第一篇：2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論技巧：巧析題干 助攻找立意

2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論技巧：巧析題干 助攻找立意

在漫長(zhǎng)的備考之路上，很多同學(xué)對(duì)于申論復(fù)習(xí)總是存在一個(gè)誤區(qū)，就是總覺(jué)得自己平時(shí)不寫(xiě)沒(méi)關(guān)系，“反正到時(shí)候肯定能寫(xiě)出來(lái)”，但其實(shí)不然，尤其是對(duì)于申論作文的寫(xiě)作，一定要敢于動(dòng)筆去寫(xiě)，不寫(xiě)永遠(yuǎn)不會(huì)有提升，只有寫(xiě)了，才會(huì)每寫(xiě)一篇文章就有一篇的進(jìn)步。不過(guò)，既然說(shuō)開(kāi)始動(dòng)筆寫(xiě)，那么很多同學(xué)肯定又有疑問(wèn)了——“不是我不寫(xiě)，是我壓根看不懂什么意思不知道寫(xiě)什么啊”，這就反映出很多同學(xué)對(duì)于作文立意的尋找還是不夠準(zhǔn)確甚至說(shuō)不知道該怎么去尋找的。在這里，中公教育專家告訴你，題干分析，是一個(gè)非常好用的助攻立意尋找的方法。

首先，我們拿到作文題目之后，一定要仔細(xì)去閱讀分析題目，投入題干足夠的重視度。注意，是仔細(xì)閱讀分析，而不是僅僅為了讀題而讀題、讀完就完了。題干中有很多關(guān)鍵信息都是值得我們?nèi)シ治?，也是能夠通過(guò)分析得出我們寫(xiě)作的方向的。那么下面我們就來(lái)說(shuō)一下題干分析法的具體操作方法：

第一步，我們尋找題干中關(guān)鍵詞。此處的關(guān)鍵詞就是能夠代表題干中句子的主要內(nèi)容的重點(diǎn)詞匯，有些類似于搜索關(guān)鍵詞。例如：“給定資料4”中提到：“從某種意義上說(shuō)，好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭?qǐng)你從對(duì)這句話引發(fā)的思考說(shuō)開(kāi)去，寫(xiě)一篇文章。(40分)，在這道題中，我們可以看到給出關(guān)鍵信息的句子就是“好的政策不僅僅是對(duì)公民意愿的滿足，更是對(duì)公民理性乃至德性滋養(yǎng)”，而其中的關(guān)鍵詞就是“好的政策”“公民”“意愿”“理性”“德性”。

第二步，分析關(guān)鍵詞之間的邏輯關(guān)系。仍舊以上面的例題為例，關(guān)鍵詞我們已經(jīng)找到，即“好的政策”“公民”“意愿”“理性”“德性”,那么他們之間的邏輯關(guān)系是什么呢?我們可以通過(guò)題干中呈現(xiàn)出來(lái)的邏輯關(guān)系詞來(lái)判定。題干中出現(xiàn)的邏輯關(guān)系詞為“不僅僅”“更”“乃至”，此為遞進(jìn)詞匯，意味著關(guān)鍵詞之間呈現(xiàn)遞進(jìn)關(guān)系，那么我們就可以進(jìn)一步把題干表達(dá)的意思拆解開(kāi)來(lái)，變成三句話：①好的政策能夠滿足公民的意愿;②好的政策更能夠滋養(yǎng)公民的理性;③好的政策還能滋養(yǎng)公民的德性。

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第三步，得出立意。承接上面的步驟，我們已經(jīng)得出三句話，那么相應(yīng)的題干給我們的信息基本就分析完了，這個(gè)時(shí)候，我們其實(shí)已經(jīng)得到了三句話，而這三句話就可以作為我們寫(xiě)作的三個(gè)分論點(diǎn)來(lái)寫(xiě)。我們都知道，申論寫(xiě)作寫(xiě)的是一篇議論文，既然文章分論點(diǎn)已經(jīng)找到三個(gè)，那么其立意也就是總論點(diǎn)也就離我們不遠(yuǎn)了。分論點(diǎn)與總論點(diǎn)之間是支撐與包含關(guān)系，總論點(diǎn)包含分論點(diǎn)，分論點(diǎn)包含總論點(diǎn)，意味著我們要來(lái)寫(xiě)一句能夠概括三句分論點(diǎn)的句子作為總論點(diǎn)。既然上述例子三句話中都含有“好的政策”“公民”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，那么就意味著我們的總論點(diǎn)一定是圍繞著“好政策”和“公民”來(lái)確定的，即好政策要圍繞著公民，那么我們可以進(jìn)一步得出“好政策要以民為本”，而政策以民為本了是為了助力社會(huì)發(fā)展，所以將一句話補(bǔ)充完整，我們的總論點(diǎn)就出來(lái)了，就是“好政策以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治?！?/p>

