第一篇：完善農(nóng)業(yè)項目投入機制加強項目資金管理調(diào)研報告

大力扶持農(nóng)業(yè)項目已成為我區(qū)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，農(nóng)業(yè)項目的落實在我區(qū)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了無可替代的作用。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和資金管理制度已逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)資源開發(fā)工作的有序進(jìn)行和資金的良性循環(huán)。因此，完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制，加強項目資金管理勢在必行。

一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度存在的問題進(jìn)行分析

農(nóng)業(yè)項目為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績，但從我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認(rèn)識到：農(nóng)業(yè)項目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)業(yè)項目資金的投入機制尚需進(jìn)一步完善，項目資金管理制度尚需進(jìn)一步健全。突出表現(xiàn)為：

(1)農(nóng)戶與集體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷下降，要增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入也越來越困難。

(2)農(nóng)業(yè)項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由于科室同志知識結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責(zé)任重大，工作壓力大。

(3)農(nóng)業(yè)項目績效評價制度不健全。

二、完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度的對策措施

針對上述問題，我們深入實際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實際的基礎(chǔ)上，對如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目投入機制、加強項目資金管理談幾點膚淺的看法。

(1)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用

農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動農(nóng)民籌資搞開發(fā)，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項目申報程序，在立項之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性;二是引入競爭機制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優(yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動干部群眾的開發(fā)熱情，把更多的人、財、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目建設(shè)上來，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目資金的落實。

(2)強化協(xié)調(diào)服務(wù)意識。

為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項目進(jìn)度及時撥付。針對財政資金緊張的現(xiàn)實，應(yīng)及時做好對相關(guān)單位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財政，理解財政。

(3)健全權(quán)責(zé)明確的項目責(zé)任制度。

完善財政部門與項目實施部門相互職責(zé)的制度，分清各自的責(zé)任。明確規(guī)定項目實施部門是第一責(zé)任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責(zé)不清，應(yīng)由項目實施部門承擔(dān)的責(zé)任，卻加給財政部門的不公正現(xiàn)象，以保護(hù)財政部門、財政人員的合法權(quán)益。

(4)繼續(xù)推行項目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度。

科學(xué)合理地選擇確定項目后，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行申報管理，對發(fā)放的專項資金進(jìn)行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。

(5)嚴(yán)把農(nóng)業(yè)項目運作實施過程。

對已確定的項目，嚴(yán)格按照上級批復(fù)實施，杜絕隨意變更項目計劃的現(xiàn)象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護(hù)，確保項目效益的及時正常發(fā)揮。

(6)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項目資金報賬管理水平。

在對農(nóng)業(yè)項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風(fēng)險，應(yīng)執(zhí)行“三嚴(yán)一堅持”的原則，即“嚴(yán)格按項目批復(fù)計劃撥付資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格按工程質(zhì)量情況撥付資金”;一堅持即“堅持先用自籌資金，后用國補資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項目及時啟動，及按期保質(zhì)完成，同時也可以促進(jìn)農(nóng)民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴(yán)格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

(7)建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價制度。

通過績效評價，實現(xiàn)項目實際情況與預(yù)期目標(biāo)的對照，考察項目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度;通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補救和改進(jìn)措施;把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項目的決策水平、管理水平和投資效益。

(8)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質(zhì)量。

能否管好、用好農(nóng)業(yè)資金，將不僅關(guān)系到能否按期完成農(nóng)業(yè)項目開發(fā)任務(wù)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。因此，要把完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度，作為農(nóng)業(yè)財政工作的重中之重，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進(jìn)一步加大工作力度，多措并舉、開拓創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)項目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二篇：完善農(nóng)業(yè)項目投入機制加強項目資金管理調(diào)研

完善農(nóng)業(yè)項目投入機制加強項目資金管理調(diào)研

大力扶持農(nóng)業(yè)項目已成為我區(qū)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，農(nóng)業(yè)項目的落實在我區(qū)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了無可替代的作用。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和資金管理制度已逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)資源開發(fā)工作的有序進(jìn)行和資金的良性循環(huán)。因此，完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制，加強項目資金管理勢在必行。

