第一篇：借鑒公職人員國(guó)際行為守則完善我國(guó)公職人員行為標(biāo)準(zhǔn)

借鑒《公職人員國(guó)際行為守則》完善我國(guó)公職

人員行為標(biāo)準(zhǔn)

趙建文

? 2013-01-11 15:52:29

來(lái)源：《國(guó)際法研究》第六卷（2012年第1、2期）

摘要：《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》要求各締約國(guó)制定和實(shí)施公職人員行為守則，并要求“酌情考慮”聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公職人員國(guó)際行為守則》。中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)借鑒《公職人員國(guó)際行為守則》來(lái)完善公職人員行為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公職人員樹(shù)立應(yīng)有的最高忠誠(chéng)、工作標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的價(jià)值觀，正確處理可能與公職發(fā)生的利益沖突。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)反腐敗公約 公職人員國(guó)際行為守則 利益沖突

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”）第8條,為了預(yù)防腐敗的需要,締約國(guó)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施公職人員“履行公務(wù)的行為守則或者標(biāo)準(zhǔn)”，并要求締約國(guó)制定此類守則時(shí)“酌情考慮”“聯(lián)合國(guó)大會(huì)1996年12月12日第51/59號(hào)決議附件所載《公職人員國(guó)際行為守則》”（以下簡(jiǎn)稱“《守則》”）。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在通過(guò)該守則的決議的序言中 “建議會(huì)員國(guó)將守則用作指導(dǎo)反腐敗工作的工具”。本文認(rèn)為，《守則》對(duì)完善我國(guó)反腐敗相關(guān)制度是有明顯的借鑒價(jià)值的。

一、公職的性質(zhì)和公職人員應(yīng)有的最高忠誠(chéng)問(wèn)題

《守則》第1條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)內(nèi)法的定義,公職為信托的職位（a public office is a position of trust）,意味著從公共利益出發(fā)行事的責(zé)任(duty)。因此,公職人員的最高忠誠(chéng)(the ultimate loyalty))應(yīng)當(dāng)是忠誠(chéng)于本國(guó)的從政府的民主制度體現(xiàn)出的公共利益?！?/p>

（一）公職是信托的職位

“公職為信托的職位”。這是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，無(wú)論何種政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和歷史文化類型的國(guó)家，普遍認(rèn)同的政治常識(shí)。無(wú)論是選民直接選舉產(chǎn)生的公職人員還是通過(guò)選拔或任命而任職的公職人員，都是受人民之托擔(dān)任公職的。

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱“《憲法》”）第27條第2款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱“《公務(wù)員法》”）第12條第3項(xiàng)關(guān)于公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”的義務(wù)的規(guī)定，蘊(yùn)含著公職是人民所托付的職位的意思?！豆珓?wù)員法》通過(guò)先規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)、后規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利的安排，體現(xiàn)了控制權(quán)力的理念，間接地體現(xiàn)出了人民主權(quán)、公民權(quán)利理念。外國(guó)公務(wù)員法，如德國(guó)，對(duì)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的安排也是如此。

在中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，雖然有“以民為本”或“民為邦本”的開(kāi)明政治主張和相關(guān)的實(shí)踐，但從總體上講，封建官僚沒(méi)有“公職是信托的職位”的意識(shí)。許多封建官僚“做官當(dāng)老爺”，以“牧民”者自居，把手中權(quán)力作為榨取民脂民膏的工具。有些朝代甚至推行“愚民”政策。即使是“清官”，也是“為民做主”意識(shí)所主導(dǎo)。

在當(dāng)代中國(guó)，公職人員都應(yīng)有全心全意為人民服務(wù)的“公仆的意識(shí)”，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。然而，在當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生活中，各種各樣的腐敗分子，實(shí)際上并沒(méi)有真正樹(shù)立起“受人民之托”的意識(shí)，骨子里還是舊時(shí)代的“官本位”意識(shí)，手中的權(quán)力成為升官發(fā)財(cái)?shù)母瘮〉墓ぞ?。他們也許高喊“做人民公仆”、“為人民服務(wù)”，實(shí)際上是利用手中權(quán)力把自己變成主人，讓人民為他們服務(wù)。這些公職人員與人民群眾的關(guān)系、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系被嚴(yán)重扭曲。他們將自己看成高于普通公民的權(quán)貴，履行職責(zé)不是向人民負(fù)責(zé)，而是只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，甚至對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出“依附”關(guān)系。要使公職人員普遍樹(shù)立“公職是信托的職位”的觀念，還需要較長(zhǎng)的過(guò)程，需要人事任免制度的相應(yīng)改革。

（二）公職人員應(yīng)忠誠(chéng)于公共利益

在中國(guó)封建社會(huì)，官吏都必須忠于皇帝。這與封建王朝是皇帝的家天下分不開(kāi)。在當(dāng)今，公職人員應(yīng)忠于公共利益。這是民主的現(xiàn)代社會(huì)的必然要求，是從公職的信托職位性質(zhì)引申出來(lái)的。公共利益是超越利益集團(tuán)利益、私人利益的國(guó)家或社會(huì)的整體利益。公職不是利益集團(tuán)的職位，也不是私人職位。公職人員為公共利益服務(wù)才是公職的應(yīng)有含義。

中國(guó)憲法和法律有關(guān)公共利益的規(guī)定，表明了公共利益的神圣地位。根據(jù)《憲法》第10條第3款和第13條第2款，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)集體所有的土地或?qū)竦乃接胸?cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。中國(guó)很多法律都有關(guān)于“公共利益”的規(guī)定。例如，《行政許可法》第1條、《政府采購(gòu)法》第1條、《證券法》第1條都把保護(hù)“公共利益”作為立法目的對(duì)待；《外資企業(yè)法》第5條、《土地管理法》第2條第4款、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第6條、《專利法》第49條、《法官法》第7條第3款和《檢察官法》第8條第4款都表明，公共利益是公共權(quán)力行使的正當(dāng)依據(jù)；《信托法》第60條將公共利益目的規(guī)定為公益信托的成立要件，表明公共利益是公益活動(dòng)的依據(jù)；《著作權(quán)法》第4條第2款、《合同法》第7條、《物權(quán)法》第7條將公共利益規(guī)定為私人權(quán)利的界限。

公職人員忠于公共利益，就應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律的規(guī)定，為了公共利益行使權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)和維護(hù)公共利益?！豆珓?wù)員法》中沒(méi)有直接提及“公共利益”，但該法第12條第4款有關(guān)于公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行 “維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益”的義務(wù)的規(guī)定。國(guó)家的安全、國(guó)家的榮譽(yù)和國(guó)家的利益屬于《守則》第1條中所指的“公共利益”的主要部分。

中國(guó)憲法和法律關(guān)于公共利益的規(guī)定和《守則》的一致性，說(shuō)明中國(guó)憲法和法律對(duì)公務(wù)員的個(gè)人品質(zhì)和價(jià)值觀的要求不是空洞的口號(hào)，也不是黨派政治傾向的先進(jìn)或落后的問(wèn)題，而是“國(guó)際”的或各國(guó)的共同要求。

（三）公職人員的行為準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)上是法律化的道德標(biāo)準(zhǔn)

公職是信托職位，公職人員的權(quán)力是人民賦予的，收入來(lái)自納稅人。他們應(yīng)當(dāng)是道德的楷模。他們的行為符合全體國(guó)民都應(yīng)當(dāng)遵守的法律的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他們應(yīng)當(dāng)有不同于或高于非公職人員的行為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非公職人員屬于道德規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可以作為公職人員的法律上的行為標(biāo)準(zhǔn)。公職人員行為準(zhǔn)則不要求非公職人員遵守，例如非公職人員不需要申報(bào)和公開(kāi)財(cái)產(chǎn)狀況。這是許多國(guó)家的公職人員行為守則常常冠以“道德準(zhǔn)則”的名稱的重要緣由。

例如，美國(guó)的公職人員行為守則的名稱大都有“道德”字樣。1958年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《政府工作人員道德準(zhǔn)則》，為立法和行政部門的公職人員制定了道德標(biāo)準(zhǔn)。1972年“水門事件”后，美國(guó)加強(qiáng)了公職人員道德準(zhǔn)則的制定和實(shí)施。1978年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府道德法》，規(guī)定在聯(lián)邦政府各系統(tǒng)內(nèi)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)制度，并對(duì)政府官員離職后的從業(yè)行為作出了詳細(xì)規(guī)定，并且根據(jù)該法，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了道德署。1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《政府道德改革法》，將官員離職后從業(yè)行為受限的范圍擴(kuò)大到國(guó)會(huì)議員和國(guó)會(huì)高級(jí)官員，對(duì)行政部門官員離職后行為規(guī)定了更多限制，還規(guī)定中下級(jí)官員也要申報(bào)個(gè)人及親屬的財(cái)產(chǎn)狀況。1992年，聯(lián)邦政府道德署修改、頒布《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則細(xì)化了前兩部法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)禮品、利益沖突、濫用職權(quán)、兼職、職務(wù)外活動(dòng)等事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定。此外，美國(guó)還有各類公職人員群體的行為準(zhǔn)則也冠以“道德準(zhǔn)則”的名稱，如《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》等。

