第一篇：關(guān)于大力發(fā)展水資源再生利用,緩解我國水資源短缺狀況的提案

關(guān)于大力發(fā)展水資源再生利用，緩解我國水資源短缺狀

況的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0187號

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_ 案 由:關(guān)于大力發(fā)展水資源再生利用，緩解我國水資源短缺狀況的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委辦理 提 案 人：九三學(xué)社中央 主 題 詞：城市,水資源 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

我國是水資源嚴(yán)重缺乏的國家之一，人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%。全國城市中有約2/3缺水，約1/4嚴(yán)重缺水。我國目前的年用水量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的74%，不少地方水資源開發(fā)已超過承載能力。如黃河流域開發(fā)利用程度已達(dá)76%，海河流域已超過了100%。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2013年第一季度建設(shè)和運行情況的通報》顯示，截至2013年3月底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3451座，污水處理能力約1.45億立方米/日，較2012年底新增污水處理廠111座，新增處理能力約300萬立方米/日。從理論上說，污水的處理量，就相當(dāng)于再生水的生產(chǎn)量。這么大的再生水量，城市利用的卻很少。據(jù)遼寧省環(huán)保廳介紹，目前遼寧省污水處理后作為水資源再生利用的，只占污水處理量的十分之一，或更少。

據(jù)相關(guān)專家粗略估算，城市供水量的80%變?yōu)槌鞘形鬯欧湃牍芫W(wǎng)中，收集起來再生處理后，70%可以安全利用。二者合計起來，即城市供水量的一半以上可以變成再生水，回用到城市水質(zhì)要求較低的用戶中，同時置換出等量的自來水，相應(yīng)可增加城市一半的供水量，等于為城市開辟了第二個水源。

當(dāng)前，水資源再生利用存在如下一些主要問題。

1．相關(guān)的法律法規(guī)缺失，各項標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠。到目前為止，我國尚未建立城市水資源再生利用方面的相關(guān)法律法規(guī)。已經(jīng)制定實施的6個相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，相互間也缺乏有機銜接。

2．國家相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)。目前，國家已明確了相關(guān)部門對城市供水、污水處理及水資源再生利用的職能，但相關(guān)部門之間，仍未能形成良性互動，缺乏有機銜接與配合。

3．沒有將再生水資源利用納入國家水資源管理體系。目前，我國對再生水資源仍未能與其它水資源一道實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，沒能在供求關(guān)系之間架起一座水資源再生利用的橋梁，導(dǎo)致再生利用的水資源銷路不暢，甚至只好直排河道，造成水資源的巨大浪費。

4．缺少水資源再生利用的制度體系。目前我國仍沒有建立一套適合水資源再生利用的制度體系，包括對水資源再生利用的運行監(jiān)管、水資源再生利用投入等在內(nèi)的制度體系。

5．水資源再生利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是投資和處理成本較高。主要是初期投資和處理成本較高，因此許多地方?jīng)]能給予水資源再生利用以足夠的重視和經(jīng)濟支持。二是缺少配套設(shè)施。目前，我國仍有一大批早期建設(shè)的污水處理廠未能同步建設(shè)水資源再生利用設(shè)施，排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒能達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）中的一級A標(biāo)準(zhǔn)，在一些領(lǐng)域還不能直接利用，需要提標(biāo)改造，配備必要的配套設(shè)施，進行再處理。三是管網(wǎng)建設(shè)沒跟上。再生水經(jīng)過再處理之后，還需通過輸水管網(wǎng)向客戶輸水，而輸水管網(wǎng)必須要求建設(shè)另一套給排水系統(tǒng)。但由于目前使用再生水的企業(yè)和住宅小區(qū)還較少，加之擔(dān)心投資風(fēng)險，導(dǎo)致相關(guān)單位積極性并不高。

6．沒有形成科學(xué)合理的價格機制。一方面，由于技術(shù)和規(guī)模等問題所限，導(dǎo)致水資源再生利用的成本偏高，再生水水價超過了任何水源；另一方面，由于政策因素所致，我國自來水價格偏低。這兩個方面，導(dǎo)致再生水作為自來水在某些用途上的替代品時，價格高于自來水等其他水源，缺乏價格優(yōu)勢，喪失了競爭力。

7．公眾意識欠缺。目前，在我國絕大部分地區(qū)，包括缺水地區(qū)甚至嚴(yán)重缺水地區(qū)，公眾甚至于部分領(lǐng)導(dǎo)同志對水資源再生利用的意識仍很欠缺，對再生利用的水資源普遍存在著一種偏見，甚至存在著一定程度的抵觸。

