第一篇：完善項目工作機制調研思考（共）

近年來，我縣項目建設工作成效顯著：**高速公路**段的建成，破除了**經濟發(fā)展的交通制約；工業(yè)園區(qū)楊柳河區(qū)塊開發(fā)，拓展了工業(yè)經濟的發(fā)展平臺；下山轉移工程、康莊工程、村莊整治工程、土地開發(fā)整理工程、小流域治理工程等項目的實施，改善了農村的生產生活條件；**湖赤石景區(qū)開發(fā)、小順景區(qū)開發(fā)，打開了生態(tài)旅游發(fā)展的新局面；仙宮大道、浮云大橋、城南路、污水處理廠、中山廣場等城市配套設施順利建成使用，改變了城市面貌；城西小學、體育館、圖書館新大樓、衛(wèi)生監(jiān)督所遷建等項目的實施，推動了全縣社會事業(yè)的發(fā)展。由此可見項目是投資的載體、工作的抓手、發(fā)展的核心，項目建設是經濟社會發(fā)展的“引擎”。

加快**經濟社會發(fā)展，保障項目建設的順利實施，離不開一套高效的項目工作機制作保障。因此，對照著新的發(fā)展要求，優(yōu)化現有的項目工作機制，理順其中的工作關系，是實現我縣項目推進提速的重要工作。為此，縣人大財經工委緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，自5月份開始，對我縣項目工作機制情況進行了調研。

一、我縣項目工作機制的現狀

長期以來，我縣嚴格遵循國家、省、市的相關規(guī)定，并結合所處發(fā)展階段的特征，制定出臺了一系列規(guī)章制度，不斷完善項目建設的各項機制。目前，我縣基本上形成了一整套涵蓋項目生成、儲備、決策、審批、管理、進度督促、重大問題解決、績效評價等各個環(huán)節(jié)的項目工作機制。

1、創(chuàng)新項目生成機制，初步形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的項目梯度循環(huán)體系和“分類管理”的審批制度。在項目謀劃階段，采取以下措施：一是建立項目儲備庫制度。各部門提出今后一段時間的建設項目，完成項目建議書，納入**縣項目儲備庫。項目儲備庫實行動態(tài)管理，定期進行調整和補充。二是實行項目評審論證制度。對業(yè)主申報的項目由縣行政審批中心牽頭相關部門進行項目初審（包括現場勘察、相關指標的測算、前置條件的完備性審查），并提出初步意見反饋業(yè)主；重大項目則還要實行專家分析論證和社會公示、聽證制度，對項目進行專家綜合咨詢和論證研究，并通過媒體公示等形式向社會公示，廣泛征求社會各界意見、建議。

在項目審批階段，采取以下措施：一是實行分類管理，優(yōu)化項目審批程序。對政府性投資項目以審批程序進行管理，對企業(yè)投資項目按照《**省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》的規(guī)定分別采用備案制度和核準制度進行管理（凡符合《**省企業(yè)投資核準目錄》的項目采用核準制，其余項目除國家、省、市明令禁止的項目外一律采用備案制）。行政審批中心推行證照集中辦理制、限時辦結制、一站式服務制、審批收費公示制、投訴事項限期答復制和服務滿意度測評制，加快項目審批進度。二是成立專門的項目前期工作機構，由縣前期辦負責協(xié)調重大項目建設從項目開發(fā)、儲備到開工建設的各個工作環(huán)節(jié)，主要包括項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計和開工報告的編制、評估、論證、申報、審批（核準、備案）的工作過程，并且負責協(xié)調項目的整合與對接，爭取省、市方面有關資金與政策的支持。

此外在項目建設承擔業(yè)主的選取方面，我縣也大力推進市場化運作，規(guī)定凡總投資超過20萬元的政府性建設項目必須通過招投標確定業(yè)主，其中投資額在20萬-50萬元的項目采取邀請招標，50萬元以上的項目實行公開招標；規(guī)定監(jiān)理費用超過10萬元的項目的監(jiān)理單位必須通過招投標確定，其中監(jiān)理費用在10萬-20萬元之間的項目的監(jiān)理單位可以通過邀請招標確定，監(jiān)理費用超過20萬的項目的監(jiān)理單位要通過公開招標確定。

2、探索項目投融資機制，形成“市場配置、企業(yè)為主、政府導向、渠道多樣”的融資體系。企業(yè)投融資方面，一是優(yōu)化招商引資環(huán)境，不斷創(chuàng)新引資方式。我縣將招商引資作為解決發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展內生動力不足的主要途徑，努力營造良好的招商引資環(huán)境，依托**的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，采用定點招商（溫、臺地區(qū)）、定向招商（金屬加工制造等行業(yè)）、組團招商、以商招商等多種方式，吸引外地企業(yè)來**發(fā)展，從而引進資金、技術、產能，促進經濟發(fā)展。二是搭建銀企合作平臺，促進銀企攜手共進。由政府牽線搭臺，建立銀企聯席會議制，每年上半年定期召開“銀企座談會”，促成銀行與企業(yè)的溝通合作，形成雙贏共建格局。三是努力拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與建設。近年來，我縣不斷降低民間資本參與項目建設的準入門檻，除國家明令禁止的領域外，一律對民間資本開放，鼓勵民間資本進入城鎮(zhèn)基礎設施和社會公益項目。

