第一篇：黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃基本思路

黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃基本思路

2009年5月回良玉副總理在全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，必須把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”、“履行公共財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，必須把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為有效政策工具”、“應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，必須把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為重要工作來(lái)抓”。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。抓住國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)契機(jī)，扎實(shí)深入搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，對(duì)于促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)十分重要和關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，編制好墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃，是做好今后五年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。編制墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局去考慮，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)方針政策，緊密結(jié)合墾區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮本地資源、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，在廣泛調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出今后五年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、基本思路、主要任務(wù)和政策措施。

一、“十一五”墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的簡(jiǎn)要回顧

“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為重點(diǎn)，以提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，同時(shí)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地，并取得了良好的效益。一是“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)率保存10%以上，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入不斷增加，扶持范圍不斷擴(kuò)大，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供了重要資金保障。二是改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近300萬(wàn)畝，改造中型灌區(qū)8處。通過(guò)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、對(duì)中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造和對(duì)生態(tài)進(jìn)行綜合治理，全面改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力近5億斤，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了前提條件。三是積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目140個(gè)，促進(jìn)了企業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是加強(qiáng)科技推廣，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量。

雖然“十一五”期間墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，但也存在一些問(wèn)題，主要有：投資總額有限，扶持范圍和扶持力度??；無(wú)專職人員和機(jī)構(gòu)；投資分散、重點(diǎn)不突出、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，開(kāi)發(fā)前后效益不明顯；過(guò)分依賴中央財(cái)政資金，配套資金落實(shí)不好。對(duì)此，必須采取有力措施，努力加以解決。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)

我國(guó)做為發(fā)展中的人口大國(guó)，隨著人口增加和收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。我國(guó)耕地和水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展將使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益趨緊。國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收困難加大。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在保障生活、穩(wěn)定物價(jià)、安定民心的效應(yīng)更為明顯，農(nóng)村在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)中作用更加凸顯。在我國(guó)面臨的不利條件和特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。在這一進(jìn)程中，作為國(guó)家宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大有可為，具有不可替代的作用，任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和基本原則。

根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的方針和政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。根據(jù)本地特點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)職工收人穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

根據(jù)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持走以內(nèi)涵開(kāi)發(fā)為主的道路，提高現(xiàn)有農(nóng)田的產(chǎn)出效益；二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，突出重點(diǎn)，兼顧一般，做到開(kāi)發(fā)一片、見(jiàn)效一片；四是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效和特色農(nóng)業(yè)；五是堅(jiān)持利用現(xiàn)代科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)向縱深方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的科技貢獻(xiàn)率；六是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大龍頭項(xiàng)目的扶持力度，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，切實(shí)增加職工收人；七是堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家扶持為輔，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金集中投入，形成多元化投入的良性循環(huán)；八是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)

回良玉副總理在全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大資金投入，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。根據(jù)回副總理講話精神，明確“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)是：

（一）、以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于耕地規(guī)模大、耕地資源多的重要產(chǎn)糧大場(chǎng)，要繼續(xù)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)田間小型水利工程和項(xiàng)目區(qū)庫(kù)房、曬場(chǎng)農(nóng)田路、輸變電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)，要在中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)中積極發(fā)展噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程；圍繞中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。在平原地區(qū)，重點(diǎn)搞好農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。在丘陵山區(qū)，重點(diǎn)搞好項(xiàng)目區(qū)周邊地區(qū)水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。在生態(tài)脆弱和土壤沙化地帶，重點(diǎn)搞好農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)；充分利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)職工加快農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，提高機(jī)械化水平；采取有效措施，積極示范推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高開(kāi)發(fā)科技含量，加快科技進(jìn)步。有條件的地方，要積極興建小

型蓄水水源工程，加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，重點(diǎn)建設(shè)襯砌渠道、輸水管道，發(fā)展噴灌、微灌、滴灌等，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改善項(xiàng)目區(qū)外部灌排條件，為改造中低產(chǎn)田提供水源保障，提高水資源利用率和農(nóng)田抗災(zāi)能力，推動(dòng)糧食產(chǎn)量再上新階。

（二）、開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求，是公共財(cái)政支持“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)體制機(jī)制的客觀需要，是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程應(yīng)達(dá)至田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備、農(nóng)機(jī)配備先進(jìn)、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的總體目標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，解除制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)要達(dá)到以下要求：

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目區(qū)按灌區(qū)或流域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)治理。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進(jìn)行田水路林山綜合治理。開(kāi)發(fā)治理后，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)有明顯區(qū)別，平原地區(qū)的項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實(shí)現(xiàn)園田化。

2、項(xiàng)目建設(shè)遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，密切結(jié)合實(shí)際需要，因地制宜地探索各具特色的開(kāi)發(fā)模式；充分尊重項(xiàng)目區(qū)職工群眾意愿，主動(dòng)讓職工農(nóng)戶參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程，讓職工農(nóng)戶有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)格資金和項(xiàng)目管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平；落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制，確保建成工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目區(qū)土地資源得到有效利用，土地資源開(kāi)發(fā)率不低于80%（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與耕地面積比），充分利用水資源。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯著，職工農(nóng)戶收入增加，生活明顯改善，人均純收入高于農(nóng)場(chǎng)平均水平。

（三）、以扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)對(duì)基地的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2、扶持特色種植養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“龍頭+基地+農(nóng)民”形式，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，整體推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞總局制定的“兩牛一豬”總體戰(zhàn)略布局，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的轉(zhuǎn)化增值；圍繞米、面、油加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮墾區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展綠色有機(jī)、無(wú)污染、優(yōu)質(zhì)糧食基地；圍繞大中城市、礦區(qū)和加工企業(yè)，大力發(fā)展亞麻、馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林、花卉等高效特色種植基地。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜

合開(kāi)發(fā)扶持，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，提高種植、養(yǎng)殖科技水平和集約化程度，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)，充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，培育和發(fā)展壯大多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

（四）、以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

1、加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。依托農(nóng)業(yè)部部門項(xiàng)目中的科技推廣和良種基地建設(shè)項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)，加快新品種的繁育和推廣，努力實(shí)現(xiàn)種子工程產(chǎn)業(yè)化，提高開(kāi)發(fā)科技水平，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率明顯高于全國(guó)水平。

2、加強(qiáng)對(duì)職工的科技培訓(xùn)。通過(guò)多種途徑與方式，改善項(xiàng)目區(qū)職工接受新知識(shí)、新技術(shù)的外部條件，增加職工接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高職工科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖水平。

3、扶持農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)種子、種苗、和種蓄繁育體系建設(shè)，支持和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)高校、科研單位和技術(shù)推廣部門參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)推廣的積極性，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）、區(qū)域布局及重點(diǎn)項(xiàng)目安排

為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收規(guī)劃目標(biāo)，“十二五”其間，要積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持，力爭(zhēng)投資總額比“十一五”增加30%，并根據(jù)地域的不同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同，充分發(fā)揮各農(nóng)場(chǎng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)一批區(qū)域骨干性、示范指導(dǎo)性項(xiàng)目，改善和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)穩(wěn)定重要的商品糧基地，促進(jìn)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、實(shí)施“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的保障措施

為確保“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)的完成，必須落實(shí)相應(yīng)措施。

(一)積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金投入，確保開(kāi)發(fā)資金及時(shí)、足額到位。要進(jìn)一步完善“國(guó)家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制，廣辟資金來(lái)源渠道，保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的需要。要積極宣傳農(nóng)墾系統(tǒng)的成就和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家的理解和支持，保證中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入逐年增加；足額及時(shí)落實(shí)配套資金，保證項(xiàng)目投資無(wú)缺口，發(fā)揮投資效益；積極引導(dǎo)職工和專業(yè)合作組織投資投勞，調(diào)動(dòng)職工參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

(二)積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。

為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，減輕農(nóng)場(chǎng)企業(yè)和職工自籌配套壓力，要根據(jù)墾區(qū)沒(méi)有地方財(cái)政、規(guī)模大、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的實(shí)際情況和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家減少自籌配套比例、加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)健康發(fā)展提供政策保證。

(三)完善和創(chuàng)新管理機(jī)制，依法進(jìn)行科學(xué)管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理水平?！笆濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的科學(xué)管理機(jī)制，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理，逐步推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制、輪停制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制等現(xiàn)代管理方式，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。依法明確項(xiàng)目的投入主體、產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)主體。切實(shí)解決配套資金難落實(shí)和資金管理違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，努力探索項(xiàng)目建設(shè)有效益、項(xiàng)目竣工有人管的良性循環(huán)機(jī)制。要充分發(fā)揮專家和社會(huì)中介組織的服務(wù)與監(jiān)督作用，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的管理水平。

（四）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的任務(wù)艱巨而繁重，這就要求必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、固定專職人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，健全農(nóng)發(fā)部門的職能，理順與有關(guān)部門的工作關(guān)系，為順利實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供組織保證。

黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

2010年7月

第二篇：溧陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃十二五規(guī)劃

溧陽(yáng)市丘陵山區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃

溧陽(yáng)市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局

溧陽(yáng)市財(cái) 政 局

二O一一年三月

一、基本情況

我市丘陵山區(qū)主要分布在與安徽省交界的南部山區(qū)及與南京市句容、溧水交界的北部山區(qū)。全市丘陵山區(qū)國(guó)土總面積1214.6平方公里，約182.2萬(wàn)畝，耕地面積79.6萬(wàn)畝;宜林山地(崗坡地)36.7萬(wàn)畝。全市丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有: 溧城、戴埠、天目湖、南渡、社渚、上興、竹簀、上黃等8個(gè)；另外，還有4個(gè)林業(yè)場(chǎng)圃。全市丘陵山區(qū)農(nóng)戶15.6萬(wàn)戶、人口47.3萬(wàn)人、勞動(dòng)力21.7萬(wàn)人，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值69.7億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.9億元，農(nóng)民人均純收入5750元。

（一）、自然資源概況

1、自然資源概況

①位置與范圍

溧陽(yáng)市位于江蘇省南部，東徑119o08'-119o36'，北緯31o09'-31o41'，東鄰宜興市，北與金壇、句容毗連，西與溧水、高淳接壤，南與安徽省郎溪、廣德縣交界，東西寬約45.14公里,南北長(zhǎng)約59.06公里，總面積1537.87平方公里。

②氣候：

本地區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)型氣候，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均日照2103.7小時(shí)，平均氣溫15.4℃，極端高溫39.2℃，極端低溫―17.0℃；全年無(wú)霜期224天；年平均降雨量約1134毫米，年平均降雨天數(shù)118天；平均蒸發(fā)量1501.8毫米；年平均大風(fēng)（8級(jí)以上）天數(shù)6.3天,最大平均風(fēng)速16.4米/秒，最大風(fēng)速22.5/秒。降雨量年際年內(nèi)變化較大。1954年降水量1708.7毫米，是1978年降水量528毫米的3.24倍；每年6—9月（汛期）為多雨季節(jié)，其多年平均降雨量為576.2毫米，占全年降雨量的50.8%。其中6—7月份為梅雨季節(jié)，多年平均梅雨量為251.3毫米，最大的1991年達(dá)802毫米，是多年平均的3.2倍，最小的1965年為46.3毫米，為多年平均的18.4%，1958年、1978年出現(xiàn)空梅。