一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度存在的問題進(jìn)行分析

農(nóng)業(yè)項目為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績，但從我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認(rèn)識到：農(nóng)業(yè)項目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)業(yè)項目資金的投入機制尚需進(jìn)一步完善，項目資金管理制度尚需進(jìn)一步健全。突出表現(xiàn)為：

（1）農(nóng)戶與集體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷下降，要增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入也越來越困難。

（2）農(nóng)業(yè)項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由于科室同志知識結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責(zé)任重大，工作壓力大。

（3）農(nóng)業(yè)項目績效評價制度不健全。

二、完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度的對策措施

針對上述問題，我們深入實際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實際的基礎(chǔ)上，對如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目投入機制、加強項目資金管理談幾點膚淺的看法。

（1）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用

農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動農(nóng)民籌資搞開發(fā)，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項目申報程序，在立項之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性；二是引入競爭機制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優(yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動干部群眾的開發(fā)熱情，把更多的人、財、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目建設(shè)上來，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目資金的落實。

（2）強化協(xié)調(diào)服務(wù)意識。

為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項目進(jìn)度及時撥付。針對財政資金緊張的現(xiàn)實，應(yīng)及時做好對相關(guān)單

位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財政，理解財政。

（3）健全權(quán)責(zé)明確的項目責(zé)任制度。

完善財政部門與項目實施部門相互職責(zé)的制度，分清各自的責(zé)任。明確規(guī)定項目實施部門是第一責(zé)任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責(zé)不清，應(yīng)由項目實施部門承擔(dān)的責(zé)任，卻加給財政部門的不公正現(xiàn)象，以保護(hù)財政部門、財政人員的合法權(quán)益。

（4）繼續(xù)推行項目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度。

科學(xué)合理地選擇確定項目后，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行申報管理，對發(fā)放的專項資金進(jìn)行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。

（5）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)項目運作實施過程。

對已確定的項目，嚴(yán)格按照上級批復(fù)實施，杜絕隨意變更項目計劃的現(xiàn)象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護(hù)，確保項目效益的及時正常發(fā)揮。

（6）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項目資金報賬管理水平。

在對農(nóng)業(yè)項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風(fēng)險，應(yīng)執(zhí)行“三嚴(yán)一堅持”的原則，即“嚴(yán)格按項目批復(fù)計劃撥付資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格按工程質(zhì)量情況撥付資金”；一堅持即“堅持先用自籌資金，后用國補資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項目及時啟動，及按期保質(zhì)完成，同時也可以促進(jìn)農(nóng)民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴(yán)格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（7）建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價制度。

通過績效評價，實現(xiàn)項目實際情況與預(yù)期目標(biāo)的對照，考察項目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補救和改進(jìn)措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項目的決策水平、管理水平和投資效益。

（8）加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質(zhì)量。

能否管好、用好農(nóng)業(yè)資金，將不僅關(guān)系到能否按期完成農(nóng)業(yè)項目開發(fā)任務(wù)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。因此，要把完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度，作為農(nóng)業(yè)財政工作的重中之重，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進(jìn)一步加大工作力度，多措并舉、開拓創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)項目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第三篇：淺談加強農(nóng)業(yè)項目資金管理

淺談加強農(nóng)業(yè)項目資金管理

近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，國家對“三農(nóng)”的投入不斷增加，但由于體制和機制等方面的原因，有的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、管理交叉混亂，資金使用分散、投資效益低下，缺乏有效監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了財政支農(nóng)資金使用效益的發(fā)揮。因此，確保有限的農(nóng)業(yè)項目資金發(fā)揮最大效益，加強農(nóng)業(yè)項目資金管理勢在必行。

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)項目資金立項不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項目資金立項中，有的單位巧立名目虛假申報，或?qū)⑵渌麊挝粚嵤┑捻椖孔鳛楸締挝坏膶嵤╉椖可陥?；有的單位將同一項目用不同的名稱重復(fù)申報，或?qū)⒁郧皩嵤┑膸讉€項目拼裝申報綜合性項目；有的單位鉆空子，將同一項目在多個部門重復(fù)申報。個別部門在項目批準(zhǔn)計劃下達(dá)之后，擅自變更項目資金用途，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項目預(yù)算，或是在實施中采取手段隱瞞項目資金的去向等。

