第一篇：條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行研究

條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行研究

時(shí)間： 2006-09-19來(lái)源：求索作者：陳紀(jì)瑜編輯：xl

摘 要: 目前,“條塊分割”的行政管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制在運(yùn)行中產(chǎn)生劇烈的摩擦,成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后一個(gè)非常突出的問(wèn)題。這一問(wèn)題實(shí)際上是趨于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與高度集權(quán)的行政體制的重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突。其解決途徑也只能是順應(yīng)制度變遷的需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行拓展更加寬松自如的空間。

關(guān)鍵詞: 條塊分割;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制;行政管理體制

基金項(xiàng)目: 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目[ 03JD790008 ]

目前,農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得初期的階段性成果,但這種改革僅僅停留在對(duì)稅費(fèi)收入的改革,并未從根本上重建農(nóng)村規(guī)范穩(wěn)定的權(quán)、責(zé)、利分配與協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn),某些深層次的制度摩擦和矛盾變得日益尖銳,“條塊分割”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的影響與制約就是其中之一。解決好這一問(wèn)題將是擺脫縣鄉(xiāng)財(cái)政困局、求解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一 “條塊分割”的現(xiàn)實(shí)困擾

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府中“條塊分割”的特征十分明顯,所謂“條”,是指上級(jí)政府的職能部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機(jī)構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán);所謂“塊”,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身行政區(qū)域所擁有的行政管轄權(quán)?！皸l塊分割”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理模式嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的運(yùn)行,成為“后稅費(fèi)改革”時(shí)代農(nóng)村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和基層組織運(yùn)行的主要瓶頸。

(一)“條塊分割”加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)責(zé)的背離

在考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政權(quán)責(zé)背離狀況時(shí),人們一般采取縱向的視角,即歸因于1994年分稅制改革未能合理劃分各級(jí)政府的權(quán)責(zé)范圍,導(dǎo)致省以下體制內(nèi)財(cái)權(quán)重心日益向上集中、事權(quán)重心逐級(jí)下移,卻忽略了“條塊分割”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)錯(cuò)位、財(cái)權(quán)遷移、兩權(quán)橫向上缺乏呼應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中,即使實(shí)行條塊結(jié)合, 實(shí)際上卻是權(quán)力在“條”, 責(zé)任在“塊”;財(cái)權(quán)在“條”, 事權(quán)在“塊”, 權(quán)責(zé)、利益分野不盡合理。財(cái)權(quán)方面,工商、稅收、公安、法院等部門都實(shí)行了垂直管理,財(cái)權(quán)、財(cái)力上收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織,在很多方面卻不是執(zhí)法主體,缺乏選擇和實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府收入、統(tǒng)籌本級(jí)政府收支的基本權(quán)力,無(wú)法滿足其在財(cái)力上的相對(duì)獨(dú)立性,激勵(lì)約束機(jī)制更無(wú)從建立。事權(quán)方面,重要經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)上劃垂直管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會(huì)治安、發(fā)展教育事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等職責(zé)被肢解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的事權(quán)內(nèi)容處在“虛懸”境地,其支出范圍已非常狹窄。而由上級(jí)垂直部門延伸下來(lái)的“條條”機(jī)構(gòu),往往越界行事,實(shí)行自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁,侵蝕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)益。長(zhǎng)此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)垂直管理部門的依賴越來(lái)越嚴(yán)重,甚至變成上級(jí)政府的附庸,無(wú)法真正成為鄉(xiāng)村有效治理的主體。“條塊分割”從現(xiàn)實(shí)上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利高度不均衡,履行事權(quán)與所需財(cái)力嚴(yán)重不對(duì)稱。為了應(yīng)對(duì)事權(quán)錯(cuò)位和緩解財(cái)政壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將相應(yīng)責(zé)任以各種方式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,形成財(cái)政困難和發(fā)展困境的惡性循環(huán)。

(二)“條塊分割”異化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的競(jìng)爭(zhēng)

體制層面的“硬傷”使得“條”與“塊”之間在財(cái)政收入、支出項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付等方面競(jìng)爭(zhēng)不斷,摩擦不斷。在這種利益傾斜、權(quán)責(zé)不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)中,“塊塊”往往處于劣勢(shì)地位,財(cái)政資源很大程度向“條條”偏移,無(wú)法做到整體上的有效整合和優(yōu)化配置。在財(cái)政收入方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身難以從分稅制的財(cái)力配置格局中得到穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源,而垂直管理部門往往以“七站八所”為載體,以水電分配、土地使用等方面的權(quán)限為依托,采取“搭橋收費(fèi)”的形式,竭力向下抽取財(cái)源、斂聚財(cái)力、擴(kuò)張利益;或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財(cái)權(quán)干預(yù)和財(cái)政剝奪,如一些“條條”部門以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)為由,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入銳減,財(cái)政保障能力萎縮,而來(lái)自垂直管理部門的各種收費(fèi)、籌資和攤派卻沒(méi)有

根本變化,兩者的矛盾已逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理危機(jī)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)匯聚的焦點(diǎn)。在支出項(xiàng)目方面, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)屬于“條條”機(jī)構(gòu)的資金一般是由垂直部門以專項(xiàng)資金的形式直接劃塊分配下來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于這部分資金不得自主支配,這部分

資金實(shí)際上已經(jīng)“固化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出上本來(lái)回旋余地較小,調(diào)劑能力較差,再加上上級(jí)部門往往盲目下達(dá)各種達(dá)標(biāo)要求,又不隨之提供配套資金,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須應(yīng)對(duì)多個(gè)部門、多個(gè)渠道的硬性支出標(biāo)準(zhǔn),自身的預(yù)算資金安排點(diǎn)多面廣,多方面耗散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的基本利益實(shí)際上得不到保障。在轉(zhuǎn)移支付方面,很多轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金在“條塊”分割體制下是以上級(jí)部門對(duì)派出機(jī)構(gòu)撥款的形式層層下劃的,撥付鏈條過(guò)長(zhǎng)使得專項(xiàng)資金常常被上級(jí)“條條”部門挪用、抵扣、截留而層層滲漏,無(wú)法有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財(cái)力。

