第一篇：贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

贛市府發(fā)?2011?24號

贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)

贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

《贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)2011年6月28日市政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年七月六日

贛州市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況和特點 “十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞“培育大品牌、開拓大市場、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”工作思路，抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，破解體制機制新難題，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢。

（一）旅游業(yè)擴大消費、拉動內(nèi)需的作用明顯

“十一五”期間，我市成功應(yīng)對國際金融危機和甲型H1N1流感等嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，迎難而上，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快增長，較好地實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)。2010年，全市旅游接待總?cè)藬?shù)1400萬人次，“十一五”時期年均增長18.17%；其中，國內(nèi)旅游人數(shù)1388萬人次，入境旅游人數(shù)11.92萬人次，“十一五”時期年均增長分別為18.18%和16.9%，超額完成“十一五”規(guī)劃增長15%和12%的目標。2010年，旅游總收入96.37億元人民幣，“十一五”時期年均增長19.2%；其中，國內(nèi)旅游收入93.61億元人民幣，旅游外匯收入4050.88萬美元，“十一五”時期年均增長分別為19.3%和19.4%，國內(nèi)旅游收入超額完成“十一五”規(guī)劃增長17-18%的目標。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善

目前，以食、住、行、游、購、娛等主體要素全面發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。至2010年底，我市A級旅游景區(qū)有12家，其中4A景區(qū)10家，3A景區(qū)2家；星級旅游飯店48家，其中四星級飯店7家，三星級31家；旅行社57家，其中三星旅行社7個, 二星2個；旅游從業(yè)人員11849人，其中景區(qū)1821人，星級酒店5462人，旅行社433人，旅游車隊254人，旅游院校775人，鄉(xiāng)村旅游3104人;有旅游車隊3家。完善了旅游娛樂設(shè)施，開發(fā)了系列旅游商品。同時，旅游業(yè)加快與各行業(yè)的融合，創(chuàng)建了全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5個，省級鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游示范點25個，省級工業(yè)旅游示范點1個，市級鄉(xiāng)村旅游示范點44個，三星級以上農(nóng)家旅館19家，三星級以上農(nóng)家飯莊65家。

（三）旅游開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢

“十一五”時期，先后有9家單位成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，2家被批準為國家3A級旅游景區(qū)；瑞金被評為“江西省旅游強縣”；贛州市陡水湖景區(qū)管理局掛牌成立，加快了該景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)和管理；完成了以章貢區(qū)水東至贛縣湖江山水資源為依托、以和諧鐘塔為主題的文化休閑旅游度假區(qū)的總體規(guī)劃；啟動了瑞金景區(qū)和通天巖景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)工作；贛州市旅游集散中心已奠基開工，石城通天寨、贛江源生態(tài)旅游區(qū)、大余丫山、興國三僚、寧都翠微峰和會昌漢仙巖景區(qū)通過了省級4A初評并向國家評定機構(gòu)申報評定。紅色旅游得到較快發(fā)展。興國“六園”（蘇區(qū)干部好作風紀念園、官田中央兵工廠紀念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀念園、名人公園、烈士陵園、將軍園）、石城九寨溫泉、龍南武當山、大余牡丹亭景區(qū)、梅嶺古驛道、定南文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)開發(fā)建設(shè)有了新進展；安遠三百山景區(qū)及東江溫泉旅游度假區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模；瑞金景區(qū)申報國家級風景名勝區(qū)通過了省級評審，中心城區(qū)城市中央公園、章江南岸濱江公園、城展館、贛縣客家名人（櫻花錦繡）公園等旅游休閑資源開發(fā)利用邁出新步伐。

（四）重點項目規(guī)劃有序開展 《贛州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制完成，全市的旅游規(guī)劃編制工作已由區(qū)域性規(guī)劃向景區(qū)規(guī)劃、由總規(guī)向控規(guī)、修規(guī)等下一級規(guī)劃延伸。編制了紅色旅游二期規(guī)劃報國家、省有關(guān)部門?！囤M州市以和諧鐘塔為主題的文化休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》已編制完成，《通天巖景區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《通天巖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》、《陡水湖區(qū)域旅游規(guī)劃》正在編制中。各縣（市、區(qū)）陸續(xù)編制完成了旅游總體規(guī)劃。目前，我市初步形成了以旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，各級地方旅游發(fā)展規(guī)劃和重點旅游區(qū)規(guī)劃相結(jié)合的旅游規(guī)劃體系。

（五）旅游節(jié)慶會展效應(yīng)顯現(xiàn)

“十一五”時期，組織參加了五屆中國(江西)紅色旅游博覽會，瑞金成功舉辦2006中國（江西）紅色旅游博覽會開幕式；已經(jīng)建立了以“中國?贛州國際臍橙節(jié)”和“贛州生態(tài)旅游文化節(jié)”為品牌的旅游節(jié)慶會展推介體系。全市各縣（市、區(qū)）能充分發(fā)掘本地特色，通過因地制宜、因時制宜的舉辦各種形式、各類主題的節(jié)慶會展活動，有力地帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，瑞金中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟聯(lián)席會議、龍南的客家圍屋文化旅游節(jié)、崇義的陽嶺養(yǎng)生旅游節(jié)、上猶陡水湖賞楓節(jié)、贛縣櫻花節(jié)、會昌漢仙巖生態(tài)旅游文化節(jié)、大余生態(tài)旅游文化藝術(shù)節(jié)、東江源三百山生態(tài)旅游節(jié)、贛江源頭〃江西石城生態(tài)旅游節(jié)等。

（六）旅游區(qū)域合作步伐加快

2007年至2009年，每年舉辦“贛港迎新座談會”、“贛澳迎新座談會”，推動了與港澳地區(qū)區(qū)域旅游合作與交流。2009年，市政府與廣東省旅游局簽訂了全國第一個跨省區(qū)的局市旅游合作框架協(xié)議，與贛、粵、閩、浙四省19個設(shè)區(qū)市共同簽署了《海西區(qū)域旅游營銷福州宣言》，聯(lián)合共鑄海西旅游品牌。2010年，在臺北成功舉行了2010年贛州（臺北）旅游推介會，成功搭建了與臺灣地區(qū)旅游合作的橋梁與平臺，開拓了臺灣旅游客源市場；與韶關(guān)、清遠、郴州、永州、賀州擬定了粵北湘南贛南桂東（四省六市）區(qū)域旅游合作框架協(xié)議，致力于打造區(qū)域旅游聯(lián)盟，推動無障礙旅游。同時，“贛粵閩千里客家文化旅游長廊”、“中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟協(xié)會”、“紅三角”區(qū)域旅游協(xié)作機制更加健全，區(qū)域合作能力不斷提升。

（七）旅游人才隊伍建設(shè)加強

旅游人才總量不斷增加，人才隊伍整體素質(zhì)逐步提高。建立起了市、縣（市、區(qū)）企業(yè)三級培訓(xùn)體系，在全行業(yè)開展了崗位資格培訓(xùn)，經(jīng)營和服務(wù)理念得到了較大的提升。旅游教育培訓(xùn)工作全面展開，舉辦了各種類型的培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類人員上萬人，全市旅游行業(yè)職工服務(wù)技能水平不斷提高。

二、當前旅游業(yè)存在的主要問題

（一）旅游資源開發(fā)滯后，旅游產(chǎn)品單一。我市旅游資源雖然豐富，但沒有叫得響、在國內(nèi)乃至國際知名的旅游吸引物。

（二）旅游功能基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足。現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)功能沒得到很好的整合利用，旅游公路、高速（國道、省道）公路旅游標識標牌、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂、旅游廁所等方面管理和建設(shè)亟待加強。

（三）旅游商品開發(fā)力度不足。缺乏能代表贛州整體旅游形象的特色商品，民間工藝品、地方特色小吃等亟待開發(fā)利用。

（四）旅游服務(wù)行業(yè)管理有待進一步完善。全市星級旅游酒店高級管理人才以及旅游景區(qū)、旅行社高級導(dǎo)游人才十分匱乏，旅游企業(yè)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

三、“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展環(huán)境

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好?！笆濉逼陂g，我國旅游業(yè)進入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，同時一些深層次的矛盾也將更加凸顯。

1.有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件

我市正在全力推進特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，對接與融入珠三角（包括港澳）地區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長三角地區(qū)，為“十二五”期間旅游發(fā)展帶來許多有利因素：

一是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國內(nèi)外旅游市場的消費需求和消費能力顯著提高。

二是在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略等影響下，各級政府和社會各界發(fā)展旅游的積極性更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效緩解。

三是城市化進程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，使游客的旅行、居住和相關(guān)消費變得更加方便。

四是旅游標準化建設(shè)和政府對游客滿意度的重視與保護，讓游客消費更加明白和放心。五是商業(yè)模式的創(chuàng)新和國際合作的深化等，為旅游建設(shè)目標的實現(xiàn)提供了有力支撐。

尤其是伴隨著人均國民收入的穩(wěn)步增加，持續(xù)增長的大眾化和多樣性消費需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。

2.面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

一是解決人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產(chǎn)力之間的基本矛盾。

二是面臨后金融危機時期的世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長期挑戰(zhàn)。

三是各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等不利事件對旅游業(yè)的階段性沖擊。

四是區(qū)域性成熟旅游目的地的影響。

總之，“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的機遇是戰(zhàn)略性的，但所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)也是空前的。

（二）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略，圍繞贛州特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的要求，突出科學發(fā)展這個主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本的理念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)功能，推動贛州區(qū)域性旅游中心建設(shè)步伐，全面推進生態(tài)旅游大市、旅游產(chǎn)業(yè)大市和著名旅游目的地建設(shè)，推動贛州旅游業(yè)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州做出積極貢獻。

（三）發(fā)展目標

加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性旅游中心。整合旅游資源，編制精品旅游路線，提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和競爭力。依托贛州紅色文化、客家文化、宋城文化資源優(yōu)勢，推行“文化＋旅游”發(fā)展模式，大力發(fā)展贛南特色文化和生態(tài)休閑旅游，加快旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)銷售體系建設(shè)，形成文化休閑中心和會務(wù)商務(wù)中心。充分利用綠色生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，打造對接粵港澳、閩臺地區(qū)的旅游后花園，“十二五”期末，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)總收入要翻兩番以上。

