第一篇：電力項目法人制之我見[范文模版]

電力項目法人制之我見

電氣工程學(xué)院 07級6班 胡晗200732540176

摘要： 介紹了項目法人及其責(zé)任、項目法人制及其實(shí)質(zhì)，電力項目法人制及其成效，對法人制的一些思考

關(guān)鍵字：項目法人 項目法人制 必要性 必然性 實(shí)質(zhì) 責(zé)任 電力項目法人制 問題 探討

1997年，電力工業(yè)部發(fā)布了《電力工業(yè)部關(guān)于印發(fā)“關(guān)于實(shí)施電力建設(shè)項目法人責(zé)任制的規(guī)定”（試行）的通知（1997年2月5日電建（1997）79號）》，制訂了實(shí)施電力建設(shè)項目法人責(zé)任制的一系列規(guī)定，電力項目法人制和其他工程項目法人制一樣，對確保各工程的順利實(shí)施起到了積極地作用。

項目法人與項目法人制

既然是電力項目法人制，那么首先需要了解的是何為項目法人以及何為項目法人責(zé)任制。

項目法人是工程建設(shè)領(lǐng)域的一個專用名詞，是工程建設(shè)項目法定責(zé)任人的簡稱，指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對建設(shè)工程項目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。簡單的說，即具有法人地位的公司制企業(yè)。項目法人比法人具有更深一層的法律含義。項目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項目管理制度。那么對于電力部門，項目法人責(zé)任制就是由電力建設(shè)項目出資者根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)組建法人公司實(shí)體，由公司對電力建設(shè)項目的策劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值等負(fù)全責(zé)，是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的真正的法人實(shí)體責(zé)任制。

推行項目法人制的必要性

以項目法人方式組織工程項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理是一種國際慣例，特別是政府工程一般都采用這種方式來進(jìn)行。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程項目的建設(shè)管理大多由一些臨時性的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如“工程指揮部、建設(shè)處”等，其人員多是臨時拼湊，技術(shù)人員少，行政領(lǐng)導(dǎo)多，實(shí)施一個項目臨時組建一個管理班子，使管理者往往只有一次經(jīng)驗(yàn)而缺乏二次經(jīng)驗(yàn)，客觀上造成了經(jīng)驗(yàn)資源的浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)換項目建設(shè)的經(jīng)營體制，推進(jìn)項目法人責(zé)任制，有利于提高投資效益，實(shí)現(xiàn)建管模式與國際接軌。在我國，這些年來政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施以及各種公共工程，基本上都是采用項目法人方式實(shí)施建設(shè)的。

項目法人制之所也備受推崇，除了項目法人的獨(dú)立性、公正性和法定資格能力以外，還有極其重要的一條就是能夠與項目投資方或業(yè)主建立責(zé)、權(quán)、利明確而清晰的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。由項目法人到項目法人制，可以說是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在工程項目管理方面的歷史必然。項目法人制的提出、建立和推行，通過工程建設(shè)管理的國家制度，將項目法人置于特別的法定地位。

項目法人制的實(shí)質(zhì)及項目法人的工作責(zé)任

首先，工程建設(shè)要形成一套由項目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度并堅定不移地付諸實(shí)施；其次，任何工程建設(shè)都必須有明確的項目法人，而且應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起規(guī)定的工作責(zé)任；第三，項目法人依法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，項目法人不盡職盡責(zé)要受到檢查和處理，如有違法違規(guī)行為還將視情節(jié)輕重和問題嚴(yán)重程度依法受到追究。

以項目法人制來約束從而規(guī)范項目法人的市場行為，項目法人制要求項目法人按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任，一般認(rèn)為主要有七個方面：項目策劃與前期準(zhǔn)備，資金籌措，組織實(shí)施

工程建設(shè)，竣工投產(chǎn)運(yùn)行或驗(yàn)收，債務(wù)償還，資產(chǎn)管理，資產(chǎn)的保值增值。人們常常認(rèn)為項目法人需要承擔(dān)的責(zé)任是組織實(shí)施工程建設(shè)，其實(shí)這只是項目法人責(zé)任的一個方面或者說是一個階段。針對各個階段項目法人的責(zé)任，國家都制定了相關(guān)規(guī)章制度。

電力項目法人制的推行

前面已經(jīng)說過，推行項目法人制是工程項目管理建設(shè)的歷史必然，電力項目作為工程項目中一個重要的分支，推行法人制也是一條必經(jīng)之路。

1997年，電力部明確提出了“安全可靠，經(jīng)濟(jì)適用，符合國情；項目法人，招標(biāo)投標(biāo)，工程監(jiān)理；控制造價，合理工期，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)；強(qiáng)化管理，減員增效，四自兩體”電力建設(shè)改革和發(fā)展的“四十八字”總體思路，其中，推行項目法人責(zé)任制是關(guān)鍵。這項制度的推行，給電力建設(shè)項目帶來了便利，提高了企業(yè)效益，降低了電力工程造價。