為提高水資源再生利用率，建設(shè)“第二水源”，提出以下建議。

1．加快水資源再生利用的立法進程。要加強法律法規(guī)對水資源再生利用的約束力度，規(guī)范指導(dǎo)水資源再生利用的建設(shè)和發(fā)展。包括在城市規(guī)劃的初始就規(guī)劃水資源再生利用系統(tǒng)；對適合使用再生水的行業(yè)，應(yīng)強制使用再生水，包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉和車輛沖洗用水等；明確管理部門的職責(zé)和懲罰措施等。

2．加強對水資源再生利用的統(tǒng)一管理。國家相關(guān)管理部門之間要加強合作，上下游之間要實現(xiàn)管理資源共享，形成良性的互動機制。要將再生水利用納入國家水資源管理體系，與其它水資源一道實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置。

3．加強水資源再生利用的制度體系建設(shè)。要盡快健全完善包括水資源再生利用標(biāo)準(zhǔn)、運行監(jiān)管和工程投入等在內(nèi)的制度體系，加強水資源再生利用的制度建設(shè)。

4．加大水資源再生利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。包括要加大配套設(shè)施投資建設(shè)的力度，如水資源再生利用管網(wǎng)等。新建城市污水處理設(shè)施要與水資源再生利用設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計、實施和運營。新區(qū)開發(fā)必須實施分質(zhì)供水，老區(qū)改造也要按規(guī)劃實施分質(zhì)供水。

5．確定合理的水價促進水資源再生利用。要合理確定水資源費與城市供水價格，科學(xué)制定污水處理費及再生水價格，使再生水與自來水之間有較大的差價，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，培育市場，增強使用再生水的內(nèi)生動力。同時，要加大政策傾斜力度，加強對水資源再生利用的財政支持和稅收優(yōu)惠，如對再生水生產(chǎn)實行單一電價、免收公共事業(yè)附加費；企事業(yè)單位利用再生水的免征污水處理費；在進行景觀規(guī)劃、房地產(chǎn)批復(fù)時，優(yōu)先考慮利用再生水的企業(yè)單位等。6．要不斷探索水資源再生利用的新途徑。如建立再生水廠與用水大戶企業(yè)之間的供需循環(huán)鏈條，既要保證再生水廠的穩(wěn)定運行，也要確保用水大戶對再生水的需求?？蓪嵭小耙粚σ弧狈?wù)，即分散建立一些小型污水處理廠和再生水廠，實行一個再生水廠為一家用水企業(yè)服務(wù)，使用水企業(yè)的污水實現(xiàn)就地回收處理利用，既可以減少運輸成本，還可以避免多區(qū)域回收污染類別復(fù)雜的問題。

7．大力開展水環(huán)境和節(jié)水重要性的宣傳，普及水資源再生利用的具體知識，提高公眾對水資源再生利用的認(rèn)識，解除公眾對水資源再生利用的心理障礙。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于緩解我國水資源短缺的提案（范文）

關(guān)于緩解我國水資源短缺的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第1336號

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_ 案 由:關(guān)于緩解我國水資源短缺的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)改委會同科技部,水利部,國家海洋局辦理 提 案 人：李君如 主 題 詞：節(jié)水,發(fā)展 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：

我國是一個嚴(yán)重缺水的國家，目前人均淡水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4。根據(jù)幾次全國性的水利調(diào)查，截至目前，在我國600多個城市中，400多個城市都面臨著水資源缺乏的問題。不僅像北京、天津這些北方城市面臨水資源短缺，南方城市里缺水現(xiàn)象也處處可見。2010年年初西南地區(qū)遭遇百年一遇的特大干旱以及2011年北方的大范圍干旱，都給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大的不便和損失。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對水資源的需求增大，水資源供需矛盾還會進一步加劇，水資源短缺日益成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要障礙，緩解我國水資源困境已經(jīng)十分緊迫。

我們與上海浦東能效研究中心經(jīng)過長期研究，注意到調(diào)水、蓄水、節(jié)水等傳統(tǒng)的解決缺水辦法只是對有限水資源的分配和利用，而且成本越來越高，新問題不斷出現(xiàn)。要解決缺水問題必須另辟蹊徑，“開源”是緩解我國水資源困境的新途徑，是必須實施的一個長期戰(zhàn)略。由于地球上水的總儲量中海水占97.3％，淡水只占2.7％。淡水資源中冰山、冰川水占77.2％，地下水和土壤中水占22.4％，湖泊、沼澤水占0.35％，河水占0.1％，大氣中水占0.04％。因此，“開源”，就是要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是要積極利用已經(jīng)比較成熟的高新技術(shù)向“海洋、地下、空氣”全面要水。

具體建議如下：

（一）大力發(fā)展海水淡化。海洋水量占地球水量的97.3%，對人類而言海水是取之不盡用之不竭的。只要將海水淡化，就可以為人類提供大規(guī)模的淡水。它非常適用于我國渤海灣、東南沿海缺水較為緊迫的地區(qū)。海水淡化產(chǎn)業(yè)在世界范圍里處于蓬勃發(fā)展期，在我國只是剛剛起步。

