第一篇：雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十二五規(guī)劃

雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民的一項重大措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要途徑，是新農(nóng)村建設的一支重要推動力量。“十一五”以來，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級農(nóng)發(fā)部門的大力支持下，在項目區(qū)廣大干部群眾的積極參與下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)取得了顯著成效，為雙江自治縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”時期發(fā)展回顧

1、主要成效

“十一五”以來，我縣已連續(xù)五年得到了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項扶持。土地治理項目累計完成中低產(chǎn)田改造4.07萬畝（其中勐勐鎮(zhèn)2.16萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.95萬畝，沙河鄉(xiāng)0.96萬畝），完成計劃的100%。工程完成情況為：襯砌渠道23條長73.61公里，完成計劃長72.5公里的102%；修建機耕路8條長20.2公里，完成計劃的103%；建設甘蔗良種繁育基地0.13萬畝；甘蔗良種示范推廣0.95萬畝（品種為新臺糖20、22、25和粵糖93/159等），完成計劃的100%；優(yōu)質(zhì)稻良種繁育基地0.06萬畝，優(yōu)質(zhì)稻示范推廣0.92萬畝（品種為滇屯502-7），完成計劃的100%。先后有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勐勐、沙河和勐庫）13個村、3萬多農(nóng)民群眾從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中受益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，先后扶持完成

2006年一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一個，用于雙江勐庫茶葉有限責任公司有機茶園建設，種植2000畝，完成計劃的100%。具體項目完成情況為：修建茶園灌溉渠道2.5公里，修建蓄水池12個（設計容量30立方米/個）；開挖定植溝2000畝；購種苗320萬株；種植隔離帶樹5萬株；完成茶葉種植及管理培訓1萬人次。完成2009年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項目一個，用于臨滄雙江南華糖業(yè)公司甘蔗收購貸款貼息。

“十一五”期間，我縣共完成總投資3684萬元，其中：中央財政資金1975萬元，省級財政資金858萬元，市級財政資金98萬元，群眾自籌資金717萬元（其中群眾投工折資559萬元）。其中：土地治理項目共實際完成總投資3307萬元，超計劃完成投資2萬元，其中：中央財政資金1782萬元，省級財政資金804萬元，市級財政資金92萬元，群眾自籌資金629萬元（其中群眾投工折資461萬元）；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目共完成總投資343萬元，其中：上級批復財政資金253萬元（百分之百到位），企業(yè)自籌資金90萬元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，有效地改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機結(jié)合。項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施得到較大改善，年節(jié)約水資源181萬立方米，改善灌溉面積3.89萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，共節(jié)約用水量181萬立方米，擴大良種種植面積1.31萬畝。通過項目的建設，項目區(qū)新增優(yōu)

質(zhì)糧食340萬公斤（計劃新增優(yōu)質(zhì)糧食305萬公斤），新增糖料5055萬公斤（計劃新增糖料4763萬公斤）。新增種植業(yè)總產(chǎn)值2714萬元，完成計劃種植業(yè)總產(chǎn)值2536萬元的107%。項目區(qū)農(nóng)民純收入總額比開發(fā)前增加516萬元，其中：勐勐鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目增加196萬元，勐庫鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目增加168萬元，沙河鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目增加152萬元，完成計劃農(nóng)民人均純收入總額246萬元的104.9%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施之處，田成方，路相連，渠相通，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，種植高效，初步呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。

2、存在的問題

“十一五”期間，雖然我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了較好的成效，但隨著時代的發(fā)展也存在一些不容忽視的問題：一是由于國家立項要求連片治理，一些邊遠村、死角村和自然條件較差的村難以立項開發(fā)。二是農(nóng)業(yè)比較效益低下，而農(nóng)發(fā)工程是民辦公助工程，項目建設中的籌資投勞落實難度較大。三是農(nóng)業(yè)開發(fā)只注重了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的外延開發(fā)，而在內(nèi)涵開發(fā)即如何進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合效益方面探索不夠。四是農(nóng)發(fā)項目和新農(nóng)村建設結(jié)合得還不夠緊密，生產(chǎn)條件改善了，生活條件沒有相應得到改善。這些問題將在 “十二五”規(guī)劃中努力加以克服。

二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想、規(guī)劃原則、主要目標

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大開發(fā)力度，突出開發(fā)重點，創(chuàng)新開發(fā)機制，提升開發(fā)水平，努力提高項目區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出重要貢獻。