（四）主要任務(wù)

1.按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運行方式運用，改變以往僅注重景區(qū)和賓館等接待設(shè)施建設(shè)的發(fā)展模式，按照戰(zhàn)略的思維和把旅游業(yè)打造成國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的要求，積極探索新的旅游發(fā)展模式。重點是結(jié)合中心城市、次中心城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，著力推進特大城市（現(xiàn)代都市）、旅游強縣、旅游強鎮(zhèn)和精品旅游景區(qū)等建設(shè)，推進旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（1）以打造旅游目的地為重點，進一步加快中心城區(qū)現(xiàn)代都市（含城郊）旅游休閑發(fā)展步伐。重點是著力推進以和諧鐘塔為主題的文化休閑度假區(qū)建設(shè)，促進我市休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力支持章貢區(qū)和贛縣整合中心城區(qū)旅游資源，積極創(chuàng)建江西省旅游強縣（目的地）；大力支持客家旅游集團的發(fā)展，不斷增強其融資能力；加快贛州市旅游集散中心建設(shè)步伐，發(fā)揮其游客集散服務(wù)功能；充分發(fā)揮中心城區(qū)休閑場所、酒店、購物中心、公園綠地等城市功能設(shè)施的作用，進一步豐富和完善旅游休閑度假的要素功能。

（2）著力推進通天巖風景名勝區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)步伐。按照程序加快推進景區(qū)各項規(guī)劃；盡快確定景區(qū)開發(fā)建設(shè)主體；解決好景區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶搬遷安臵問題，堅決制止景區(qū)內(nèi)違章建筑；把通天巖景區(qū)打造成“文化+旅游”的經(jīng)典景區(qū)。

（3）以提升旅游強縣素質(zhì)為重點，進一步加快瑞金打造紅色旅游名城步伐。在完善和提升現(xiàn)有旅游設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，一是加快建設(shè)瑞金次中心城市旅游集散中心、糶米巷休閑街區(qū)、春江花月休閑綠堤等三大城市游憩類項目；二是加快建設(shè)、配套、完善和提升葉坪旅游區(qū)、沙洲壩旅游區(qū)、云石山旅游區(qū)和紀念園片區(qū)等四大紅色經(jīng)典類項目；三是加快羅漢巖旅游區(qū)、贛江源鄉(xiāng)村旅游、贛江源頭生態(tài)旅游區(qū)等三大生態(tài)度假類項目建設(shè)步伐。

（4）以創(chuàng)建旅游強縣品牌為重點，進一步加快龍南打造“中國客家圍屋第一縣”步伐。在完善和提升現(xiàn)有旅游設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，一是加快龍南次中心城市游客集散綜合接待服務(wù)中心、龍南縣客家歷史展示陳列館（包括客家人遷徙歷史文化展示館、客家圍屋建筑藝術(shù)展示館、客家民俗服飾展示館、客家生產(chǎn)藝術(shù)展示館以及客家民俗風情展演館）等項目建設(shè)步伐；二是加快龍南縣九龍灣國際溫泉休閑度假區(qū)（包括開發(fā)建設(shè)溫泉主題公園、室內(nèi)外溫泉泡池及游泳池、渥江沿江10公里景觀大道，興建五星級溫泉賓館<含會議中心>、綜合公益等服務(wù)項目）建設(shè)步伐；三是進一步拓展龍南客家圍屋風情旅游區(qū)，按照國家創(chuàng)A的要求，興建客家歷史博物館、客家特色美食商貿(mào)一條街，對橫黃線烏石圍、燕翼圍進行維護維修；四是加快龍南武當山景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，完成景區(qū)和諧廣場、生態(tài)果園、養(yǎng)生基地、自駕旅游基地、旅游學院、五星級旅游飯店等項目的開發(fā)建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)配套設(shè)施和標識標牌體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)管理，申報省級地質(zhì)公園，將武當山景區(qū)打造成國家風景名勝區(qū)和國家4A級旅游區(qū)；五是充分發(fā)掘九連山國家森林公園的休閑度假功能。此外，擁有南方紅軍三年游擊戰(zhàn)紀念館、梅關(guān)古驛道、丫山、牡丹亭等旅游資源和鎢礦資源豐富的大余，以及將軍縣——興國、“長征出發(fā)地”——于都、中央蘇區(qū)反“圍剿”戰(zhàn)爭紀念館和國家森林公園翠微峰所在地——寧都、“江南小蓬萊”——會昌、中國白蓮之鄉(xiāng)——石城等縣，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，開展創(chuàng)建旅游強縣工作。

（5）以凸顯興國特殊的政治優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為重點，進一步加快興國做大做強“將軍故里，模范興國”旅游品牌步伐。積極爭取將興國納入國家紅色旅游二期規(guī)劃。爭取將廈蓉高速公路江口至興國的快速連接線建設(shè)、梅窖三僚“風水文化第一村”的旅游配套設(shè)施建設(shè)等項目作為“十二五”規(guī)劃前兩年的重點項目向上申報。按照打造旅游重點城市的要求，加快完成游客集散中心建設(shè)；大力推進蘇區(qū)干部好作風紀念園、毛澤東農(nóng)村調(diào)查紀念園、將軍園改造、烈士陵園、官田中央兵工廠紀念園、名人公園等“六園”項目建設(shè)；依托三僚獨樹一臶的風水文化資源，加速推進三僚風水文化景區(qū)建設(shè)，全面完成三僚景區(qū)二、三期工程建設(shè)，把三僚景區(qū)打造成集風水文化研究、風水作品欣賞、風情民俗體驗于一身的國家4A級旅游景區(qū)。

（6）以打造贛南中央蘇區(qū)舉世聞名的“中央紅軍長征出發(fā)地”旅游品牌為重點，進一步加快于都縣“中央紅軍長征出發(fā)地”長征旅游品牌建設(shè)步伐。一是著力開發(fā)打造長征品牌旅游拳頭產(chǎn)品，加快建設(shè)于都縣“中央紅軍長征出發(fā)地紀念園旅游景區(qū)”。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快紅色旅游互補性項目開發(fā)。抓好盤古山鐵山垅國家級礦山公園旅游開發(fā)，為贛州旅游增添一張亮麗的名片；抓好黃麟溫泉旅游度假村建設(shè)，增強康體保健休閑度假功能；抓好具有“江南第二大高山草場”特色的屏山旅游區(qū)創(chuàng)4A級景區(qū)工作，進一步突顯長征出發(fā)地于都多姿多彩的旅游形象。三是加快城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善配套功能，建設(shè)城市旅游集散中心、自駕游信息系統(tǒng)，抓好于都河水上旅游開發(fā)和濱江濕地公園、五星級酒店建設(shè)。

（7）以彰顯“中國白蓮之鄉(xiāng)、千里贛江源頭”特色和發(fā)揮贛閩邊城區(qū)位優(yōu)勢為重點，進一步加快石城打造“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”步伐。一是進一步擴大荷花園規(guī)模，加快荷花研究院、游步道、服務(wù)中心等項目建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)水平，將大畬荷花園打造成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品；二是加快贛江源漂流、贛源八瀑、農(nóng)莊、漂流木屋等項目的開發(fā)，同時進一步完成景區(qū)接待中心、游步道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)；三是完成通天寨景區(qū)內(nèi)游步道、餐飲、住宿、購物等服務(wù)設(shè)施以及旅游標識系統(tǒng)建設(shè)，把通天寨風景區(qū)建成設(shè)施完善、服務(wù)一流的國家地質(zhì)公園及國家4A級景區(qū)；四是在完善九寨溫泉度假莊園一期項目的基礎(chǔ)上，加快開發(fā)水上樂園、生態(tài)農(nóng)場、體育公園、度假公寓、生態(tài)住宅小區(qū)、娛樂城、亞健康療養(yǎng)中心等項目，把九寨溫泉度假莊園發(fā)展成為一個溫泉旅游特色鎮(zhèn)。

（8）以突出打造景區(qū)依托、城市帶動、農(nóng)業(yè)觀光、民俗風情等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品為重點，重點建設(shè)一批特色旅游示范區(qū)（鎮(zhèn)、村）和示范戶，培育一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分利用豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘具有濃厚地方特色，在保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境原真性的前提下，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)風土、風物、風俗、風景等優(yōu)勢資源的有效整合，形成種類豐富的農(nóng)村旅游產(chǎn)品體系。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，啟動鄉(xiāng)村旅游消費市場，形成新的社會消費熱點，使廣大鄉(xiāng)村發(fā)展成為旅游的重要目的地和客源輸出地，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的國民旅游消費大市場，推進我市鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)消費大眾化、產(chǎn)品特色化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、效益多元化發(fā)展。

（9）以旅游強鎮(zhèn)和精品旅游景區(qū)建設(shè)為重點，進一步加快在全市打造“世界橙鄉(xiāng)游”和“生態(tài)贛州游”步伐。一是加強與籌建的中國（贛南）臍橙研究院、建設(shè)贛南臍橙（信豐、瑞金）產(chǎn)業(yè)園等方面的對接，在進一步提升臍橙產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次的基礎(chǔ)上打造“世界橙鄉(xiāng)游”精品。二是依托陡水湖國家森林公園、贛南樹木園和京明度假村等旅游資源，加快陡水鎮(zhèn)打造旅游強鎮(zhèn)步伐；依托三百山4A旅游區(qū)（含東江源溫泉旅游度假區(qū)）、鄉(xiāng)村旅游示范點和臍橙采摘園等資源，加快三百山鎮(zhèn)打造旅游強鎮(zhèn)步伐；依托漢仙巖生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)、漢仙溫泉、會尋安中心縣委舊址等資源，加快筠門嶺鎮(zhèn)打造旅游強鎮(zhèn)步伐；依托寶蓮山、湖江夏滸、白鷺古村等地資源，努力推進湖江等旅游強鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是加快章江源頭生態(tài)旅游區(qū)、齊云山原生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步伐，積極推進崇義聶都溶洞景區(qū)、上堡梯田景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)進程；加快中國老區(qū)〃漢仙巖生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)生態(tài)度假區(qū)項目建設(shè)步伐。四是開發(fā)鎢、稀土礦山資源，積極創(chuàng)辦礦山公園；整合重點丹霞地貌資源，積極申報省級地質(zhì)公園和國家級地質(zhì)公園。五是加大溫泉資源開發(fā)力度，重點建設(shè)溫泉旅游度假（示范）區(qū)、溫泉旅游特色鎮(zhèn)、溫泉旅游度假村，大力推進溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，進一步突顯“生態(tài)贛州”的品位和特色。

