第一篇：在全縣“十村示范、百村整治”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全縣“十村示范、百村整治”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 大家好！

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我主要講以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）肯定成績(jī)、正視不足，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的信心和責(zé)任感

去年，縣委、縣政府根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)“十村示范、百村整治”工程，計(jì)劃用5年時(shí)間，在全縣選擇100個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面環(huán)境整治，把其中12個(gè)中心村建成全面小康示范村。一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)各地、各部門和方方面面的共同努力，這項(xiàng)工作取得了初步成效，涌現(xiàn)了一批建設(shè)整治村的先進(jìn)典型，并為今后工作的更好開(kāi)展積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。到目前為止，全縣共有89個(gè)村完成了規(guī)劃編制，其中12個(gè)市級(jí)小康示范試點(diǎn)村已全部完成規(guī)劃編制，11個(gè)村通過(guò)了會(huì)審，特別是今年在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，共完成了67個(gè)村的規(guī)劃編制；有40個(gè)村啟動(dòng)整治工作，5個(gè)村通過(guò)了市級(jí)整治驗(yàn)收，××村被市里推薦為省級(jí)“全面小康示范村”，通過(guò)整治，全縣涌現(xiàn)了一批環(huán)境優(yōu)美、特點(diǎn)鮮明的村莊；104國(guó)道沿線15公里景觀整治已經(jīng)全部完成，超額完成了全年整治任務(wù)。值得肯定的是，一些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極克服困難，不甘落后，因地制宜地開(kāi)展村莊整治建設(shè)，使村容村貌得到了明顯改善。如××鄉(xiāng)開(kāi)展垃圾清運(yùn)和改水、改廁、消除露天糞坑等環(huán)境整治，××鎮(zhèn)結(jié)合生態(tài)建設(shè)搞好路面硬化、路燈亮化、環(huán)境美化，××鄉(xiāng)結(jié)合×××村民俗旅游文化村建設(shè)搞好路面硬化等等都取得了較好成效?？傊瑢?duì)一年來(lái)的工作，我們要充分肯定，對(duì)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真加以總結(jié)。

但是，我們必須清醒地看到存在的問(wèn)題和不足。從時(shí)間進(jìn)度看，我們尚沒(méi)有完成既定的目標(biāo)任務(wù)，離省、市的要求還有不少差距；從橫向比較看，我們落后于兄弟縣市；從工作本身看，存在著這樣或那樣的問(wèn)題，難以深入開(kāi)展下去。主要有以下幾方面的問(wèn)題，需要我們?cè)谙乱徊降墓ぷ髦信右钥朔徒鉀Q：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是工作不夠扎實(shí)。三是工作中缺乏創(chuàng)新精神。四是各部門配合不夠密切。五是一些地方存在好大喜功脫離實(shí)際的現(xiàn)象。對(duì)上述這些問(wèn)題，我們一定要引起高度重視。我們既要看到成績(jī)、增強(qiáng)信心，更要正視問(wèn)題、克難攻堅(jiān)，真正把“十村示范、百村整治”工作擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出明顯成效。

（二）加大力度、加快進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)“十村示范、百村整治”工作

實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是一項(xiàng)惠及全縣幾十萬(wàn)農(nóng)民的“德政工程”、“民心工程”。對(duì)此，我們決不能含糊，要毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈地抓下去。我縣前階段工作進(jìn)度比較慢，各地工作進(jìn)展也不平衡，這既有客觀的原因，也有主觀的原因。從現(xiàn)在開(kāi)始，各地、各部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，千方百計(jì)破除難題，掀起“十村示范、百村整治”工程建設(shè)的新高潮。要對(duì)照計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。具體工作中，要把握以下幾點(diǎn)：

第一，必須進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。今年中央“一號(hào)文件”明確指出：“有條件的地方，要加快推進(jìn)村莊建設(shè)和環(huán)境整治”。這實(shí)際上是針對(duì)沿海地區(qū)講的。我縣各級(jí)和各有關(guān)部門一定要從堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高度，從落實(shí)中央對(duì)農(nóng)民“多予、少取、放活”方針的高度，從全面提高農(nóng)民群眾物質(zhì)利益、政治利益和文化利益的高度，來(lái)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣“三農(nóng)”工作的重頭戲來(lái)抓。既要主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，又要組織強(qiáng)有力的工作班子；既要抓好小康示范村建設(shè)，又要抓好農(nóng)村村莊的整治；既要廣泛發(fā)動(dòng)部署，更要抓好落實(shí)工作，以真正體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。要把統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)貫穿于實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的全過(guò)程。要利用會(huì)議反復(fù)講，依托媒體大力宣傳，在全縣上下形成一種時(shí)不我待、真抓實(shí)干的工作和輿論氛圍。只有思想統(tǒng)一了，認(rèn)識(shí)提高了，工作才能有位置、有力度、有實(shí)效。

第二，必須堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，必須先行，要確保規(guī)劃編制工作不拖村莊建設(shè)的后腿。編制規(guī)劃，具體要把握以下四條：一是力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵。要把規(guī)劃作為一件藝術(shù)作品來(lái)進(jìn)行創(chuàng)作，把文化的元素充滿其中。二是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。編制規(guī)劃一定要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，決不能把“十村示范、百村整治”工程搞成今年建、明年拆的“害民”工程。同時(shí)要立足于當(dāng)前，做好近期的建設(shè)規(guī)劃。編制村莊建設(shè)規(guī)劃，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接。三是貫徹科學(xué)、民主的要求。在規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)計(jì)人員的核心作用，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部、專家學(xué)者以及農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，真正把規(guī)劃編制工作建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)，在規(guī)劃最后確定之前，以政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的形式，廣泛征集農(nóng)民群眾的意見(jiàn)；規(guī)劃依法確定后，要張榜公布，讓農(nóng)民群眾了解哪里要發(fā)展、哪里可建房、怎樣建好房。四是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃貴在堅(jiān)持、重在執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，需調(diào)整和變動(dòng)規(guī)劃的，要按規(guī)定程序嚴(yán)格報(bào)批，切不可“一朝天子一朝令”，動(dòng)不動(dòng)就推倒重來(lái)，以保證各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。村莊整治建設(shè)是需要長(zhǎng)期努力的一項(xiàng)工作。我們現(xiàn)在尚處于起步探索階段，主要任務(wù)是打好基礎(chǔ)、樹(shù)立樣板、積累經(jīng)驗(yàn)。工作中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)狀況和村莊實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，不搞“一鍋煮”和“一刀切”。就全縣來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加大小型村、自然村縮減、空心村拆除力度，加強(qiáng)農(nóng)村供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開(kāi)展示范村建設(shè)和村莊整治；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理、違章建筑拆除、村莊綠化為重點(diǎn)，搞好村莊環(huán)境整治，建設(shè)綠色生態(tài)家園。就一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，對(duì)城中村、園中村、鎮(zhèn)中村，主要是采取拆遷新建的辦法，建設(shè)以公寓為主的新村，集中安置農(nóng)民；對(duì)規(guī)劃的中心村和規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的村，主要采取合并組建的辦法，建設(shè)組團(tuán)型的農(nóng)村新社區(qū)；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件一般的村，主要采取整治改建的辦法，整治環(huán)境，改造舊房，拆除違章建筑和危房，改善村容村貌；對(duì)貧困村、小型村和“空殼村”，主要采取移民遷建的辦法，異地安置農(nóng)民；對(duì)文化、生態(tài)等特色村，主要采取保護(hù)修建的辦法，把歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。要加強(qiáng)調(diào)查研究，按照“先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)”的要求，確定一批改造、整治、規(guī)劃控制等不同類型的試點(diǎn)村，大膽探索，積極實(shí)踐，爭(zhēng)取早出成效、早出經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)全面工作。