(三)條塊分割增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的難度

制度安排的缺陷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)論在管理權(quán)力還是在管理有效度上都不能約束到“條條”機(jī)構(gòu),即“塊塊”無(wú)權(quán)約束“條條”、“塊塊”也無(wú)法約束“條條”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理陷入“尷尬”的境地。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“條條”機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際上的自主管理權(quán)。即使名義上實(shí)行“條塊結(jié)合,雙重領(lǐng)導(dǎo),以塊為主”,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)這些“條條”機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政管理權(quán)、人事調(diào)配權(quán)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán),“看得見(jiàn),管不著”,很難對(duì)其預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行有力的監(jiān)管約束,對(duì)部門利益實(shí)施真正有效的調(diào)控,對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。有的“條條”機(jī)構(gòu)甚至以垂直管理為由,拒絕考評(píng),逃避監(jiān)督,極大地削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主治理能力。其次,在“條塊分割”的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算基本上是“殘缺”的,來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入未能得到有效整合,支出需求也未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算視野?！皸l條”機(jī)構(gòu)的資金投入、使用、管理等財(cái)務(wù)信息基本在系統(tǒng)內(nèi)部封閉循,“塊塊”和“條條”信息高度不對(duì)稱。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理對(duì)垂直機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè),無(wú)法規(guī)范并加強(qiáng)其支出和資金的監(jiān)督管理,更無(wú)法實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度,給“條條”機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)腐敗留下了空間。即使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“零戶統(tǒng)管”,也難以改善這種“條塊分割”造成的信息真空。

二 行政集權(quán)與利益分立在基層矛盾突出

“條塊分割”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困擾實(shí)質(zhì)上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革中深層次問(wèn)題的沉積,既是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中行政高度集權(quán)所積累的矛盾在組織架構(gòu)上的體現(xiàn),也是地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體的利益紛擾在基層財(cái)政上的反映。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,向上高度集中的行政支配體制主導(dǎo)了我國(guó)的權(quán)利配置結(jié)構(gòu),“條塊分割”正是這種集權(quán)型行政體制的產(chǎn)物。在集權(quán)型行政體制下,政府邊界等同于社會(huì)邊界,全能型的政府自上而下強(qiáng)制性地規(guī)定了政府與社會(huì)、政府之間、政府內(nèi)部權(quán)利分割和配置的規(guī)則及限度,并且直接控制著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)剩余和政治、社會(huì)生活。為增強(qiáng)這種控制力,中央各部門往往以履行各自的管理職能為名,建立起自己龐大而繁雜的垂直控制系統(tǒng),直接導(dǎo)致“條條”機(jī)構(gòu)的外延膨脹。并且這種制度缺陷被自上而下效仿和復(fù)制,省、市、縣的職能部門也紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“伸腿”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置大量的派出機(jī)構(gòu),進(jìn)行“條條”垂直管理,為其擴(kuò)張管理職權(quán)范圍提供載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán),在國(guó)家行政集權(quán)體系中居于低端和末梢地位,既無(wú)法抵制上級(jí)職能機(jī)構(gòu)蔓生,又無(wú)法向下轉(zhuǎn)嫁行政控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條塊分割”的現(xiàn)象異常嚴(yán)重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條條”垂直管理,有利于保持政令統(tǒng)一、暢通,并最終將鄉(xiāng)村社會(huì)高度整合到國(guó)家政治體系中;有利于高效快捷地調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源,尤其是索取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余以滿足工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。但這種“條塊”結(jié)合管理的優(yōu)勢(shì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起而不復(fù)存在,其弊端也逐漸顯現(xiàn)。目前主要體現(xiàn)在“條塊”管理首先以犧牲地方政府提供公共產(chǎn)品、行使治理權(quán)能的優(yōu)先性和自主性為代價(jià),鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終未能成為責(zé)、權(quán)、利完備的一級(jí)實(shí)體政權(quán)。

在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中,各級(jí)地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷凸顯,尤其在“分灶吃飯”財(cái)政體制時(shí)代,地方政府的利益分立得到空前的肯定與強(qiáng)調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)下,地方

政府的利益覺(jué)醒和經(jīng)濟(jì)訴求首先體現(xiàn)為對(duì)相對(duì)獨(dú)立、與事權(quán)相呼應(yīng)的財(cái)權(quán)的需求,這在現(xiàn)實(shí)中難免遭遇到集權(quán)型行政體制的“天花板”。市場(chǎng)化的另一個(gè)結(jié)果是各級(jí)政府成為利益主體,往往為謀求最大的經(jīng)濟(jì)政治利益而進(jìn)行各自的最優(yōu)化設(shè)計(jì),很容易演變?yōu)楦鱾€(gè)主體間的決策分立、權(quán)能擴(kuò)張、資源競(jìng)爭(zhēng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)也存在多個(gè)主體進(jìn)行利益博弈,具體體現(xiàn)為“條條”和“塊塊”以自身利益為核心,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)源基礎(chǔ)進(jìn)行切割,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理進(jìn)行“拉鋸”。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,這種“條塊”之間的博弈存在明顯的過(guò)渡色彩。“條條”機(jī)構(gòu)是上級(jí)垂直管理部門的延伸,無(wú)疑是上級(jí)部門在基層博弈的利益代表,同時(shí)在傳統(tǒng)的高度集權(quán)的行政體制中又汲取了較強(qiáng)的控制力,加上“條塊”之間的博弈缺少公平規(guī)范的游戲規(guī)則,缺乏剛性的制度約束及法治權(quán)威,使“條條”機(jī)構(gòu)在這場(chǎng)角力中占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)。并且,在“條條”與“塊塊”聯(lián)合提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中出現(xiàn)供給效率低下、交易費(fèi)用激增時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也只能被動(dòng)承擔(dān)這種交易費(fèi)用。很明顯,在這場(chǎng)不公平的博弈中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往責(zé)任最大、權(quán)力最小、能力最弱、資源最少、負(fù)擔(dān)最重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和效率受到較大影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行空間已經(jīng)被擠壓得很小,難免處于收不抵支的“虧損”狀態(tài),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至成為“吃飯財(cái)政”或“討飯財(cái)政”。為此,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便以收

費(fèi)、集資、攤派等制度外的形式將危機(jī)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上?！皸l塊分割”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困擾實(shí)際上是趨于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與高度集權(quán)的行政體制產(chǎn)生了重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與行政管理體制運(yùn)行產(chǎn)生劇烈摩擦的根本原因。也正是因?yàn)樾姓瘷?quán)與利益分立在基層長(zhǎng)期處于一種不規(guī)范、不穩(wěn)定的矛盾狀態(tài),“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的問(wèn)題始終未能解決。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革向深層次穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“斷炊”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與行政管理體制運(yùn)行摩擦的劇烈程度也達(dá)到了頂峰。2006年在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅,提前兩年完成取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo),農(nóng)村稅費(fèi)改革在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了明顯效果。但同時(shí),改革在未能明確

提供相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?在短時(shí)間內(nèi)切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大部分“合法”和“非法”財(cái)源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力逐漸加大,和行政管理體制運(yùn)行相容的空間越來(lái)越小,摩擦越來(lái)越劇烈。尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、以農(nóng)業(yè)稅為主體財(cái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),情況更為嚴(yán)重。可以說(shuō),“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的深層原因在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前已經(jīng)長(zhǎng)期存在,而改革將潛藏于深處的體制危機(jī)激發(fā)和凸顯出來(lái),危機(jī)更加外顯化。更重要的是,改革同時(shí)還切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁交易成本、釋放壓力的可能,真正使“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有了倒逼制度創(chuàng)新的效應(yīng)。

