第一篇：大慶市“十二五”文化繁榮發(fā)展規(guī)劃綱要

大慶市“十二五”文化繁榮發(fā)展規(guī)劃綱要

2011年7月26日

“十一五”期間，伴隨全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，大慶文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得長足進步。城市人文品質(zhì)顯著提升，大慶精神鐵人精神進一步弘揚傳承，“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”城市名片叫響全國，“書香大慶”、“禮儀大慶”、“誠信大慶”等品牌活動引領市民素質(zhì)和城市文明，大慶成為中國十佳魅力城市和全省唯

一、東北第二座全國文明城市，公共文明指數(shù)名列全國地級城市第19位。文化體制改革走在全省前列，歸并部門職能成立大慶市文廣新局，整合優(yōu)勢資源組建大慶新聞傳媒集團和大慶文化集團，有效解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力。公共文化服務體系不斷健全，高標準建成歌劇院、博物館、青少年活動中心等46項大型文化設施，農(nóng)村“五項文化惠民工程”建設全省領先，《鐵人軼事》、《鶴鳴湖》等文藝精品榮獲“五個一”工程獎、荷花獎等國家級大獎，“激情之夏”、“大慶之冬”、“大地歡歌”等群眾性文化活動深入開展，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。文化產(chǎn)業(yè)打下良好基礎，辟建大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“新華08”國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村等三個專業(yè)園區(qū)，以捆綁方式成功躋身國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)行列；百湖藝術(shù)群落等配套項目規(guī)模集聚，紅光科技等關(guān)聯(lián)企業(yè)做大做強，全市文化產(chǎn)業(yè)保持30%以上的年均增速，成為區(qū)域經(jīng)濟最具活力和潛力的增長點之一。文化開放戰(zhàn)略邁出堅實步伐，搭建中國（大慶）濕地文化節(jié)、大慶文博會等交流合作平臺，邀請國家交響樂團、維也納施特勞斯王朝交響樂團等國內(nèi)外著名文藝團體來慶演出，推動《地質(zhì)師》、《經(jīng)典永恒》等優(yōu)秀本土劇目在全國巡演，培育“百湖”系列品牌和“慶字號”文化產(chǎn)品強勢挺進外埠市場。

“十二五”時期，是大慶深入實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的攻堅決勝期，也是加速推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略機遇期。全市文化建設總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央十七屆五中全會、省委十屆十四次全會和市委七屆九次全會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，牢牢把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，進一步深化文化體制改革和機制創(chuàng)新，加快推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，切實滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，著力打牢支撐大慶科學和諧跨越發(fā)展的人文基礎?？偟脑瓌t和定位是：堅持“城市文化與農(nóng)村文化協(xié)調(diào)發(fā)展、專業(yè)文化與群眾文化梯次互補、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同提升、社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧”，突出以大慶精神鐵人精神為核心統(tǒng)領，以石油文化、創(chuàng)業(yè)文化為鮮明特色，以濕地文化、冰雪文化、民族文化、都市文化為多元融合，著力打造內(nèi)涵豐富、底蘊深厚、魅力獨具的“中國北方文化名城”?？偟哪繕巳蝿帐牵褐鞒泻霌P大慶精神鐵人精神并不斷賦予新的時代內(nèi)涵，持續(xù)提升保持“全國文明城市”創(chuàng)建榮譽；全面完成文化體制改革任務，探索出具有大慶特色的改革模式；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，形成普惠全民的“半小時”文化圈；推出一批精品文化活動、媒體欄目、文藝作品和文化產(chǎn)品，城市文化軟實力和競爭力大幅提升；全力推進文化與科技、與旅游、與城市建設全面融合，創(chuàng)優(yōu)國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超千億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到5%；開展全方位寬領域文化交流合作，深度融入全省、全國文化發(fā)展大格局。

一、實施市民素質(zhì)提升工程

1、傳承弘揚大慶精神鐵人精神。深化大慶精神鐵人精神創(chuàng)新研究，賦予開放、包容、誠信、共享等新的時代內(nèi)涵，接續(xù)文化根脈、鑄造城市之魂。采取教育灌輸、藝術(shù)感染、典型引領、環(huán)境熏陶、制度涵養(yǎng)等方式，加強大慶精神鐵人精神宣傳教育，使其由企業(yè)精神塑造為城市精神、由企業(yè)員工價值追求放大成全體市民價值追求。舉辦“9·26大慶創(chuàng)業(yè)紀念日”等節(jié)慶活動，發(fā)揮鐵人紀念館、油 田歷史陳列館等教育基地作用，引導市民銘記大慶歷史、永葆創(chuàng)業(yè)激情。開展“超越權(quán)威、超越前人、超越自我”等主題實踐活動，為大慶科學和諧跨越發(fā)展提供強大的精神動力。

2、鞏固提升文明創(chuàng)建成果。推進文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等文明創(chuàng)建工作，開展文化育人、文明踐行、道德引領、行為規(guī)范、志愿服務等素質(zhì)提升行動，深化“禮儀大慶”、“誠信大慶”等主題活動，選樹“道德模范”、“文明市民”等先進典型，優(yōu)化車站、商場、出租車等窗口形象，倡導“文明出行”、“文明排隊”、“文明就餐”等生活習慣，進一步夯實“三城聯(lián)創(chuàng)”文明之基。深化大學生和未成年人思想道德教育，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新大慶人思想政治工作，注重下崗失業(yè)、精神疾患、“兩勞”解釋等特殊人員的人文關(guān)懷和心理疏導，發(fā)展慈善事業(yè)、開展“暖心”行動，凈化文化市場、促進精神文明，培育健康、文明、和諧的社會風尚。

3、推進學習型城市建設。發(fā)揮高等院校先行先導和機關(guān)、企業(yè)示范帶動作用，創(chuàng)新學習方式，豐富學習內(nèi)容，把“書香大慶”全民讀書活動經(jīng)?；⒅贫然?。推動學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型村鎮(zhèn)、學習型家庭建設，引導市民樹立終身學習理念、不斷提高科學文化素質(zhì)，在全社會營造尊重知識、熱愛學習、崇尚文化的濃厚氛圍。

4、加強社科理論研究。制定完善大慶“十二五”社科理論研究規(guī)劃，加強社科立項工作，辦好《大慶社會科學》、《大慶學習導報》等理論刊物，圍繞全市實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會、推進城市化與城市現(xiàn)代化等重大課題，加強全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，每年推出3—5部有利于提高干部群眾理論水平和實踐能力、助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的精品成果。

二、實施新聞輿論引導工程

5、打造強勢新聞傳媒。鼓勵支持大慶新聞傳媒集團改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展，重點與省內(nèi)外知名媒體加強合作，進一步提高辦報辦臺辦網(wǎng)水平；推動業(yè)務向旅游、地產(chǎn)等領域拓展，壯大整體規(guī)模實力；擴大《百湖周刊》、《家庭文摘報》、《長壽養(yǎng)生報》等都市類報刊發(fā)行量，增強市場競爭力。2015年，力爭報業(yè)躋身中國地市報十強、電視臺達到省會臺水準、影視公司實現(xiàn)上市融資。

