第一篇：農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

原庸

一、農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是質(zhì)量效益型、集約型農(nóng)業(yè)，必須在保障必要數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)先質(zhì)量和效益，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，依靠現(xiàn)代科技，獲得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅包括第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等），而且包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通、農(nóng)村工業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)集群。它不是通常所說的第一產(chǎn)業(yè)，而是真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的高度組織化、規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)功能由單一生產(chǎn)功能向集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等多功能方向轉(zhuǎn)變。黨的“十六大”報(bào)告中明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”

從上世紀(jì)90年代以來，電子信息、網(wǎng)絡(luò)通訊、自動(dòng)控制等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)也滲透和覆蓋到所有支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備和設(shè)施中，使之提升到智能化、自動(dòng)化的更高的水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又增加了信息化的內(nèi)涵。從這個(gè)意義上可以說，農(nóng)業(yè)信息化是新世紀(jì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之脫胎換骨獲得新的發(fā)展條件；依靠與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的突破及成果推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)信息的運(yùn)用提升到一個(gè)全新的水平，全面提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力；通過現(xiàn)代信息技術(shù)的促進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。總之，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)信息化將始終與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相伴相隨。

二、信息化是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，能夠大幅度減少農(nóng)業(yè)消耗，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效益。同時(shí)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用和信息引導(dǎo)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升

級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1．信息化提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了必須合理、高效地利用農(nóng)業(yè)資源。通過傳統(tǒng)的現(xiàn)代化技術(shù)和方法，可以達(dá)到這個(gè)目的，但是總成本高，時(shí)間效率低。而應(yīng)用信息技術(shù)管理農(nóng)業(yè)資源時(shí)，就可以大幅度、高效率地開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化后，會(huì)比人工管理更為精密，應(yīng)用計(jì)算機(jī)決策支持系統(tǒng)不但可以及時(shí)了解市場(chǎng)信息、政策信息，選擇生產(chǎn)和合理銷售自己的產(chǎn)品，還可以通過網(wǎng)絡(luò)，廣泛獲取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)信息，獲得最佳的生產(chǎn)效益。

2．信息化提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通效率

美國農(nóng)業(yè)部建立了全國性的電子郵件系統(tǒng)，其中僅農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局，每天就要使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理大約 1 億字符的市場(chǎng)信息，通過衛(wèi)星傳送到遍布全國的地面接收站，也可以提供電話語音和可視等多種形式的查詢服務(wù)，并通過互聯(lián)網(wǎng)傳播農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息。中國農(nóng)業(yè)部也在建設(shè)中國農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)，通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采集、加工、傳播農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息和供求信息等，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排。

3．信息化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)關(guān)系到整個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大工程，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控與幫助，而農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展可以為政府提供便捷而高效的宏觀管理模式和手段，借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理方式的重大轉(zhuǎn)變。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)可以拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)空間，打破傳統(tǒng)資源約束，根據(jù)市場(chǎng)的需要，以信息、技術(shù)和知識(shí)為紐帶，建立各種靈活多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。因此，可以說農(nóng)業(yè)信息化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。

三、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)還存在的若干問題

我國農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)雖然具備了一定基礎(chǔ)，但與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)程中農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的客觀需要相比，還存在較大差距，突出表現(xiàn)在我國政府在農(nóng)業(yè)信息的獲取和服務(wù)方面，遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，宏觀決策和市場(chǎng)監(jiān)管仍然缺乏有力的信息支撐，企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然缺乏有效的信息引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)信息化的滯后，已逐步成為影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收乃至農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。與其他領(lǐng)域的信息化相比，農(nóng)村地域廣袤，行業(yè)門類眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控性較強(qiáng)，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，加之城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”拉大等客觀因素，決定了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的過程。

目前，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的主要問題一是農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入嚴(yán)重不足，國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)已有了一定基礎(chǔ)，但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，投入不足問題突出，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足也限制了信息資源的深度開發(fā)、信息服務(wù)的廣泛開展和技術(shù)設(shè)備的充分利用。二是信息資源缺乏有效的整合開發(fā)，共享程度低，大量農(nóng)業(yè)信息處于部門所有、相對(duì)封閉的分散狀態(tài)，在信息分類分級(jí)、指標(biāo)術(shù)語、收集渠道和信息應(yīng)用環(huán)境等方面還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，信息結(jié)構(gòu)不合理，存在重復(fù)開發(fā)問題。三是信息發(fā)布渠道不暢，政府市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力不強(qiáng)，廣大農(nóng)民難以獲取有效信息服務(wù)。四是農(nóng)業(yè)信息人員整體素質(zhì)較低，隊(duì)伍建設(shè)滯后，難以滿足推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的要求。

四、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策思考

1．切實(shí)發(fā)揮政府部門在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的主導(dǎo)地位

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化過程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要與有關(guān)部門密切配合，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方向，明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)信息化宏觀調(diào)控，確保農(nóng)業(yè)信息化順利推進(jìn)，要積極引導(dǎo)和動(dòng)員相關(guān)企業(yè)踴躍參與，社會(huì)各界廣泛支持，大力營(yíng)造合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的良好氛圍，要特別注意培養(yǎng)廣大農(nóng)民關(guān)注信息，使用信息的習(xí)慣，努力使他們?cè)谕七M(jìn)信息化過程中看到效益，得到實(shí)惠。政府要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性措施來抓，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，列入重要議事日程。各地要建立健全農(nóng)

業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)別，明確農(nóng)業(yè)信息化工作的職能部門。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、氣象、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、共青團(tuán)等相關(guān)部門和組織要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作機(jī)制。要把農(nóng)業(yè)信息化重點(diǎn)任務(wù)列入各有關(guān)部門的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核。

政府要對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，根據(jù)需要增加財(cái)政投入，重點(diǎn)保證信息應(yīng)用推廣、信息化培訓(xùn)、信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和信息系統(tǒng)維護(hù)等方面的資金。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的多元化投入機(jī)制。