三 充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的制度運(yùn)行空間

“條塊分割”制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行問(wèn)題從根本上說(shuō)是轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)制度變遷和調(diào)整的需求,而這一問(wèn)題的根本解決也只能是順應(yīng)這種需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行行政管理體制、財(cái)政體制、政府治理模式三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,從而降低交易費(fèi)用,提高治理效率,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行拓展更加寬松自如的操作空間。這將涉及到整個(gè)國(guó)家管理體制的深層次變革,對(duì)基層利益調(diào)整、關(guān)系定位、秩序重建產(chǎn)生較深遠(yuǎn)的影響,但又是必須完成的變革。

(一)理順行政管理體制,消除“條塊分割”的制度根源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條塊分割”嚴(yán)重的根源在上級(jí)職能部門。要從根本上消除“條”與“塊”之間割裂的制度根源,使各個(gè)主體權(quán)利的分割與配置達(dá)到良性運(yùn)作,就必須對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革:不再搞上下對(duì)口,而是審定“條條”與“塊塊”的責(zé)任和層次、理清“條塊”之間模糊交叉的工作界面、調(diào)整“條條”部門拼盤式的組織架構(gòu),重塑地方政府運(yùn)行機(jī)制,由此確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。具體措施如下:“規(guī)范一批”,對(duì)于工商、土地、技術(shù)監(jiān)督、司法等具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能的“條條”機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在改革中予以規(guī)范、充實(shí)和加強(qiáng),可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限,按照業(yè)務(wù)量、成本、治理狀況等進(jìn)行跨區(qū)域設(shè)置, 由上級(jí)主管部門垂直管理,完全與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政區(qū)劃脫鉤,以便于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)集中管理和部門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“壓縮一批”;,將職能相近、設(shè)置分散的“條條”機(jī)構(gòu)如農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所,在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上加以清理、精

簡(jiǎn),歸并為若干個(gè)服務(wù)中心,實(shí)行綜合設(shè)置、總量控制、系統(tǒng)管理;“放活一批”,將經(jīng)營(yíng)性、技術(shù)性和事業(yè)性的“條條”機(jī)構(gòu)如文化站、廣播站等,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政權(quán)力中剝離出來(lái),在清產(chǎn)核資之后,改制為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理。同時(shí),中央、省、市、縣要采取強(qiáng)硬措施,改變有關(guān)部門現(xiàn)行的物資、資金、項(xiàng)目發(fā)放渠道和形式,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置的反彈。只有這樣,才能保證各個(gè)職能部門之間各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé),機(jī)構(gòu)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、高效運(yùn)行,消除“條塊分割”的制度根源,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行形成寬松的操作空間。

(二)探索“扁平化”財(cái)政體制,削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級(jí)

解決“條塊分割”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的困擾問(wèn)題,不僅僅需要規(guī)范基層財(cái)政體制、調(diào)整財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政運(yùn)行,還需要重新審視縣鄉(xiāng)政府間財(cái)力配置,積極探索“扁平化”財(cái)政體制,即簡(jiǎn)化政府財(cái)政層級(jí),推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革。實(shí)際上,“條塊分割”體制已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失了對(duì)本級(jí)的完全控制權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中實(shí)際扮演的是派出機(jī)構(gòu)的角色,這為“扁平化”財(cái)政體制改革實(shí)施提供了條件。在安徽、湖北等地試行的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革,即在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并監(jiān)督使用。這些改革將通過(guò)減少政府層級(jí),明確界定政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任;減少預(yù)算級(jí)次,明確政府財(cái)權(quán)和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)限,促使財(cái)政資源在相對(duì)簡(jiǎn)化的地方政府間和政府內(nèi)部得到重新優(yōu)化配置,保證縣鄉(xiāng)財(cái)政在收、支、管、轉(zhuǎn)上的規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。更為重要的是一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再作為一級(jí)財(cái)政實(shí)體,而是提升為縣(市)層級(jí)的組成部分,成為其預(yù)算管理里面所包含的基本單元,“麻雀雖小、五臟俱全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置也就失去了基本依據(jù),有利于革除沉積在集權(quán)型行政體制中的深層積弊,避免不順暢的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)對(duì)基層合理權(quán)利的侵蝕,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性運(yùn)行奠定體制基礎(chǔ)。

(三)嘗試農(nóng)村自主治理,降低公共產(chǎn)品供給的交易費(fèi)用

“條塊分割”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的制約問(wèn)題,在某種程度上可以說(shuō)是農(nóng)村民主化進(jìn)程落后,無(wú)法遏制“條條”和“塊塊”重復(fù)、多頭、分割供應(yīng)低效的農(nóng)村公共產(chǎn)品,導(dǎo)致帕累托效率損失,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又無(wú)力承擔(dān)外溢的交易費(fèi)用,導(dǎo)致農(nóng)村治理危機(jī)不斷加劇。要解決這一問(wèn)題,就必須突破原有的政府治理模式,積極培育不完全依附政府的社會(huì)力量和社會(huì)組織,在政府與農(nóng)民之間形成一個(gè)制度包容度以內(nèi)的柔性組織體系,并增強(qiáng)其自我積累、自我完善、自我發(fā)展的能力,使其成為農(nóng)村自主治理的有效載體和農(nóng)村公共產(chǎn)品交易的基本平臺(tái)。從農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次來(lái)看,純公共產(chǎn)品可根據(jù)受益范圍確定由中央和地方政府供應(yīng),如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、跨區(qū)域的江河治理、水土流失、環(huán)境保護(hù)等的支出,應(yīng)當(dāng)全部由中央政府財(cái)政承擔(dān),而區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)等支出由地方政府財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān),并分別依照預(yù)算級(jí)次,通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付制度,直接安排到受益部門和項(xiàng)目;至于占大多數(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,則完全可由政府扶持一批公益性組織和互助合作機(jī)構(gòu)作為供給主體。具體來(lái)說(shuō),政府可大量減少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的垂直控制、上下對(duì)口的專門機(jī)構(gòu),而把相應(yīng)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)通過(guò)委托—代理的方式交付給農(nóng)村公益性、合作性、自治性組織,或采用市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、招投標(biāo)、價(jià)格管制、向社會(huì)出租、出售公共產(chǎn)品的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式形成新的供給機(jī)制。這將有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源進(jìn)行新的整合,使其配置更趨合理,利用更加充分,作用發(fā)揮更為高效;更有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)者———農(nóng)民真正參與到公共產(chǎn)品供給決策中,能夠順暢地表達(dá)自身的偏好,并切實(shí)根據(jù)偏好來(lái)組織公共產(chǎn)品供給,能夠以“用腳投票”的方式自由選擇公共產(chǎn)品供應(yīng)者;有效扭公共產(chǎn)品供給總量和結(jié)構(gòu)的失衡,大大降低農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的交易費(fèi)