第四，必須突出抓好工程建設(shè)的質(zhì)量。“十村示范、百村整治”工程是縣委、縣政府為農(nóng)民辦的一件實(shí)事，必須把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，經(jīng)得起群眾的評(píng)判和歷史的檢驗(yàn)。要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，在保質(zhì)保量的前提下加快工作進(jìn)度。示范村建設(shè)和重點(diǎn)村整治，要按照規(guī)劃的要求和有關(guān)考核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做細(xì)做實(shí)做透，確保建一個(gè)，成一個(gè)，高質(zhì)量地完成村莊整治建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，凡涉及需要農(nóng)民出資出勞等重大事項(xiàng)，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)格辦事程序。在工作實(shí)踐中要堅(jiān)持把思想道德教育、行政手段措施和民主法制建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尊重民意，凝聚民力，美化家園，扎實(shí)推動(dòng)“十村示范、百村整治”工程的順利實(shí)施。

第五，必須不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須經(jīng)過(guò)艱苦的探索和長(zhǎng)期的努力。特別是當(dāng)前工作中遇到的用地指標(biāo)緊張、建設(shè)資金緊缺等問(wèn)題，已經(jīng)阻礙了村莊建設(shè)和整治的進(jìn)度，更需要我們以創(chuàng)新的精神去研究解決的措施和辦法。這方面，我們既要從自己的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索創(chuàng)新，同時(shí)也要注意借鑒吸收外地創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，對(duì)暫停建設(shè)用地審批、用地指標(biāo)落實(shí)困難問(wèn)題，我們要因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展工作，通過(guò)退建還耕、宅基地置換、土地整理等辦法，做到節(jié)約用地、集約用地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，同時(shí)充分利用宅基地復(fù)墾和土地整理為新村建設(shè)創(chuàng)造條件，把更多的精力和財(cái)力投到更容易見(jiàn)效的村莊整治上來(lái)；對(duì)建設(shè)資金緊缺問(wèn)題，我們要從多渠道去解決，既要增加政府投入，提供必要的公共設(shè)施和公共服務(wù)，也要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入，建設(shè)和改善居住設(shè)施，同時(shí)還要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，增加建設(shè)資金的來(lái)源，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)資金投入機(jī)制。另外，我縣列入整治和示范的100多個(gè)村莊，每個(gè)村都有各自的特色、風(fēng)俗、民情，因此開(kāi)展工作的方法也應(yīng)各有特色，這也需要我們?cè)诠ぷ鞣绞椒椒ㄉ戏e極進(jìn)行創(chuàng)新?？傊?，只有不斷進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程才能走出一條路子來(lái)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，確?！笆迨痉?、百村整治”工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處

我縣“十村示范、百村整治”工作的任務(wù)、目標(biāo)、要求等都已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。

一要抓思想保證。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的部署上來(lái)，是做好“十村示范、百村整治”工作的一個(gè)前提。在前階段工作中，一些群眾對(duì)這項(xiàng)工作不理解、不參與、不支持，有的甚至認(rèn)為這是干部在撈好處，漫天要價(jià)，阻礙了工作的深入開(kāi)展。對(duì)此，各地要大張旗鼓地開(kāi)展宣傳思想工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的教育。要大力宣傳村莊合理規(guī)劃建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量所帶來(lái)的好處，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的居住理念，改變農(nóng)民過(guò)去那種自成體系、自我封閉的散居方式。要通過(guò)編制村莊規(guī)劃藍(lán)圖、設(shè)計(jì)新村效果圖、推介美觀實(shí)用的農(nóng)民住宅新戶型，以及組織實(shí)地參觀農(nóng)民新村搞得比較成功的典型，用直觀和真實(shí)的形象使廣大群眾感受到加快村莊建設(shè)是改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的一件好事，農(nóng)民能從中得到真正的實(shí)惠，從而使村莊的合理規(guī)劃和建設(shè)真正成為農(nóng)民的實(shí)際行動(dòng)。宣傳部門和各新聞媒體要充分發(fā)揮作用，有針對(duì)性地做好宣傳工作，把廣大群眾的熱情引導(dǎo)到“十村示范、百村整治”工程上來(lái)。

二要抓組織保證?？h里在已經(jīng)成立“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步配強(qiáng)工作力量，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要進(jìn)一步當(dāng)好縣委、縣政府的參謀，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、制定計(jì)劃、研究政策、部署工作、督促檢查等職能作用。實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，基礎(chǔ)在村一級(jí)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門的工作人員。要結(jié)合實(shí)施“先鋒工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和向心力，發(fā)揮村一級(jí)組織在實(shí)施“十村示范、百村整治”工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！笆迨痉?、百村整治”的工作部署和政策措施，都要通過(guò)各個(gè)職能部門去實(shí)施、去落實(shí)。各部門都要堅(jiān)持部門協(xié)同、主動(dòng)配合、合力整治的原則，進(jìn)一步明確在村莊整治建設(shè)中責(zé)任，積極主動(dòng)地出主意、出實(shí)招、出優(yōu)惠政策，參與和推動(dòng)“十村示范、百村整治”工程建設(shè)。