1、建設(shè)大型海水淡化工程

目前海水淡化的方法有20余種，而適用于大型海水淡化的方法只有多級閃蒸、低溫多效和反滲透法，總體上成本依然很高。從國內(nèi)海水淡化建設(shè)項目來看，能源成本占海水淡化總成本的50％以上，因此，為降低海水淡化成本，關(guān)鍵就是要提高能源利用效率，要積極探索研發(fā)更加高效的海水淡化新方式。如上海浦東能效研究中心正在發(fā)展的板式換熱器海水淡化方法，熱交換效率高于目前大規(guī)模應(yīng)用的管式換熱器，值得進一步推廣應(yīng)用。

2、積極推廣小型海水淡化設(shè)備

使用靈活的小型淡化設(shè)備，不僅能解決島嶼居民的用水問題，同時可以帶動無人島的開發(fā)，對于捍衛(wèi)我國領(lǐng)海主權(quán)更有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。且小型海水淡化設(shè)備主要消耗能源為電能，也有利于新能源如太陽能等的利用。由于海水淡化產(chǎn)業(yè)的投資具有金額高、見效慢、周期長的特點，建議國家加大政策扶持力度，給予優(yōu)惠，提高地方政府和企業(yè)的建設(shè)積極性，使海水淡化向規(guī)?；⒖萍蓟?、產(chǎn)業(yè)化、多樣化發(fā)展。并強化海水淡化和綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小與國外先進水平的差距。

（二）開發(fā)和利用地下苦咸水。我國對于地下水淡水的利用已經(jīng)開展很長一段時間，但是對于地下苦咸水的開發(fā)和利用還尚在起步階段。農(nóng)村一般居住較分散，多數(shù)地方水源也比較缺乏，應(yīng)用小型的海水淡化設(shè)備可以將苦咸水淡化，即節(jié)省了大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)投資，也能有效的解決農(nóng)村飲水困難。國內(nèi)已能生產(chǎn)5~5000立方米每天的各種規(guī)模的苦咸水淡化設(shè)備，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)進行細(xì)致的分析和特殊設(shè)計，力求做到高效、耐用。該設(shè)備還可適當(dāng)增加裝置用于處理污染的地表水、地下水。國家已有規(guī)劃逐步解決苦咸水地區(qū)的農(nóng)村飲水安全，建議在地方政府的支持下，發(fā)動社會力量參與建設(shè)苦咸水淡化集中供水站，分質(zhì)供水。推動這項民生工程的建設(shè)，有利于老百姓的生活，有利于國家的安定團結(jié)，有利于和諧社會的建設(shè)。

（三）利用設(shè)備進行空氣制水?？諝庵扑峭ㄟ^冷凝空氣中水份，進行過濾和消毒，使其能夠達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)市場上的空氣制水設(shè)備需要空氣濕度大于30%可完成制水，當(dāng)濕度大于70%時，運行效果最佳?？捎糜跇O度干旱地區(qū)、缺乏水源的海上油田、島嶼、邊防哨所等。根據(jù)我國氣象局的統(tǒng)計資料，我國各個地區(qū)包括大多干旱地區(qū)基本都能滿足空氣制水的濕度要求?？諝庵扑粌H對于干旱地區(qū)有重要意義，對于城市同樣有意義。假設(shè)我國30%的城市人口應(yīng)用空氣制水機，按每人每天需要2000毫升飲用水，那么每年將節(jié)約用水1.3億立方米，大大減輕市政供水的壓力。而目前空氣制水機市場售價依然偏高，缺水的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)無購買能力。建議國家有關(guān)部門通過嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證，保證制水機的質(zhì)量和用水安全；宣傳使用空氣制水機節(jié)能、節(jié)水、為市政減負(fù)、為家庭省錢的多重功能，提高用戶認(rèn)知度；將空氣制水機納入節(jié)能、節(jié)水項目，如同對節(jié)能汽車和家電下鄉(xiāng)一樣，對購機用戶給予一定比例的補貼；對列入國家重點扶貧的嚴(yán)重缺水地區(qū)，可發(fā)動社會力量開展“一戶一機”的慈善捐助活動。

尋求利用多種有效的水源開發(fā)模式，不拘泥于傳統(tǒng)的方法，能避免目前水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的生態(tài)等難以解決的問題，緩解水資源緊缺的狀況，促進經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定人民生活。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：我國水資源狀況形勢嚴(yán)峻