（二）農(nóng)業(yè)項目資金的管理、使用、核算不規(guī)范

第一，財務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識低下,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分重視，導(dǎo)致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標(biāo)不明確,管理工作雜亂無章。有些單位甚至任用沒有相應(yīng)的財務(wù)資格的工作人員。

第二，項目資金使用不規(guī)范,各種違反規(guī)定的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，改變專項資金用途;配套資金不到位;將專項資金撥付給非項目單位;用原有資產(chǎn)頂替項目資金等,第三，會計核算不規(guī)范。

（三）農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督不得力

農(nóng)業(yè)項目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。項目實施過程缺乏有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理違規(guī)，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項資金規(guī)范、安全、有效使用。

二、完善農(nóng)業(yè)項目資金管理使用的思考

針對上述農(nóng)業(yè)項目資金管理使用中存在的問題，我們必須認(rèn)真對待，從源頭入手，落實責(zé)任，完善制度，合理使用，加強監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用高效率。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任制意識

落實管理責(zé)任高度重視，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人要增強管理意識,做到項目管理體系、項目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法人責(zé)任制“三明確”,加強項目立項、招投標(biāo)、實施、竣工驗收等全過程的資金管理。

（二）加強資金管理制度建設(shè)做好農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理制度的制訂、執(zhí)行工作。

結(jié)合單位的實際,制訂出各項規(guī)章制度，將各項經(jīng)濟(jì)活動劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，貫徹執(zhí)行所制訂的相關(guān)財務(wù)制度,加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)專項資金的財務(wù)管理有章可循。

（三）加強資金的支出管理

項目資金應(yīng)堅持“專項核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項資金。

一是堅持“專項核算、專人管理”。

項目單位要規(guī)范會計科目和會計賬戶設(shè)置，按項目名稱設(shè)置項目明細(xì)賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。

二是規(guī)范支付方式。

項目單位要積極推行國庫集中支付制度，尚未推行國庫集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。

三是實行招投標(biāo)和政府采購制度。

積極推行招投標(biāo)和政府采購制度，對符合招投標(biāo)條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標(biāo)和政府采購，確保專項資金使用的公開、公平和透明。

四是堅持“?？顚Ｓ谩薄?/p>項目單位要按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t使用專項資金，不得用于機構(gòu)、人員經(jīng)費和基本建設(shè)等支出，財政部門應(yīng)酌情安排項目工作經(jīng)費，直接用于項目管理，以免出現(xiàn)計提項目管理費而導(dǎo)致擠占專項資金。

五是規(guī)范財務(wù)審批制度。

項目單位要健全財務(wù)報賬手續(xù)、報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項目支出與非項目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。

（四）加強培訓(xùn)指導(dǎo)工作采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，對項目負(fù)責(zé)人、項目管理人員等進(jìn)行會計法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理等知識的培訓(xùn),提高他們對財務(wù)管理工作的認(rèn)識。

組織財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn),努力提高工作能力和服務(wù)意識,認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理的要求做好財務(wù)核算和內(nèi)部監(jiān)督。

（五）加強監(jiān)督檢查工作

發(fā)揮財政、審計和上級主管部門的監(jiān)督作用，除上級統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查外，還應(yīng)定期對的資金使用、項目建設(shè)進(jìn)行全面督查，對不配合農(nóng)業(yè)項目資金管理工作的單位和個人，及時進(jìn)行通報，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任

（六）繼續(xù)推行和完善財政支農(nóng)資金報賬制

財政資金報賬制是在不改變項目單位資金管理權(quán)、使用權(quán)的情況下,由項目單位將專項資金使用的合法有效票據(jù)報送主管部門、財政部門審核、批準(zhǔn),向財政部門申請撥款,這是財政部門對專項資金加強監(jiān)督管理的一項制度。