可見(jiàn)我們的題干對(duì)于我們文章立意的確定還是很有幫助的。值得注意的是，有時(shí)候我們能夠根據(jù)題干確定完整的總分論點(diǎn)，有的時(shí)候僅能確定總論點(diǎn)沒(méi)有分論點(diǎn)，有的時(shí)候只有寫(xiě)作主題或?qū)懽鹘嵌龋踔劣袝r(shí)候什么都確定不了，但是我們還是要先以題干分析為準(zhǔn)，畢竟，題干要求，是我們作答一道題目首先要看的地方。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論如何立意

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對(duì)于立意，考生理解一直不是深刻和深入的，因?yàn)閷?duì)于立意很多人沒(méi)有太多的解釋，用這個(gè)詞去描述文章的主要內(nèi)容是不夠全面的。中公教育專家認(rèn)為，立意就是文章寫(xiě)作之前要確定的。因?yàn)閷?xiě)作是需要一定的積累并且能夠充分和熟練地運(yùn)用這些儲(chǔ)備。然而很多人存在一個(gè)問(wèn)題，那就是他儲(chǔ)備了很多知識(shí)，有理論性的，有案例型的，自身的經(jīng)歷非常豐富，人生思考也比較深刻、獨(dú)到，但它們過(guò)于零散，不成體系，這些儲(chǔ)備可能只能解決個(gè)別問(wèn)題。因此，我們?cè)谄綍r(shí)積累的時(shí)候要多去思考，無(wú)論是學(xué)到的理論政策，看到的熱點(diǎn)新聞，還是人生思考，如果能夠成系統(tǒng)地連接起來(lái)。

首先，立意要明確文章應(yīng)該主要寫(xiě)哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容可能是多方面的，這時(shí)候會(huì)有一個(gè)突出的核心內(nèi)容或者是重點(diǎn)內(nèi)容成為文章的主線。在申論寫(xiě)作中，通常我們寫(xiě)作的主要內(nèi)容應(yīng)該是與材料相符的。一方面材料的內(nèi)容會(huì)直接成為我們寫(xiě)的主要內(nèi)容，例如2012年的動(dòng)物福利一樣，文章通過(guò)舉例最后回扣到動(dòng)物福利上面，這時(shí)候動(dòng)物福利這個(gè)主題是比較明顯的。另一方面，可能文章會(huì)給我們很多案例素材，這時(shí)候我們可以發(fā)掘材料背后反映的本質(zhì)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)本質(zhì)的論述或提出對(duì)策來(lái)解決這一類問(wèn)題。

其次，立意還應(yīng)該包含寫(xiě)作意圖。這個(gè)意圖可以是為了論證某種觀點(diǎn)，說(shuō)明某種道理，也可以是為了解決某一問(wèn)題。申論文章在表達(dá)意圖的時(shí)候通常會(huì)采用兩種方式，一種是將重點(diǎn)放在分析部分，這樣可以論證觀點(diǎn)的正確性，亦或者通過(guò)充分遞進(jìn)反駁某觀點(diǎn)來(lái)支持正確的觀點(diǎn)，前者為政論文，后者為駁論文。但是當(dāng)論證的事物大于一個(gè)的時(shí)候就很可能會(huì)去尋找二者的關(guān)聯(lián)，此時(shí)文章就可以寫(xiě)成思辨型文章。另一種是將重點(diǎn)放在解決問(wèn)題上面，這時(shí)我們不能夠單純?yōu)榻鉀Q某一個(gè)問(wèn)題而提對(duì)策，而是應(yīng)該解決一大類問(wèn)題，但值得注意的是不能無(wú)故盲目擴(kuò)大問(wèn)題的范圍，這樣很可能使文章變得“假大空”。當(dāng)然在這其中會(huì)穿插很多豐富的內(nèi)容，在申論文章里面就是論據(jù)。這些論據(jù)可以來(lái)自材料中的案例，材料中的熱點(diǎn)，也可以運(yùn)用自己積累的熱點(diǎn)和理論政策等。

最后，立意應(yīng)該是靈活的。申論文章雖然有一定的規(guī)律可言，但絕不是死板的，不可一味地套用公式。一旦確定了文章的主要內(nèi)容后，我們就要思考文章的走向，尤其是在分析部分和論證部分，方式和方法是靈活的，畢竟申論考試已經(jīng)區(qū)別于古代的八股考試，只要把問(wèn)題闡釋清楚，分析合理深刻，對(duì)策可行有針對(duì)性，做到高度和深度的結(jié)合。