用,相應(yīng)卸除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究[模版]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究

【中文摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制中最基層的一級(jí)財(cái)政,是國(guó)家財(cái)政的基石,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。多年以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理基層財(cái)政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。隨著1994年我國(guó)推行的分稅制改革的不斷深化,開始形成我國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政框架。但分稅制改革仍然帶有很大的過(guò)渡性質(zhì),在很大程度上保留了地方既得利益。在收入分配模式中,中央財(cái)政收入比重從分稅制前5000億元中的28.35%迅速上升到2009年財(cái)政收入總額近6.9萬(wàn)億元中的52.4%?！瑫r(shí),省和市級(jí)政府的財(cái)力也有集中趨勢(shì),只有縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入比重在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員近3000萬(wàn)人,約占全國(guó)財(cái)政供給人員的70%,但縣鄉(xiāng)財(cái)政本級(jí)財(cái)政收入?yún)s只相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的17%不到。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán),增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的,但如果集中的程度過(guò)大,集中的速度過(guò)快,必然會(huì)對(duì)基層財(cái)政造成負(fù)面影響,使得基層財(cái)政出現(xiàn)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。本文從我國(guó)財(cái)政體制的基本理論出發(fā),借鑒德國(guó)、美國(guó)、日本等三個(gè)國(guó)家財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn),分析他們的財(cái)政體制在保障基層財(cái)政方面的內(nèi)容及特征。同時(shí)以上海市浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制為研究對(duì)象,借鑒浦東經(jīng)驗(yàn)提出分步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制問(wèn)題的建議。

【英文摘要】Township finance is the most basic level in our current financial system.It is the cornerstone of the state finance.It is the economic base of township government to

fulfill the social and political functions.Years, it is very important of township finance to manage the basic finance, organize the local taxes.Now, with the deepening of tax-sharing system reform in 1994, financial framework has already been formed.But, it largely retained the local government interests with great transitional nature.The result is that the central government revenue in the national proportion of total fiscal revenue is 28.35% before the tax-sharing system reform, and it up to 52.4% in 2009.Meanwhile, provincial and municipal governments have concentrated financial resources.Only county and township government revenue is falling.According to statistics, county and township government provide for nearly 3000 people which take up 70% of entire country.But county and township financial revenue take up 17% of the national revenue.It is necessary to concentrate financial resources, but if the degree of concentration is too large and the speed is too fast, inevitably have a negative impact on the county and township finance which make a serious shortage of funds.This paper is from the start of basic theory of China’s financial system, learning from Germany, the United States, Japan and other financial management experience, analyse the content and features in

their financial system of the basic financial protection.At the same time, select the township financial management system of shanghai pudong new area, learn from the experience of Pudong, Finally, on the basis of the above analysis, put forward step by step proposal to solve the financial difficulties of township.【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)政體制 轉(zhuǎn)移支付

【英文關(guān)鍵詞】township financefinancial systemtransfer payment

【目錄】我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究5-6景7礎(chǔ)8-119-1011-17

Abstract6

摘要

1.1 選題背

第一章 緒論7-17

7-8

1.2 本文試圖解決的問(wèn)題1.3 研究的理論基1.3.2 公共選擇理論1.4 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)述評(píng)

1.4.2 國(guó)

1.3.1 公共產(chǎn)品理論8-91.3.3 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)10-1

11.4.1 國(guó)外有關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)11-1

212-17

內(nèi)有關(guān)研究文獻(xiàn)述評(píng)鑒17-27

第二章 國(guó)內(nèi)外財(cái)政體制的經(jīng)驗(yàn)借

2.1.1

2.1 德美日三國(guó)財(cái)政體制分析17-2

317-19

2.1.2 美國(guó)財(cái)政體制安排

德國(guó)財(cái)政體制安排19-21

2.1.3 日本財(cái)政體制安排21-23

2.2.1 立法界定事權(quán)

2.2 三國(guó)財(cái)政

體制的共同特征23-2523-24等化24-2

52.2.2 科學(xué)界定財(cái)權(quán)242.2.3 轉(zhuǎn)移支付制度均

2.3 國(guó)內(nèi)”強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”經(jīng)驗(yàn)借鑒

25-272.3.1 “強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革主要內(nèi)容25-262.3.2

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”與”鄉(xiāng)財(cái)縣管”的比較分析26-27新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制分析27-37

第三章 浦東

3.1 浦東開發(fā)初期的財(cái)政體制

3.1.1 “八五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

一”八五”體制(1990—1995)27-28政體制主要內(nèi)容27-28成效28

3.1.2 “八五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制取得的3.2 形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的階段--”九五”體制

3.2.1 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容

(1996—2000)28-3028-2929-30

3.2.2 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況3.2.3 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在問(wèn)題30

3.3

初步建立公共財(cái)政框架—”十五”體制(2001—2005)30-3231

3.3.1 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容

3.3.3

3.3.2 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況31

“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在問(wèn)題31-323.4 綜合配套改革初

3.4.1 “十一

見(jiàn)成效—”十一五”體制(2006—2010)32-37五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容32-33政體制運(yùn)行情況33-34問(wèn)題34-3737-4637-40

3.4.2 “十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

3.4.3 “十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在第四章 浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革模式探索4.1 第一步:發(fā)揮省、市、區(qū)縣級(jí)財(cái)政的積極性4.1.1 考核激勵(lì)機(jī)制的基本原則37-38

4.1.2考核激勵(lì)機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)38-39的確定39懲措施40

4.1.3 考核激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)額

4.1.5 資金使用與獎(jiǎng)

4.2.14.1.4 考核程序39-40

4.2 第二步:完善轉(zhuǎn)移支付制度40-42

推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金41付規(guī)模與比例41鎮(zhèn)41-42

40-414.2.2 建立規(guī)模

4.2.3 提高一般性轉(zhuǎn)移支

4.2.4 條線專項(xiàng)資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付直撥至鄉(xiāng)

4.3 第三步:4.3.1 擴(kuò)大

4.2.5 提高轉(zhuǎn)移支付透明度42

重新構(gòu)建為基層財(cái)政提供保障的財(cái)政體制42-46鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要的財(cái)權(quán)政支出體制42-4647-50

后記

4.3.2 構(gòu)建為基層財(cái)政提供保障的財(cái)結(jié)束語(yǔ)46-47

參考文獻(xiàn)

50-51

第三篇：實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況

實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況—來(lái)自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查為了了解分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制產(chǎn)生的影響、運(yùn)行效果及存在的問(wèn)題，我們重點(diǎn)對(duì)水口山鄉(xiāng)的財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和解剖。