③水資源：

溧陽(yáng)境內(nèi)多年平均徑流量4.97億立方米，年徑流系數(shù)0.29。正常年為3.67億立方米，一般旱年為1.61億立方米，大旱年為0.94億立方米。過(guò)境水量正常年1.03億立方米，一般旱年0.83億立方米，大旱年0.3億立方米。境內(nèi)有水域面積42.57萬(wàn)畝。其中河道6.18萬(wàn)畝，湖泊、蕩灘4.53萬(wàn)畝、水庫(kù)5.48萬(wàn)畝，其它坑塘、葦?shù)亍锨?6.38萬(wàn)畝。主要湖泊有洮湖，又稱長(zhǎng)蕩湖，總面積90平方公里，溧陽(yáng)境內(nèi)21平方公里；主要蕩灘有三塔蕩、升平蕩、南渡蕩、沙漲蕩，原面積27.16平方公里，已被圍墾（現(xiàn)相當(dāng)部分已退耕還漁）25.6平方公里；主要水庫(kù)有大中小型77座，總庫(kù)容量3.58立方米。其中：庫(kù)容量1億立方米以上的有沙河、大溪水庫(kù)；1億立方米以下有前宋、塘馬水庫(kù)；100—1000萬(wàn)立方容量的有61座。以上水資源主要用于灌溉、航運(yùn)、給水、養(yǎng)殖事業(yè)，山水和水庫(kù)蓄水用于給水、灌溉，部分被用于發(fā)電。

全市丘陵山區(qū)現(xiàn)有各類水庫(kù)77座，其中：有大

（二）型2座，中型2座，小

（一）型12座，小

（二）型61座，總攔面積466.4平方公里,占山區(qū)總面積的57%?？値?kù)容量為3.58億立方米。全市現(xiàn)有河道256條，長(zhǎng)388公里。南、中、北三條河道，既是南河水系的重要組成部分，也是境內(nèi)的骨干引洪引水河道。

④耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)和數(shù)量：

全市土地總面積230.36萬(wàn)畝，其中耕地97萬(wàn)畝，占土地總面積的44.7%，園地、林地48.8萬(wàn)畝，占21.12%，水域42.57萬(wàn)畝，占18.48%，交通及居民工礦用地24.49萬(wàn)畝，占10.63%，未利用土地13.04萬(wàn)畝，占5.67%。

全市耕地面積中，坡度大于25度的陡坡耕地3.8萬(wàn)畝，有灌溉設(shè)施的耕地面積102.96萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田37.85萬(wàn)畝，其中中產(chǎn)田37.32萬(wàn)畝，低產(chǎn)田0.53萬(wàn)畝。按類型可分為貧瘠型8.94萬(wàn)畝，干旱缺水型6.8萬(wàn)畝，漬澇型20.11萬(wàn)畝，其他型2萬(wàn)畝。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：

①人口和農(nóng)村勞動(dòng)力資源：

全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)10個(gè)，175個(gè)村民委員會(huì)，2009年末，總?cè)丝?8.13萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口59.04萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口19.09萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力31.14萬(wàn)人，其中男勞動(dòng)力16.3萬(wàn)人，女勞動(dòng)力14.84萬(wàn)人，2009年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值360.8億人民幣、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值148.59億元，人均10096元。

②農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：

2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值49.59億元，比上年增長(zhǎng)9.9%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.6億元，增長(zhǎng)9.2%；林業(yè)總產(chǎn)值1.03億元，增長(zhǎng)7.7%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.04億元，增長(zhǎng)-2.2%；漁業(yè)總產(chǎn)值17.33億元，增長(zhǎng)11.6%。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值15508萬(wàn)元，較去年同比增長(zhǎng)67.5%。2009年全市農(nóng)民人均純收入10096元，比上一年增長(zhǎng)10.3%。

③農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況：

市內(nèi)有干線公路3條：寧杭線、溧金鎮(zhèn)廣線、溧老線，計(jì)106.54公里；縣級(jí)公路6條，計(jì)89.67公里；鄉(xiāng)級(jí)公路23條，計(jì)111.742公里,專線公路8條，計(jì)66.78公里，還有鄉(xiāng)村大道602條，計(jì)1269公里，目前，干線公路、縣鄉(xiāng)公路均實(shí)現(xiàn)黑色化或水泥路面；鄉(xiāng)村路以砂石面為主。市內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，航道里程332.25公里，其中主線航道—丹金溧漕河、錫溧漕河2條，計(jì)24.10公里，一般干線段5條，計(jì)93.12公里，支線航道37條，計(jì)214.95公里。

全市現(xiàn)有77座水庫(kù)，年可供灌溉水量0.9億立方米。各類塘壩1.5萬(wàn)余座，水面積4.4萬(wàn)畝，總蓄水量0.54億方。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有60余萬(wàn)畝的水稻種植面積中，絕大部分溝、渠、路及其主要控制建筑物已配套齊全?，F(xiàn)有各類固定機(jī)電堤水灌溉（含灌排結(jié)合）站659座，裝機(jī)1204臺(tái)套，總動(dòng)力2.88萬(wàn)千瓦，其中丘陵區(qū)建有多級(jí)翻水線43條，裝機(jī)183臺(tái)套，總動(dòng)力1萬(wàn)千瓦。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的回顧

一、“十一五”回顧

（一）主要成效：

“十一五”期間，我市根據(jù)本地地處中亞熱帶與北亞熱帶過(guò)渡性季風(fēng)氣候區(qū)，屬南北水果過(guò)渡地帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把加快小流域綜合治理、實(shí)施農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整作為富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶，以科技為支撐，以效益為目標(biāo)，通過(guò)不斷聚集生產(chǎn)要素，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，圍繞調(diào)整搞開(kāi)發(fā)，搞好開(kāi)發(fā)促調(diào)整，抓好調(diào)整促增收，實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，高強(qiáng)度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了資源增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，走出了一條具有溧陽(yáng)特色的農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間開(kāi)發(fā)面積達(dá)7萬(wàn)畝，建設(shè)省級(jí)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目45個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)投入開(kāi)發(fā)資金35647萬(wàn)元，其中財(cái)政投資8243萬(wàn)元。完成各類田間水利配套2054座，機(jī)電排灌站5座，襯砌渠道89公里，改良土壤2.5萬(wàn)畝，機(jī)耕道路77公里，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械64臺(tái)套，林網(wǎng)1.2萬(wàn)畝，技術(shù)培訓(xùn)2.8萬(wàn)人次，新品種引進(jìn)80個(gè)，新技術(shù)推廣18項(xiàng)，到目前為止，2004年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.16億元，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)11900元，分別比上年增長(zhǎng)6.1%、12%，其中約有2.5至3.5個(gè)百分點(diǎn)得益于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

(二)主要經(jīng)驗(yàn)做法：

一是創(chuàng)新引導(dǎo)方式，啟發(fā)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)

1、堅(jiān)持因地制宜，特色發(fā)展。大力發(fā)動(dòng)基層干部和群眾自排本地特色資源，讓其看到發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)。立足于本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。根據(jù)我市實(shí)際，做大做強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)糧油、經(jīng)濟(jì)林果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉等11個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展白茶、白芹、特色果品等特色農(nóng)產(chǎn)品。

2、實(shí)行分類指導(dǎo)、差異發(fā)展。開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)對(duì)比分析，讓農(nóng)民看到發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有光明前景。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“提升南山、開(kāi)發(fā)北山、中部聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)發(fā)決策，分別南北山的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)品種、開(kāi)發(fā)扶持政策等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。

3、集中資金做大項(xiàng)目規(guī)模。堅(jiān)持選擇有一定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色明確、科技含量較高、地塊集中連片、建設(shè)積極性較高的企業(yè)承擔(dān)規(guī)模項(xiàng)目；整合土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、省級(jí)丘陵山區(qū)項(xiàng)目、市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)（休閑觀光）項(xiàng)目，起到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，以形成合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。如：以天目湖為中心的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中，我市集中資金對(duì)江蘇天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園進(jìn)行集中投資，做大了項(xiàng)目規(guī)模，提升了項(xiàng)目檔次，使項(xiàng)目區(qū)成為全省單體面積最大的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，受到了中外嘉賓的贊譽(yù)。

二是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)一條龍

1、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。針對(duì)以家庭承包為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地分散在千家萬(wàn)戶農(nóng)戶手中的實(shí)際，我市在堅(jiān)持《農(nóng)村土地承包法》的前提下，按照“明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”的原則，因地制宜對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股，并嚴(yán)格規(guī)范管理，杜絕因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾。近年來(lái)，全市每年流轉(zhuǎn)土地都在4萬(wàn)畝以上，通過(guò)流轉(zhuǎn)，全市形成多種經(jīng)營(yíng)規(guī)模戶2000多戶，經(jīng)營(yíng)面積10萬(wàn)余畝，促使規(guī)模生產(chǎn)基地、重點(diǎn)示范項(xiàng)目和規(guī)模生產(chǎn)大戶做大做強(qiáng)。

2、提升科技推廣服務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，才能不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。近年來(lái)，全市平均每年引進(jìn)試驗(yàn)、示范、推廣糧油、林茶果、水產(chǎn)等新品種25只以上，優(yōu)良新品推廣率達(dá)95%。市玉枝特種茶果園藝場(chǎng)引種的天目湖白茶，畝產(chǎn)白茶8公斤，每公斤白茶售價(jià)達(dá)4000元，畝產(chǎn)值3萬(wàn)余元，畝均效益2萬(wàn)余元。

3、加大財(cái)政資金扶持。市鎮(zhèn)財(cái)政都加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、測(cè)土配方施肥、新品種推廣等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，重點(diǎn)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。市農(nóng)貸擔(dān)保中心優(yōu)先為農(nóng)戶提供貸款用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市水利、供電、交通等部門將本部門的有關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)的專業(yè)村公路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。在質(zhì)量建設(shè)的銜接上下功夫，促進(jìn)基地與專業(yè)市場(chǎng)、基地與加工企業(yè)、基地與超市的對(duì)接，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范典型，促使產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化升級(jí)。到2009年6月，全市通過(guò)“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品263多個(gè)，通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品82只，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證79只，綠色產(chǎn)品認(rèn)證

102只，全市無(wú)公害產(chǎn)品基地認(rèn)證65.72萬(wàn)畝。

三是創(chuàng)新投資體制，促進(jìn)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)

1、引導(dǎo)三資投資發(fā)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主全方位、多渠道、多途徑的投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，有效緩解了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資供給與需求的矛盾。截至目前，全市“三資”投入農(nóng)業(yè)的資金達(dá)28.9億元，其中通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目吸引三資占全市全年農(nóng)業(yè)吸引三資總額的52.5%就是一個(gè)很好的例證。民營(yíng)企業(yè)家沈祖富2005年創(chuàng)辦了江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，計(jì)劃投資10億元，在天目湖鎮(zhèn)境內(nèi)租賃荒山40000畝，從事珍稀白茶和特種水果栽培與開(kāi)發(fā)，截止今年6月份，已完成投資5.8億元，有效開(kāi)發(fā)面積18000畝，目前開(kāi)發(fā)的白茶和精品水果已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)出期。