第三篇：山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論真題

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論試題

給定材料：

1．近年來(lái)，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點(diǎn)相近、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右范圍內(nèi)，相近的幾個(gè)村選一個(gè)產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問(wèn)題，又降低了政府服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少了公共資源浪費(fèi)，也讓農(nóng)民享受到較高水平的的服務(wù)，群眾生產(chǎn)生活中的問(wèn)題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時(shí)，由于中心村有公共服務(wù)資源，能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊村的農(nóng)民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會(huì)保障、社區(qū)治保六個(gè)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心。舜王街道松元社區(qū)建立后，社區(qū)服務(wù)中心代收代繳電費(fèi)、電話費(fèi)，審批計(jì)劃生育指標(biāo)，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng) 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務(wù)，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項(xiàng)需求都得到了滿足。過(guò)去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴(yán)重不足，難以做到一村一景警、一村一個(gè)衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)后，群眾舉報(bào)，民警5分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)，和城市“110”一樣反應(yīng)迅速。成立不到半個(gè)月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務(wù)2800多件，有時(shí)一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，政府負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管，每天都有100人左右來(lái)求醫(yī)問(wèn)藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府找到了更加便捷高效的為人民服務(wù)的著力點(diǎn)，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，政府有效整合有關(guān)方面的服務(wù)職能，積極開(kāi)展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，開(kāi)通了為民服務(wù)“直通車”，由原來(lái)群眾進(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村入戶送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很大意義。

2．江蘇啟東市委書(shū)記沈振新在談到建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心時(shí)說(shuō)：“當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村公共服務(wù)的相對(duì)滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署時(shí)，我們把建立農(nóng)村公共服務(wù)中心作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)?！眴|市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在征求對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和要求時(shí)，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務(wù)”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費(fèi)了時(shí)間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)職能，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，城鄉(xiāng)互動(dòng)，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級(jí)公共服務(wù)中心。

3．2008年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》明確指出：深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。

公務(wù)員論壇

4．深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一是轉(zhuǎn)變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事物交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請(qǐng)根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字（滿分20分）

5．湖北“咸安改革”的特點(diǎn)是改過(guò)去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制。

1.改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站全部服務(wù)中心,轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化市場(chǎng)化社會(huì)化的路子，其所承擔(dān)的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關(guān)系得到了理順。

2.公共服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，確定農(nóng)村需要的服務(wù)項(xiàng)目，確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政撥款，然后實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用。

3.另一方面，對(duì)農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小耙藻X養(yǎng)事”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了利益驅(qū)動(dòng)。

政府賣服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)的責(zé)任主體，縣級(jí)財(cái)政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)按照部門預(yù)算要求納入政府財(cái)政預(yù)算。

4.按照“政府出錢，購(gòu)買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或中介服務(wù)組織采取委托代理的方式進(jìn)行，也可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向有資質(zhì)的服務(wù)實(shí)體和個(gè)人采取購(gòu)買的方式進(jìn)行。

5.改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)。

6對(duì)“七站八所”進(jìn)行全員參保，五保合一，實(shí)行社會(huì)保障，政府拿錢，經(jīng)營(yíng)組織。

那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務(wù)怎么辦？政府的責(zé)任，不能夠因?yàn)楦母锼Π?，他們采取了“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務(wù)，把項(xiàng)目數(shù)量化，面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。

7改革后，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關(guān)系，專門從事靠政府財(cái)政保障的服務(wù)，并要接受嚴(yán)格的考核，既確保了服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，也保證了服務(wù)人員的隊(duì)伍。

8公共服務(wù)管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、完整的考核方式等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了切實(shí)有效的服務(wù)。這一方面表現(xiàn)為服務(wù)人員投入和熱情的提高，另一方面，服務(wù)項(xiàng)目也在不斷增加并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整?！跋贪哺母铩庇辛ν苿?dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護(hù)。

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導(dǎo)致農(nóng)民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通過(guò)建立農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，從事公益服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)技服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)等公益服務(wù)進(jìn)村入戶，農(nóng)民群眾喜得實(shí)惠。通過(guò)建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個(gè)人專業(yè)技能，而且獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。http:///

10湖北省幾年來(lái)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開(kāi)始消除機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制。開(kāi)始實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，避免了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。改革進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部的工作責(zé)任。政府的職能有過(guò)去主要是“催種催收，要錢要糧”開(kāi)始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的公益性服務(wù)上來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。