一、財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個(gè)村、231個(gè)組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，是一個(gè)貧困鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟(jì)總收入5518萬(wàn)元，比上年下降23.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬(wàn)元，同比下降6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.4%；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長(zhǎng)7%。去年全鄉(xiāng)完成財(cái)政總收入286.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入完成237.8萬(wàn)元，其中工商稅收46.26萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬(wàn)元、其他收入21.66萬(wàn)元、專項(xiàng)收入61.57萬(wàn)元；上劃“兩稅”48.75萬(wàn)元。財(cái)政支出215.08萬(wàn)元。累計(jì)赤字111.5萬(wàn)元。

（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)的運(yùn)行情況我縣從1998年開始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行“劃分收支范圍，分級(jí)分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財(cái)政管理體制；2001年第二輪分稅制實(shí)行“核定收支、超收分成、短收自負(fù)、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不分、縣財(cái)政包攬過(guò)多的狀況，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。一方面，加快了財(cái)源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)和本地資源的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施財(cái)源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財(cái)政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實(shí)行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)；另一方面，強(qiáng)化了財(cái)政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。盡管分稅制財(cái)政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時(shí)，既沒(méi)有考慮原來(lái)收入中含有水份的因素，也沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不可預(yù)料的嚴(yán)重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實(shí)際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬(wàn)元國(guó)稅、地稅收入任務(wù)中，實(shí)際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬(wàn)元，僅占40%。二是財(cái)稅機(jī)構(gòu)不健全。由于稅務(wù)體制改革實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，全縣國(guó)稅只有6個(gè)分局，地稅只有5個(gè)分局。一個(gè)分局要負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時(shí)完成收入計(jì)劃，需多次跑國(guó)稅、跑地稅，找專管員，找分局長(zhǎng)，既要花費(fèi)很大精力，又達(dá)不到理想效果。三是財(cái)政增收不穩(wěn)定。由于收入來(lái)源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增量明顯下降。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費(fèi)，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)為43元，與2004年人平負(fù)擔(dān)75元相比減輕了42.7%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2、規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進(jìn)行了張榜公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時(shí)發(fā)放到戶，使每個(gè)農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)納稅的意識(shí)有所增強(qiáng)；規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。

3、密切了干群關(guān)系。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴的工作方式不見(jiàn)了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評(píng)，有效改善了干群關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，政策落實(shí)難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問(wèn)題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在：

1、村級(jí)財(cái)力難到位。一方面，按照稅費(fèi)改革政策的規(guī)定，村干部的報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入，村級(jí)財(cái)力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無(wú)法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時(shí)，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬(wàn)元，900人以下的村確保1萬(wàn)元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實(shí)際上還是在農(nóng)民手中，并沒(méi)有成為村上收入。由于村級(jí)財(cái)力不能到位，村干部的工資待遇無(wú)法得到保障，影響了工作的積極性和主動(dòng)性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。

2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級(jí)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)31個(gè)村只有10個(gè)村實(shí)施了這項(xiàng)政策，而且從實(shí)行的情況來(lái)看，效果很不理想，部分群眾對(duì)此積極性不高，與己無(wú)關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)法落實(shí)下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實(shí)施，使“一事一議”變成了“有事難議”。

3、稅收任務(wù)難落實(shí)。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實(shí)下去，給征稅工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

4、執(zhí)法手段難實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財(cái)政執(zhí)法人員少，難以承擔(dān)起繁重的征稅任務(wù)。同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認(rèn)為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對(duì)一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。

二、財(cái)政運(yùn)行中面臨的主要困難及原因該鄉(xiāng)財(cái)政面臨著稅源不足、收入艱難、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)。突出表現(xiàn)在：

1、赤字大。到2002年底止累計(jì)赤字111.5萬(wàn)元。

2、負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年底全鄉(xiāng)財(cái)政總負(fù)債544萬(wàn)元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬(wàn)元、世行貸款13萬(wàn)元、“～”舉債資金54萬(wàn)元、儲(chǔ)

金會(huì)貸款58萬(wàn)元、個(gè)人借款32萬(wàn)元、欠發(fā)工資52萬(wàn)元、其他單位和個(gè)人往來(lái)251萬(wàn)元、銀信部門借款62萬(wàn)元。干部工資1999年僅發(fā)了7個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；2000年只發(fā)了9個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；2001年至2002年，站所撥款基本到位，行政干部和財(cái)政所干部的工資除縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)之外，補(bǔ)助僅發(fā)2個(gè)月。由于負(fù)債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費(fèi)中抽出部分資金償還債務(wù)。如儲(chǔ)金會(huì)的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15%，一年就要償還7萬(wàn)元。2004年，縣財(cái)政對(duì)水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬(wàn)元，扣除行政干部和財(cái)政所人員的工資28萬(wàn)元，剩余的30萬(wàn)元用于償還舉債資金7萬(wàn)元、報(bào)刊發(fā)行款3.4萬(wàn)元、國(guó)防費(fèi)3萬(wàn)元等，實(shí)際到位的只有8萬(wàn)元。這8萬(wàn)元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見(jiàn)，該鄉(xiāng)確實(shí)到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于財(cái)政赤字和負(fù)債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財(cái)政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)正常開支無(wú)法保障，辦公條件也極為簡(jiǎn)陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報(bào)銷，許多工作無(wú)法正常開展。造成該鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴(yán)重不足。近兩年，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境、大力開展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來(lái)看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，加上受市場(chǎng)、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬(wàn)元以上。第二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個(gè)“三天太陽(yáng)要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來(lái)基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時(shí)有發(fā)生，僅2004年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。特別是資江沿岸的8個(gè)村，經(jīng)常被洪水淹沒(méi)，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項(xiàng)，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒(méi)有修復(fù)，資金缺口至少100萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)在無(wú)力負(fù)擔(dān)。由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第三、財(cái)稅征管乏力。由于受財(cái)稅機(jī)構(gòu)和體制的影響，財(cái)稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒(méi)有從根本上堵住財(cái)稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。

三、建議水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，已成為各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：

（一）完善財(cái)政體制。對(duì)特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財(cái)政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給一個(gè)喘息發(fā)展的機(jī)會(huì)，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進(jìn)一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支范圍，防止上級(jí)將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實(shí)事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建議適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，增強(qiáng)其活力和動(dòng)力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這部分債務(wù)，要針對(duì)不同情況，采取不同的處理方法。對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實(shí)行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對(duì)建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對(duì)事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費(fèi)償還；對(duì)機(jī)關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。

（三）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政收支管理。按照一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算的要求，建立健全獨(dú)立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系，規(guī)范國(guó)家、地方、個(gè)人之間的分配關(guān)系。全面落實(shí)好綜合預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行無(wú)會(huì)計(jì)、無(wú)帳戶、收入統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范性運(yùn)行?？茖W(xué)合理安排支出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算等支出管理改革，盡量節(jié)約財(cái)政資金，達(dá)到保工資發(fā)放、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

（四）理順好財(cái)政與稅務(wù)的關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前財(cái)稅機(jī)構(gòu)分設(shè)存在的一些矛盾和問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅合署辦公制度，使之協(xié)調(diào)一致，抓好財(cái)稅征管，努力增加收入。同時(shí)增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳的責(zé)任和義務(wù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)真正成為執(zhí)法的主體，嚴(yán)格依法予以征繳，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

（五）對(duì)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政策傾斜。對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策方面進(jìn)一步給予傾斜，并適當(dāng)解決部分資金，幫助走出困境.