（10）以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，進一步加快打造旅游龍頭企業(yè)步伐。一是推動旅游企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，加快培育旅游業(yè)市場經(jīng)營主體，鼓勵和發(fā)展具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，促進旅游業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。二是加強現(xiàn)代科學技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運用，推動旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。三是促進旅游業(yè)與金融、保險、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，推動旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。充分發(fā)揮國有旅游資產(chǎn)控股集團公司的載體功能，整合旅游資源，搭建融資平臺，提高信用等級，通過銀行貸款、資金信托、發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券、產(chǎn)業(yè)投資基金以及上市等方式擴大融資。同時，積極爭取中央、省資金支持，并以重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目為載體,大力開展招商引資，推動旅游景區(qū)社會化投資和經(jīng)營。四是推進旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。

（11）以中心城市、次中心城市和重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，進一步加快增強旅游城鎮(zhèn)服務(wù)功能的步伐。一是進一步完善疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測等配套設(shè)施建設(shè)。二是著力推進旅游集散體系建設(shè)，構(gòu)建旅游集散地、旅游目的地、景區(qū)三級旅游空間網(wǎng)絡(luò)，完善旅游中心城市、次中心城市、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)四級旅游集散系統(tǒng)。加快建設(shè)功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務(wù)中心。加大景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是實施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游城鎮(zhèn)、服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。四是建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)無線導(dǎo)游和多語種自動導(dǎo)游機服務(wù)。五是完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標志設(shè)臵，改進與完善各級景區(qū)內(nèi)部場所標志系統(tǒng)。六是大力改善景區(qū)旅游步道設(shè)施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。七是重點景區(qū)、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監(jiān)控系統(tǒng)，在有危險性的景區(qū)優(yōu)先使用監(jiān)控設(shè)施。八是建立健全自駕車旅游服務(wù)體系，重點抓好標志服務(wù)體系、交通沿線配套服務(wù)設(shè)施、自駕車旅游基地建設(shè)。

（12）以健全旅游安全預(yù)警機制和突發(fā)事件處臵機制為重點，進一步加快加強旅游目的地安全保障體系建設(shè)的步伐。積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，加強旅游目的地安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全管理機構(gòu)，形成各級旅游部門安全責任落實、信息渠道暢通、上下聯(lián)運的協(xié)調(diào)機制。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點區(qū)域，加強旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設(shè)。加強旅游安全知識宣傳，增強旅游者的安全意識和自我保護意識，提高一線從業(yè)人員應(yīng)急救護能力和旅游者風險意識，減少旅游者安全事故的發(fā)生。進一步完善安全設(shè)施，制定游客分流預(yù)案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設(shè)施投入，使旅游安全服務(wù)的重點逐步向散客轉(zhuǎn)移。

2.按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，推進中心城區(qū)旅游休閑場所建設(shè)

順應(yīng)旅游休閑市場的需求，加快旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢領(lǐng)域，建設(shè)和完善與區(qū)域中心城市、特大城市和現(xiàn)代都市相匹配的旅游休閑度假體系。一是積極融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造現(xiàn)代都市的濱水客廳。二是在河套老城區(qū)，依托古城墻、八境臺、郁孤臺、蔣經(jīng)國故居、灶兒巷、古浮橋、福壽溝、文廟和南市街等旅游資源，重點發(fā)展江南宋城游。三是在章江新區(qū)，依托城市中央公園、城展館、自然博物館、市民中心、章江南岸濱江公園、章江大橋橋頭公園，以及將興建的鎢與稀土集散中心、商務(wù)中心、流轉(zhuǎn)中心以及贛州鎢業(yè)大廈、贛州稀土大廈，大力發(fā)展商務(wù)休閑游。四是依托馬祖巖文化生態(tài)公園，建設(shè)集文化生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、佛教朝圣為一體的風景區(qū)，成為全省乃至全國知名、東南亞有影響的佛教文化勝地。五是依托贛州植物園、中國（贛州）國際花木城、體育公園和贛州美食城，為市民及游客提供一個集休閑、健身、觀光、購物于一體的理想去處。贛縣寶蓮山景區(qū)應(yīng)與峰山片區(qū)對接。六是依托贛州地域特色文化資源，加快發(fā)展演藝娛樂業(yè)，豐富旅游文化休閑配套產(chǎn)品。組織編排并在固定場所演出特色綜合節(jié)目，使之成為文化旅游的精品。七是在陡水湖景區(qū)，依托陡水湖國家森林公園、贛南樹木園、京明度假村、上猶園村省級鄉(xiāng)村旅游示范點、森林小火車等旅游資源，打造中國的（奧地利）“月亮湖”，成為境內(nèi)外游客和市民的休閑度假勝地。

3.按照規(guī)模化發(fā)展的要求，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群

按照規(guī)?；l(fā)展的要求，通過實施集群工程，促進旅游品牌做特做大做強，積極打造世界橙鄉(xiāng)、紅色故都（長征出發(fā)地）、客家搖籃、江南宋城、生態(tài)贛州和堪輿文化等六大旅游產(chǎn)業(yè)集群，即以籌建的中國臍橙研究院、臍橙產(chǎn)業(yè)園等為核心的世界橙鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，以瑞金為核心的（包括瑞金、興國、于都、會昌、寧都、尋烏、石城）紅色旅游產(chǎn)業(yè)集群，以贛州中心城區(qū)為核心的江南宋城旅游產(chǎn)業(yè)集群，以龍南-贛縣為核心的客家風情旅游產(chǎn)業(yè)集群，以會昌-安遠-尋烏-定南和上猶-崇義-大余為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群，以及以興國三僚-章貢區(qū)楊仙嶺-定南布衣文化為核心的堪輿文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，為旅游業(yè)成為我市國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)夯實基礎(chǔ)。

4.按照主要客源市場的需求，重點打造旅游休閑走廊 依照構(gòu)建開放式網(wǎng)絡(luò)模式和與主體市場對接的原則，重點打造對接北京、長珠閩及泛珠三角的旅游休閑走廊。（1）培育重點旅游產(chǎn)品。旅游資源豐富的縣（市、區(qū)），要加大投入，培育精品旅游區(qū)。要重點扶持上述縣（市、區(qū)）積極構(gòu)建納入全國、區(qū)域、本省和本市重點的“紅色經(jīng)典之旅”、“共和國搖籃之旅”、“長征集結(jié)號探秘之旅”、“客家搖籃〃東江探源之旅”、“縱情綠色生態(tài)之旅”以及“江南宋城之旅”等產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)跨行政區(qū)域的旅游專線，條件成熟的開通定線旅游客運班線。

（2）打造精品旅游線路。一是全國紅色旅游贛州精品線路（贛州－于都－會昌－瑞金－長汀－上杭－古田）；二是江西旅游贛州精品線路（紅色經(jīng)典體驗之旅線路：贛州—興國—于都—瑞金—贛州，共和國搖籃之旅線路：贛州—興國—寧都—石城—瑞金—會昌—于都—贛州）；三是贛粵閩客家千里旅游文化長廊（梅州－惠州－河源－深圳－韶關(guān)－贛州－龍巖－三明）；四是贛州千里自駕走廊（深圳<或廣州）—河源萬綠湖—和平—定南—安遠—贛州—贛縣-龍南—連平—深圳）；五是生態(tài)贛州精品旅游線路（贛州-上猶-崇義-大余-贛州；贛州-龍南-定南-安遠-贛州；贛州-贛縣-于都-會昌-瑞金-寧都-石城）。

（五）主要措施

1.實施重點項目帶動戰(zhàn)略，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施

（1）建設(shè)、完善旅游重點基礎(chǔ)設(shè)施。一是策劃包裝、建設(shè)一批“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)項目。建立文化旅游項目庫并及時更新。大力開展文化旅游項目招商，引進戰(zhàn)略投資者參與我市文化旅游開發(fā)。二是推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區(qū)的旅游支線公路。加快景區(qū)間公路網(wǎng)建設(shè)，特別是通向重點景區(qū)的公路以及景區(qū)之間的公路，積極建設(shè)旅游景區(qū)間連接道路。積極支持建設(shè)國家農(nóng)業(yè)旅游示范點和紅色旅游景區(qū)道路。把A級景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點通往高速公路的道路連接線，按道路屬性分別納入各地交通建設(shè)規(guī)劃并申報計劃,爭取國家補助。對部分旅游公路進行升級改造，提升道路等級，改善路面質(zhì)量。以開發(fā)旅游公交線路為重點，實現(xiàn)航空港、火車站、汽車客運站、公交站點、旅游集散中心等與景區(qū)的無縫對接。四是發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。引進城市觀光巴士，開通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開通城市通往各旅游景區(qū)的旅游觀光車輛線路，實行公交化運行。五是完善景區(qū)內(nèi)交通設(shè)施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區(qū)間旅游順暢。六是積極推動景區(qū)到集散中心的短程交通線路建設(shè)，建立快捷的交通換乘系統(tǒng)，在各種方式交通站點間開辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時間?？茖W規(guī)劃旅游交通線路和站點。七是大力推進旅游道路交通指引標識系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)便捷、實用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。與此同時，做好地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害危險性評估，做到防治結(jié)合，以防為主，提前治理，確保各個景點安全。（2）鼓勵和支持投資開發(fā)建設(shè)重大旅游項目。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，整合有旅游開發(fā)價值和潛力的重點工程項目，配套和完善旅游要素。對符合贛州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在我市以獨資、合資、合作等方式新建、擴建的旅游項目（如: 旅游景區(qū)景點、四星級以上旅游飯店、大型旅游休閑娛樂設(shè)施等），各地要給予優(yōu)惠政策，各地在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃時應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對利用存量土地建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)項目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。