三是抓工作保證。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h“十村示范、百村整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要根據(jù)省、市里的工作要求和進(jìn)度安排，對(duì)整個(gè)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，把任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，以確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)考核督查，把村莊整治建設(shè)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的范圍，把對(duì)當(dāng)?shù)馗刹康恼?jī)考核與這項(xiàng)工程的考核結(jié)合起來(lái)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)的建設(shè)整治，經(jīng)常深入基層，了解工作進(jìn)度，幫助解決建設(shè)的難題，指導(dǎo)工作的開(kāi)展。要通過(guò)解剖“麻雀”來(lái)掌握整個(gè)面上的情況，做到點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)促面。

四要抓業(yè)務(wù)保證。實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，既需要我們熟悉和掌握政策，又需要我們具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。因此，從事這項(xiàng)工作的同志，都要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，搞好對(duì)基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要經(jīng)常深入建設(shè)的第一線，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)服務(wù)，聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，幫助解決整治過(guò)程中碰到的困難。在整治前要幫助制訂規(guī)劃、建設(shè)方案，在整治中要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，在整治后要及時(shí)驗(yàn)收完善。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村莊整治和示范村建設(shè)的檢查指導(dǎo)，對(duì)已整治的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織推薦上報(bào)，由縣“十村示范、百村整治”領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，并向上一級(jí)推薦上報(bào)。

謝謝大家！

第二篇：在全縣“十村示范、百村整治”工作會(huì)議上講話

在全縣“十村示范、百村整治”工作會(huì)議上講話（2003年9月8日）

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同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市“千村示范、萬(wàn)村整治”工作會(huì)議精神，全面部署我縣“十村示范、百村整治”工程的具體任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)

施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性

xx是個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣，要實(shí)現(xiàn)我縣現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，關(guān)鍵要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。加快村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的抓手，更是實(shí)施“三帶兩極一目標(biāo)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分。我們必須要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的自覺(jué)性和責(zé)任感。

第一，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，是全面推進(jìn)城市化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我們緊緊抓住xx建設(shè)大都市的歷史性機(jī)遇，按照“接軌xx，中心突破；城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，加大投入，加快建設(shè)，城市化邁出新的步伐。但是，與快速推進(jìn)的城市建設(shè)和日新月異的城鎮(zhèn)面貌相比，農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)明顯滯后。農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊分散，規(guī)模過(guò)小，布局凌亂，不少地方“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村、只見(jiàn)新村不見(jiàn)新貌”，有些地方雖然做了規(guī)劃，但只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，沒(méi)有很好地實(shí)施；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的投入，設(shè)施不配套，共享性差，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，農(nóng)村房子形態(tài)單

一、色調(diào)零亂、隨地而建現(xiàn)象普遍存在，與我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。要把永嘉建設(shè)成為一個(gè)人與自然和諧共處、城市環(huán)境整潔優(yōu)美、人民生活水平全面提高的生態(tài)型山水城市，就必須把重點(diǎn)放在廣大的農(nóng)村，通過(guò)深入實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，著力消除城市化進(jìn)程中的不平衡和低水平現(xiàn)象，整體推進(jìn)我縣的城市化步伐。

第二，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，是深入實(shí)施“文化楠溪江戰(zhàn)略”的客觀要求。xxx旅游業(yè)的發(fā)展，是山區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？h第十次黨代會(huì)提出，我們要圍繞建設(shè)沿溪綠色旅游風(fēng)光帶，以“山水xx，古村文化”為主題，發(fā)揮楠溪江豐富的風(fēng)景資源和深厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“文化xxx戰(zhàn)略”，強(qiáng)勢(shì)打造“xx大都市生態(tài)公園”。xxx得天獨(dú)厚的山水風(fēng)光和古村文化是我們發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)所在，也是優(yōu)勢(shì)所在，我們必須要把它保護(hù)好、規(guī)劃好、建設(shè)好。但是，xxx客觀存在著“景中有村、村中有景、景村混雜”的現(xiàn)狀，這給景區(qū)的環(huán)境整治和象形打造帶來(lái)了許多困難，特別是xxx景區(qū)里的許多村莊缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，道路不暢、四旁不綠和“臟、亂、差”的問(wèn)題比較突出，一些開(kāi)發(fā)價(jià)值很高的古村落，新區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，個(gè)別村民保護(hù)意識(shí)淡薄，拆了古屋建起新房。這些問(wèn)題如果得不到有效的解決，xxx的建設(shè)和開(kāi)發(fā)就難以出形象、出成效。我們要以實(shí)施“十村示范、百村整治”工程為契機(jī)，加大xxx村居和古村落的規(guī)劃建設(shè)力度，營(yíng)造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使楠溪江成為造福山區(qū)群眾的“富民江”。

第三，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，是統(tǒng)籌沿江山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。隨著“營(yíng)造一流投資環(huán)境，強(qiáng)勢(shì)打造‘xx浦東’”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我縣沿江地區(qū)工業(yè)化和城市化齊頭并進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，城市建設(shè)日新月異，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展很快。但廣大山區(qū)由于受區(qū)位條件和地理環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)增速遲緩，農(nóng)民增收度困難，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏配套，交通、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這在不同程度上影響了山區(qū)的發(fā)展，影響了沿江、山區(qū)“兩極”的協(xié)調(diào)并進(jìn)。如果這些問(wèn)題不好好地加以解決，山區(qū)要想更快更好的發(fā)展就十分困難。在深入實(shí)施“山區(qū)奔小康工程”，大力培育山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展“十村示范、百村整治”活動(dòng)，統(tǒng)籌沿江山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，搞好山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，消除縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和低水平現(xiàn)象，形成沿江山區(qū)“兩極”互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，就更具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第四，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，是加快永嘉生態(tài)縣建設(shè)的重要抓手。我縣全面建設(shè)小康社會(huì)，必須要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據(jù)省、市的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府召開(kāi)了生態(tài)縣建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，把建設(shè)生態(tài)縣作為打造“綠色xx”的有效載體，作為主動(dòng)接軌xx大都市建設(shè)、實(shí)施“山區(qū)奔小康工程”的必要舉措，作為“三帶兩極一目標(biāo)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，明確提出了生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。建設(shè)生態(tài)縣，打造“綠色xx”，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，主戰(zhàn)場(chǎng)也在農(nóng)村。減少農(nóng)業(yè)污染，整治農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村生態(tài)，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這既是生態(tài)縣建設(shè)的重要