（七）建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價制度

通過績效評價，實現(xiàn)項目實際情況與預(yù)期目標(biāo)的對照，考察項目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補救和改進(jìn)措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項目的決策水平、管理水平和投資效益。

第四篇：農(nóng)業(yè)項目資金的管理

農(nóng)業(yè)項目資金的管理

農(nóng)業(yè)項目資金是國家預(yù)算安排的用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一種財政性資金，它具有特定的用途，是政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。隨著國家對“三農(nóng)”問題和縣域經(jīng)濟(jì)的重視和支持的加強，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金投入，一些問題也隨之而來。目前，在農(nóng)業(yè)項目資金的使用、管理、監(jiān)督上仍存在一些問題。

一、現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的問題

農(nóng)業(yè)資金項目主要集中在縣域經(jīng)濟(jì)，然而我國當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對于城市而言較落后，經(jīng)濟(jì)水平、知識水平、人的思想觀念、管理者素質(zhì)等都不是很高。再加之縣域、農(nóng)村問題特有的復(fù)雜性，縣域農(nóng)業(yè)資金管理、監(jiān)督制約機制不夠健全，現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用還存在著種種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)。

1、農(nóng)業(yè)項目資金立項中存在隨意性

農(nóng)業(yè)項目資金立項中，相關(guān)部門出于小團(tuán)體或個人利益的考慮在項目計劃前、計劃中、計劃后存在虛假和任意違反的情況。縣域農(nóng)業(yè)項目申報中，有的單位“巧”立名目虛假申報，將其他單位實施的項目作為本單位的實施項目申報；有的單位想方設(shè)法重復(fù)申報：將同一項目用不同的名稱重復(fù)申報，或是將以前實施的單個項目拼湊申報綜合性項目，還有將同一項目在多個部門重復(fù)申報。申報過程中，一些單位找門路、托關(guān)系、講好話，希望主管部門幫助其項目申報成功。農(nóng)業(yè)項目資金立項后的實施不夠徹底，特別是在一些綜合大型的項目中。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目批準(zhǔn)計劃下達(dá)之后，擅自變更計劃，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項目預(yù)算，或是在實施中采取手段隱瞞項目資金的去向。這些問題主要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)預(yù)算部門，他們在農(nóng)業(yè)資金項目的立項及立項的執(zhí)行中，只考慮局部利益，沒有從全局著眼。

2、農(nóng)業(yè)項目資金的使用不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項目資金的使用不規(guī)范，主要是指資金沒有按規(guī)定落實到計劃項目上。一些單位挪用農(nóng)業(yè)項目資金，用于個人利益或是小集團(tuán)利益，濫發(fā)獎金、實物和補貼等；還有些單位以辦公經(jīng)費等名義將項目資金轉(zhuǎn)移到下屬實體，有的單位將農(nóng)業(yè)項目資金擅自違規(guī)出借、投資，結(jié)果導(dǎo)致借出資金收不回，對外投資無收益，給國家和單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項目資金使用管理不公開、不透明，搞暗箱操作的現(xiàn)象依然存在，隨意改變項目資金用途、地點、補助標(biāo)準(zhǔn)等。

3、農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督力度不大

在農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用中，監(jiān)督機制作用不強，甚至監(jiān)督缺失。雖然有審計部門對農(nóng)業(yè)項目資金進(jìn)行專項審計，但是由于農(nóng)業(yè)資金的涉及面廣，牽涉范圍大，專項審計不可能對每一個項目都進(jìn)行嚴(yán)格的審計，一些小項目的農(nóng)業(yè)資金往往會成為專項審計中的漏網(wǎng)之魚。另一方面，作為一種事后審計，只能是一種事后行為的判斷和追究，不能實現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制和及時糾正，已成既定事實后再想挽回?fù)p失比較困難。

二、完善縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理使用的對策

縣域農(nóng)業(yè)項目資金中存在的問題，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”的建設(shè)發(fā)展，阻礙了國家“支農(nóng)惠農(nóng)”相關(guān)政策的貫徹落實。我們必須認(rèn)真對待，從源頭人手，完善制度，加強監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用高效率。