2.大力提升全社會旅游休閑意識，發(fā)揮旅游休閑度假消費拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用

（1）貫徹落實“十二五”期間將實施的國家《國民旅游休閑綱要》，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍。大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強各類人群的旅游休閑教育，樹立科學的休閑消費觀，倡導(dǎo)健康文明的旅游休閑行為，挖掘國民潛在的旅游休閑消費能力。

（2）保障國民旅游休閑權(quán)利。把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，加大政府旅游休閑投入，強化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進一步加強對老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對性產(chǎn)品開發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開展旅游修學活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發(fā)展福利旅游。

（3）開拓居民休閑市場。組織開展“贛州人游贛州”活動，各縣（市）要創(chuàng)造條件開通至旅游景區(qū)的旅游專線車，贛州中心城區(qū)要開通到全市各主要旅游景區(qū)的旅游專線車，積極引導(dǎo)旅游景區(qū)推進廣告互換、信息互通、客源互送，實現(xiàn)市場共享、互利雙贏；倡導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位為干部職工“贛州人游贛州”購買景區(qū)年票，鼓勵企業(yè)將“贛州人游贛州”納入職工福利和獎勵范圍；全市各景區(qū)（點）對持有贛州市范圍內(nèi)身份證的游客減半收取門票費。

（4）貫徹落實帶薪休假制度。機關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當形式對外公布干部職工的年度休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據(jù)個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。

3.加強假日旅游工作管理、辦好旅游節(jié)慶活動，發(fā)展假日旅游休閑經(jīng)濟

（1）發(fā)揮節(jié)慶活動的魅力和影響力，不斷掀起旅游人氣高峰。一是在政府主導(dǎo)下加大市場運作力度，與中國贛州國際臍橙節(jié)、高品位新春音樂會、高品質(zhì)新年焰火晚會等節(jié)慶活動結(jié)合起來，舉辦好“贛州生態(tài)旅游節(jié)”，做到屆屆有主題，年年出新意，使之成為國內(nèi)國際有影響的旅游節(jié)慶活動。二是有條件的縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身特點和傳統(tǒng)，舉辦有特色、有影響的旅游節(jié)慶活動。

（2）加強假日旅游工作管理，讓市民和游客度過幸福、歡樂、祥和的旅游黃金周。一是加強假日安全信息引導(dǎo)和服務(wù)，提高游客自我防范風險的意識和能力，引導(dǎo)游客理性出游。二是不斷健全假日旅游協(xié)調(diào)機制，完善旅游安全保障體系、質(zhì)量管理體系、投訴處理機制，加大假日旅游市場的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，完善旅游預(yù)警和突發(fā)事件處理機制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處理能力。三是提升假日交通、餐飲、住宿、景區(qū)、娛樂場所等接待能力和服務(wù)質(zhì)量。四是加強對交通集散地、旅游住宿設(shè)施、旅游景區(qū)、大型游覽游樂設(shè)施、旅游餐飲場所等游客密集場所的旅游安全檢查，提高旅游企業(yè)的安全意識和服務(wù)水平。五是加強假日旅游的市場監(jiān)測和統(tǒng)計工作。

4.按照信息化發(fā)展的要求，拓展旅游休閑宣傳營銷空間（1）圍繞信息化管理的要求，開展旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷。一是發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的多元化旅游營銷模式。加強旅游服務(wù)機構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵旅游目的地和旅游企業(yè)通過綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，開展旅游宣傳和營銷活動。構(gòu)建三網(wǎng)融合機制下的旅游目的地營銷體系，建立跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的多元化旅游營銷能力，進一步建立和完善旅游企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂系統(tǒng)和網(wǎng)上博覽，發(fā)展以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的旅游信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是加強旅游公共信息發(fā)布。建立健全假日旅游預(yù)報制度、旅游警示信息發(fā)布制度和旅游價格信息發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。對境內(nèi)外主要旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，旅游行政主管部門應(yīng)當及時發(fā)布旅游警示信息和目的地安全預(yù)警等級。加強旅游企業(yè)、旅游投資方面的信息引導(dǎo)和信息服務(wù)。三是構(gòu)建目的地旅游信息服務(wù)模式。通過示范引導(dǎo)等方式建立以公共信息資源共享為基礎(chǔ)，目的地營銷為核心的目的地綜合旅游信息服務(wù)體系。建設(shè)各級目的地旅游網(wǎng)站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運營模式。積極探索和推動目的地旅游綜合信息服務(wù)示范建設(shè)，加快區(qū)域旅游資源營銷、旅游代理、電子支付和安全認證的一體化服務(wù)，形成點面結(jié)合的區(qū)域數(shù)字旅游體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）圍繞優(yōu)化出行方式的要求，形成旅游立體宣傳格局。一是加強在京九鐵路、韶贛龍鐵路、武廣高鐵、大廣高速、廈蓉高速、韶贛高速、鷹瑞高速、石吉高速等道路交通網(wǎng)絡(luò)的旅游標識標牌建設(shè)和旅游信息發(fā)布。二是加強與央視、中國民航報、北京首都機場、贛州航空發(fā)展服務(wù)有限公司合作，加大贛州形象宣傳力度，特別是城市形象、品牌形象宣傳，擴大贛州旅游的影響。三是充分運用與贛南日報報業(yè)集團、贛州電視臺、贛州人民廣播電臺等媒體的合作機制，與贛州晚報合開旅游專欄《旅游直通車》欄目，與贛州電視臺《民生一線》欄目共推《周末列游》節(jié)目，與贛州人民廣播電臺合辦《贛州旅游》欄目，構(gòu)筑文字、圖像、聲音三位并舉的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。四是發(fā)揮固定媒體和流動媒體的作用，在主要公共場所、出入交通要道設(shè)臵贛州旅游宣傳公益廣告，在贛州城際巴士（出租車）上做贛州旅游宣傳廣告，以及在各大星級賓館、重點景區(qū)內(nèi)設(shè)臵觸摸屏和宣傳資料架，統(tǒng)一宣傳贛州旅游。同時，在改版的贛州旅游網(wǎng)上宣傳推廣贛州旅游，分階段有重點進行專題宣傳、節(jié)慶宣傳、熱點宣傳和內(nèi)外宣傳，多形式報道我市旅游，全方位、多角度擴大宣傳營銷力度。

5.加速培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊伍

（1）支持旅游院（系）面向社會，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)院校以及其它旅游培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作，強化對旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的上崗前及在崗培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)持證上崗。

（2）加強旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)。以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的各類旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊伍體系。按照專業(yè)化、職業(yè)化、品牌化和國際化的要求，鼓勵引進國內(nèi)外高層次旅游管理人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)管理團隊。

（3）加強旅游部門執(zhí)政能力建設(shè)。一是進一步增強依法行政能力和行業(yè)管理能力，不斷提高依法行政水平。尤其要大力加強干部隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化的干部選拔任用機制，激發(fā)廣大黨員干部的積極性。二是進一步增強創(chuàng)新意識，不斷加強旅游創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮市旅游專家?guī)鞂＜以诼糜蝿?chuàng)意、項目策劃、產(chǎn)品營銷等方面的作用。三是進一步創(chuàng)新體制機制，旅游政策服務(wù)保持與“長珠閩”的快速對接。重點加強與“長珠閩”地區(qū)的政策措施、體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓和服務(wù)質(zhì)量等方面的對接；積極探索與北京市場、泛珠三角（尤其是港澳地區(qū)和海南國際旅游島）的快速對接機制。五是增強全局意識和整體意識，積極穩(wěn)妥地探索旅游跨行業(yè)跨區(qū)域的融合與合作。

6.充分發(fā)揮各級政府的力量，統(tǒng)籌推動旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

（1）完善各級政府旅游公共服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府為民辦實事項目。建立旅游公共服務(wù)發(fā)展目標責任制、業(yè)績考核制度、評估機制和激勵機制。建設(shè)旅游公共服務(wù)社會化的參與機制，鼓勵旅游公共服務(wù)主體多元化，促進旅游公共服務(wù)建設(shè)和運營市場化，吸引社會投資主體開展公共服務(wù)，積極營造公平、有序的市場環(huán)境，建設(shè)以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的公共服務(wù)格局。

（2）加強旅游規(guī)劃編制工作。堅持規(guī)劃先行，集中專業(yè)力量，促進社會參與，做好各級各類旅游規(guī)劃的編制工作，注意不同層次、不同類別旅游規(guī)劃之間的統(tǒng)籌安排。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，注重各類規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接。將旅游規(guī)劃列入法定規(guī)劃序列，增強旅游規(guī)劃的執(zhí)行力。

（3）合理保障旅游發(fā)展用地需求。做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接，在土地利用總體規(guī)劃修編中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資大、市場前景好的重點旅游項目優(yōu)先安排建設(shè)用地，支持旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島、采礦塌陷區(qū)和可開發(fā)利用的石漠化土地開發(fā)旅游項目。對利用存量土地建設(shè)的旅游項目，在符合城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。對保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，在不改變農(nóng)用地用途和性質(zhì)且承包農(nóng)戶自愿的前提下，允許有償流轉(zhuǎn)使用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地，在不改變土地集體所有性質(zhì)和用途的前提下，以合作方式與開發(fā)商共同開發(fā)中小型旅游項目。研究制定集中節(jié)約集約用地政策，科學劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，合理利用岸線資源，保證重大項目建設(shè)需要。

（4）完善監(jiān)管體系，提高游客滿意度。以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為出發(fā)點，按照平民視角、科學評價的原則，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提升的工作手段和監(jiān)管方式。在旅游行政主管部門的監(jiān)管框架下，進一步加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，以游客滿意度為核心，建立常態(tài)化工作機制，全面、可持續(xù)地提升旅游服務(wù)質(zhì)量，努力推進生態(tài)旅游大市、旅游產(chǎn)業(yè)大市和著名旅游目的地建設(shè)。