政府投融資方面，一是加強銀政溝通，保障資金供給。善于解讀國家相關的產業(yè)扶持政策，及時關注并分析銀行資金的投放領域的動向，努力為大型政府性投資獲取金融部門的支持。二是有效配置政府資產，籌集建設資金。發(fā)揮國資公司、城發(fā)公司、土地收儲中心等機構的作用，努力盤活國有資產，逐步將資金從經營性領域內撤出，集中到建設領域，及時處置閑置資產。

第二篇：完善工作機制

完善工作機制,深入開展反腐倡廉“大宣教”工作 構建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一項系統(tǒng)工程，必須進一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作長效機制。因為，機制是一個健全的動力系統(tǒng)。有了好的機制，就能產生動力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力，形成內在的制約力量，并經常、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入開展，就要在三個方面完善工作機制。

一、完善組織協(xié)調機制組織協(xié)調反腐敗是黨章賦予紀律檢查機關的重要職責，發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善組織協(xié)調機制，有利于紀委更加有效地協(xié)調各方力量，整合各方資源，形成整體合力，增強宣傳教育效果。

一是加強外部的協(xié)調。紀檢監(jiān)察機關要加強與黨的組織部門、宣傳部門、黨校以及文化藝術等部門的聯系溝通，健全完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期向成員單位通報黨風廉政建設和反腐敗斗爭的宣傳教育情況，研究安排一個時期的宣傳教育工作，協(xié)調解決工作中的問題。要積極借助新聞單位的力量，主動聯系，平等協(xié)商，利用報刊、廣播、電視、出版、文學、藝術、互聯網等多種載體，大力開展反腐倡廉宣傳教育，最大限度地把各部門的積極性調動起來、發(fā)揮出來，共同為搞好黨風廉政宣傳教育獻智出力。

二是搞好內部協(xié)調。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)除專司宣傳教育工作的宣教室、辦公廳新聞處、報社、雜志社、出版社和電教中心外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。如案件檢查室和案件審理室承擔著通過案件調查、取證、談話等方式對黨員干部進行教育的職能；黨風室承擔著教育黨員干部廉潔自律的職能；執(zhí)法室和糾風室承擔著嚴格執(zhí)行黨和國家方針政策的教育職能；監(jiān)察綜合室承擔著辦好監(jiān)察部網站的職能；信息中心承擔著辦好紀檢監(jiān)察系統(tǒng)網絡的職能。各部門有獨特的優(yōu)勢，肩負著重要的任務。健全完善宣傳教育工作內部例會制度，搞好內部協(xié)調，加強部門間交流合作，統(tǒng)一思想，協(xié)調行動，能夠整合資源，形成合力，提高效率。

三是抓好對下協(xié)調。每一項宣教工作任務都離不開各地各部門的貫徹落實，確保不折不扣地完成各項任務，就要及時傳達中央和上級精神，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，并加強工作指導和督察，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在督促完成“規(guī)定動作”的同時，要鼓勵下級結合本地區(qū)、本部門實際，積極開展“自選動作”，提高教育的針對性、實效性和宣傳效果。

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二、完善任務分解機制

一是要制定工作規(guī)劃。準確客觀分析當前黨風廉政宣傳教育工作的形勢，積極協(xié)助黨委制定合理的工作規(guī)劃，明確當前和今后一個時期反腐倡廉宣傳教育工作的任務和措施，協(xié)助黨委抓好任務的分解和落實，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，保證工作落實。特別是在當前廣泛開展的廉政文化建設中，要積極探索廉政文化建設的長效機制，制定科學的指導性文件，使各職能部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，各司其職，密切配合，保證廉政文化建設長期有效地開展。

二是要確定工作目標。對宣傳教育的每項工作，都要科學地制定出經過努力可以達到的工作目標，確定合理的工作標準。黨風廉政宣傳工作要大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義。黨風廉政教育工作要抓住領導干部這個重點，貫穿于對黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)，作為黨課教育、黨校培訓以及黨委中心組理論學習的重要內容，努力取得黨風廉政教育的整體效果。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。干部培訓工作要按照五年輪訓規(guī)劃，制定切實可行的培訓計劃，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的政策理論水平、業(yè)務能力和專業(yè)化水平，確保輪訓工作目標的實現。

三是要部署工作任務。任務確定之后，各級紀檢監(jiān)察機關要召開反腐倡廉宣傳教育工作座談會，適時召開工作會，對提出的宣傳教育工作項目進行部署，搞好分解，壓力傳遞；主動協(xié)調有關職能部門，召開聯席會議，明確任務分工，各司其職，切實負起抓落實的責任。