二、公職人員應(yīng)有的工作標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的價(jià)值觀問(wèn)題

公職人員的本職工作是履行公職。工作標(biāo)準(zhǔn)是核心問(wèn)題?！妒貏t》將工作標(biāo)準(zhǔn)放在總則的位置加以規(guī)定，凸顯其重要性。公職人員的工作標(biāo)準(zhǔn)以外的行為標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上是為了保證工作標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)而確立的。工作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，其他再好也不是合格公職人員。

（一）追求效率、實(shí)效和廉正，實(shí)現(xiàn)最佳業(yè)績(jī)

《守則》第2條規(guī)定：“公職人員應(yīng)保證根據(jù)法律或管理政策有效率地、有實(shí)效地和廉潔正直地履行其責(zé)任和職能。無(wú)論何時(shí),公職人員都應(yīng)努力保證其所負(fù)責(zé)的公共資源以最有實(shí)效和效率的方式得到管理。”

《憲法》第27條第1款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義?！?根據(jù)《公務(wù)員法》第33條，對(duì)公務(wù)員要進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉的全面考核，重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。在正常情況下，公職人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)是有效率和有成效的。消極怠工，效率低下、人浮于事，碌碌無(wú)為是消極腐敗現(xiàn)象或者是腐敗的結(jié)果。

廉潔正直是正常履行職責(zé)的必要條件，是取信于民的保證。但不幸的是，我們國(guó)家的有些公職人員，有貪腐受賄、買官賣官以及化公為私的“三公”消費(fèi)等腐敗行為，不斷地透支著人民對(duì)公權(quán)力的信任。這是當(dāng)前反腐敗工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（二）務(wù)求專心、公正和無(wú)偏倚，避免瀆職行為

《守則》第3條規(guī)定：“公職人員在履行其職能方面，尤其是在與公眾的關(guān)系方面，應(yīng)當(dāng)是專心的、公正的和無(wú)偏倚的。無(wú)論何時(shí),公職人員都不應(yīng)給予任何集團(tuán)或個(gè)人任何不應(yīng)有的優(yōu)惠待遇或任何集團(tuán)或個(gè)人不適當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待，或以其他方式濫用賦予他們的權(quán)力和權(quán)威?！?/p>

公職人員應(yīng)當(dāng)用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專心致志地工作；應(yīng)當(dāng)公正和無(wú)偏私的工作。三心二意、辦事不公、立場(chǎng)偏袒是腐敗瀆職行為，是權(quán)力濫用行為。公職人員利用其掌握的公共資源給任何群體或個(gè)人不應(yīng)有的優(yōu)惠或利用手中的權(quán)力給任何群體或個(gè)人不應(yīng)有的差別對(duì)待，都有失公職的公正性，都可能是以權(quán)謀私。

《公務(wù)員法》第12條第1、2、5、7、8款規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：“模范遵守憲法和法律”；“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率”；“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”；“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德”；“清正廉潔，公道正派”。這與《守則》第2和第3條的要求是一致的。

以上工作標(biāo)準(zhǔn)或守則，都是公職人員的應(yīng)有價(jià)值觀的體現(xiàn)。正如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》序言第1段所指出的，腐敗行為破壞“價(jià)值觀、道德觀和正義”。堅(jiān)持上述守則或行為標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)持相應(yīng)的價(jià)值觀是一致的。

三、正確處理可能與公職發(fā)生的利益沖突和回避問(wèn)題

利益沖突是一個(gè)特定的反腐敗或廉政用語(yǔ)，是指“公職人員的公共職務(wù)與其私人利益之間的沖突，其中公職人員的私人利益影響了他們的公共職務(wù)和責(zé)任的履行。利益沖突是一種客觀現(xiàn)象，本身并不是腐敗。如果公職人員不能正確處理利益沖突，利益沖突就會(huì)導(dǎo)致腐敗。例如，湖南郴州公職人員入股投資經(jīng)營(yíng)其職權(quán)下的煤礦的窩案，鐵道部長(zhǎng)劉志軍在其管轄的范圍內(nèi)直接提拔任用其親屬的腐敗現(xiàn)象。為了防止利益沖突導(dǎo)致腐敗，《守則》要求：

（一）不得利用職權(quán)謀取不當(dāng)利益

《守則》第4條規(guī)定：“公職人員不得利用職務(wù)權(quán)限為本人或其家庭成員謀取不當(dāng)?shù)乃饺死婊蚪?jīng)濟(jì)利益。若與其公務(wù)、職能和職責(zé)及其履行不相符合，公職人員不得從事任何交易、取得任何職位或職能或擁有任何經(jīng)濟(jì)、商業(yè)或其他類似的利益。”例如，公職人員利用職務(wù)之便，到有關(guān)單位演講，收取演講費(fèi)，給有關(guān)單位謀取一定利益，就屬于不得從事的“交易”。

《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！眱H僅規(guī)定公務(wù)員不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬是不夠的。公職人員的私人利益與職責(zé)的利益沖突是多方面的，應(yīng)當(dāng)參照《守則》作出更加全面和詳盡的規(guī)定。

（二）公布可能的利益沖突活動(dòng)并采取減少或消除的措施

《守則》第5條規(guī)定：“公職人員,視本人職務(wù)的要求,應(yīng)根據(jù)法律和管理政策,公布可能會(huì)引起利益沖突的業(yè)務(wù)、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榻?jīng)濟(jì)盈利而從事的活動(dòng),在可能產(chǎn)生或已覺(jué)察到公職人員的職責(zé)與個(gè)人利益間利益沖突的情況下,他們應(yīng)遵守為減少或消除這類利益沖突而確定的措施。”

中國(guó)香港特別行政區(qū)的一位高級(jí)稅務(wù)官在處理與其妻所辦的公司相關(guān)一個(gè)稅收案件的過(guò)程中，沒(méi)有申報(bào)存在這種利益沖突情況，沒(méi)有采取回避措施或其他措施。雖然后經(jīng)審計(jì)認(rèn)定他在辦案中并沒(méi)有偏袒其妻利益，最后香港政府還是終止了他的人事合同。

根據(jù)《公務(wù)員法》第70條，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如有涉及夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的，以及有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況的，應(yīng)當(dāng)回避。《守則》第5條所規(guī)定的“為減少或消除這類利益沖突而確定的措施”比公職人員個(gè)人的回避要廣泛得多。

（三）不得利用公共資源從事與公職無(wú)關(guān)的活動(dòng)

《守則》第6條規(guī)定：“無(wú)論何時(shí),公職人員都不得不正當(dāng)?shù)乩迷诼男泄氊?zé)任過(guò)程中取得的或由于其公職責(zé)任而得到的公款、公共財(cái)產(chǎn)、服務(wù)或信息來(lái)從事與其公職工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)?！比嗣袢罕妼?duì)公車的使用、公費(fèi)出國(guó)和公款招待有意見(jiàn)，很大程度上是因?yàn)榇嬖趯⒐操Y源用到與公職無(wú)關(guān)的活動(dòng)的現(xiàn)象。

（四）不得卸職后不正當(dāng)?shù)乩迷鹊穆毼?/p>

《守則》第7條規(guī)定：“公職人員應(yīng)遵守根據(jù)法律或管理政策所制定的措施,以免卸下公職后不正當(dāng)?shù)乩闷湓鹊穆毼?。?/p>

公職人員有可能以離職后得到有關(guān)單位的回報(bào)為條件，在職期間為有關(guān)單位謀取不正當(dāng)利益?！豆珓?wù)員法》第102條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！睂?duì)違反該規(guī)定而又不接受改正責(zé)令者，可由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得并對(duì)接受單位處以一定數(shù)額的罰款。這里僅在一定期限內(nèi)限制公職人員本人的任職和盈利性活動(dòng)，是不全面的。在外國(guó)，有卸職公職人員安排其子女任職或從事盈利性活動(dòng)的腐敗現(xiàn)象。

經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗的滋生是私欲與權(quán)力、機(jī)會(huì)等多種因素共同作用的結(jié)果。在諸多因素中，利益沖突相當(dāng)于一種觸發(fā)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)生活中的許多腐敗現(xiàn)象的背后都有利益沖突。美國(guó)等西方國(guó)家的反腐敗制度在很大程度上是圍繞著利益沖突問(wèn)題建立起來(lái)的。反腐敗不僅要依靠事后懲罰，而且更重要的是要依靠預(yù)防。申報(bào)利益沖突事項(xiàng)，采取防止措施就是預(yù)防腐敗的有效方法之一。加拿大制定了專門用于防止利益沖突的法規(guī)，即《公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》。作為一種預(yù)防腐敗的制度，規(guī)制利益沖突事項(xiàng)有助于鏟除公職人員以權(quán)謀私的土壤，使公共權(quán)力與私人利益相分離，形成不想、不敢和不能腐敗的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