內(nèi)容，也是實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的重要任務(wù)。我們要通過(guò)實(shí)施這一工程，力爭(zhēng)把一批村莊建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相適應(yīng)、人與自然相融合的社會(huì)主義新農(nóng)村。

總之，搞好這項(xiàng)工作，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)“三帶兩極一目標(biāo)”戰(zhàn)略構(gòu)想的客觀需要，是廣大農(nóng)民群眾的迫切

愿望。全縣各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，不辱使命，不負(fù)重托，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，務(wù)必抓出成效。

二、進(jìn)一步明確“十村示范、百村整治”工程的目標(biāo)任務(wù)和基本要求

實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三帶兩極一目標(biāo)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮村居規(guī)劃龍頭作用，搞好農(nóng)村環(huán)境整治，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力建設(shè)一批“村美、戶富、班子強(qiáng)”的小康示范村，整體推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使全縣農(nóng)村面貌有一個(gè)根本性改變，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

今后五年，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的主要目標(biāo)是，從全縣906個(gè)村莊中選擇130個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中15個(gè)中心村建成全面小康示范村。2003年，要完成縣境內(nèi)主要公路沿線、xxx兩岸及城鎮(zhèn)周邊村莊和重要地段70的整治規(guī)劃編制任務(wù)，完成對(duì)104國(guó)道楠溪江大橋—東甌大橋約4公里，以及仙清線甌北—沙頭約15公里沿線主要景觀整治，啟動(dòng)實(shí)施6個(gè)示范村和15個(gè)整治村的試點(diǎn)工作；2004年，要全面鋪開(kāi)15個(gè)示范村、114個(gè)整治村的規(guī)劃和建設(shè)工作；再經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使我縣農(nóng)村村莊的環(huán)境得到較好整治，面貌有較大改觀。

根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)施“十村示范、百村整治”工程中，必須著重把握以下六方面的基本要求：

第一、政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。實(shí)施“十村示范、百村整治”工程必須由黨委、政府牽頭，各部門廣泛參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體行動(dòng)。各級(jí)黨委、政府是“十村示范、百村整治”工程的領(lǐng)導(dǎo)者、發(fā)動(dòng)者和指揮者，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、精心組織、周密部署，認(rèn)真做好規(guī)劃制定、政策扶持、宣傳發(fā)動(dòng)和思想引導(dǎo)工作。農(nóng)民是“十村示范、百村整治”工程的建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，村莊整治的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)過(guò)村民討論，民主決策，切實(shí)防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民為自己的美好家園和幸福生活而努力，使“十村示范、百村整治”工程成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

第二，規(guī)劃先行，科學(xué)布局。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃放在突出位置，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好中心村布局規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)。一要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，又要考慮實(shí)用性和可操作性；既要考慮單個(gè)村莊的規(guī)劃，又要考慮區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；既要考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)；既要考慮與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的配套與銜接，又要考慮中心村建設(shè)和行政村的撤并調(diào)整問(wèn)題；既要考慮當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)需要，又要考慮后代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。特別要打破行政區(qū)劃的界限，合理安排生產(chǎn)、道路、綠地等建筑與設(shè)施用地的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)以及教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施和生產(chǎn)生活配套設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施在更大范圍的共建共享，提高資源利用率。二要體現(xiàn)文化品位和地方特色。xx歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，風(fēng)景名勝古跡很多。在搞規(guī)劃時(shí)，要按照各地的區(qū)位和資源環(huán)境不同，充分體現(xiàn)不同區(qū)域的文化風(fēng)格和個(gè)性特征，要正確處理楠溪江景區(qū)保護(hù)與村莊建設(shè)的關(guān)系，對(duì)有價(jià)值的古村落、古民居和山水風(fēng)光進(jìn)行保護(hù)、整治和科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保護(hù)好名人故居、古代建筑和歷史文化遺跡，做到傳承歷史文化與融入現(xiàn)代文明的有機(jī)統(tǒng)一。三要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃貴在堅(jiān)持，重在執(zhí)行。規(guī)劃一旦制定并依法通過(guò)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得因人而變、朝令夕改；不得為迎合個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)所好，作隨意的改動(dòng)。對(duì)于因形勢(shì)的發(fā)展變化，確實(shí)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，也要嚴(yán)格按法定程序報(bào)批。

第三，因地制宜，分類指導(dǎo)。我縣農(nóng)村人口多、地域廣，各地自然、經(jīng)濟(jì)和文化的差異性都比較大。實(shí)施這一工程，加快村莊整治和環(huán)境建設(shè)，一定要按照不同的條件，采取不同的方法，量力而行，分類指導(dǎo)，多層次、多方法、多形式地開(kāi)展新村建設(shè)、舊村改造和村莊整治。從各地的實(shí)踐看，有這么幾種方法可以參考和借鑒：一是集聚型改建。就是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、委托建設(shè)的前提下，讓有條件的農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心村集聚，聯(lián)合建設(shè)組團(tuán)式住宅小區(qū)。同時(shí)要明確農(nóng)民建新必須拆舊，對(duì)拆舊的自然村進(jìn)行整理，實(shí)行退宅還耕或退宅還綠。二是整理型擴(kuò)建。對(duì)一些中心作用較明顯、人口較多的村，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理規(guī)劃，整理盤活存量土地資源，改建舊村，擴(kuò)建新區(qū)。三是拆遷型新建。就是根據(jù)城市化的總體布局，在新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各中心鎮(zhèn)建城區(qū)，統(tǒng)一村莊規(guī)劃，整體拆遷一批“城中村”、“鎮(zhèn)中村”和“園中村”。四是移民型遷建。鼓勵(lì)山區(qū)和地理位置偏僻、生存環(huán)境惡劣的村遷址移民，積極引導(dǎo)這些村莊整體遷移，遷出的舊村舊宅要及時(shí)收回，還耕還林。