2、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點(diǎn)抓好茶葉、果品、畜禽等“一村一品”產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，積極拓展牛奶、禽蛋、鹿制品深度加工等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)篩選一批重點(diǎn)發(fā)展，增強(qiáng)幫扶力度。全市現(xiàn)有重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中江蘇德盛食品有限公司等3家農(nóng)業(yè)企業(yè)躋身省級(jí)龍頭企業(yè)行列，萬(wàn)德福農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司等7家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入常州市級(jí)龍頭企業(yè)隊(duì)伍，龍頭組織和帶動(dòng)農(nóng)民的作用日益增強(qiáng)。農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善，我市常州天目湖鵝業(yè)有限公司、新世紀(jì)園藝有限公司等在發(fā)展過(guò)程中，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收350至500元。

3、試行先建后補(bǔ)項(xiàng)目投入制度。建立“先建后補(bǔ)”的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入機(jī)制是鼓勵(lì)業(yè)主投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)很有效的形式。按照“公退民進(jìn)、民投民有、民有民營(yíng)、共同受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)民營(yíng)化，工程社會(huì)化，收益公眾化的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)思路，通過(guò)推行“民辦公助、先建后補(bǔ)”投入機(jī)制，把主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的主體。極大的調(diào)動(dòng)了業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)積極性，2008年我市承擔(dān)的省級(jí)丘陵山區(qū)項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)后，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)業(yè)主在工程建設(shè)中的自主性強(qiáng)，工程費(fèi)用明顯降低，工程管理到位，體現(xiàn)了項(xiàng)目財(cái)政資金發(fā)揮的扶持作用，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民由“要我開(kāi)發(fā)”為“我要開(kāi)發(fā)”。

四是創(chuàng)新分配體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收及農(nóng)民增效

1、實(shí)行按資分配和按勞分配相結(jié)合制度。天目湖玉枝茶果園藝場(chǎng)常年租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地2000畝進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并吸納周邊80多位農(nóng)民到基地就業(yè)，年支付農(nóng)民土地租金30萬(wàn)元、工資80萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，指導(dǎo)和帶動(dòng)周邊37家農(nóng)戶生產(chǎn)珍稀白茶，增加了農(nóng)民收入。江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，一次付清30年的土地租金，出讓土地農(nóng)戶中最多得到47萬(wàn)元，戶平均獲得的土地租金也達(dá)10萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)民出讓土地后，天目湖生態(tài)園把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吸收到園區(qū)務(wù)農(nóng)，并保證每個(gè)男勞動(dòng)力年工資不低于1.3萬(wàn)元，女勞動(dòng)力年工資不低于0.8萬(wàn)元。

2、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。探索和完善對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，允許有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。2008年我市立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，有農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的項(xiàng)目有2個(gè)，占到12%。鼓勵(lì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)直接承擔(dān)土地治理項(xiàng)目、省級(jí)丘陵山區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，為其農(nóng)產(chǎn)品加工提供原料；對(duì)沒(méi)有自有基地的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)與基地的聯(lián)結(jié)，為基地提供新品種、新技術(shù)等服務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)訂單收購(gòu)。常州市白茶專業(yè)合作社同周邊的小型種茶單位、農(nóng)戶建立帶動(dòng)機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，僅溧陽(yáng)市天目湖玉枝特種茶果園藝場(chǎng)就建立聯(lián)合基地15個(gè)，聯(lián)系農(nóng)戶32戶，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

三、我市山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)面臨的主要制約因素

經(jīng)過(guò)近二十年山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)后再回首，客觀地來(lái)認(rèn)真審視我市走過(guò)的山區(qū)開(kāi)發(fā)之路既有令人欣喜、倍感欣慰的所取得的成效和歷史性突破，也有值得深思、總結(jié)的不足和問(wèn)題，更有令人憧憬、鼓舞人心的未來(lái)和發(fā)展的美好前景。客觀地說(shuō)，近年來(lái)我市的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中仍有五點(diǎn)美中不足之處，其制約著我市山區(qū)開(kāi)發(fā)的發(fā)展:

一是南部山區(qū)與北部山區(qū)開(kāi)發(fā)發(fā)展不平衡

我市山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)目前主要集中在資源和基礎(chǔ)條件較好的南部和西南部山區(qū)，無(wú)論是山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模、水平及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，南部和西南部山區(qū)都要領(lǐng)先于西北部山區(qū)。

二是資本積累不足嚴(yán)重制約了山區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程

雖然通過(guò)近年來(lái)的開(kāi)發(fā)使山區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，極大地改善和提高了山區(qū)群眾的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入水平，但用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的再投入資本量仍總量偏小、生產(chǎn)再投入的不足，同時(shí)也導(dǎo)致了很多在山區(qū)開(kāi)發(fā)中已被證明的科技興山模式和高新科技難以得到更大范圍的推廣應(yīng)用，制約了下一步山區(qū)在廣度、深度上的后續(xù)開(kāi)發(fā)。

三是山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)和社會(huì)效益在開(kāi)發(fā)主體本身得不到應(yīng)有的回報(bào)和補(bǔ)償

山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)把林業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是公益林，商品林還是經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)營(yíng)者的目的都要獲取回報(bào)，只有豐厚的回報(bào)，單位、個(gè)人才會(huì)爭(zhēng)相投入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展，但是林業(yè)又是一項(xiàng)特殊產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的生態(tài)和社會(huì)效益要明顯高于本身的經(jīng)濟(jì)效益，很多公益的效益不能以貨幣形式反映出來(lái)，這就在一定程度上制約了開(kāi)發(fā)投入和經(jīng)營(yíng)者的積極性，也在相當(dāng)程度上扼制了山區(qū)開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)。

四是山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快

我市山區(qū)近年來(lái)仍以出售原料或初級(jí)加工品為主，雖以主導(dǎo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)組建了一些加工、流通企業(yè)，但加工規(guī)模和能力不大，各環(huán)節(jié)之間仍是單純的市場(chǎng)買賣關(guān)系，沒(méi)有結(jié)成利益共同體，龍頭帶動(dòng)作用還不是很強(qiáng)，深加工產(chǎn)品較少，能夠占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)品更少。

五是山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中新興產(chǎn)業(yè)的培育和外向開(kāi)拓力度不大

以山區(qū)為特色和優(yōu)勢(shì)的部分新興產(chǎn)業(yè)如無(wú)公害食品、森林旅游業(yè)已開(kāi)始起步，但規(guī)模、水平相對(duì)于本身具備的優(yōu)勢(shì)而言仍差距較大，在山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中面向國(guó)際大市場(chǎng)的合資、合作項(xiàng)目和企業(yè)只有少數(shù)幾家，外向開(kāi)拓前景廣闊，潛力較大。

四、溧陽(yáng)市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十一五”指導(dǎo)思想、遵循原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

按照省委、省政府“兩個(gè)率先”要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和諧社會(huì)，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要方面加以突破，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)極來(lái)規(guī)劃。緊緊圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由粗放型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由封閉型農(nóng)業(yè)向開(kāi)放型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而增加農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）遵循原則

1、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制要求，進(jìn)一步創(chuàng)新投資機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。

2、基本原則

一是開(kāi)發(fā)為民的原則。堅(jiān)持把執(zhí)政為民的理念貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)全過(guò)程，把為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實(shí)為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活條件，努力使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成為“民心工程”、“德政工程”。

二是注重效益的原則。堅(jiān)持把“效益優(yōu)先、兼顧公平”作為基本要求，將有限的投資向開(kāi)發(fā)效益好的項(xiàng)目?jī)A斜，把改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和提高開(kāi)發(fā)效益緊密結(jié)合好，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

三是科技領(lǐng)先的原則。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣和先進(jìn)管理方法作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，努力在提升開(kāi)發(fā)水平，提高管理水平，提高開(kāi)發(fā)成效上下功夫。

四是務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持把一切從實(shí)際出發(fā)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政管理要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，把財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和民間資本參與開(kāi)發(fā)的積極性有機(jī)結(jié)合，努力形成投入主體、利益主體、責(zé)任主體清晰明了的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)格局。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，做到統(tǒng)一布局，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，分年實(shí)施，連續(xù)投入，形成規(guī)模。力爭(zhēng)一年一小片，三年一大片，努力做到開(kāi)發(fā)一片，成效一片，致富一方。

（三）目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果及食草畜禽等生產(chǎn)基地，加大科技示范園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)力度，推廣新品種，新技術(shù)，有重點(diǎn)地扶持農(nóng)產(chǎn)品特別是以經(jīng)濟(jì)林果貯藏、保鮮、加工項(xiàng)目。形成一批丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，并成為農(nóng)業(yè)對(duì)外交流的窗口、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣基地和吸引“三資”開(kāi)發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源的平臺(tái)。在兼顧發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力建成果品、茶葉、特色蔬菜、草食畜禽等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)改造低效宜林山地（崗坡地）8萬(wàn)畝，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)林果基地和科技示范園區(qū)項(xiàng)目。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入財(cái)政資金1億元，市縣財(cái)政按有關(guān)政策相應(yīng)配套投入。并以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金參與丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)，吸引三資3億元以上。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)畝均綜合效益5000元以上，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民比非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收500元以上。

五、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)我市丘陵山區(qū)資源條件、市場(chǎng)潛力，“十二五”期間，主要圍繞經(jīng)濟(jì)林果、特色蔬菜、食草畜禽、觀光農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的綜合效益。

（一）經(jīng)濟(jì)林果

1.果樹(shù):重點(diǎn)發(fā)展特色水果、應(yīng)時(shí)鮮果，建設(shè)無(wú)公害生態(tài)觀光果園；發(fā)展設(shè)施草莓、避雨及棚架栽培水果；強(qiáng)化采后商品化處理，突破貯藏加工；延伸果樹(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯?！笆晃濉逼陂g，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展果樹(shù)5萬(wàn)畝。南部山區(qū)橫澗、戴埠、天目湖、新昌、南渡、周城、社渚以重點(diǎn)發(fā)展桃、梨（李）、葡萄、枇杷、楊梅和草霉；北部山區(qū)上興、上沛、竹簀、后周、前馬、上黃重點(diǎn)發(fā)展梨、桃、黑霉。

2.茶葉:以推廣適應(yīng)性強(qiáng)、適制性好的無(wú)性系良種為重點(diǎn)、加快無(wú)公害生態(tài)茶園建設(shè)步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)名特茶生產(chǎn)基地；推廣無(wú)公害栽培管理技術(shù)、全自動(dòng)機(jī)械化加工、包裝技術(shù)，做大做強(qiáng)名茶品牌?！笆晃濉逼陂g，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)名特茶生產(chǎn)基地4.4萬(wàn)畝。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)性系良種，在南部山區(qū)發(fā)展高檔珍稀白茶及無(wú)性系早芽品種，北部山區(qū)發(fā)展以小葉種無(wú)性系為主，全面提高茶葉的品質(zhì)和檔次。

3.竹業(yè)：加大竹類資源特別是高效、優(yōu)質(zhì)的原料竹基地的培育力度和竹林集約經(jīng)營(yíng)力度，依靠科技進(jìn)步提高竹材附加值，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)丘陵山區(qū)出口創(chuàng)匯能力。推廣竹林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)、竹園深翻改土技術(shù)等；建設(shè)筍材兩用竹、材用竹、觀賞竹基地；扶持竹業(yè)加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展竹地板、竹炭、竹纖維、竹工藝品加工，培育產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工林一體化加工企業(yè)。