2．加強(qiáng)以“金農(nóng)工程”為主的農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“金農(nóng)工程”是國家加快電子政務(wù)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重點(diǎn)工程，要根據(jù)全國統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊一期工程項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)施好一期工程的基礎(chǔ)上，及早規(guī)劃設(shè)計(jì)和及時(shí)啟動(dòng)二期、三期工程?！叭姾弦弧惫こ淌寝r(nóng)業(yè)部在全國推廣的新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，主要是通過電話、電視、電腦三種信息載體有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互聯(lián)互動(dòng)。要本著“著眼于需求、著力于服務(wù)、著重于成效”的原則，把農(nóng)民急需的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和科技信息傳播到鄉(xiāng)村，努力提高“三電合一”平臺(tái)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的信息服務(wù)支持能力。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)能力為主要目的，重點(diǎn)開發(fā)完善一批監(jiān)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)管、服務(wù)的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)要加快建設(shè)全省重大動(dòng)植物疫情防控視頻系統(tǒng)，使全省重大動(dòng)植物疫情防控工作能及時(shí)得到研究和布置，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的行政工作效率。

3．進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的重要工具。首先，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。目前，大部分省都已建立了農(nóng)業(yè)信息中心，縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心正在逐步建立。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行全省信息聯(lián)播，建成省與各市、縣的專用衛(wèi)星通訊網(wǎng)，與農(nóng)業(yè)部的衛(wèi)星網(wǎng)連接，構(gòu)成全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部網(wǎng)。其次，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)自然資源信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及科研成果，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)信息等數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。因地

制宜建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套的專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)。把專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)配置到鄉(xiāng)、村一級(jí)，直接面向基層，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的自動(dòng)化、智能化，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

4．大力提高開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)信息資源的質(zhì)量的水平

我國加人 WTO后，農(nóng)業(yè)作為周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，因而需要翔實(shí)、豐富、共享的高質(zhì)量信息資源。美國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的先進(jìn)之處就在于信息資源的高質(zhì)量，多數(shù)量與共享性。目前，我國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站存在一個(gè)主要問題是信息量缺乏，質(zhì)量不高，內(nèi)容重復(fù)，共享性差。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國的數(shù)據(jù)庫大約為全世界的百分之一，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫僅局限于單機(jī)服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力尚未形成，信息資源共享性差。

因此，我國農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)需提高信息質(zhì)量，挖掘信息潛在價(jià)值，充實(shí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，更好地滿足不同服務(wù)對(duì)象的需求。此外，必須解決信息的標(biāo)準(zhǔn)化間題。只有信息與信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，才能做到信息共享，系統(tǒng)兼容。同時(shí)，建立一個(gè)科學(xué)和權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息搜索引擎也是非常必要的。

5．加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員和農(nóng)技推廣隊(duì)伍

要加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，全國各農(nóng)業(yè)院校應(yīng)建立農(nóng)業(yè)信息的專業(yè)，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與管理的課程，或者舉辦農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的培訓(xùn)班，培訓(xùn)各種水平的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才。而有條件的普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)課及農(nóng)業(yè)信息檢索與服務(wù)課，利用短期培訓(xùn)等形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民技術(shù)員和文化程度較高的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使他們成為能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力的專業(yè)技術(shù)人員。要進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，積極發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)技術(shù)教育，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的粗放的勞動(dòng)密集型向集約的技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中，以農(nóng)、機(jī)、電一體化和生物工程技術(shù)為突破口，帶動(dòng)農(nóng)村信息技術(shù)和一系列相關(guān)的適用、實(shí)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息含量和技術(shù)含量。在農(nóng)村教育中，要充分利用廣播電視、刊物出版、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)以及因特網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[范文模版]

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》已經(jīng)公開發(fā)布，這是２００４年以來連續(xù)第４份指導(dǎo)＂三農(nóng)＂工作的中央一號(hào)文件．這份一號(hào)文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務(wù)”黨中央、國務(wù)院作出具體部署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題在前幾份一號(hào)文件中也有所強(qiáng)調(diào)。通過幾年的努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱”。現(xiàn)在中央從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度再次強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有著很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題開展調(diào)查研究，既欣喜地看到了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難?，F(xiàn)將調(diào)查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關(guān)注“三農(nóng)”問題的同志交流，并希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2006年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我們?cè)诨幢逼皆?、江淮丘陵、皖南山區(qū)調(diào)研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個(gè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關(guān)方針政策、制定規(guī)劃、建立相關(guān)組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路建橋、開渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項(xiàng)目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，并且都取得了一定的成績(jī)。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)目。各級(jí)政府均對(duì)水利設(shè)施建設(shè)予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內(nèi)的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長(zhǎng)江邊，境內(nèi)有兩湖九河，容易受洪澇災(zāi)害。為了抗御洪澇災(zāi)害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實(shí)施完成了一批重點(diǎn)防澇除澇工程，如加固長(zhǎng)江堤防，使江堤基本達(dá)到安全防御1954年型洪水的能力，內(nèi)河堤防加固后也已達(dá)到防御10年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導(dǎo)致破圩受災(zāi)。該市近幾年在寧國山區(qū)修建了港口灣水庫、整治了境內(nèi)的水陽江并建設(shè)了諸如涵閘溝渠等一系列設(shè)施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災(zāi)害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質(zhì)性缺水導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民飲水難的問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。我省部分農(nóng)村地區(qū)也存在飲水難的問題，現(xiàn)正在著手解決。宿州市2006年計(jì)劃投資1670萬元興建農(nóng)村飲水安全工程47處，解決農(nóng)村4.7萬人飲水氟超標(biāo)問題，解決全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村中49個(gè)自然村村民用水安全問題?，F(xiàn)已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區(qū)飲水砷含量超標(biāo)問題作為治理的重點(diǎn)，同時(shí)在圩區(qū)興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農(nóng)民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農(nóng)村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農(nóng)村飲水安全問題，市級(jí)財(cái)政投入資金5000多萬元、市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴(kuò)建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農(nóng)村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實(shí)施“村村通”工程，為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)?！耙敫?、先通路”的道理已廣為所知。過去農(nóng)村大部分地區(qū)沒有公路，有的只是簡(jiǎn)易的土路，晴天揚(yáng)灰雨天泥濘，給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農(nóng)村實(shí)施“村村通”工程，我省積極響應(yīng)，省政府及時(shí)出臺(tái)了每公里農(nóng)村公路補(bǔ)貼10萬元等相關(guān)政策。此舉大受農(nóng)民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計(jì)劃在2006年修建農(nóng)村道路1160公里，由交通部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。9月份本人去調(diào)研時(shí)，已完成招標(biāo)項(xiàng)目211個(gè)，計(jì)396.6公里，開工建設(shè)項(xiàng)目105個(gè)266.8公里，完工35個(gè)項(xiàng)目86.8公里。馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，早在“十五”期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉(xiāng)道路1544公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經(jīng)濟(jì)條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實(shí)施“村村通”工程。廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)已修建一條8.4公里長(zhǎng)的水泥等級(jí)公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村（該村為廬江縣“新農(nóng)村建設(shè)示范村”）看到村黨支部書記正在帶領(lǐng)村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點(diǎn)，自己籌一點(diǎn)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)鋪設(shè)村級(jí)水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)境。農(nóng)村歷來是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導(dǎo)致環(huán)境的臟亂差，還會(huì)破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)”的號(hào)召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，每戶修建一個(gè)沼氣池政府給補(bǔ)貼800元。宿州市已有2萬農(nóng)戶用上了沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點(diǎn)工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設(shè)可帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，有利農(nóng)村環(huán)境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。因此，很受農(nóng)民歡迎。我們?cè)趶]江縣城關(guān)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個(gè)養(yǎng)殖大戶建了一個(gè)特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節(jié)約成本數(shù)萬元。