第四，合理用地，節(jié)約資源。村莊整治要最大限度地提高土地資源利用率，防止濫占濫用耕地。要保持縣域范圍內(nèi)農(nóng)民宅基地占補(bǔ)的總體平衡，保持可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施“十村示范、百村整治”工程過(guò)程中，要注意把握這么幾條：一要用好存量宅基地。對(duì)于通過(guò)拆舊建新結(jié)余下來(lái)的土地，允許進(jìn)入市場(chǎng)，收益返還給村，專項(xiàng)用于舊村改造和新村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民退宅還耕，對(duì)原村莊拆遷后的宅基地實(shí)施土地復(fù)墾的，新增耕地部分給予造田補(bǔ)助。二要從嚴(yán)控制用地指標(biāo)。對(duì)于安置和開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)的，并且舊村容積率高的，可以配置占用耕地指標(biāo)；對(duì)村里自行就地改建的，適當(dāng)給予安排啟動(dòng)用地；異地遷建的，可根據(jù)原村莊居住人口、規(guī)模、土地類型、容積率和新村設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，確定占用耕地配置面積。三要嚴(yán)禁違法占地和浪費(fèi)土地。農(nóng)民的宅基地面積要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批，新建住宅每戶用地面積不得超過(guò)宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理。要加大對(duì)臨時(shí)建筑、違章建筑的管理力度，制止違法占地。我縣特別是沿江地區(qū)的舊村的容積率都比較高，為了搞好示范村建設(shè)，縣里準(zhǔn)備拿出一定數(shù)量的用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于示范村的建設(shè)，確保這一工程的順利實(shí)施。

第五、以民為本，整體推進(jìn)。要把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益作為這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持富民為先，以民為本，切不可犧牲群眾的利益來(lái)?yè)Q取所謂的“政績(jī)”。要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大農(nóng)村環(huán)境整治的力度，讓廣大農(nóng)民在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要堅(jiān)持配套建設(shè)、整體推進(jìn)，圍繞村莊整治和環(huán)境建設(shè)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施的共享性和綜合效益。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快建立健全以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主要形式的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度。要圍繞人的全面發(fā)展，結(jié)合文明村鎮(zhèn)、平安村居和文明家庭創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，整體提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)、思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。要堅(jiān)持建設(shè)、管理與服務(wù)的同步推進(jìn)，完善村莊管理制度和村規(guī)民約，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。

第六，搞活機(jī)制，增加投入。建設(shè)資金問(wèn)題，是實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的一個(gè)難點(diǎn)。要加快建立以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、社會(huì)力量多方支持的多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制。一是財(cái)政配套，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。今后五年，縣級(jí)財(cái)政每年將安排一定的資金，用于補(bǔ)助財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設(shè)。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)搞得好的示范村，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)按照省里的要求，從土地出讓金中拿出一定比例的資金，專項(xiàng)用于村莊整治和建設(shè)。二是盤活存量，以地生財(cái)。凡是在舊村改造過(guò)程中，盤活存量土地有結(jié)余的，允許土地進(jìn)入市場(chǎng)或給予耕地復(fù)墾補(bǔ)助，以解決資金不足問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)各方積極性，加快新村建設(shè)。三是招商引資，借力開(kāi)發(fā)。各地要根據(jù)實(shí)際，引入市場(chǎng)機(jī)制，探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的新途徑、新辦法。有關(guān)部門要制訂政策，明確規(guī)范，在民主決策的基礎(chǔ)上，運(yùn)用招商引資的辦法加快村莊的改造和整治。四是自籌資金，自力更生。要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮他們的主人翁精神，鼓勵(lì)他們有錢出錢、有力出力，以第一人稱的姿態(tài)，參與“十村示范、百村整治”。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十村示范、百村整治”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，各地、各部門要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，擺上重要日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

第一，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)。實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，基礎(chǔ)在村、重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、關(guān)鍵在縣。縣里已專門成立了“十村示范、百村整治”工作協(xié)調(diào)小組，陳和合縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，方勇軍副書記、張純潔副縣長(zhǎng)、鄭秋文副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)單位組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦，并抽調(diào)了有關(guān)人員專門從事這項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問(wèn)題，黨政“一把手”要親自過(guò)問(wèn)，集思廣益，科學(xué)決策。各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并按部門的職責(zé)，指導(dǎo)各地搞好村莊整治的規(guī)劃、交通、綠化、供水、土地整理、改水改廁、排污保潔等工作。

第二，要建立目標(biāo)考核機(jī)制，健全農(nóng)村工作聯(lián)系點(diǎn)制度?？h里要把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐年分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，并加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。要把“十村示范、百村整治”工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入考核責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，做到一年一年排計(jì)劃，一村一村抓實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)促落實(shí)。要健全農(nóng)村工作聯(lián)系點(diǎn)制度，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”都應(yīng)掛鉤聯(lián)系一個(gè)村，具體指導(dǎo)村居環(huán)境整治和新村建設(shè)工作，及時(shí)幫助解決規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

第三，要進(jìn)一步明確職責(zé)，形成合力建設(shè)的工作機(jī)制。“十村示范、百村整治”工程，涉及各地、各部門和社會(huì)的各個(gè)方面，需要綜合發(fā)揮各地、各有關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方力量，形成建設(shè)的強(qiáng)大合力。各有關(guān)部門要結(jié)合我縣正在開(kāi)展的機(jī)關(guān)“效能革命”，牢固樹(shù)立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)于這項(xiàng)工程建設(shè)。凡是列入“十村示范、百村整治”工程項(xiàng)目的，可以由縣協(xié)調(diào)小組辦公室將各村建設(shè)項(xiàng)目集中起來(lái)統(tǒng)一報(bào)批，各部門都要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，做到優(yōu)先審批，決不允許無(wú)故拖延和卡壓。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設(shè)收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新村建設(shè)和環(huán)境治理的積報(bào)性。

同志們，實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，是做好我縣“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加快推進(jìn)“三帶兩極一目標(biāo)”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要舉措，也是關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的德政工程。我們一定要以“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的事業(yè)心和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地搞好這項(xiàng)工程，為xx的現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于明確縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣“十村示范、百村整治”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，明確工作職責(zé)，齊心協(xié)力抓好該項(xiàng)工作，根據(jù)溫委辦〔～〕61號(hào)文件精神，特制定《永嘉縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組成員單位工作職責(zé)》。sO100