2、規(guī)劃原則

（1）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分布實施的原則（2）堅持以市場為導向，產(chǎn)業(yè)帶動原則（3）堅持農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效及可持續(xù)發(fā)展原則（4）堅持依靠科技進步原則（5）堅持和新農(nóng)村建設相結(jié)合的原則

（6）堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益同步增長的原則

3、主要目標

以土地治理項目和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主要任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和新農(nóng)村建設的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，努力增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為推進我縣新農(nóng)村建設和早日實現(xiàn)全面小康社會提供強大的動力和支持。規(guī)劃期內(nèi)全縣完成中低產(chǎn)田改造3.55萬畝，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2個。

三、“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域布局和主要任務

今后五年，是我國實現(xiàn)全面建設小康社會的關鍵時期，也是

推進新農(nóng)村建設的重要時期，更是我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)獲得全面發(fā)展的關鍵時期，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實際情況，詳細制訂出今后五年我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的區(qū)域布局和主要任務：

1、中低產(chǎn)田改造3.55萬畝。其中：勐勐鎮(zhèn)0.89萬畝，沙河鄉(xiāng)0.74萬畝，勐庫鎮(zhèn)1.92萬畝。通過實施襯砌渠道，機耕路拓寬硬化等工程措施，使項目區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.55萬畝中低產(chǎn)田徹底得到改造，新增和改善農(nóng)田灌溉面積3.55萬畝，建成旱能灌、澇能排的高穏產(chǎn)農(nóng)田。

2、扶持兩個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。計劃改造建設1160畝水果和種植1200畝脫毒馬鈴薯，選擇輻射面寬，帶動性強，經(jīng)濟效益好的勐勐鎮(zhèn)鐵廠水果專業(yè)合作社和沙河鄉(xiāng)忙孝馬鈴薯專業(yè)合作社進行立項扶持，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化進程。

3、科技培訓項目區(qū)農(nóng)民15000人次。通過對農(nóng)民進行農(nóng)科技術培訓，逐步提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，努力把項目區(qū)建成廣大農(nóng)民的科技培訓基地、新技術新批種的推廣示范基地和科技成果的展示基地。

4、爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央、省、市財政資金3980萬元，項目區(qū)群眾自籌355萬元，為我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施提供強大的財力保障。

通過上述六項措施，項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設會進一步加快，農(nóng)民收入會明顯增加。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分年度規(guī)劃任務

雙江自治縣“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃共實施中低產(chǎn)田改造項目3.55萬畝，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社2個。五年計劃總投資4355萬元，其中：申請財政資金3980萬元，群眾投工6.475萬個，折資259萬元，群眾自籌資金96萬元（扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項目）。在總投資中：用于中低產(chǎn)田改造投資4145萬元（其中：財政資金3886萬元，群眾投工折資259萬元）；用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項目投資190萬元（其中：財政資金94萬元，群眾自籌資金96萬元）。分年度項目及投資如下：

2011年中低產(chǎn)田改造0.59萬畝（其中：勐勐鎮(zhèn)0.26萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.33萬畝）。扶持勐勐鎮(zhèn)鐵廠水果專業(yè)合作社一個。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金692萬元，項目區(qū)群眾自籌91萬元。

2012年中低產(chǎn)田改造0.66萬畝（其中：勐勐鎮(zhèn)0.3萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.36萬畝）。扶持沙河鄉(xiāng)忙孝馬鈴薯專業(yè)合作社一個。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金768萬元，項目區(qū)群眾自籌96萬元。

2013年中低產(chǎn)田改造0.71萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.33萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.38萬畝）。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金780萬元，項目區(qū)群眾自籌52萬元。

2014年中低產(chǎn)田改造0.77萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.36萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.41萬畝）。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資

金840萬元，項目區(qū)群眾自籌56萬元。

2015年中低產(chǎn)田改造0.82萬畝（其中：沙河鄉(xiāng)0.38萬畝，勐庫鎮(zhèn)0.44萬畝）。計劃爭取國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金900萬元，項目區(qū)群眾自籌60萬元。

五、“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益分析

1、經(jīng)濟效益

通過五年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，預計我縣可新增灌溉面積0.35萬畝，改善灌溉面積3.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.55萬畝，年平均節(jié)水178萬m3，擴大良種種植面積0.5萬畝，科技推廣1.2萬畝（其中：優(yōu)質(zhì)稻示范推廣0.5萬畝，甘蔗良種示范推廣0.7萬畝）。新增糧食生產(chǎn)能力為192萬公斤，新增糖料2934萬公斤，新增蔬菜750萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值2206萬元，項目區(qū)農(nóng)民新增純收入總額882萬元。