5、電網(wǎng)改造及信息化建設(shè)也均取得明顯成效。我省自1999年啟動(dòng)至2003年結(jié)束的農(nóng)村大面積電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評(píng)。電話電視基本普及，只是有線電視及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未普及，一般只在較大的建制鎮(zhèn)才有。

總之，在調(diào)查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的進(jìn)步?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為這與各級(jí)黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農(nóng)民群眾的積極參與也是密切相關(guān)的。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，與干部的素質(zhì)和積極性的高低也有關(guān)系。在我們調(diào)查的四個(gè)市八個(gè)區(qū)縣中，馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，而地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億，市級(jí)財(cái)政達(dá)到72億元。這樣，就能做到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快、成績(jī)較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農(nóng)業(yè)人口，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為313億元，市級(jí)財(cái)政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財(cái)政。因此，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也是欠帳較多。盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但由于人的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績(jī)。如宿州市泗縣一個(gè)鄉(xiāng)嚴(yán)重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長(zhǎng)蘇亞聞?dòng)嵑笥H自趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當(dāng)?shù)卮虺鲆豢谏钏鉀Q了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽(yù)。

二、存在的問題及原因分析

在調(diào)查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，不能有效保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，存在工程存在老化嚴(yán)重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險(xiǎn)，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴(yán)重，需要除險(xiǎn)加固。正因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災(zāi)害便會(huì)使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。全年糧食總產(chǎn)量2214.8萬噸，比上年減產(chǎn)550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重，存在水多水少的問題。各地對(duì)大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對(duì)中小型水利設(shè)施建設(shè)則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)后，集體經(jīng)濟(jì)力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴(yán)重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來天不下雨又會(huì)缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3、水質(zhì)下降和土壤污染嚴(yán)重，影響了飲水和食品安全。由于長(zhǎng)期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結(jié)并受到嚴(yán)重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們?cè)谡{(diào)查期間，就聽到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進(jìn)程緩慢，不能滿足需要。盡管每個(gè)市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個(gè)市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價(jià)格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補(bǔ)貼農(nóng)戶；二是目前技術(shù)尚未完全過關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，農(nóng)民對(duì)使用沼氣的意義認(rèn)識(shí)不足。

5、農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。2006年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)是：到“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實(shí)施“村村通”工程，但由于資金嚴(yán)重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實(shí)現(xiàn)中央提出的修路目標(biāo)。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元以上。現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政每公里只補(bǔ)貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府及行政村予以解決?？墒谴蟛糠质锌h是“吃飯財(cái)政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負(fù)債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實(shí)施。勉強(qiáng)上馬的項(xiàng)目也是難以達(dá)標(biāo)，如規(guī)定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。

6、文化衛(wèi)生以及市場(chǎng)建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上未列入議事日程。我們?cè)谒拗菔徐`璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，該鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)向我們抱怨說：除了一個(gè)人幾乎什么都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠(yuǎn)近聞名，村上想建一個(gè)黃瓜交易市場(chǎng)，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機(jī)耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項(xiàng)資金的問題。如將上級(jí)撥給的用來修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉(zhuǎn)用到城市建廣場(chǎng)修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié)玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但也值得警惕。

問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多。這一點(diǎn)是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣淼?。由這樣的新建小市來帶三四個(gè)乃至六七個(gè)縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財(cái)力用到城市建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制帶來的負(fù)面影響。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一體制在它的初期階段大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對(duì)解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時(shí)卻削弱了集體的經(jīng)濟(jì)力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時(shí)有效的供給和維護(hù)。

三、進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央2004年以來連續(xù)下發(fā)的四個(gè)一號(hào)文件中均有明確的部署，國家發(fā)改委在2006年第2325號(hào)文件（《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》）也提出了具體的實(shí)施意見。應(yīng)該說大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對(duì)策建議：

1、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之?dāng)[到應(yīng)有的位置。基礎(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運(yùn)動(dòng)員的基本功。一個(gè)運(yùn)動(dòng)員基本功不練好，絕對(duì)不可能成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，更不可能取得優(yōu)異成績(jī)。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來抓農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中央一號(hào)文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認(rèn)識(shí)，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。