（一）縣委辦公室（農(nóng)辦）：承辦協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作，組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；牽頭協(xié)調(diào)“十村示范、百村整治”工作中遇到的政策性問(wèn)題，研究提出有關(guān)政策意見(jiàn)；會(huì)同有關(guān)部門制定示范整治村考核驗(yàn)收辦法和縣財(cái)政專項(xiàng)扶持資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法；負(fù)責(zé)工作督查，督促各項(xiàng)工作責(zé)任制的落實(shí)；牽頭組織調(diào)查研究，掌握村莊整治建設(shè)動(dòng)態(tài)，組織審核、報(bào)送省級(jí)和市級(jí)示范村整治合格村等。

（二）縣委組織部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)“十村示范、百村整治”村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)組織規(guī)范化管理，督促各地確保示范村率先達(dá)到“先鋒工程”建設(shè)的先進(jìn)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)整治村的黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。

（三）縣發(fā)展計(jì)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向部分示范村和整治村的延伸工作，爭(zhēng)取國(guó)家、盛市有關(guān)部門資金項(xiàng)目的扶持，推進(jìn)“十村示范、百村整治”工作；指導(dǎo)、審批示范整治村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作；指導(dǎo)清潔能源利用及生產(chǎn)、生活污水凈化處理。

（四）縣規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)縣域內(nèi)村莊布局規(guī)劃，“十村示范、百村整治”村的村莊建設(shè)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；負(fù)責(zé)審批或組織力量會(huì)審示范村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施；組織編輯樣板房圖集，指導(dǎo)村居建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房服務(wù)管理；檢查督促各地嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事，依法加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)的管理；制定本部門涉及示范村建設(shè)的規(guī)費(fèi)減免實(shí)施細(xì)則，確保政策到位；負(fù)責(zé)抓好市級(jí)示范村建設(shè)的試點(diǎn)和面上指導(dǎo)工作。

（五）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)“十村示范、百村整治”工程縣財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的落實(shí)，完善投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入整治和建設(shè)；制定縣財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的管理辦法和建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法；加強(qiáng)對(duì)資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

（六）縣交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)“十村示范、百村整治”工程景觀線整治和通村公路建設(shè)，督促各地確保示范村和整治村的通村公路達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合“鄉(xiāng)村康莊”工程，制定支持“十村示范、百村整治”工程的具體措施，對(duì)示范村的主干道建設(shè)給予扶持和指導(dǎo)。

（七）縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)解決“十村示范、百村整治”工程建設(shè)的合理用地；制定具體的用地政策，解決工程建設(shè)用地中出現(xiàn)的矛盾，加強(qiáng)監(jiān)督，管理和服務(wù)。

（八）縣水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)“十村示范、百村整治”工程的河道建設(shè)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村飲用水工程建設(shè)；督促各地確保示范村和整治村河道凈化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

（九）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)“十村示范、百村整治”村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)和工作要求，制定農(nóng)村污染防治、生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體扶持措施；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、污水等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，督促各地確保示范村和部分整治村建設(shè)達(dá)到生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)生活污水凈化處理達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

（十）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)“十村示范、百村整治”村的環(huán)境綠化；制定扶持“十村示范、百村整治”工程的具體措施；加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各地確保示范村整治村的村莊綠化達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）縣民政局：按照統(tǒng)一規(guī)劃，逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村的要求，對(duì)“十村示范、百村整治”工程中的行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建居工作做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（十二）縣房管局：負(fù)責(zé)“十村示范、百村整治”工作中房屋拆遷的管理與指導(dǎo)工作，并根據(jù)xx、盛市有關(guān)房屋拆遷管理?xiàng)l例（辦法），制訂永嘉縣農(nóng)村房屋拆遷管理辦法；做好本部門涉及示范村建設(shè)的規(guī)費(fèi)減免，確保政策到位。

（十三）縣農(nóng)業(yè)局：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)和實(shí)施；結(jié)合“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“食無(wú)憂”工程建設(shè)等制定支持“十村示范、百村整治”工程的具體措施。

（十四）縣計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)“十村示范、百村整治”工程中的計(jì)劃生育工作，督促各地加大計(jì)劃生育工作力度，確保示范村計(jì)劃生育工作內(nèi)容達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣科技局等其他成員單位都要根據(jù)自身的工作職責(zé)，結(jié)合縣“十村示范、百村整治”的工作內(nèi)容，互相配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。協(xié)調(diào)小組各成員單位要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，積極參與縣協(xié)調(diào)小組組織的調(diào)查研究，制定方案，搞好試點(diǎn)，協(xié)調(diào)政策，檢查指導(dǎo)、考核評(píng)比等工作。

第四篇：在全市“百村示范千村整治”工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話(市委副書記)

在全市“百村示范千村整治”

工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

今天，市委、市政府召開(kāi)全市深入實(shí)施“百村示范千村整治”工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“千村示范萬(wàn)村整治”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及市委X屆X次全會(huì)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、分析研究問(wèn)題，圍繞“XXXX”兩大目標(biāo)，以統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以整合資源

為重點(diǎn)，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐。市委XXX書記對(duì)這項(xiàng)工作一直高度重視，連續(xù)X年每年都親自參加會(huì)議并作重要講話。上午，我們實(shí)地參觀了XXXXX個(gè)村整治建設(shè)情況，聽(tīng)取了XX市、XX縣、XX區(qū)的發(fā)言。各地村莊整治建設(shè)各有特色，亮點(diǎn)紛呈，看后聽(tīng)后很受啟發(fā)。下面，我先講三個(gè)問(wèn)題。

一、實(shí)施“百村示范、千村整治”工程以來(lái)所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

近三年來(lái)，特別是去年X月份現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來(lái)，各級(jí)各部門堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整合資源，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，工作力度不斷加大、投入不斷增加、進(jìn)度不斷加快，取得了良好成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是思想認(rèn)識(shí)更加到位。去年市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，各縣（市、區(qū)）迅速召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)貫徹省、市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，有的還多次組織有關(guān)人員外出參觀，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了眼界。特別是市委X屆X次全會(huì)召開(kāi)以后，各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)更加到位，行動(dòng)更加自覺(jué)，工作力度進(jìn)一步加大。市、縣都調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，而且親臨一線、具體指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把組織機(jī)構(gòu)延伸到村一級(jí)，在村里成立工程實(shí)施小組。