（二）特色蔬菜

重點(diǎn)發(fā)展丘陵山區(qū)特色蔬菜品種和適宜設(shè)施栽培的優(yōu)良品種；大力推廣蔬菜穴盤育苗技術(shù)、合理間套作技術(shù)、設(shè)施蔬菜連作障礙防治技術(shù)、蔬菜防蟲網(wǎng)栽培技術(shù)；加快生態(tài)型無(wú)公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；以培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體為重點(diǎn)，加快蔬菜加工企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)?！笆晃濉逼陂g，全市丘陵山區(qū)建設(shè)特色蔬菜生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝。重點(diǎn)發(fā)展竹筍、蕨菜、香椿等高檔特色、野生蔬菜及溧陽(yáng)白芹為重點(diǎn)的特色蔬菜。

（三）食草畜禽

充分利用丘陵山區(qū)崗坡地資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地；大力推廣優(yōu)良牧草品種；推廣牧草優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術(shù)，推進(jìn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、安全的食草畜禽?！笆晃濉逼陂g丘陵山區(qū)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草基地2萬(wàn)畝。以西南部山區(qū)社渚、周城，北部山區(qū)竹簀、上興、上沛、后周為重點(diǎn)，充分依托溧陽(yáng)市春暉乳業(yè)有限公司、常州天目湖鵝業(yè)有限公司的龍頭帶動(dòng)功能，發(fā)展奶牛、鵝業(yè)生產(chǎn)，年飼養(yǎng)量奶牛達(dá)到3000頭，鵝200萬(wàn)羽以上。

（四）觀光農(nóng)業(yè)

充分利用天目湖的知名度及其特殊的旅游觀光地位，著力建設(shè)依山傍水，點(diǎn)、線、面協(xié)調(diào)布局，內(nèi)部景區(qū)相互協(xié)調(diào)、錯(cuò)落有致，集觀光、休閑、科普、體驗(yàn)、生產(chǎn)、購(gòu)物于一體、具有丘陵山區(qū)特色的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合周邊農(nóng)村民俗文化，推出不同季節(jié)和時(shí)節(jié)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗文化節(jié)日，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品提供型、農(nóng)業(yè)空間提供型、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風(fēng)民俗提供型的旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)利用丘陵山區(qū)果花種植、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具山區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。形成以天目湖為中心的農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑、療養(yǎng)、農(nóng)事參與、農(nóng)家樂(lè)等為一體的特色觀光項(xiàng)目。

六、“十一五”期間重點(diǎn)

“十一五”期間，我市規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目15個(gè)，其中重點(diǎn)山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，一般山區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施面積22000畝，計(jì)劃投資8000萬(wàn)元，項(xiàng)目建成后每年可新增產(chǎn)值5億元。

（一）分年實(shí)施規(guī)劃

十二五省級(jí)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

計(jì)劃 項(xiàng)目名稱 建設(shè)單位 主要建設(shè)內(nèi)容 總投資

2011

瓦屋山花卉苗木基地建設(shè) 江蘇瓦屋山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司 建設(shè)1000畝名貴花木觀光園，300畝花卉苗木基地 600萬(wàn)元

果樹(shù)、花卉苗木種植、農(nóng)業(yè)休閑基地建設(shè) 溧陽(yáng)宏圖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

日本櫻花等苗木1000畝；種植高品質(zhì)梨樹(shù)500畝；

2800萬(wàn)美元

溧陽(yáng)市北山區(qū)丫髻山休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 溧陽(yáng)市松溪生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

面積2000平方米，觀光果林180余畝，觀光禽類養(yǎng)殖基地160畝 680萬(wàn)

永富生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 溧陽(yáng)市永富生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

建設(shè)特色時(shí)令水果300畝，花卉苗木300畝，立體種養(yǎng)房3500平米

800萬(wàn)

溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)楊家村無(wú)性系良茶生產(chǎn)基地 溧陽(yáng)市神園春茶場(chǎng)

營(yíng)造林網(wǎng)綠化1000畝、新建生產(chǎn)管理用房300平方米。1000萬(wàn)

溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)高橋高效茶果生產(chǎn)基地 溧陽(yáng)市茗峰農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司 新建塘壩1座，蓄水池5個(gè)，新建襯砌渠道1500米，架設(shè)線路1000米，新建機(jī)耕道路2500米、生產(chǎn)道路1000米，引進(jìn)茶葉加工線1條，新建生產(chǎn)管理用房1600平方米。600萬(wàn)

溧陽(yáng)市旺山名優(yōu)茶果現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范基地 溧陽(yáng)市創(chuàng)世紀(jì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司

土壤改良700畝；白茶園300畝，梨園200畝，葡萄園200畝，桔子、枇杷、桃園100畝。

400萬(wàn)

溧陽(yáng)市泗家蕩特種水產(chǎn)循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖示范基地 溧陽(yáng)市宗村水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社

標(biāo)準(zhǔn)化魚池塘建設(shè)500畝；道路2000米；微孔增氧設(shè)備設(shè)施200畝；

200萬(wàn)

2012

大石山大棚葡萄科學(xué)種植示范基地 江蘇陶峰觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 面積400。

450萬(wàn)

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地 溧陽(yáng)市天目湖燕山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

基地建設(shè)200畝；引進(jìn)和發(fā)展優(yōu)良新品種10個(gè)，580萬(wàn)

高效茶果生產(chǎn)基地建設(shè) 溧陽(yáng)市天目湖梓豐茶果場(chǎng)

林網(wǎng)綠化100畝。栽植特種水果500畝 260萬(wàn)

天目湖溪水園農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 溧陽(yáng)市天目湖溪水園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

新開(kāi)發(fā)茶葉200畝 800萬(wàn)

優(yōu)質(zhì)黃金茶的開(kāi)發(fā)與引用 溧陽(yáng)市天目湖毛尖花紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司 栽植優(yōu)質(zhì)黃金茶400畝。建設(shè)道路5000米。配套溝渠3000米、涵洞50個(gè)。

600萬(wàn)

溧陽(yáng)市青山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè) 溧陽(yáng)市青山生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司

襯砌渠道5000m。新開(kāi)塘8畝。噴滴灌300畝 600萬(wàn)

溧陽(yáng)市大瓦山優(yōu)質(zhì)茶果生產(chǎn)示范基地 江蘇省天目四季春農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司 新建水庫(kù)1座；新建襯砌渠道2500米；新建機(jī)耕道路4000米、其中水泥硬質(zhì)路面1000米，砂石道路3000米；營(yíng)造園區(qū)林網(wǎng)綠化500畝；翻建生產(chǎn)生活用房600平方米。800萬(wàn)

溧陽(yáng)市沙溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園基地建設(shè) 溧陽(yáng)市天目湖茶葉研究所

園區(qū)內(nèi)部50畝的水面，修建垂釣中心，建立茶葉研究中心，茶藝表演，內(nèi)設(shè)餐廳、接待中心進(jìn)行餐飲休息 360萬(wàn)

2013

天目湖優(yōu)質(zhì)林茶果高效復(fù)合種植示范基地 溧陽(yáng)市天目湖桃花源林果生態(tài)園有限公司

引進(jìn)白茶苗300畝，綠茶畝300畝，苗木100畝，套種苗木200畝，套種果苗100畝，培訓(xùn)農(nóng)民200人次。生態(tài)防護(hù)林250畝。400萬(wàn)

蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)示范園 江蘇蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

擴(kuò)建生產(chǎn)基地5000畝，為配套天目湖景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，4800萬(wàn)

石塘壩農(nóng)林生態(tài)開(kāi)發(fā) 溧陽(yáng)市天目湖石塘壩農(nóng)業(yè)生態(tài)園 白茶基地300畝 ；經(jīng)濟(jì)林150畝；原始林治理460畝；苗木基地200畝（含紅豆杉）；

3600萬(wàn)

優(yōu)質(zhì)茶果生產(chǎn)基地建設(shè) 溧陽(yáng)市天目湖翠茗茶廠

林網(wǎng)綠化：100畝。栽植特種水果50畝 400萬(wàn)

優(yōu)質(zhì)黃金茶栽培基地 溧陽(yáng)市天目湖華春茶場(chǎng) 栽植優(yōu)質(zhì)黃金茶200畝。建設(shè)道路3000米，路寬6米。

500萬(wàn)

高效茶果復(fù)合種植示范項(xiàng)目 溧陽(yáng)市天目湖新峰茶果專業(yè)合作社 新栽植白茶400畝。

600萬(wàn)

日日春高標(biāo)準(zhǔn)茶果示范園建設(shè) 常州日日春農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司

基地四周建設(shè)生態(tài)防護(hù)林3200畝； 引進(jìn)和發(fā)展優(yōu)良新品種10個(gè) 7800萬(wàn)

溧陽(yáng)市澗東高效經(jīng)濟(jì)林果示范基地 溧陽(yáng)市仲景生態(tài)園藝場(chǎng)

建設(shè)噴灌面積360畝。建設(shè)生產(chǎn)管理用房300平方米。675萬(wàn)

2014

溧陽(yáng)市永豐苗木生態(tài)園基地建設(shè) 常州永豐景觀工程有限公司

建成噴滴灌面積300畝。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高檔苗木600畝12萬(wàn)株紅葉石楠，紅楓、青楓、櫻花等 600萬(wàn)

溧陽(yáng)市吐祥苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 溧陽(yáng)潤(rùn)洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園

引進(jìn)苗木450畝9萬(wàn)株櫻花、紅葉石楠、香樟、紅楓 600萬(wàn)

瓦屋山特優(yōu)林果生產(chǎn)基地 溧陽(yáng)市上興茂源農(nóng)業(yè)生態(tài)園

噴滴灌150畝。果樹(shù)棚架75畝。生產(chǎn)管理用房100㎡。引進(jìn)水果75畝 550萬(wàn)

溧陽(yáng)市芳村高檔苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 溧陽(yáng)市綠濤農(nóng)業(yè)生態(tài)園 新修塘壩4座。建設(shè)襯砌渠道3000米。建設(shè)噴灌200畝 700萬(wàn)

溧陽(yáng)市竹水優(yōu)質(zhì)高效林茶生產(chǎn)基地 溧陽(yáng)市建軍竹水生態(tài)農(nóng)業(yè)園

引進(jìn)無(wú)性系良種綠茶220畝，白茶50畝，櫸樹(shù)、香樟、紅楓等、綠化苗木230畝，600萬(wàn)

溧陽(yáng)市金銀花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地 溧陽(yáng)市果之王果品專業(yè)合作社

噴灌面積200畝。引進(jìn)金銀花2000畝90萬(wàn)株。搭架棚架200畝 1200萬(wàn)

溧陽(yáng)市芳山現(xiàn)代高效園藝示范基地 溧陽(yáng)市芳芝林生態(tài)園

引進(jìn)桂花2000畝，溫控鋼架大棚20畝 1000萬(wàn)

溧陽(yáng)市陶村生態(tài)林茶基地建設(shè) 溧陽(yáng)市上興茶廠

修筑機(jī)耕道路3000米；新建水塔1座；噴灌350畝。標(biāo)準(zhǔn)化制茶車間200平方米；

600萬(wàn)

2015

溧陽(yáng)市余巷高效經(jīng)濟(jì)林果示范基地 江蘇曹山興林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)薄殼核桃800畝4.8萬(wàn)株。搭建果樹(shù)棚架800畝。建設(shè)噴灌面積500畝 550萬(wàn)

溧陽(yáng)市高檔彩葉苗木設(shè)施化育苗與栽培示范基地建設(shè) 溧陽(yáng)市洪達(dá)花木園藝場(chǎng)