我國水資源狀況形勢嚴(yán)峻

來源：中國農(nóng)村水電及電氣化 作者：郭孟卓;黃永基 發(fā)布時間：2008.04.16

從當(dāng)前和21世紀(jì)的發(fā)展看，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化三大問題，特別是水資源短缺問題，將越來越成為制約我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。水資源狀況形勢嚴(yán)峻 我國水資源總量28000多億立方米，居世界第6位，但人均水資源占有量只有2300立方米，約為世界人均水平的1/4。干旱缺水成為我國尤其是北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。

20世紀(jì)70年代全國農(nóng)田年均受旱面積1.7億畝，到90年代增加到4億畝，增加了2.3倍。1998年冬至1999年1月27日，我國越冬作物受旱面積為1.42億畝，受旱面積是九十年代以來同期最大的一年。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億平方米左右。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。

我國城市供水不足現(xiàn)象始于20世紀(jì)70年代，以后逐年擴大，并且愈來愈嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國666個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量1600萬立方米，年缺水量約60億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。當(dāng)前全國農(nóng)村還有3000多萬人和數(shù)千萬頭牲畜吃水困難。全國有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，直接影響到人民的健康水平。在水資源本已短缺的情況下，我國水環(huán)境也日益惡化，其主要表現(xiàn)在： 水體污染十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國工業(yè)、城市污水總排放量為584億噸，經(jīng)過集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經(jīng)處理或處理尚未達(dá)標(biāo)就排入江河或用于農(nóng)業(yè)灌溉。在全國水資源質(zhì)量評價的約10萬公里河長中，受污染的河長占46.5%，其中海河達(dá)62.3%。據(jù)1997年中國環(huán)境狀況公報，我國大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染。北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。黃河下游自1972-1998年的27年中，利津站斷流21年，共計1050天；其中90年代就有8年連續(xù)斷流，共計859天，黃河斷流的頻繁發(fā)生、加劇了主河槽的淤積，導(dǎo)致了河道排洪能力下降；使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，城鄉(xiāng)居民飲水困難。嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡。惡化了河口地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境。局部地區(qū)地下水大量超采。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已形成地下水區(qū)域性降落漏斗56個，漏斗面積87000平方公里，有的漏斗中心水位埋深已達(dá)60－80米，遼寧、山東、河北等沿海一些城市與地區(qū)，地下水含水層受海水入侵面積在1500平方公里以上；天津、上海、常州、西安等20多個城市出現(xiàn)地面沉陷、地面塌陷、地裂縫。

缺水的兩大原因(一)社會、自然原因。人均水資源少。據(jù)對我國30個省當(dāng)?shù)厮Y源分析，接近聯(lián)合國公布的2000立方米警戒線的有18個省(自治區(qū)、直轄市)，其中10個省人均水資源占有量低于1000立方米。水資源分布極不均衡，與土地、礦產(chǎn)資源分布組合不相適應(yīng)。全國水資源的81%集中分布在長江及其以南地區(qū)，該地區(qū)耕地面積僅占全國的36%；而淮河及其以北地區(qū)，耕地面積占全國的64%，水資源量僅占全國的19%。華北地區(qū)已探明的49種主要礦產(chǎn)資源的潛在價值占全國的41.2%，而水資源只占4.7%；江南地區(qū)礦產(chǎn)資源僅占全國10.2%，而水資源卻占全國的42.6%。因而形成了南方水多耕地礦產(chǎn)少，水量有余；北方耕地礦產(chǎn)多，水資源短缺的局面。水資源年內(nèi)年際變化大。降水及徑流的年內(nèi)分配集中在夏季的幾個月中，年際變化很大，連豐、連枯年份交替出現(xiàn)，造成一些地區(qū)干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁、水土流失嚴(yán)重和水資源供需矛盾突出以及開發(fā)利用困難等問題。上述不利特點，使我國在發(fā)展經(jīng)濟時，比其他國家保障水資源可持續(xù)利用的任務(wù)更為艱巨。

(二)經(jīng)濟、人為原因。供水增長、防治水污染力度與社會經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活用水需求急劇增長，但供水總量增長緩慢。防治水污染與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)情況也基本類似。用水設(shè)施落后，用水水平與國外先進水平相差較大。我國灌區(qū)大多是三、四十年前，有的甚至是幾百年前修建的，標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修，配套不全，一直沿用傳統(tǒng)的“上渠輸水，大水漫灌”的古老方式，水的浪費十分嚴(yán)重。灌溉用水中有近一半在輸水過程中就滲漏損失掉了，進入田間的另一半水，由于采用大水漫灌又有近一半滲漏、蒸發(fā)了。也就是說，現(xiàn)在全國用水的大頭是白白損失了。國外先進的國家早在四五十年代就開始采用節(jié)水灌溉，我國灌區(qū)的狀況與發(fā)達(dá)國家相比落后了30-50年。