總結(jié)原因可知，首先，項目法人是由投資方組建，代表了投資方的整體利益。推行項目法人責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化了投資風(fēng)險約束機(jī)制，實(shí)行誰投資誰決策誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，適應(yīng)了電力投融資體制改革的需要。其次項目法人是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的法人實(shí)體，是獨(dú)立行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的項目建設(shè)管理主體。推行項目法人責(zé)任制，有利于轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，提高企業(yè)的競爭能力，適應(yīng)建立企業(yè)制度和與國際接軌的要求。而且項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制是電力建設(shè)市場化改革的一個整體，項目法人責(zé)任制是實(shí)行資本金制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的組織保證和工作保證。分析影響電力工程的造價的因素，在于項目的建設(shè)水平、地點(diǎn)、前期可行性研究及估算，推行項目法人制加強(qiáng)了對項目的管理控制和規(guī)劃，嚴(yán)格控制了工程實(shí)施，提高了資金的利用，在很大程度上對電力工程的造價方面起到了控制作用。

思考和問題

項目法人制作為一個尚屬新生的事物，自然存在問題。對現(xiàn)有的制度進(jìn)行積極地思考，方能在未來對制度進(jìn)行改進(jìn)。

首先現(xiàn)有的法律制度必然存在有不完善的地方，從有關(guān)資料上來看，相關(guān)法律依據(jù)的缺乏導(dǎo)致項目法人在一些民事方面缺乏承擔(dān)責(zé)任的能力。

其次項目法人的資格考核問題，什么樣的法人才能擔(dān)任項目法人，一般來說，項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)必須能夠滿足工程建設(shè)管理和技術(shù)上的要求，而項目法人的法定代表人除了必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力以外，還要具備項目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。但事實(shí)上工程項目的工程規(guī)模、專業(yè)特點(diǎn)的不同以及技術(shù)難度的差異，對組織領(lǐng)導(dǎo)和管理的要求的不同，在項目法人的選擇上有著很多的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣去指定滿足各類項目的項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)也是一道難題。

結(jié)語

項目法人制的確立是必要的，項目法人制的推廣是必然的，項目法人制的效益是顯著的，項目法人制的問題是值得進(jìn)一步探討的。

參考資料：《在工程建設(shè)管理中推行項目法人責(zé)任制的幾點(diǎn)思考》 張升光 王宗波

《在項目法人責(zé)任制下的工程項目管理》（《電力建設(shè)》2000年4期）林剛

百度關(guān)于電力項目法人制的通知

第二篇：項目四制--工程項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制

項目法人對工程建設(shè)的全過程管理負(fù)責(zé)，保證按照項目建設(shè)需要組織完成項目建設(shè)，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受上級主管部門和項目主管部門監(jiān)督。其主要內(nèi)容：

一、根據(jù)工程項目建設(shè)需要，負(fù)責(zé)組建項目管理的組織機(jī)構(gòu)，任免行政、技術(shù)、財務(wù)、質(zhì)量安全等負(fù)責(zé)人。

二、組織初步設(shè)計文件的編制、審核、報批等工作，并負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計審查和設(shè)計交底。

三、依法對工程項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)。與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

四、負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報告報批手續(xù)。

五、遵守工程項目建設(shè)管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和基本建設(shè) 序組織工程項目建設(shè)。

六、負(fù)責(zé)籌措工程建設(shè)資金、制訂資金計劃和施工計劃，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全生產(chǎn)、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行工程建設(shè)合同。

七、負(fù)責(zé)組織制定、上報在建工程安全生產(chǎn)預(yù)案，完善各種安全生產(chǎn)措施，監(jiān)督檢查參建單位完善工程質(zhì)量和安全 管理體系，落實(shí)施工安全和質(zhì)量管理責(zé)任，對在建工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

八、負(fù)責(zé)與項目所在地人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

九、負(fù)責(zé)組織工程完工結(jié)算、編制工程竣工財務(wù)決算，完善竣工前各項工作，申報工程竣工審計和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)交付使用。

十、負(fù)責(zé)通報工程建設(shè)情況，按規(guī)定向主管部門報送計劃、進(jìn)度、財務(wù)等統(tǒng)計報表。

十一、負(fù)責(zé)工程建設(shè)檔案資料收編整理工作，檢查驗(yàn)收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。負(fù)責(zé)申請工程竣工前的檔案資料報驗(yàn)工作，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案。

計劃組的職責(zé)

一、貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和方針政策。

二、負(fù)責(zé)組織項目前期儲備、供求計劃的編制、論證等 工作。

三、負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、論證和審查工作。

四、負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作。

五、按照項目基本建設(shè)程序落實(shí)項目“四制”管理。

六、負(fù)責(zé)項目計劃的下達(dá)、資金核算、批復(fù)工作。

七、做好工程項目的招投標(biāo)工作。

八、負(fù)責(zé)組織項目的階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，監(jiān)督指導(dǎo)項目實(shí)施單位認(rèn)真搞好項目建設(shè)，對項目實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行有效監(jiān)管。

九、按照工程管理規(guī)范要求，制定日常的管理規(guī)則，做好工程檢查、觀測，建立健全工程技術(shù)檔案。

十、積極完成與項目有關(guān)的其它事項。

協(xié)調(diào)組的職責(zé)

一、協(xié)調(diào)好工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突。

二、協(xié)調(diào)解決工程的用電用水問題。

三、解決好工程開工前各方面的矛盾，做好項目前期工 作。

四、做好項目工作中的建設(shè)征地補(bǔ)償及國有土地的審批工作。

五、負(fù)責(zé)項目各環(huán)節(jié)的銜接。

質(zhì)安組的職責(zé)

一、工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手序。

二、負(fù)責(zé)將工程項目劃分報告報質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)。

三、配合質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)質(zhì)量和安全的規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件等 對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。