6、鞏固輿論宣傳陣地。完善新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度，堅持“團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”方針，全面客觀發(fā)布權(quán)威資訊，有效避免網(wǎng)絡惡意炒作，牢牢把握新聞“話語權(quán)”，切實增強輿論“引導力”；加強傳統(tǒng)媒體建設和新興媒體監(jiān)管，廣泛傳播先進思想、健康文化和主流輿論，弘揚主旋律、把握主基調(diào)、占領主陣地、打好主動仗。緊緊圍繞市委“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)提煉大慶“十一五”時期取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，深入解讀“十二五”時期的發(fā)展思路、任務目標和創(chuàng)新舉措，宣傳報道全市上下推動“三個發(fā)展”、建設全面小康的堅定信心和生動實踐，進一步發(fā)揮好輿論宣傳凝聚人心、鼓舞斗志、激勵創(chuàng)業(yè)的重要作用。

7、推介大慶文明形象。組織“網(wǎng)絡媒體看大慶”、“中外媒體與品牌城市高峰論壇”等活動，形成市內(nèi)媒體與市外媒體、傳統(tǒng)媒體與新興媒體的合作互動，通過出專版、設專欄、開專題、發(fā)專稿以及常年投放央視城市廣告宣傳片等方式，全面展示大慶發(fā)展新成就、改革新突破、開放新局面、社會新氣象，不斷提升大慶作為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”和“全國文明城市”、“十佳魅力城市”的知名度、影響力。

三、實施文化體制機制創(chuàng)新工程

8、優(yōu)化文化行政管理職能。按照“職能分開、機構(gòu)分設、人事分離、財務分管”原則，進一步理順文化行政管理部門與文化事業(yè)單位之間的關(guān)系，履行好行政調(diào)解、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能，實現(xiàn)“由辦文化向管文化、由微觀管理向宏觀管理、由主抓直屬單位向傾力服務社會”的根本轉(zhuǎn)變。

9、創(chuàng)新文化企業(yè)經(jīng)營模式。推動大慶新聞傳媒集團、大慶文化集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建 立健全黨委領導與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領導體制，宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務相對獨立的組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于把握導向，又適應市場經(jīng)濟要求的管理體制。鼓勵支持有實力的文化企業(yè)實行兼并、聯(lián)合、重組和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，推動文化資源和要素適度向優(yōu)勢企業(yè)集中，構(gòu)筑大慶文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。2015年，確保大慶新聞傳媒集團經(jīng)營收入突破10億元、大慶文化集團利潤達到5000萬元。

10、健全文化單位激勵機制。突出觀眾中心、堅持市場導向、注重社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，進一步深化圖書館、博物館、群藝館等公益性事業(yè)單位人事、分配制度改革，逐步建立公開選拔和競爭上崗相結(jié)合、崗位管理和人員聘用相協(xié)調(diào)、工資收入與工作績效相掛鉤的激勵機制，增強改革發(fā)展的內(nèi)生動力與外在活力。

11、培育文化投融資體系。落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將文化企業(yè)納入市工商業(yè)擔保公司擔保范圍，為全市重點文化企業(yè)提供流動資金、固定資產(chǎn)、財產(chǎn)保全等擔保業(yè)務，著力破解融資難題。發(fā)揮政府政策杠桿作用，支持文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，鼓勵非公資本進入政策許可的文化領域。

四、實施文化惠民工程

12、完善城區(qū)文化設施。推進市級重點文化場館建設，力爭大慶美術(shù)館和圖書館達到國家一級館標準、大慶博物館達到國家精品館標準。實施五區(qū)四縣圖書館、文化館建設達標工程，全面完成227個社區(qū)綜合文化中心建設。引導高校和油田等企事業(yè)文化場所向社會開放，提高文化設施利用率和共享度。

13、改善農(nóng)村文化條件。加大公共財政投入力度，扎實推進農(nóng)村“五項文化惠民工程”，確保在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地、信息資源共享、農(nóng)村電影放映全覆蓋。通過引導文化團體義務巡演、組織大學生實踐鍛煉等方式，增強“文化下鄉(xiāng)”等活動頻率和效果，更好地保障農(nóng)民文化權(quán)益。

14、豐富群眾文化生活。深入開展“激情之夏”、“大慶之冬”、“大地歡歌”等群眾性文化活動，每年演出不少于1000場次。繼續(xù)加大政府投入，大力扶持民間藝術(shù)團體，推廣普及舞蹈、音樂、美術(shù)、書法等大眾文化，豐富發(fā)展機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍旅文化、廣場文化，滿足群眾多樣性、多層次文化需求，讓全體市民共享文化發(fā)展成果。

五、實施文化品牌培育工程

15、開展品牌文化活動。提升中國（大慶）濕地文化節(jié)、大慶文博會等傳統(tǒng)文化活動，打造石油文化節(jié)、冰雪文化節(jié)等新的文化平臺，保護“蒙古族四胡音樂”、“楊小班鼓吹樂棚”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)掘戲曲、版畫、剪紙等民間藝人，著力打造50個特色文化社區(qū)、100個特色文化廣場，推出15個有規(guī)模、有聲勢、有影響、有效益的系列品牌文化活動。

16、打造知名媒體欄目。繼續(xù)叫響“百湖”系列品牌，辦好《大慶新聞》、《市民議事廳》、《絕對現(xiàn)場》、《四大幫辦》等時政類、民生類、直播類、監(jiān)督類精品欄目，立足實際、彰顯個性，緊跟前沿、志在一流，創(chuàng)意策劃出更多有新意、有深度、有品位，市委滿意認可、群眾喜聞樂見、社會普遍叫好的優(yōu)秀欄目，使大慶傳媒充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，進一步辦出特色、辦出水平。

17、推出優(yōu)秀文藝作品。堅持“雙百”方針、“二為”方向、“三貼近”原則，邀請國內(nèi)外名家大師來慶采風，依托全市文化協(xié)會院團和各層次文化人才，圍繞話劇、舞蹈、小說、詩歌等強項門類，推出一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜愛的優(yōu)秀文藝作品，力爭五年創(chuàng)作長篇小說10部、中短篇小說100篇、影視作品20部、大型劇本15部，并有3—5部作品入選國家級大獎。

18、開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品。發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，挖掘文化資源潛質(zhì)，采取表彰獎勵、資金扶持、政府采購等辦法，推動文化企業(yè)開發(fā)出更多有創(chuàng)意構(gòu)思、有技術(shù)含量、有地域特色、有競爭實力的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，不斷提升文化產(chǎn)品附加值，加快“大慶制造”、“大慶創(chuàng)造”進軍國內(nèi)外文化市場。

六、實施文化產(chǎn)業(yè)壯大工程

19、明晰產(chǎn)業(yè)方向。圍繞全省“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支點”、“文化旅游重要核心”定位，結(jié)合大慶自身實際，著力打造“五大產(chǎn)業(yè)鏈”：石油文化重點打造以石油報價為主營的資訊服務、以會戰(zhàn)遺址為載體的紅色旅游、以油田建設和城市發(fā)展為題材的影視制作等產(chǎn)業(yè)；濕地文化重點打造以節(jié)慶活動為平臺的文博會展、以親近濕地為主題的旅游觀光、以濕地元素為構(gòu)件的藝術(shù)加工等產(chǎn)業(yè)；冰雪文化重點打造以冰雪運動為主項的健身娛樂、以雪地溫泉為亮點的游憩休閑、以冰雪雕塑為體裁的藝術(shù)創(chuàng)作等產(chǎn)業(yè)；民族文化重點打造以蒙族歌舞為主打的文藝表演、以民俗風情為特色的生活體驗、以年畫剪紙為代表的民間工藝等產(chǎn)業(yè)；都市文化重點打造以大眾娛樂為取向的文化服務、以新聞資訊為內(nèi)容的現(xiàn)代傳媒、以專業(yè)人才為對象的教育培訓等產(chǎn)業(yè)。

