第一篇：完善項(xiàng)目工作機(jī)制調(diào)研思考（共）

近年來(lái)，我縣項(xiàng)目建設(shè)工作成效顯著：**高速公路**段的建成，破除了**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通制約；工業(yè)園區(qū)楊柳河區(qū)塊開發(fā)，拓展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)；下山轉(zhuǎn)移工程、康莊工程、村莊整治工程、土地開發(fā)整理工程、小流域治理工程等項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；**湖赤石景區(qū)開發(fā)、小順景區(qū)開發(fā)，打開了生態(tài)旅游發(fā)展的新局面；仙宮大道、浮云大橋、城南路、污水處理廠、中山廣場(chǎng)等城市配套設(shè)施順利建成使用，改變了城市面貌；城西小學(xué)、體育館、圖書館新大樓、衛(wèi)生監(jiān)督所遷建等項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了全縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)項(xiàng)目是投資的載體、工作的抓手、發(fā)展的核心，項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引擎”。

加快**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，離不開一套高效的項(xiàng)目工作機(jī)制作保障。因此，對(duì)照著新的發(fā)展要求，優(yōu)化現(xiàn)有的項(xiàng)目工作機(jī)制，理順其中的工作關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)我縣項(xiàng)目推進(jìn)提速的重要工作。為此，縣人大財(cái)經(jīng)工委緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，自5月份開始，對(duì)我縣項(xiàng)目工作機(jī)制情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣項(xiàng)目工作機(jī)制的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣嚴(yán)格遵循國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合所處發(fā)展階段的特征，制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，不斷完善項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制。目前，我縣基本上形成了一整套涵蓋項(xiàng)目生成、儲(chǔ)備、決策、審批、管理、進(jìn)度督促、重大問(wèn)題解決、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目工作機(jī)制。

1、創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，初步形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的項(xiàng)目梯度循環(huán)體系和“分類管理”的審批制度。在項(xiàng)目謀劃階段，采取以下措施：一是建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。各部門提出今后一段時(shí)間的建設(shè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目建議書，納入**縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。二是實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審論證制度。對(duì)業(yè)主申報(bào)的項(xiàng)目由縣行政審批中心牽頭相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目初審（包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、相關(guān)指標(biāo)的測(cè)算、前置條件的完備性審查），并提出初步意見(jiàn)反饋業(yè)主；重大項(xiàng)目則還要實(shí)行專家分析論證和社會(huì)公示、聽(tīng)證制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專家綜合咨詢和論證研究，并通過(guò)媒體公示等形式向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)、建議。

在項(xiàng)目審批階段，采取以下措施：一是實(shí)行分類管理，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。對(duì)政府性投資項(xiàng)目以審批程序進(jìn)行管理，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目按照《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》的規(guī)定分別采用備案制度和核準(zhǔn)制度進(jìn)行管理（凡符合《**省企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄》的項(xiàng)目采用核準(zhǔn)制，其余項(xiàng)目除國(guó)家、省、市明令禁止的項(xiàng)目外一律采用備案制）。行政審批中心推行證照集中辦理制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式服務(wù)制、審批收費(fèi)公示制、投訴事項(xiàng)限期答復(fù)制和服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)制，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。二是成立專門的項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)，由縣前期辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)從項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備到開工建設(shè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和開工報(bào)告的編制、評(píng)估、論證、申報(bào)、審批（核準(zhǔn)、備案）的工作過(guò)程，并且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的整合與對(duì)接，爭(zhēng)取省、市方面有關(guān)資金與政策的支持。

此外在項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)業(yè)主的選取方面，我縣也大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)定凡總投資超過(guò)20萬(wàn)元的政府性建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)招投標(biāo)確定業(yè)主，其中投資額在20萬(wàn)-50萬(wàn)元的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)；規(guī)定監(jiān)理費(fèi)用超過(guò)10萬(wàn)元的項(xiàng)目的監(jiān)理單位必須通過(guò)招投標(biāo)確定，其中監(jiān)理費(fèi)用在10萬(wàn)-20萬(wàn)元之間的項(xiàng)目的監(jiān)理單位可以通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)確定，監(jiān)理費(fèi)用超過(guò)20萬(wàn)的項(xiàng)目的監(jiān)理單位要通過(guò)公開招標(biāo)確定。

2、探索項(xiàng)目投融資機(jī)制，形成“市場(chǎng)配置、企業(yè)為主、政府導(dǎo)向、渠道多樣”的融資體系。企業(yè)投融資方面，一是優(yōu)化招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新引資方式。我縣將招商引資作為解決發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的主要途徑，努力營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，依托**的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，采用定點(diǎn)招商（溫、臺(tái)地區(qū)）、定向招商（金屬加工制造等行業(yè)）、組團(tuán)招商、以商招商等多種方式，吸引外地企業(yè)來(lái)**發(fā)展，從而引進(jìn)資金、技術(shù)、產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是搭建銀企合作平臺(tái)，促進(jìn)銀企攜手共進(jìn)。由政府牽線搭臺(tái)，建立銀企聯(lián)席會(huì)議制，每年上半年定期召開“銀企座談會(huì)”，促成銀行與企業(yè)的溝通合作，形成雙贏共建格局。三是努力拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)。近年來(lái)，我縣不斷降低民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，除國(guó)家明令禁止的領(lǐng)域外，一律對(duì)民間資本開放，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目。