（5）加大政府引導(dǎo)性資金投入。各地要安排旅游發(fā)展專項資金，市本級和各縣（市、區(qū)）要將旅游發(fā)展專項資金列入年度預(yù)算安排，并且每年的預(yù)算安排要與地方財力增長相適應(yīng)。專項資金用于編制旅游規(guī)劃、補助旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦節(jié)慶活動、旅游宣傳營銷、旅游隊伍培訓(xùn)、表彰獎勵先進等。

【http://xxgk.ganzhou.gov.cn/fgwj/qtygwj/201107/t20110712_289928.htm】

第二篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和對經(jīng)濟社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責和任務(wù)，進一步加強了政府對旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標志著全市旅游業(yè)開始進入快速發(fā)展階段。

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2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘??！奔啊爸袊蠲赖牧蟛菰弧薄?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點發(fā)展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業(yè)、團體和個人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項目。為適應(yīng)旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設(shè)項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業(yè)投資額達到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風光、民俗風情、宗教探秘、國家級自然保護區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個，3A景區(qū)10個，2A級景區(qū)4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅持規(guī)劃先行、保護與開發(fā)并重、科學合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)。“十一五”期間，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)規(guī)?；糜?、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區(qū)”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風光、歷史文化、民族風情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風光、蒙古族民俗風情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區(qū)；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發(fā)展牽動戰(zhàn)略進行全面規(guī)劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內(nèi)蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務(wù)推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強了執(zhí)法隊伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責任險、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實責任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區(qū)、先進旅游企業(yè)和個人，促進了行業(yè)風氣的進一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經(jīng)費不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費不足、宣傳經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費，嚴重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個別景點雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標識牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達到規(guī)劃的目標。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進一步強化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風光、人文景觀、民族民俗風情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級以上景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力較強的旅游經(jīng)濟大市的發(fā)展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運動項目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵國內(nèi)有實力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟型飯店。加強高星級飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨具通遼風味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

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以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報點為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實施意見》，我市將出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實各項優(yōu)惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟。積極引進大企業(yè)、大集團參與項目建設(shè)，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進依法治旅,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

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行業(yè)標準化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，嚴格執(zhí)行事故責任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業(yè)自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務(wù)活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)。推進導(dǎo)游的社會化進程，鼓勵大學教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員。“十二五”末，全市導(dǎo)游人員增加到800人。進一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強旅游資源與環(huán)境保護

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護的關(guān)系，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實現(xiàn)資源環(huán)境貢獻與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。

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第三篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線?！弊蛉眨拇ㄊ÷糜尉终綄ν夤剂怂拇ㄊ　笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來四川旅游將發(fā)展一個旅游經(jīng)濟增長極，即大成都旅游經(jīng)濟增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務(wù)會展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運動康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費亮點。

實現(xiàn)交通無縫對接 試點建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費力的現(xiàn)狀中解脫出來?！奥糜涡枰獎悠饋?，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點對點抵達目的地?！彼拇ㄊ÷糜尉指本珠L陳加林說，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【中國網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級28個重點專項規(guī)劃之一，是未來五年指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)等職責的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對涉及“十二五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個重大課題進行了研究，編制了多個專題規(guī)劃，形成了總共54萬多字的專題調(diào)研報告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對接全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部兩次在黨組中心組（擴大）學習會研究討論規(guī)劃思路；通過座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，征求省重點旅游企業(yè)、在校大學生、網(wǎng)民的意見和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對《規(guī)劃》進行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復(fù)修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行書面審查，送21個市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內(nèi)知名專家對《規(guī)劃》進行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點專項規(guī)劃第四次專題審查會，對《規(guī)劃》進行了審查討論。10月11日省政府第92次常務(wù)會議原則同意通過《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是省委確定未來我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢，已進入了新的發(fā)展階段，需要增強全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式、經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴張轉(zhuǎn)變到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）強調(diào)3性

“科學性”——規(guī)劃編制過程就是科學決策的過程，5個片區(qū)的調(diào)研、對“十一五”全省旅游發(fā)展成績和經(jīng)驗的總結(jié)、16個重點課題的研究以及專項規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個市（州）政府，從在校大學生、網(wǎng)民等游客市場到國內(nèi)外知名旅游專家，通過不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動性”——強調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個堅持

一是堅持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略，對未來旅游業(yè)發(fā)展進行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅持把握大勢。充分抓住“十二五”時期，旅游業(yè)進入國家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機遇，主動適應(yīng)新形勢帶來的新要求、新任務(wù)。

三是堅持“跳起摸高”?！笆濉睍r期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實的旅游經(jīng)濟強省。

四是堅持從實際出發(fā)。規(guī)劃目標和主要任務(wù)的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點，強調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和戰(zhàn)略布局。強調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，突出四川獨特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個性化的旅游服務(wù)，實現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟強省，成為國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務(wù)”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新營銷體系、夯實基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實施”，圍繞發(fā)展任務(wù)的要求，強化規(guī)劃如何更加有效的實施，提出注重規(guī)劃銜接、納入計劃、加強監(jiān)督考評等規(guī)劃實施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點

（一）擴大消費、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”，旅游業(yè)作為擴大消費的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。《規(guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實施“資源景區(qū)化”，打造一批國際旅游精品，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)試點工作，通過試點，探索出一條科學的發(fā)展道路，并在全省進行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是對旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點，也是難點，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上?！笆濉逼陂g，四川文化旅游發(fā)展要實現(xiàn)5個“10”的目標。一是重點開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺地域風情濃郁、時代特色鮮明和市場吸引力強的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗經(jīng)濟時代的旅游服務(wù)——“6+N”

體驗經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟階段之后的第四個人類的經(jīng)濟生活發(fā)展階段。提供個性化、細微化、人本化和延伸化的服務(wù)是應(yīng)對體驗經(jīng)濟時代的必由之路。旅游服務(wù)要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購”6大要素，擴大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀念品的制造，旅游過程中的醫(yī)療服務(wù)，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的融合，擴大服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂、購物、咨詢、運輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進旅游服務(wù)的升級。

（五）財智時代的營銷——整合一切

在現(xiàn)在這個需要知識、需要智慧、需要思想的知識經(jīng)濟時代，營銷是講品牌、講網(wǎng)絡(luò)、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會團體，甚至包括個人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成。“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時費力的現(xiàn)狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要動起來，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點對點抵達目的地?！兑?guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點建設(shè)3個智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）一個標準拓展一個領(lǐng)域——旅游標準化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區(qū)的管理經(jīng)驗，通過標準的制定、推廣、指導(dǎo)、實施來開展旅游工作?！兑?guī)劃》提出，“十二五”時期，要實

施標準化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進“旅游標準化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標準體系，重點推出一批填補國家空白的旅游地方標準，爭取新增地方標準15部，市（州）區(qū)域性地方標準40部，企業(yè)標準100部。出臺《四川省旅游標準化工作管理辦法》，建立旅游標準實施評價體系，強化標準實施的監(jiān)督考核機制，規(guī)范旅游標準化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計調(diào)查制度主要是在國家旅游局和國家統(tǒng)計局頒布與旅游統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行統(tǒng)計調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》提出，要推進旅游統(tǒng)計制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法研究和試點工作，科學界定國民經(jīng)濟體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。二是加強旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，進一步完善旅游統(tǒng)計工作責任考評機制。三是規(guī)范上報數(shù)據(jù)口徑、管控數(shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過47萬人，帶動相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過180萬人。21世紀的競爭是人才的競爭?！笆濉逼陂g，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓(xùn)體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標準，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。

第四篇：中學“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

中學“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

一、現(xiàn)狀分析

**第一中學創(chuàng)建于1959年，原隸屬于****林業(yè)管理局，10月移交政府管理，成為**市教育局直屬高級中學。學校占地面積85177m2，校舍建筑面積37652m2，現(xiàn)有60個教學班，在校生3346人，教職工246人，其中專任教師196人，專任教師學歷合格率達100%，中高級職稱達52.6%。

近年來，學校以教育科研為引領(lǐng)，注重教師隊伍建設(shè)，實施精致化管理，突出辦學特色，現(xiàn)已發(fā)展成為具有較大辦學規(guī)模和良好社會聲譽的自治區(qū)普通高中示范學校、自治區(qū)教育科研先進單位、自治區(qū)高中管理先進學校、自治區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)先進集體、自治區(qū)精神文明單位、自治區(qū)綠色學校。

當前，我校在發(fā)展過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)：師資隊伍整體水平仍需提升；教師教育教學觀念尚需轉(zhuǎn)變；教育科研水平有待提升；對優(yōu)秀生源的吸引力有待增強；基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善；規(guī)范辦學方面還應(yīng)提高等。結(jié)合本校實際，特制定**林業(yè)一中“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想

努力踐行科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以《中華人民共和國教育法》、《中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》等法律和文件精神為指南，深入有效實施素質(zhì)教育。本著為學生發(fā)展負責、為民族未來負責的宗旨,努力培養(yǎng)人格健全、基礎(chǔ)厚實、善學上進、體魄強健、有創(chuàng)新精神和實踐能力的國家現(xiàn)代化建設(shè)需要的棟梁之材，不斷提高教育現(xiàn)代化水平，辦人民滿意教育。

三、基本理念

堅持“以學生發(fā)展為本，為學生發(fā)展服務(wù)”的辦學思想，恪守“雷厲風行、嚴謹務(wù)實、科學高效”的工作作風，遵循“品行第一、學力第一、健康第一、安全第一”的辦學理念，以“重道德、尊師長、苦學習、勤鍛煉、講衛(wèi)生、守紀律”為校訓(xùn)，培育“嚴謹、求實、探索、創(chuàng)優(yōu)”的校風，“愛生、博學、嚴謹、創(chuàng)新”的教風,“尊師、守紀、勤奮、探索”的學風。全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學生成長為品德高尚、個性鮮明、身心健康、善于與人合作、富有個性和創(chuàng)新能力的一代新人。