三、完善工作落實機制

好思路、好政策要靠狠抓落實來實現。我們要以更多的精力、更大的力度抓落實，特別是要建立健全抓落實的工作機制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落實。

一是要完善責任機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。各級黨委（黨組）應把反腐倡廉宣傳教育工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，列入黨委和政府的重要議事日程，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調重要問題。各級紀委要落實好責

任分工，明確工作規(guī)范，抓好任務的內分解和外分解，制定切實可行的實施方案，認真組織實施。各級分管宣傳教育工作的領導要親自抓，經常研究宣傳教育工作，主動為宣傳教育工作出主意、謀思路、想辦法，做到“守土有責”。宣教室要切實發(fā)揮組織協(xié)調作用，要爭取領導，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。各地區(qū)、各部門要按照職責分工，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務的落實。

二是要健全督察機制。加強目標和過程管理，定期檢查，推動工作。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，根據年初確定的目標任務，逐項進行檢查考核和經驗交流，推動工作落實。具體說，每季度要監(jiān)督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。

三是要健全激勵機制。實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。建立科學、合理、有效的考核評比制度，根據年初確定的工作任務、目標和責任，搞好科學分析，公開考核評比。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評出奮發(fā)向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性，形成想干事、會干事、能干事、干成事的良好氛圍。

第三篇：完善民情上達機制解決難題調研思考

“以人為本”是社會進步的強大動力，是治國施政的最高標準，是執(zhí)政為民的根本目的。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，既是實現黨的十七大確定的重要目標的時代要求，也是堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治建設的客觀需要。地方人大及其常委會作為民意機關，更應該牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的理

念，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為人大工作的根本出發(fā)點，將“以民為本”的思想貫穿于地方人大工作的始終。人大代表是國家權力機關的組成人員，是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶，應該在完善民情上達機制和暢通民情上達渠道有大的作為。

一、正視現有民情上達機制

隨著改革的不斷深化，利益分化和利益沖突不斷增加，民眾的訴求迅速增長。如果傳統(tǒng)的民情上達機制不起作用，而又沒有新的機制來作補充，民情堵塞只會日益加重，直到危機的爆發(fā)。高層決策者對民情堵塞一直比較擔心，因為這直接關系到政權的存亡，民情堵塞現象曾給政治經濟生活帶來災難性影響。目前，比較成形并在不同程度上發(fā)揮作用的機制有如下四個方面。

信訪機制：這一機構的建立對了解民情、緩解民怨起了相當大的作用。

下訪機制：在現實中，這種機制收效不大，形式主義的成分較多，它更多地成為上下級官員之間聯絡感情的一種機制。

告官機制：這是對中國傳統(tǒng)民情上達機制的一個突破。作為民情上達機制的一種，還有其弱點。其一，行政訴訟法的受案范圍是列舉式的，只包括涉及公民、法人和其他組織的人身權、財產權、經營權等有限的行政行為，主要是具體行政行為。其二，官員與民眾在信息、資源的占有是非常不對稱的，處于弱勢地位的民眾難以有勇氣和決心將官員告上公堂，普通民眾經受不起大量的時間、精力、財力的消耗，更不用說承受打擊、報復的風險了。故這類案件一年比一年多，但絕大部分民眾訴求還是沒有通過這個渠道反映上來。

自治機制：基層自治機制主要指兩種組織，一種是農村的村民委員會，另一種是城市的居民委員會。盡管有些地方尤其是示范地區(qū)的村民自治搞得有聲有色，但很多地方的農民對村民自治并不太感興趣，這一事實經常被媒介和學者所忽視。然而，如果農民覺得村委會所能決定的事務與自己的利益沒有太大的關聯，即便國家介入或政府推動激發(fā)起短期的熱情，想讓村民長久地保持下去是不現實的。由于與村民利益密切相關的大量事務的決策權在鄉(xiāng)政府，所以，村民的諸多訴求無法在村委會這一層次得到解決。他們需要更多地與鄉(xiāng)政府打交道，而在現有體制下，這是比較困難的。至于城市里的居委會，處理民眾訴求方面的功能就更為虛弱，而街道辦事處只負擔部分管理職能，即沒有像村委會那樣的自治權，又沒有一級政府那樣的決策權，在處理民眾訴求的能力方面極其有限。

由此看來，現有的民情上達機制只能處理極少民眾訴求，僅在非常有限的程度上緩解了民情堵塞，大部分的民情仍淤積在政治系統(tǒng)之外，釀成厚厚的民怨。

二、解決民情上達困難途徑

美國著名的政治學家戴維?伊斯頓認為，任何政治系統(tǒng)在特定的時間內只能接受有關訴求的一定量信息，不可能接受和考慮無限量的訴求。而在特定的時間內，訴求量超過了當局實際能處理的限度，人們就會認為，這個系統(tǒng)本身發(fā)生了輸入超載現象。如果超載量過大，系統(tǒng)就會像超載的汽車一樣，有翻車的危險。