目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達(dá)國家的10-20倍，我國生產(chǎn)一噸鋼耗水20-40立方米，而發(fā)達(dá)國家只需6立方米左右。我國城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率至少達(dá)20%。節(jié)水力度與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求仍然相距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在年節(jié)水量偏小，如工業(yè)節(jié)水，1983年到1995年年平均節(jié)水量只有15億立方米，年最大節(jié)水量也不到30億立方米，而全國工業(yè)用水量已達(dá)900多億立方米；生活和農(nóng)田灌溉節(jié)水也存在類似的現(xiàn)象；同時地區(qū)之間、城市之間、行業(yè)之間的節(jié)水也發(fā)展不平衡。這些問題的存在，使我國節(jié)水工作在總體上對緩解缺水和水環(huán)境問題顯得乏力。水資源缺乏合理配置。華北地區(qū)水資源開發(fā)程度已經(jīng)很高，缺水對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境已造成了影響，目前黃河斷流日益嚴(yán)重，卻每年平均調(diào)出90億立方米水接濟淮河與海河，因此，在當(dāng)?shù)厮Y源的合理配置和布局基礎(chǔ)上，對區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。局部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力布局考虛水資源條件不夠。在計劃經(jīng)濟體制下，過去一些地區(qū)工業(yè)的布局，沒有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業(yè)卻布置在缺水地區(qū)；耗水大的水稻卻在缺水地區(qū)盲目發(fā)展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。

新世紀(jì)我國水資源仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 當(dāng)前低水平的人均供水量潛在危害，可能波及下個世紀(jì)。據(jù)分析，1980年全國人均供水量為450立方米，1997年為458立方米，近20年基本沒有變化；1980年全國缺水近400億立方米，1998年也缺近400億立方米，近十幾年總體缺水形勢幾乎也未變化。從1980年到目前，我國社會經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，可一直是在很低的供水能力支持下實現(xiàn)的。人均用水量低而供水總量增長滯后，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展，其潛在的影響將可能波及下個世紀(jì)。今后人口增加、經(jīng)濟發(fā)展，供水需求大幅增加，供需形勢嚴(yán)峻。

據(jù)分析，在充分考慮節(jié)約用水的前提下，2010年全國總需水量為6988億立方米，2030年8000億立方米左右，2050年至少需8500億立方米。分別需要比現(xiàn)有供水能力5500億立方米增加1500億立方米，2500億立方米及3000億立方米。這是一個非常巨大的數(shù)字。而且根據(jù)可能的供水工程布局，2010年供水增加到6670億立方米，仍可能由于地區(qū)不平衡出現(xiàn)缺水318億立方米，其中，黃淮海流域水資源緊缺狀況有可能進一步惡化。水污染形勢不容樂觀。據(jù)分析，隨著人口不斷增長、經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化進程的加快，我國廢污水的排放量將急劇增長。

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，社會總產(chǎn)值每增加1%，廢水排放量將增加0.26%。工業(yè)總產(chǎn)值每增加10%，工業(yè)廢水排放量將增加0.17%。城市的發(fā)展和城市人口的增加，使生產(chǎn)污水排放量會有很大增長。既要開源又要節(jié)流 做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。應(yīng)按照水與人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開發(fā)利用保護的總體規(guī)劃。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力發(fā)展布局要充分考慮水資源條件，要以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模，缺水地區(qū)應(yīng)限制耗水量大的建設(shè)項目上馬，建立科學(xué)的水資源論證制度。要把節(jié)約用水作為當(dāng)前的重要工作、完善計量、計劃用水制度，建立節(jié)水考核的目標(biāo)管理，對于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)灌溉方式，要有步驟地實施淘汰，促進廢污水的技術(shù)研究，加快廢水處理、回用經(jīng)濟政策制定步伐。要不失時機地建設(shè)跨流域調(diào)水工程、解決北方地區(qū)水資源短缺的嚴(yán)峻局面。加強水資源保護。重點保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區(qū)并嚴(yán)格管理。加強流域機構(gòu)水污染防治工作和河道排污口管理，對污染物排放實行總量控制制度。堅決貫徹“誰污染、誰承擔(dān)責(zé)任，誰受損，誰得補償”的原則。要加強面上的生態(tài)綜合治理，搞好水土保持。

加強水資源統(tǒng)一管理。要繼續(xù)深化取水許可制度，健全水資源管理制度，逐步推行水資源開發(fā)利用評價制度。要加強對地下水管理，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立干旱期水資源應(yīng)急管理預(yù)案，提出干旱期水資源分配的意見，并結(jié)合取水許可的計劃用水監(jiān)督實施。依靠科技進步，縮小我國與國際先進水平的差距。堅持科教興國的方針，結(jié)合我國的國情，因地制宜地積極研究、開發(fā)、推廣水資源開發(fā)利用和保護管理設(shè)備和技術(shù)，努力趕上國際先進水平。