6.山東省乳山市近年來(lái)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)116個(gè)，擁有會(huì)員4萬(wàn)多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬(wàn)多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)在促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會(huì)是以農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的迫切需要為基礎(chǔ)而建立的，其會(huì)員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，并且融技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體，讓每個(gè)協(xié)會(huì)都成為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣的基地，每個(gè)會(huì)員都成為科技示范戶。協(xié)會(huì)外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶。新品種新技術(shù)先在協(xié)會(huì)內(nèi)部推廣，為會(huì)員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)技協(xié)會(huì)是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應(yīng)該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場(chǎng)來(lái)決定，農(nóng)戶和協(xié)會(huì)之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會(huì)的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號(hào)召力，在他們的帶動(dòng)下，容易使會(huì)員和農(nóng)戶在思想上和行動(dòng)上達(dá)成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)?；窬帧Ｄ壳?，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬(wàn)畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)把分散的農(nóng)戶有效的組織起來(lái)，按照市場(chǎng)需求，組織生產(chǎn)，開(kāi)展同業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個(gè)體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)技協(xié)會(huì)不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還把生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，承擔(dān)單個(gè)農(nóng)戶辦不了或辦不起來(lái)的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場(chǎng)的問(wèn)題，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理，會(huì)員直接參與協(xié)會(huì)的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、營(yíng)銷能力和組織精神，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)，民主意識(shí)和法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

7.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來(lái)以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務(wù)難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。

四川省委常委，成都市委書(shū)書(shū)記李春城說(shuō)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。要堅(jiān)持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)定不移地深化改革，著眼于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)。

8．2008年3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉在全國(guó)政協(xié)十一屆會(huì)議上說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技的科技水平總體來(lái)講還有差距。美國(guó)、加拿大等農(nóng)業(yè)大國(guó)是以大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)為主，而我國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無(wú)腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國(guó)廣大農(nóng)戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級(jí)科研院所建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，把農(nóng)業(yè)科技知識(shí)推廣到農(nóng)戶。

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，”有人認(rèn)為這該政府管理，有人則認(rèn)為該有市場(chǎng)去完成，對(duì)此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問(wèn)題，該如何去做？

9．近年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來(lái)了種種不利影響，令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，某地21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的只有30人，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營(yíng)收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營(yíng)收入全部歸入經(jīng)營(yíng)者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專營(yíng)店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒(méi)看到農(nóng)技人員到村上來(lái)，我們想學(xué)科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請(qǐng)不來(lái)神！科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級(jí)政府相關(guān)部門的高度重視，拿出切實(shí)可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務(wù)于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。

10．現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時(shí)過(guò)過(guò)“文化癮”，平時(shí)文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來(lái)，封建迷信活動(dòng)也開(kāi)始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關(guān)鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，要吸引各方面社會(huì)力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設(shè)力量形成合力，健康向上的社會(huì)主義先進(jìn)文化才能真正占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一個(gè)重要原因是投入不夠。日前公布的《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2007）》顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個(gè)。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”文化站。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，是豐富群眾文化活動(dòng)的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來(lái)，加大政府財(cái)政支持力度恐怕勢(shì)在必行。通過(guò)這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了很大的增強(qiáng)，拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設(shè)施和文化隊(duì)伍，應(yīng)該是有這個(gè)能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來(lái)放在文化上呢？對(duì)于中西部財(cái)力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費(fèi)”那樣，由財(cái)政對(duì)這里的文化設(shè)施也來(lái)個(gè)“免費(fèi)”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國(guó)民的事情，沒(méi)有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒(méi)有全國(guó)的文化大發(fā)展、大繁榮。

湖北省仙桃市大力開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。市花鼓劇團(tuán)、歌舞集團(tuán)經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時(shí)，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達(dá)到300多個(gè)，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。

11．近年來(lái)，山東省加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，構(gòu)建以縣圖書(shū)館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，努力形成健康向上、和諧文明的村風(fēng)民風(fēng)。在全國(guó)文明村鎮(zhèn)評(píng)選中，山東省有28個(gè)村鎮(zhèn)入選，全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)55個(gè)，數(shù)量均名列全國(guó)第一；省級(jí)文明村鎮(zhèn)601個(gè)；縣級(jí)以上文明村達(dá)到8000多個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的10%；文明家庭186萬(wàn)戶，占家庭總數(shù)的6.7%。

兗州市大力實(shí)施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)“五大工程”。每個(gè)村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達(dá)到53%。市財(cái)政每年補(bǔ)貼100萬(wàn)元，免費(fèi)開(kāi)放市圖書(shū)館、博物館，向農(nóng)民群眾免費(fèi)送圖書(shū)30萬(wàn)冊(cè)、播放電影5000多場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)文明村鎮(zhèn)。