1、完善農(nóng)業(yè)項目資金管理使用制度

制度建設(shè)不是一蹴而就的事情，是一個實踐與認(rèn)識的辯證過程，要在實踐中不斷的修正、補充。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)項目資金所暴露出的問題，我們要深入思考，從制度上入手。制度完善首先要有_個農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費立項的規(guī)范制度，除明文規(guī)定農(nóng)業(yè)資金項目的用途、適用條件外，還要嚴(yán)把項目立項關(guān)，明確申報部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以實現(xiàn)真實立項、準(zhǔn)確立項。同時制度還要創(chuàng)造條件，保障項目申報快捷高效、資金及時到位。

立項之后的農(nóng)業(yè)項目資金的追蹤監(jiān)管是另一應(yīng)該完善的重點，加大監(jiān)管力度，全程追蹤資金的行蹤，明確責(zé)任。制度上要保證這一監(jiān)管思想能夠得以實施，并且將實施深入化、長期化。

2、監(jiān)管要引入審計監(jiān)督和評價

農(nóng)業(yè)項目資金管理使用中引入審計監(jiān)督主要是在兩個方面，一是項目立項時，二是立項后資金的追蹤管理中。審計隊伍的組成可以由政府農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的會計人員、政府審計部門的審計人員等組成，審計隊伍對農(nóng)業(yè)項目資金管理的主管部門負(fù)責(zé)。

在制度的保障下，審計主要是負(fù)責(zé)立項中申報的內(nèi)容是否屬實，有無虛假申報，有無重復(fù)申報和變相重復(fù)申報，立項中相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任是否明確，申報程序是否嚴(yán)格履行等等。立項后的審計主要是一個對項目資金的追蹤，審計主要內(nèi)容應(yīng)包括資金是否按時撥付到位，撥入的金額數(shù)量，資金的使用手續(xù)是否合法，資金流向哪里，流出是否有真實健全的手續(xù)，在整個過程中相關(guān)責(zé)任人對于資金的使用態(tài)度，有無擠占、挪用、貪污等行為的發(fā)生。同時還要關(guān)注資金使用單位整個期間的賬務(wù)處理，尤其是關(guān)注資產(chǎn)類和損益類科目，防止農(nóng)業(yè)項目資金的違規(guī)違法使用。

審計監(jiān)督要對所監(jiān)督的內(nèi)容作出評價，評價內(nèi)容包括資金的實際情況與使用計劃，評價項目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度。對于有問題的資金使用項目要對審計調(diào)查了解到的原因進(jìn)行披露，提出補救建議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把審計監(jiān)督的評價提交至有關(guān)部門。

3、加大宣傳力度，使資金的管理使用透明化 宣傳能使公眾了解農(nóng)業(yè)項目資金的來龍去脈，實行陽光操作，讓農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用更加公開透明，有利于保障農(nóng)業(yè)項目資金順利落實和實施，保護(hù)“三農(nóng)”合法權(quán)益。宣傳可以由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各職能部門組織實施，針對不同的內(nèi)容和對象有重點的進(jìn)行宣傳，或結(jié)合其他技術(shù)培訓(xùn)和專題講座進(jìn)行綜合宣傳。內(nèi)容可以包括與農(nóng)業(yè)項目資金有關(guān)的各個方面，對象可以是農(nóng)民，也可是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作人員。為確保宣傳質(zhì)量，有關(guān)部門要保證對宣傳資金的投入，規(guī)定一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費，?？顚Ｓ?。確保農(nóng)業(yè)項目的順利實施，充分發(fā)揮項目資金應(yīng)有的作用。

安徽規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理

項目支出預(yù)算評審論證項目資金全程監(jiān)管

4月21日，記者從安徽省農(nóng)委獲悉，為規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理，提高使用效益，防止出現(xiàn)擠占和挪用問題，安徽決定在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展以制度建設(shè)、機制創(chuàng)新、資金監(jiān)管和規(guī)范管理為主要內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)項目資金規(guī)范管理年”活動，切實加大對農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管力度，逐步建立管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、使用高效的項目資金管理運行機制。