20、強化園區(qū)承載。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”原則，以黑龍江（大慶）國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)為牽動，以大慶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“新華08”國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村、國際動漫城、聯(lián)想科技城、北國之春夢幻城等“六個分園”為載體，用足用好用活國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)優(yōu)惠政策，重點打造文化創(chuàng)意、能源資訊、動漫原創(chuàng)、IT創(chuàng)智、文化休閑等五大產(chǎn)業(yè)群。謀劃建設大慶1959文化休閑商業(yè)園區(qū)、“9·26”藝術(shù)園、阿木塔風情園、婚慶文化主題公園、薩爾圖會戰(zhàn)書城、肇源古蓮文化產(chǎn)業(yè)園、肇州青馬湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、林甸葦?shù)駡@等特色園區(qū)，實現(xiàn)資源集約利用、項目集中擺放、產(chǎn)業(yè)集群匯聚、功能集成建設，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，避免“同質(zhì)化”競爭、“重復性”建設、“散落式”發(fā)展。

21、突出項目牽動。強化跟蹤督辦和資金扶持，推動百湖影視創(chuàng)意基地、百湖數(shù)碼設計大廈、百湖藝術(shù)群落、大慶圖書館等在建項目如期投用。堅持政府引導與市場開發(fā)相結(jié)合，盡早啟動百湖文化廣場、大慶文化出版公司等擬建項目。建立文化產(chǎn)業(yè)項目庫，論證儲備一批投資規(guī)模大、輻射能力強、市場前景好的重點項目。加大招商引資力度，引進更多具有較強示范帶動作用的“旗艦型”文化項目和戰(zhàn)略投資者。

22、注重市場開發(fā)。培育統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素合理流動。積極申辦亞洲藝術(shù)節(jié)、中國金雞百花電影節(jié)等大型文化節(jié)慶活動，全力協(xié)辦全國圖書交易博覽會，提升大慶文化影響力。鼓勵從事影視制作、文藝生產(chǎn)、演出展覽的文化企業(yè)，通過加盟電影院線和演藝聯(lián)盟、組織巡回演出等方式，開拓市外文化市場。廣泛參加哈洽會、深博會等展會，拓寬文化交流和產(chǎn)品銷售渠道。大力發(fā)展文化中介組織，提高文化企業(yè)經(jīng)營效益。

23、加大政策扶持。落實中央和省里支持文化改革發(fā)展的決策部署，結(jié)合大慶實際制定更具針對性和可操作性的政策措施，形成相互銜接、相互補充的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。在土地、稅收、財政、金融等方面爭取和出臺更多優(yōu)惠政策，有效發(fā)揮文化發(fā)展專項資金作用，加大公益性文化設施資金投入和重點文化項目政策扶持力度，培育一批具有較強競爭力的骨干文化企業(yè)。

七、實施文化融合工程

24、推動文化與體育、旅游融合。研究整合奧林匹克公園、體育場館、旅游設施和文化集團，成立文化體育和旅游集團，采取政府主導、企業(yè)化運作模式，促進現(xiàn)有資源的有效利用和放大，實現(xiàn)文化與體育、旅游相融共生、互利共贏。

25、推動文化與科技融合。加強文化企業(yè)與市內(nèi)外知名高校和科研院所項目對接，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)意與產(chǎn)學研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。設立文化科技專項資金，支持文化企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和集成應用能力。實施文化數(shù)字化建設工程，加快文化 資源、文化生產(chǎn)、文化傳播和文化消費的網(wǎng)絡化、數(shù)字化進程。

26、推動文化與城建融合。組織藝術(shù)家參與大慶城市規(guī)劃和景觀設計，為廣場、公園、綠地等城建項目注入更多文化元素；規(guī)劃建設集聚文化景觀、集中文化娛樂、集售文化商品的特色街區(qū)，著力提升城市文化品位。

27、推動文化與市場和市民生活融合。實行公益性演出財政補貼、低收入群體票價優(yōu)惠等特殊政策，邀請國內(nèi)外知名文藝團體來慶演出，推動高雅藝術(shù)進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進軍營、進社區(qū)、進村屯，提高廣大市民藝術(shù)欣賞水平和文化消費熱情，有效激活大慶文化市場。著眼于滿足群眾更高層次的精神文化需求，生產(chǎn)出更多適銷對路、大眾渴盼的文化產(chǎn)品。

八、實施人才興文工程

28、發(fā)揮文化團體作用。加強市屬文化單位、企業(yè)文化院團、高校文藝團體之間的交流合作，促進資源共享、人才互動、優(yōu)勢重組，進一步提高整體演藝水平。

29、壯大文化隊伍規(guī)模。實施“文化人才振興計劃”，重點培養(yǎng)和引進理論、新聞、出版、文藝、體育、文化經(jīng)營管理等“六個一批”文化人才，積極推薦和選樹一批德藝雙馨的省級“文化名家”、市級“文化名人”，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊伍。

30、支持文化人才創(chuàng)業(yè)。全面落實文化人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持各級各類人才領辦、創(chuàng)辦文化企業(yè)，健全評價激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，確保文化人才施展才華有舞臺、干事創(chuàng)業(yè)有空間、實現(xiàn)價值有條件。

文化是一個民族的精神與靈魂，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是一座城市軟實力和競爭力的重要因素。全市各級黨政組織必須站在“打牢人文基礎、構(gòu)建和諧社會、推動科學發(fā)展、建設全面小康”的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強文化建設的重要意義，結(jié)合實施國家和省文化“十二五”規(guī)劃以及大慶經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，切實把文化改革發(fā)展擺在突出位置、納入重要日程、牢牢抓在手上，努力形成“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導、主管部門狠抓落實、相關(guān)單位支持配合、社會各界廣泛參與”的“大文化”工作格局，以強烈的大局觀、高度的責任感、堅決的執(zhí)行力，加快推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，切實為大慶科學和諧跨越發(fā)展、提前五年建成全面小康社會提供強大的思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

第二篇：國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是促進文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，努力建設社會主義文化強國，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本綱要。

序 言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復興。

“十一五”時期是我國文化建設的創(chuàng)新發(fā)展期。各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，解放思想、實事求是、與時俱進、改革創(chuàng)新，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設扎實推進，全社會思想道德水平進一步提升。文化體制改革取得實質(zhì)性進展，有利于文化科學發(fā)展的體制機制初步形成。公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實力快速提升。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)十分活躍，精品不斷涌現(xiàn)、市場日益繁榮。文化遺產(chǎn)保護力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進一步弘揚。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。