12.作為我國(guó)農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，目前普遍運(yùn)行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務(wù)，確實(shí)障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)藝師宋延清說(shuō)：首先是缺人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達(dá)到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達(dá)3萬(wàn)多，一年滿打滿算也就3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，各類活動(dòng)很難開(kāi)展。

山東省農(nóng)科院教授李維生對(duì)記者說(shuō)，時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，按區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對(duì)科技的迫切需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，已成當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，他建議，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。

13．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來(lái)越難以開(kāi)展下去，甚至名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實(shí)令人擔(dān)憂。多少年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)厝罕姷纳睿龀隽瞬豢煞裾J(rèn)的成績(jī)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來(lái)概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐正在加快，和諧社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應(yīng)該引起社會(huì)各界人士的高度重視。

14.在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，煙臺(tái)市組織開(kāi)展了“3+1”聯(lián)手共建活動(dòng)，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個(gè)村聯(lián)手共建，在開(kāi)展共建活動(dòng)的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，當(dāng)年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1200多個(gè)；有1500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與共建村莊建立生產(chǎn)基地或簽訂購(gòu)銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設(shè)立分廠或建立加工點(diǎn)，就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)多人。實(shí)踐證明，村企聯(lián)手共建新農(nóng)村，不

僅為工農(nóng)互動(dòng)發(fā)展提供了雙向共贏的商機(jī)，而且為以工保農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開(kāi)展村企共建，要抓住共建內(nèi)容和共建方式兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內(nèi)容，改變企業(yè)單項(xiàng)付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與共建村莊的潛力綜合起來(lái)，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來(lái)，選擇切合實(shí)際的共建內(nèi)容，采取靈活有效的共建方式。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢(shì)，與共建村共辦社會(huì)事業(yè)，也是村企共建的一個(gè)重要內(nèi)容。一是積極參與農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村社會(huì)公益化事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動(dòng)場(chǎng)所924處。二是發(fā)動(dòng)企業(yè)職工廣泛開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，采取結(jié)對(duì)幫困、困難援助、愛(ài)心援助等形式，對(duì)共建村6918戶貧困家庭實(shí)行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展農(nóng)村素質(zhì)提高工程，與共建村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)合作關(guān)系。去年上半年共舉辦各類培訓(xùn)班1594班次，培訓(xùn)297434人次，安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力154754人。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請(qǐng)根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字（滿分20分）

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，”有人認(rèn)為這該政府管理，有人則認(rèn)為該有市場(chǎng)去完成，對(duì)此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問(wèn)題，該如何去做？

要求：觀點(diǎn)正確，計(jì)劃周密，程序合理，方法得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。（滿分25分）

（三）給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對(duì)文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”局面，針對(duì)這些問(wèn)題，請(qǐng)你從一個(gè)基層干部的角度，就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，提出具體的對(duì)策措施。要求：定位準(zhǔn)確，對(duì)策合理，措施得當(dāng)，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)不多于400字。（滿分25分）

（四）給定材料表明：推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，是基層政府轉(zhuǎn)變職能的有益探索。面對(duì)新的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系，工作的著重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理、有效地開(kāi)展工作？ #中國(guó)公務(wù)員考試信息網(wǎng)

要求：重點(diǎn)突出，思路清晰，安排合理，可行性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)掌握在700字左右。（滿分30分）

第四篇：2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論真題

2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論真題

給定資料

1.在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村，2004年村級(jí)集體收入在30萬(wàn)元以上的有51個(gè)村，20-30萬(wàn)元的有14個(gè)村，10-20萬(wàn)元的有47個(gè)村，10萬(wàn)元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村，剛性支出也不少于10萬(wàn)元，而目前大多數(shù)村級(jí)集體無(wú)錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對(duì)全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無(wú)外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬(wàn)元以下的有385個(gè)，占26.01%;50-100萬(wàn)元的319個(gè)，占21.55%;100-200萬(wàn)元的381個(gè)，占25.74%;100一500萬(wàn)元的263個(gè)，占17.8%;500萬(wàn)元以上的74個(gè)，占50%

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬(wàn)元，村均負(fù)債達(dá)24萬(wàn)元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長(zhǎng)沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24.6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬(wàn)元。在調(diào)查時(shí)，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無(wú)法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬

太多，老的投入沒(méi)完成，新的建設(shè)又需要大量資金?！板X從哪里來(lái)擴(kuò)這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。