四、督促參建單位各項質(zhì)量與安全技術(shù)措施和管理制度的實(shí)施。

五、對使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成施工單位采取糾正措施。

六、對違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計文件的施工單位，責(zé)成采取糾正措施。問題嚴(yán)重時，向項目法人管理機(jī)構(gòu)匯報并提出整頓建議。

七、糾正違章操作，清除隱患。

八、協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督部門處理工程有爭議的質(zhì)量事故。

九、參加工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

財務(wù)組職責(zé)

一、建立健全各種帳簿，設(shè)立總帳、銀行帳、現(xiàn)金日記帳、明細(xì)分類帳等，作為工程資金運(yùn)作的資料憑證和檔案，工程資金必須立戶建帳。

二、財務(wù)人員分工負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督，會計主管帳目，不 管現(xiàn)金，出納只管現(xiàn)金，不管實(shí)物，保管只管實(shí)物，不經(jīng)手現(xiàn)金。

三、工程內(nèi)的各種帳目做到帳帳、帳款、帳物及票據(jù)相符，不得有差錯。

四、各單位劃拔資金以轉(zhuǎn)帳為主，不許提取現(xiàn)金。

五、嚴(yán)格審報批手續(xù)，各種開支票據(jù)必須有單位負(fù)責(zé)人和兩名以上經(jīng)辦人簽字報項目法人代表審批后有效。

六、及時裝訂票據(jù)，妥善保管。

七、物資的購、發(fā)、用、領(lǐng)、退和收等一律通過物資財務(wù)帳目，不許有帳外物資，不得以領(lǐng)代銷，以購代銷。

八、工程建設(shè)使用的固定資產(chǎn)或剩余的物資應(yīng)及時清點(diǎn)入庫，不得私分和處理。

九、嚴(yán)禁外借物資，內(nèi)部調(diào)撥經(jīng)研究后，辦理調(diào)撥手續(xù)。

十、會計和保管要定期核對帳目，清點(diǎn)庫存物資，要帳帳、帳物相符，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

統(tǒng)計信息組職責(zé)

一、搜集、統(tǒng)計工程建設(shè)中的各種信息，并負(fù)責(zé)上報。

二、各類報表要嚴(yán)格按報送要求上報，報送及時，不得遲報、漏報、誤報。

三、統(tǒng)計人員應(yīng)積極采取各種方式進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查工作，確保統(tǒng)計資料的真實(shí)性、完整性、及時性。

四、對工程效益等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，并實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督。

五、根據(jù)管理的需要建立統(tǒng)計臺帳，臺帳應(yīng)按照時間序列逐月、逐季登記。

六、公開發(fā)布工程的招標(biāo)活動。

七、按要求對工程中的有關(guān)事項進(jìn)行信息公開，接受輿論監(jiān)督。

八、宣傳工程的效益和意義。

第三篇：項目法人制的建立及負(fù)擔(dān)的責(zé)任

項目法人制的建立及負(fù)擔(dān)的責(zé)任

項目法人責(zé)任制是指經(jīng)營性建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項目管理制度。

改革開放以來，我國先后試行了各種方式的投資項目責(zé)任制度。但是，責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)和權(quán)益、風(fēng)險承擔(dān)方式等都不明確。為了改變這種狀況，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依照《公司法》，國家發(fā)展計劃委員會于1996年4月制定頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。根據(jù)《法定》要求，國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目必須組建項目法人，實(shí)行項目法人責(zé)任制。

切實(shí)落實(shí)項目法人責(zé)任制，實(shí)行項目建設(shè)和管理法人于一體，既符合當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，又是我國有關(guān)規(guī)章政策所要求的，對促進(jìn)建設(shè)項目效益的有效發(fā)揮，意義十分重大。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制的年代，對項目建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)習(xí)慣做法是：先從各有關(guān)單位抽調(diào)人員成立“××工程指揮部”，由政府（或部門）領(lǐng)導(dǎo)兼任指揮，部門（或其下屬單位）領(lǐng)導(dǎo)兼任成員，待工程竣工后，將工程移交給管理單位，指揮部解散。這種模式在當(dāng)前工程建設(shè)項目中仍然普遍存在，有的雖然改成了“××建設(shè)項目部”或“××公司”的牌子，但是其人員組建以及具體運(yùn)作方式都與“××工程指揮部”無多大區(qū)別，其實(shí)質(zhì)是“換湯未換藥”，它仍然屬臨時機(jī)構(gòu)，不屬于法人或算不上一個真正意義上的法人。這種模式存在以下弊端：

首先，與國家現(xiàn)行規(guī)章政策不相吻合。有關(guān)規(guī)章政策明文規(guī)定：工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”）。而項目法人責(zé)任制是建設(shè)項目推行“三制”的核心和關(guān)鍵。如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)?！庇秩鐕矣嬑“l(fā)的《關(guān)于實(shí)行項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》規(guī)定：“有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其項目可行性研究報告不予審批”；“國家公務(wù)人員不得兼任項目法人領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”等。

其次，給實(shí)際操作帶來很大的負(fù)擔(dān)。由于“××工程指揮部”或“××工程項目部”等都是項目建設(shè)過程中的臨時機(jī)構(gòu)，往往是工程的竣工意味著它們完成了歷史使命，于是就要向工程管理單位移交，而移交的不光是工程實(shí)體，更主要的是工程信息檔案的移交，這項工作相當(dāng)繁雜。在交接過程中，交接雙方都需要投入大量的人力、時間去應(yīng)對，而且常常造成信息的丟失。因此，大家感到這是一項十分沉重的負(fù)擔(dān)。比如九江市長江干堤加固整治工程項目即將結(jié)束，接踵而來的移交事項毫無疑問將會給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員帶來一個很大的難題，驗(yàn)收移交工作已經(jīng)開始牽扯了上上下下許多領(lǐng)導(dǎo)的精力。