四、財(cái)產(chǎn)狀況的申報(bào)和公開(kāi)問(wèn)題

《守則》第8條規(guī)定：“公職人員應(yīng)視其職務(wù)并根據(jù)法律和管理政策的許可或要求,按要求公布或披露其本人的,并且,如果可能,其配偶和/或其他受扶養(yǎng)者的私人資產(chǎn)和負(fù)債?！?/p>

到底哪些公職人員應(yīng)當(dāng)申報(bào)和公開(kāi)財(cái)產(chǎn)狀況？像申報(bào)和公開(kāi)財(cái)產(chǎn)狀況這樣的牽一發(fā)動(dòng)全身的廉政建設(shè)舉措，需要有可操作的法律，需要進(jìn)行嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)。這方面零打碎敲是難以奏效的，應(yīng)當(dāng)全面推開(kāi)，不能僅僅是基層公職人員申報(bào)和公開(kāi)財(cái)產(chǎn)狀況。僅僅申報(bào)公職人員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況也是不夠的，還應(yīng)申報(bào)其近親屬的財(cái)產(chǎn)狀況。美國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)要求申報(bào)本人及配偶和未成年子女的財(cái)產(chǎn)狀況。美國(guó)的父母子女等家庭關(guān)系與中國(guó)有所不同，在中國(guó)限于未成年子女是不行的。2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》要求申報(bào)“本人、配偶、共同生活的子女的”的財(cái)產(chǎn)狀況。“共同生活”標(biāo)準(zhǔn)是否妥當(dāng)？這不會(huì)沒(méi)有爭(zhēng)議。中共河北省委原書(shū)記程維高縱容其兒子非法經(jīng)商、江西省檢察院原檢察長(zhǎng)丁鑫發(fā)利用職權(quán)為其兒子開(kāi)辦公司牟利、江蘇省蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰利用其主管城建的便利條件為其兒子經(jīng)商提供方便。這幾個(gè)腐敗分子和其子之間不一定存在共同生活關(guān)系?！肮餐睢睒?biāo)準(zhǔn)很可能為腐敗分子留下可乘之機(jī)。

公職人員應(yīng)當(dāng)申報(bào)和公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)范圍如何掌握？從理論上講，他們及其近親屬的財(cái)產(chǎn)及負(fù)債都應(yīng)當(dāng)申報(bào)和公開(kāi)。1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》第3條規(guī)定：“申報(bào)人必須申報(bào)下列各項(xiàng)收入：1．工資；2．各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等；3．從事咨詢、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；4．事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得?！边m應(yīng)情況的不斷變化，2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》第4條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)：

（一）本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；

（二）本人從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；

（三）本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；

（四）本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；

（五）配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；

（六）配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。”

這些規(guī)定如能得到切實(shí)執(zhí)行，一定能取得反腐敗的成效。但是這些規(guī)定是否科學(xué)嚴(yán)密，是否滿足反腐敗的需要，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，需要通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)來(lái)逐步完善公職人員財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)和公開(kāi)制度。

在公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的申報(bào)和公開(kāi)過(guò)程中應(yīng)防止公職人員隱私事項(xiàng)的泄露。

五、正確處理禮品、機(jī)密和職務(wù)外活動(dòng)問(wèn)題

（一）約束接受禮物和其他受饋贈(zèng)的行為，防止影響履行公職

《守則》第9條規(guī)定：“公職人員不得直接或間接地索取或接受任何可能影響其行使職能、履行其職責(zé)或其裁判的禮品或其他饋贈(zèng)。”

當(dāng)代各國(guó)都約束公職人員的受禮行為。在德國(guó)，根據(jù)《聯(lián)邦政府官員法》，政府官員收禮是違法行為，價(jià)值超過(guò)15歐元的禮品或酬勞必須上交。2002年元旦，德國(guó)央行行長(zhǎng)韋爾特克接受德累斯頓銀行邀請(qǐng)，到柏林出席 “歐元貨幣面世”慶?；顒?dòng)時(shí)，帶家屬住豪華酒店花去了主辦方德累斯頓銀行7000多歐元，等于間接或變相收禮或受賄。在被曝光后韋爾特克迅速償還了家屬所用的3000多歐元，但老百姓對(duì)此并不滿意。最后他不得不宣布辭職。

我國(guó)許多省市出臺(tái)了禁止公職人員接受禮品禮金的規(guī)定。例如，根據(jù)江蘇省關(guān)于嚴(yán)禁公職人員收受禮金禮品的若干規(guī)定，禮金或禮品不論數(shù)額或價(jià)值大小一律登記上交。但是對(duì)《守則》所規(guī)定的“間接”地接受禮品或其他饋贈(zèng)的情況缺乏規(guī)定。

(二)保守機(jī)密，不利用所知機(jī)密謀取私利

《守則》第10條規(guī)定：“公職人員對(duì)于擁有的帶有機(jī)密性質(zhì)的材料應(yīng)保守機(jī)密,但因國(guó)家立法,履行職責(zé)或司法需要而嚴(yán)格限定的不予保密的情況除外。這些限制也應(yīng)適用于已離職的公職人員。”

1.《公務(wù)員法》與《守則》關(guān)于保守機(jī)密的規(guī)定基本一致

《公務(wù)員法》第12條第6款規(guī)定：公務(wù)員有“保守國(guó)家秘密和工作秘密”的義務(wù)?！妒貏t》要求保守的秘密是公職人員“擁有的帶有機(jī)密性質(zhì)的材料”，沒(méi)有區(qū)分“國(guó)家秘密”和“工作秘密”。根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。例如，尚未公布的或不準(zhǔn)公布的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和科學(xué)技術(shù)等方面的事項(xiàng)。根據(jù)《公務(wù)員法》，公職人員除應(yīng)保守國(guó)家秘密以外，還應(yīng)當(dāng)保守工作秘密。公職人員的工作秘密和國(guó)家秘密是有一定聯(lián)系的。有的國(guó)家秘密是由一系列工作秘密組成的，泄露了工作秘密，就間接地泄露了國(guó)家秘密。

2.《守則》關(guān)于保守秘密的例外的規(guī)定

之所以允許保守秘密的例外，是為了保護(hù)國(guó)家的更重要的利益。根據(jù)《守則》，這種例外因“國(guó)家立法,履行職責(zé)或司法需要”而產(chǎn)生，并有嚴(yán)格限定。中國(guó)法律中沒(méi)有“例外”的規(guī)定。當(dāng)現(xiàn)實(shí)需要這種例外時(shí)，將出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。

3.《守則》關(guān)于已離職人員仍有保守秘密義務(wù)的規(guī)定

《保守國(guó)家秘密法》第38條規(guī)定：“涉密人員離崗離職實(shí)行脫密期管理。涉密人員在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露國(guó)家秘密。”這里關(guān)于“脫密期”的規(guī)定，不如“已離職的公職人員”也有保守國(guó)家秘密的義務(wù)的規(guī)定嚴(yán)密。實(shí)際上，有些國(guó)家秘密事項(xiàng)如果達(dá)不到解密條件，有可能需要公職人員長(zhǎng)期甚至終生保密。

（三）約束職務(wù)以外活動(dòng)，防止影響公信力

在今天各國(guó)的政治體制下，如果任由公職人員從事職務(wù)外的政治活動(dòng)或其他活動(dòng)，就可能影響其公務(wù)的履行。《守則》第11條規(guī)定：“公職人員職務(wù)范圍之外的政治活動(dòng)或其他活動(dòng)應(yīng)根據(jù)法律和管理政策,不在任何方面影響到公眾對(duì)其不偏倚的履行職能和職責(zé)的信任?！惫毴藛T參與職務(wù)范圍以外的政治活動(dòng)或其他活動(dòng)的條件是依照相關(guān)法律和政策進(jìn)行，不得影響公職人員的公信力。

綜上所述，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第8條明確地要求各締約國(guó)履行在本國(guó)公共部門提倡廉正的義務(wù)，為此要求各締約國(guó)努力在本國(guó)的體制和法律制度范圍內(nèi)適用正確、誠(chéng)實(shí)和妥善履行公務(wù)的行為守則或標(biāo)準(zhǔn)。許多國(guó)家的反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)表明，讓公職人員了解并接受各項(xiàng)行為標(biāo)準(zhǔn)或守則是必不可少的，通過(guò)協(xié)商程序而非自上而下的辦法制定公職人員行為標(biāo)準(zhǔn)或守則并把它附在聘用合同之后對(duì)達(dá)到這一目是很有幫助的。這類行為標(biāo)準(zhǔn)或守則有助于提高行為的可預(yù)測(cè)性，有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生?！豆s》建議各國(guó)酌情考慮的《守則》，是聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的，被冠以“國(guó)際”行為守則的名稱，表明了它的普遍意義。參照《守則》完善我國(guó)公職人員行為守則或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于更好地預(yù)防和打擊腐敗是十分必要的。