政府投融資方面，一是加強(qiáng)銀政溝通，保障資金供給。善于解讀國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)關(guān)注并分析銀行資金的投放領(lǐng)域的動(dòng)向，努力為大型政府性投資獲取金融部門的支持。二是有效配置政府資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。發(fā)揮國(guó)資公司、城發(fā)公司、土地收儲(chǔ)中心等機(jī)構(gòu)的作用，努力盤活國(guó)有資產(chǎn)，逐步將資金從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域內(nèi)撤出，集中到建設(shè)領(lǐng)域，及時(shí)處置閑置資產(chǎn)。

第二篇：完善工作機(jī)制

完善工作機(jī)制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)?，機(jī)制是一個(gè)健全的動(dòng)力系統(tǒng)。有了好的機(jī)制，就能產(chǎn)生動(dòng)力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力，形成內(nèi)在的制約力量，并經(jīng)常、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個(gè)方面完善工作機(jī)制。

一、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制組織協(xié)調(diào)反腐敗是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于紀(jì)委更加有效地協(xié)調(diào)各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強(qiáng)宣傳教育效果。

一是加強(qiáng)外部的協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術(shù)等部門的聯(lián)系溝通，健全完善黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期向成員單位通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳教育情況，研究安排一個(gè)時(shí)期的宣傳教育工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題。要積極借助新聞單位的力量，主動(dòng)聯(lián)系，平等協(xié)商，利用報(bào)刊、廣播、電視、出版、文學(xué)、藝術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，共同為搞好黨風(fēng)廉政宣傳教育獻(xiàn)智出力。

二是搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報(bào)社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔(dān)著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔(dān)著通過(guò)案件調(diào)查、取證、談話等方式對(duì)黨員干部進(jìn)行教育的職能；黨風(fēng)室承擔(dān)著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風(fēng)室承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的教育職能；監(jiān)察綜合室承擔(dān)著辦好監(jiān)察部網(wǎng)站的職能；信息中心承擔(dān)著辦好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的職能。各部門有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)著重要的任務(wù)。健全完善宣傳教育工作內(nèi)部例會(huì)制度，搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對(duì)下協(xié)調(diào)。每一項(xiàng)宣教工作任務(wù)都離不開各地各部門的貫徹落實(shí)，確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)，就要及時(shí)傳達(dá)中央和上級(jí)精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督察，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。在督促完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，要鼓勵(lì)下級(jí)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，積極開展“自選動(dòng)作”，提高教育的針對(duì)性、實(shí)效性和宣傳效果。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

二、完善任務(wù)分解機(jī)制

一是要制定工作規(guī)劃。準(zhǔn)確客觀分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政宣傳教育工作的形勢(shì)，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉宣傳教育工作的任務(wù)和措施，協(xié)助黨委抓好任務(wù)的分解和落實(shí)，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實(shí)。特別是在當(dāng)前廣泛開展的廉政文化建設(shè)中，要積極探索廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定科學(xué)的指導(dǎo)性文件，使各職能部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設(shè)長(zhǎng)期有效地開展。

二是要確定工作目標(biāo)。對(duì)宣傳教育的每項(xiàng)工作，都要科學(xué)地制定出經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的工作目標(biāo)，確定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)。黨風(fēng)廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實(shí)施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)的重大意義。黨風(fēng)廉政教育工作要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，貫穿于對(duì)黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓(xùn)以及黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，努力取得黨風(fēng)廉政教育的整體效果。反腐倡廉網(wǎng)上宣傳工作，要把運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門和重點(diǎn)網(wǎng)站的合作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳，正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)上輿論。干部培訓(xùn)工作要按照五年輪訓(xùn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，確保輪訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是要部署工作任務(wù)。任務(wù)確定之后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會(huì)，適時(shí)召開工作會(huì)，對(duì)提出的宣傳教育工作項(xiàng)目進(jìn)行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，召開聯(lián)席會(huì)議，明確任務(wù)分工，各司其職，切實(shí)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任。

三、完善工作落實(shí)機(jī)制

好思路、好政策要靠狠抓落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實(shí)，特別是要建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實(shí)。

一是要完善責(zé)任機(jī)制。按照權(quán)責(zé)分明的原則，明確分工，做到責(zé)任到單位、到部門、到人。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委要落實(shí)好責(zé)

任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務(wù)的內(nèi)分解和外分解，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)分管宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常研究宣傳教育工作，主動(dòng)為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責(zé)”。宣教室要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，多出主意，提建議、當(dāng)參謀，促使主要領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二是要健全督察機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)和過(guò)程管理，定期檢查，推動(dòng)工作。堅(jiān)持普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，根據(jù)年初確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查考核和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)工作落實(shí)。具體說(shuō)，每季度要監(jiān)督檢查，掌握進(jìn)度，找出差距，推動(dòng)工作；每半年要聽(tīng)取匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成績(jī)，解決問(wèn)題；年底要拿出成果，評(píng)比表彰，抓好總結(jié)，提高水平。