2、社會效益

該項目完成后，農(nóng)田灌溉面積增加，抗旱保水能力增強，農(nóng)業(yè)基礎設施得到加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，農(nóng)民科技水平顯著提高，科學種田意識加強，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有更大的發(fā)揮，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會將起到十分重要作用。

3、生態(tài)效益

通過農(nóng)業(yè)基礎設施項目的實施，土壤有機質(zhì)普遍上升，土壤結(jié)構(gòu)趨于合理，逐漸步入高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良性循環(huán)。

六、“十二五”規(guī)劃實施的保障措施

1、加強組織領導

要切實加強對農(nóng)發(fā)工作領導，在分管副縣長的直接領導下，由財政局牽頭組織農(nóng)、林、水等各部門，具體負責項目的規(guī)劃、勘測、設計、評估、論證及立項招投標和申報爭取工作，力爭我縣每年國家立項財政資金不低于600萬元。在項目批復后，要及時抓好項目的實施工作，通過加強組織領導，確保農(nóng)發(fā)項目建設健康有序進行。

2、嚴格施工管理

在項目實施中嚴格執(zhí)行五項機制，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和工作思路，強化農(nóng)發(fā)項目和資金管理力度，全面提高了工程建設質(zhì)量和資金使用效益。一是嚴格執(zhí)行項目招投標機制，對襯砌渠道、機耕路等硬件工程的建設，邀請紀工委、監(jiān)察、審計、農(nóng)、林、水等各部門共同參與，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關規(guī)定進行公開招標或邀標，同時將市場誠信體系作為考核投標單位的一項重要內(nèi)容，優(yōu)先與市場誠信度高，信譽好的投標單位簽訂合同，以實現(xiàn)節(jié)約資金、提高項目區(qū)群眾開發(fā)積極性以及工程建設的質(zhì)量的目的。二是嚴格落實項目和資金公示機制，把項目的建設地點、規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞辦法，主要內(nèi)容、主要工程及數(shù)量，項目名稱、各項工程完成情況、各項投資完成情況及預期效益的情況等進行公示。每個階段都制作公示版面，給農(nóng)民群眾詳細宣講相關政策，使農(nóng)民群眾既清楚地了解到本項目區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的所有內(nèi)

容及資金計劃使用情況，又明確了自己在項目實施中應承擔的投工量，增強了他們的支持開發(fā)、參與開發(fā)、監(jiān)督開發(fā)的積極性，確保把農(nóng)發(fā)工程建成透明工程、陽光工程，建成農(nóng)民群眾的滿意工程和放心工程。三是認真執(zhí)行工程監(jiān)理機制中，建立駐點監(jiān)理公司、農(nóng)發(fā)辦、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目村及施工隊上下連動的“五級”監(jiān)理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同進行工程監(jiān)理，嚴格實行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，使整個農(nóng)發(fā)工程橫向到邊、縱向到底都形成了施工單位保證、監(jiān)理部門控制、建設單位監(jiān)督的一條龍管理模式，工程建設實現(xiàn)了高標準、高質(zhì)量。四是切實推行縣級報賬機制，嚴格按照國家和省《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬實施辦法》及云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金縣級報賬實施方案》，重點對承包工程，未承包工程，以及自營工程等各項財政資金進行報賬。自籌資金作為項目中標前提條件，要求提前交入開發(fā)辦專帳，同時加大對資金使用的督查力度，把內(nèi)部自查，財政督查，審計審查三管齊下的辦法，貫穿到資金管理和項目管理全過程，有力地促進資金管理水平的不斷提高，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。五是在執(zhí)行工程管護機制中，除了落實常規(guī)的管護制度外，在夏收和夏季高溫多雨的重點階段，針對林路管護出現(xiàn)的問題，及時采取增加經(jīng)費，發(fā)放除草劑，及時檢查修整，加大宣傳和巡查力度，加大獎懲力度等相應的措施，進一步增強管護人員責任心，調(diào)動管護積極性，從而使管護效果更加明顯，工程效益得以更好發(fā)揮。