To Improve the Code of Conduct for Public Officials of China in the Light of the Standards Proposed by the United Nations

Zhao Jiamwen

Abstract: The United States Convention against Corruption requires states parties to enact and implement code of conduct for public officials, and “take note of”the International Code of Conduct for public officials adopted by the United Nations General Assembly, China should improve its code of conduct for public officials in the Light of the Standards Proposed by the United Nations, in order to facilitate the public officials establish the necessary ultimate loyalty, working standards and corresponding Values, and properly deal with conflict of interests.Key Worde: United States Convention against Corruption;International Code of Conduct for public officials;conflict of interests

第二篇：國(guó)家公職人員行為守則

國(guó)家公職人員行為守則

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范各類公職人員的行為，提升公職人員道德水準(zhǔn)和職業(yè)操守，國(guó)家制訂《公職人員行為守則》。公職人員指國(guó)家財(cái)政全供或半供單位工作人員。

第二條

公職人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻銘記其一切權(quán)力都來(lái)自國(guó)民的授予，其一切收入都來(lái)自國(guó)民的供給。公職為信托的職位,意味著有責(zé)任承諾其一切公務(wù)行為從公共利益出發(fā)行事。因此,公職人員的最高忠誠(chéng)應(yīng)當(dāng)是對(duì)通過(guò)政府的民主體制所體現(xiàn)的本國(guó)公共利益的忠誠(chéng)。

第三條

公職人員應(yīng)保證根據(jù)法律或行政政策切實(shí)有效地履行其職責(zé)和職能,做到秉公辦事。無(wú)論何時(shí),公職人員都應(yīng)努力保證由其所負(fù)責(zé)的公共資源得到最切實(shí)有效的管理。

第四條 公職人員應(yīng)全心全意、公正而無(wú)私地履行其職責(zé),尤其是在處理與公眾的關(guān)系方面。無(wú)論何時(shí),公職人員都不應(yīng)對(duì)任何集團(tuán)或個(gè)人給予任何不應(yīng)有的優(yōu)先照顧,或?qū)θ魏渭瘓F(tuán)或個(gè)人加以不當(dāng)歧視,或以其他方式濫用賦予他們的權(quán)力和威信。

第五條

公職人員不得利用職務(wù)之便不正當(dāng)?shù)貫楸救嘶蚱浼彝コ蓡T謀取利益。公職人員不得進(jìn)行與其公務(wù)、職能和職責(zé)或履行這些職責(zé)不相符合的任何交易、取得任何職位或職能或在其中擁有任何經(jīng)濟(jì)、商業(yè)或其他類似的利益。

第六條

公職人員應(yīng)根據(jù)法律和行政政策,視本人職務(wù)的要求,公布可能會(huì)構(gòu)成利益沖突的業(yè)務(wù)、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榻?jīng)濟(jì)盈利而從事的活動(dòng),在可能產(chǎn)生或已覺(jué)察到公職人員的職責(zé)與個(gè)人利益間利益沖突的情況下,公職人員應(yīng)遵守為減少或消除這類利益沖突而制定的措施。

第七條 無(wú)論何時(shí),公職人員都不得不正當(dāng)?shù)乩迷诼男泄珓?wù)過(guò)程中取得的或由于其公職而得到的公款、公共財(cái)產(chǎn)、服務(wù)或信息來(lái)從事與其公務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第八條 公職人員應(yīng)遵守法律或行政政策所制定的措施,以免卸職后不正當(dāng)?shù)乩闷湓鹊墓殹?/p>

第九條

公職人員應(yīng)視本人的職務(wù)并根據(jù)法律和行政政策的許可或要求公布或披露個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息；并在可能的情況下,公布或披露其配偶和/或其他受贍養(yǎng)者的私人資產(chǎn)和債務(wù)信息。

第十條 公職人員不得直接或間接地索取或接受任何可能影響其行使職責(zé)、履行職務(wù)或作出判斷的禮品或其他饋贈(zèng)。

第十一條 公職人員對(duì)于擁有的帶有機(jī)密性質(zhì)的資料應(yīng)保守機(jī)密,但因國(guó)家立法,履行職責(zé)或司法需要而嚴(yán)格規(guī)定不予保密者除外。這些限制也應(yīng)適用于已卸職的公職人員。

第十二條 公職人員公務(wù)范圍之外的政治活動(dòng)或其他活動(dòng)應(yīng)根據(jù)法律和行政政策,不在任何方面影響到公眾對(duì)其公正履行職能和職責(zé)的信任。

第二章 公職人員的職務(wù)收入

第十三條 為了規(guī)范公職人員的職務(wù)收入，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法規(guī)范公職人員的工資、獎(jiǎng)金和福利等職務(wù)收入的支付和分配。

第十四條 同一省、自治區(qū)、直轄市的同一級(jí)別公職人員工資、福利水平應(yīng)當(dāng)完全等同；公職人員的獎(jiǎng)金視其工作業(yè)績(jī)和公眾的認(rèn)可程度確定。

第十五條 包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)工作人員在內(nèi)一切公職人員的執(zhí)行相同的工資和獎(jiǎng)金分配制度；

第十六條 公職人員的平均職務(wù)收入不得超過(guò)所在省、自治區(qū)、直轄市同期非公職人員職工平均收入的1.5倍。

第十七條 公職人員的工資級(jí)別按工作的重要、難易程度決定。

第十八條 公職人員的工資級(jí)別、級(jí)差以及各級(jí)別的工資數(shù)額由全國(guó)人民代表大會(huì)以立法的形式確定。

第十九條 公職人員的獎(jiǎng)金占全部收入的比例不低于30%。

第二十條 各單位超過(guò)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資獎(jiǎng)金的按貪污罪和（或）私分公共資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。

第二十一條 公職人員認(rèn)為其收入不能滿足其需要的，可以提出辭職，主管機(jī)關(guān)除國(guó)家安全因素外，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)。

第二十二條 公職人員退出崗位的參照國(guó)有企業(yè)職工買斷工齡的方式和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第二十三條 公職人員的福利待遇以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位同類人員完全同一，各種福利折價(jià)不得超過(guò)人民幣6000元。各單位以住房公積金等名義增加福利待遇的按共同貪污罪和（或）私分公共資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。

第二十四條 一切公職人員的工資、獎(jiǎng)金和福利等一切通過(guò)職務(wù)取得的收入應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，任何國(guó)民均有權(quán)通過(guò)自由查閱的方式知曉。

第二十五條 《公職人員職務(wù)收入法》由全國(guó)人大負(fù)責(zé)制訂，全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)《公職人員職務(wù)收入法》制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法，各省、自治區(qū)、直轄市人大制定本地區(qū)的實(shí)施辦法，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章 公職人員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)

第二十六條 為了確保公職人員的財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)透明，為了公眾有效監(jiān)督公職人員的廉正狀況，國(guó)家實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

第二十七條 為了確保公職人員廉正清明的為政作為，公職人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況；

第二十八條

應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況的人員包括本法所指的公職人員和公職候選人、公職人員因退休等原因離開(kāi)崗位五年以內(nèi)的以及上述人員的配偶、子女、父母。

第二十九條 接受申報(bào)的機(jī)構(gòu)：接受財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)構(gòu)為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)家各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公職人員中的黨員還應(yīng)向各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)申報(bào)。

第三十條 應(yīng)當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)類型：

1、房地產(chǎn)；

2、生產(chǎn)、生活用的交通工具；

3、單件價(jià)值在人民幣1000元以上的各類物品；

4、人民幣和外匯存款；

5、投資入股（包括各種投資及股票）、債券、債權(quán)、債務(wù)；

6、知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

7、人民幣1000元以上的其它財(cái)產(chǎn)。

第三十一條 廉政機(jī)關(guān)制作專門的《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》，便于公職人員填寫(xiě)。

第三十二條 申報(bào)財(cái)產(chǎn)的時(shí)間和期限：申報(bào)財(cái)產(chǎn)的時(shí)間為每年的1月1日至1月15日，申報(bào)基準(zhǔn)日為上最后一日。

第三十三條

財(cái)產(chǎn)狀況的公布和信息披露：普通公職人員的財(cái)產(chǎn)信息僅在接受申報(bào)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)公開(kāi)，非經(jīng)書(shū)面請(qǐng)求不向普通國(guó)民披露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委副書(shū)記（包括享受同等級(jí)別待遇）以上級(jí)別的公職人員本人和家庭財(cái)產(chǎn)信息，中國(guó)公民可以憑本人身份證明在各廉政機(jī)關(guān)設(shè)在舉報(bào)接待場(chǎng)所的電腦上自由查閱。

第三十四條

申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)：接受申報(bào)的機(jī)關(guān)可以隨時(shí)采取各種有效措施核實(shí)申報(bào)信息的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報(bào)者在10日作出說(shuō)明，經(jīng)審查認(rèn)為說(shuō)明不能令人信服的，按虛假申報(bào)論處。