當然，輸入超載是相對的。如果輸入和應對訴求的機制比較發(fā)達，系統(tǒng)所能輸入的訴求量就會大一些，反之，就會小一些。如果進入通道的訴求信息過多，就會導致阻塞，形成“輸入失敗”。輸入超載和輸入失敗的直接后果是民眾的訴求被置若罔聞或被敷衍塞責。被如此對待的訴求并不會消失，反而會轉化為更為激烈的訴求，并通過非正常的渠道如示威、騷亂、暴動等方式表達出來。在許多發(fā)展中國家，輸入失敗導致源源不絕的特殊訴求注入到周期性爆發(fā)的群眾暴力之中。

從理論上講，可從以三個方面解決輸入超載和輸入失敗問題：

1．擴充輸入通道：現代社會都有專門的政治機構來處理民眾的訴求，不同于傳統(tǒng)社會依靠一些社會角色來處理訴求。而政治機構的分化和專業(yè)化程度又是區(qū)分現代社會訴求輸入水平的一個標準。發(fā)達的輸入系統(tǒng)除了有高效的行政機構和獨立的司法機構之外，還有強大的代議機構；欠發(fā)達的輸入系統(tǒng)常常依靠一種政治機構來處理行政、司法和代議問題，或者形式上存在三種機構，但有的機構發(fā)揮不了實質性的作用。這里可將現代輸入系統(tǒng)的發(fā)展水平可分為三個層次：一元水平，只依靠行政機構或準行政機構輸入訴求；二元水平，在行政機構之外發(fā)展出獨立的司法機構來輸入訴求；三元水平，在行政機構和司法機構之外發(fā)展出獨立的代議機構來輸入訴求?，F代較為發(fā)達的政治系統(tǒng)一般都達到了三元水平，區(qū)別只是在分化程度和輸

入效率上。

2．提高輸入效率：同樣一種機構，在處理訴求輸入問題上，其效率可能是不同的。這與該機構的權限、人數、工作時間、物質資源、管理方式等有密切的關系。同樣，對于一個代議機構來說，如果有真實的權力、足夠的人數、充分的時間以及豐厚的經費等，它就有可能高效率地處理訴求，反之，就會面對眾多的訴求而無能為力。

3．壓縮輸入數量：任何一種輸入系統(tǒng)的輸入能力都是有限的，如果它所直接面對的訴求量過于龐大，即使一個三元分化、通暢高效的輸入系統(tǒng)也會發(fā)生阻塞現象。壓縮輸入數量，并不是將大量的訴求排除在輸入系統(tǒng)之外，而是將分散的訴求進行集中和綜合，然后輸入到政治系統(tǒng)。將不同人的同一種意見集中成一條意見和不同的意見綜合入一項涵蓋面更廣的訴求。而這些壓縮過程需要相應的角色和機構來完成。

在現代政治系統(tǒng)中，這三種解決輸入問題的方式大多圍繞著代議機構來進行。在三元輸入系統(tǒng)中，代議機構是輸入民眾訴求的最重要管道，其輸入效率的提高對于避免或減輕輸入超載和輸入失敗問題具有至關重要的作用。盡管輸入數量的壓縮往往通過非代議機構進行，但這些機構是圍繞著代議機構運作的，其壓縮后的訴求大多要進入代議過程。

三、提升人大代表履職水平

我們把民情上達理解為訴求輸入，關鍵是要改進和完善代議制度?，F在，我國從形式上建立起了三元輸入系統(tǒng)，即由行政、司法和代議機構構成的系統(tǒng)，但在實際運作中比較接近黨政一元輸入系統(tǒng)，民情上達表現為“官僚-民眾”模式。如果官僚出現冷漠態(tài)度，這種模式就會陷入僵化或癱瘓。而官僚的冷漠是行政系統(tǒng)的通病，在監(jiān)督機制不力的情況下更是如此，也就難免出現輸入失敗現象。

對輸入失敗所引起的嚴重后果，核心決策層已經有了相當程度的認識。這種認識主要來自于對社會不穩(wěn)定的擔心，強調要深入開展社會矛盾糾紛的排查調處，盡可能地傾聽和滿足群眾的合理訴求，妥善處理好各種利益關系，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。這與單純的“重典治亂”有很大的不同，轉而重視解決訴求輸入的失敗問題。但是，僅僅從社會治安和化解矛盾的角度看待輸入失敗問題，并沒有跳出“官僚-民眾”的傳統(tǒng)思維，更沒有進入三元輸入模式的現代思維。后者要求以代議制為基礎來思考和解決民眾訴求問題。在代議制構架下，代議機構是表達和實現民眾訴求的核心機構，人大代表是表達和實現民眾訴求的主要角色。