三是要健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)比制度，根據(jù)年初確定的工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，搞好科學(xué)分析，公開考核評(píng)比。通過(guò)樹立典型，激發(fā)人們頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過(guò)評(píng)選先進(jìn)，評(píng)出方向，評(píng)出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評(píng)出奮發(fā)向上的工作勁頭，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性，形成想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三篇：完善民情上達(dá)機(jī)制解決難題調(diào)研思考

“以人為本”是社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，是治國(guó)施政的最高標(biāo)準(zhǔn)，是執(zhí)政為民的根本目的。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的重要目標(biāo)的時(shí)代要求，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀需要。地方人大及其常委會(huì)作為民意機(jī)關(guān)，更應(yīng)該牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的理

念，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)，將“以民為本”的思想貫穿于地方人大工作的始終。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)該在完善民情上達(dá)機(jī)制和暢通民情上達(dá)渠道有大的作為。

一、正視現(xiàn)有民情上達(dá)機(jī)制

隨著改革的不斷深化，利益分化和利益沖突不斷增加，民眾的訴求迅速增長(zhǎng)。如果傳統(tǒng)的民情上達(dá)機(jī)制不起作用，而又沒(méi)有新的機(jī)制來(lái)作補(bǔ)充，民情堵塞只會(huì)日益加重，直到危機(jī)的爆發(fā)。高層決策者對(duì)民情堵塞一直比較擔(dān)心，因?yàn)檫@直接關(guān)系到政權(quán)的存亡，民情堵塞現(xiàn)象曾給政治經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)災(zāi)難性影響。目前，比較成形并在不同程度上發(fā)揮作用的機(jī)制有如下四個(gè)方面。

信訪機(jī)制：這一機(jī)構(gòu)的建立對(duì)了解民情、緩解民怨起了相當(dāng)大的作用。

下訪機(jī)制：在現(xiàn)實(shí)中，這種機(jī)制收效不大，形式主義的成分較多，它更多地成為上下級(jí)官員之間聯(lián)絡(luò)感情的一種機(jī)制。

告官機(jī)制：這是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民情上達(dá)機(jī)制的一個(gè)突破。作為民情上達(dá)機(jī)制的一種，還有其弱點(diǎn)。其一，行政訴訟法的受案范圍是列舉式的，只包括涉及公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等有限的行政行為，主要是具體行政行為。其二，官員與民眾在信息、資源的占有是非常不對(duì)稱的，處于弱勢(shì)地位的民眾難以有勇氣和決心將官員告上公堂，普通民眾經(jīng)受不起大量的時(shí)間、精力、財(cái)力的消耗，更不用說(shuō)承受打擊、報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)了。故這類案件一年比一年多，但絕大部分民眾訴求還是沒(méi)有通過(guò)這個(gè)渠道反映上來(lái)。

自治機(jī)制：基層自治機(jī)制主要指兩種組織，一種是農(nóng)村的村民委員會(huì)，另一種是城市的居民委員會(huì)。盡管有些地方尤其是示范地區(qū)的村民自治搞得有聲有色，但很多地方的農(nóng)民對(duì)村民自治并不太感興趣，這一事實(shí)經(jīng)常被媒介和學(xué)者所忽視。然而，如果農(nóng)民覺(jué)得村委會(huì)所能決定的事務(wù)與自己的利益沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)，即便國(guó)家介入或政府推動(dòng)激發(fā)起短期的熱情，想讓村民長(zhǎng)久地保持下去是不現(xiàn)實(shí)的。由于與村民利益密切相關(guān)的大量事務(wù)的決策權(quán)在鄉(xiāng)政府，所以，村民的諸多訴求無(wú)法在村委會(huì)這一層次得到解決。他們需要更多地與鄉(xiāng)政府打交道，而在現(xiàn)有體制下，這是比較困難的。至于城市里的居委會(huì)，處理民眾訴求方面的功能就更為虛弱，而街道辦事處只負(fù)擔(dān)部分管理職能，即沒(méi)有像村委會(huì)那樣的自治權(quán)，又沒(méi)有一級(jí)政府那樣的決策權(quán)，在處理民眾訴求的能力方面極其有限。

由此看來(lái)，現(xiàn)有的民情上達(dá)機(jī)制只能處理極少民眾訴求，僅在非常有限的程度上緩解了民情堵塞，大部分的民情仍淤積在政治系統(tǒng)之外，釀成厚厚的民怨。

二、解決民情上達(dá)困難途徑

美國(guó)著名的政治學(xué)家戴維?伊斯頓認(rèn)為，任何政治系統(tǒng)在特定的時(shí)間內(nèi)只能接受有關(guān)訴求的一定量信息，不可能接受和考慮無(wú)限量的訴求。而在特定的時(shí)間內(nèi)，訴求量超過(guò)了當(dāng)局實(shí)際能處理的限度，人們就會(huì)認(rèn)為，這個(gè)系統(tǒng)本身發(fā)生了輸入超載現(xiàn)象。如果超載量過(guò)大，系統(tǒng)就會(huì)像超載的汽車一樣，有翻車的危險(xiǎn)。