隨著農(nóng)業(yè)項目資金投入的逐年大幅增加，項目資金使用的管理任務(wù)越來越重。從總體上看，安徽省農(nóng)業(yè)項目實施、資金運行狀況是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，影響了項目資金效益的發(fā)揮。安徽省農(nóng)委副主任劉永春介紹說，開展農(nóng)業(yè)項目資金管理年活動，是為了提高項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保中央和省里各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民真正得到實惠，提高農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

安徽省將采取七項措施規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理：

規(guī)范制度執(zhí)行。根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的資金管理辦法，制定相關(guān)的實施細(xì)則，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、相互配套、覆蓋全面的支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理制度體系。同時，加大制度落實和執(zhí)行力度，重點檢查項目資金管理使用是否嚴(yán)格按照制度的要求執(zhí)行。

規(guī)范項目預(yù)算管理。按照集中財力辦大事的原則，整合財政支農(nóng)資金，調(diào)整和優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)，編制部門項目預(yù)算，推行項目支出預(yù)算評審論證和績效考評制度。

規(guī)范項目立項程序。市縣申請省級農(nóng)業(yè)財政項目資金和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，實行標(biāo)準(zhǔn)文本和可行性研究報告申報制度。并實行項目公示制、專家評審制，杜絕無序申報、重復(fù)申報、隨意申報行為，確保農(nóng)業(yè)項目資金立項公開、公平、公正、透明。

規(guī)范資金分配使用。建立項目支出進(jìn)度責(zé)任制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，聯(lián)合省財政廳按規(guī)定程序及時撥付資金，確保項目盡可能早啟動早實施。

規(guī)范資金支出管理。項目資金實行全程監(jiān)控管理，實行專人核算和專賬管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留項目資金，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購，杜絕白條入賬、大額現(xiàn)金支付。加大資金監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督機制，監(jiān)督關(guān)口前移，抓好事前、事中、事后監(jiān)督，跟蹤資金使用過程。

規(guī)范項目建設(shè)管理。建立項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實行工程預(yù)算和財務(wù)決算審計，組織項目自驗、初驗，報請項目驗收，加快固定資產(chǎn)移交。

規(guī)范績效評價。對市縣執(zhí)行各項財政強農(nóng)惠農(nóng)政策、項目資金管理制度，保證資金按規(guī)定、程序、用途管理使用，以及資金的安全、有效等情況進(jìn)行考核與評價，并將考評結(jié)果作為下項目資金安排的重要依據(jù)。

第五篇：淺談加強農(nóng)業(yè)項目資金管理

淺談加強農(nóng)業(yè)項目資金管理

近年來，隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，國家對“三農(nóng)”的投入不斷增加，但由于體制和機制等方面的原因，有的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、管理交叉混亂，資金使用分散、投資效益低下，缺乏有效監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了財政支農(nóng)資金使用效益的發(fā)揮。因此，確保有限的農(nóng)業(yè)項目資金發(fā)揮最大效益，加強-農(nóng)業(yè)項目資金管理勢在必行。

1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的問題 1.1 農(nóng)業(yè)項目資金立項不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項目資金立項中，有的單位巧立名目虛假申報，或?qū)⑵渌麊挝粚嵤┑捻椖孔鳛楸締挝坏膶嵤╉椖可陥?；有的單位將同一項目用不同的名稱重復(fù)申報，或?qū)⒁郧皩嵤┑膸讉€項目拼裝申報綜合性項目；有的單位鉆空子，將同一項目在多個部門重復(fù)申報。個別部門在項目批準(zhǔn)計劃下達(dá)之后，擅自變更項目資金用途，不按規(guī)定履行報批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項目預(yù)算，或是在實施中采取手段隱瞞項目資金的去向等。

1.2 農(nóng)業(yè)項目資金的管理、使用、核算不規(guī)范

第一，財務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識低下,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有充分重視，導(dǎo)致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標(biāo)不明確,管理工作雜亂無章。有些單位甚至任用沒有相應(yīng)的財務(wù)資格的工作人員。