二是規(guī)劃工作更加主動(dòng)。近X年來(lái)，各地高度重視村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，不斷充實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃力量，優(yōu)先安排規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)和與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接的要求，積極開(kāi)展縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)工程規(guī)劃的編制工作，形成城鄉(xiāng)一體的村莊整治建設(shè)規(guī)劃體系。按照建設(shè)中心村、縮并自然村和小型村、消滅“空心村”的要求，科學(xué)制訂村莊布局規(guī)劃，全市自然村從XXX個(gè)減為XXX個(gè)，擬留行政村XXX個(gè)，其中中心村XX個(gè)。按照與村莊布局規(guī)劃相配套的要求，精心編制村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，全市XX個(gè)示范村的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃已全部完成，環(huán)境整治村總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃已完成XXX個(gè)。及時(shí)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，明確劃分哪些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由城市基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)延伸，哪些地區(qū)可以通過(guò)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享來(lái)解決，哪些地區(qū)只能通過(guò)分散方式建設(shè)來(lái)解決，從而確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局和專項(xiàng)規(guī)劃。

三是工作合力更加優(yōu)化。村莊整治建設(shè)的核心問(wèn)題是解決投入問(wèn)題。一方面，各地財(cái)政不斷增加對(duì)村莊整治建設(shè)的投入。今年，市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金XX萬(wàn)元，實(shí)際已投入財(cái)政專項(xiàng)資金XX萬(wàn)元，部門專項(xiàng)資金XX萬(wàn)元，較上年同期分別增了XX和XX。另一方面，大力整合部門資源。按照“示范整治的點(diǎn)定在哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和項(xiàng)目配套就跟到哪里”的要求，把村莊整治建設(shè)與“鄉(xiāng)村康莊”、“千里清水河道”、“百萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“千里綠色通道”、“生態(tài)家園”、“土地整理”、“雙整治、雙建設(shè)”、先鋒工程等實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了村莊整治建設(shè)的整體力量。

四是分類指導(dǎo)更加突出。各地對(duì)現(xiàn)有村莊的改造、整治、拆遷、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)。對(duì)布局相對(duì)合理、規(guī)模較大、農(nóng)戶居住集中和經(jīng)濟(jì)條件一般的村莊，確定以改水、改廁、改路、改線為切入點(diǎn)，重點(diǎn)治理“臟亂差”和環(huán)境綠化，改善村容村貌。對(duì)自然村分布散，但有一個(gè)相對(duì)集中的中心自然村的村莊，按照建設(shè)中心村、縮并自然村和小型村、消滅“空心村”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)村民集居。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的平原村和近期內(nèi)要逐步拆遷的村莊，按照生活進(jìn)社區(qū)、生產(chǎn)進(jìn)廠區(qū)、商貿(mào)進(jìn)商場(chǎng)、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的要求進(jìn)行建設(shè)。對(duì)因下山異地脫貧或重大工程建設(shè)而需要整體搬遷，采取遷村移民的辦法，通過(guò)異地建設(shè)移民小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和平原中心村集聚，同時(shí)推進(jìn)舊村退宅還耕還林。

五是工作內(nèi)涵更加豐富?？s小城鄉(xiāng)差別，使居住在村莊里的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明，滿足農(nóng)民群眾提高生活質(zhì)量的要求，是村莊整治建設(shè)的根本目的。一年來(lái)，各地致力于改善村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，促進(jìn)城市公共交通、環(huán)境綠化、飲水供給、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋。特別是今年市委、市政府在柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)舉行農(nóng)村垃圾集中收集處理工程啟動(dòng)儀式后，各地迅速行動(dòng)，及時(shí)部署，盡快啟動(dòng)農(nóng)村垃圾集中收集處理管理體系

第五篇：關(guān)于實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的通知

關(guān)于實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)和省委、省政府《關(guān)于實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的通知》（浙委辦〔2003〕26號(hào)）精神，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，現(xiàn)就實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的有關(guān)問(wèn)

題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性

近年來(lái)，我縣各地按照提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了較大的成效。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無(wú)新村、環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，是縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量、健康水平和文明素質(zhì)作出的一項(xiàng)重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的重要性和緊迫性，因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，切實(shí)把這項(xiàng)工程辦成造福百姓的“實(shí)事工程”、“德政工程”。

二、實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施“十村示范、百村整治”工程的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，以治理農(nóng)村“臟、亂、差”為抓手，以創(chuàng)建衛(wèi)生村為載體，加大村莊環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、文化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、民主法制和基層組織建設(shè)，使全縣城鄉(xiāng)面貌有一個(gè)根本性改變，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）工作目標(biāo)

今后五年，我縣“十村示范、百村整治”工程的總目標(biāo)是：以我縣中心村、主要景觀線和城郊結(jié)合部的行政村為整治重點(diǎn)，在全縣確定130個(gè)左右行政村作為重點(diǎn)進(jìn)行全面整治，并把其中15個(gè)行政村建設(shè)成全面小康示范村（以下簡(jiǎn)稱示范村），其他行政村的整治工作也要面上鋪開(kāi)。根據(jù)以上目標(biāo)結(jié)合我縣實(shí)際，每年對(duì)2—5的行政村進(jìn)行整治，同時(shí)建設(shè)2—4個(gè)示范村。

（二）示范村的要求

示范村要以全面建設(shè)小康為目標(biāo)，按照“村美、戶富、班子強(qiáng)”的要求，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)成農(nóng)村新社區(qū)。具體要求和任務(wù)是：

1、在基層組織建設(shè)方面：積極開(kāi)展先鋒工程建設(shè)，以“五好”農(nóng)村黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，村黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，成為“先鋒工程”先進(jìn)黨組織；村級(jí)組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一，村務(wù)管理民主規(guī)范，各項(xiàng)工作運(yùn)作有序。

2、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面：集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，人均農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。

3、在精神文明建設(shè)方面：加強(qiáng)思想道德教育，廣泛開(kāi)展黨的基本路線、基本理論、基本政策教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開(kāi)展創(chuàng)建“文明村”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造潔美、安定、文明的家園，不斷提高農(nóng)村家庭道德水平和文明程度，社區(qū)文化生活豐富、社區(qū)風(fēng)尚良好，達(dá)到市級(jí)以上文明單位的標(biāo)準(zhǔn)。

4、在環(huán)境整治方面：

——布局優(yōu)化。村莊建設(shè)規(guī)劃要科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關(guān)系，布局合理，充分體現(xiàn)各地文化歷史、優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，充分結(jié)合自然地形，借山用水，錯(cuò)落有致。要具有科學(xué)性、超前性，又有實(shí)用性和可操作性。農(nóng)戶住宅實(shí)用、美觀。