第四篇：實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況

實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況—來(lái)自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查為了了解分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制產(chǎn)生的影響、運(yùn)行效果及存在的問(wèn)題，我們重點(diǎn)對(duì)水口山鄉(xiāng)的財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和解剖。

一、財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個(gè)村、231個(gè)組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬(wàn)人，是一個(gè)貧困鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟(jì)總收入5518萬(wàn)元，比上年下降23.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬(wàn)元，同比下降6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.4%；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長(zhǎng)7%。去年全鄉(xiāng)完成財(cái)政總收入286.6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入完成237.8萬(wàn)元，其中工商稅收46.26萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬(wàn)元、其他收入21.66萬(wàn)元、專項(xiàng)收入61.57萬(wàn)元；上劃“兩稅”48.75萬(wàn)元。財(cái)政支出215.08萬(wàn)元。累計(jì)赤字111.5萬(wàn)元。

（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)的運(yùn)行情況我縣從1998年開始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行“劃分收支范圍，分級(jí)分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財(cái)政管理體制；2001年第二輪分稅制實(shí)行“核定收支、超收分成、短收自負(fù)、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不分、縣財(cái)政包攬過(guò)多的狀況，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。一方面，加快了財(cái)源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)和本地資源的優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施財(cái)源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財(cái)政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實(shí)行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實(shí)現(xiàn)了成倍增長(zhǎng)；另一方面，強(qiáng)化了財(cái)政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。盡管分稅制財(cái)政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時(shí)，既沒(méi)有考慮原來(lái)收入中含有水份的因素，也沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些不可預(yù)料的嚴(yán)重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實(shí)際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬(wàn)元國(guó)稅、地稅收入任務(wù)中，實(shí)際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬(wàn)元，僅占40%。二是財(cái)稅機(jī)構(gòu)不健全。由于稅務(wù)體制改革實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，全縣國(guó)稅只有6個(gè)分局，地稅只有5個(gè)分局。一個(gè)分局要負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時(shí)完成收入計(jì)劃，需多次跑國(guó)稅、跑地稅，找專管員，找分局長(zhǎng)，既要花費(fèi)很大精力，又達(dá)不到理想效果。三是財(cái)政增收不穩(wěn)定。由于收入來(lái)源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增量明顯下降。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費(fèi)，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)為43元，與2004年人平負(fù)擔(dān)75元相比減輕了42.7%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2、規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進(jìn)行了張榜公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時(shí)發(fā)放到戶，使每個(gè)農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)納稅的意識(shí)有所增強(qiáng)；規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順了國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。

3、密切了干群關(guān)系。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴的工作方式不見(jiàn)了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評(píng)，有效改善了干群關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，政策落實(shí)難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問(wèn)題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在：

1、村級(jí)財(cái)力難到位。一方面，按照稅費(fèi)改革政策的規(guī)定，村干部的報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入，村級(jí)財(cái)力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無(wú)法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時(shí)，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬(wàn)元，900人以下的村確保1萬(wàn)元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實(shí)際上還是在農(nóng)民手中，并沒(méi)有成為村上收入。由于村級(jí)財(cái)力不能到位，村干部的工資待遇無(wú)法得到保障，影響了工作的積極性和主動(dòng)性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。

2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級(jí)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)31個(gè)村只有10個(gè)村實(shí)施了這項(xiàng)政策，而且從實(shí)行的情況來(lái)看，效果很不理想，部分群眾對(duì)此積極性不高，與己無(wú)關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無(wú)法落實(shí)下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實(shí)施，使“一事一議”變成了“有事難議”。

3、稅收任務(wù)難落實(shí)。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實(shí)下去，給征稅工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

4、執(zhí)法手段難實(shí)施。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財(cái)政執(zhí)法人員少，難以承擔(dān)起繁重的征稅任務(wù)。同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認(rèn)為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對(duì)一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。

二、財(cái)

政運(yùn)行中面臨的主要困難及原因該鄉(xiāng)財(cái)政面臨著稅源不足、收入艱難、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的嚴(yán)峻形勢(shì)。突出表現(xiàn)在：

1、赤字大。到2002年底止累計(jì)赤字111.5萬(wàn)元。

2、負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年底全鄉(xiāng)財(cái)政總負(fù)債544萬(wàn)元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬(wàn)元、世行貸款13萬(wàn)元、“兩會(huì)”舉債資金54萬(wàn)元、儲(chǔ)金會(huì)貸款58萬(wàn)元、個(gè)人借款32萬(wàn)元、欠發(fā)工資52萬(wàn)元、其他單位和個(gè)人往來(lái)251萬(wàn)元、銀信部門借款62萬(wàn)元。干部工資1999年僅發(fā)了7個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；2000年只發(fā)了9個(gè)月，補(bǔ)助未發(fā)；2001年至2002年，站所撥款基本到位，行政干部和財(cái)政所干部的工資除縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)之外，補(bǔ)助僅發(fā)2個(gè)月。由于負(fù)債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費(fèi)中抽出部分資金償還債務(wù)。如儲(chǔ)金會(huì)的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15%，一年就要償還7萬(wàn)元。2004年，縣財(cái)政對(duì)水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬(wàn)元，扣除行政干部和財(cái)政所人員的工資28萬(wàn)元，剩余的30萬(wàn)元用于償還舉債資金7萬(wàn)元、報(bào)刊發(fā)行款3.4萬(wàn)元、國(guó)防費(fèi)3萬(wàn)元等，實(shí)際到位的只有8萬(wàn)元。這8萬(wàn)元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見(jiàn)，該鄉(xiāng)確實(shí)到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)難。由于財(cái)政赤字和負(fù)債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財(cái)政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)正常開支無(wú)法保障，辦公條件也極為簡(jiǎn)陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報(bào)銷，許多工作無(wú)法正常開展。造成該鄉(xiāng)財(cái)政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴(yán)重不足。近兩年，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境、大力開展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來(lái)看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，加上受市場(chǎng)、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬(wàn)元以上。第二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個(gè)“三天太陽(yáng)要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來(lái)基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時(shí)有發(fā)生，僅2004年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。特別是資江沿岸的8個(gè)村，經(jīng)常被洪水淹沒(méi)，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項(xiàng)，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒(méi)有修復(fù)，資金缺口至少100萬(wàn)元，鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)在無(wú)力負(fù)擔(dān)。由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第三、財(cái)稅征管乏力。由于受財(cái)稅機(jī)構(gòu)和體制的影響，財(cái)稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒(méi)有從根本上堵住財(cái)稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。