2、明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主要由政府提供。現(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)由政府提供?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號(hào)文件的要求去做，即“各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。”加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上，而要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。如當(dāng)前基層反映最強(qiáng)烈的是每公里公路補(bǔ)助10萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財(cái)政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但畢竟還是發(fā)展中國家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個(gè)行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點(diǎn)，動(dòng)員“大戶”及在外地工作的人捐一點(diǎn)，再請(qǐng)縣城幫扶單位幫一點(diǎn)，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入，政府財(cái)政給予工程造價(jià)30％的補(bǔ)貼，特許經(jīng)營(yíng)30年。這樣就大大促進(jìn)了該市農(nóng)村自來水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機(jī)井、排灌站、當(dāng)家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)民間資本來參與建設(shè)與管理。目前基層干部反映比較多的一個(gè)問題是種糧補(bǔ)貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對(duì)一個(gè)家庭來說意義不大。而且統(tǒng)計(jì)發(fā)放很麻煩。如果將這一項(xiàng)補(bǔ)貼集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能解決一些大問題。這個(gè)意見是值得考慮的。

4、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)。各地應(yīng)在調(diào)查研究摸清情況明確需求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。經(jīng)研究，我們認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從性質(zhì)上可分為生產(chǎn)類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務(wù)類四種。生產(chǎn)類如水利設(shè)施；生活類如沼氣、自來水；文教衛(wèi)生類如學(xué)校、醫(yī)院、文化站；服務(wù)類如交易市場(chǎng)、測(cè)土配方等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各地農(nóng)村的情況不一樣，有的農(nóng)村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)、機(jī)械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達(dá)地區(qū)；有的農(nóng)村基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進(jìn)，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方面拓展延伸。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)不同地區(qū)分類指導(dǎo)，在資金投向上則應(yīng)更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。

5、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，許多地方的沼氣建設(shè)進(jìn)展緩慢或質(zhì)量不過關(guān)，影響了農(nóng)村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設(shè)也由于得不到技術(shù)指導(dǎo)，基本上是土法上馬，路面窄、質(zhì)量差，不能滿足需要而且不長(zhǎng)時(shí)間可能就要返工，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)。在這方面應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開展義務(wù)性指導(dǎo)或有償服務(wù)。在現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足的情況下，可動(dòng)員組織相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村服務(wù)，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中的能工巧匠成為專業(yè)技術(shù)人員，以彌補(bǔ)農(nóng)村技術(shù)人才的不足。

6、加強(qiáng)管理與維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能長(zhǎng)期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的思想，樹立起正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護(hù)。要做到分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)。如省道由省交通部門負(fù)責(zé)，縣道由縣交通部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)。管理維護(hù)要做到有制度、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎(chǔ)設(shè)施可通過承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式交給企業(yè)或個(gè)人去經(jīng)營(yíng)管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。

7、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督，切實(shí)保證資金落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)問題專家李昌平在《當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)問題》一文中指出其中一個(gè)嚴(yán)重問題就是中央財(cái)政給農(nóng)村的資金在轉(zhuǎn)移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現(xiàn)象，在使用過程中存在著“官商合謀招標(biāo)”的暗箱操作行為，結(jié)果是專項(xiàng)資金到該用的時(shí)候，已經(jīng)是“錢到田頭干”了。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)對(duì)此類問題也有所耳聞。因此，必須加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督。要提高專項(xiàng)資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)督、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保證資金落實(shí)到位并做到使用合理。

8、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開農(nóng)民的參與?，F(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對(duì)新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不利。但有外出打工人員的農(nóng)戶大多數(shù)土地并沒有放棄。既然有土地在經(jīng)營(yíng)，就必然需要水利工程為其服務(wù)。那么，根據(jù)“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，每一個(gè)農(nóng)戶都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。大中型基礎(chǔ)設(shè)施作為完全公共產(chǎn)品可由國家或地方政府負(fù)責(zé)供給，小型的基礎(chǔ)設(shè)施則屬于半公共產(chǎn)品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當(dāng)家塘等可發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己籌資籌勞建設(shè)與維護(hù)。當(dāng)然，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還必須讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。在廣泛動(dòng)員社會(huì)力量方面，要落實(shí)好“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學(xué)習(xí)韓國的一些好的做法，動(dòng)員和鼓勵(lì)效益好的企業(yè)到農(nóng)村對(duì)口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學(xué)校等等。

加強(qiáng)加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，也是擴(kuò)大內(nèi)需、消化工業(yè)部門一些過剩生產(chǎn)能力的重要途徑。我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績(jī)，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們?nèi)翰呷毫?、認(rèn)真對(duì)待、千方百計(jì)，就一定能克服這些問題和困難，將我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

中共中央總書記胡錦濤同志在中央政治局2007 年4月23 日進(jìn)行第41 次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào), 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障食品安全是關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。他指出，解決好13 億人口的吃飯問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收,必須加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這充分說明黨和國家對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的高度重視。那么如何全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,是擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急,也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措

但目前,人們對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作用的認(rèn)識(shí)很不一致,或僅強(qiáng)調(diào)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,忽視品種和栽培技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。因此,明確標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用,對(duì)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義是“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中,對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會(huì)效益”,這個(gè)過程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的體現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。目前,我國對(duì)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化盡管還沒有明確統(tǒng)一的定義，但它們的本質(zhì)內(nèi)涵是一致的,概括來說就是在“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”原則基礎(chǔ)上,通過把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),以促進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)成果和經(jīng)驗(yàn)迅速推廣,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,指導(dǎo)生產(chǎn),引導(dǎo)消費(fèi),從而取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性技術(shù)基礎(chǔ)工作,分為標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施體系、服務(wù)體系、監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)體系。它要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵從統(tǒng)一的生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并通過統(tǒng)一的手段實(shí)施監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最終目標(biāo)