噴滴灌控制面積550畝；道路：總長(zhǎng)6000米；生產(chǎn)臨時(shí)用房、泵房：共600平方米 500萬(wàn)

溧陽(yáng)市北山高檔苗木示范基地 溧陽(yáng)市北山花卉苗木專業(yè)合作社

建設(shè)噴灌面積200畝。引進(jìn)高檔苗木600畝，600萬(wàn)

溧陽(yáng)市上興鎮(zhèn)龍峰中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目 溧陽(yáng)市白露山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 新修塘壩4座。建設(shè)襯砌中心排水溝1000米。建設(shè)磚襯砌渠2000米。新建穿路管涵10座。

455萬(wàn)

溧陽(yáng)市華夏名貴苗木示范基地 溧陽(yáng)市華夏苗木園藝有限公司 新建塘壩3座，建設(shè)襯砌渠道3000米，修建砂石路3000米新建水塔1座、泵站1座，噴灌200畝，建設(shè)生產(chǎn)管理用房500平方米 600萬(wàn)

群峰特色經(jīng)濟(jì)林果示范基地建設(shè) 溧陽(yáng)市群峰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

發(fā)展白茶100畝，發(fā)展苗木350畝，發(fā)展生態(tài)林550畝，新建生產(chǎn)管理用房200平方米 600萬(wàn)

溧陽(yáng)市新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā) 江蘇新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

經(jīng)濟(jì)林茶果區(qū)2000m畝，結(jié)合現(xiàn)代休閑娛樂(lè)方式，建立花果山，供游人觀賞、采摘。

8000萬(wàn)

（二）資金來(lái)源及籌措

1、總投資

“十二五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總投資8000萬(wàn)元，其中省財(cái)政資金2000萬(wàn)元，地方財(cái)政（市、縣）資金2000萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金4000萬(wàn)元。

2、分項(xiàng)投資估算

（1）省丘陵山區(qū)一般項(xiàng)目每年10個(gè)，合計(jì)50個(gè)，總投資60000萬(wàn)元，其中省財(cái)政資金7000萬(wàn)元，市、縣財(cái)政配套3500萬(wàn)元，項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌49500萬(wàn)元。

（2）市級(jí)丘陵山區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目每年4個(gè)，合計(jì)20個(gè)，總投資1500萬(wàn)元，市、縣財(cái)政400萬(wàn)元，項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌1100萬(wàn)元。

七、主要工作措施

（一）圍繞加快開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

丘陵山區(qū)的大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，人民群眾生產(chǎn)生活水平不高，一些地區(qū)還處于相對(duì)貧困狀態(tài)。大力推進(jìn)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)，加大丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)力度，加快丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾如期達(dá)到小康水平，具有十分重要的作用和意義。要從富民強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要性和必要性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加快丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重要的工作擺上位置。明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭實(shí)施的工作部門，要有明確的工作目標(biāo)和扎實(shí)的工作措施，抓好責(zé)任的落實(shí)。要在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去十年丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確管理職責(zé)，提高管理能力，加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金的管理，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)資源的整合和部門間的協(xié)調(diào)，以保證丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行和開(kāi)發(fā)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）加大投入力度，實(shí)現(xiàn)多元開(kāi)發(fā)

要通過(guò)多種渠道，加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金投入力度。一是要加大政府財(cái)政資金的投入。省、市、縣各級(jí)政府要增加對(duì)丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的財(cái)政投入，增強(qiáng)財(cái)政資金在丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)中的“導(dǎo)向”、“啟動(dòng)”、“聚合”的能力，充分發(fā)揮財(cái)政資金“引導(dǎo)、推動(dòng)、吸納”社會(huì)資本的功能。二是要拓寬融資渠道，推動(dòng)多元開(kāi)發(fā)。丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)所需的投資量較大，要發(fā)揮開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，把招商引資作為開(kāi)發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極創(chuàng)新機(jī)制、制定相應(yīng)的政策措施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，吸引信貸資金、民間資本、工商資本以及外商資本投入丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)投入格局。各級(jí)政府投入的財(cái)政資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為吸納各類社會(huì)資本搭建平臺(tái)。三是要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極作用。要充分保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的開(kāi)發(fā)積極性，要在政策、資金、技術(shù)等方面大力扶持和引導(dǎo)丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾成為丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的主體和最大受益者。

（三）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，必須以做好科學(xué)合理規(guī)劃為前提。一要堅(jiān)持因地制宜。以規(guī)劃為指導(dǎo)，立足本地資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜林則林，宜果則果，宜牧則牧。二要突出重點(diǎn)。在區(qū)域上，要將開(kāi)發(fā)較為滯后，開(kāi)發(fā)效益突顯的崗坡地作為“十一五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象和開(kāi)發(fā)重點(diǎn)；在內(nèi)容上，要以開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要適度規(guī)模。要圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，集中資金，集中連片，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，力求開(kāi)發(fā)一片，建成一片，見(jiàn)效一片。四要依靠科技進(jìn)步。加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣，大力培育適合當(dāng)?shù)刭Y源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的科技含量。五要可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，不搞大規(guī)模的土地平整，適當(dāng)控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相得益彰的局面。

（四）優(yōu)化開(kāi)發(fā)主體，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制

加快丘陵山區(qū)的開(kāi)發(fā)，必須優(yōu)化開(kāi)發(fā)主體，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新。一是要優(yōu)化投資環(huán)境。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，創(chuàng)新制度，為投資丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的不同層面、不同類別的企業(yè)、個(gè)人、合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，吸引各類資本參與丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)。凡進(jìn)入丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、各類業(yè)主，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，可同等享受政府財(cái)政資金的補(bǔ)助。支持科技人員到丘陵山區(qū)領(lǐng)辦、興辦科技型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)直接從事和服務(wù)于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，有較強(qiáng)的示范、帶動(dòng)、輻射作用的，給予政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持。二是要充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)業(yè)主的積極性，平等立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)業(yè)主多元化。要積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)租賃、承包、入股、委托經(jīng)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)讓承包土地，引導(dǎo)土地適度集中。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的各類業(yè)主申報(bào)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。凡是示范作用好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高，能促進(jìn)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、真正帶動(dòng)農(nóng)民致富的項(xiàng)目，都可以按程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。對(duì)不能由業(yè)主承擔(dān)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的對(duì)接，圍繞龍頭企業(yè)建基地，將基地建設(shè)成龍頭企業(yè)的原料車間。三是拓寬丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)的建設(shè)內(nèi)容。在重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林果（應(yīng)時(shí)鮮果）、茶葉、食草畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和科技示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的扶持，推進(jìn)丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)精深加工以及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，加大財(cái)政扶持的力度。

（五）強(qiáng)化科技支撐，提高開(kāi)發(fā)效益

十年來(lái)的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)踐證明，科技投入是見(jiàn)效最快、效益最好的投入。丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)要走發(fā)展高效、外向農(nóng)業(yè)的道路，必須以技術(shù)成果為支撐，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高綜合效益。一是要加快名特優(yōu)新品種的引進(jìn)、示范和推廣，大力培育適合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等資源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新品種推廣應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)新品種在丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)中商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是要加快綜合改土、節(jié)水灌溉、無(wú)公害栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、高效栽培技術(shù)的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。三是要大力推動(dòng)科技示范園區(qū)的建設(shè)，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體，作為新品種、新技術(shù)推廣示范和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的基地。要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的帶動(dòng)作用，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，要以項(xiàng)目區(qū)和示范園區(qū)為載體，以產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售為紐帶，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，讓技術(shù)進(jìn)村入戶。要培養(yǎng)一批農(nóng)民科技帶頭人，帶動(dòng)丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)、掌握技術(shù)，提高科學(xué)種田水平，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益。

（六）堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，選準(zhǔn)、培育壯大適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化和外向化，促進(jìn)丘陵山區(qū)整體開(kāi)發(fā)水平的提高。一是加強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；亟ㄔO(shè)?；厥钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，各地要根據(jù)本地區(qū)的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突破結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)，因地因“山”制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中資金，打造高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；亍＜哟蠡鼗A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治力度，做好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力做大規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，通過(guò)核心區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，基地有了龍頭企業(yè)，就有了信息和市場(chǎng)。對(duì)帶動(dòng)基地作用明顯，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)要優(yōu)先予以扶持，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性，發(fā)揮龍頭企業(yè)在統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品訂單收購(gòu)方面的作用，帶動(dòng)基地提高結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)進(jìn)程。三是努力打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是品質(zhì)的象征，品牌的知名度很大程度上決定了產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)項(xiàng)目扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、開(kāi)發(fā)大戶打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳和促銷，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力打造有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有文化品位、有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品名牌。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高管理水平

十年來(lái)的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐證明，借鑒國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的做法，以項(xiàng)目為開(kāi)發(fā)載體、以項(xiàng)目區(qū)為開(kāi)發(fā)范圍、以高效特色農(nóng)業(yè)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，綜合開(kāi)發(fā)利用資源，實(shí)行綜合投入，取得綜合效益的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是成功的，實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)發(fā)一片、建成一片、見(jiàn)效一片、致富一方”的顯著成效。“十一五”期間要堅(jiān)持這一成功有效做法，加大高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)和建立健全丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與資金的管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，要參照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部29號(hào)部長(zhǎng)令），組織力量，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定“溧陽(yáng)市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法”。要參照?qǐng)?zhí)行《管理辦法》積極推行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金的縣級(jí)報(bào)帳制等一系列項(xiàng)目與資金管理制度，并放寬條件、簡(jiǎn)化程序、充分放權(quán)，實(shí)行分級(jí)管理，把有限的資金用出最大的效益。

（八）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成開(kāi)發(fā)合力

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)涉及到多部門、多學(xué)科、多種經(jīng)濟(jì)成份，要保持丘陵山區(qū)開(kāi)發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)部門之間的協(xié)同和資源的整合，形成合力開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持“抓住重點(diǎn)求突破，集中資金辦大事”的原則，按規(guī)劃的總體要求，突出重點(diǎn)，整合資源，各職能部門“相互配合、相互協(xié)作，各司其職、各記其功”，共同營(yíng)造丘陵山區(qū)科學(xué)開(kāi)發(fā)、和諧發(fā)展的良好。

第三篇：雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)十二五規(guī)劃

雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的一項(xiàng)重大措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要推動(dòng)力量?！笆晃濉币詠?lái)，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)農(nóng)發(fā)部門的大力支持下，在項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的積極參與下，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了顯著成效，為雙江自治縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十一五”時(shí)期發(fā)展回顧

1、主要成效

“十一五”以來(lái)，我縣已連續(xù)五年得到了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)扶持。土地治理項(xiàng)目累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造4.07萬(wàn)畝（其中勐勐鎮(zhèn)2.16萬(wàn)畝，勐庫(kù)鎮(zhèn)0.95萬(wàn)畝，沙河鄉(xiāng)0.96萬(wàn)畝），完成計(jì)劃的100%。工程完成情況為：襯砌渠道23條長(zhǎng)73.61公里，完成計(jì)劃長(zhǎng)72.5公里的102%；修建機(jī)耕路8條長(zhǎng)20.2公里，完成計(jì)劃的103%；建設(shè)甘蔗良種繁育基地0.13萬(wàn)畝；甘蔗良種示范推廣0.95萬(wàn)畝（品種為新臺(tái)糖20、22、25和粵糖93/159等），完成計(jì)劃的100%；優(yōu)質(zhì)稻良種繁育基地0.06萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)稻示范推廣0.92萬(wàn)畝（品種為滇屯502-7），完成計(jì)劃的100%。先后有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勐勐、沙河和勐庫(kù)）13個(gè)村、3萬(wàn)多農(nóng)民群眾從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中受益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，先后扶持完成