三、建議水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，已成為各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：

（一）完善財(cái)政體制。對(duì)特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財(cái)政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給一個(gè)喘息發(fā)展的機(jī)會(huì)，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進(jìn)一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支范圍，防止上級(jí)將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實(shí)事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建議適當(dāng)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，增強(qiáng)其活力和動(dòng)力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這部分債務(wù)，要針對(duì)不同情況，采取不同的處理方法。對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實(shí)行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對(duì)建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對(duì)事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費(fèi)償還；對(duì)機(jī)關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。

（三）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政收支管理。按照一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算的要求，建立健全獨(dú)立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系，規(guī)范國(guó)家、地方、個(gè)人之間的分配關(guān)系。全面落實(shí)好綜合預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)行無(wú)會(huì)計(jì)、無(wú)帳戶、收入統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范性運(yùn)行。科學(xué)合理安排支出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算等支出管理改革，盡量節(jié)約財(cái)政資金，達(dá)到保工資發(fā)放、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

（四）理順好財(cái)政與稅務(wù)的關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前財(cái)稅機(jī)構(gòu)分設(shè)存在的一些矛盾和問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅合署辦公制度，使之協(xié)調(diào)一致，抓好財(cái)稅征管，努力增加收入。同時(shí)增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳的責(zé)任和義務(wù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)真正成為執(zhí)法的主體，嚴(yán)格依法予以征繳，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

（五）對(duì)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政策傾斜。對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策方面進(jìn)一步給予傾斜，并適當(dāng)解決部分資金，幫助走出困境.實(shí)行分稅制和稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與運(yùn)行情況(第2頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：形塊的分割與構(gòu)成說(shuō)課稿

我認(rèn)為教師上課其實(shí)就是一門表演藝術(shù)，關(guān)鍵是要讓學(xué)生能來(lái)聽你的課，看你表演。首先要讓學(xué)生喜歡你，然后才會(huì)喜歡你上的課，這是上好一堂課的良好開端。而且教師要調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，積極開展師生的雙邊活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的興趣。老師一進(jìn)教室不應(yīng)該立刻侃侃而談，不知學(xué)生在不在聽，只管自己講，也不注意學(xué)生有什么反應(yīng)，所以要讓學(xué)生來(lái)聽你的課，一進(jìn)教室在講臺(tái)上立定，目光循視全體學(xué)生一遍，確定學(xué)生都進(jìn)入角色了才可以開始講。

一、說(shuō)教材

今天我說(shuō)課的內(nèi)容是九年制義務(wù)教育全日制中學(xué)美術(shù)課本第二冊(cè)第3課《形塊的分割與構(gòu)成》，本課內(nèi)容分兩課時(shí)完成。

a)本課形塊的分割與構(gòu)成聽起來(lái)比較抽象難懂，（初一學(xué)生比校難理解，通過(guò)演示創(chuàng)設(shè)情景把題目改為木散為器，帛裁成衣較易理解）其實(shí)也比較容易，指是將原有的形象打散成一個(gè)個(gè)美的、單一的、變象的設(shè)計(jì)元素，然后將這些元素組合成全新的形態(tài)。這兩個(gè)看似獨(dú)立的步驟卻是現(xiàn)代圖案設(shè)計(jì)中的一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程叫變異過(guò)程，是現(xiàn)代圖案設(shè)計(jì)的基本原理。通過(guò)這個(gè)形塊的分割與構(gòu)成的練習(xí)能基本了解圖案設(shè)計(jì)過(guò)程，為后面學(xué)習(xí)圖案設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。

b)前后知識(shí)聯(lián)系：本課內(nèi)容是在第一章人類生活需要美的裝點(diǎn)--基礎(chǔ)圖案中學(xué)習(xí)圖案設(shè)計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，從第一課的中國(guó)傳統(tǒng)工藝美術(shù)欣賞，到第二課圖案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)點(diǎn)、線、面的構(gòu)成，再?gòu)狞c(diǎn)、線、面的構(gòu)成原理轉(zhuǎn)入本課內(nèi)容形塊的分割與構(gòu)成，結(jié)合后面的色彩的調(diào)配與運(yùn)用原理，為最后的寫生、變化與構(gòu)成圖案設(shè)計(jì)作鋪墊。（形成一個(gè)簡(jiǎn)單而又完整的學(xué)習(xí)圖案設(shè)計(jì)過(guò)程。）

c)本課教學(xué)內(nèi)容：主要是分割和構(gòu)成的概念，分割的規(guī)律，構(gòu)成的方式，先臨摹，再通過(guò)分割與構(gòu)成獨(dú)立完成一張作品。

d)至開本課的教學(xué)目標(biāo)：①使學(xué)生了解什么是分割與構(gòu)成，以及它在圖案設(shè)計(jì)中的意義。②通過(guò)分割與構(gòu)成練習(xí)，提高學(xué)生的形象思維能力、構(gòu)成能力和創(chuàng)造能力。③同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)圖案的裝飾美的審美能力。

e)我認(rèn)為教學(xué)重、難點(diǎn)最能體現(xiàn)課題目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，根據(jù)本課的教學(xué)目標(biāo)將本課的教學(xué)重難點(diǎn)確定如下：

教學(xué)重點(diǎn)：掌握分割與構(gòu)成的規(guī)律，為構(gòu)成圖案的需要而進(jìn)行合理的分割。

教學(xué)難點(diǎn)：形塊的分割與構(gòu)成，分割的規(guī)律，構(gòu)成的方式。

二、說(shuō)教法、學(xué)法學(xué)生分析：

初一學(xué)生心理剛開始成熟但又不成熟，思維習(xí)慣于對(duì)客觀事物進(jìn)行摹仿、再現(xiàn)。而且對(duì)圖案在頭腦中還沒(méi)有正真形成圖案設(shè)計(jì)過(guò)程的觀念。為開啟學(xué)生豐富的想象力，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)從再造思想到創(chuàng)造思維的躍進(jìn)，嘗試著用分割與構(gòu)成的創(chuàng)作練習(xí)，使學(xué)生體會(huì)到創(chuàng)造過(guò)程的甘苦。為了使學(xué)生激起更大的興趣與熱情，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，既鍛煉學(xué)生形象思維能力（腦），構(gòu)成能力，創(chuàng)造能力；也可以鍛煉學(xué)生的表現(xiàn)能力（手）；同時(shí)提高學(xué)生的審美能力（眼）。真正體現(xiàn)眼腦手的協(xié)調(diào)并用的原則。根據(jù)學(xué)生情況，我采取以下教學(xué)方法：