當前和今后一段時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。文化領域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質(zhì)基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發(fā)展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機遇。同時，我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務供給能力的任務更加緊迫。面對經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢，推動全民族文明素質(zhì)提高，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的任務更加緊迫。面對現(xiàn)代信息科技和傳播手段快速發(fā)展的新形勢，加快建立文化創(chuàng)新體系、推進文化創(chuàng)新的任務更加緊迫。面對世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳復雜的新形勢，增強我國文化整體實力和國際競爭力，抵御國際敵對勢力的文化滲透，維護國家文化安全的任務更加緊迫。我們要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，順應時代發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加快文化改革創(chuàng)新，在全面建設小康社會進程中、在科學發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設新局面。

一、指導思想、重要方針和主要目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國。

(二)重要方針

——堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進。

——堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

——堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅持改革開放，著力推進文化體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優(yōu)秀文明成果，切實維護國家文化安全。

(三)主要目標

圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到2020年文化改革發(fā)展的總體部署，到2015年，我國文化改革發(fā)展的主要目標是：社會主義核心價值體系建設不斷推進，全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎進一步鞏固；文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制充滿活力、富有效率，有力促進文化科學發(fā)展；覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權(quán)益得到更好保障；現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強，逐步成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，內(nèi)容創(chuàng)新和傳播能力大大增強，精神文化產(chǎn)品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局逐步形成；技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡逐漸形成；重點媒體國際傳播能力不斷增強，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化產(chǎn)品進出口嚴重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質(zhì)明顯提高，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

二、加強社會主義核心價值體系建設

(一)深入推進中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學習制度，豐富拓展面向群眾的理論學習途徑，扎實推進學習型黨組織和學習型社會建設。緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設實際，堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，深入研究關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推出一批有深度、有價值的理論研究成果，進一步推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，推出更多更好的通俗理論作品，深入開展面向基層的黨的理論創(chuàng)新成果宣講活動。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，抓好研究成果的轉(zhuǎn)化應用，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。

(二)繁榮發(fā)展哲學社會科學。鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學科，堅持基礎研究和應用研究并重，傳統(tǒng)學科和新興學科、交叉學科并重，大力推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進哲學社會科學創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。加強學科和教材建設，全面完成高校哲學社會科學重點教材編寫規(guī)劃，推動社會科學和自然科學的交叉融合，不斷提高理論研究整體水平。發(fā)揮國家哲學社會科學基金示范引導作用，推出一批有價值、有廣泛社會影響的研究成果。有計劃地組織對外翻譯一批優(yōu)秀哲學社會科學成果。整合哲學社會科學研究力量，建設一批社會科學研究基地和國家重點實驗室，建設一批具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫，加強哲學社會科學信息化建設。

(三)加強思想道德建設。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要。推進公民道德建設工程，拓展各類道德實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常態(tài)化。做好深入細致的思想政治工作，在全社會弘揚和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念，在各行各業(yè)著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化政風、行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團結(jié)進步宣傳教育。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，凈化社會文化環(huán)境，促進青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日思想內(nèi)涵，進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設，積極發(fā)展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，整合現(xiàn)有城市評選項目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動，推進“講文明、樹新風”活動。把誠信建設擺在突出位置，加強誠信教育，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。認真實施“六五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。廣泛開展志愿服務活動，建立完善社會志愿服務體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。繼續(xù)深入研究提煉社會主義核心價值觀。

圖表：專欄1 社會主義核心價值體系建設工程 新華社記者 崔瑩 編制

三、加快構(gòu)建公共文化服務體系

(一)構(gòu)建公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。推動跨部門項目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。加強社區(qū)公共文化設施建設，把社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法，明確服務標準和服務規(guī)范，加強評估考核。

(二)加強公共文化產(chǎn)品和服務供給。加強文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構(gòu)等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。加快現(xiàn)代科技應用步伐，提高公共文化服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平。以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場所。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，提高優(yōu)秀漢語廣播影視節(jié)目、出版物等的民族語言譯制量，開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規(guī)模，有條件的地區(qū)可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務。

(三)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。大力推進農(nóng)民體育健身工程。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度。引導企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，努力豐富農(nóng)民工精神文化生活。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務、網(wǎng)點服務，推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農(nóng)村演出。

(四)廣泛開展群眾性文化活動。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設為載體，積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶活動和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)?；?。支持群眾依法興辦文化團體，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術(shù)院校學生和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務。

圖表：專欄2 公共文化服務建設工程(重點文化惠民工程)新華社記者 崔瑩 編制

六、加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導

(一)堅持正確創(chuàng)作方向。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大實踐，生動展示我國人民奮發(fā)有為的精神風貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績。要引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，認真對待和積極追求文化產(chǎn)品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，把學術(shù)探索和藝術(shù)創(chuàng)作融入實現(xiàn)中華民族偉大復興的事業(yè)之中。堅持發(fā)揚學術(shù)民主、藝術(shù)民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點和學派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動觀念、內(nèi)容、風格、流派積極創(chuàng)新。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和五四運動以來形成的革命文化傳統(tǒng)，學習借鑒國外文化創(chuàng)新有益成果，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產(chǎn)品時代感和吸引力。

(二)推出更多優(yōu)秀文藝作品。文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領域文藝工作者都要積極投身到謳歌時代和人民的文藝創(chuàng)造活動之中，在社會生活中汲取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。實施精品戰(zhàn)略，組織好“五個一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點文學藝術(shù)作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出文藝精品。扶持代表國家水準、具有民族特色和地方特色的優(yōu)秀藝術(shù)品種，積極發(fā)展新的藝術(shù)樣式。鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，堅決抵制低俗之風。

(三)建立健全文化創(chuàng)新機制。建立健全有利于文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾的體制機制，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力營造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立以文化生產(chǎn)單位和個人為主體、以優(yōu)秀文藝作品的市場化開發(fā)為重點、以完備的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的價值鏈為依托、以版權(quán)保護為保障的文化創(chuàng)新機制。敏銳反映社會實踐的新領域、表現(xiàn)主體的新變化和受眾的新要求，積極運用高新技術(shù)手段推動形式創(chuàng)新，催生新的文藝品種，增強文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、感染力和傳播力。

(四)完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的評價標準。建立公開、公平、公正評獎機制，精簡評獎種類，改進評獎辦法，提高權(quán)威性和公信度。加強文藝理論建設，培養(yǎng)高素質(zhì)文藝評論隊伍，開展積極健康的文藝批評，深入開展形式多樣的影評、戲評、書評、樂評等活動，倡導主流價值取向，引導群眾審美鑒賞，堅決抵制低俗之風，著力凈化文化市場，努力營造文化發(fā)展良好環(huán)境。加強文藝評論陣地建設，扶持重點文藝評論媒體。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度，運用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。設立專項藝術(shù)基金，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極開展版權(quán)保護及相關(guān)服務，維護著作權(quán)人合法權(quán)益。

圖表：專欄5 文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

七、加強傳播體系建設

(一)加強重要新聞媒體建設。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確導向。以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡媒體等宣傳資源，調(diào)整和完善媒體的布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。建立健全自律和他律機制，引導新聞媒體和新聞工作者秉持社會責任和職業(yè)道德，真實準確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深入推進“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動，形成長效機制。推進重點媒體擴大信息采集和產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。