四、發(fā)展目標

（一）總體目標：

依據(jù)市教育局確定的教育發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于學生和學校的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮我校的辦學優(yōu)勢，以加強干部和教師隊伍建設(shè)為根本，以切實提高課堂教育教學質(zhì)量為核心，以普通高中新課改為突破口，轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育教學和人事制度改革。全方位推行精致化管理，強化責任意識，力求領(lǐng)導(dǎo)班子、職工隊伍建設(shè)再上新水平，德育工作再上新臺階，教育教學工作再創(chuàng)新佳績，綜合辦學實力再度實現(xiàn)新跨越。繼續(xù)發(fā)揮我校作為自治區(qū)級示范學校的示范、輻射、牽動和帶頭作用，為早日實現(xiàn)真正與海拉爾二中并駕齊驅(qū)的目標而努力奮斗，為晉升為國家級普通高中示范學校奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）具體目標：

1、抓住國家大力實施校安工程的契機，重新規(guī)劃校園布局，完善校園基礎(chǔ)設(shè)施，提高教學設(shè)施現(xiàn)代化的水平，創(chuàng)建自治區(qū)級衛(wèi)生先進單位、國家級信息技術(shù)應(yīng)用先進學校。

2、在市教育局統(tǒng)一規(guī)劃下，適當控制穩(wěn)定辦學規(guī)模，實行小班化教學，注重因材施教，通過實施“全員育人導(dǎo)師制”，使所有學生都能學有所成、成人、成才，形成本校辦學特色。

3、提高高考上線率、重點大學上線率。在2012年以后的高考中，盡量縮小與海拉爾二中高考上線率的差距，盡最大努力提高重點大學上線率。做好學科競賽輔導(dǎo)工作，使更多的學生通過保送或自主招生的途徑跨入重點大學的大門。積極與國內(nèi)知名高校聯(lián)系，爭取成為北京理工大學、中國礦業(yè)大學等高校的生源基地校。

4、全力打造優(yōu)質(zhì)師資隊伍。鼓勵教師提高學歷水平，到2014年，具有碩士學位的專任教師達到5％。通過“青藍工程”，助推青年教師成長，五年內(nèi)將100名青年教師打造成為骨干教師。學校實施“名師工程”，扶持部分中青年教師步入地區(qū)或國家名師行列。

5、2014年底，全面達到國家規(guī)定的省級普通高中示范學校的各項標準，通過自治區(qū)復(fù)檢。

五、策略和措施

（一）提升管理水平：

1、進一步規(guī)范辦學行為。切實實行校長責任制，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用和教代會在學校民主管理中的監(jiān)督作用，健全行政例會制度，遵守議事規(guī)則，不斷加強學校行政隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，努力改進工作作風。以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)，完善適應(yīng)新形勢的現(xiàn)代管理模式，使學校管理實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化、制度化、系統(tǒng)化。

2、積極完善現(xiàn)代學校管理制度。深入貫徹《勞動法》，深化教職工聘任與上崗制度。完善各項工作考核評價制度，不斷健全對教師、科室、年級部、學科組和備課組的考核評價機制，制定實施績效工資方案，形成多

勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的工資分配制度。

3、努力推進精致化管理。根據(jù)學校實際情況，制定各部門精致化管理制度、方案，設(shè)計各項工作的流程圖，構(gòu)建精致化管理長效機制，大力推進科室制度文化建設(shè)。不斷完善部門功能，全面提高管理效能。完善學校中觀、微觀層面的可操作性制度，使學校與科室的執(zhí)行力有更明顯提高。

4、深入開展反腐倡廉建設(shè)。按照

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》要求，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作，落實黨風廉政建設(shè)責任制，把懲防體系建設(shè)納入學校管理全過程。

（二）改善辦學條件：

1、重新規(guī)劃校園布局。以校安工程為契機，用兩年時間完成校舍加固和重建工作：2010年完(來源：好范文 http://004km.cn/）成所有房屋的抗震加固工作，同時完成食禮堂和舍區(qū)連接工程的拆除重建工作；2011年完成教學主樓、男生宿舍、閱覽樓的拆除重建工作，改善學生食宿條件。另外，學校還將在三年內(nèi)建成3040m2體育館，配齊附屬設(shè)施、設(shè)備。做好學校凈化綠化美化工作。

2、提高教學和辦公條件現(xiàn)代化的水平。分期分批為教師配備筆記本電腦，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。三年內(nèi)為教室配備多媒體教學設(shè)備，實現(xiàn)教學設(shè)施現(xiàn)代化，擴大課堂教學容量，提高教學效率。在各教學樓配備電子顯示屏，提高學校檔次，暢通信息傳播渠道。

3、充實教學資源?；I建學校圖書館，加大對圖書、報刊的經(jīng)費投入力度，提高各類圖書的利用率，加快流通周轉(zhuǎn)率。籌建電子教室，充分利用網(wǎng)絡(luò)教學資源，為學生發(fā)展服務(wù)。

4、為教職工生活提供更好的服務(wù)。辦好“職工之家”，在現(xiàn)有兩個兵乓球室、一個臺球室的基礎(chǔ)上，添建兩個健身房和兩個形體室，購置健身器材，為教師職工提供充足的健身場所。提高教職工福利待遇，改善師生食宿條件。購置大客車，改善教職工通勤條件。

（三）提高教學質(zhì)量：

1、強化教學工作的指導(dǎo)和管理。落實并完善《教學精致化管理實施方案》，以常規(guī)教學為抓手，規(guī)范過程，精致管理，形成獨特的教學管理模式。教學管理重心下移，實行年級管理部實體制、年級主任負責制，明確年級部主任是年級教育教學質(zhì)量的第一責任人。對年級部考核實行“捆綁式”，建立相應(yīng)的考評體系，充分調(diào)動年級主任和全體教師的工作的積極性、主動性，創(chuàng)造性。

2、大面積提高教育教學質(zhì)量。鼓勵全體教師關(guān)注、反思、改進課堂教學，以調(diào)動學生積極性，激發(fā)學習興趣為中心，全面深化課堂教學改革。努力實現(xiàn)教學模式、教學方法和學習方式的最優(yōu)化，最大限度地利用好有限的教學時間，提高課堂教學效率。教務(wù)科、教科研室、各年級管理部、各學科組搞好統(tǒng)籌，專題研究，落實措施，跟進督導(dǎo)，在課堂教學改革中出成果、出人才、出質(zhì)量。

3、實行分層次教學。開展品牌生打造、學科競賽輔導(dǎo)、特長生訓(xùn)練、弱科輔導(dǎo)、會考輔導(dǎo)等，進行因材施教，為學生個性化發(fā)展提供更為寬闊的平臺，使學優(yōu)生更優(yōu)秀，學困生有提高。在體育特長生專業(yè)考試中，爭取實現(xiàn)100%的優(yōu)秀率；在各類學科競賽中，爭取更多學生獲獎。同時努力爭取國內(nèi)知名高校自主招生的推薦資格。

4、構(gòu)建科學合理的課程體系。在開齊開足開好國家和地方課程的基礎(chǔ)上，規(guī)劃、研發(fā)、實施校本課程，開設(shè)心理健康、藝術(shù)欣賞、太極拳、游泳、中學生禮儀等課程，編制校本教材，納入教育教學計劃，構(gòu)建考核評價體系。根據(jù)體育與健康課程的實際情況，進一步完善體育課模塊教學，形成具有本校特色的體育教學模式。

（四）創(chuàng)新德育工作：

1、加強德育隊伍建設(shè)。強化班主任培訓(xùn)工作，不斷提高班主任隊伍的專業(yè)化水平，增強德育工作原動力。舉辦班主任培訓(xùn)講座，召開德育創(chuàng)新專題研討會，組織班級管理工作經(jīng)驗交流會，匯編班主任工作案例集，切實提升德育隊伍的“軟實力”。

2、強化養(yǎng)成教育。進一步完善和落實《養(yǎng)成教育手冊》，以養(yǎng)成教育為抓手，圍繞“弘揚傳統(tǒng)文化，構(gòu)建和諧校園”的教育理想，開展中華傳統(tǒng)美德教育，根據(jù)不同年級學生身心發(fā)展特點，抓住各階段重點，按年級、分層次、有側(cè)重地持續(xù)開展思想品德教育和行為規(guī)范教育。整合各類教育資源，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動。

3、拓寬德育實施渠道。以心理健康教育、校園禮儀教育、德育課程建設(shè)為主渠道，以學校、家庭、社會三位一體的教育合力為主途徑，提高德育的實效性。完善“全員育人導(dǎo)師制”，通過感恩日、校園開放周、家長委員會等形式創(chuàng)設(shè)更多機會讓家長參與學生教育活動，構(gòu)建學校、家庭和社會有機結(jié)合的立體化教育平臺和網(wǎng)絡(luò)。

4、完善學生評價機制。根據(jù)國家新課程改革的要求，以多元智能理論為指導(dǎo)，進一步改進評價方式和操作方法。建立學生、班級和班主任三級成長檔案，通過成長檔案，加強學生成長的過程性評價，形成學生、班級和班主任三級校本學生評價體系。

（五）突出教育科研：

1、樹立科研興校的意識。通過各種途徑的校本研訓(xùn)，增強教師教育科研意識，鼓勵教師積極自覺地開展教育教學研究，喚醒教師的專業(yè)發(fā)展意識和科學研究意識，形成濃郁的教科研氛圍，探索教師專業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)一支有較強科研能力的教師隊伍。

2、完善教育科研管理制度。制定學校教育科研發(fā)展規(guī)劃，完善科研管理的各項規(guī)章制度，使學校教育科研工作規(guī)范化、制度化和科學化。改進和完善校本研訓(xùn)制度，逐步形成民主、開放、有效的教研科研機制，建立協(xié)同管理的體制。

3、加大對科研工作的資金投入。設(shè)立教育科研專項基金，鼓勵教師承擔或參與國家級、自治區(qū)級等大型教育科研課題研究。同時爭取校內(nèi)以有效課堂教學為總課題的微型課題研究出新成果。把教科研能力列入教師考核內(nèi)容，對教育教學研究成績優(yōu)異者實行重獎。