2006年一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一個(gè)，用于雙江勐庫(kù)茶葉有限責(zé)任公司有機(jī)茶園建設(shè)，種植2000畝，完成計(jì)劃的100%。具體項(xiàng)目完成情況為：修建茶園灌溉渠道2.5公里，修建蓄水池12個(gè)（設(shè)計(jì)容量30立方米/個(gè)）；開(kāi)挖定植溝2000畝；購(gòu)種苗320萬(wàn)株；種植隔離帶樹(shù)5萬(wàn)株；完成茶葉種植及管理培訓(xùn)1萬(wàn)人次。完成2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款貼息項(xiàng)目一個(gè)，用于臨滄雙江南華糖業(yè)公司甘蔗收購(gòu)貸款貼息。

“十一五”期間，我縣共完成總投資3684萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金1975萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金858萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金98萬(wàn)元，群眾自籌資金717萬(wàn)元（其中群眾投工折資559萬(wàn)元）。其中：土地治理項(xiàng)目共實(shí)際完成總投資3307萬(wàn)元，超計(jì)劃完成投資2萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金1782萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金804萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政資金92萬(wàn)元，群眾自籌資金629萬(wàn)元（其中群眾投工折資461萬(wàn)元）；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目共完成總投資343萬(wàn)元，其中：上級(jí)批復(fù)財(cái)政資金253萬(wàn)元（百分之百到位），企業(yè)自籌資金90萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，年節(jié)約水資源181萬(wàn)立方米，改善灌溉面積3.89萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬(wàn)畝，共節(jié)約用水量181萬(wàn)立方米，擴(kuò)大良種種植面積1.31萬(wàn)畝。通過(guò)項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)新增優(yōu)

質(zhì)糧食340萬(wàn)公斤（計(jì)劃新增優(yōu)質(zhì)糧食305萬(wàn)公斤），新增糖料5055萬(wàn)公斤（計(jì)劃新增糖料4763萬(wàn)公斤）。新增種植業(yè)總產(chǎn)值2714萬(wàn)元，完成計(jì)劃種植業(yè)總產(chǎn)值2536萬(wàn)元的107%。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入總額比開(kāi)發(fā)前增加516萬(wàn)元，其中：勐勐鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目增加196萬(wàn)元，勐庫(kù)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目增加168萬(wàn)元，沙河鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目增加152萬(wàn)元，完成計(jì)劃農(nóng)民人均純收入總額246萬(wàn)元的104.9%。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施之處，田成方，路相連，渠相通，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，種植高效，初步呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。

2、存在的問(wèn)題

“十一五”期間，雖然我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作取得了較好的成效，但隨著時(shí)代的發(fā)展也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是由于國(guó)家立項(xiàng)要求連片治理，一些邊遠(yuǎn)村、死角村和自然條件較差的村難以立項(xiàng)開(kāi)發(fā)。二是農(nóng)業(yè)比較效益低下，而農(nóng)發(fā)工程是民辦公助工程，項(xiàng)目建設(shè)中的籌資投勞落實(shí)難度較大。三是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)只注重了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的外延開(kāi)發(fā)，而在內(nèi)涵開(kāi)發(fā)即如何進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合效益方面探索不夠。四是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合得還不夠緊密，生產(chǎn)條件改善了，生活條件沒(méi)有相應(yīng)得到改善。這些問(wèn)題將在 “十二五”規(guī)劃中努力加以克服。

二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大開(kāi)發(fā)力度，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升開(kāi)發(fā)水平，努力提高項(xiàng)目區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出重要貢獻(xiàn)。

2、規(guī)劃原則

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施的原則（2）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則（3）堅(jiān)持農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效及可持續(xù)發(fā)展原則（4）堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步原則（5）堅(jiān)持和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則

（6）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步增長(zhǎng)的原則

3、主要目標(biāo)

以土地治理項(xiàng)目和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。規(guī)劃期內(nèi)全縣完成中低產(chǎn)田改造3.55萬(wàn)畝，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2個(gè)。

三、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域布局和主要任務(wù)

今后五年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，更是我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)獲得全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，詳細(xì)制訂出今后五年我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的區(qū)域布局和主要任務(wù)：

1、中低產(chǎn)田改造3.55萬(wàn)畝。其中：勐勐鎮(zhèn)0.89萬(wàn)畝，沙河鄉(xiāng)0.74萬(wàn)畝，勐庫(kù)鎮(zhèn)1.92萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施襯砌渠道，機(jī)耕路拓寬硬化等工程措施，使項(xiàng)目區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.55萬(wàn)畝中低產(chǎn)田徹底得到改造，新增和改善農(nóng)田灌溉面積3.55萬(wàn)畝，建成旱能灌、澇能排的高穏產(chǎn)農(nóng)田。

2、扶持兩個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。計(jì)劃改造建設(shè)1160畝水果和種植1200畝脫毒馬鈴薯，選擇輻射面寬，帶動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好的勐勐鎮(zhèn)鐵廠水果專業(yè)合作社和沙河鄉(xiāng)忙孝馬鈴薯專業(yè)合作社進(jìn)行立項(xiàng)扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化進(jìn)程。

3、科技培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民15000人次。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)科技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，努力把項(xiàng)目區(qū)建成廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)基地、新技術(shù)新批種的推廣示范基地和科技成果的展示基地。

4、爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央、省、市財(cái)政資金3980萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌355萬(wàn)元，為我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

通過(guò)上述六項(xiàng)措施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)會(huì)進(jìn)一步加快，農(nóng)民收入會(huì)明顯增加。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)分規(guī)劃任務(wù)

雙江自治縣“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃共實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目3.55萬(wàn)畝，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)。五年計(jì)劃總投資4355萬(wàn)元，其中：申請(qǐng)財(cái)政資金3980萬(wàn)元，群眾投工6.475萬(wàn)個(gè)，折資259萬(wàn)元，群眾自籌資金96萬(wàn)元（扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目）。在總投資中：用于中低產(chǎn)田改造投資4145萬(wàn)元（其中：財(cái)政資金3886萬(wàn)元，群眾投工折資259萬(wàn)元）；用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目投資190萬(wàn)元（其中：財(cái)政資金94萬(wàn)元，群眾自籌資金96萬(wàn)元）。分項(xiàng)目及投資如下：

2011年中低產(chǎn)田改造0.59萬(wàn)畝（其中：勐勐鎮(zhèn)0.26萬(wàn)畝，勐庫(kù)鎮(zhèn)0.33萬(wàn)畝）。扶持勐勐鎮(zhèn)鐵廠水果專業(yè)合作社一個(gè)。計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金692萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌91萬(wàn)元。

2012年中低產(chǎn)田改造0.66萬(wàn)畝（其中：勐勐鎮(zhèn)0.3萬(wàn)畝，勐庫(kù)鎮(zhèn)0.36萬(wàn)畝）。扶持沙河鄉(xiāng)忙孝馬鈴薯專業(yè)合作社一個(gè)。計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金768萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌96萬(wàn)元。

2013年中低產(chǎn)田改造0.71萬(wàn)畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.33萬(wàn)畝，勐庫(kù)鎮(zhèn)0.38萬(wàn)畝）。計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金780萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌52萬(wàn)元。

2014年中低產(chǎn)田改造0.77萬(wàn)畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.36萬(wàn)畝，勐庫(kù)鎮(zhèn)0.41萬(wàn)畝）。計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資

金840萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌56萬(wàn)元。

2015年中低產(chǎn)田改造0.82萬(wàn)畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.38萬(wàn)畝，勐庫(kù)鎮(zhèn)0.44萬(wàn)畝）。計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金900萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌60萬(wàn)元。

五、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)效益分析

1、經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)五年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)我縣可新增灌溉面積0.35萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.2萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3.55萬(wàn)畝，年平均節(jié)水178萬(wàn)m3，擴(kuò)大良種種植面積0.5萬(wàn)畝，科技推廣1.2萬(wàn)畝（其中：優(yōu)質(zhì)稻示范推廣0.5萬(wàn)畝，甘蔗良種示范推廣0.7萬(wàn)畝）。新增糧食生產(chǎn)能力為192萬(wàn)公斤，新增糖料2934萬(wàn)公斤，新增蔬菜750萬(wàn)公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值2206萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增純收入總額882萬(wàn)元。

2、社會(huì)效益

該項(xiàng)目完成后，農(nóng)田灌溉面積增加，抗旱保水能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)民科技水平顯著提高，科學(xué)種田意識(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有更大的發(fā)揮，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會(huì)將起到十分重要作用。

3、生態(tài)效益

通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，土壤有機(jī)質(zhì)普遍上升，土壤結(jié)構(gòu)趨于合理，逐漸步入高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良性循環(huán)。

六、“十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)，在分管副縣長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政局牽頭組織農(nóng)、林、水等各部門，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證及立項(xiàng)招投標(biāo)和申報(bào)爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)我縣每年國(guó)家立項(xiàng)財(cái)政資金不低于600萬(wàn)元。在項(xiàng)目批復(fù)后，要及時(shí)抓好項(xiàng)目的實(shí)施工作，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)健康有序進(jìn)行。

2、嚴(yán)格施工管理

在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和工作思路，強(qiáng)化農(nóng)發(fā)項(xiàng)目和資金管理力度，全面提高了工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)襯砌渠道、機(jī)耕路等硬件工程的建設(shè)，邀請(qǐng)紀(jì)工委、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)、林、水等各部門共同參與，按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀標(biāo)，同時(shí)將市場(chǎng)誠(chéng)信體系作為考核投標(biāo)單位的一項(xiàng)重要內(nèi)容，優(yōu)先與市場(chǎng)誠(chéng)信度高，信譽(yù)好的投標(biāo)單位簽訂合同，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金、提高項(xiàng)目區(qū)群眾開(kāi)發(fā)積極性以及工程建設(shè)的質(zhì)量的目的。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目和資金公示機(jī)制，把項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞辦法，主要內(nèi)容、主要工程及數(shù)量，項(xiàng)目名稱、各項(xiàng)工程完成情況、各項(xiàng)投資完成情況及預(yù)期效益的情況等進(jìn)行公示。每個(gè)階段都制作公示版面，給農(nóng)民群眾詳細(xì)宣講相關(guān)政策，使農(nóng)民群眾既清楚地了解到本項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的所有內(nèi)