第三十五條 拒絕申報(bào)的責(zé)任：公職人員拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除公職。

第三十六條

虛假申報(bào)的責(zé)任和查處：國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)真實(shí)性和合法性的審核；紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)黨員中的公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查；國(guó)家檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程附帶對(duì)公職人員的財(cái)產(chǎn)合法性和申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行審查。謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)財(cái)產(chǎn)，但涉及的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)合法的，處3000元以上本人上總收入3倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的開(kāi)除公職；虛報(bào)部分的財(cái)產(chǎn)為不合法的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 其他事項(xiàng)：擔(dān)任公職以來(lái)以贈(zèng)與等形式無(wú)償轉(zhuǎn)讓給他人的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)；擔(dān)任公職以來(lái)接受的一切價(jià)值在500元以上的贈(zèng)與均應(yīng)當(dāng)申報(bào)。

第四章 公職人員收入的申報(bào)

第三十八條 為了便于國(guó)民對(duì)公職人員收入合法性的監(jiān)督，確保公職人員的收入狀況公開(kāi)透明，國(guó)家實(shí)行公職人員全部收入的申報(bào)制度。

第三十九條 為了確保公職人員廉正清明的為政作為，公職人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定向國(guó)家廉政機(jī)關(guān)申報(bào)收入狀況；

第四十條 應(yīng)當(dāng)申報(bào)收入的人員包括本法所指的公職人員和公職候選人、公職人員因退休等原因離開(kāi)崗位五年以內(nèi)的以及上述人員的配偶、子女、父母。

第四十一條 接受申報(bào)的機(jī)構(gòu)：接受收入申報(bào)的機(jī)構(gòu)為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公務(wù)員中的黨員還應(yīng)向各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)申報(bào)。

第四十二條

申報(bào)范圍（即需要申報(bào)的收入的范圍）：本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申報(bào)收入的人員應(yīng)當(dāng)向廉政機(jī)關(guān)申報(bào)的收入包括工資、各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)、從事咨詢、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得以及其他一切可以以金錢估價(jià)的財(cái)產(chǎn)性收入、人民幣300元以上的金錢和單件價(jià)值在人民幣300元以上的物品的饋贈(zèng)。

第四十三條 廉政機(jī)關(guān)制作專門的《公職人員收入申報(bào)表》，便于公職人員填寫(xiě)。

第四十四條 收入申報(bào)的時(shí)間：每月1-10日申報(bào)上月份的收入。

第四十五條

收入信息的公布和信息披露：普通公職人員的收入信息僅在接受申報(bào)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)公開(kāi)，非經(jīng)書(shū)面請(qǐng)求不向普通國(guó)民披露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委副書(shū)記以上（含同等待遇）公職人員的收入信息，中國(guó)公民可以在各廉正機(jī)關(guān)設(shè)在舉報(bào)接待場(chǎng)所的電腦上自由查閱。

第四十六條 申報(bào)真實(shí)性的核實(shí)：接受申報(bào)的機(jī)關(guān)可以隨時(shí)采取各種有效措施核實(shí)申報(bào)的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報(bào)者在10日作出說(shuō)明，經(jīng)審查認(rèn)為說(shuō)明不能令人信服的，按虛假申報(bào)論處。

第四十七條 拒絕申報(bào)的責(zé)任：公職人員拒絕申報(bào)收入的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除公職。

第四十八條

虛假申報(bào)的責(zé)任和查處：國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公職人員申報(bào)收入真實(shí)性和合法性的審核；紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)黨員中的公職人員申報(bào)收入的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審查；國(guó)家檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程附帶對(duì)公職人員的收入合法性和申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行審查。謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，但涉及的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)合法的，處3000元以上本人上總收入3倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的開(kāi)除公職。虛報(bào)部分的財(cái)產(chǎn)為非法收入的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 其他事項(xiàng)：收入申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)附帶填報(bào)申報(bào)時(shí)段接受禮品、接受饋贈(zèng)、接受宴請(qǐng)、接受娛樂(lè)安排、接受其他各類免費(fèi)服務(wù)和其他利益或好處的信息。

第三篇：寧夏回族自治區(qū)公職人員“慵懶散軟”行為問(wèn)責(zé)暫行辦法

寧夏回族自治區(qū)公職人員“庸懶散軟”行為問(wèn)責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了改進(jìn)公職人員工作作風(fēng),提高工作效能,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)督管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《寧夏回族自治區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法(試行)》等法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公職人員,包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)的工作人員,以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共管理、公共服務(wù)職能的事業(yè)單位工作人員。

第三條 對(duì)公職人員“庸懶散軟”行為的問(wèn)責(zé)適用本辦法。第四條 對(duì)公職人員“庸懶散軟”行為實(shí)行問(wèn)責(zé),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、公平公正、懲處與教育相結(jié)合的原則。

第二章 問(wèn)責(zé)行為

第五條 公職人員工作平庸,有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):(一)工作思路不清,長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面，不能勝任本職，影響工作進(jìn)展的;(二)不從實(shí)際出發(fā),違背客觀規(guī)律或者違反規(guī)定程序,導(dǎo)致決策或者工作失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;(三)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大事故、事件、案件,應(yīng)對(duì)失誤、處臵失當(dāng),造成重大損失或者惡劣影響的;(四)大局意識(shí)不強(qiáng),對(duì)上級(jí)重大決策部署貫徹執(zhí)行不力,貽誤工作,造成損失的;(五)思想保守僵化,創(chuàng)新能力低,貽誤發(fā)展時(shí)機(jī),造成嚴(yán)重后果的;(六)對(duì)本部門、本單位工作人員失察失管,或者包庇護(hù)短、有責(zé)不究、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題或者產(chǎn)生不良影響的;(七)在招商引資工作中,違規(guī)承諾,不講誠(chéng)信,虛報(bào)、謊報(bào)簽約資金額度,或者跟蹤落實(shí)不夠,致使資金到位率低,造成惡劣影響的;(八)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作落實(shí)不力,貽誤工作,造成損失的;(九)對(duì)公開(kāi)承諾的事項(xiàng),無(wú)合理理由,不能按時(shí)完成的。第六條 公職人員工作琦極、懶惰,有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):(一)對(duì)上級(jí)單位或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，不按時(shí)限辦理,造成不良影響的;(二)對(duì)下級(jí)請(qǐng)示事項(xiàng)不及時(shí)辦理,久拖不決或者不予答復(fù),造成后果的;(三)對(duì)分管和負(fù)責(zé)的工作敷衍了事,缺乏權(quán)極性、主動(dòng)性,無(wú)故拖延,不按規(guī)定時(shí)限或者承諾時(shí)限辦理時(shí);(四)不按規(guī)定履行政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、一次性告知和首問(wèn)責(zé)任制的;(五)對(duì)單位網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不及時(shí)維護(hù)和更新,或者對(duì)其他依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息,不及時(shí)公開(kāi)的；

(六)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中,對(duì)符合招商引資政策的承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)、不落實(shí),服務(wù)不到位,或者對(duì)投資者反映的困難和問(wèn)題在職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決,影響投資項(xiàng)目進(jìn)展,損害投資者合法權(quán)益的;(七)不認(rèn)真履行法定職責(zé),對(duì)公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)申請(qǐng)、投訴和舉報(bào)應(yīng)當(dāng)受理而不依法受理或者故意刁難當(dāng)事人的;(八)對(duì)應(yīng)當(dāng)履行管理監(jiān)督職責(zé)而不及時(shí)履行或者無(wú)故拖延,造成危害后果的;(九)不及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪,或者在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中推諉扯皮,方法簡(jiǎn)單粗暴,導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的;(十)有其他消極怠工行為的。

第七條 公職人員紀(jì)律渙散,有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):(一)上班遲到、早退,不按規(guī)定請(qǐng)銷假,擅自脫崗的;(二)在工作時(shí)間玩牌、玩游戲、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上聊天、炒股票等從事與工作無(wú)關(guān)活動(dòng)的;(三)工作中不講團(tuán)結(jié)、撥弄是非,鬧無(wú)原則糾紛,造成不良影響的;(四)故意散布、傳播侮辱、誹謗他人的言論、信息的;(五)態(tài)度生硬,服務(wù)質(zhì)量差,群眾反映強(qiáng)烈的;(六)違反公務(wù)回避、信息去開(kāi)、宣傳、保密等規(guī)定的;(七)在服務(wù)窗口或者公眾場(chǎng)所隨意發(fā)表不利于團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的言論或者舉止不雅的;(八)有其他自由散漫行為的。