再者，不利于今后的工程管理。任何一項工程在使用運(yùn)行過程中，需要保養(yǎng)或維修，而且難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題或故障，需要及時排查清除，而參加了工程建設(shè)過程的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，對該工程既有感性認(rèn)識，也有理性認(rèn)識，他們最適合在工程竣工后繼續(xù)承擔(dān)該工程的管理工作，即建設(shè)法人是最適宜充當(dāng)管理法人的單位?？墒?，實(shí)際上，這些人員隨著工程的竣工，“××工程指揮部”或“××工程項目部”的解散，他們基本上都各自回到了原單位，而后續(xù)工程運(yùn)行管理則是指定另外一個或重新成立了一個新的單位來承接，以至對同一個工程項目在建設(shè)與管理兩個環(huán)節(jié)上儼然成了“兩家人，兩家事”。這種模式給我們工程運(yùn)行管理造成程度不同的不利影響，既費(fèi)了周折又付出了代價，給國家的財產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失。

針對上述種種弊端，需要我們在新建項目時必須調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變建管模式。為此有以下建議：

1、切實(shí)落實(shí)項目法人責(zé)任制，做到先有法人，后有項目。項目法人必須是從事該項目建設(shè)或管理的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。顯然，那種由不同單位人員兼職組合的臨時機(jī)構(gòu)是不具備法人主體資格的。項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。項目法人組織要精干，建設(shè)過程要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會計師和律師事務(wù)所等各類社會中介組織的作用，與其主管部門要實(shí)行政企分開、政事分開，讓項目法人擔(dān)當(dāng)建設(shè)、管理責(zé)任主體。政府部門對項目依法進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題，而不具體介入或參加工程的建設(shè)或管理。

2、誰管理、誰建設(shè)，或誰建設(shè)、誰管理，實(shí)行建管法人于一體。將建設(shè)與管理融為一體，同一個項目由同一個法人一肩挑，由其對工程的建設(shè)、管理全過程負(fù)責(zé)。因此，對一個建設(shè)項目，如果已經(jīng)有了該工程的管理單位，那么，就應(yīng)該將該項目建設(shè)法人交給其管理單位來承擔(dān)，而用不著為項目建設(shè)法人而去專門另行組建一個新的機(jī)構(gòu)了，即誰管理，誰建設(shè)；如果沒有適宜的現(xiàn)成的管理單位（如新建項目），那么在研究組建項目法人時，就應(yīng)該本著考慮今后的工程管理仍由其繼續(xù)承擔(dān)的原則，確定項目法人的性質(zhì)，配備人員和任命法定代表人，即做到誰建設(shè)，誰管理。

關(guān)于實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制的試行辦法

為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范煤炭建設(shè)項目法人的行為，保障其責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《公司法》和國家計委《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，制定本辦法。

國有獨(dú)資和國有控股、參股的煤炭建設(shè)項目，在項目建設(shè)前必須組建項目法人，項目法人可按《公司法》的規(guī)定采取有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）、股份有限公司等組織形式。

實(shí)行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

項目法人的設(shè)立

新建項目在項目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組，負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。項目法人籌備組由項目的投資方派代表組成。

有關(guān)投資方在申報項目可行性研究報告時，須同時申報項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，正式組建項目法人，依法辦理法人注冊登記，并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位。

國有獨(dú)資和國有控股的建設(shè)項目在法人注冊登記前應(yīng)將公司章程報所屬省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門，小型項目由省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門審批，報煤炭工業(yè)部備案；大中型項目由?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門審核并提出意見后報煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)；國家重點(diǎn)建設(shè)項目由煤炭工業(yè)部報國家計委備案。

由現(xiàn)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的項目，需設(shè)立子公司的，應(yīng)重新設(shè)立項目法人，并按本辦法第四條、第五條和第六條規(guī)定的程序辦理；只設(shè)立分公司的，原有企業(yè)法人即是項目法人。

實(shí)行分公司組織形式的項目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司派遣專職管理人 員，并實(shí)行專項考核。

國有獨(dú)資和國有控股、參股的在建項目應(yīng)按本辦法的規(guī)定轉(zhuǎn)

換管理體制。

項目法人組織應(yīng)當(dāng)精干。建設(shè)管理工作應(yīng)充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)

理等中介組織的作用。

組織形式和職責(zé)

國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會，董事會由投資方負(fù)責(zé)組建。

國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會 和監(jiān)事會，由各投資方按照《公司法》的規(guī)定組建。