(二)加強新興媒體建設。認真貫徹積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網(wǎng)站，形成一批在國內(nèi)外有較強影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設性作用，培育一批網(wǎng)絡內(nèi)容生產(chǎn)和服務骨干企業(yè)。打造一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神的網(wǎng)絡文化品牌。引導網(wǎng)絡文化發(fā)展，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡文化作品。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促網(wǎng)絡運營服務企業(yè)履行法律義務和社會責任。加強對社交網(wǎng)絡和即時通信工具等的引導和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網(wǎng)絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪。加大網(wǎng)上個人信息保護力度，建立網(wǎng)絡安全評估機制，維護公共利益和國家信息安全。加強外文網(wǎng)站及海外本土化網(wǎng)站建設，增強對外展示傳播中華文化的能力。推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，積極發(fā)展與三網(wǎng)融合相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務。

(三)加強文化傳播渠道建設。積極推進下一代廣播電視網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡、寬帶光纖接入網(wǎng)絡等網(wǎng)絡基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合，創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡設施的文化傳播作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資、合作經(jīng)營模式。整合全國有線電視網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務。加快電影院線建設，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。加快文藝演出院線建設，推動大中城市演出場所連鎖經(jīng)營。加快大型骨干企業(yè)出版物發(fā)行跨地區(qū)整合和農(nóng)村銷售網(wǎng)點建設，建設以大城市為基礎、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡。

圖表：專欄6 傳播體系建設工程 新華社記者 孟麗靜 編制

八、加強文化遺產(chǎn)保護傳承與利用

(一)提高物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平。健全文物普查、登記、建檔、認定制度，開展可移動文物普查，編制國家珍貴文物名錄。加強世界文化遺產(chǎn)、大遺址和文物保護單位的保護維修、巡察養(yǎng)護及管理機構(gòu)建設，開展工業(yè)遺產(chǎn)、元代以前木構(gòu)建筑、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀等文化遺產(chǎn)的調(diào)查與保護，加強基本建設中的考古和文物保護，加大館藏文物、水下文物的保護力度，提升科技創(chuàng)新能力。加強中華文明起源研究和成果宣傳，在考古研究中積極應用高新技術(shù)。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護建設，編制保護規(guī)劃，完善基礎設施，改善群眾的居住條件和居住環(huán)境。加強文物市場法規(guī)體系建設，建立文物鑒定準入和資格管理制度，引導規(guī)范民間收藏。強化文物安全防范設施，提高文物安全防范能力。

(二)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔制度和代表性傳承人認定制度，編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布圖集，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護體系，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分類保護標準和規(guī)劃。對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對具有一定市場前景的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目實施生產(chǎn)性保護，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護。加大西部地區(qū)和少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設。建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的科學化水平。

(三)拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。正確處理保護與利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，促進文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色文化服務，打造特色民族文化活動品牌。推動文化遺產(chǎn)信息資源、數(shù)字資源開發(fā)利用，提升中華文明展示水平和傳播能力。鼓勵對工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、考古遺址公園進行綜合開發(fā)利用。加強文化遺產(chǎn)保護宣傳，深入實施國家通用語言文字法，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，依法保護各民族語言文字，推動文化遺產(chǎn)教育與國民教育緊密結(jié)合。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

圖表：專欄7 文化遺產(chǎn)保護工程 新華社記者 孟麗靜 編制

九、加強對外文化交流與合作

(一)加強對外文化交流。整合社會科學、文學藝術(shù)、新聞、廣播電視、電影、出版、版權(quán)、民族、僑務、體育、旅游等資源，充分利用多邊和雙邊機制，開展國家文化年、中國文化節(jié)、“感知中國”等品牌活動，推廣中華春節(jié)文化，打造“歡樂春節(jié)”等文化交流新品牌。實施對外文化合作及援助，扶持和加強邊疆地區(qū)與周邊國家和區(qū)域的文化交流與合作。加快推進海外中國文化中心和孔子學院建設，形成展示、體驗并舉的綜合平臺。制定我國哲學社會科學優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走出去規(guī)劃。鼓勵代表國家水平的各類學術(shù)團體、藝術(shù)機構(gòu)在相應國際組織中發(fā)揮建設性作用，組織對外翻譯優(yōu)秀學術(shù)成果和文化精品。構(gòu)建人文交流機制，把政府交流和民間交流結(jié)合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構(gòu)在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。建立面向外國青年的文化交流機制，設立中華文化國際傳播貢獻獎和國際性文化獎項。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。

(二)推動文化產(chǎn)品和服務出口。實施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務走出去政策措施，進一步扶持文化出口重點企業(yè)和重點項目，完善《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構(gòu)，形成一批有實力的文化跨國企業(yè)和著名品牌。扶持文化企業(yè)開展跨境服務和國際服務外包，生產(chǎn)制作以外需為取向的文化產(chǎn)品。擴大版權(quán)貿(mào)易，保持圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出口持續(xù)快速增長，支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片等出口，擴大印刷外貿(mào)加工規(guī)模。扶持優(yōu)秀國產(chǎn)影片進入國外主流院線，國產(chǎn)游戲進入國際主流市場，數(shù)字出版拓展海外市場，開發(fā)一批在境外長期駐場或巡回演出的演藝產(chǎn)品，逐步改變主要文化產(chǎn)品進出口嚴重逆差的局面。積極擴大文化產(chǎn)品和服務出口規(guī)模，推動開拓國際市場。深入挖掘民族文化資源，充分運用高新技術(shù)手段提升我國文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務。加強國際文化產(chǎn)品和服務交易平臺及國際營銷網(wǎng)絡建設，辦好重點國際性展會。發(fā)展對外文化中介機構(gòu)，培育專業(yè)貿(mào)易公司和代理公司，構(gòu)建完整有效的投資信息平臺和文化貿(mào)易統(tǒng)計分析體系。積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則的制定。充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)品和服務出口。

(三)擴大文化企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。鼓勵具有競爭優(yōu)勢和經(jīng)營管理能力的文化企業(yè)對外投資，興辦文化企業(yè)，經(jīng)營影院、出版社、劇場、書店和報刊、廣播電臺電視臺等。鼓勵從事具有中國特色的影視作品、出版物、音樂舞蹈、戲曲曲藝、武術(shù)雜技和演出展覽等領域的文化企業(yè)采用多種形式開拓海外市場。吸收外資進入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構(gòu)進行項目合作，學習先進制作技術(shù)和管理經(jīng)驗。

圖表：專欄8 中華文化走出去工程 新華社記者 孟麗靜 編制

十、加強文化人才隊伍建設

(一)造就高層次領軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，加快構(gòu)建一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的宣傳思想文化工作者隊伍。繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復合型人才、適應文化走出去需要的國際化人才。完善相關(guān)政策措施，多渠道吸引海外優(yōu)秀文化人才。積極支持高層次人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，完善實施知識產(chǎn)權(quán)作為資本參股的措施，實施扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實國家榮譽制度，抓緊設立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。

(二)加強基層文化人才隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。完善基層優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，提高隊伍建設科學化水平。積極推進大學生“村官”計劃，鼓勵到基層從事宣傳文化事業(yè)。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發(fā)揮積極作用。制定西部地區(qū)基層宣傳文化人才隊伍支持計劃，對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才隊伍建設予以重點扶持。