3、搞好施工組織

為了確保各項工程建設的順利實施，由項目建設單位按照縣農(nóng)發(fā)辦的進度安排，在鄉(xiāng)村兩級的積極配合下，具體負責項目工程建設的施工組織，對于群眾性投工投勞工程如機耕路排水溝、襯砌渠道的土方開挖或回填等，建設單位要做好群眾發(fā)動工作，同時作好產(chǎn)業(yè)化項目的自籌資金的籌集、繳納、使用以及土地治理項目中投工投勞的登記統(tǒng)計工作。對于專業(yè)性較強的單項工程，如襯砌渠道和機耕路等，農(nóng)發(fā)辦要做好工程的招標或邀標，建設單位認真簽訂施工合同。在項目公示方面，要做好立項申報公示，建設施工公示和項目竣工公示等工作，保證項目工程各項任務按期完成。工程監(jiān)理由監(jiān)理公司進行全程旁站式監(jiān)理。

4、確保技術措施

在項目實施過程中，一是建立嚴格的項目管理責任制。全面實行項目法人制，招投標制、工程監(jiān)理制及項目公示制，努力提高項目建設質(zhì)量。二是建立健全監(jiān)督約束機制和檢查審計制度。認真落實項目資金縣級報帳制和財務公開制，嚴格實行項目資金?？顚Ｓ?、專戶管理、專帳核算制度，加大對項目資金使用的監(jiān)督檢查力度，對于違規(guī)違紀使用項目資金的，要嚴肅查處，絕不姑息。三是建立技術保障體系。依托農(nóng)、林、水等有關部門，充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，確保項目建設高標準、高質(zhì)量、高效益。

雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二0一一年元月四日

第二篇：溧陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃十二五規(guī)劃

溧陽市丘陵山區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

溧陽市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

溧陽市財 政 局

二O一一年三月

一、基本情況

我市丘陵山區(qū)主要分布在與安徽省交界的南部山區(qū)及與南京市句容、溧水交界的北部山區(qū)。全市丘陵山區(qū)國土總面積1214.6平方公里，約182.2萬畝，耕地面積79.6萬畝;宜林山地(崗坡地)36.7萬畝。全市丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有: 溧城、戴埠、天目湖、南渡、社渚、上興、竹簀、上黃等8個；另外，還有4個林業(yè)場圃。全市丘陵山區(qū)農(nóng)戶15.6萬戶、人口47.3萬人、勞動力21.7萬人，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值69.7億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.9億元，農(nóng)民人均純收入5750元。

（一）、自然資源概況

1、自然資源概況

①位置與范圍

溧陽市位于江蘇省南部，東徑119o08'-119o36'，北緯31o09'-31o41'，東鄰宜興市，北與金壇、句容毗連，西與溧水、高淳接壤，南與安徽省郎溪、廣德縣交界，東西寬約45.14公里,南北長約59.06公里，總面積1537.87平方公里。

②氣候：

本地區(qū)屬北亞熱帶季風型氣候，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均日照2103.7小時，平均氣溫15.4℃，極端高溫39.2℃，極端低溫―17.0℃；全年無霜期224天；年平均降雨量約1134毫米，年平均降雨天數(shù)118天；平均蒸發(fā)量1501.8毫米；年平均大風（8級以上）天數(shù)6.3天,最大平均風速16.4米/秒，最大風速22.5/秒。降雨量年際年內(nèi)變化較大。1954年降水量1708.7毫米，是1978年降水量528毫米的3.24倍；每年6—9月（汛期）為多雨季節(jié)，其多年平均降雨量為576.2毫米，占全年降雨量的50.8%。其中6—7月份為梅雨季節(jié)，多年平均梅雨量為251.3毫米，最大的1991年達802毫米，是多年平均的3.2倍，最小的1965年為46.3毫米，為多年平均的18.4%，1958年、1978年出現(xiàn)空梅。