第四篇：我國水資源狀況調(diào)查

我國水資源狀況調(diào)查

說起來，地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。但是其中海水卻占了97.2%，陸地淡水僅占2.8%，面與人類生活最密切的江河、淡水湖和淺層地下水等淡水，又僅占淡水儲量的0.34%。更令人擔(dān)憂的是，這數(shù)量極有限的淡水，正越來越多地受到污染。據(jù)科學(xué)界估計，全世界有半數(shù)以上的國家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的第三世界國家，目前已有70％，即17億人喝不上清潔水，世界已有將近80％人口受到水荒的威脅。也許是生在水鄉(xiāng)，感覺不到水的珍貴。事實上，中國水資源現(xiàn)狀不容樂觀 ：中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的地下水資源后，中國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。目前的660座城市中，有2/3的城市缺水、110座城市嚴(yán)重缺水，全國城市缺水總量為60億立方米。每年因缺水而造成的經(jīng)濟損失達(dá)100多億元，因水污染而造成的經(jīng)濟損失更達(dá)400多億元。

同時，我國在水資源利用方面存在著許多尚待解決的問題，2002年，我國萬元GDP用水量為537立方米，是世界平均水平的4

倍；農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)為0.4～0.45，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的5～10倍；水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％。另外，在污水處理回用等方面也存在很大差距。

專家預(yù)計，我國將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，屆時用水總量達(dá)到上限，供需矛盾將更加突出，水資源短缺并非危言聳聽。但是廣大老百姓能感受到我們?nèi)绱说木骄硢?？沒有。而如此缺水又如此揮霍，那么我們靠什么維持這種虛假的富有呢？以河北省為例，這個人均水資源比以色列還少的地區(qū)，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實。全省累計超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方已無法補充。再有15年，石家莊的地下水就能采完?，F(xiàn)在，華北平原已擁有全世界面積最大的地下復(fù)合漏斗區(qū)，達(dá)四五萬平方公里。西部的許多地區(qū)，因地下水超采嚴(yán)重，大片已成活多年的樹木枯死。專家說：我們是用慘重的代價維持茍安，虛假的綠色使我們依然悠然自得。

要解決現(xiàn)在面臨的“水危機”，還應(yīng)該首先了解一下我國水資源的特點。我國水資源還有幾個特點：一是全國降水在空間和時間的分布上極不平衡。從人口和水資源分布統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，中國水資源南北分配的差異非常明顯。長江流域及其以南地區(qū)人口占了中國的54％，但是水資源卻占了81％；北方人口占46％，水資源只有19％。南方水多，北方水少，差別懸殊，歷史上水旱災(zāi)害極為頻繁；二是用水量逐年增長。1949～2002年，全國總用水量增加

了4000多億立方米，大約每10年增加1000億立方米，年平均增加約100億立方米。在這期間，全國的用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)用水比例逐步下降，而工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水比例則有所增加；三是污水排放量大且處理率低，全國年排污水363億噸，其中80％未經(jīng)處理，使江河湖海和地下水嚴(yán)重污染，水質(zhì)性缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；四是缺乏科學(xué)的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水的浪費相當(dāng)普遍，全國工業(yè)用水重復(fù)利用率僅有45%，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率一般只有25％至

40%。五是全國各地區(qū)缺水類型各不相同。總體而言缺水全面告急，北方資源性缺水，·南方水質(zhì)性缺水，·中西部工程性缺水。所以，水的問題在我國是很嚴(yán)峻的。

而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，以及自然條件的變化，中國在水資源領(lǐng)域面臨著五大嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

一是水旱災(zāi)害依然頻繁，并有加重的趨勢。中國水資源時空分布不均，與土地資源分布不相匹配，南方水多、土地少，北方水少、土地多。耕地面積的一半以上處于水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)，約1/3的耕地面積位于洪水威脅的大江大河中下游地區(qū)，干旱和洪澇引發(fā)的自然災(zāi)害，是中國損失最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于氣候變化等原因，中國的水旱災(zāi)害呈現(xiàn)加重的趨勢。20世紀(jì)70年代，中國農(nóng)田受旱面積平均每年約1100萬公頃，80-90年代約2000多萬公頃，近5年來，平均每年受旱面積上升到3300多萬公頃，因旱災(zāi)減產(chǎn)糧食約占同期全國平均糧食產(chǎn)量的5%左右。1950年～2000

年的51年中，中國平均農(nóng)田因洪澇災(zāi)害受災(zāi)面積937萬公頃，而1990-2000年的十年間，年均受洪澇災(zāi)害面積為1580萬公頃，因水災(zāi)減產(chǎn)糧食約占同期全國平均糧食產(chǎn)量的3%左右。

