進(jìn)行隨機(jī)抽查，并確定考核結(jié)果。各市水利局負(fù)責(zé)監(jiān)管的項(xiàng)目法人由項(xiàng)目法人自評后報(bào)市水利局進(jìn)行考核。

第二十五條 考核等次標(biāo)準(zhǔn)

（一）優(yōu)秀

1、量化考核評分在90分以上；

2、無質(zhì)量與安全事故；

3、無違法違規(guī)事件；

4、按期完成建設(shè)任務(wù)；

5、地方配套資金到位；

6、工程質(zhì)量評定為優(yōu)良等級。

（二）合格

1、量化考核評分在75分以上；

2、無質(zhì)量與安全事故；

3、無違法違規(guī)事件。

4、按期完成建設(shè)任務(wù)；

5、地方配套資金基本到位；

6、工程質(zhì)量評定為合格以上等級。

（三）不合格

有以下情況之一的定為不合格等次。

1、量化考核評分在75分以下；

2、存在較大以上質(zhì)量與安全事故；

3、存在違法違規(guī)事件；

4、未按期完成建設(shè)任務(wù)；

5、工程質(zhì)量較差。

第二十六條 對考核優(yōu)秀的項(xiàng)目法人按照考核權(quán)限由縣市主管部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。連續(xù)兩年考核為優(yōu)秀的項(xiàng)目法人，可推薦其參加全縣建設(shè)管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評選。對考核不合格的項(xiàng)目法人進(jìn)行通報(bào)批評，并建議取消其法人代表資格。對管理混亂發(fā)生質(zhì)量與安全事故的，三年內(nèi)不得再擔(dān)任項(xiàng)目法人代表。

第七章 附則

第二十七條 本辦法印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由棗強(qiáng)縣水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：項(xiàng)目法人責(zé)任制

建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我公司建設(shè)工程管理，貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本制度。

第二章 對建設(shè)項(xiàng)目的要求

第二條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立或明確項(xiàng)目法人，在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)建設(shè)主管部門審批。新組建的項(xiàng)目法人依法辦理公司注冊或事業(yè)法人登記手續(xù)。

第三條 建設(shè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)，必須滿足工程建設(shè)管理的需要，符合項(xiàng)目建設(shè)市場準(zhǔn)人條件。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照基建程序，履行的職責(zé)

第四條 籌措建設(shè)資金；

第五條 編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和計(jì)劃；

第六條 依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位；

第七條 向建設(shè)主管部門辦理開工報(bào)告；

第八條 按照合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計(jì)、重要施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)以及工程分包等事項(xiàng)，保證工程處于受控狀態(tài)；

第九條 接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查，按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)信息資料；

第十條 執(zhí)行國家檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的所有檔案； 第十一條 及時(shí)組織交工驗(yàn)收，做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；

第十二條 組織項(xiàng)目后評價(jià)，提出項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告。

第四章 附則

第十三條招投標(biāo)相關(guān)資料由招標(biāo)組織單位收集后交公司檔案室管理。

第十四條公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規(guī)定執(zhí)行；本制度未涉及的，按公司現(xiàn)行文件或國家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第十五條本制度解釋權(quán)歸***公司。

第十六條本制度自印發(fā)之日起試行。