當(dāng)然，輸入超載是相對(duì)的。如果輸入和應(yīng)對(duì)訴求的機(jī)制比較發(fā)達(dá)，系統(tǒng)所能輸入的訴求量就會(huì)大一些，反之，就會(huì)小一些。如果進(jìn)入通道的訴求信息過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致阻塞，形成“輸入失敗”。輸入超載和輸入失敗的直接后果是民眾的訴求被置若罔聞或被敷衍塞責(zé)。被如此對(duì)待的訴求并不會(huì)消失，反而會(huì)轉(zhuǎn)化為更為激烈的訴求，并通過(guò)非正常的渠道如示威、騷亂、暴動(dòng)等方式表達(dá)出來(lái)。在許多發(fā)展中國(guó)家，輸入失敗導(dǎo)致源源不絕的特殊訴求注入到周期性爆發(fā)的群眾暴力之中。

從理論上講，可從以三個(gè)方面解決輸入超載和輸入失敗問(wèn)題：

1．?dāng)U充輸入通道：現(xiàn)代社會(huì)都有專門的政治機(jī)構(gòu)來(lái)處理民眾的訴求，不同于傳統(tǒng)社會(huì)依靠一些社會(huì)角色來(lái)處理訴求。而政治機(jī)構(gòu)的分化和專業(yè)化程度又是區(qū)分現(xiàn)代社會(huì)訴求輸入水平的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)的輸入系統(tǒng)除了有高效的行政機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)之外，還有強(qiáng)大的代議機(jī)構(gòu)；欠發(fā)達(dá)的輸入系統(tǒng)常常依靠一種政治機(jī)構(gòu)來(lái)處理行政、司法和代議問(wèn)題，或者形式上存在三種機(jī)構(gòu)，但有的機(jī)構(gòu)發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性的作用。這里可將現(xiàn)代輸入系統(tǒng)的發(fā)展水平可分為三個(gè)層次：一元水平，只依靠行政機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)輸入訴求；二元水平，在行政機(jī)構(gòu)之外發(fā)展出獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)來(lái)輸入訴求；三元水平，在行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之外發(fā)展出獨(dú)立的代議機(jī)構(gòu)來(lái)輸入訴求?，F(xiàn)代較為發(fā)達(dá)的政治系統(tǒng)一般都達(dá)到了三元水平，區(qū)別只是在分化程度和輸

入效率上。

2．提高輸入效率：同樣一種機(jī)構(gòu)，在處理訴求輸入問(wèn)題上，其效率可能是不同的。這與該機(jī)構(gòu)的權(quán)限、人數(shù)、工作時(shí)間、物質(zhì)資源、管理方式等有密切的關(guān)系。同樣，對(duì)于一個(gè)代議機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果有真實(shí)的權(quán)力、足夠的人數(shù)、充分的時(shí)間以及豐厚的經(jīng)費(fèi)等，它就有可能高效率地處理訴求，反之，就會(huì)面對(duì)眾多的訴求而無(wú)能為力。

3．壓縮輸入數(shù)量：任何一種輸入系統(tǒng)的輸入能力都是有限的，如果它所直接面對(duì)的訴求量過(guò)于龐大，即使一個(gè)三元分化、通暢高效的輸入系統(tǒng)也會(huì)發(fā)生阻塞現(xiàn)象。壓縮輸入數(shù)量，并不是將大量的訴求排除在輸入系統(tǒng)之外，而是將分散的訴求進(jìn)行集中和綜合，然后輸入到政治系統(tǒng)。將不同人的同一種意見(jiàn)集中成一條意見(jiàn)和不同的意見(jiàn)綜合入一項(xiàng)涵蓋面更廣的訴求。而這些壓縮過(guò)程需要相應(yīng)的角色和機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

在現(xiàn)代政治系統(tǒng)中，這三種解決輸入問(wèn)題的方式大多圍繞著代議機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在三元輸入系統(tǒng)中，代議機(jī)構(gòu)是輸入民眾訴求的最重要管道，其輸入效率的提高對(duì)于避免或減輕輸入超載和輸入失敗問(wèn)題具有至關(guān)重要的作用。盡管輸入數(shù)量的壓縮往往通過(guò)非代議機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但這些機(jī)構(gòu)是圍繞著代議機(jī)構(gòu)運(yùn)作的，其壓縮后的訴求大多要進(jìn)入代議過(guò)程。

三、提升人大代表履職水平

我們把民情上達(dá)理解為訴求輸入，關(guān)鍵是要改進(jìn)和完善代議制度?，F(xiàn)在，我國(guó)從形式上建立起了三元輸入系統(tǒng)，即由行政、司法和代議機(jī)構(gòu)構(gòu)成的系統(tǒng)，但在實(shí)際運(yùn)作中比較接近黨政一元輸入系統(tǒng)，民情上達(dá)表現(xiàn)為“官僚-民眾”模式。如果官僚出現(xiàn)冷漠態(tài)度，這種模式就會(huì)陷入僵化或癱瘓。而官僚的冷漠是行政系統(tǒng)的通病，在監(jiān)督機(jī)制不力的情況下更是如此，也就難免出現(xiàn)輸入失敗現(xiàn)象。