在代議制度即人民代表大會制度的實踐中，人們面臨困惑：人民代表大會作為權力機關的地位在現實中難以得到體現。這種困惑衍出兩種想法：一種是認為在中國現有體制下，人民代表大會只是一種形式，不可能有實質性的作用，不值得給予關注；另一種則極力主張要落實憲法賦予人民代表大會的權力，讓人民代表大會成為事實上的權力中心。前者過于消極，后者過于理想。一種務實的態(tài)度是：充分挖掘現有制度的潛力，解決現實中的政治問題。政治制度的創(chuàng)新是非常不容易的事，在人民代表大會制度的創(chuàng)立過程中曾付出了相當大的代價。而這種制度本身符合現代政治理念，可以容納相當程度的政治發(fā)展。如不充分挖掘和利用這種制度的價值，就會帶來制度資源的極大浪費，增加政治發(fā)展的成本。然而，在挖掘這種制度潛力的過程中，要放棄某種不切實際的想法——讓人民代表大會成為實際上的權力中心。發(fā)展中國家的憲法通常描述的是一種想要實現的狀態(tài)，而不是現在應該擁有的狀態(tài)。因此，僅僅靠理想原則來指導人大實踐，往往寸步難行。這種理想原則實際上反映了傳統(tǒng)代議理論中“選舉式民主”和“立法式民主”的理念。在現有體制下，“選舉式民主”主要是將政黨所建議的人選合法化，“立法式民主”主要是將政黨所建議的政策合法化。這兩種過程不需要代表們花費多少時間和精力，尤其不需要地方人大代表花費時間和精力。這是人大代表無所事事的原因之所在。無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，社會的發(fā)展在政治系統(tǒng)的輸入層面增加了越來越大的壓力，這種壓力僅僅依靠選舉活動和立法是難以緩解的。這就要求在代議政治理念上改變“選舉式民主”和“立法式民主”的傳統(tǒng)思路，轉而重視“參與式民主”，增強代議機構作為輸入管道的功能，讓人大代表成為民眾訴求進入政治過程的主要中介。

對于地方人民代表大會來說，增強“輸入管道”功能具有更重要和更迫切的意義。如果大量的民眾訴求通過人大代表進入政治系統(tǒng)，輸入超載和輸入失敗現象就會大為緩解。就拿武昌區(qū)來說，如果各位人大代表承擔起輸入管道的職能，大量的民眾訴求就不會涌向吳天祥辦公室，形成輸入超載現象。如果吳天祥處理民眾訴求是出于良心和品德，那么人大代表處理民眾訴求則是出于職責和義務。當政治系統(tǒng)內的職責和義務得不到充分履行時，民眾就只好寄望于官員們的良心和品德，這是政治系統(tǒng)運行不暢的一個癥狀。

在現有體制下，如何充分發(fā)揮人大代表的作用？已往的政治實踐中已經有了一些積極的努力。其中涉及民眾訴求的努力表現在兩個方面：一是加強對行政和司法活動的監(jiān)督，二是加強與選民的聯系。而這些努力都還相當有限，有各種阻礙因素。譬如說，地方人大代表缺少可操作性的權力，以對政府形成有效的監(jiān)督；地方人大代表是非專職的無薪職位，代表們缺少動力來履行職責；地方人大代表大多是黨政干部，與政府部門屬于同一個利益共同體；等等。

從解決輸入超載和輸入失敗問題著眼，如何去克服這些障礙呢？筆者認為，要在人大與政府之間建立一種合作式制衡關系，這種關系包含六方面的主要內容。一要充分認識到人大不是對抗政府的實際權威，而是要促進政府的工作，人大代表處理民眾訴求表面上是在找政府的麻煩，實際上是在幫助政府化解民怨，維護或重建政府的合法性。二要逐步完善和運用地方人大對地方政府主要官員的質詢、詢問、調查和罷免程序，彌補上級政府在監(jiān)督下級政府方面的力不從心。三要減少政府官員占地方人大代表的比例，讓更多的社區(qū)精英進入代議機構，為非政府官員代表之間的溝通、組織與協(xié)作提供方便。四要對人大代表主政督政在待遇和條件上給予更多的保障，讓他們有動力、有時間來履行代表職責。五要把地方黨組織的工作重心轉移到人大上面來，黨對政府的領導可以遵循代議制原則，通過黨對人大的領導和人大對政府的監(jiān)督體現出來。六要讓人大成為政府與人民群眾之間溝通的渠道，讓人大成為民情上達的“樞紐”。

以人為本做好人大工作，是履行人大職責所系。在實際工作中，緊緊圍繞暢通民表上達的渠道發(fā)揮人大代表作用，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾需要作為第一選擇，把人民群眾滿意作為第一標準；真正從思想上尊重，從感情上貼近，從行動上深入；常懷愛民之心，恪守為民之責，善辦為民之事，我們的人大工作就一定能上一個新水平。