二是農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)業(yè)用水短缺程度加劇。隨著城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進一步加劇。盡管中國采取了最嚴(yán)格的耕地保護措施，但大量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉水源被城市和工業(yè)占用，耕地資源減少的勢頭難以逆轉(zhuǎn)，水資源短缺的壓力進一步增大。從1980年到2004年的二十多年間，中國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，全國總用水量增加了25%，而農(nóng)業(yè)用水總量基本沒有增加。全國農(nóng)業(yè)用水量在總用水量中所占比例不斷下降，由1980年的88%下降到2004年的66%。

三是中國水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱。中國眾多的山地、丘陵，因季風(fēng)型暴雨，極易造成水土流失。同時，對水土資源不合理的開發(fā)利用，加劇了水土流失。目前，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。由于干旱和超載過牧，導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。

四是污染負(fù)荷急劇增加，加重了水體污染。2003年全國廢污水排放總量達(dá)680億噸，比1980年增加了1倍多。大量的工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量使用，使得部分水體污染嚴(yán)重。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產(chǎn)用水的一個重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟損失。

五是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。中國約占55%的耕地還沒有灌排設(shè)施，農(nóng)村有3億多人飲水不安全。全國灌溉面積中有1/3以上是中低產(chǎn)田，已建的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時的經(jīng)濟和技術(shù)條件的限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，經(jīng)過幾十年的運行，很多工程存在工程老化嚴(yán)重、效益衰減等問題，灌溉用水效率低，節(jié)約用水和提高土地糧食生產(chǎn)率的潛力還很大。

也許，你還心存僥幸，因為自己生在江南水鄉(xiāng)。然而，“江南水鄉(xiāng)鬧水荒”的現(xiàn)象在江浙地區(qū)尤為突出。江蘇水資源量僅為全國的六分之一，而70%以上的河道湖泊污染嚴(yán)重，南京、無錫、徐州、南通等地的城市河流污染嚴(yán)重，河水發(fā)黑發(fā)臭，魚蝦絕跡；浙江的人均水資源低于全國平均水平，杭嘉湖及寧紹地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，耕地占全省近一半，但水資源卻只占全省的四分之一不到，而且河網(wǎng)與部分河流水污染正在加劇。無論是情愿還是不情愿，缺水，這一讓水鄉(xiāng)人感到無比陌生和尷尬的事實已經(jīng)真實地擺在了人們的面前。杭嘉湖平原、寧紹平原、蘇錫常平原等歷史上的天府澤國，目前基本上都處于程度不同的缺水狀態(tài)，一些地區(qū)出現(xiàn)了水鄉(xiāng)無水喝的尷尬局面，水資源危機給江南水鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

城市生活用水和工農(nóng)業(yè)生活用水都要求有穩(wěn)定、可靠的供水。只有合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜

合效益，才能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢要求進一步重視水的開發(fā)和利用。保護和水害防治等方面的立法工作，提高人們的節(jié)水、護水意識和“水患意識”，確保更有效地利用水資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第47屆聯(lián)合國大會決定，從1993年起，每年的3月22日為“世界水日”。我國國家建設(shè)部也決定每年6月份的第二周作為全國城市節(jié)約用水宣傳周，解決中國的“水危機”，不僅僅是一個口號，更需要我們每個人切實的行動。

第五篇：我國水資源利用狀況分析與探討

我國水資源利用狀況分析與探討

摘要：我國經(jīng)濟快速發(fā)展離不開水利的發(fā)揮的重要作用，水電是我國能源的重要組成部分，也提供著全球五分之一的電力需求，與煤炭等化石能源發(fā)電相比，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的能源資源，對水能資源優(yōu)先開發(fā)利用符合人類的共同利益，也是保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：水資源利用；水資源；水資源特征；水環(huán)境改善；水資源現(xiàn)狀；水資源現(xiàn)狀分析

我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴大，持續(xù)時間和遭受的損失增加。目前全國600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴(yán)重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時刻。與此同時，由于人口的增長，到2030年我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。

1.水資源定義與水資源特征

1.1 水資源定義

水資源是指由當(dāng)?shù)亟邓a(chǎn)生的，可以用于人們生產(chǎn)與生活各類用途，存在于河流、湖泊、地下含水層中的逐年可更新的動態(tài)水資源，主要包括地表水和地下水。

1.2 水資源特征

⑴ 持續(xù)性

水資源系統(tǒng)是動植物生存不可缺少的系統(tǒng)之一，人類為了可持續(xù)發(fā)展，必須通過各種方式維護水資源系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性，適應(yīng)人類自身的生存和發(fā)展。代際因素必須納入這個系統(tǒng)之中，這不僅僅是倫理問題，也是人類延續(xù)的需要。