——道路硬化。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化；通行政村主干公路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。到2004年，全面完成村內(nèi)及通村道路硬化建設(shè)任務(wù)。

——村莊綠化。綠化覆蓋率達(dá)到30以上。村莊中應(yīng)有休閑健身場(chǎng)地，主要道路和河道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化。

——路燈亮化。按照“實(shí)用、節(jié)儉、美觀”的原則，加快村內(nèi)主要道路路燈安裝工作。到2005年，村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)到100。

——衛(wèi)生潔化。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來(lái)水普遍入戶；村莊內(nèi)有專用公共廁所，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率達(dá)100；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產(chǎn)和生活污水凈化處理，達(dá)標(biāo)排放，基本清除垃圾及廢水污染。

——河道凈化。保護(hù)好村內(nèi)現(xiàn)有的水面，河道清潔、水體流動(dòng)，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃的要求；河道堤防和排澇工程建設(shè)符

合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）其他整治村的要求和任務(wù)

其他整治村除了在村級(jí)組織建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)事業(yè)、村務(wù)民主管理等方面要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)外，并要根據(jù)各村區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜地開(kāi)展以治理“臟、亂、差、散”為重點(diǎn)的環(huán)境整治。具體要求是：

1、環(huán)境整治。做到按村莊規(guī)劃搞建設(shè)，無(wú)私搭亂建建筑物和

構(gòu)筑物；垃圾集中存放，及時(shí)清運(yùn)，清除露天糞坑和簡(jiǎn)陋廁所。

2、設(shè)施配套。做到村莊主干道基本硬化；有較完善的給水、排水設(shè)施，河道應(yīng)有功能得到恢復(fù)；搞好田邊、河邊、路邊、住宅邊的綠化。

3、布局合理。有條件的地方，應(yīng)結(jié)合新村規(guī)劃，實(shí)施宅基地整理、自然村撤并和舊村改造。

三、政策措施

“十村示范、百村整治”工程是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保這項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

1、按照集中財(cái)力辦大事的原則，落實(shí)必要的建設(shè)資金。2003—2007年，縣里每年安排一定的資金，用于示范村的規(guī)劃編制補(bǔ)助和示范村建設(shè)、村莊整治的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的示范村，給予獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）20萬(wàn)元，通過(guò)驗(yàn)收的整治村，給予獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）10萬(wàn)元。

2、積極盤活存量土地，確保示范和整治的必要用地。在村莊整治中，宅基地退建還耕和土地管理等繼續(xù)享受省定扶持政策。其中宅基地退建還耕實(shí)施前，省里按規(guī)劃復(fù)墾耕地面積的80配發(fā)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，完工后再?gòu)氖〖?jí)造地改田資金中安排一定額度的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。同時(shí)，縣政府每年安排一定的用地指標(biāo)，確保示范村和整治村建設(shè)的必要用地。積極鼓勵(lì)拆舊建新，凡利用存量土地進(jìn)行建設(shè)的，其土地凈收益部分或全部返回給村，專項(xiàng)用于新村建設(shè)，具體以詳細(xì)實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

3、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建設(shè)收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。對(duì)15個(gè)示范村工程建設(shè)中涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取后統(tǒng)一返回給村，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)房產(chǎn)登記發(fā)證費(fèi)、土地登記發(fā)證費(fèi)、標(biāo)底審核費(fèi)、定點(diǎn)放樣費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、房屋勘丈費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)予以減免。各部門要牢固樹(shù)立大局觀念，積極發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)于這項(xiàng)工程建設(shè)。凡列入“十村示范、百村整治”工程項(xiàng)目的，各部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先審批。

4、整合部門力量，組織實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，村莊整治的規(guī)劃、水利、供水、交通、綠化、污水治理等項(xiàng)目，縣直屬有關(guān)部門在實(shí)施“康莊工程”、“山區(qū)奔小康工程”、“生態(tài)縣建設(shè)”等工程項(xiàng)目時(shí)，要與“十村示范、百村整治”工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金。根據(jù)村莊整治實(shí)際，統(tǒng)籌考慮重大項(xiàng)目安排，拓寬投資建設(shè)思路，通過(guò)政策激勵(lì)，積極探索試行土地資產(chǎn)運(yùn)作、個(gè)人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包開(kāi)發(fā)、共同投資管理等有利于促進(jìn)“十村示范、百村整治”工程建設(shè)的好辦法。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，基礎(chǔ)在村、重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要全面貫徹落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大問(wèn)題，黨政“一把手”都要親自過(guò)問(wèn)，集思廣益、科學(xué)決策，并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)“十村示范、百村整治”的工作，各成員單位要各負(fù)其責(zé)，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和理順關(guān)系，辦公室下設(shè)三個(gè)指導(dǎo)組，即村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)組、百村整治指導(dǎo)組、督查組。規(guī)劃建設(shè)工作由縣規(guī)劃建設(shè)局指導(dǎo)，整治工作由縣農(nóng)辦指導(dǎo)，督查工作由縣委督查室落實(shí)。

（二）加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和管理工作。今明兩年，要著力抓好示范村和整治村的規(guī)劃編制，列入第一批啟動(dòng)的示范（整治）村，要在2003年底前完成這項(xiàng)工作。村莊整治及今后村莊建設(shè)、農(nóng)民建房必須不折不扣地按照規(guī)劃執(zhí)行，有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃亂批、亂建的行為。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視沒(méi)有被列入整治范圍的村莊的規(guī)劃編制和管理工作，對(duì)村莊建設(shè)、農(nóng)民建房、興辦工商企業(yè)等非農(nóng)建設(shè)用地的審批，必須符合有關(guān)規(guī)劃要求，為今后開(kāi)展村莊整治創(chuàng)造條件。

（三）檢查驗(yàn)收。縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組對(duì)“十村示范、百村整治”工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并及時(shí)幫助解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)各地申報(bào)的示范村由縣十村示范百村整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室初審后報(bào)x市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，對(duì)符合示范村標(biāo)準(zhǔn)的，由x市委、市政府授予市級(jí)“全面小康示范村”稱號(hào)。對(duì)部分建設(shè)檔次較高，有特色的示范村推薦申報(bào)省級(jí)“全面小康示范村”稱號(hào)。各地列入整治的村莊由縣政府組織驗(yàn)收。