第四篇：完善農業(yè)項目投入機制加強項目資金管理調研

完善農業(yè)項目投入機制加強項目資金管理調研

大力扶持農業(yè)項目已成為我區(qū)政府支持和保護農業(yè)發(fā)展的有效手段，農業(yè)項目的落實在我區(qū)強化農業(yè)基礎設施建設、推進農業(yè)產業(yè)化進程、調整農業(yè)結構和增加農民收入等方面發(fā)揮了無可替代的作用。但隨著農業(yè)和農村經濟進入新的發(fā)展階段，現行的農業(yè)項目資金投入機制和資金管理制度已逐步滯后于現代農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展，一定程度上影響著農業(yè)資源開發(fā)工作的有序進行和資金的良性循環(huán)。因此，完善農業(yè)項目資金投入機制，加強項目資金管理勢在必行。

一、現就我區(qū)新階段農業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度存在的問題進行分析

農業(yè)項目為促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展作出了積極的貢獻，取得了顯著的成績，但從我區(qū)新階段農業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認識到：農業(yè)項目管理還有許多地方不能適應新形勢的要求，農業(yè)項目資金的投入機制尚需進一步完善，項目資金管理制度尚需進一步健全。突出表現為：

（1）農戶與集體對農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入不斷減少。農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的主體是廣大農民群眾。群眾自籌在農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實際調查的情況和有關資料顯示，農民與集體參與農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農產品價格低迷造成農民收入減緩，同時，農村集體經濟實力不斷下降，要增加對農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入也越來越困難。

（2）農業(yè)項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由于科室同志知識結構的局限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責任重大，工作壓力大。

（3）農業(yè)項目績效評價制度不健全。

二、完善農業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度的對策措施

針對上述問題，我們深入實際，調查研究，在結合我區(qū)實際的基礎上，對如何創(chuàng)新農業(yè)項目投入機制、加強項目資金管理談幾點膚淺的看法。

（1）繼續(xù)發(fā)揮農民群眾投入的主體作用

農民群眾是農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的受益主體，農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目是農民自己的事業(yè)。民辦公助，農民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經濟規(guī)律。但是，在不增加農民負擔的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農民群眾投入的主體作用，發(fā)動農民籌資搞開發(fā)，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據項目申報程序，在立項之前，事先征求農民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農民群眾自籌資金的合法性；二是引入競爭機制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優(yōu)先選擇，從而有效地調動干部群眾的開發(fā)熱情，把更多的人、財、物吸引到農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目建設上來，從而保證農業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目資金的落實。

（2）強化協(xié)調服務意識。

為我區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展服務，提高服務水平。做到農業(yè)資金根據項目進度及時撥付。針對財政資金緊張的現實，應及時做好對相關單

位的解釋協(xié)調工作，讓大家了解財政，理解財政。

（3）健全權責明確的項目責任制度。

完善財政部門與項目實施部門相互職責的制度，分清各自的責任。明確規(guī)定項目實施部門是第一責任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責不清，應由項目實施部門承擔的責任，卻加給財政部門的不公正現象，以保護財政部門、財政人員的合法權益。

（4）繼續(xù)推行項目標準文本管理制度。

科學合理地選擇確定項目后，按照標準文本進行申報管理，對發(fā)放的專項資金進行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。

（5）嚴把農業(yè)項目運作實施過程。

對已確定的項目，嚴格按照上級批復實施，杜絕隨意變更項目計劃的現象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現場。發(fā)現問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農業(yè)資金。建立農業(yè)項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護，確保項目效益的及時正常發(fā)揮。

（6）進一步提高農業(yè)項目資金報賬管理水平。

在對農業(yè)項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風險，應執(zhí)行“三嚴一堅持”的原則，即“嚴格按項目批復計劃撥付資金，嚴格按工程進度撥付資金，嚴格按工程質量情況撥付資金”；一堅持即“堅持先用自籌資金，后用國補資金的原則”。這些措施可以保證農業(yè)項目及時啟動，及按期保質完成，同時也可以促進農民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎上，還應制定嚴格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項目完工結算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農業(yè)項目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（7）建立健全農業(yè)項目績效評價制度。

通過績效評價，實現項目實際情況與預期目標的對照，考察項目投資決策的正確性和預期目標的實現程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結投資項目管理的經驗教訓，提出補救和改進措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進和提高農業(yè)項目的決策水平、管理水平和投資效益。

（8）加強業(yè)務學習，以適應新形勢的發(fā)展要求，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質量。

能否管好、用好農業(yè)資金，將不僅關系到能否按期完成農業(yè)項目開發(fā)任務，更關系到農業(yè)發(fā)展前景及黨和政府在農民群眾中的形象。因此，要把完善農業(yè)項目資金投入機制和項目管理制度，作為農業(yè)財政工作的重中之重，在鞏固現有成績的基礎上，結合實際，進一步加大工作力度，多措并舉、開拓創(chuàng)新，不斷提升農業(yè)項目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實現我區(qū)農業(yè)現代化的進程。