(三)建立完善文化人才培訓機制。建立健全分類培訓的宣傳思想文化人才培訓體制機制，制定實施各類人才培訓計劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃，搭建文化人才終身學習的平臺。依托黨校、行政學院、干部學院、高等學校、職業(yè)院校、定點大型企業(yè)，發(fā)揮人民團體的作用，加強文化人才政治素養(yǎng)和道德素質(zhì)教育，開展任職培訓、崗位培訓、業(yè)務培訓、技能培訓。完善人才掛職鍛煉、調(diào)研采風、國情考察制度。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待，納入相應人才培養(yǎng)工程。建立完善文化領域職業(yè)資格制度。

(四)加強職業(yè)道德建設和作風建設。引導廣大文化工作者加強自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者，努力成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者。引導文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業(yè)道德，發(fā)揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術(shù)不端、情趣低俗等不良風氣。積極支持文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，增強國情了解，增加基層體驗，增進群眾感情。

圖表：專欄9 文化人才隊伍建設工程 新華社記者 孟麗靜 編制)

十一、政策措施

(一)政府投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。增加公共文化服務體系建設資金和經(jīng)費保障投入。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務活動所需經(jīng)費，扶持公共文化機構(gòu)的技術(shù)改造和設備投入。依法保障公共文化設施用地。中央、省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設立國家文化發(fā)展基金，擴大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。增加文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。支持戰(zhàn)略性、先導性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項目建設，支持文化科技研發(fā)應用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。

(二)文化經(jīng)濟政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策進行修訂或延續(xù)。進一步落實鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費和國家電影發(fā)展專項資金。落實和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強和改善對文化企業(yè)的金融服務。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用，吸引金融資本和其他社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場準入政策，吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強對原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的類別和范圍，運用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化企業(yè)集成應用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

(三)文化貿(mào)易促進政策。加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進一步完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利。對符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。

(四)版權(quán)保護政策。建設涵蓋文學藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等領域的版權(quán)公共服務平臺和版權(quán)交易平臺，扶持版權(quán)代理、版權(quán)價值評估、版權(quán)質(zhì)押登記、版權(quán)投融資活動，推動版權(quán)貿(mào)易常態(tài)化。加強版權(quán)行政執(zhí)法和司法保護的有效銜接，嚴厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強全社會的版權(quán)保護意識。發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(五)法制保障。建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設的重大政策措施適時上升為法律法規(guī)，加強地方文化立法，提高文化建設法制化水平。

圖表：專欄10 文化法律法規(guī) 新華社記者 孟麗靜 編制

十二、組織實施

各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識文化建設的重要地位和作用，切實把文化改革發(fā)展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，納入評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，牢牢把握文化改革發(fā)展的主動權(quán)。

堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進文化改革發(fā)展強大合力。將文化體制改革工作領導小組調(diào)整為文化體制改革和發(fā)展工作領導小組，切實發(fā)揮統(tǒng)籌領導作用。黨委宣傳部門要加強協(xié)調(diào)指導，有關(guān)文化行政管理部門要盡快制定落實本綱要的實施方案，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組批準后組織實施；國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、稅務總局等要盡快制定落實政府投入和相關(guān)政策的實施細則，加快重點工程和項目的立項，落實資金投入、經(jīng)費保障和各項政策；各有關(guān)部門要按照職責分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為文化改革發(fā)展提供強有力的支持。將文化改革發(fā)展納入各級黨校、行政學院、干部學院教學培訓的內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團要結(jié)合本地實際，認真貫徹落實本綱要。各地區(qū)各部門要加強對綱要實施情況的跟蹤分析，做好中期評估。將綱要中確定的約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。

組織實施中要以科學發(fā)展觀為指導，正確把握文化改革發(fā)展的重大關(guān)系，促進文化又好又快發(fā)展。要正確把握文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。要正確處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關(guān)系，切實加大對中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村公共文化服務體系建設的支持力度，促進基本公共文化服務均等化。要正確處理繁榮市場和加強監(jiān)管的關(guān)系，更加注重依法管理，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化健康有序發(fā)展。要正確處理堅持對外開放和維護文化安全的關(guān)系，在不斷擴大對外開放、努力吸收世界各國優(yōu)秀文明成果的同時，切實維護國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。要正確處理加強管理和營造良好創(chuàng)作環(huán)境的關(guān)系，進一步創(chuàng)新管理理念，強化服務意識，寓管理于服務之中，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，最大限度地調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設者提供廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

第三篇：醫(yī)院十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

x醫(yī)院創(chuàng)建于1950年，歷經(jīng)半個世紀的變革與發(fā)展，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、預防、教學、科研于一體的綜合性xxx等醫(yī)院，是xx縣規(guī)模最大、設備最先進、技術(shù)力量最雄厚的綜合醫(yī)院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫(yī)保定點單位、xxx實習醫(yī)院、xxxxxx醫(yī)院的網(wǎng)絡醫(yī)院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先入黨總支”“xxx市抗擊非典先進單位”“衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體”等多項光榮稱號?！笆濉逼陂g是醫(yī)院建設發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要機遇期,為深入貫徹落實黨中央、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院實際，對“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間發(fā)展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和政策，各項工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效。醫(yī)院基礎設施建設進一步完善，床位規(guī)模進一步擴大，門診量、出院人次和業(yè)務收入明顯增加；特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮，重點?？茖２〗ㄔO得到加強；人才隊伍素質(zhì)進一步提高，教學科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫(yī)院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎設施建設情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級職稱xxx人，初級xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫(yī)院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設病床xxx張，設有有內(nèi)一科（以神經(jīng)內(nèi)科、心血管為主）、內(nèi)二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業(yè)）、婦產(chǎn)科（分婦科、產(chǎn)科專業(yè)）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫(yī)科、手術(shù)室等臨床科室和放射、CT、檢驗、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應室等醫(yī)技科室。十一五期間醫(yī)院傳染病區(qū)、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計1.5萬平方米；醫(yī)院科室設置逐步完善，新建層流凈化手術(shù)室、標準化消毒供應室、現(xiàn)代化產(chǎn)房，使醫(yī)院醫(yī)療服務能力進一步提高。截止2009年底醫(yī)院實現(xiàn)實際開放床位xx0張，二級臨床學科xx個，病區(qū)xx個，醫(yī)技科室xx個，神經(jīng)內(nèi)科科為市級重點?？啤ａt(yī)院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級職稱xx人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師xx人，助理醫(yī)師xx人，執(zhí)業(yè)護士xx人。

（二）醫(yī)療技術(shù)發(fā)展情況

2005年醫(yī)院擁有日本東芝螺旋CT、日本產(chǎn)500mA數(shù)字X光機，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產(chǎn)彩超、數(shù)字B超、自動生化分析儀、腦電圖儀、全自動血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機、床旁監(jiān)護系統(tǒng)等現(xiàn)代化診斷治療設備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機、直線加速器、動態(tài)心電圖機、進口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統(tǒng)，平均每年投入xxxx萬元用于設備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護士長到上級醫(yī)院學習觀摩，學習管理經(jīng)驗，引進新技術(shù)，開展新項目，五年來共學習引進xxx項新技術(shù)如骨科的轉(zhuǎn)子間粉碎骨折鎖定板內(nèi)固定術(shù)，外科的甲狀腺瘤切除術(shù)，這些新技術(shù)的應用為醫(yī)療服務質(zhì)量的提高奠定了基礎，擴大了醫(yī)療服務范圍。