1、情境創(chuàng)設(shè)教學(xué)法：學(xué)生總是在一種情境氛圍中接受知識(shí)效果最好，通過(guò)創(chuàng)設(shè)與教材情感相符合的情境，使學(xué)生輕松的掌握知識(shí)。在導(dǎo)課的時(shí)候創(chuàng)設(shè)桌面整理的活動(dòng)，看誰(shuí)分塊布置合理，使桌面既美觀又便于使用，使學(xué)生初步了解分割與構(gòu)成的觀念。

2、觀察、發(fā)現(xiàn)法觀察、發(fā)現(xiàn)法有助于發(fā)展學(xué)生的智力，思維的主動(dòng)性，體現(xiàn)學(xué)生的主體，是學(xué)生有效的學(xué)習(xí)方法，體會(huì)象科學(xué)家那樣探索發(fā)現(xiàn)真理的滋味。讓學(xué)生觀察花瓶與人頭的圖案畫，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)從不同角度觀察會(huì)有不同的畫面，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行分割練習(xí)的欲望。

3、演示、練習(xí)法這是在美術(shù)課中最常用的方法，演示人的圖案分割構(gòu)成，教師演示只是讓學(xué)生掌握其中的分割構(gòu)成的方法，而不是讓學(xué)生抄襲教師的想法，給學(xué)生建議，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮自己的想象力，學(xué)生練習(xí)，根據(jù)教師指導(dǎo)，對(duì)所學(xué)的知識(shí)用實(shí)際，先選定要構(gòu)成什么圖案，再劃分為幾塊，概括成幾個(gè)幾何形或自然形，分割裁剪，最后拼合成預(yù)定的圖案?？梢哉故緦W(xué)生豐富的想象力。

三、說(shuō)教學(xué)過(guò)程

本節(jié)有三個(gè)高潮一開始導(dǎo)入和中間講解（以學(xué)生自己動(dòng)手練習(xí)引入）師生問(wèn)好后，教師巡視學(xué)生桌面上的用品，桌面上只有書、作業(yè)本、文具盒、尺、筆、圓規(guī)等用具，讓學(xué)生在再短的時(shí)間內(nèi)整理好，使桌面上即整潔、美觀，又要便于使用方便，看學(xué)生怎么布置這個(gè)桌面。（學(xué)生準(zhǔn)備教師巡回指導(dǎo)講評(píng)）這是桌面的分塊與布置，再結(jié)合教室的布局，最后引申到課桌以及家具的制作方法和衣服的裁剪與縫紉。

同時(shí)板書：木散為器帛裁成衣（5分鐘）

新課講解

教師講解：這就是我們今天要學(xué)習(xí)的分割與構(gòu)成。

板書：--形塊的分割與構(gòu)成1、請(qǐng)學(xué)生先自己來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是分割，（學(xué)生回答，教師引導(dǎo)補(bǔ)充：分割是將一個(gè)形分成若干等分；結(jié)合事例：如田地的分割、教室內(nèi)部的分割，房子的空間分割，關(guān)鍵是怎么分，）分為隨意分割也就是--自由分割（出示范畫講解，分割成自然形、幾何圖形。）相對(duì)應(yīng)的還有規(guī)則分割（把形按一定的規(guī)律分割，等量分割、等比分割等等），再是功能分割（就是剛才作的練習(xí)按各自的功能分割）。

2、構(gòu)成又是什么意思？學(xué)生回答：指將各分散的元素組合成一個(gè)全新的形態(tài)。

把這兩個(gè)的步驟合起來(lái)就是一個(gè)完整的現(xiàn)代設(shè)計(jì)中的過(guò)程被稱為是變異過(guò)程，它是現(xiàn)代設(shè)計(jì)中的一個(gè)基本原理。

板書：分割與構(gòu)成指將原來(lái)的形象打散成一個(gè)個(gè)美的、單一的變象的設(shè)計(jì)元素，然后將這些元素組合成新的形態(tài)。

3、出示幾個(gè)簡(jiǎn)單的構(gòu)成圖形，讓學(xué)生用自己的語(yǔ)言來(lái)歸納，得出它們的構(gòu)成方式：

①銜接的構(gòu)成方式，幾個(gè)相同或相似的單元形左右或上下相接。

②重疊的構(gòu)成方式。

③減缺的構(gòu)成方式。

④錯(cuò)位的構(gòu)成方式。

⑤轉(zhuǎn)換的構(gòu)成方式。

⑥漸變的構(gòu)成方式。

⑦分離的構(gòu)成方式。

讓學(xué)生能通過(guò)自己創(chuàng)造思維，通過(guò)自己的想象，創(chuàng)作出全新的一幅構(gòu)成力案，采用剪裁的方法，來(lái)提高學(xué)生的動(dòng)手能力，與眼、腦相協(xié)調(diào)并用。

教師以課堂直接示范：

1、先讓大家來(lái)回憶一下牛的頭部大致有幾個(gè)部分，角、眼等。再進(jìn)行簡(jiǎn)化為幾個(gè)幾何圖形的組合，有計(jì)劃的在一張方塊的紙上表示出來(lái)，教師示范在紙上畫出牛頭的幾個(gè)部分的幾何圖形，然后直接剪裁，最后構(gòu)成一幅完整的牛頭的形象。

2、其次出示知了和狗的頭部圖案，教師要強(qiáng)調(diào)的是：先確定好你所要構(gòu)面的是什么圖案，再在紙上進(jìn)行有規(guī)律的，合理的分割：要根據(jù)圖案的需要進(jìn)行有目的地分割。

3、通過(guò)教師的演示，范畫的出示：打開學(xué)生的創(chuàng)作天地，都事先定好了圖案，魚、樹、獅子、小丑，再確定為幾個(gè)體塊，概括成幾個(gè)圖形，合理的分布到一張紙上，這有一定的難度。

4、之后教師給學(xué)生總結(jié)分割的幾種方法：

①兩等形分割，產(chǎn)生正負(fù)形。

②多等形分割，產(chǎn)生對(duì)稱群。

③不等形分割，組成意象形。

自由分割--自然形、幾何形

1、分割規(guī)律分割+功能分割

2、構(gòu)成--重新組合現(xiàn)代設(shè)計(jì)的基本原理，變異過(guò)程

分割與構(gòu)成指將原來(lái)的形象打散成一個(gè)個(gè)美的、單一的、變象的設(shè)計(jì)元素，然后將這些元素組合成新的形態(tài)。