第五篇：完善考核機制的思考

完善考核評價機制的幾點思考

近年來，果洛州在建立完善科學合理的黨政領導班子和領導干部考核評價機制方面做了大量的探索工作，進行了積極創(chuàng)新，取得了一定成效。

一、黨政領導班子和領導干部考核評價工作的主要做法

1、考核評價的內容不斷完善。近年來，我州積極探索和實踐多層面、多渠道考核領導班子和領導干部的有效途徑，不斷完善考核評價指標和內容，使領導班子和領導干部的考核評價指標和內容更加趨于全面和準確。對領導班子注重從政治方向、精神面貌和圍繞中心、維護大局、分工協(xié)作抓落實、處理利益關系、務實創(chuàng)新、處置突發(fā)事件的能力；經濟建設、文化建設、社會建設以及黨風廉政建設等方面情況進行考核。領導干部注重從政治態(tài)度、思想品質，工作思路、組織協(xié)調、依法辦事、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題能力，廉潔自律等方面進行考核。對各縣領導班子和領導領導干部突出考核其在推進經濟社會發(fā)展、維護穩(wěn)定、社會管理創(chuàng)新等方面的成效，對州直部門領導班子和領導干部重點考核其發(fā)揮職能作用和為經濟建設服務的情況，使考核評價更具體、更詳實。

2、考核評價指標體系不斷更新。指標設置周嚴精密，體現個性特點。主要經濟指標、生態(tài)保護、民生改善指標力爭與省上下達的指標相銜接，與上級部門之間的數據相吻合。對不同層次、不同類型的領導班子和領導干部，實行不同的考核要求，考核評價工作逐步形成了一套規(guī)范的具有針對性的考核評價指標體系。設置民主測評、民意調查內容和實績分析指標，充分考慮不同層次部門和不同崗位的差異性，盡量平衡衡量尺度，避免導致評價結構不合理，多從定性定量的指標體系來把握，以準確反映領導班子和領導干部的個性化特征，把握住深層次的潛能、潛績與顯能、顯績的關系。

3、考核評價的方法不斷創(chuàng)新。把自上而下的組織考察同自下而上的民主測評相結合，在領導班子和領導干部考察考核中，抓好述職述廉、民主測評、個別談話、綜合分析等關鍵環(huán)節(jié)，做到環(huán)節(jié)不少，程序不漏，確保了考察考核的質量，同時增加了實績公示、群眾滿意度調查、征求上級領導和上級部門意見等程序，為州委準確使用干部提供了真實可靠的依據。

4、民主參與的程度不斷提高。干部思想政治素質高不高、作風好不好、政績突出不突出，群眾自有定論。在領導班子和領導干部考核評價中，充分發(fā)揚民主，走群眾路線，堅持公開、公正、透明原則，認真落實群眾在考核評價中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。為了保證考核結果的準確性，在拓展考核層面上狠下功夫，努力實現考核的準確性，鼓勵廣大黨員、干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、退休老干部積極參與考核評價工作，對本地區(qū)本部門的工作成績、服務質量、社會影響全方位進行評價，擴大了參與考核評價的范圍，在一定程度上促進了各個部門的服務質量和工作態(tài)度，提高了干部考核的公信度。

5、考核結果的運用不斷加強。堅持把考核結果作為干部提拔任用的重要依據，根據考核評價結果，科學配備領導班子，努力打造高素質領導班子和干部隊伍，提高領導班子的整體合力，以知識水平、專業(yè)、資歷、個性特征與崗位、職位特點相匹配為標準來整合領導班子，努力建設年齡結構梯次合理、專業(yè)結構互補、性別比例協(xié)調的黨政領導班子，使班子每個成員都能發(fā)揮現有能力，增強了領導班子整體合力。

二、我州當前領導班子和領導干部考核工作存在的問題及成因分析

1、缺乏對考核工作的調查和理論研究。干部考核工作是一項政策性很強的工作，如何使其做到規(guī)范化、科學化，發(fā)揮其應有的作用，如何建立科學的考核指標體系，如何做到定性考核和定量考核相結合，需要研究和探討的問題很多。實際當中，缺乏對考核工作的做法和經驗總結，以及對一些問題的深入思考和分析。

2、考核內容不夠全面，存在以偏概全現象。雖然近年來，領導班子和領導干部考核內容不斷得到完善，但在具體的考核操作中仍然存在一種傾向，就是“績”的考核，側重經濟社會發(fā)展指標考核，平時注重收集各項指標完成情況，黨政建設考核指標設置定性的多、定量的少，共性的多、個性的少，缺乏對不易量化考核目標的綜合評價分析。

3、信息獲取不夠對稱，不同程度影響考核結果。重集中輕平時，多是注重年終考核，根據領導班子和干部隊伍建設需要，組織不定期的日?？己酥贫壬形葱纬?，重靜態(tài)輕動態(tài)，平時考核的機制不健全不完善。從考核自身來說，平時不算賬，年底總算賬，難免會出現以領導干部短期工作成績或年底考核依據的“近因效應”，致使考核工作缺乏規(guī)范化和科學化。