對(duì)輸入失敗所引起的嚴(yán)重后果，核心決策層已經(jīng)有了相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)主要來(lái)自于對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定的擔(dān)心，強(qiáng)調(diào)要深入開展社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處，盡可能地傾聽(tīng)和滿足群眾的合理訴求，妥善處理好各種利益關(guān)系，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這與單純的“重典治亂”有很大的不同，轉(zhuǎn)而重視解決訴求輸入的失敗問(wèn)題。但是，僅僅從社會(huì)治安和化解矛盾的角度看待輸入失敗問(wèn)題，并沒(méi)有跳出“官僚-民眾”的傳統(tǒng)思維，更沒(méi)有進(jìn)入三元輸入模式的現(xiàn)代思維。后者要求以代議制為基礎(chǔ)來(lái)思考和解決民眾訴求問(wèn)題。在代議制構(gòu)架下，代議機(jī)構(gòu)是表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民眾訴求的核心機(jī)構(gòu)，人大代表是表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民眾訴求的主要角色。

在代議制度即人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中，人們面臨困惑：人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位在現(xiàn)實(shí)中難以得到體現(xiàn)。這種困惑衍出兩種想法：一種是認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)有體制下，人民代表大會(huì)只是一種形式，不可能有實(shí)質(zhì)性的作用，不值得給予關(guān)注；另一種則極力主張要落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力，讓人民代表大會(huì)成為事實(shí)上的權(quán)力中心。前者過(guò)于消極，后者過(guò)于理想。一種務(wù)實(shí)的態(tài)度是：充分挖掘現(xiàn)有制度的潛力，解決現(xiàn)實(shí)中的政治問(wèn)題。政治制度的創(chuàng)新是非常不容易的事，在人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立過(guò)程中曾付出了相當(dāng)大的代價(jià)。而這種制度本身符合現(xiàn)代政治理念，可以容納相當(dāng)程度的政治發(fā)展。如不充分挖掘和利用這種制度的價(jià)值，就會(huì)帶來(lái)制度資源的極大浪費(fèi)，增加政治發(fā)展的成本。然而，在挖掘這種制度潛力的過(guò)程中，要放棄某種不切實(shí)際的想法——讓人民代表大會(huì)成為實(shí)際上的權(quán)力中心。發(fā)展中國(guó)家的憲法通常描述的是一種想要實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，而不是現(xiàn)在應(yīng)該擁有的狀態(tài)。因此，僅僅靠理想原則來(lái)指導(dǎo)人大實(shí)踐，往往寸步難行。這種理想原則實(shí)際上反映了傳統(tǒng)代議理論中“選舉式民主”和“立法式民主”的理念。在現(xiàn)有體制下，“選舉式民主”主要是將政黨所建議的人選合法化，“立法式民主”主要是將政黨所建議的政策合法化。這兩種過(guò)程不需要代表們花費(fèi)多少時(shí)間和精力，尤其不需要地方人大代表花費(fèi)時(shí)間和精力。這是人大代表無(wú)所事事的原因之所在。無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的發(fā)展在政治系統(tǒng)的輸入層面增加了越來(lái)越大的壓力，這種壓力僅僅依靠選舉活動(dòng)和立法是難以緩解的。這就要求在代議政治理念上改變“選舉式民主”和“立法式民主”的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而重視“參與式民主”，增強(qiáng)代議機(jī)構(gòu)作為輸入管道的功能，讓人大代表成為民眾訴求進(jìn)入政治過(guò)程的主要中介。

對(duì)于地方人民代表大會(huì)來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)“輸入管道”功能具有更重要和更迫切的意義。如果大量的民眾訴求通過(guò)人大代表進(jìn)入政治系統(tǒng)，輸入超載和輸入失敗現(xiàn)象就會(huì)大為緩解。就拿武昌區(qū)來(lái)說(shuō)，如果各位人大代表承擔(dān)起輸入管道的職能，大量的民眾訴求就不會(huì)涌向吳天祥辦公室，形成輸入超載現(xiàn)象。如果吳天祥處理民眾訴求是出于良心和品德，那么人大代表處理民眾訴求則是出于職責(zé)和義務(wù)。當(dāng)政治系統(tǒng)內(nèi)的職責(zé)和義務(wù)得不到充分履行時(shí)，民眾就只好寄望于官員們的良心和品德，這是政治系統(tǒng)運(yùn)行不暢的一個(gè)癥狀。

在現(xiàn)有體制下，如何充分發(fā)揮人大代表的作用？已往的政治實(shí)踐中已經(jīng)有了一些積極的努力。其中涉及民眾訴求的努力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)行政和司法活動(dòng)的監(jiān)督，二是加強(qiáng)與選民的聯(lián)系。而這些努力都還相當(dāng)有限，有各種阻礙因素。譬如說(shuō)，地方人大代表缺少可操作性的權(quán)力，以對(duì)政府形成有效的監(jiān)督；地方人大代表是非專職的無(wú)薪職位，代表們?nèi)鄙賱?dòng)力來(lái)履行職責(zé)；地方人大代表大多是黨政干部，與政府部門屬于同一個(gè)利益共同體；等等。