調(diào)查資料顯示:稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢度日。總結(jié)起來(lái)，借債有兩個(gè)來(lái)源:一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來(lái)都是”暫借款“，而在村子看來(lái)都是”贊助款“或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的也用來(lái)充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長(zhǎng)上任以后，首先就是想辦法籌集資金來(lái)發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個(gè)類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無(wú)賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說(shuō)是“能欠就欠”、“無(wú)所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款，無(wú)論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒(méi)有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。

村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類債務(wù)的增長(zhǎng)是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒(méi)有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級(jí)機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來(lái)，村干部越來(lái)越重視“跑項(xiàng)目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項(xiàng)目成功者回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用，用“跑”來(lái)的錢維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開(kāi)化和普遍化。

2007年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文:農(nóng)村改革20多年來(lái)，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營(yíng)獲得極大成功的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺(tái)高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是”雙層經(jīng)營(yíng);體制電，集體這個(gè)經(jīng)營(yíng)層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎費(fèi)火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;“體制”產(chǎn)權(quán)虛臵，人人有份，又人人都不太對(duì)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開(kāi)也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

2.形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成主要是村級(jí)興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級(jí)債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級(jí)管理帶來(lái)很多負(fù)面影響。近年來(lái)，在山東省不少村子，因債務(wù)問(wèn)題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無(wú)幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來(lái)水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級(jí)迫于形勢(shì)和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程“、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績(jī)工程”反而成了老

百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書(shū)記、市長(zhǎng)于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些做法。他們從完善村級(jí)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制入手，著力對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過(guò)資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。

于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議:圍繞深入貫徹實(shí)施(農(nóng)民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國(guó)家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級(jí)債務(wù)間題。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資3.農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來(lái)，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生

產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少?gòu)?qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。因?yàn)楣?、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)討待;有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒(méi)有適當(dāng)名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨膊了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入，當(dāng)前，各級(jí)政府為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無(wú)門、致富無(wú)能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制

有的基層干部還反映，自2005年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒(méi)有更多途徑。

產(chǎn)。

4.2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理******在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府報(bào)告時(shí)說(shuō)，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主

義新農(nóng)村建設(shè)。要重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務(wù)。

******強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令。

5.根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面 的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級(jí)財(cái)政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的財(cái)力保證自己全面履行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級(jí)政府，二要靠民間的有錢人。

稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來(lái)越成為鄉(xiāng)村兩級(jí)政府組織所依賴的對(duì)象。

為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅(jiān)決反對(duì)。

2006年以來(lái)，從國(guó)家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級(jí)財(cái)政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長(zhǎng)58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒(méi)能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實(shí)權(quán)部門爭(zhēng)取到更多資金，沒(méi)關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過(guò)規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國(guó)家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過(guò)各種關(guān)系從上級(jí)部門爭(zhēng)取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說(shuō)，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯(cuò)位政績(jī)觀。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)從上級(jí)部門爭(zhēng)取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來(lái)建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級(jí)政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒(méi)有得到多少改善。6.案例一

楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊(cè)登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過(guò)儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲(chǔ)金會(huì)由原始股東(擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅)組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元。現(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會(huì)每年至少召開(kāi)一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)?硯有會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無(wú)以內(nèi)，由主辦出納批1000一3000元以內(nèi)，由會(huì)長(zhǎng)批;3000一5000元，由理事會(huì)集體審批;超過(guò)5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤(rùn)按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30%，村級(jí)管理費(fèi)占30%，發(fā)展基金占40%。

為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲(chǔ)備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬(wàn)元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過(guò)擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)

一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國(guó)，1995年辦養(yǎng)豬場(chǎng)，由于資金不足無(wú)法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)計(jì)地以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬(wàn)元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬(wàn)元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551073.28元，累放資金6722t20元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運(yùn)輸業(yè)占10%，飲食服務(wù)業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學(xué)的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步人富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對(duì)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004年、2005年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對(duì)農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已做了總體安排，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，目前全國(guó)已有6個(gè)省、市正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開(kāi)。

案例二

一項(xiàng)由香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)”三農(nóng)“研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實(shí)驗(yàn)，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

小井莊村民組的村民通過(guò)入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬(wàn)元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬(wàn)元，累計(jì)額不超過(guò)4萬(wàn)元;最長(zhǎng)貸款期限為6個(gè)月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會(huì)議，因?yàn)樾【f村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農(nóng)村信用社里，由會(huì)計(jì)保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請(qǐng)書(shū)并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項(xiàng)。財(cái)務(wù)狀況在合作社也會(huì)每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r(nóng)”研究中心對(duì)合作社的內(nèi)部管理、運(yùn)作過(guò)程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書(shū)記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請(qǐng)書(shū)。但他仍然無(wú)法如愿，因?yàn)樗皇切【f村民組的成員。李祖好說(shuō):“這個(gè)實(shí)驗(yàn)和整個(gè)村莊無(wú)關(guān)，我也無(wú)權(quán)去監(jiān)督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶?duì)稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說(shuō)，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?/p>