煤炭建設(shè)項目的董事會在項目建設(shè)期間，應(yīng)有一名以上董

事常駐現(xiàn)場，協(xié)助董事長主持日常工作。

董事會應(yīng)建立例會制度，討論項目建設(shè)中的重大事宜，對資本支出進(jìn) 行嚴(yán)格管理，并以決議形式予以確認(rèn)。

國有獨(dú)資和國有控股、參股項目的董事會，除行使《公司

法》規(guī)定的權(quán)限外，在項目建設(shè)期間行使以下職權(quán)：

（一）負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，審核、上報投資計劃并落實(shí)資金 ；

（二）負(fù)責(zé)審核、上報項目初步設(shè)計文件，擬訂、上報項目設(shè)計、施 工和設(shè)備、物資采購招標(biāo)方案；

（三）擬定、上報項目開工報告；

（四）負(fù)責(zé)項目的竣工預(yù)驗(yàn)收，提出項目竣工驗(yàn)收申請報告；

（五）審定項目財務(wù)預(yù)、決算；

（六）審定項目償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針；

（七）決定公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聘任和解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的 提名聘任和解聘項目其他高級管理人員；

（八）研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題；

（九）其他應(yīng)由董事會負(fù)責(zé)的事宜。

第十三條 國家控股、參股項目的監(jiān)事會依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定 行使職權(quán)。

第十四條 國有獨(dú)資和國有控股、參股項目的總經(jīng)理，除行使《公司 法》規(guī)定的權(quán)限外，在項目建設(shè)期間行使以下職權(quán)：

（一）組織項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及物資采購招標(biāo)工作，負(fù)責(zé) 工程建設(shè)實(shí)施，控制工程投資、工期和質(zhì)量；

（二）擬訂并組織實(shí)施投資建設(shè)計劃；

（三）擬訂財務(wù)預(yù)、決算；

（四）擬訂并組織實(shí)施歸還貸款和其它債務(wù)計劃；

（五）在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程設(shè)計進(jìn)行局部調(diào)整和變更，凡 引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計變更以及概算調(diào)整，需由董事會決定并報原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)；

（六）提請董事會聘任和解聘項目其他高級管理人員；

（七）根據(jù)董事會授權(quán)在董事會休會期間，處理項目實(shí)施中的重大緊 急事件；

（八）負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和預(yù)驗(yàn)收工作；

（九）按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；

（十）其他應(yīng)由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事宜。

任職條件和聘任程序

董事長和總經(jīng)理的任職條件除符合《公司法》的規(guī)定外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）熟悉國家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較高的政策理論水平；

（二）具有大專以上學(xué)歷，并取得中級以上技術(shù)（經(jīng)濟(jì)）職稱；

（三）公司總經(jīng)理應(yīng)具有五年以上建設(shè)項目管理工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或擔(dān)任過同類建設(shè)項目三年以上施工現(xiàn)場高級管理職務(wù)。

建立項目高級管理人員培訓(xùn)制度?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理等項目高級管理人員在項目批準(zhǔn)開工前應(yīng)接受煤炭工業(yè)部基建管理部門的培訓(xùn)，取得資格證后方可上崗。需國家計委培訓(xùn)的，應(yīng)接受國家計委的培訓(xùn)。

國有獨(dú)資和國有控股、參股項目的董事長、總經(jīng)理及其他高級管理人員的任用，應(yīng)根據(jù)《公司法》和煤炭工業(yè)部人事管理的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限和程序辦理。

項目建設(shè)期間，總經(jīng)理和其他高級管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

國家公務(wù)人員不得兼任項目法人的職務(wù)。

考核和獎罰

建立對建設(shè)項目和有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核和監(jiān)督制度。項目董

事會負(fù)責(zé)對總經(jīng)理進(jìn)行定期考核；各投資方對董事會成員進(jìn)行定期考核。煤炭工業(yè)部組織?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門對國有獨(dú)資和國有控股的煤炭建設(shè)項目進(jìn)行定期考核，并將考核結(jié)論通報有關(guān)人事部門。

考核的主要內(nèi)容是：

（一）國家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

（二）國家投資計劃和批準(zhǔn)設(shè)計文件執(zhí)行情況；

（三）工程合同、協(xié)議執(zhí)行情況；

（四）概算控制和資金使用情況；

（五）工期、工程質(zhì)量和施工安全情況；

（六）工程組織管理情況；

（七）固定資產(chǎn)形成和投資效益情況；

（八）土地、環(huán)境保護(hù)和國有資源利用情況；

（九）其他需要考核的事項。

根據(jù)對項目的考核結(jié)論，由各投資方對董事會成員進(jìn)行獎罰，由董事會對總經(jīng)理進(jìn)行獎罰。

根據(jù)對項目的考核結(jié)論，在工程造價、工期、質(zhì)量和施工安全得到有效控制的前提下，經(jīng)投資方同意，董事會可對為項目建設(shè)做出突出成績的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行獎勵。工期較長的項目，可根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，分階段進(jìn)行獎勵。國有獨(dú)資和國有控股的煤炭建設(shè)項目，凡在項目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理中因人為失誤給項目造成重大損失浪費(fèi)，以及在工程招標(biāo)等市場活動中隨意壓低標(biāo)價違反工程造價政策和采取泄露標(biāo)底等手段造成不公平競爭、擾亂市場秩序的董事長、總經(jīng)理，應(yīng)予以撤換和解聘，并應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，在三年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨(dú)資和國有控股煤炭建設(shè)項目的高級管理職務(wù)。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人制

（一）項目法人組建

1、項目主管部門應(yīng)在可行性研究報告批復(fù)后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項目法人組建。

2、組建項目法人要按項目的管理權(quán)限報上級農(nóng)發(fā)主管部門審批和備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內(nèi)容：（1）項目主管部門名稱。（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。（5）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。（6）主要規(guī)章制度。