從解決輸入超載和輸入失敗問(wèn)題著眼，如何去克服這些障礙呢？筆者認(rèn)為，要在人大與政府之間建立一種合作式制衡關(guān)系，這種關(guān)系包含六方面的主要內(nèi)容。一要充分認(rèn)識(shí)到人大不是對(duì)抗政府的實(shí)際權(quán)威，而是要促進(jìn)政府的工作，人大代表處理民眾訴求表面上是在找政府的麻煩，實(shí)際上是在幫助政府化解民怨，維護(hù)或重建政府的合法性。二要逐步完善和運(yùn)用地方人大對(duì)地方政府主要官員的質(zhì)詢、詢問(wèn)、調(diào)查和罷免程序，彌補(bǔ)上級(jí)政府在監(jiān)督下級(jí)政府方面的力不從心。三要減少政府官員占地方人大代表的比例，讓更多的社區(qū)精英進(jìn)入代議機(jī)構(gòu)，為非政府官員代表之間的溝通、組織與協(xié)作提供方便。四要對(duì)人大代表主政督政在待遇和條件上給予更多的保障，讓他們有動(dòng)力、有時(shí)間來(lái)履行代表職責(zé)。五要把地方黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到人大上面來(lái)，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)可以遵循代議制原則，通過(guò)黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)和人大對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)出來(lái)。六要讓人大成為政府與人民群眾之間溝通的渠道，讓人大成為民情上達(dá)的“樞紐”。

以人為本做好人大工作，是履行人大職責(zé)所系。在實(shí)際工作中，緊緊圍繞暢通民表上達(dá)的渠道發(fā)揮人大代表作用，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾需要作為第一選擇，把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；真正從思想上尊重，從感情上貼近，從行動(dòng)上深入；常懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善辦為民之事，我們的人大工作就一定能上一個(gè)新水平。

第四篇：完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理調(diào)研

完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理調(diào)研

大力扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已成為我區(qū)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)在我區(qū)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和資金管理制度已逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)資源開發(fā)工作的有序進(jìn)行和資金的良性循環(huán)。因此，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績(jī)，但從我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，項(xiàng)目資金管理制度尚需進(jìn)一步健全。突出表現(xiàn)為：

（1）農(nóng)戶與集體對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國(guó)家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實(shí)際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的情況還是不容樂(lè)觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的投入也越來(lái)越困難。

（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金量大且項(xiàng)目多，特別是實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的項(xiàng)目較多，項(xiàng)目驗(yàn)收起來(lái)工作量非常大。由于科室同志知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對(duì)工程類項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收不深不透，深感責(zé)任重大，工作壓力大。

（3）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全。

二、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度的對(duì)策措施

針對(duì)上述問(wèn)題，我們深入實(shí)際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理談幾點(diǎn)膚淺的看法。

（1）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用

農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢辦自己的事符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資搞開發(fā)，是我們面臨的又一個(gè)問(wèn)題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)程序，在立項(xiàng)之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺(jué)籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)附上村民大會(huì)對(duì)自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性；二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)群眾積極性高，自籌資金落實(shí)比較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動(dòng)干部群眾的開發(fā)熱情，把更多的人、財(cái)、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項(xiàng)目資金的落實(shí)。

（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)。

為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付。針對(duì)財(cái)政資金緊張的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)相關(guān)單

位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財(cái)政，理解財(cái)政。

（3）健全權(quán)責(zé)明確的項(xiàng)目責(zé)任制度。

完善財(cái)政部門與項(xiàng)目實(shí)施部門相互職責(zé)的制度，分清各自的責(zé)任。明確規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施部門是第一責(zé)任人。做到財(cái)政工作不錯(cuò)位、不越位，避免因職責(zé)不清，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施部門承擔(dān)的責(zé)任，卻加給財(cái)政部門的不公正現(xiàn)象，以保護(hù)財(cái)政部門、財(cái)政人員的合法權(quán)益。

（4）繼續(xù)推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度。

科學(xué)合理地選擇確定項(xiàng)目后，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行申報(bào)管理，對(duì)發(fā)放的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。

（5）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施過(guò)程。

對(duì)已確定的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)實(shí)施，杜絕隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與項(xiàng)目管理部門積極配合，主動(dòng)參與、及時(shí)下到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)，對(duì)糾正不及時(shí)的項(xiàng)目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“五有制度”，即開工有報(bào)告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗(yàn)收，竣工有管護(hù)，確保項(xiàng)目效益的及時(shí)正常發(fā)揮。

（6）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金報(bào)賬管理水平。

在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理和使用過(guò)程中，為降低資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)執(zhí)行“三嚴(yán)一堅(jiān)持”的原則，即“嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃撥付資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格按工程質(zhì)量情況撥付資金”；一堅(jiān)持即“堅(jiān)持先用自籌資金，后用國(guó)補(bǔ)資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)，及按期保質(zhì)完成，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)民自籌資金的及時(shí)足額到位。在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴(yán)格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項(xiàng)目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（7）建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)照，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段工作的回顧，查明項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋到未來(lái)項(xiàng)目管理全過(guò)程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益。