③水資源：

溧陽境內(nèi)多年平均徑流量4.97億立方米，年徑流系數(shù)0.29。正常年為3.67億立方米，一般旱年為1.61億立方米，大旱年為0.94億立方米。過境水量正常年1.03億立方米，一般旱年0.83億立方米，大旱年0.3億立方米。境內(nèi)有水域面積42.57萬畝。其中河道6.18萬畝，湖泊、蕩灘4.53萬畝、水庫5.48萬畝，其它坑塘、葦?shù)?、溝渠?6.38萬畝。主要湖泊有洮湖，又稱長蕩湖，總面積90平方公里，溧陽境內(nèi)21平方公里；主要蕩灘有三塔蕩、升平蕩、南渡蕩、沙漲蕩，原面積27.16平方公里，已被圍墾（現(xiàn)相當部分已退耕還漁）25.6平方公里；主要水庫有大中小型77座，總庫容量3.58立方米。其中：庫容量1億立方米以上的有沙河、大溪水庫；1億立方米以下有前宋、塘馬水庫；100—1000萬立方容量的有61座。以上水資源主要用于灌溉、航運、給水、養(yǎng)殖事業(yè)，山水和水庫蓄水用于給水、灌溉，部分被用于發(fā)電。

全市丘陵山區(qū)現(xiàn)有各類水庫77座，其中：有大

（二）型2座，中型2座，小

（一）型12座，小

（二）型61座，總攔面積466.4平方公里,占山區(qū)總面積的57%?？値烊萘繛?.58億立方米。全市現(xiàn)有河道256條，長388公里。南、中、北三條河道，既是南河水系的重要組成部分，也是境內(nèi)的骨干引洪引水河道。

④耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)和數(shù)量：

全市土地總面積230.36萬畝，其中耕地97萬畝，占土地總面積的44.7%，園地、林地48.8萬畝，占21.12%，水域42.57萬畝，占18.48%，交通及居民工礦用地24.49萬畝，占10.63%，未利用土地13.04萬畝，占5.67%。

全市耕地面積中，坡度大于25度的陡坡耕地3.8萬畝，有灌溉設施的耕地面積102.96萬畝，中低產(chǎn)田37.85萬畝，其中中產(chǎn)田37.32萬畝，低產(chǎn)田0.53萬畝。按類型可分為貧瘠型8.94萬畝，干旱缺水型6.8萬畝，漬澇型20.11萬畝，其他型2萬畝。

2、社會經(jīng)濟狀況：

①人口和農(nóng)村勞動力資源：

全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)10個，175個村民委員會，2009年末，總?cè)丝?8.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口59.04萬人，非農(nóng)業(yè)人口19.09萬人，農(nóng)村勞動力31.14萬人，其中男勞動力16.3萬人，女勞動力14.84萬人，2009年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值360.8億人民幣、國內(nèi)生產(chǎn)總值148.59億元，人均10096元。

②農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：

2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值49.59億元，比上年增長9.9%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.6億元，增長9.2%；林業(yè)總產(chǎn)值1.03億元，增長7.7%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.04億元，增長-2.2%；漁業(yè)總產(chǎn)值17.33億元，增長11.6%。農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值15508萬元，較去年同比增長67.5%。2009年全市農(nóng)民人均純收入10096元，比上一年增長10.3%。

③農(nóng)村基礎設施建設狀況：

市內(nèi)有干線公路3條：寧杭線、溧金鎮(zhèn)廣線、溧老線，計106.54公里；縣級公路6條，計89.67公里；鄉(xiāng)級公路23條，計111.742公里,專線公路8條，計66.78公里，還有鄉(xiāng)村大道602條，計1269公里，目前，干線公路、縣鄉(xiāng)公路均實現(xiàn)黑色化或水泥路面；鄉(xiāng)村路以砂石面為主。市內(nèi)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，航道里程332.25公里，其中主線航道—丹金溧漕河、錫溧漕河2條，計24.10公里，一般干線段5條，計93.12公里，支線航道37條，計214.95公里。

全市現(xiàn)有77座水庫，年可供灌溉水量0.9億立方米。各類塘壩1.5萬余座，水面積4.4萬畝，總蓄水量0.54億方。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有60余萬畝的水稻種植面積中，絕大部分溝、渠、路及其主要控制建筑物已配套齊全?，F(xiàn)有各類固定機電堤水灌溉（含灌排結(jié)合）站659座，裝機1204臺套，總動力2.88萬千瓦，其中丘陵區(qū)建有多級翻水線43條，裝機183臺套，總動力1萬千瓦。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的回顧