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,其目標(biāo)是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)、林、牧、副、漁綜合經(jīng)營(yíng),種、養(yǎng)、加協(xié)調(diào)發(fā)展,高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)并重,提高資源的綜合利用率和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率,提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。而標(biāo)準(zhǔn)化則是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中,對(duì)重復(fù)性事物和概念通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。由此看來,標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的領(lǐng)域是非常廣泛的,它幾乎包括了人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的所有范圍,當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標(biāo),也正是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求

過去,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)水平,標(biāo)準(zhǔn)化是否應(yīng)用無關(guān)緊

要。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要想提高經(jīng)營(yíng)銷理水平,一方面靠投入,另一方面就要靠標(biāo)準(zhǔn)化這一科學(xué)管理手段。無論是勞動(dòng)力投入、資金投入還是技術(shù)投入,要想達(dá)到預(yù)期效果,就要采用科學(xué)的管理手段,這個(gè)手段也只能是標(biāo)準(zhǔn)化。一個(gè)優(yōu)良品種,要使其在生產(chǎn)中得到較好的應(yīng)用,并發(fā)揮其最佳的經(jīng)濟(jì)效果,就要有品種管理和栽培方面的配套標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),否則就失去了優(yōu)良品種的增產(chǎn)作用,使科研人員多年的心血付之東流。吉林省出口的玉米、大豆、山野菜等,從種或采集到加工都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求就會(huì)遭受損失。大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,標(biāo)準(zhǔn)化管理是使有限的農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮最大的生產(chǎn)作用的保證。因此,要想加快我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,就必須大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化是國家農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施手段

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一靠政策,二靠科學(xué),三靠投入。而標(biāo)準(zhǔn)化正是把國家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方針政策、先進(jìn)的勞動(dòng)方法和科學(xué)技術(shù)成就直接應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,使國家農(nóng)業(yè)政策得到真正的落實(shí)。同時(shí)又大大促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮和成果的有效推廣,使農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階。如果沒有標(biāo)準(zhǔn),就沒有共同的依據(jù),不利于采用先進(jìn)的技術(shù),也不能正確貫徹國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

4.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)專業(yè)化的前提

專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征之一,標(biāo)準(zhǔn)化的水平直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化,標(biāo)準(zhǔn)化為生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化鋪平了道路。從目前農(nóng)村狀況來看,農(nóng)業(yè)逐漸擺脫“小而全”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),社會(huì)分工越來越細(xì),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來越精,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加社會(huì)化、商品化、專業(yè)化。農(nóng)業(yè)專業(yè)化大致分為:農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化、農(nóng)藝過程專業(yè)化。如在種植業(yè)生產(chǎn)中,有專門生產(chǎn)種子的,有專門從事機(jī)耕、施肥和病蟲害防治的;畜牧業(yè)中有專門飼養(yǎng)仔畜的,有專門飼養(yǎng)幼畜、中畜的,有專門從事育肥、生產(chǎn)的等等。在諸多的部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,都離不開標(biāo)準(zhǔn)化,只有各生產(chǎn)部門、各生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,才能達(dá)到專業(yè)化要求的目的。

4.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命有重要的戰(zhàn)略意義

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是“科技興農(nóng)”的載體和基礎(chǔ),它通過把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。它融先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體,使農(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)化、系統(tǒng)化,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型、由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。

4.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)行業(yè)部門強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力保證 隨著人民生活水平的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越被廣大消費(fèi)者所關(guān)心和重視,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的呼聲也越來越高。解決該問題的根本措施就是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。同時(shí),農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)依法行政、技術(shù)推廣、市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要技術(shù)依據(jù),推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以盡可能地消除農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱因素,使監(jiān)管效能大大提高。

4.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可保持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源的合理利用

制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥和化肥的合理使用標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等,就是為了達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民身體健康的目的。如《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》就規(guī)定了54種農(nóng)藥和各種劑型施用于不同作物的用量、方法、次數(shù)及間隔期等,從而保證農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源限

制,人均資源有限,利用標(biāo)準(zhǔn)化這一科學(xué)管理手段可以保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,并促進(jìn)其合理利用。

5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題及解決措施

5.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全并且落后，主要表現(xiàn)在以下方面:(1)標(biāo)準(zhǔn)陳舊。國外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年修訂一次,我國10年以上的國家標(biāo)準(zhǔn)占37.7%,5年至10年的國家標(biāo)準(zhǔn)占33.4%。(2)技術(shù)指標(biāo)落后,特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的指標(biāo)低且項(xiàng)目不齊全的問題突出。(3)標(biāo)準(zhǔn)的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)在:農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程少;農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)銜接配套差。此外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中還存在諸多問題。

5.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在問題的解決措施

（1）抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，特別在基地生產(chǎn)單位，建立不同的作物標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、梯次布局、擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為，探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新途徑，為全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。[5]（2）落實(shí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（3）完善產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（4）加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（5）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,其主要措施有：加大宣傳培訓(xùn)力度、健全組織體系、落實(shí)責(zé)任機(jī)制。

第四篇：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)

2月9日下午，國家農(nóng)村信息化試點(diǎn)——?神農(nóng)行動(dòng)?啟動(dòng)儀式在樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)啟動(dòng)，信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國信辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和市委副書記萬桃元，市人大常委會(huì)副主任王金玉出席啟動(dòng)儀式。農(nóng)村信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，通過提高農(nóng)村信息化縮小城鄉(xiāng)?數(shù)字鴻溝?是?神農(nóng)行動(dòng)?的主要任務(wù)。?神農(nóng)行動(dòng)?啟動(dòng)儀式選在太平店是對(duì)我鎮(zhèn)近年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的充分肯定。

太平店鎮(zhèn)版圖面積232.7平方公里，下轄42個(gè)行政村，3個(gè)街道居委會(huì)，346個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口