（8）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質(zhì)量。

能否管好、用好農(nóng)業(yè)資金，將不僅關(guān)系到能否按期完成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。因此，要把完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度，作為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的重中之重，在鞏固現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大工作力度，多措并舉、開拓創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第五篇：完善考核機(jī)制的思考

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，果洛州在建立完善科學(xué)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面做了大量的探索工作，進(jìn)行了積極創(chuàng)新，取得了一定成效。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作的主要做法

1、考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容不斷完善。近年來(lái)，我州積極探索和實(shí)踐多層面、多渠道考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，不斷完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容更加趨于全面和準(zhǔn)確。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子注重從政治方向、精神面貌和圍繞中心、維護(hù)大局、分工協(xié)作抓落實(shí)、處理利益關(guān)系、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、處置突發(fā)事件的能力；經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面情況進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)干部注重從政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問(wèn)題能力，廉潔自律等方面進(jìn)行考核。對(duì)各縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部突出考核其在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面的成效，對(duì)州直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)考核其發(fā)揮職能作用和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的情況，使考核評(píng)價(jià)更具體、更詳實(shí)。

2、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷更新。指標(biāo)設(shè)置周嚴(yán)精密，體現(xiàn)個(gè)性特點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、民生改善指標(biāo)力爭(zhēng)與省上下達(dá)的指標(biāo)相銜接，與上級(jí)部門之間的數(shù)據(jù)相吻合。對(duì)不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行不同的考核要求，考核評(píng)價(jià)工作逐步形成了一套規(guī)范的具有針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。設(shè)置民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查內(nèi)容和實(shí)績(jī)分析指標(biāo)，充分考慮不同層次部門和不同崗位的差異性，盡量平衡衡量尺度，避免導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，多從定性定量的指標(biāo)體系來(lái)把握，以準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)性化特征，把握住深層次的潛能、潛績(jī)與顯能、顯績(jī)的關(guān)系。

3、考核評(píng)價(jià)的方法不斷創(chuàng)新。把自上而下的組織考察同自下而上的民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，抓好述職述廉、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、綜合分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到環(huán)節(jié)不少，程序不漏，確保了考察考核的質(zhì)量，同時(shí)增加了實(shí)績(jī)公示、群眾滿意度調(diào)查、征求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門意見(jiàn)等程序，為州委準(zhǔn)確使用干部提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

4、民主參與的程度不斷提高。干部思想政治素質(zhì)高不高、作風(fēng)好不好、政績(jī)突出不突出，群眾自有定論。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)中，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，堅(jiān)持公開、公正、透明原則，認(rèn)真落實(shí)群眾在考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了保證考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，在拓展考核層面上狠下功夫，努力實(shí)現(xiàn)考核的準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)廣大黨員、干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、退休老干部積極參與考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)本地區(qū)本部門的工作成績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)影響全方位進(jìn)行評(píng)價(jià)，擴(kuò)大了參與考核評(píng)價(jià)的范圍，在一定程度上促進(jìn)了各個(gè)部門的服務(wù)質(zhì)量和工作態(tài)度，提高了干部考核的公信度。

5、考核結(jié)果的運(yùn)用不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子，努力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，以知識(shí)水平、專業(yè)、資歷、個(gè)性特征與崗位、職位特點(diǎn)相匹配為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整合領(lǐng)導(dǎo)班子，努力建設(shè)年齡結(jié)構(gòu)梯次合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、性別比例協(xié)調(diào)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，使班子每個(gè)成員都能發(fā)揮現(xiàn)有能力，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力。

二、我州當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作存在的問(wèn)題及成因分析

1、缺乏對(duì)考核工作的調(diào)查和理論研究。干部考核工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，如何使其做到規(guī)范化、科學(xué)化，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，如何做到定性考核和定量考核相結(jié)合，需要研究和探討的問(wèn)題很多。實(shí)際當(dāng)中，缺乏對(duì)考核工作的做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及對(duì)一些問(wèn)題的深入思考和分析。

2、考核內(nèi)容不夠全面，存在以偏概全現(xiàn)象。雖然近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容不斷得到完善，但在具體的考核操作中仍然存在一種傾向，就是“績(jī)”的考核，側(cè)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核，平時(shí)注重收集各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，黨政建設(shè)考核指標(biāo)設(shè)置定性的多、定量的少，共性的多、個(gè)性的少，缺乏對(duì)不易量化考核目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)分析。

3、信息獲取不夠?qū)ΨQ，不同程度影響考核結(jié)果。重集中輕平時(shí)，多是注重年終考核，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，組織不定期的日?？己酥贫壬形葱纬?，重靜態(tài)輕動(dòng)態(tài)，平時(shí)考核的機(jī)制不健全不完善。從考核自身來(lái)說(shuō)，平時(shí)不算賬，年底總算賬，難免會(huì)出現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)干部短期工作成績(jī)或年底考核依據(jù)的“近因效應(yīng)”，致使考核工作缺乏規(guī)范化和科學(xué)化。