在2006年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒(méi)有出現(xiàn)，但是還存在著一些問(wèn)題。對(duì)之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺(jué)得有點(diǎn)短。張安國(guó)的家里仍然存放著收購(gòu)得來(lái)的3萬(wàn)公斤油菜籽，如果行情不好，她無(wú)法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對(duì)向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個(gè)實(shí)驗(yàn)仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說(shuō):“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會(huì)變成解放牌貨車。”這說(shuō)明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

2006年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，這是載入憲法的?！敖y(tǒng)”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對(duì)性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn):一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì)，有的叫專業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70%叫協(xié)會(huì)，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)個(gè)，成員數(shù)量2363萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的9.8%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬(wàn)個(gè)，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計(jì)占23.3%。三是股權(quán)相對(duì)集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級(jí)階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)對(duì)浙江省臺(tái)州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個(gè)人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

把符合國(guó)情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來(lái)，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)社員服務(wù)不以營(yíng)利為目的的原則;堅(jiān)持開(kāi)放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅(jiān)持一人一票、民主管理的原則;堅(jiān)持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文:近年來(lái)我國(guó)文農(nóng)貸款逐步增長(zhǎng)，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對(duì)體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛(ài)富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)氣勢(shì)不凡，人均20平方米、包括三個(gè)房間外帶獨(dú)家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫(huà)棟。已經(jīng)搬進(jìn)來(lái)的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實(shí)。后來(lái)詳細(xì)了解，才知道這個(gè)村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實(shí)的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問(wèn)起新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源，村干部自豪地說(shuō)，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國(guó)家和省、市還要給專項(xiàng)補(bǔ)助?！吧厦娴腻X撥下來(lái)，我們可以搞個(gè)花園和廣場(chǎng)?！苯?jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶:新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無(wú)人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點(diǎn)，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、間題多、進(jìn)程慢，效果難料;富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)

效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅(jiān)持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位臵、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配臵等。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等等。

三、作答要求

(」)給定資料其反映:”錢從哪里來(lái)y這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。“請(qǐng)根據(jù)給定資料1一2，談?wù)勀銓?duì)”村集體錢該從哪里來(lái)“這個(gè)問(wèn)題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字，滿分10分)

(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請(qǐng)根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說(shuō)明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)

(三)給定資料5顯示:”為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部'跑款'漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該跑，有人堅(jiān)決反對(duì)?！澳闶窃鯓涌创@個(gè)問(wèn)題的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，請(qǐng)談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)

(四)請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)?(字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分)

(五)請(qǐng)以駐村包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實(shí)際情況出發(fā)，為某行政村編寫(xiě)一份”十一五"建設(shè)規(guī)劃書(shū)(綱要)。(滿分30分)要求:條理清晰，重點(diǎn)突出，文體得當(dāng)，字?jǐn)?shù)掌握在800字左右。

第五篇：2014廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論備考：應(yīng)試技巧

給人改變未來(lái)的力量

【導(dǎo)語(yǔ)】教學(xué)上我們常說(shuō)一句話“教學(xué)有法，而無(wú)定法?！睂W(xué)習(xí)也是一樣的，總是要因人而異。不過(guò)走馬觀花、朝三暮四永遠(yuǎn)不是上策，唯有精益求精追求您設(shè)定的目標(biāo)，才會(huì)有所斬獲。今天為大家介紹一下申論考試的應(yīng)試技巧。

(一)注重平時(shí)知識(shí)的積累

申論考試是多種知識(shí)的綜合考核，平時(shí)要做到“厚積”，考試時(shí)才能“薄發(fā)”。所以，平時(shí)要注意生活的積累，注重分析綜合能力的訓(xùn)練，重視知識(shí)的積累;要加強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)能力、文章結(jié)構(gòu)能力和邏輯思維能力的訓(xùn)練，以使自己的思想觀點(diǎn)能準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔地表達(dá)出來(lái)。

(二)認(rèn)真審題

審題至關(guān)重要，一定要用足夠的時(shí)間認(rèn)真仔細(xì)地閱讀給定材料。在閱讀材料方面下的功夫不夠，就不可能正確地概括出主題，當(dāng)然也就不可能提出確切的對(duì)策和方案，所進(jìn)行的論證也就是無(wú)源之水、無(wú)本之木了，當(dāng)然就不會(huì)取得好成績(jī)。