第八條 公職人員工作軟弱無(wú)力,有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé):(一)工作中不敢堅(jiān)持原則,患得患失、畏首畏尾,造成不良影響的;(二)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件等疑難復(fù)雜事件中,怕?lián)?zé)任,怕冒風(fēng)險(xiǎn),不敢擔(dān)當(dāng),不敢處理,造成局面失控或者嚴(yán)重后果的;(三)對(duì)管理對(duì)象的違紀(jì)違法行為,不敢抓、不敢管,怕得罪人,放任自流,造成不良影響和后果的;(四)有其他軟弱無(wú)力表現(xiàn)的。

第三章 問(wèn)責(zé)方式

第九條 對(duì)有本辦法第二章規(guī)定的“庸懶散軟”行為的,經(jīng)查證屬實(shí),視其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重和危害程度,按下列方式問(wèn) 責(zé):(一)責(zé)令公開(kāi)道歉;(二)停職檢查;(三)引咎辭職;(四)責(zé)令辭職;(五)免職;(六)責(zé)令作出書(shū)面檢查;(七)通報(bào)批評(píng);(八)誡勉談話;(九)行政告誡;(十)調(diào)離崗位或者停職離崗培訓(xùn);(十一)解聘;(十二)其他方式。

前款規(guī)定問(wèn)貴方式可以單獨(dú)適用,也可以合并適用。第十條 問(wèn)責(zé)對(duì)象有本辦法第五條至第八條所列行為,情節(jié)輕微的,給予責(zé)令作出書(shū)面檢查、責(zé)令公開(kāi)道歉、誡勉談話、行政告誡、通報(bào)批評(píng)處理;情節(jié)較重的,給予停職檢查、調(diào)離崗位或者停職離崗培訓(xùn)處理;情節(jié)嚴(yán)重的,給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、解聘處理。對(duì)部門或者單位之間在履行職責(zé)工作中相互敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，貽誤工作造成不良影響和后果的，對(duì)各方主要領(lǐng)導(dǎo)一并進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第十一條 問(wèn)責(zé)對(duì)象具有本辦法第二章所列行為，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

(一)一年內(nèi)受到兩次以上處理的；(二)干擾、阻礙調(diào)查處理的；

(三)打擊、報(bào)復(fù)、威脅辦案人、檢舉人、控告人、證人及其他相關(guān)人員的；

(四)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

(五)有其他造成惡劣社會(huì)影響或者嚴(yán)重后果情形的； 第十二條 問(wèn)責(zé)對(duì)象具有本辦法第二章所列行為，但有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)：

(一)主動(dòng)采取措施挽回?fù)p失或者消除影響的；(二)積極配合調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；(三)有其他從輕或者減輕問(wèn)責(zé)情節(jié)的；

第十三條 問(wèn)責(zé)工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))、組織人事部門協(xié)助同級(jí)黨委(黨組)進(jìn)行調(diào)查，提出問(wèn)責(zé)建議。

問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)(部門)主要履行下列職責(zé)：(一)受理對(duì)“慵懶散軟”行為的舉報(bào)投訴；(二)開(kāi)展對(duì)“慵懶散軟”行為的調(diào)查核實(shí)；(三)作出對(duì)“庸懶散軟”行為的處理決定。第十四條 問(wèn)責(zé)對(duì)象受到問(wèn)責(zé)同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四章 問(wèn)責(zé)程序

第十五條 對(duì)“庸懶散軟”行為的問(wèn)責(zé),按照下列權(quán)限進(jìn)行:(一)對(duì)黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及法定授權(quán)單位和受委托組織負(fù)責(zé)人給予問(wèn)責(zé)的,由其上級(jí)黨委或者本級(jí)黨委決定;

(二)對(duì)工作人員給予問(wèn)責(zé)的,由本機(jī)關(guān)或者本單位決定;(三)引咎辭職或者給予責(zé)令辭職、免職處理的,按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)受理:

(一)公民、法人和其他組織舉報(bào)投訴的;(二)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示或者上級(jí)機(jī)關(guān)督辦的;

(三)人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、提案或者其他形式提出問(wèn)責(zé)建議的;

(四)司法機(jī)關(guān)、組織人事、信訪、法制、審計(jì)等部門或者仲裁機(jī)構(gòu)提出問(wèn)責(zé)建議的；

(五)新聞媒體曝光，經(jīng)查證屬實(shí)的；(六)在監(jiān)督檢查或者明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的；(七)檢查考核和民主評(píng)測(cè)結(jié)果顯示的。第十七條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理：

(一)問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)受理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

(二)經(jīng)核實(shí)，有本辦法第二章所列行為事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，不予以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，并告知有關(guān)當(dāng)事人不啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的理由。

(三)對(duì)決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的，問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作并形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括“慵懶散軟”行為的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問(wèn)責(zé)處理的具體建議。情況復(fù)雜的，經(jīng)問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，調(diào)查時(shí)限可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、干擾或者阻撓問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)查取證工作。

(四)調(diào)查結(jié)束后，問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出問(wèn)責(zé)決定。作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述和申辯，并且記錄在案；對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納。

(五)對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《問(wèn)責(zé)決定書(shū)》，并送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象本人及其所在單位?！秵?wèn)責(zé)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。(六)問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)歸入被問(wèn)責(zé)人檔案。

第十八條 被問(wèn)責(zé)人對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的,應(yīng)當(dāng)自收到《問(wèn)貴決定書(shū)》之日起10個(gè)工作日內(nèi),向作出問(wèn)貴決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核或者向作出問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。

復(fù)核、申訴期間,不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。

第十九條 受理機(jī)關(guān)在接到被問(wèn)責(zé)人申請(qǐng)、申訴后,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定:(一)事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,問(wèn)責(zé)方式適當(dāng)?shù)?維持原決定;(二)事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,但問(wèn)責(zé)方式不當(dāng)?shù)?變更原決定;(三)事實(shí)不清、證據(jù)不足的,撤銷原決定,并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí),恢復(fù)被問(wèn)責(zé)人的名譽(yù)。

處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申訴人及其所在單位。第二十條 受到問(wèn)責(zé)處理的公職人員根據(jù)其問(wèn)責(zé)行為的情節(jié)、問(wèn)責(zé)方式,應(yīng)當(dāng)停發(fā)其百分之三十以上百分之六十以下的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬;情節(jié)特別嚴(yán)重的,停發(fā)其全部獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬

第二十一條 受到責(zé)令書(shū)面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)問(wèn)責(zé)處理的公職人員，一年內(nèi)不得提拔，并取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和各類評(píng)先的資格。

停職檢查的期限一般為三至六個(gè)月。期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)、群眾意見(jiàn)和組織考核的情況，由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)決定。限期調(diào)離工作崗位的公職人員，兩年內(nèi)不得重新調(diào)入本單位。

免職或者責(zé)令辭職的公職人員，一年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)?？梢愿鶕?jù)工作需要以及本人特長(zhǎng)等情況，酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

免職或者責(zé)令辭退的公職人員，一年后如果重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。

第二十二條 調(diào)查人員辦理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)決定的，有紀(jì)檢監(jiān)察部門依法給予處分。

第五章 附則

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：?jiǎn)T工行為守

唐山美方家具有限公司

員工行為守則

第一章 總則

第一條

為了使員工對(duì)本公司的簡(jiǎn)況、工作要求、獎(jiǎng)懲辦法等規(guī)定的了解，在工作中能認(rèn)真執(zhí)行，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工作生活的正常秩序，制定本守則。

第二條

制定本守則的目的是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，把思想政治工作與必要的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)和造就一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的員工隊(duì)伍，充分發(fā)揮每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)的奮斗目標(biāo)。

第三條

本守則適用本公司員工。

第二章 員工的權(quán)利和義務(wù)

第四條

員工必須具備愛(ài)公司如家的意識(shí)，樹(shù)立“廠興我榮，廠衰我恥”的企業(yè)文化理念。關(guān)心和維護(hù)企業(yè)的公共利益，忠于職守，快節(jié)奏、高質(zhì)量地出色完成各項(xiàng)工作和任務(wù)。

第五條

員工必須積極、努力地學(xué)習(xí)政治，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，不斷提高政治、文化、技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

第六條

員工必須嚴(yán)格遵守本公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)規(guī)章制度有不同的意見(jiàn)和建議，須在執(zhí)行制度指令的前提下向上一級(jí)直至公司總經(jīng)理提出。

第七條

員工對(duì)管理人員的工作有進(jìn)行批評(píng)和提出批評(píng)、建議的權(quán)利，對(duì)管理人員的違法違章和失職行為有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

第八條

員工可按本公司制度享受工資福利等多項(xiàng)權(quán)利的待遇。

第三章 工作紀(jì)律

第九條

員工應(yīng)自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律，按時(shí)上下班，不準(zhǔn)曠工、遲到、早退。工作時(shí)間不準(zhǔn)擅離工作崗位和做與工作無(wú)關(guān)的事。