第二，項目資金使用不規(guī)范,各種違反規(guī)定的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，改變專項資金用途;配套資金不到位;將專項資金撥付給非項目單位;用原有資產(chǎn)頂替項目資金等,第三，會計核算不規(guī)范。

1.3 農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督不得力

農(nóng)業(yè)項目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。項目實施過程缺乏有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理違規(guī)，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項資金規(guī)范、安全、有效使用。

2完善農(nóng)業(yè)項目資金管理使用的思考針對上述農(nóng)業(yè)項目資金管理使用中存在的問題，我們必須認(rèn)真對待，從源頭入手，落實責(zé)任，完善制度，合理使用，加強監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用高效率。

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任制意識

落實管理責(zé)任高度重視，成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人要增強管理意識, 做到項目管理體系、項目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法人責(zé)任制“三明確”,加強項目立項、招投標(biāo)、實施、竣工驗收等全過程的資金管理。

2.2 加強資金管理制度建設(shè)做好農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理制度的制訂、執(zhí)行工作。結(jié)合單位的實際,制訂出各項規(guī)章制度，將各項經(jīng)濟(jì)活動劃分到具體工作崗位, 按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，貫徹執(zhí)行所制訂的相關(guān)財務(wù)制度,加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)專項資金的財務(wù)管理有章可循。

2.3 加強資金的支出管理項目資金應(yīng)堅持“專項核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項資金。一是堅持“專項核算、專人管理”。項目單位要規(guī)范會計科目和會計賬戶設(shè)置，按項目名稱設(shè)置項目明細(xì)賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。二是規(guī)范支付方式。項目單位要積極推行國庫集中支付制度，尚未推行國庫集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。三是實行招投標(biāo)和政府采購制度。積極推行招投標(biāo)和政府采購制度，對符合招投標(biāo)條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標(biāo)和政府采購，確保專項資金使用的公開、公平和透明。四是堅持“專款專用”。項目單位要按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t使用專項資金，不得用于機構(gòu)、人員經(jīng)費和基本建設(shè)等支出，財政部門應(yīng)酌情安排項目工作經(jīng)費，直接用于項目管理，以免出現(xiàn)計提項目管理費而導(dǎo)致擠占專項資金。

五是規(guī)范財務(wù)審批制度。

項目單位要健全財務(wù)報賬手續(xù)、報賬程序，規(guī)范財務(wù)審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項目支出與非項目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。

2.4 加強培訓(xùn)指導(dǎo)工作采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種形式，對項目負(fù)責(zé)人、項目管理人員等進(jìn)行會計法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理等知識的培訓(xùn),提高他們對財務(wù)管理工作的認(rèn)識。組織財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn), 努力提高工作能力和服務(wù)意識,認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)專項資金財務(wù)管理的要求做好財務(wù)核算和內(nèi)部監(jiān)督。

2.5 加強監(jiān)督檢查工作發(fā)揮財政、審計和上級主管部門的監(jiān)督作用，除上級統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查外，還應(yīng)定期對的資金使用、項目建設(shè)進(jìn)行全面督查，對不配合農(nóng)業(yè)項目資金管理工作的單位和個人，及時進(jìn)行通報，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.6 繼續(xù)推行和完善財政支農(nóng)資金報賬制 財政資金報賬制是在不改變項目單位資金管理權(quán)、使用權(quán)的情況下,由項目單位將專項資金使用的合法有效票據(jù)報送主管部門、財政部門審核、批準(zhǔn),向財政部門申請撥款, 這是財政部門對專項資金加強監(jiān)督管理的一項制度。

2.7 建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價制度通過績效評價，實現(xiàn)項目實際情況與預(yù)期目標(biāo)的對照，考察項目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補救和改進(jìn)措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項目的決策水平、管理水平和投資效益。

我們要充分認(rèn)識規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)項目資金使用管理的重要性，將規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)項目資金的使用管理作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措來抓，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目資金實施效益的提高。