(三)注意限制性要求

申論考試的限制性要求有以下幾個(gè)方面：

1、背景材料的限制。不管是概括主題、陳述看法，還是提出方案、進(jìn)行論證，都應(yīng)局限于試卷上給定的材料，不得離開(kāi)給定材料所反映的問(wèn)題去隨意發(fā)揮。

2、題干的指令性要求。例如，有的是“概括要點(diǎn)”，有的是“概括主要問(wèn)題”。前者要求抓住給定材料所反映的情況，把主要問(wèn)題是什么概括出來(lái)，后者則要求把給定材料所反映的情況梳理清楚，予以概述說(shuō)明。

3、字?jǐn)?shù)的限制，這是對(duì)應(yīng)試者歸納概括能力和文字表述能力的要求。申論考試中，每道題都有具體的字?jǐn)?shù)限制，應(yīng)試者切不可隨意增減字?jǐn)?shù)，否則會(huì)影響成績(jī)。

(四)注意材料設(shè)定的“虛擬身份”問(wèn)題

申論寫(xiě)作行文的出發(fā)點(diǎn)的規(guī)定，是對(duì)怎樣提出問(wèn)題和怎樣解決問(wèn)題的要求。申論考試時(shí)，要注意題目為你設(shè)定的“虛擬身份”，然后再作答。方案和對(duì)策的提出，與對(duì)策人的身份地位密切相關(guān)。對(duì)策人的身份、地位不同，所提出問(wèn)題的角度乃至語(yǔ)氣表達(dá)就不同，一旦忽略了，就會(huì)所答非所問(wèn)。

(五)方案要有針對(duì)性和可操作性

構(gòu)想方案要注意以下三點(diǎn)：一是問(wèn)題要有明確的歸口，即有直接解決問(wèn)題的政府部分或職能機(jī)構(gòu)去處理與落實(shí);二是要有解決這些問(wèn)題的具體步驟辦法;三是要考慮解決問(wèn)題的時(shí)效性與必備條件。方案要合理、具體、便于落實(shí)，切忌脫離實(shí)際地坐而論道。

(六)寫(xiě)作中要注意論點(diǎn)正確，論據(jù)充實(shí)，論述深刻

通常，文章的結(jié)構(gòu)應(yīng)開(kāi)門見(jiàn)山直截了當(dāng)?shù)攸c(diǎn)明論點(diǎn)，運(yùn)用概念、判斷、推理的邏輯形式，結(jié)合有關(guān)材料反映事物，揭示其內(nèi)在聯(lián)系、本質(zhì)與規(guī)律，闡明主張。論證過(guò)程應(yīng)清晰，層次分明，條理清楚，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

(七)文章應(yīng)以說(shuō)明、陳述、議論等為主體

申論寫(xiě)作完全以實(shí)用為目的，文章的表達(dá)方式應(yīng)以說(shuō)明、陳述、議論等為主體，以充分表達(dá)自己概括、分析的能力和提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能

力，文風(fēng)力求質(zhì)樸。抒情、描寫(xiě)的表達(dá)方式在申論寫(xiě)作中應(yīng)少用或不用，不能脫離材料和題目要求將論證性的議論文寫(xiě)成抒情性散文或記敘文。

(八)適當(dāng)做些模擬試題

臨考前適量做些模擬題，有以下兩方面的好處：一是可以把握各類題型的答題角度和技巧;二是可以對(duì)試題的總體設(shè)計(jì)、考試時(shí)間的安排、做題速度的掌握等做到心中有數(shù)。

(九)卷面書(shū)寫(xiě)工整，無(wú)錯(cuò)別字

這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書(shū)寫(xiě)質(zhì)量直接影響到應(yīng)試者思想意圖的表達(dá)，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對(duì)策、精彩的論述，但潦草的字跡無(wú)法讓人了解文中的內(nèi)容，會(huì)造成閱卷人視覺(jué)和心理上的疲勞，從而產(chǎn)生“質(zhì)量較差”的先入為主的印象。而錯(cuò)別字更容易使應(yīng)試者思想表達(dá)變異，甚至與原意相反。因此，字跡工整，規(guī)范用字是申論寫(xiě)作的一個(gè)重要條件。

最后，以上是同學(xué)們進(jìn)行申論答題時(shí)應(yīng)該注意的九點(diǎn)，有則改之，讓自己在備考階段不斷完善能力與技巧，并在最后的考試中取得優(yōu)異的成績(jī)。