4、建設(shè)項目的項目法人應(yīng)具備的基本條件：

（1）法人代表應(yīng)為專職人員。法人代表應(yīng)熟悉有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識，負(fù)責(zé)過中型以上項目工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。（3）有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。

（二）項目法人的職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。項目法人在建設(shè)階段的主要職責(zé)是：

1、組織擴(kuò)初設(shè)計的編制、審核、申報等工作。

2、按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組工程建設(shè)。

3、根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負(fù)責(zé)人。

4、負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報帳和主體工程開工報告報批手續(xù)。

5、負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件。

6、依法對工程項目的勘察、設(shè)計、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。

7、組織編制、審核、上報項目建設(shè)計劃，落實(shí)工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

8、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。

9、負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程計劃，并對在建工程安全負(fù)責(zé)。

10、負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。

11、負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。

12、負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（三）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負(fù)責(zé)對項目法人及其法定代表人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人的考核管理工作。

2、項目主管部門要根據(jù)項目法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人等崗位的特點(diǎn)，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對其實(shí)行考核和任期考核，重點(diǎn)考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。

3、考核的主要內(nèi)容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產(chǎn)投資、資金管理與建設(shè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況。（2）建設(shè)計劃和批準(zhǔn)和設(shè)計文件的執(zhí)行情況。（3）建設(shè)工期、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全情況。（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。（5）生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況。（6）土地、環(huán)境保護(hù)和國有資源利用情況。（7）精神文明建設(shè)情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。（9）其他需考核的事項。

第五篇：推行項目法人制工作的實(shí)踐與思考

推行項目法人制工作的實(shí)踐與思考 為了深化改革，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)水平，2004年6月，江蘇省農(nóng)發(fā)局和財政廳決定在我縣進(jìn)行項目法人責(zé)任制工作的試點(diǎn)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，不僅明確了項目建設(shè)的責(zé)任主體，規(guī)范了建設(shè)過程中主要環(huán)節(jié)的操作行為，提高了項目建設(shè)的整體水平，而且使縣級農(nóng)發(fā)部門的職能有了更準(zhǔn)確的定位。當(dāng)然，試點(diǎn)工作也存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。筆者深感推行項目法人制，首先是全系統(tǒng)要有足夠的認(rèn)識；其次，對試點(diǎn)工作存在的不足，也需要深入研究加以解決。因此，本文試圖結(jié)合工作實(shí)踐，對為什么要推行項目法人制和如何推行項目法人制的問題作一淺析，希望有助于這一制度在全系統(tǒng)規(guī)范和積極穩(wěn)妥地全面推開。

一、項目法人責(zé)任制在我國的執(zhí)行情況及其代表性運(yùn)作模式

項目法人是工程建設(shè)項目法定責(zé)任人的簡稱，是指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律、法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對建設(shè)工程項目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。

項目法人責(zé)任制的核心是明晰項目建設(shè)的責(zé)任主體，它要求項目工程建設(shè)應(yīng)由明確的項目法人依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，擔(dān)負(fù)相應(yīng)工作責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。項目法人責(zé)任制是基本建設(shè)管理體制改革的核心內(nèi)容，也是實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理等運(yùn)行機(jī)制改革的重要基礎(chǔ)。

以項目法人方式組織工程項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施與管理，這已是一種國際慣例。在我國，1994年開始引用項目法人的概念，1995年水利部提出《水利工程建設(shè)項目實(shí)行項目法人責(zé)任制的若干意見》，1996年原國家計委又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項目法人制的暫行規(guī)定》，明確要求國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目，在建設(shè)階段必須組建項目法人，非經(jīng)營性大中型和小型基本建設(shè)項目可參照執(zhí)行。2000年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》，進(jìn)一步明確了公益性水利工程建設(shè)項目法人及各個環(huán)節(jié)的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、國土資源部也于2003年明確要求農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、土地整理項目都應(yīng)實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，推行項目法人制作為創(chuàng)新項目管理機(jī)制的一項重要內(nèi)容，近年來，在國家農(nóng)發(fā)辦召開的多次重要會議和下發(fā)的文件中都提出了明確的要求。由此可見，在不同的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，推行項目法人制已成為現(xiàn)代管理的大趨勢。

以水利部門為重點(diǎn)，各地在實(shí)行項目法人制的實(shí)踐中，總結(jié)和摸索了多種運(yùn)作模式，具有代表性的主要有以下4種：

其一為混合制。即由項目所在地政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加，成立工程指揮部，在指揮部下組建項目法人機(jī)構(gòu)。重大事項由指揮部決策，具體事務(wù)由項目法人操作。這種模式的項目法人實(shí)際上是指揮部的辦事機(jī)構(gòu)。

其二為代辦制。即行政主管部門委派相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任項目法人代表，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組建項目法人機(jī)構(gòu)，實(shí)施建設(shè)管理，這是一種主管部門與項目法人合二為一，政府（投資方）直接負(fù)責(zé)的形式，也是目前比較普遍實(shí)行的“建設(shè)處管理模式”。

其三為代建制（又稱委托制）。即由項目法人委托工程管理公司代替自己進(jìn)行管理，工程管理公司對工程管理費(fèi)實(shí)行承包，法人管資金、公司管工程。

其四為總承包制。即項目法人將項目工程以總價承包的方式一次性轉(zhuǎn)包給專業(yè)公司。從近幾年相關(guān)行業(yè)推行項目法人責(zé)任制的情況看，無論采取何種模式，對建立投資約束機(jī)制，提高投資效益，都起到了積極的作用，也促進(jìn)了招投標(biāo)和工程監(jiān)理活動的健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推行項目法人責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于縣級行政管理職能的準(zhǔn)確定位。