⑵ 自然屬性

水資源系統(tǒng)的自然屬性是由水的自然屬性決定的。降水，徑流，地下水，土壤水，蒸發(fā)等，都是一個自然過程，無論人類是否干預(yù)，干預(yù)強度如何，他們都是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

⑶ 社會屬性

水資源系統(tǒng)不僅涉及生產(chǎn)力方面，而且也與生產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系在一起。在水資源開發(fā)利用和保護過程中，涉及到各個方面，如“三生”用水（生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水）的關(guān)系，流域間水資源調(diào)配關(guān)系等，由此引發(fā)各種各樣的社會關(guān)系的不斷調(diào)整，水資源系統(tǒng)具有社會屬性。

信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：004km.cn

⑷ 經(jīng)濟屬性

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，水資源是國民經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的物質(zhì)。長期以來，伴隨著國民經(jīng)濟快速增長，對水資源需求不斷增加，導(dǎo)致水資源供給難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.我國水資源危機的原因分析

⑴ 自然原因:水資源人均量低。我國水資源總量居世界第六位，但是我國人口眾多，若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位。

⑵ 水資源分布不平衡。我國水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，特別是海灤河流域尤為明顯，人均占有水量為全國平均水平的16%，畝均為全國平均水平的14%,水資源這種不均衡分布，嚴(yán)重地制約了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

⑶ 人為原因:水資源污染嚴(yán)重、用水效率低下。一些地區(qū)不顧自身的水資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項目；有些水資源相對豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識。節(jié)水設(shè)施的投入嚴(yán)重不足.宣傳教育力度不夠，公眾節(jié)水意識不強，浪費水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)氣。

3.我國目前水資源利用成就

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，水利事業(yè)取得了跨越性進展。

⑴ 有效地減輕了洪澇干旱等災(zāi)害的損失。近年來，我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面勝利。洪澇災(zāi)害損失比上世紀(jì)九十年代平均水平有所降低，干旱問題得到有效應(yīng)對，經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求基本上得到保障。

⑵ 是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺階。建成了一大批事關(guān)國計民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)取得突破性進展。

⑶ 是節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效。黃河、黑河等流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂疲?7個省實施了用水定額管理，10多個省實施了超定額累進加價制度。全國用水效率顯著提高,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45，萬元工業(yè)增加值年均用水量下降了40%。

⑷ 是水土保持和生態(tài)保護得到加強。綜合防治水土流失54萬平方公里，比“九五”多31萬平方公里。對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要河流、湖泊、水庫的水域進行了水功能區(qū)劃。依法加強取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。

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4.我國將采取五大措施改善水環(huán)境

⑴ 把城市水資源的保護、開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇、供水、節(jié)水，通過污水深處理和回收利用，妥善安排居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求。盡快建立起符合我國國情的、科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系。

⑵ 建立水務(wù)統(tǒng)一管理體制。現(xiàn)代城市水利工程是一項綜合性治理工程，涉及多個部門和多個領(lǐng)域，建立涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，成立城市水務(wù)統(tǒng)一管理部門，是現(xiàn)代城市統(tǒng)管水事的最佳模式。今后城市新建和改擴建的工程項目，在項目可行性研究報告中，應(yīng)有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容。同時嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行污染物排放總量控制。

⑶ 改造傳統(tǒng)鋪設(shè)水泥地面、方磚或瀝青油面。在城市建設(shè)中，為了美化環(huán)境，在人行道、停車場、林蔭道、廣場等地進行了地面硬化，鋪裝了大量傳統(tǒng)的水泥地面方磚或瀝青油面。由于水泥地面、方磚或瀝青油面均為不透水材料，使得降雨產(chǎn)生的徑流白白流失。所以對傳統(tǒng)的水泥地面方磚或瀝青油面進行改造，改用透水構(gòu)件，達(dá)到蓄滲雨水、回補地下水、涵養(yǎng)本地水源目的。

⑷ 完善污水處理。城市水環(huán)境恢復(fù)的切入點是污水深度處理與利用，城市排水系統(tǒng)是促進城市用水的健康循環(huán)，恢復(fù)水環(huán)境的生命線工程。重新梳理老城區(qū)污水管網(wǎng)，實施“市區(qū)污水支管直接到戶”工程。最終實現(xiàn)“雨污分流”--即污水入管、雨水入河；排污分類管理--“眉毛”、“胡子”分開抓。眉毛胡子一把抓，很可能發(fā)生污染河流、污染水環(huán)境事件。

⑸ 節(jié)約用水減少污水排放量一般講城市用水量大，污水排放量就多。在城市總體規(guī)劃上要注入水循環(huán)概念；加強水資源嚴(yán)重短缺的國情教育，增強全社會對水的憂患意識，使廣大群眾懂得保護水資源、水環(huán)境是每個公民的責(zé)任。

信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：004km.cn