4、構(gòu)建務(wù)實的教研網(wǎng)絡(luò)。融匯校內(nèi)外教學研究資源，建立直接服務(wù)于教師發(fā)展、開放式的學校教研網(wǎng)絡(luò)，為教師獲得經(jīng)常性的教學經(jīng)驗交流、教學協(xié)作創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過各類公開課、論文評比、課題研究、學科基本功大賽、座談會等教研活動，組織教師學習教育理論、教學方法，了解教改信息，推廣優(yōu)秀的教科研成果。

（六）加強隊伍建設(shè)

1、創(chuàng)建和諧的領(lǐng)導(dǎo)集體。創(chuàng)學習型領(lǐng)導(dǎo)集體，在實踐中學習黨的方針政策和教育理論，掌握教育改革的前沿思想；創(chuàng)專家型領(lǐng)導(dǎo)集體，主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有較高的研究、指揮、決策和協(xié)調(diào)能力，分管領(lǐng)導(dǎo)成為某一方面的權(quán)威或?qū)＜?；?chuàng)實干型領(lǐng)導(dǎo)集體，走在前列，干在實處，勇于創(chuàng)新，扎實推進學校各項工作。

2、打造優(yōu)質(zhì)的師資隊伍。組織教師認真學習《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)，做到依法治教，規(guī)范教育行為，提升師德修養(yǎng)。定期評選各類優(yōu)秀教師、師德模范，大力弘揚正氣，形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人和愛崗敬業(yè)的良好氛圍。

3、充實穩(wěn)定師資隊伍。通過招聘引進、自培等途徑，努力形成一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力強、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。為保證教師隊伍的穩(wěn)定，努力爭取上級機關(guān)的支持，解決20名因政策原因沒有入編的青年教師的編制問題。

4、做好教師繼續(xù)教育工作。建立教師進修和培訓(xùn)的激勵機制，制定《教職工學歷提高獎勵辦法》，鼓勵教職工學歷進修和崗位培訓(xùn)，重點是崗位培訓(xùn)。做好與**學院聯(lián)合開展的校本培訓(xùn)工作，爭取成為校本培訓(xùn)的樣板校。進一步推進“青藍工程”向縱深發(fā)展，打造學校名師，爭取更多教師進入**市名師行列，扶持若干教師成為全國名師。

六、保障體系

（一）內(nèi)部保障：

1、制度保障：學校各項管理制度的不斷完善，管理體制、機制改革的不斷深入，規(guī)范辦學水平的不斷提高。

2、隊伍保障：學校有一個開拓創(chuàng)新、團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支業(yè)務(wù)水平高，政治覺悟強的干部隊伍，有一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、甘當人梯、無私奉獻的教師隊伍。

3、資源保障：學校軟硬件設(shè)施都很完善，歸屬地方政府后，辦學經(jīng)費有了可靠的保證。

（二）外部保障：

1、政策保障：國家實行“科教興國”戰(zhàn)略，自治區(qū)確定“科教興區(qū)”、“人才強區(qū)”的發(fā)展目標，積極推進“教育強區(qū)”，保證教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展。

2、組織保障：我校移交**市教育局直屬后，**市教育局對學校的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展高度關(guān)心、支持。

3、生源保障：學校近年來教育教學質(zhì)量逐年提高，社會滿意度美譽度不斷提升。面向**市招生后，生源數(shù)量和質(zhì)量有保證。

第五篇：醫(yī)院十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

x醫(yī)院創(chuàng)建于1950年，歷經(jīng)半個世紀的變革與發(fā)展，現(xiàn)已成為集醫(yī)療、預(yù)防、教學、科研于一體的綜合性xxx等醫(yī)院，是xx縣規(guī)模最大、設(shè)備最先進、技術(shù)力量最雄厚的綜合醫(yī)院，是xx縣急救中心、xx縣事故司法鑒定中心、xx縣醫(yī)保定點單位、xxx實習醫(yī)院、xxxxxx醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。曾榮獲xxx市“文明單位”、“物價信得過單位”、“藥品抽檢無假藥單位”、“先進黨總支”“xxx市抗擊非典先進單位”“衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體”等多項光榮稱號。“十二五”期間是醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和重要機遇期,為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務(wù)實，加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院實際，對“十一五”期間工作做以回顧并制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、“十一五”期間發(fā)展概況

“十一五”期間，我院全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和政策，各項工作得到了較快的發(fā)展，取得了較好的成效。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，床位規(guī)模進一步擴大，門診量、出院人次和業(yè)務(wù)收入明顯增加；特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮，重點專科專病建設(shè)得到加強；人才隊伍素質(zhì)進一步提高，教學科研水平有所突破；對外交流和社會影響進一步擴大，醫(yī)院知名度和品牌形象獲得提升。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2005年我院有職工xxxx人，副高職稱xxx人，中級職稱xxx人，初級xxx人，本科xxx人，大專xx，專1xxx人，醫(yī)院占地面積3萬余平方米，建筑面積1.3萬平方米，開設(shè)病床xxx張，設(shè)有有內(nèi)一科（以神經(jīng)內(nèi)科、心血管為主）、內(nèi)二（呼吸、消化、腫瘤）、外科（普外、胸外、腦外、燒傷、泌尿等專業(yè)）、婦產(chǎn)科（分婦科、產(chǎn)科專業(yè)）、兒科、骨一科、骨二科、急診科、五官科、眼科、皮膚科、中醫(yī)科、手術(shù)室等臨床科室和放射、CT、檢驗、輸血、功能科（心電、超聲、腦電圖、胃鏡、腦超）、病理科、藥劑科、供應(yīng)室等醫(yī)技科室。十一五期間醫(yī)院傳染病區(qū)、新外科大樓等工程先后竣工，新增建筑面積共計1.5萬平方米；醫(yī)院科室設(shè)置逐步完善，新建層流凈化手術(shù)室、標準化消毒供應(yīng)室、現(xiàn)代化產(chǎn)房，使醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力進一步提高。截止2009年底醫(yī)院實現(xiàn)實際開放床位xx0張，二級臨床學科xx個，病區(qū)xx個，醫(yī)技科室xx個，神經(jīng)內(nèi)科科為市級重點?？?。醫(yī)院在職人員381人，聘用人員60人；擁有高級職稱xxx人其中正高xxx人、副高xx人、中級職稱xx人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師xx人，助理醫(yī)師xx人，執(zhí)業(yè)護士xx人。

（二）醫(yī)療技術(shù)發(fā)展情況

2005年醫(yī)院擁有日本東芝螺旋CT、日本產(chǎn)500mA數(shù)字X光機，日本潘太克斯電子胃鏡，美國產(chǎn)彩超、數(shù)字B超、自動生化分析儀、腦電圖儀、全自動血球分析儀、血流變分析儀、乳腺檢查治療儀、體外震波碎石機、床旁監(jiān)護系統(tǒng)等現(xiàn)代化診斷治療設(shè)備，十一五期間先后添加了核磁共振、血液透析機、直線加速器、動態(tài)心電圖機、進口血液分析儀、尿液分析儀和多功能顯微圖象分析系統(tǒng)，平均每年投入xxxx萬元用于設(shè)備的更新和配置。五年來多次組織臨床科主任，護士長到上級醫(yī)院學習觀摩，學習管理經(jīng)驗，引進新技術(shù)，開展新項目，五年來共學習引進xxx項新技術(shù)如骨科的轉(zhuǎn)子間粉碎骨折鎖定板內(nèi)固定術(shù)，外科的甲狀腺瘤切除術(shù)，這些新技術(shù)的應(yīng)用為醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，擴大了醫(yī)療服務(wù)范圍。

（三）醫(yī)院各種標準

2009年與2005年相比，醫(yī)院固定資產(chǎn)由xxxx萬元發(fā)展到xxxx萬元，增章率為124%；2005年業(yè)務(wù)總收入為xxxx萬元，2009年達到xxxx萬元，增加了104%；年平均增長率為20%以上；各項醫(yī)療效益指標節(jié)節(jié)攀升，床位使用率由58%上升為71%；出院人數(shù)由xxx人上升為xxxx人，增加了22.5%；門急診總?cè)藬?shù)由xxxx人次年增至xxxxx人次年，增長率為4%；；平均住院日由xx天降低為xx天；年手術(shù)例數(shù)由xxxx人次增至xxxx人次，增長率為89%；藥占比由xxx％下降至xxx％。

（四）醫(yī)院管理情況

體制改革不斷深化。人事分配制度革新，全面開展干部競爭上崗，實行了以崗位績效考核為主的分配制度改革；積極開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動，醫(yī)療質(zhì)量安全、門診服務(wù)流程、醫(yī)療服務(wù)行為和費用等各方面取得了較大的改觀。

積極開展了治理商業(yè)賄賂專項工作、“八榮八恥”社會主義榮辱觀學習活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展落實科學發(fā)展觀學習活動等各種學習活動，狠抓了醫(yī)德醫(yī)風和職業(yè)道德建設(shè)，強化黨風廉政建設(shè);順利召開醫(yī)院四次職表代會，全面總結(jié)醫(yī)院工作，明確今后工作任務(wù);完成醫(yī)院工會換屆；加強黨組織建設(shè)，召開四次黨員大會和團代會，完成黨支部、團委換屆改選。

借鑒醫(yī)院管理年活動的先進經(jīng)驗，按照所轄范圍成立了醫(yī)療、護理、行管、院感等五個考核小組，制定了新的標準，進行檢查考核、評價并制定實施相關(guān)的獎懲措施，加大了工作力度，使醫(yī)護質(zhì)量得以全面提高。

五年來，醫(yī)院信息化建設(shè)步伐加快，累計投入xxx萬元，信息化水平顯著提高，全院實行網(wǎng)絡(luò)化管理，主要完成了醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）的軟硬件升級，護士工作站、醫(yī)院管理系統(tǒng)部分投入使用，數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)初具規(guī)模。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)增強。2006年“120”緊急救援中心和xx縣中心血站在我院的啟用和運轉(zhuǎn)切實增強了我縣院前救助和治療能力，2009年全年我院急救中心出動急救車xxx臺次，其中接診xxx人次，轉(zhuǎn)送診xxx人次，急診搶救成功率達到96%以上，成功地為全縣xxx萬人民群眾提供了院前急救服務(wù)。