7.3萬人，耕地面積8.1萬畝，宜林山灘5萬余畝。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占全鎮(zhèn)人口的四分之三，農(nóng)民富則全鎮(zhèn)富。推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我鎮(zhèn)全面建設(shè)和諧社會(huì)的重大任務(wù)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的特點(diǎn)和需要，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化步伐，向廣大農(nóng)民朋友提供農(nóng)村市場(chǎng)真正需要的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，為農(nóng)民搭建信息致富的橋梁。我鎮(zhèn)充分利用和整合電話、電視、電腦等資源，利用 ?互聯(lián)網(wǎng)信息＋電視節(jié)目信息＋電話聯(lián)絡(luò)信息?的?三電合一?方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的零距

離傳播、零距離服務(wù)、零距離培訓(xùn)、零距離受益。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求等信息及時(shí)發(fā)送到網(wǎng)上，解決信息收集難、發(fā)布難、交換難的問題，為農(nóng)產(chǎn)品的供求、農(nóng)技、農(nóng)貿(mào)等提供最新信息。目前，我鎮(zhèn)已建成一個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)和11個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。2006年，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)網(wǎng)上展銷促成農(nóng)產(chǎn)品交易2萬多噸，成交金額10萬多元。農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，使我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。目前全鎮(zhèn)發(fā)展山藥、土豆等蔬菜5000畝，落實(shí)冬春蘿卜面積2000畝，草莓面積1000畝。蔬菜大棚180多個(gè)，新發(fā)展黃豆、芝麻等小雜糧面積達(dá)到1萬畝。引進(jìn)日本甜柿350畝，油桃800畝，拐棗460畝，大梨棗、布郎李、桔橙等1000多畝。蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、草莓協(xié)會(huì)、豆制品加工協(xié)會(huì)、香菇協(xié)會(huì)等等，網(wǎng)絡(luò)了一批鄉(xiāng)土人才，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同進(jìn)同出，互惠互利，成為新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。民間傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上營(yíng)銷。王臺(tái)村的豆制品、龔州麻繩、小龍洲的鞭炮、蔡崗的涼席、小樊粉條、龍巷的竹編等在襄樊、十堰、宜昌、河南鄭州等地都找到了訂單。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.1億元，農(nóng)民人均純收入到3550元,與上年相比人平增收500元。

電腦編織致富網(wǎng)

我鎮(zhèn)蘆灣村黨支部書記陳文安談到網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息時(shí)，他滿臉興奮地說：?我們村在網(wǎng)上創(chuàng)建的商務(wù)信息欄就像一個(gè)‘黃金寶

地’。?2006年，他們通過電腦網(wǎng)絡(luò)發(fā)布山藥豐收信息后，湖南長(zhǎng)沙市一家農(nóng)貿(mào)公司很快發(fā)來聯(lián)系郵件，一次就簽下訂單收購山藥50噸，成交金額達(dá)10萬元。一下子解決了山藥零售易損傷、價(jià)格低的問題。近年來，我鎮(zhèn)有許多村像陳文安這樣的搭上了農(nóng)業(yè)信息的?致富快車?。與農(nóng)民增收息息相關(guān)的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)?網(wǎng)上賣菜?、?網(wǎng)上賣雞?、?網(wǎng)上賣果?等生意日益興旺，廣大農(nóng)民也從中得到真正的實(shí)惠。

據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任張隨成介紹，我鎮(zhèn)目前開辦綜合性網(wǎng)站點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策信息網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)。網(wǎng)站主要面向農(nóng)村開展三個(gè)方面的服務(wù)。一是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開辟了實(shí)用技術(shù)、新品推薦、專家系統(tǒng)等欄目，開展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)病蟲預(yù)報(bào)、專家咨詢等方面的服務(wù)。二是向農(nóng)民提供計(jì)生、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地、道路建設(shè)方面的政策信息。三是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、企業(yè)招工、勞動(dòng)力需求、農(nóng)產(chǎn)品供求等方面的市場(chǎng)信息服務(wù)，以及科普、氣象、交通等與農(nóng)民生活息息相關(guān)的農(nóng)村公共領(lǐng)域信息服務(wù)。網(wǎng)站自去年7月底開通以來，已累計(jì)發(fā)布各類信息2000條以上，網(wǎng)站點(diǎn)擊率穩(wěn)步攀升。

電視看出致富路

為了讓普通農(nóng)民朋友看得到農(nóng)業(yè)信息，學(xué)得到農(nóng)業(yè)技術(shù)，自2004年以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府利用鎮(zhèn)電視臺(tái)傳播信息的便利條件，開辦了《農(nóng)村科技》、《農(nóng)業(yè)信息》專欄節(jié)目，主要是選播中央

七臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道與本地情況類似的?科技迷?、?致富經(jīng)?，讓農(nóng)民學(xué)有榜樣，學(xué)有動(dòng)力。同時(shí)，結(jié)合時(shí)節(jié)播放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中應(yīng)關(guān)注的問題，很受農(nóng)民歡迎。年前，隨著500多頭肉豬銷往廣東。我鎮(zhèn)養(yǎng)豬大戶凌代全笑了，他從內(nèi)心深處感受到了農(nóng)業(yè)信息電視頻道給他們帶來的好處。凌代全通過電視媒體學(xué)到了生豬養(yǎng)殖技術(shù)、疾病有效防控等知識(shí)。經(jīng)過四年多的流動(dòng)發(fā)展，已成為一個(gè)年出欄2000頭生豬養(yǎng)殖大戶。不僅自己致了富，還為他人送去了養(yǎng)殖技術(shù)，帶動(dòng)了五十多家農(nóng)民養(yǎng)殖致富，成為生豬養(yǎng)殖龍頭。

自農(nóng)業(yè)信息專欄開辦以來，為農(nóng)民解決重大疑難問題800多個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬元，發(fā)送農(nóng)技、預(yù)防災(zāi)害等公共信息2000多條，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失超過100萬元。

小樊村、沈河村農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)信息電視頻道調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，組織農(nóng)民大力發(fā)展苞菜、辣椒等無公害蔬菜生產(chǎn)。近兩年，兩村年種植蔬菜2000多畝，外銷額130萬元，僅蔬菜一項(xiàng)人均純收入2000元以上，人均增收300元左右。