容及資金計(jì)劃使用情況，又明確了自己在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的投工量，增強(qiáng)了他們的支持開(kāi)發(fā)、參與開(kāi)發(fā)、監(jiān)督開(kāi)發(fā)的積極性，確保把農(nóng)發(fā)工程建成透明工程、陽(yáng)光工程，建成農(nóng)民群眾的滿意工程和放心工程。三是認(rèn)真執(zhí)行工程監(jiān)理機(jī)制中，建立駐點(diǎn)監(jiān)理公司、農(nóng)發(fā)辦、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目村及施工隊(duì)上下連動(dòng)的“五級(jí)”監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同進(jìn)行工程監(jiān)理，嚴(yán)格實(shí)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，使整個(gè)農(nóng)發(fā)工程橫向到邊、縱向到底都形成了施工單位保證、監(jiān)理部門控制、建設(shè)單位監(jiān)督的一條龍管理模式，工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。四是切實(shí)推行縣級(jí)報(bào)賬機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家和省《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)報(bào)賬實(shí)施辦法》及云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬實(shí)施方案》，重點(diǎn)對(duì)承包工程，未承包工程，以及自營(yíng)工程等各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行報(bào)賬。自籌資金作為項(xiàng)目中標(biāo)前提條件，要求提前交入開(kāi)發(fā)辦專帳，同時(shí)加大對(duì)資金使用的督查力度，把內(nèi)部自查，財(cái)政督查，審計(jì)審查三管齊下的辦法，貫穿到資金管理和項(xiàng)目管理全過(guò)程，有力地促進(jìn)資金管理水平的不斷提高，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。五是在執(zhí)行工程管護(hù)機(jī)制中，除了落實(shí)常規(guī)的管護(hù)制度外，在夏收和夏季高溫多雨的重點(diǎn)階段，針對(duì)林路管護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取增加經(jīng)費(fèi)，發(fā)放除草劑，及時(shí)檢查修整，加大宣傳和巡查力度，加大獎(jiǎng)懲力度等相應(yīng)的措施，進(jìn)一步增強(qiáng)管護(hù)人員責(zé)任心，調(diào)動(dòng)管護(hù)積極性，從而使管護(hù)效果更加明顯，工程效益得以更好發(fā)揮。

3、搞好施工組織

為了確保各項(xiàng)工程建設(shè)的順利實(shí)施，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照縣農(nóng)發(fā)辦的進(jìn)度安排，在鄉(xiāng)村兩級(jí)的積極配合下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)的施工組織，對(duì)于群眾性投工投勞工程如機(jī)耕路排水溝、襯砌渠道的土方開(kāi)挖或回填等，建設(shè)單位要做好群眾發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)作好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的自籌資金的籌集、繳納、使用以及土地治理項(xiàng)目中投工投勞的登記統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的單項(xiàng)工程，如襯砌渠道和機(jī)耕路等，農(nóng)發(fā)辦要做好工程的招標(biāo)或邀標(biāo)，建設(shè)單位認(rèn)真簽訂施工合同。在項(xiàng)目公示方面，要做好立項(xiàng)申報(bào)公示，建設(shè)施工公示和項(xiàng)目竣工公示等工作，保證項(xiàng)目工程各項(xiàng)任務(wù)按期完成。工程監(jiān)理由監(jiān)理公司進(jìn)行全程旁站式監(jiān)理。

4、確保技術(shù)措施

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一是建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理責(zé)任制。全面實(shí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及項(xiàng)目公示制，努力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制和檢查審計(jì)制度。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資金縣級(jí)報(bào)帳制和財(cái)務(wù)公開(kāi)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?、專戶管理、專帳核算制度，加大對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查力度，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)使用項(xiàng)目資金的，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。三是建立技術(shù)保障體系。依托農(nóng)、林、水等有關(guān)部門，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和裝備優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

二0一一年元月四日

第四篇：大荔縣十二五規(guī)劃基本思路

大荔縣“十二五”規(guī)劃基本思路

發(fā)布時(shí)間：2010-08-2

4來(lái)源：大荔縣政府信息辦公室

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“十二五”時(shí)期是搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的良好機(jī)遇，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超進(jìn)位、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃好“十二五”規(guī)劃基本思路，對(duì)科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展新起點(diǎn)

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的歷史平臺(tái)，邁上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)過(guò)“十一五”的持續(xù)提升，縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破60億元，人均生產(chǎn)總值8350元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到50億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)計(jì)為26：20：54。

從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過(guò)“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。縣城“西擴(kuò)北進(jìn)”加快發(fā)展，“一

體兩翼”加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國(guó)道升等改造等提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)的交通大通道爭(zhēng)取和建設(shè)順利推進(jìn)，省級(jí)衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。

從社會(huì)發(fā)展看，經(jīng)過(guò)“十一五”的全面推進(jìn)，以改善民生為重點(diǎn)的和諧大荔建設(shè)取得新成就?！笆竺裆こ獭庇行?shí)施，“三城聯(lián)創(chuàng)”起步良好，全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)加快，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)到2010年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15445元、4460元左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到20％。

從體制機(jī)制看，經(jīng)過(guò)“十一五”的開(kāi)拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，農(nóng)村改革和企業(yè)改革取得新突破。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)格局基本形成；“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”機(jī)制初步形成，對(duì)外開(kāi)放逐步深化，一批大項(xiàng)目相繼落戶。

二、發(fā)展新環(huán)境

隨著國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃的落實(shí)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，“十二五”時(shí)期，我縣將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)新建設(shè)、改革創(chuàng)新推進(jìn)、民生創(chuàng)新改善的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨著諸多矛盾和困難，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）“十二五”時(shí)期發(fā)展的新機(jī)遇

1、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)新政策傾斜帶來(lái)新機(jī)遇。我縣在培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新先行先試等方面，爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策支持，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的推進(jìn)實(shí)施帶來(lái)新機(jī)遇。我縣在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化功能定位和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、謀劃策劃重大項(xiàng)目上，更加具有科學(xué)性和針對(duì)性，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

3、陜西新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期帶來(lái)新機(jī)遇。陜西人均GDP突破3000美元，標(biāo)志著我省進(jìn)入內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，投資、消費(fèi)、出口的拉動(dòng)持續(xù)較旺，為我縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的機(jī)遇期。

4、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新機(jī)遇。對(duì)于我縣培育引進(jìn)資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要契機(jī)。

5、縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)帶來(lái)新機(jī)遇?！笆晃濉蔽铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就增加了發(fā)展后勁，加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，有利于“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）“十二五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力大。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的“大縣小經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題比較突出，大項(xiàng)目少、好項(xiàng)目少的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的壓力很大。

2、改善民生和社會(huì)管理的新課題帶來(lái)的財(cái)政壓力大。由我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源現(xiàn)狀決定的吃飯財(cái)政在“十二五”期間將持續(xù)，保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、加快構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題與財(cái)政保障能力制約的矛盾更加突出。

3、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力大。加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的任務(wù)較重，保持天藍(lán)、水清、空氣清新，努力建設(shè)環(huán)保模范縣任務(wù)艱巨。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持以加速新型工業(yè)化為重點(diǎn)，樹(shù)立五大發(fā)展理念（工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、瓜果富縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)靚縣），打響瓜果之鄉(xiāng)、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力完成由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全縣生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長(zhǎng)16.5％以上。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力趕超進(jìn)位，人均生產(chǎn)總值超過(guò)17330元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到430億元，年均增長(zhǎng)20％以上；地方財(cái)政收入超2億元，年均增長(zhǎng)24％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提升，其中工業(yè)增加值到2015年達(dá)到42億元，占GDP32％以上。自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15％以上。

城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。構(gòu)筑“兩區(qū)一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬(wàn)人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區(qū)科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合承載力顯著增強(qiáng)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％。人民生活達(dá)到新水平。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31000元，年均增長(zhǎng)15％以上，農(nóng)民人均純收入10000元，年均增長(zhǎng)15％以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

生態(tài)環(huán)境躍上新臺(tái)階。2015年建成全國(guó)衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)保模范城市、環(huán)保園林城市。城市綠化率達(dá)到40％，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90％。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到推廣，清潔生產(chǎn)基本普及，節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態(tài)縣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）加快培育特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

做大農(nóng)副產(chǎn)品深加工。立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持內(nèi)外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業(yè)為主，食品工業(yè)、棉紡工業(yè)和紙業(yè)板材三大產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力升級(jí)產(chǎn)業(yè)層次。按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-工業(yè)基地”的思路，集中精力重點(diǎn)發(fā)展以糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)保健食品、礦泉水及乳制品五大產(chǎn)業(yè)集群為主的食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)由傳統(tǒng)型逐步向高技術(shù)型轉(zhuǎn)變，打造全省知名、全國(guó)有名的食品工業(yè)基地；積極發(fā)展棉紡服裝產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)棉紡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵(lì)服裝產(chǎn)業(yè)由單個(gè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全省棉紡服裝聚集區(qū)；推動(dòng)紙業(yè)板材向精深加工、高新化發(fā)展，建設(shè)全省最大、西部領(lǐng)先的林紙一體化造紙龍頭企業(yè)，建設(shè)無(wú)醛型生態(tài)板材和紙制包裝企業(yè)集聚區(qū)，打造陜西紙業(yè)板材生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)“十二五”末，以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60％以上，使農(nóng)副產(chǎn)品深加工成為推動(dòng)我縣工業(yè)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。牢固樹(shù)立“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展”的理念，把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)放在突出位置。以加快產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，全面提升科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大園區(qū)招商引資，加快項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，注重節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，傾力打造食品工業(yè)、機(jī)械電子、棉紡工業(yè)、紙業(yè)板材、精細(xì)化工五大產(chǎn)品系列。加緊實(shí)施“3050”骨干企業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育年銷售收入億元以上重點(diǎn)企業(yè)30戶，到2015年科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成國(guó)家級(jí)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的省級(jí)生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)。加大許莊棉紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，建設(shè)以棉紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工商業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度招商，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)，引導(dǎo)食品加工中小企業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的70％以上。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育生物制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快培育生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農(nóng)用生物制品三大產(chǎn)品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，打造省級(jí)高技術(shù)（生物）產(chǎn)業(yè)基地。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能及大型沼氣。到2015年，力爭(zhēng)使全縣高新產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使其成為推動(dòng)我縣工業(yè)發(fā)展的重要引擎。

扶持壯大中小企業(yè)。加快建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系,著力打造人才服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和政策服務(wù)五大公共服務(wù)平臺(tái)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施潛力型規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)培育計(jì)劃，按銷售收入、納稅額等指標(biāo)，確定30戶規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)支持培育。實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育工程，扶持30戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)通過(guò)技改、兼并重組不斷做大，盡快成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。完善企業(yè)家激勵(lì)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制，催生一大批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100戶，產(chǎn)值超過(guò)100億元。

（二）做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

打響現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設(shè)施瓜果菜等八大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)規(guī)模型高標(biāo)準(zhǔn)示范園，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色認(rèn)證，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無(wú)公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣”品牌；大力擴(kuò)張以秦川牛和豬為主的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭(zhēng)取和落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)良繁體系建設(shè)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打響“百萬(wàn)生豬十萬(wàn)?！逼放?。到2015年以瓜果為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重占農(nóng)產(chǎn)品70％以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，有機(jī)產(chǎn)品規(guī)模得到較大提升，建成西安重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省重要的食品加工原料基地。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”原則，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售、科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路、安全飲水、電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施以糧食、瓜果菜生產(chǎn)等為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目；探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、擔(dān)保和再擔(dān)保等農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，有效解決“三農(nóng)”信貸難題；積極推廣農(nóng)村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化集中處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；整合教育培訓(xùn)資源，大力實(shí)施人人技能培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬(wàn)人目標(biāo)。

（三）建設(shè)宜商宜居名城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

按照“拉開(kāi)城市框架、擴(kuò)大城市容量、完善城市功能、改善城市環(huán)境、美化城市形象”的思路，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快構(gòu)筑以城市中心區(qū)、大荔科技園區(qū)和兩區(qū)之間工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％。