4、缺乏專業(yè)的考核評價隊伍。對領導班子和領導干部考核多集中在年末一個月內，時間緊、任務重、工作量大。所以每年都要臨時抽調部分人員參與考核工作，參加考核的工作人員，缺乏系統(tǒng)、詳細的業(yè)務培訓，往往對考核工作把握不是很準確?？己巳藛T業(yè)務能力不強，知識結構不全面，對考核對象所在崗位職責了解不夠，不能科學準確地評價干部的德才和實績?？己巳藛T自身存在的這些問題在一定程度上影響了考核評價的質量。

三、進一步完善考評機制的幾點思考

（一）緊扣工作中心，建立健全促進科學發(fā)展的考核評價機制

1、牢固確立圍繞中心的指導思想。健全領導班子和干部考核評價機制，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委省政府確立的總體戰(zhàn)略部署，進一步完善領導班子和領導干部的考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，加強綜合分析，強化結果運用，充分發(fā)揮考核的導向、激勵和監(jiān)督作用，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，不斷提高領導和推動科學發(fā)展的能力，促進果洛經濟社會又好又快發(fā)展。

2、始終堅持六個方面的基本原則。堅持突出考核領導班子和領導干部的思想政治素質和推動科學發(fā)展的能力。堅持以人為本、注重實績。引導干部創(chuàng)造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，充分落實人民群眾對干部考核工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導。注重把握不同部門、不同類型干部的特點，增強考核工作的針對性和實效性。堅持實事求是、科學分析。注重定性與定量相結合，全面、客觀、公正地評價領導班子和領導干部，增強考核工作的科學性和真實性。堅持于法周延、于事簡便，力求簡明實用、可操作性強。

3、充分突出科學發(fā)展的根本導向。堅持把服務科學發(fā)展作為根本導向，把選好配強領導班子作為根本任務，把擴大考核民主作為基本途徑，把綜合考核評價作為基本方法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價四位一體、有機聯系、互為印證的干部考核評價工作新格局，建立健全實績考核與群眾滿意度測評相結合、集中考核與平時考核相結合、考核評價與結果運用相結合的制度體系，構建適應科學發(fā)展要求、體現各地各部門和崗位不同特點的干部考核評價新機制，為促進科學發(fā)展提供可靠的制度保障。

（二）合理制定考核標準，完善考核標準體系。

1、制定科學的評價標準，是考核工作的關鍵環(huán)節(jié)，是客觀、公正、準確地評價領導班子和領導干部工作實績的重要基礎和前提。對不同地區(qū)和部門班子的考核，要按不同基礎、不同條件、不同工作難易程度和不同綜合實力分類，對基礎條件較好，完成工作任務比較容易的地區(qū)，考核權重可以適當調低；對于基礎條件差，完成工作任務難度大的地區(qū)，考核權重可以適當調高，對同一類型的進行橫向比較考核。

2、建立科學的考核辦法，全面正確地評價工作實績。堅持“軟指標”與“硬指標”并重，定性考核與定量考核相結合。既重視有形的硬任務，也不忽視無形的“軟指標”，進一步加大“軟指標”的考核權重，不搞“單出頭”。具體到地區(qū)和部門領導班子，考核以主要工作目標（目標責任績效）為主、共性工作目標（社會穩(wěn)定、精神文明建設、黨的建設、廉政建設）等方面兼顧；堅持結果與過程并重的辦法，根據崗位職責和工作分工，對即定實績考核的同時，注意對實績取得過程的考核，尤其是對主觀努力程度、發(fā)揮作用等方面情況進行重點考核。堅持全局與局部并重，不僅要看履行崗位職責所取得的成績，更要看其能否站在全局的高度來維護大局。堅持實績與成本并重，對政績的評價引入成本分析，正確評價政績帶來的現實成效與長遠影響，避免不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等。

3、科學合理地設置考核評價主體，建立全方位的考核評價體系。要堅持組織認可和群眾公認相結合的原則，多元設置考核評價主體，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價的主體體系中來。一是上級考核評價。上級主要領導及相關職能部門對考核評價對象負有領導、管理、監(jiān)督的重要職責，是必不可少的考核評價主體。二是同級考核評價。同級領導與考核評價對象工作職責比較接近、工作關系比較密切，對考核對象政績取得有一定鑒別權。三是下級考核評價。下級是考核對象實績的主要施行者和落實者，情況最清楚，感受也最深。四是群眾評價。群眾是被考核對象的服務主體，最能發(fā)現問題，評價最為客觀真實。

4、改革創(chuàng)新，建立長效保障機制。加強領導，要將考核工作納入黨委、政府重要議事日程，實施定期安排、定期考核、定期評定、定期通報、定期檢查，使考核工作經常化和制度化。組織部門是實施綜合考核評價抓總的職能部門，組工干部是考核評價工作的組織者、實施者。要培養(yǎng)一支懂專業(yè)的考核隊伍，勇于改革，大膽創(chuàng)新。作為一項長期性的工作，不論是考核目標體系，考核評價辦法，還是考核的組織與管理，都需要在實踐中不斷改進，逐步完善，一些內在規(guī)律還需要在實踐中把握和探索。（作者 李華慶）