我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一組織、分級管理，省、市兩級主要履行政府賦予的行政管理

職能，到縣一級既是最基層的管理單位，又直接從事項目與資金的具體操作，成為事實(shí)上的項目建設(shè)單位。長期以來，農(nóng)發(fā)部門習(xí)慣于一竿子到底的保姆式服務(wù)，從定項目、到設(shè)計施工、協(xié)調(diào)處理矛盾，甚至建檔建帳，“三標(biāo)”設(shè)置等都包辦下來，有的還直接承擔(dān)了如科推培訓(xùn)、苗圊等項目建設(shè)，客觀上扮演了既是裁判員又是運(yùn)動員的雙重角色。其弊端不言而寓：一是政府行政管理職能越位，導(dǎo)致管理和建設(shè)的職責(zé)混淆，項目建設(shè)的責(zé)任主體不明確；二是由于職能的越位，該管的沒有管好，造成管理環(huán)節(jié)缺位。表現(xiàn)在：其一管理者人少事多，難以集中精力；其二由于扮演了雙重角色，自己管自己，難以嚴(yán)格認(rèn)真；其三對于工程建設(shè)的許多業(yè)務(wù)性管理工作，客觀上農(nóng)發(fā)部門是承擔(dān)不了也承擔(dān)不好的，越位替代難以取得實(shí)效。

2、有利于進(jìn)一步提高項目建設(shè)水平。

近年來，我省土地治理項目推行工程招投標(biāo)和監(jiān)理制，實(shí)行合同管理，執(zhí)行縣級報帳，無疑在節(jié)約項目資金，提高工程質(zhì)量，加快實(shí)施進(jìn)度等方面都取得了明顯效果。但過去組織招投標(biāo)、委托監(jiān)理等大都是由縣農(nóng)發(fā)部門操作，成為政府行為，這在嚴(yán)格意義上是不規(guī)范的。推行項目法人制，由項目建設(shè)的責(zé)任主體按市場經(jīng)濟(jì)的要求自己運(yùn)作，實(shí)施主體的合法化將有利于運(yùn)行機(jī)制改革的健康發(fā)展。

明確項目建設(shè)責(zé)任主體后，項目法人要對項目建設(shè)的過程負(fù)責(zé)，對投資效果負(fù)責(zé)，這種責(zé)任意識將促進(jìn)其更加主動、及時、有序地抓好工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的組織工作，提高實(shí)效。同時，項目法人以嚴(yán)格執(zhí)行計劃、保證工程質(zhì)量為重點(diǎn)，加大跟蹤管理力度，與行政管理部門形成了雙重的監(jiān)管體系，多一道把關(guān)，多一層控制，從提高項目建設(shè)水平的角度無疑是有益的。

3、有利于項目和資金管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

在有些省份，現(xiàn)行管理體制是農(nóng)發(fā)局（辦）管項目、財政局管資金，協(xié)調(diào)配合不當(dāng)就容易出現(xiàn)管項目的不能夠準(zhǔn)確及時把握資金的配套、撥付和使用情況；管資金的也不完全清楚項目是否實(shí)施，工程是否完工，質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，造價是否合理。對報帳票據(jù)的審查，也側(cè)重在合法性上，而難以把握其真實(shí)性。項目法人是對工程建設(shè)和資金使用同時負(fù)責(zé)的完全責(zé)任主體，工程開工、竣工、資金支出、結(jié)報，都要及時掌握，不斷調(diào)節(jié)，因此通過項目法人的載體，使項目和資金管理一致起來，管理工作將更全面、及時、協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)。

三、寶應(yīng)縣土地治理項目法人責(zé)任制試點(diǎn)的基本做法

2000年，寶應(yīng)縣對土地治理項目實(shí)行縣級招投標(biāo)制，為解決項目建設(shè)的責(zé)任主體問題，經(jīng)縣人民政府同意，組建了“寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)處”，即項目法人。項目法人代表由縣農(nóng)發(fā)局分管副局長兼任，下設(shè)工程部和財務(wù)部，分別從縣農(nóng)發(fā)局和財政局各抽調(diào)兩名中層干部負(fù)責(zé)。工程建設(shè)處負(fù)責(zé)對當(dāng)年土地治理項目工程實(shí)行招投標(biāo)，與中標(biāo)單位簽訂合同，實(shí)行合同管理，負(fù)責(zé)委托工程監(jiān)理，并對項目的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期負(fù)總責(zé)。工程完工后，建設(shè)處委托中介機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行全面審計，完成建檔工作后申請縣農(nóng)發(fā)、財政驗(yàn)收。組建項目法人后，土地治理項目直接批到工程建設(shè)處，不再經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)。施工單位通過在全社會招標(biāo)確定，完工后先由建設(shè)處審核，再向縣級財政報帳，科推培訓(xùn)等非工程類建設(shè)內(nèi)容，由建設(shè)處委托實(shí)施，并直接向縣財政報帳。項目法人在縣財政局核算中心設(shè)有專用帳戶，以利招投標(biāo)等工作的正常進(jìn)行。

寶應(yīng)模式的核心：一是強(qiáng)調(diào)組建縣級法人，并定為常設(shè)機(jī)構(gòu)；二是由法人對項目建設(shè)具體操作，資金仍執(zhí)行縣級報帳制；三是完全脫離了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴關(guān)系。