第十條

員工應(yīng)無(wú)條件服從公司和車間領(lǐng)導(dǎo)的工作安排。

第十一條

員工必須高度集中精力，認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行工作，把好工總質(zhì)量關(guān)，節(jié)約原材料，愛(ài)護(hù)設(shè)備工具等一切公共財(cái)物（對(duì)設(shè)備工具要做到“四懂三會(huì)”即懂結(jié)構(gòu)、懂原理、懂性能、懂用途、會(huì)使用、會(huì)維護(hù)、會(huì)排除故障）。

第十二條

員工應(yīng)自覺(jué)遵守文明生產(chǎn)、文明辦公的制度規(guī)定，經(jīng)常保持生產(chǎn)工作環(huán)

時(shí)整改。

第二十五條

加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程，包括作業(yè)過(guò)程、輔助生產(chǎn)過(guò)程、交付服務(wù)過(guò)程的產(chǎn)品質(zhì)量管理。嚴(yán)格按工藝要求施工，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量事故，要堅(jiān)持按照“三不放過(guò)”的原則（即事故原因不清不放過(guò)、事故責(zé)任不追究不處理不放過(guò)、整改措施不制定不放過(guò)）進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二十六條

認(rèn)真做好產(chǎn)品質(zhì)量售后服務(wù)工作，建立貨主調(diào)查訪問(wèn)制度，對(duì)客戶提出的意見(jiàn)做到條條有著落，有答復(fù)，有整改，有記錄。

第七章 衛(wèi)生守則

第二十七條

辦公室、生產(chǎn)車間應(yīng)做到布局合理，物品擺放有序，地面清潔無(wú)雜物，通道暢通無(wú)阻。

第二十八條

禁止隨地吐痰，亂扔果皮、紙屑、煙蒂；禁止在墻上和所有設(shè)備上亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂涂亂掛；禁止穿拖鞋、赤膊上班。

第二十九條

公司各工作生產(chǎn)場(chǎng)所要建立嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制。每天下午下班后除把個(gè)人所涉及的地方清理干凈，公共地方由部門和車間領(lǐng)導(dǎo)安排員工輪流值日清掃干凈。

第八章 外出施工人員應(yīng)遵守的制度

第三十條 外出施工人員必須認(rèn)真執(zhí)行公司的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三十一條 外出施工人員當(dāng)天下班前原則上要做好明天施工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以免影響施工進(jìn)度。為了提高生產(chǎn)效率，盡量縮短準(zhǔn)備工時(shí)，盡快進(jìn)入生產(chǎn)施工。出滿勤干滿點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

第三十二條 外出施工人員必須以精益求精的工作態(tài)度，做好施工中的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保施工質(zhì)量，讓用戶滿意。

第三十三條 勤儉辦公司，在家裝施工中在不影響工程質(zhì)量的條件下，要精確下料，物盡其用，應(yīng)用盡用，不浪費(fèi)一塊材料。

第三十四條 外出施工人員從庫(kù)房領(lǐng)取的施工材料及施工工具要辦理出庫(kù)手續(xù)，經(jīng)手人要簽字。工程施工結(jié)束后，該退回庫(kù)房的要退回庫(kù)房，經(jīng)手人也要簽字。之所以要堅(jiān)持出入庫(kù)手續(xù)，目的就是便于公司成本核算。

第九章 出入庫(kù)制度

第三十五條 堅(jiān)持出入庫(kù)制度是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作，必不可少。

第三十六條 庫(kù)房要建立臺(tái)賬。一本是入庫(kù)臺(tái)賬，公司生產(chǎn)中用的各種材料都必須

第四十一條

對(duì)犯有過(guò)失的員工，視情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。經(jīng)濟(jì)處罰分為罰款、賠償經(jīng)濟(jì)損失。行政處分分為警告、記過(guò)、撤職、辭退、開(kāi)除、直至送交公安司法部門。

第四十二條

對(duì)犯有以下過(guò)失的員工，分別給予如下罰款和賠償經(jīng)濟(jì)損失的處罰。1.犯有以下過(guò)失行為的員工，每發(fā)現(xiàn)一次罰款50元：

⑴ 上班遲到、早退、中途溜號(hào)一小時(shí)以內(nèi)的（超過(guò)1小時(shí)作曠工半天論處，超過(guò)四小時(shí)作曠工一天論處）；

⑵ 穿拖鞋或赤膊上班的；

⑶ 工作時(shí)有非工作串崗、脫崗或嬉鬧、閑談、看無(wú)關(guān)書(shū)報(bào)行為的； ⑷ 在要求禁煙地區(qū)隨便吸煙的；

⑸ 亂丟煙蒂、果殼紙屑、亂倒飯菜、隨地吐痰影響環(huán)境衛(wèi)生的； ⑹ 未經(jīng)批準(zhǔn)留宿外來(lái)人員的； ⑺ 在員工宿舍亂接亂拉電線、電器的； ⑻ 在營(yíng)銷和對(duì)外交往中，工作態(tài)度粗暴的；

⑼ 違反工藝操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度行為，未造成不良后果的； ⑽ 在員工宿舍使用大功率電爐或其它電器的； 2.對(duì)犯有以下過(guò)失的員工，每發(fā)現(xiàn)一次罰款100-200元

⑴ 當(dāng)月上班遲到、早退累計(jì)達(dá)到三次及以上或曠工半天以上的； ⑵ 工作器具、材料不按規(guī)定存放的； ⑶ 非電工人員亂拉亂接亂開(kāi)啟電動(dòng)設(shè)備的； ⑷ 在本公司范圍內(nèi)干私活的；

⑸ 上班時(shí)喝酒、睡覺(jué)的（業(yè)務(wù)接待例外）； ⑹ 多次違反工藝操作規(guī)程或安全生產(chǎn)管理制度的； ⑺ 謊報(bào)虛報(bào)考勤的； ⑻ 有賭博或打架斗毆行為的；

⑼ 占用挪用本公司原材料設(shè)備工具上班干私活的； ⑽ 非緊急情況動(dòng)用消防器材的；

⑾ 不服從工作分配而影響生產(chǎn)、工作、生活秩序和社會(huì)秩序的； 3.對(duì)以下嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的員工，交送公安、司法部門處理。⑴ 行兇斗毆，盜竊及其它違法行為的；

⑵ 損害企業(yè)形象，給本公司、或其它人造成不良影響或損害的；

第五篇：我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度

我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度

【提要】實(shí)行國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度被公認(rèn)為是防止利益沖突的行之有效的方法之一,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一,也是世界上許多國(guó)家和地區(qū)通行的做法。在我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的討論已經(jīng)持續(xù)多年,探討得越深入,社會(huì)的共識(shí)越趨于一致,財(cái)產(chǎn)早一日公開(kāi),對(duì)于公職人員的腐敗便可以早一日進(jìn)入有效治理的狀態(tài)。本文擬從公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要性及其他國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,提出現(xiàn)階段我國(guó)該項(xiàng)規(guī)定存在了缺陷,并針對(duì)缺陷進(jìn)行一步分析原因,進(jìn)而提出完善我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)申報(bào) 腐敗 監(jiān)督

公職人員尤其是官員階層控制著大量的社會(huì)資源,不公開(kāi)他們財(cái)產(chǎn)的變化,便不能證明他們是否廉潔自律或監(jiān)守自盜。在這個(gè)意義上,公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的程度和水平,便與整體的官德水平和政治文明的水準(zhǔn)直接產(chǎn)生了聯(lián)系。而且發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也證明,財(cái)產(chǎn)公開(kāi)執(zhí)行較好的國(guó)家,官員的清廉程度也高,反之,公職人員財(cái)產(chǎn)越是不夠透明,腐敗現(xiàn)象也就越嚴(yán)重。

一、構(gòu)建公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的必要性

第一,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)腐敗人員具有強(qiáng)大的警示作用,在世界許多國(guó)家都取得了很好的效果。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)于腐敗人員可以起到早期警報(bào)的作用,根據(jù)申報(bào)情況可以看出一個(gè)公務(wù)員的持續(xù)消費(fèi)水平和生活方式是否與其之前或現(xiàn)有的收入水平相符合,從而便于及早發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗行為。這樣,既給欲腐敗公務(wù)人員心理上造成無(wú)形的壓力,增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本,使他們心存忌憚,不敢輕易嘗試腐敗,又能使有關(guān)單位盡早發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的腐敗行為,盡早解決,減少腐敗分子的腐敗行為對(duì)國(guó)家和人民公共利益的侵害。

第二,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,是有效查處違法、違紀(jì)案件的需要。讓公務(wù)員定期申報(bào)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn),使腐敗分子的贓款無(wú)所遁形,可以為更好地懲處腐敗分子提供制度支持。使公務(wù)員個(gè)人及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況能夠置于公眾的監(jiān)督之下,那么一旦有公務(wù)員出現(xiàn)與其正當(dāng)收入水平嚴(yán)重不符的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況,相關(guān)部門就可以立即要求申報(bào)人作出解釋,如果作不出合理的解釋就可以以此為由追究其相應(yīng)責(zé)任。