（三）醫(yī)院各種標準

2009年與2005年相比，醫(yī)院固定資產(chǎn)由xxxx萬元發(fā)展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業(yè)務總收入為xxxx萬元，2009年達到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項醫(yī)療效益指標節(jié)節(jié)攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數(shù)由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總?cè)藬?shù)由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術(shù)例數(shù)由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫(yī)院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競爭上崗，實行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動，醫(yī)療質(zhì)量安全、門診服務流程、醫(yī)療服務行為和費用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業(yè)賄賂專項工作、“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展落實科學發(fā)展觀學習活動等各種學習活動，狠抓了醫(yī)德醫(yī)風和職業(yè)道德建設，強化黨風廉政建設;順利召開醫(yī)院四次職表代會，全面總結(jié)醫(yī)院工作，明確今后工作任務;完成醫(yī)院工會換屆；加強黨組織建設，召開四次黨員大會和團代會，完成黨支部、團委換屆改選。

借鑒醫(yī)院管理年活動的先進經(jīng)驗，按照所轄范圍成立了醫(yī)療、護理、行管、院感等五個考核小組，制定了新的標準，進行檢查考核、評價并制定實施相關(guān)的獎懲措施，加大了工作力度，使醫(yī)護質(zhì)量得以全面提高。下一頁五年來，醫(yī)院信息化建設步伐加快，累計投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實行網(wǎng)絡化管理，主要完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的軟硬件升級，護士工作站、醫(yī)院管理系統(tǒng)部分投入使用，數(shù)字化醫(yī)院建設初具規(guī)模。

公共衛(wèi)生體系建設增強。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運轉(zhuǎn)切實增強了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動急救車xxx臺次，其中接診xxx人次，轉(zhuǎn)送診xxx人次，急診搶救成功率達到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務。

醫(yī)療保障體系完善。06年年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動實施，在原有職工醫(yī)療保險的基礎上，我縣醫(yī)療保障體系進一步完善。2009年，我院收治合作醫(yī)療住院病人xxx例，農(nóng)合辦反饋直補6xxx萬元，減輕農(nóng)民負擔人均xxxx7元。

沉著應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應對，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航。

醫(yī)院在取得以上成績的同時，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎設施不完善，綜合實力和競爭能力有待加強；特色?？频膬?yōu)勢不夠凸顯，學術(shù)影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術(shù)、新項目開展較少，臨床療效和技術(shù)水平不突出；門急診量不高，應急能力不強，科室之間發(fā)展不平衡，學術(shù)隊伍中高層次、影響力大的學術(shù)和學科帶頭人較為缺乏，臨床教學和科研水平有待提高，管理機構(gòu)不夠健全，制度貫徹執(zhí)行力有待加強，管理素質(zhì)和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認真對待、分析和研究，逐步加以解決和改進。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務實，加快發(fā)展，把滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求作為工作的出發(fā)點。

（二）堅持原則

堅持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅持以人才隊伍建設為關(guān)鍵、以完善基礎功能為支撐、以擴大對外交流為延伸、以深化改革創(chuàng)新為動力、以強化管理服務為保障的辦院思路。

（三）主要任務

床位設置：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx張增加到xxx張；

人員編制：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx人增加到xxx人；

科室設置：五年內(nèi)臨床科室達到xxx個、醫(yī)技科室達到xx個；病區(qū)由xx個病區(qū)增加到xx個病區(qū)；

一項重點工程：完成建設項目醫(yī)院內(nèi)科綜合病房大樓及其配套設施工程建設。

兩項主要指標：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達到xxx張；醫(yī)院年業(yè)務收入突破xxx0萬。（其它醫(yī)療、檢查、護理任務指標按“二級”甲等醫(yī)院要求完成）

三項人才計劃：遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀中青年學科帶頭人；遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀學科帶頭人培養(yǎng)對象；培養(yǎng)和引進一批中青年業(yè)務技術(shù)骨干。

四項綜合支撐能力建設：重癥醫(yī)學科建設；醫(yī)技檢測科室建設；重點專科建設；醫(yī)院門診建設。

五項民生相關(guān)工程：職工活動中心建設；營養(yǎng)食堂建設；院內(nèi)停車場建設；兩路供電改造；醫(yī)院文化建設。

六種大型設備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統(tǒng)、X-刀上一頁下一頁

（四）、具體辦法和措施

1、堅持以發(fā)展為第一要務，完善基礎設施，適度擴大規(guī)模

根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，已規(guī)劃立項籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內(nèi)科病房綜合大樓，內(nèi)設CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗科、供血庫、內(nèi)科系統(tǒng)（含神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科、腎病、內(nèi)分泌、消化內(nèi)科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項目是醫(yī)院建院以來投入最大的一項重點工程。此項重點工程建成后，醫(yī)院規(guī)模擴大，床位總數(shù)達到400張，力爭在2010年5月啟動，二年內(nèi)完成工期，施工中嚴格按照規(guī)定進行招標采購，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，做好單體設計，力求理念超前，布局合理，經(jīng)濟實用，功能先進，條件舒適，設施完善，質(zhì)量優(yōu)秀，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。十二五期間將對現(xiàn)有門診和病房樓進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，增加現(xiàn)有門診空間，改善門診就診環(huán)境，擴大教學、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強學科和重點?？平ㄔO，注重人才培養(yǎng)提高整體素質(zhì)

學科和重點?？平ㄔO是醫(yī)院內(nèi)涵建設的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細化?？圃O置組建胸外、腎病內(nèi)科、ICU、CCU等重點?？?。注重發(fā)揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫(yī)院學科帶頭人為醫(yī)院名醫(yī)，加強名醫(yī)工作建設；聘請一批院外知名專家作為醫(yī)院特聘專家，幫助和指導醫(yī)院學科建設、人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新項目的開展；遴選一批科主任作為醫(yī)院優(yōu)秀中青年學科帶頭人，積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮帶頭人的作用，提升業(yè)務水平和學術(shù)地位；遴選一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干作為醫(yī)院學科帶頭人培養(yǎng)對象，制定培養(yǎng)計劃和目標；加強青年醫(yī)務人員“三基”、“三嚴”培訓及考核，開展崗位練兵和技能競賽，完善住院醫(yī)師規(guī)范培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育學分制管理，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。至“十二五”期末，要達到高級職稱xxx人，中級職稱xxx人。

3、堅持以病人為中心，強化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，增強綜合能力，提供優(yōu)質(zhì)服務

加強醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，強化醫(yī)療核心制度落實，完善醫(yī)療質(zhì)量考核體系，健全三級質(zhì)量控制網(wǎng)絡，適時引進先進的質(zhì)量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎上，要加快床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵開展一批新技術(shù)、新項目；加強急診和重癥醫(yī)學科建設，建立高標準的ICU、CCU；醫(yī)技科室、手術(shù)室在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，充實技術(shù)力量，與臨床相關(guān)科室有機整合和協(xié)作，分期更新添置部分先進的大型儀器設備，逐步完善基本功能和發(fā)揮重要支撐作用。加強門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵辦法和獎懲措施，充實專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務，擴大門診宣傳，增加門診工作量。改進服務流程，完善服務措施，加強?？谱o士培養(yǎng)，開展優(yōu)質(zhì)服務活動，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅持以科學管理為保障，強化制度規(guī)范化，凝練醫(yī)院文化