醫(yī)療保障體系完善。06年年底，我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度啟動實施，在原有職工醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，我縣醫(yī)療保障體系進一步完善。2009年，我院收治合作醫(yī)療住院病人xxx例，農(nóng)合辦反饋直補6xxx萬元，減輕農(nóng)民負擔人均xxxx7元。

沉著應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。手足口病疫情、三聚氰胺污染奶粉事件、甲型H1N1流感防控，我院均能全力以赴，積極應(yīng)對，圓滿完成了患者的救治工作，為廣大人民群眾的生命安全保駕護航。

醫(yī)院在取得以上成績的同時，還存在一些困難、問題和不足。主要有辦院的空間有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合實力和競爭能力有待加強；特色?？频膬?yōu)勢不夠凸顯，學術(shù)影響不夠大，診療范圍較為局限，新技術(shù)、新項目開展較少，臨床療效和技術(shù)水平不突出；門急診量不高，應(yīng)急能力不強，科室之間發(fā)展不平衡，學術(shù)隊伍中高層次、影響力大的學術(shù)和學科帶頭人較為缺乏，臨床教學和科研水平有待提高，管理機構(gòu)不夠健全，制度貫徹執(zhí)行力有待加強，管理素質(zhì)和能力有待提高。這些問題和不足，需要我們認真對待、分析和研究，逐步加以解決和改進。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見要求，搶抓機遇，科學謀劃，求真務(wù)實，加快發(fā)展，把滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求作為工作的出發(fā)點。

（二）堅持原則

堅持以人為本和以病人為中心的辦院宗旨，堅持以人才隊伍建設(shè)為關(guān)鍵、以完善基礎(chǔ)功能為支撐、以擴大對外交流為延伸、以深化改革創(chuàng)新為動力、以強化管理服務(wù)為保障的辦院思路。

（三）主要任務(wù)

床位設(shè)置：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx張增加到xxx張；

人員編制：五年內(nèi)由現(xiàn)有的xxx人增加到xxx人；

科室設(shè)置：五年內(nèi)臨床科室達到xxx個、醫(yī)技科室達到xx個；病區(qū)由xx個病區(qū)增加到xx個病區(qū)；

一項重點工程：完成建設(shè)項目醫(yī)院內(nèi)科綜合病房大樓及其配套設(shè)施工程建設(shè)。

兩項主要指標：力爭在“十二五”期間使開放住院床位達到xxx張；醫(yī)院年業(yè)務(wù)收入突破xxx0萬。（其它醫(yī)療、檢查、護理任務(wù)指標按“二級”甲等醫(yī)院要求完成）

三項人才計劃：遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀中青年學科帶頭人；遴選一批醫(yī)院優(yōu)秀學科帶頭人培養(yǎng)對象；培養(yǎng)和引進一批中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。

四項綜合支撐能力建設(shè)：重癥醫(yī)學科建設(shè)；醫(yī)技檢測科室建設(shè)；重點?？平ㄔO(shè)；醫(yī)院門診建設(shè)。

五項民生相關(guān)工程：職工活動中心建設(shè)；營養(yǎng)食堂建設(shè)；院內(nèi)停車場建設(shè)；兩路供電改造；醫(yī)院文化建設(shè)。

六種大型設(shè)備投入：GE64排CT、大型C臂、DR、1.5核磁共振、腹腔鏡系統(tǒng)、X-刀

（四）、具體辦法和措施

1、堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，適度擴大規(guī)模

根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，已規(guī)劃立項籌建的地下一層，地上十二層，約1.5萬㎡的內(nèi)科病房綜合大樓，內(nèi)設(shè)CT室、磁共振、放射科、彩超、檢驗科、供血庫、內(nèi)科系統(tǒng)（含神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腫瘤內(nèi)科、腎病、內(nèi)分泌、消化內(nèi)科）兒科和新生兒科、ICU、CCU等科室，該項目是醫(yī)院建院以來投入最大的一項重點工程。此項重點工程建成后，醫(yī)院規(guī)模擴大，床位總數(shù)達到400張，力爭在2010年5月啟動，二年內(nèi)完成工期，施工中嚴格按照規(guī)定進行招標采購，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，做好單體設(shè)計，力求理念超前，布局合理，經(jīng)濟實用，功能先進，條件舒適，設(shè)施完善，質(zhì)量優(yōu)秀，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。十二五期間將對現(xiàn)有門診和病房樓進行統(tǒng)一規(guī)劃改造，增加現(xiàn)有門診空間，改善門診就診環(huán)境，擴大教學、科研和藥劑用房，使有限的空間得到最為合理有效的利用。

2、加強學科和重點?？平ㄔO(shè)，注重人才培養(yǎng)提高整體素質(zhì)

學科和重點專科建設(shè)是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的主體，大力推行以名科支撐名院，以名院提升名科。細化專科設(shè)置組建胸外、腎病內(nèi)科、ICU、CCU等重點?？啤Ｗ⒅匕l(fā)揮專家的傳、幫、帶作用，遴選一批醫(yī)院學科帶頭人為醫(yī)院名醫(yī)，加強名醫(yī)工作建設(shè)；聘請一批院外知名專家作為醫(yī)院特聘專家，幫助和指導(dǎo)醫(yī)院學科建設(shè)、人才培養(yǎng)和新技術(shù)、新項目的開展；遴選一批科主任作為醫(yī)院優(yōu)秀中青年學科帶頭人，積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮帶頭人的作用，提升業(yè)務(wù)水平和學術(shù)地位；遴選一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干作為醫(yī)院學科帶頭人培養(yǎng)對象，制定培養(yǎng)計劃和目標；加強青年醫(yī)務(wù)人員“三基”、“三嚴”培訓(xùn)及考核，開展崗位練兵和技能競賽，完善住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學教育學分制管理，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。至“十二五”期末，要達到高級職稱xxx人，中級職稱xxx人。

3、堅持以病人為中心，強化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，增強綜合能力，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

加強醫(yī)療質(zhì)量和安全管理，強化醫(yī)療核心制度落實，完善醫(yī)療質(zhì)量考核體系，健全三級質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，適時引進先進的質(zhì)量管理模式。病房工作在保持較高床位使用率的基礎(chǔ)上，要加快床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，縮短平均住院日，提高出院人次和病床利用率。鼓勵開展一批新技術(shù)、新項目；加強急診和重癥醫(yī)學科建設(shè)，建立高標準的ICU、CCU；醫(yī)技科室、手術(shù)室在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充實技術(shù)力量，與臨床相關(guān)科室有機整合和協(xié)作，分期更新添置部分先進的大型儀器設(shè)備，逐步完善基本功能和發(fā)揮重要支撐作用。加強門診管理，制定有利于提高門診量的考核激勵辦法和獎懲措施，充實專家門診力量，改善就診條件，開展多種形式的義診、咨詢、健康教育、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，擴大門診宣傳，增加門診工作量。改進服務(wù)流程，完善服務(wù)措施，加強?？谱o士培養(yǎng)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，提高病人滿意度。力爭年門診和出院人次增加10%以上，至“十二五”期末，年門診量超過xxx萬人次，年出院超過xxx萬人次。

4、堅持以科學管理為保障，強化制度規(guī)范化，凝練醫(yī)院文化

堅持依法管理、民主管理和科學管理，依規(guī)管院，以法治院。以2009年第二周期醫(yī)院評審評價標準為依據(jù)，制訂具體實施方案，細化分解任務(wù)，力爭在十二五期間達標“二級甲等”醫(yī)院。健全和完善醫(yī)院二級職能機構(gòu)設(shè)置，實行中層干部及科主任、護士長的任期綜合目標責任制管理，建立管理崗位津貼和考核制度，調(diào)動從事管理工作的積極性；修訂和完善醫(yī)院各項規(guī)章制度，充實調(diào)整醫(yī)院各管理委員會，進一步發(fā)揮其在醫(yī)院管理中的作用；注重管理隊伍建設(shè)，充實管理人員，有計劃選拔管理人員進行培訓(xùn)深造，提高管理素質(zhì)和能力；完善醫(yī)院財務(wù)預(yù)決算制度，強化成本核算和資產(chǎn)管理，深化內(nèi)部人事和分配制度改革，完善人事聘用和職稱評聘辦法，堅持效益領(lǐng)先、兼顧公平的分配原則；完善院務(wù)公開，發(fā)揮工會和職代會民主管理作用，加強審計、監(jiān)察和監(jiān)督；加強醫(yī)院信息化建設(shè)，逐步完善現(xiàn)有醫(yī)院信息系統(tǒng)和醫(yī)院網(wǎng)站，建設(shè)數(shù)字化醫(yī)院，主動適應(yīng)新一輪醫(yī)改政策，加強醫(yī)保和新農(nóng)合管理；加強職工職業(yè)道德教育和行風建設(shè)，加強醫(yī)院文化建設(shè)，凝練醫(yī)院精神；關(guān)心職工生活，維護職工權(quán)益，努力解決職工關(guān)心的熱點、難點和利益問題；籌建醫(yī)院職工和患者營養(yǎng)食堂，為醫(yī)院職工和病人提高良好的飲食服務(wù)。抓好安全生產(chǎn)，加強停放車輛管理，保證安全平穩(wěn)、有序運轉(zhuǎn)的良好環(huán)境，創(chuàng)建平安醫(yī)院；在保證醫(yī)院業(yè)務(wù)收入和效益增長的同時，職工收入和福利待遇得到穩(wěn)步提高,共同構(gòu)建和諧醫(yī)院。

“解放思想謀求發(fā)展，科學發(fā)展實現(xiàn)跨越”，面對未來，我們將牢記神圣的使命，繼續(xù)解放思想，深化改革，以高超的醫(yī)療技術(shù)和人性化的服務(wù)理念，為維護人們的健康奉獻真愛，為和諧社會的建設(shè)播撒春雨，在新的歷史起點上再創(chuàng)新的輝煌。