第三,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,有利于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我國(guó)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力都屬于人民,政府的權(quán)力是人民賦予的,代表人民行使權(quán)力,必須接受人民的監(jiān)督。因此,政府一切活動(dòng)的目的,只能是為全體人民的福利而做,而決不是為某些團(tuán)體、組織或某些個(gè)人牟取私利。

第四,建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),是法治經(jīng)濟(jì)。而腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,卻會(huì)嚴(yán)重地破壞公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,阻礙社會(huì)資源優(yōu)化配置的進(jìn)程,造成社會(huì)不公平,嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,從法律上增加欲腐敗者腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本,就可以減少甚至遏制腐敗行為的發(fā)生,同時(shí)也有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣,穩(wěn)定市場(chǎng)秩序,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五,建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,可以有利補(bǔ)充我國(guó)行政監(jiān)督體制。權(quán)力天生具有被濫用的潛在可能性,因此對(duì)權(quán)力及擁有權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督是必要的。建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,以財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)狀況作為切入點(diǎn),對(duì)公務(wù)員進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督,將是對(duì)行政監(jiān)督體制的一個(gè)必要且有力的補(bǔ)充。

最后,構(gòu)建和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,可以維護(hù)國(guó)家公務(wù)員形象,保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以更加全面地反映公務(wù)員任職期間的經(jīng)濟(jì)狀況特別是其任職以來(lái)的財(cái)產(chǎn)增加情況。通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào),可以保護(hù)公務(wù)員的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)某些在任職前就擁有大量財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員的聲譽(yù)和利益。

二、國(guó)外公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法

1、美國(guó):官員財(cái)產(chǎn)狀況供大眾查閱。美國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)有法可依。1978年,美國(guó)政府頒布了《政府官員行為道德法》,1989年,又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。它規(guī)定:總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員,必須在任職前報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況,上任后還須按月申報(bào)。同時(shí),財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人,還必須包括其配偶或受撫養(yǎng)子女的有關(guān)情況。除在國(guó)家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外,各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開(kāi),供大眾查閱復(fù)印,以便接受社會(huì)監(jiān)督。

2、韓國(guó):4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。1981年,韓國(guó)制定了《公務(wù)員倫理法》,規(guī)定了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記與公開(kāi)制度。經(jīng)多次修改后,現(xiàn)在,韓國(guó)4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。而在一些特殊部門,諸如稅務(wù)、會(huì)計(jì)等,范圍擴(kuò)大到了7級(jí)以上。按照該法,公務(wù)員須從財(cái)產(chǎn)登記義務(wù)發(fā)生日起1個(gè)月內(nèi),通過(guò)公職倫理綜合情報(bào)系統(tǒng),向所屬部門登記財(cái)產(chǎn),并每年定期申報(bào)變動(dòng)情況。

3、英國(guó):財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早。作為對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早的國(guó)家,英國(guó)的相關(guān)法規(guī)更人性化,鼓勵(lì)官員誠(chéng)實(shí)申報(bào)而非動(dòng)用懲罰手段。1883年,英國(guó)議會(huì)通過(guò)了世界首部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律《凈化選舉防止腐敗法》。法律規(guī)定,如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距,就必須作出解釋和說(shuō)明。如不能提供合法所得的證據(jù),就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入,進(jìn)而被治罪。

4、日本:資產(chǎn)公布存漏洞。日本在1992年通過(guò)了《為確立政治倫理的國(guó)會(huì)議員資產(chǎn)公開(kāi)法》。該法規(guī)定“新當(dāng)選議員有義務(wù)公布所持有的資產(chǎn),具體包括建筑、土地、高爾夫俱樂(lè)部會(huì)員權(quán)、定期存款和證券等”,申報(bào)內(nèi)容包括工資、存款利息、稿費(fèi)和演講報(bào)酬以及房地產(chǎn)所得等,由國(guó)會(huì)向國(guó)民進(jìn)行公開(kāi)。但是,和其他國(guó)家相比,日本的申報(bào)制度并不嚴(yán)格,存在著許多漏洞。

三、我國(guó)現(xiàn)階段公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)存在的缺陷及原因

目前,我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的申報(bào)制度主要有:1995年的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、XX年的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。從實(shí)踐來(lái)看,這些申報(bào)制度都存在缺陷,造成財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式:一是財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍不全,一般只包括常規(guī)可見(jiàn)收入,申報(bào)數(shù)據(jù)根本不能準(zhǔn)確反映官員財(cái)產(chǎn)狀況;二是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)限和種類不全,沒(méi)有形成包括初任申報(bào)、日常申報(bào)、離職申報(bào)的完整體系,騰挪空間太過(guò)寬泛;三是受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,由申報(bào)人所在單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受申報(bào),難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能;四是申報(bào)結(jié)果缺乏法制監(jiān)督保障,現(xiàn)有相關(guān)文件的法律地位不明確,對(duì)違規(guī)行為的處置也有很大隨意性。

筆者認(rèn)為,從上述缺陷可以看出,我國(guó)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以發(fā)展緩慢,存在以下幾方面的原因:一是財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定仍然沒(méi)有成為一項(xiàng)規(guī)范的國(guó)家法律制度,約束乏力;二是對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體,操作性不強(qiáng);三是財(cái)產(chǎn)報(bào)告對(duì)象范圍過(guò)窄,只限于在現(xiàn)職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中試行,由于直接涉及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的利益問(wèn)題,易產(chǎn)生抵觸心理,難以有效貫徹執(zhí)行;四是對(duì)報(bào)告的情況沒(méi)有嚴(yán)格的核實(shí),沒(méi)有在條款中嚴(yán)格規(guī)定必須對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí),只是提到“中央紀(jì)委、中央組織部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告,可以核查”,這就顯得彈性有余而剛性不足;五是只有報(bào)告規(guī)定,而沒(méi)有公布報(bào)告情況的規(guī)定,社會(huì)公眾無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。

四、完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

1、對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行立法。進(jìn)行立法不僅是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)展完善的需要,也是法治社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過(guò)立法,才能賦予公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律的權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)制性,使之有法可依,排除各種干擾,克服各不同地區(qū)在施行過(guò)程中的隨意性,確保全國(guó)自上而下統(tǒng)一實(shí)行這一制度,也使得人民群眾能有效依法監(jiān)督這一制度的實(shí)行。一是由全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)立法程序,在廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)和充分醞釀的基礎(chǔ)上,制定相關(guān)法律條文,使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在民主的基礎(chǔ)上更具權(quán)威性;二是對(duì)相關(guān)法律條文從內(nèi)涵到文字表述都要科學(xué)論證,仔細(xì)推敲,使之更加嚴(yán)密,更具規(guī)范性;三是全面規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法的內(nèi)容,除了財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的范圍、形式和法律責(zé)任等核心內(nèi)容外,還包括目的、指導(dǎo)原則以及具體的程序等,并使它們相互銜接,構(gòu)成完整配套的法律體系;同時(shí)還要使之與其它相關(guān)法律相協(xié)調(diào),使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法在內(nèi)容上更加全面,更具系統(tǒng)性。

2、擴(kuò)大申報(bào)對(duì)象的范圍。根據(jù)國(guó)家的公務(wù)員管理體制的特點(diǎn),從領(lǐng)導(dǎo)職和非領(lǐng)導(dǎo)職這兩大類公務(wù)員完全不同的地位出發(fā),抓住領(lǐng)導(dǎo)職崗位在各單位政風(fēng)建設(shè)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。另外,我們還應(yīng)該考慮行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)情況,特別是在縣級(jí)以下的基層官員,雖然行政級(jí)別很低;但是在所管轄的領(lǐng)域內(nèi)仍然享有不容置疑的權(quán)威,能夠直接主宰基層民眾的利益分配問(wèn)題。如果利益分配出現(xiàn)不公正問(wèn)題,基層民眾往往缺乏有效的制衡手段。所以,我們必須徹底改變以往只關(guān)注縣處級(jí)以上官員的做法,盡量擴(kuò)大申報(bào)的范圍,要求所有領(lǐng)導(dǎo)職崗位都必須申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn),而不論其處在機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位。至于非領(lǐng)導(dǎo)職崗位,則主要考慮具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)的重要性。

3、健全監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),全面接受社會(huì)的監(jiān)督。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效順利實(shí)施,在很大程度上要依靠一定的監(jiān)督機(jī)制。因此,在《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》中應(yīng)進(jìn)一步建立健全以行政監(jiān)督為主,司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系,加大監(jiān)督力度,并使監(jiān)督的作用能夠真正落到實(shí)處。

4、增強(qiáng)懲處力度。對(duì)拒不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員,采用黨紀(jì)、政紀(jì)等處分;對(duì)于多次謊報(bào)者,應(yīng)免去去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。借鑒國(guó)外通行做法,可以考慮條件成熟時(shí)在我國(guó)刑法中增設(shè)關(guān)于國(guó)家工作人員拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪等項(xiàng),可以強(qiáng)化行為人依法申報(bào)的責(zé)任。