徐堤村農(nóng)民吳志軍結(jié)合農(nóng)業(yè)電視頻道農(nóng)業(yè)培訓(xùn)節(jié)目在實(shí)踐中摸索出一套三膜覆蓋大棚草莓高產(chǎn)栽培技術(shù)。把草莓上市時(shí)間提前到元月份，掛果期延長(zhǎng)到5月份。并且具備投資小，效益高的特點(diǎn)。元月份草莓每斤價(jià)格在10元左右，按每畝草莓產(chǎn)1000斤，收入在10000左右。

電話連上致富線

春耕生產(chǎn)生產(chǎn)在即，鎮(zhèn)種糧大戶王堤村的農(nóng)民王愛民正忙著用電話聯(lián)系糧食種子。放下話筒的他略顯激動(dòng)：?這年代信息太重要了，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民不出家門也能通過電話了解急需的農(nóng)科知識(shí)和市場(chǎng)行情。?

電話目前已成為當(dāng)信息交流的主要工具。我鎮(zhèn)在2004年已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了有線電話村村通，近兩年又新建設(shè)移動(dòng)手機(jī)電話信號(hào)發(fā)射塔13處，覆蓋面達(dá)到100%，手機(jī)用戶在10000人以上。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心2005年被市科技局定為市級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)后，開通了熱線服務(wù)電話，全天侯值班，只要遇到農(nóng)業(yè)疑難問題，撥打一個(gè)電話號(hào)碼，就會(huì)有人給你耐心的答復(fù)。一年多來，拔打人次達(dá)6萬人次。目前，信息電話已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民的最貼心電話，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮更加重要的作用。2006年，又被省科技廳定為全省科技信息示范點(diǎn)。

第五篇：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

依靠科技創(chuàng)新手段 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

益陽市科技局 洪照光

農(nóng)業(yè)是“安天下的產(chǎn)業(yè)”，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則下足，農(nóng)民富則國家強(qiáng)。依靠科技創(chuàng)新手段，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體應(yīng)用和落實(shí)。作為地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的益陽市，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步優(yōu)化思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思維，破解發(fā)展難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技工作的一項(xiàng)重大課題。

一、益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，益陽農(nóng)業(yè)發(fā)展正加速轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，良種良法得到普及和推廣，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，2008年，農(nóng)林牧漁業(yè)比例調(diào)整正在向科學(xué)化方面發(fā)展。

一是由粗放農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)的種養(yǎng)模 式，實(shí)行農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主推測(cè)土配方施肥、輕簡(jiǎn)栽培等節(jié)本降耗增效技術(shù)。逐步打破一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)方 式，出臺(tái)了《益陽市耕地耕作管理暫行辦法》，促進(jìn)了土地的有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，全市發(fā)展50畝以上種糧大戶1970 戶，20畝以上50畝以下種糧大戶5575戶，涌現(xiàn)出了盧青年、劉進(jìn)良等全國種糧標(biāo)兵。加快規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高 效型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。全市現(xiàn)有500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬大戶1787戶，5000頭以上大戶22戶。重點(diǎn)打造赫山、桃江、安化、沅江百萬頭生豬養(yǎng)殖大縣(市)?！皟?yōu)質(zhì)稻米、林紙竹板、水產(chǎn)畜禽、棉麻紡織、油蔬果茶五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)已超過1000萬畝，2008年，五大產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值可望超過360億元。

二是由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向品牌型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，由注重產(chǎn)品數(shù)量向商品質(zhì)量轉(zhuǎn)變堅(jiān)持內(nèi)在品質(zhì)與安全質(zhì)量并重、質(zhì)量與品牌并舉。一方面推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種，改進(jìn)種養(yǎng)技術(shù);另一方面，注重品牌建設(shè)，努力做到認(rèn)證一個(gè)”三品“(無公害、綠色、有機(jī))，培植一個(gè)品牌，帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民，不斷放大質(zhì)量和品牌的綜合效應(yīng)。已完成全380萬畝農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地認(rèn)定，無公害、綠色、有機(jī)食品產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)309個(gè)產(chǎn)量占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的50%以上。農(nóng)產(chǎn)品品牌聲名遠(yuǎn)揚(yáng)”粒粒晶“米業(yè)、”油中王“食用油、”益鑫泰“服飾、”盧青年“大米”辣妹子“食品、”泰升“果汁、”益陽“乳豬、”青松“皮蛋、”益華“水產(chǎn)、”三益“茶葉、益陽黑茶160 多個(gè)優(yōu)質(zhì)品牌將”魚米之鄉(xiāng)“的益陽進(jìn)行了全新的詮釋。

三是分散加工型農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。突破單一的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展農(nóng)業(yè)功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。形成了由 3家國家級(jí)、23家省級(jí)(其中享受省級(jí)龍頭待遇的企業(yè)3家)、127家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭聚集的企業(yè)集群。茶葉、蔬菜、水果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次，煥發(fā)新的生機(jī);益華 水產(chǎn)、)順祥水產(chǎn)、洞庭珍珠等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭不斷發(fā)展壯大，加工能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織提質(zhì)擴(kuò)容，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織746個(gè)，成員17.13萬人，共帶動(dòng)農(nóng)戶38.34萬戶。我市初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

四是由手工農(nóng)業(yè)向機(jī)械化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手工作式作業(yè)方式，普遍采用現(xiàn)代化工業(yè)成果來裝備農(nóng)業(yè)，以機(jī)械作替代手工操作，大大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力改變了幾千年”臉朝土背朝天“的農(nóng)作歷史。通過以實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為契機(jī)，以推廣插秧機(jī)為重點(diǎn)，在全市形成了新型農(nóng)機(jī)具的推廣熱潮。2008年，全市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)296.1萬千瓦，水田耕作機(jī)械化程度達(dá)87%，水稻收割機(jī)械化程度達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度達(dá)56%，三項(xiàng)指標(biāo)均居全省之首。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總產(chǎn)值突破12.5億元。全程機(jī)械化作業(yè)正逐步在水稻、蔬菜、茶葉等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