加快城市建設(shè)步伐。以建設(shè)宜商宜居中等城市為目標(biāo)，加快修訂《大荔縣中心城市總體規(guī)劃》，以建設(shè)秦東商貿(mào)名城為目標(biāo)，完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施西拓北進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由拓城區(qū)、拉框架向完善功能、提升品位的轉(zhuǎn)變。借力“三城聯(lián)創(chuàng)”，明確功能分區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網(wǎng)、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統(tǒng)改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大力度構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)網(wǎng)，建設(shè)環(huán)城綠化帶、洛河公園、商貿(mào)廣場(chǎng)等生態(tài)休閑場(chǎng)所；新建名人雕塑、主題文化廣場(chǎng)等一批城市文化亮點(diǎn)工程，打造城市文化景觀。加速商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，“十二五”期間，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資達(dá)到60億元、生產(chǎn)總值35億元。經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展，把城市中心區(qū)建成20KM2的政治文化中心區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色生態(tài)居住區(qū)，把大荔科技產(chǎn)業(yè)園建成20KM2以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的國(guó)家級(jí)生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)，把兩區(qū)之間連接輻射帶建成10KM2的工商業(yè)聚集帶。力爭(zhēng)到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬(wàn)人口的宜商宜居宜業(yè)中等城市格局。

全力建設(shè)城市骨干路網(wǎng)。高起點(diǎn)規(guī)劃、多渠道投入，高質(zhì)量建設(shè)好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿(mào)大道北延至大荔火車站、東環(huán)路北延、西四環(huán)等道路建設(shè)，形成“三縱一環(huán)多橫”城市路網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以“城鄉(xiāng)七個(gè)一體化”為主要內(nèi)容，編制實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加快列入關(guān)中百鎮(zhèn)的許莊、韋林小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮(zhèn)列入省上投資計(jì)劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。結(jié)合各建制鎮(zhèn)的歷史文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。

（四）積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、特色餐飲、金融保險(xiǎn)、科技信息、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等八大領(lǐng)域發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，到2015年，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)。大力扶持荔民模式農(nóng)資農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品交易、品種推廣、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、初加工、會(huì)展等和酒店、商業(yè)、辦公、休閑、娛樂(lè)多功能服務(wù)于一體的特大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造黃河金三角最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。加快“大荔車城”建設(shè)，建成全國(guó)最大的縣級(jí)汽貿(mào)城。規(guī)范提升義烏小商品城建設(shè)。到2015年，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農(nóng)副產(chǎn)品和食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升賓館酒店硬件設(shè)施和服務(wù)水平，建設(shè)5家以上三星級(jí)酒店、兩家以上四星級(jí)酒店。鞏固提升我縣現(xiàn)存名優(yōu)食品、菜品、小吃，挖掘創(chuàng)新失傳本土名特食品和小吃，引進(jìn)吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強(qiáng)策劃營(yíng)銷，高品位建設(shè)“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動(dòng)文化旅游和休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。

加快開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施《大荔縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃》。先期加快沙苑景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰(zhàn)賽等健身競(jìng)技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。加快鹽池洼開(kāi)發(fā)利用，建成東湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托鐮山百里特色農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)花果山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。積極實(shí)施黃河濕地生態(tài)旅游、朝邑古建人文旅游等項(xiàng)目，逐步培育以大眾休閑和個(gè)性體驗(yàn)為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環(huán)線。

（五）以交通建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

構(gòu)建提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)的大交通。著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城市公路環(huán)網(wǎng)，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設(shè)大西鐵路客運(yùn)專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國(guó)道大荔段升級(jí)改造、朝蒲二級(jí)公路、大鳳高速公路提前開(kāi)工建設(shè)，全力構(gòu)建“六縱六橫兩斜一環(huán)”大交通運(yùn)輸大通道?！笆濉逼冢陆h道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。

加快重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、西苑抽水灌區(qū)節(jié)水改造、朝邑內(nèi)灘中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目；加快洛惠渠大荔灌區(qū)排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風(fēng)沙區(qū)綜合治理項(xiàng)目。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推廣新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視綜合網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代物流信息平臺(tái)。推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加快建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái),構(gòu)建信息安全保障體系。

加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實(shí)施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設(shè)。

加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧搬遷等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣計(jì)生服務(wù)站遷建等文體衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)做好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院、區(qū)域性敬老院、勞動(dòng)力培訓(xùn)、公檢法司等民生工程建設(shè)。

（六）著力改善民生和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧大荔。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快義務(wù)段教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責(zé)。整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)高中辦學(xué)進(jìn)縣城，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規(guī)模化中等職業(yè)教育基地。

繁榮文化體育事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉(cāng)等一批歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。

完善就業(yè)社保體系。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)救助體系，規(guī)劃建設(shè)好敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校等社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。改善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系與人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療救治和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情能力。

積極提升生態(tài)環(huán)境。大力爭(zhēng)取和實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)工程，建設(shè)沿黃防護(hù)林帶、渭、洛河防汛生態(tài)林帶，恢復(fù)擴(kuò)大沙苑刺槐生態(tài)防風(fēng)林帶、黃河灘速生林帶、道路風(fēng)貌控制林帶；積極創(chuàng)造條件建設(shè)黃河濕地保護(hù)公園、段家育紅水源地資源保護(hù)公園、沙苑關(guān)中民俗風(fēng)情園。挖掘過(guò)境三河在提升生態(tài)環(huán)境中的潛力，適度超前建設(shè)渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫(kù)，保護(hù)和恢復(fù)沙苑地區(qū)原生態(tài)自然風(fēng)貌，提升洛河沿岸生態(tài)水平。推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器的使用，清潔能源利用率達(dá)到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設(shè)；多渠道籌集項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。

大力推進(jìn)資源循環(huán)利用。以申報(bào)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為契機(jī)，編制實(shí)施《大荔縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)政府直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農(nóng)業(yè)三級(jí)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用，完善科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)鏈條，引進(jìn)培育低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，著力打造省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園；大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，在紙業(yè)板材、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。

五、發(fā)展新舉措

（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)一批重大項(xiàng)目。

按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”的要求，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，謀劃、策劃和建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。精心研究對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，策劃包裝大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目擠進(jìn)中省規(guī)劃和計(jì)劃。牢固樹(shù)立“發(fā)展靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商”的理念，堅(jiān)持把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商方法，推行小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會(huì)展招商、以商招商等方式，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，大力培育“人人都是投資環(huán)境，人人支持項(xiàng)目建設(shè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地、按時(shí)建設(shè)、如期建成，力爭(zhēng)“十二五”期招商引資到位資金達(dá)到200億元。按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1億元以上、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目5000萬(wàn)元以上、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3000萬(wàn)元以上、跨區(qū)域項(xiàng)目5億元以上的標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間力爭(zhēng)完成重大項(xiàng)目投資額300億元。

（二）堅(jiān)持開(kāi)放辦縣，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大范圍、廣深度推進(jìn)對(duì)外合作。積極開(kāi)展與省內(nèi)和中東部縣情相似、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的縣區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項(xiàng)目；積極推進(jìn)與省內(nèi)及中東部發(fā)展理念先進(jìn)、發(fā)展模式成熟、經(jīng)濟(jì)人才實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)合作共建園區(qū)，做好與其理念對(duì)接、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目承接，借助其品牌效應(yīng)引進(jìn)大企業(yè)、大品牌；積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，合作建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，聯(lián)手發(fā)展以文體培訓(xùn)、健康健身和生態(tài)旅游為主的旅游項(xiàng)目；積極探索與陜西東部省份商會(huì)的戰(zhàn)略協(xié)作，借助商會(huì)財(cái)力、人脈和影響，為我縣引進(jìn)知名企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和倉(cāng)儲(chǔ)、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)。

（三）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型縣域。

創(chuàng)新政學(xué)研戰(zhàn)略合作機(jī)制。積極與國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究院、中國(guó)社科院和中國(guó)農(nóng)大、省社科院等建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，經(jīng)常開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目策劃、包裝和爭(zhēng)取等方面合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者、權(quán)威人士，協(xié)助縣委政府決策和加強(qiáng)與中省的溝通銜接。

創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作組建省級(jí)工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)造科技條件；積極搭建科技成果轉(zhuǎn)移、科技項(xiàng)目承接合作平臺(tái)，重點(diǎn)支持企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進(jìn)適應(yīng)性科技成果轉(zhuǎn)化為我先現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；大力扶持培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。

創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)環(huán)境。每年確定一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)吸引高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)經(jīng)管科技人員，以項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢、領(lǐng)辦企業(yè)，兼職、定期服務(wù)等多種方式來(lái)我縣發(fā)展，培養(yǎng)本土人才，同時(shí)鼓勵(lì)支持我縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)和科技人員，通過(guò)科技項(xiàng)目合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，逐步成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新型企業(yè)家；設(shè)立高層次人才和高新技術(shù)引進(jìn)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才或設(shè)立高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新投融資環(huán)境。大力爭(zhēng)取中省對(duì)我縣基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通水利、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面政策支持和項(xiàng)目布局，在項(xiàng)目審核備案、土地、環(huán)保、建設(shè)等方面為投資商和民間資本放開(kāi)領(lǐng)域、放寬政策、高效服務(wù)。積極探索縣域金融改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)信用融資，支持商業(yè)銀行在我縣布點(diǎn)和擴(kuò)大規(guī)模，支持創(chuàng)投、擔(dān)保、風(fēng)投基金在我縣發(fā)展。培育支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)多渠道、多形式融資。

（四）堅(jiān)持“三位一體”推進(jìn)，不斷提高執(zhí)政能力。

堅(jiān)持“學(xué)習(xí)、實(shí)踐，考核”三位一體持續(xù)推進(jìn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。積極開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，狠抓各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)、各類干部的交流輪崗，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力，執(zhí)行力；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

第五篇：民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

一、社會(huì)救助與社會(huì)保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會(huì)鎮(zhèn)、二臺(tái)鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對(duì)于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問(wèn)題，在全縣形成一所沒(méi)有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國(guó)社會(huì)形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計(jì)在“十二五”期間比例將會(huì)更高。為了妥善解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會(huì)福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無(wú)”（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問(wèn)題。

4、在“十二五”期間，加大對(duì)社會(huì)流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門解決，救助能力達(dá)30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)的資金全部由政府買單，資金來(lái)源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

二、救災(zāi)、救濟(jì)

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建筑面積為280平方米，用于儲(chǔ)存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)可達(dá)到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財(cái)政安排不少于30萬(wàn)元的救災(zāi)應(yīng)急資金。

三、殯葬管理和殯葬服務(wù)

1、按照“十二五”期間我縣30萬(wàn)人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個(gè)告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計(jì)出資100萬(wàn)元。

四、優(yōu)撫工作

1、進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的看病難問(wèn)題，從根本上解決由此引發(fā)的信訪穩(wěn)定問(wèn)題。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛(ài)國(guó)主義、國(guó)際主義教育基地。一是再建一個(gè)100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對(duì)烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹(shù)種。以上規(guī)劃需投資500萬(wàn)元，由縣政府和爭(zhēng)取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設(shè)

適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個(gè)社區(qū)擴(kuò)大到16個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。

六、慈善事業(yè)

加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，完善慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對(duì)慈善福利的積極性，大幅度增加社會(huì)捐資的數(shù)額，強(qiáng)化福利彩票工作，進(jìn)一步提高對(duì)光榮院、敬老院建設(shè)投資和對(duì)失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生資助的力度。

民政局“十二五”規(guī)劃基本思路