寶應(yīng)縣的實(shí)踐，初步解決了項目建設(shè)責(zé)任主體問題，規(guī)范了招投標(biāo)、監(jiān)理和合同管理的運(yùn)作；全縣統(tǒng)一了土地治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效控制了工期和質(zhì)量；進(jìn)一步明晰了項目資金的流向，加強(qiáng)了對資金使用的監(jiān)督，節(jié)約工程成本，提高了投資效益。

四、由寶應(yīng)模式引發(fā)的思考

1、評價項目法人責(zé)任制的3條標(biāo)準(zhǔn)。

推行項目法人責(zé)任制，曾有“組建縣級還是鄉(xiāng)級法人”之爭，也有“開發(fā)局副局長兼任法人代表是換湯不換藥”之說，筆者以為這都不是問題之關(guān)鍵，評價項目法人制工作應(yīng)該有3條標(biāo)準(zhǔn)：

其一，是否真正做到了事權(quán)分置。即建立并實(shí)行以項目法人責(zé)任制為基礎(chǔ)的投資、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)統(tǒng)分結(jié)合的項目管理體制，其中項目法人是建設(shè)主體，從可研批準(zhǔn)后組建，由初步設(shè)計開始介入，按市場化要求履行建設(shè)單位的建設(shè)與管理職責(zé)；縣農(nóng)發(fā)、財政部門是項目的投資主體，也是項目建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定開發(fā)政策和管理規(guī)章，編報和審批規(guī)劃及計劃，籌措項目資金，對法人及法人代表工作進(jìn)行考核，對項目建設(shè)過程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，組織或委托社會中介機(jī)構(gòu)對竣工項目進(jìn)行驗(yàn)收，但不干涉項目法人具體操作，項目區(qū)農(nóng)民是受益和管護(hù)的主體，負(fù)責(zé)土方建設(shè)之任務(wù)，履行配合施工和社會監(jiān)督之義務(wù)，承擔(dān)運(yùn)營管護(hù)之責(zé)任，三者應(yīng)是明確定位，職責(zé)分清。

其二，建管職能是否得到強(qiáng)化。事權(quán)分置后，項目建設(shè)主管部門與項目法人應(yīng)當(dāng)責(zé)任明確，圍繞一個目標(biāo)，雙方的工作都得到強(qiáng)化并向前推進(jìn)。

其三，是否提高了運(yùn)行管理的規(guī)范性。包括項目前期工作、建設(shè)過程的招標(biāo)、監(jiān)理、報帳、審計、竣工自驗(yàn)和驗(yàn)收，資金和財務(wù)管理等，都應(yīng)是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)各項規(guī)章制度，按國際慣例和市場化要求進(jìn)行的規(guī)范操作。

2、項目法人要協(xié)調(diào)處理好的3個關(guān)系。

一是要處理好與主管部門的關(guān)系。農(nóng)發(fā)、財政主管部門應(yīng)主要從執(zhí)行政策、申報審批、協(xié)調(diào)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行管理，不干預(yù)項目的具體實(shí)施，項目法人應(yīng)履行職責(zé)，全程負(fù)責(zé)，主動接受領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，并定期報告項目建設(shè)和資金使用情況等。

二是要處理好與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。注意吸收項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表參與到項目法人組織中來，有利于實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)配合。在同等條件下，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)中標(biāo)施工，調(diào)動積極性。

三是處理好與施工、監(jiān)理和科技依托單位的關(guān)系。按市場經(jīng)濟(jì)的要求，堅持公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)選擇合作伙伴，并通過合同管理的形式規(guī)范合作行為。

3、有待商榷的3個問題。

一是推行項目法人責(zé)任制，筆者以為應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是法人建設(shè)責(zé)任制，而不是法人建管責(zé)任制。也就是說，目前項目法人的職責(zé)只到驗(yàn)收移交為止，這是土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化項目的區(qū)別所在。當(dāng)然，由企業(yè)建基地的土地治理項目可參照產(chǎn)業(yè)化項目，實(shí)行建管責(zé)任制。二是項目法人應(yīng)定位在針對某一個具體建設(shè)項目而非項目群所組建，隨項目的結(jié)束而結(jié)束的有生命周期的一次性組織上。否則，與縣農(nóng)發(fā)局這樣一個負(fù)責(zé)項目群管理，從事不斷發(fā)展與提升中的重復(fù)性工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，就沒有什么區(qū)別了。

三是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的問題。有人擔(dān)心推行項目法人制不再事事經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處處依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。事實(shí)上，近年來農(nóng)業(yè)開發(fā)取消鄉(xiāng)級配套，土地項目實(shí)行全部無償投資，施工隊伍公開招標(biāo)，資金實(shí)行縣級報帳和直撥制，這些與時俱進(jìn)的變革，早已打破了舊的思維定式，而并非推行項目法人責(zé)任制才改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目建設(shè)中的原有角度。這些變革對農(nóng)民的利益沒有影響，無非是打消了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對國家資金的非份之想。當(dāng)然，堅持把土方建設(shè)作為立項的承諾條件，注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目建設(shè)中的配合和社會監(jiān)督作用，把項目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，讓他們提前介入，為今后的管護(hù)打下基礎(chǔ)。這些也都是在推行項目法人責(zé)任制當(dāng)中應(yīng)時刻注意的。