五是由自然型農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)土 地的掠奪型經(jīng)營(yíng)方式，更注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重人文資源和 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)推廣”油菜、馬鈴薯、蔬菜、綠肥“四大作物，實(shí)現(xiàn)綠色過冬，培肥地力。2007年，全市秋冬種面積和測(cè)土配方施肥面積分別達(dá)335萬畝和435萬畝。加速商品有機(jī)肥的推廣，提高了耕地質(zhì)量。加速推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶沼氣工程建設(shè)，推廣以秸桿還田、秸桿氣化為主要內(nèi)容 的秸桿綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍處于初級(jí) 階段，還有許多問題需要認(rèn)真研究和解決。當(dāng)前，主要存在四大問題: 一是土地瓶頸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，就是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)但現(xiàn)狀是土地流轉(zhuǎn)難度明顯加大農(nóng)民惜地意識(shí)更強(qiáng)。

二是資金瓶頸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入的農(nóng)業(yè)，靠一家一戶投入不太現(xiàn)實(shí)，必須有工商資本的大舉進(jìn)入，真正實(shí)現(xiàn)”以工促農(nóng)“才能規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但目前工商企業(yè)主對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心不足，觀望的多，介入的少。

三是技術(shù)瓶頸。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力薄弱，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以有效提高農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求。

四是人才瓶頸。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的匱乏和大量流失，制約著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

五是組織瓶頸。農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展緩慢，千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于形成規(guī)模、品牌和合力，難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

六是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)瓶頸。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的大量癱瘓和科研機(jī)構(gòu)的不健全、嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

三、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路和主要舉措(一)基本思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著兩 大戰(zhàn)略性任務(wù):一是保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?二是支撐農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。我市要在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上下功夫，在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力上求突破，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本地實(shí)際，走”五化“發(fā)展之路，即:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)組織合作化、農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)化。

(二)主要舉措

1、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大搞農(nóng)田基本建設(shè)，加快中低 產(chǎn)田的改造，全面提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。實(shí)施”沃土工程“，構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制提高肥料利用率和耕地綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。加大力度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)”三資“建設(shè)種苗設(shè)施、溫室栽培、節(jié)水灌溉、集約化養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)等設(shè)備和技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的更新?lián)Q代，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套利用水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)發(fā)展向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，向農(nóng)林牧副漁各領(lǐng)域擴(kuò)展。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。一是加大科技自主創(chuàng)新力度。整合科技資源，開發(fā)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，發(fā)揮引智、引技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。二是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。按照”強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)“的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革力度構(gòu)建一支精干、高效、穩(wěn)定 的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍，以實(shí)施”三大工程“為抓子，加大優(yōu)質(zhì)高效高抗 新品種和省工節(jié)本增效新技術(shù)示范推廣力度提高我市農(nóng)業(yè)的科技含量。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度。按照上檔次上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色明顯、科技含量高、運(yùn)行機(jī)制活、輻射帶動(dòng)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益好等要求以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)的 區(qū)為基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，將其建設(shè)成為新品種 新技術(shù)示范基地，新農(nóng)民培訓(xùn)基地，新成果孵化基地，帶動(dòng)周 農(nóng)民積極主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能拓展。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活平的不斷提高，農(nóng)業(yè)不僅更加重要地發(fā)揮-其食物供應(yīng)、工業(yè)原生產(chǎn)的作用，而且其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、觀光、科技等功能日益凸現(xiàn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)充分挖掘農(nóng)業(yè)文化涵，以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶為載體，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、播農(nóng)耕文化、體驗(yàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情、釋懷農(nóng)民情節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和 產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合功能，拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收道。重點(diǎn)是圍繞”科教型、休閑型、度假型、體驗(yàn)型“觀光農(nóng)業(yè)的地位，加速我市人文資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚融合，逐步形成批農(nóng)業(yè)旅游觀光基地，凸現(xiàn)文化、生態(tài)、科教、載體四大功能，高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

4、強(qiáng)化培育農(nóng)業(yè)合作組織。一是著力推進(jìn)土地的有序流 轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳在依法、自愿、有償、合理、序的基礎(chǔ)上，大膽探索土地的流轉(zhuǎn)新辦法，最大限度提高土地 用率及產(chǎn)出率，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭 業(yè)集中，突破發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中的土地”瓶頸“。二是全面推 農(nóng)民專業(yè)化合作。按產(chǎn)業(yè)分類積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)化合作組織 努力把高效農(nóng)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。三是加強(qiáng)銀企合作，扶持龍頭 業(yè)發(fā)展。2008年上半年全市150多家龍頭企業(yè)64個(gè)項(xiàng)目己向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款14.88億元到位資金8.2億元。四是積極探農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新機(jī)制。在水稻、棉花和能繁母豬的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)保險(xiǎn)的種類和額度。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)化抵押、農(nóng)住宅抵押等農(nóng)業(yè)資源資本化途徑發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。提高農(nóng)業(yè)抵轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5、強(qiáng)化提升農(nóng)民素質(zhì)。一是提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。積極開 ”陽光工程“和”藍(lán)色證書“等工程為提高農(nóng)民文化素質(zhì)搭建 個(gè)互相學(xué)習(xí)、互相交流的平臺(tái)增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)世界、接受新事新理念的能力。二是提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)”科技人“工程和”五下鄉(xiāng)“等活動(dòng)，充分發(fā)揮科技示范的作用，加強(qiáng)對(duì)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)提高農(nóng)民的種養(yǎng)水平。三是提高農(nóng)民的綜素質(zhì)。利用各種媒體積極為農(nóng)民開展信息服務(wù)、法律服務(wù)、市服務(wù)、政策服務(wù)，培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)”智能型農(nóng)民"的要求。

二OO九年四月二十八日