堅持依法管理、民主管理和科學管理，依規(guī)管院，以法治院。以2009年第二周期醫(yī)院評審評價標準為依據(jù)，制訂具體實施方案，細化分解任務，力爭在十二五期間達標“二級甲等”醫(yī)院。健全和完善醫(yī)院二級職能機構(gòu)設置，實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調(diào)動從事管理工作的積極性；修訂和完善醫(yī)院各項規(guī)章制度，充實調(diào)整醫(yī)院各管理委員會，進一步發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的作用；注重管理隊伍建設，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓深造，提高管理素質(zhì)和能力；完善醫(yī)院財務預決算制度，強化成本核算和資產(chǎn)管理，深化內(nèi)部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法，堅持效益領先、兼顧公平的分配原則；完善院務公開，發(fā)揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監(jiān)察和監(jiān)督；加強醫(yī)院信息化建設，逐步完善現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)院網(wǎng)站，建設數(shù)字化醫(yī)院，主動適應新一輪醫(yī)改政策，加強醫(yī)保和新農(nóng)合管理；加強職工職業(yè)道德教育和行風建設，加強醫(yī)院文化建設，凝練醫(yī)院精神；關(guān)心職工生活，維護職工權(quán)益，努力解決職工關(guān)心的熱點、難點和利益問題；籌建醫(yī)院職工和患者營養(yǎng)食堂，為醫(yī)院職工和病人提高良好的飲食服務。抓好安全生產(chǎn)，加強停放車輛管理，保證安全平穩(wěn)、有序運轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院；在保證醫(yī)院業(yè)務收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩(wěn)步提高,共同構(gòu)建和諧醫(yī)院。

第四篇：學習十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

學習十二五發(fā)展規(guī)劃綱要”教育相關(guān)”內(nèi)容的感受

財務管理學院徐迎磊

國家十二五發(fā)展規(guī)劃綱要中提到要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。對此，我深感黨和國家始終高度重視教育工作，特別是21世紀以來，對教育的重視已提升到國家戰(zhàn)略的高度。

加快教育改革發(fā)展，既是提升國家核心競爭力、推進創(chuàng)新型國家建設的重要舉措，也是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐；既是繁榮社會主義文化、建設文化強國的重要方式，也是構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會的重要保障。改革開放30多年來，各類高等學歷繼續(xù)教育畢業(yè)生總數(shù)達3798萬人，企業(yè)職工培訓規(guī)模年均超過9000萬人次，面向農(nóng)村的農(nóng)民中專和農(nóng)民技校培訓總規(guī)模超過11億人次。繼續(xù)教育已成為滿足社會成員多樣化學習需求、促進社會公平的重要途徑，對于全面建設小康社會、提高綜合國力、建設人力資源強國具有重要的戰(zhàn)略意義。

加快教育改革發(fā)展，要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要，堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，推動終身學習，促進教育公平，不斷提高廣大社會成員的能力與素質(zhì)。

加快教育改革發(fā)展，各地區(qū)、各部門、各學校要進一步明確繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略意義、任務和保障措施，大力發(fā)展各種形式特別是職業(yè)導向的非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快推進學習型組織建設，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，加強政府統(tǒng)籌，推進信息化建設進程，搭建靈活開放的終身學習“立交橋”，推進優(yōu)質(zhì)教學資源建設與共享。

當前和今后一個時期，教育改革正處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們要科學分析繼續(xù)教育的新特點，主動適應新形勢，積極應對新挑戰(zhàn)，推進教育改革實現(xiàn)更大發(fā)展！

第五篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強組織領導，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區(qū)景點建設，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業(yè)人員培訓，提高了旅游從業(yè)人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和對經(jīng)濟社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責和任務，進一步加強了政府對旅游業(yè)工作的領導，強化了領導小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導和促進作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進和諧通遼建設的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標志著全市旅游業(yè)開始進入快速發(fā)展階段。

－１－

2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘??！奔啊爸袊蠲赖牧蟛菰弧薄?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項目建設推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅持“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點發(fā)展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業(yè)、團體和個人參與旅游資源的開發(fā)建設，精心篩選招商引資項目。為適應旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業(yè)投資額達到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個，3A景區(qū)10個，2A級景區(qū)4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規(guī)劃為先導，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設中始終堅持規(guī)劃先行、保護與開發(fā)并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)規(guī)模化旅游、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區(qū)”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區(qū)；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發(fā)展牽動戰(zhàn)略進行全面規(guī)劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內(nèi)蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務行為，提高了服務質(zhì)量和水平。二是加強了執(zhí)法隊伍建設,加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領導機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區(qū)、先進旅游企業(yè)和個人，促進了行業(yè)風氣的進一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設施建設水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設計。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應現(xiàn)代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經(jīng)費不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費不足、宣傳經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費，嚴重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細規(guī)劃滯后，缺乏指導性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學的建設規(guī)劃，景區(qū)建設隨意性較大，個別景點雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎設施建設任務仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎設施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎設施和接待設施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務標識牌、告示牌等游覽信息服務設施等方面需進一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達到規(guī)劃的目標。

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第二章 指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進一步強化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設計、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應立足在追求經(jīng)濟、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設4A級以上景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達到3家。在旅游基礎設施和接待設施方面，形成完善的服務設施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達、設施完善、產(chǎn)品豐富、服務優(yōu)良、市場競爭力較強的旅游經(jīng)濟大市的發(fā)展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運動項目，建設成T3、U2汽車越野基地。在此基礎上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點建設哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導與市場導向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎設施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵國內(nèi)有實力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務合作網(wǎng)絡，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務信息，發(fā)展網(wǎng)上預訂和服務體系，加大遠程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設多層次旅游交通網(wǎng)絡體

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系。民航，重點開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業(yè)務；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達到50家，住宿設施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應度假和商務旅游發(fā)展的需求，引導建設一批度假型、商務型、會議型旅游飯店。適應自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟型飯店。加強高星級飯店建設，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團化、網(wǎng)絡化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領導和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領導小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實施意見》，我市將出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設等方面的導向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實各項優(yōu)惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟。積極引進大企業(yè)、大集團參與項目建設，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進依法治旅,加強執(zhí)法隊伍建設，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡，提高旅游執(zhí)法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業(yè)標準化建設，指導和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預報、突發(fā)事件預警和應急救援機制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導誠信經(jīng)營和誠信服務，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業(yè)自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務人員開展經(jīng)?；⒅贫然呐嘤?。推進導游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業(yè)人才兼職導游，加強景區(qū)講解員和外語導游的培養(yǎng)，優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導游員風采大賽，培育一批金牌導游人員?！笆濉蹦袑в稳藛T增加到800人。進一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進旅游行業(yè)精神文明建設。

（六）加強旅游資源與環(huán)境保護

以科學發(fā)展觀為指導，處理好開發(fā)和保護的關(guān)系，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實現(xiàn)資源環(huán)境貢獻與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。

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