4、缺乏專業(yè)的考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核多集中在年末一個(gè)月內(nèi)，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大。所以每年都要臨時(shí)抽調(diào)部分人員參與考核工作，參加考核的工作人員，缺乏系統(tǒng)、詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，往往對(duì)考核工作把握不是很準(zhǔn)確。考核人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，對(duì)考核對(duì)象所在崗位職責(zé)了解不夠，不能科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的德才和實(shí)績(jī)?？己巳藛T自身存在的這些問(wèn)題在一定程度上影響了考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

三、進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）緊扣工作中心，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1、牢固確立圍繞中心的指導(dǎo)思想。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府確立的總體戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式，擴(kuò)大考核民主，加強(qiáng)綜合分析，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，促進(jìn)果洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、始終堅(jiān)持六個(gè)方面的基本原則。堅(jiān)持突出考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)績(jī)。引導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。堅(jiān)持民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，充分落實(shí)人民群眾對(duì)干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。注重把握不同部門、不同類型干部的特點(diǎn)，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)分析。注重定性與定量相結(jié)合，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性。堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便，力求簡(jiǎn)明實(shí)用、可操作性強(qiáng)。

3、充分突出科學(xué)發(fā)展的根本導(dǎo)向。堅(jiān)持把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴(kuò)大考核民主作為基本途徑，把綜合考核評(píng)價(jià)作為基本方法，著力探索和完善組織評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)四位一體、有機(jī)聯(lián)系、互為印證的干部考核評(píng)價(jià)工作新格局，建立健全實(shí)績(jī)考核與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合、集中考核與平時(shí)考核相結(jié)合、考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合的制度體系，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、體現(xiàn)各地各部門和崗位不同特點(diǎn)的干部考核評(píng)價(jià)新機(jī)制，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供可靠的制度保障。

（二）合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

1、制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要基礎(chǔ)和前提。對(duì)不同地區(qū)和部門班子的考核，要按不同基礎(chǔ)、不同條件、不同工作難易程度和不同綜合實(shí)力分類，對(duì)基礎(chǔ)條件較好，完成工作任務(wù)比較容易的地區(qū)，考核權(quán)重可以適當(dāng)調(diào)低；對(duì)于基礎(chǔ)條件差，完成工作任務(wù)難度大的地區(qū)，考核權(quán)重可以適當(dāng)調(diào)高，對(duì)同一類型的進(jìn)行橫向比較考核。

2、建立科學(xué)的考核辦法，全面正確地評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)。堅(jiān)持“軟指標(biāo)”與“硬指標(biāo)”并重，定性考核與定量考核相結(jié)合。既重視有形的硬任務(wù)，也不忽視無(wú)形的“軟指標(biāo)”，進(jìn)一步加大“軟指標(biāo)”的考核權(quán)重，不搞“單出頭”。具體到地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，考核以主要工作目標(biāo)（目標(biāo)責(zé)任績(jī)效）為主、共性工作目標(biāo)（社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)、廉政建設(shè)）等方面兼顧；堅(jiān)持結(jié)果與過(guò)程并重的辦法，根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，對(duì)即定實(shí)績(jī)考核的同時(shí)，注意對(duì)實(shí)績(jī)?nèi)〉眠^(guò)程的考核，尤其是對(duì)主觀努力程度、發(fā)揮作用等方面情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。堅(jiān)持全局與局部并重，不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績(jī)，更要看其能否站在全局的高度來(lái)維護(hù)大局。堅(jiān)持實(shí)績(jī)與成本并重，對(duì)政績(jī)的評(píng)價(jià)引入成本分析，正確評(píng)價(jià)政績(jī)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等。

3、科學(xué)合理地設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體，建立全方位的考核評(píng)價(jià)體系。要堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則，多元設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)，特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)的主體體系中來(lái)。一是上級(jí)考核評(píng)價(jià)。上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門對(duì)考核評(píng)價(jià)對(duì)象負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督的重要職責(zé)，是必不可少的考核評(píng)價(jià)主體。二是同級(jí)考核評(píng)價(jià)。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與考核評(píng)價(jià)對(duì)象工作職責(zé)比較接近、工作關(guān)系比較密切，對(duì)考核對(duì)象政績(jī)?nèi)〉糜幸欢ㄨb別權(quán)。三是下級(jí)考核評(píng)價(jià)。下級(jí)是考核對(duì)象實(shí)績(jī)的主要施行者和落實(shí)者，情況最清楚，感受也最深。四是群眾評(píng)價(jià)。群眾是被考核對(duì)象的服務(wù)主體，最能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，評(píng)價(jià)最為客觀真實(shí)。

4、改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要將考核工作納入黨委、政府重要議事日程，實(shí)施定期安排、定期考核、定期評(píng)定、定期通報(bào)、定期檢查，使考核工作經(jīng)?；椭贫然?。組織部門是實(shí)施綜合考核評(píng)價(jià)抓總的職能部門，組工干部是考核評(píng)價(jià)工作的組織者、實(shí)施者。要培養(yǎng)一支懂專業(yè)的考核隊(duì)伍，勇于改革，大膽創(chuàng)新。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不論是考核目標(biāo)體系，考核評(píng)價(jià)辦法，還是考核的組織與管理，都需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，逐步完善，一些內(nèi)在規(guī)律還需要在實(shí)踐中把握和探索。（作者 李華慶）