一、“十一五”回顧

（一）主要成效：

“十一五”期間，我市根據(jù)本地地處中亞熱帶與北亞熱帶過渡性季風氣候區(qū)，屬南北水果過渡地帶的獨特優(yōu)勢，把加快小流域綜合治理、實施農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整作為富民強市的戰(zhàn)略重點來抓，堅持以市場為導向，以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶，以科技為支撐，以效益為目標，通過不斷聚集生產(chǎn)要素，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)營機制，圍繞調(diào)整搞開發(fā)，搞好開發(fā)促調(diào)整，抓好調(diào)整促增收，實施高起點規(guī)劃，高標準運作，高強度推進，實現(xiàn)了資源增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，走出了一條具有溧陽特色的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間開發(fā)面積達7萬畝，建設省級丘陵山區(qū)開發(fā)項目45個，市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目15個，累計投入開發(fā)資金35647萬元，其中財政投資8243萬元。完成各類田間水利配套2054座，機電排灌站5座，襯砌渠道89公里，改良土壤2.5萬畝，機耕道路77公里，購置農(nóng)業(yè)機械64臺套，林網(wǎng)1.2萬畝，技術培訓2.8萬人次，新品種引進80個，新技術推廣18項，到目前為止，2004年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達27.16億元，全市農(nóng)民人均純收入達11900元，分別比上年增長6.1%、12%，其中約有2.5至3.5個百分點得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

(二)主要經(jīng)驗做法：

一是創(chuàng)新引導方式，啟發(fā)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)開發(fā)

1、堅持因地制宜，特色發(fā)展。大力發(fā)動基層干部和群眾自排本地特色資源，讓其看到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的切入點。立足于本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。根據(jù)我市實際，做大做強了優(yōu)質(zhì)糧油、經(jīng)濟林果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉等11個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展白茶、白芹、特色果品等特色農(nóng)產(chǎn)品。

2、實行分類指導、差異發(fā)展。開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)對比分析，讓農(nóng)民看到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有光明前景。根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，分類指導，找準發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。實行“提升南山、開發(fā)北山、中部聯(lián)動”的開發(fā)決策，分別南北山的特點和優(yōu)勢，在開發(fā)布局、開發(fā)品種、開發(fā)扶持政策等方面實行區(qū)別對待，分類指導。

3、集中資金做大項目規(guī)模。堅持選擇有一定基礎、產(chǎn)業(yè)特色明確、科技含量較高、地塊集中連片、建設積極性較高的企業(yè)承擔規(guī)模項目；整合土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、省級丘陵山區(qū)項目、市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（休閑觀光）項目，起到相互補充、相互促進的作用，以形成合力，發(fā)揮整體效應。如：以天目湖為中心的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)開發(fā)中，我市集中資金對江蘇天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園進行集中投資，做大了項目規(guī)模，提升了項目檔次，使項目區(qū)成為全省單體面積最大的農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，受到了中外嘉賓的贊譽。

二是創(chuàng)新服務機制，形成產(chǎn)業(yè)服務一條龍

1、完善土地流轉(zhuǎn)服務。針對以家庭承包為基礎的聯(lián)產(chǎn)承包責任制和土地分散在千家萬戶農(nóng)戶手中的實際，我市在堅持《農(nóng)村土地承包法》的前提下，按照“明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”的原則，因地制宜對土地經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股，并嚴格規(guī)范管理，杜絕因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾。近年來，全市每年流轉(zhuǎn)土地都在4萬畝以上，通過流轉(zhuǎn)，全市形成多種經(jīng)營規(guī)模戶2000多戶，經(jīng)營面積10萬余畝，促使規(guī)模生產(chǎn)基地、重點示范項目和規(guī)模生產(chǎn)大戶做大做強。

2、提升科技推廣服務。科學技術是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，才能不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。近年來，全市平均每年引進試驗、示范、推廣糧油、林茶果、水產(chǎn)等新品種25只以上，優(yōu)良新品推廣率達95%。市玉枝特種茶果園藝場引種的天目湖白茶，畝產(chǎn)白茶8公斤，每公斤白茶售價達4000元，畝產(chǎn)值3萬余元，畝均效益2萬余元。

3、加大財政資金扶持。市鎮(zhèn)財政都加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)民培訓、科技入戶、測土配方施肥、新品種推廣等農(nóng)業(yè)項目扶持資金，重點向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。市農(nóng)貸擔保中心優(yōu)先為農(nóng)戶提供貸款用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市水利、供電、交通等部門將本部門的有關涉農(nóng)資金和項目向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)的專業(yè)村公路、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設。

4、推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推廣標準化生產(chǎn)模式，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準技術推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。在質(zhì)量建設的銜接上下功夫，促進基地與專業(yè)市場、基地與加工企業(yè)、基地與超市的對接，選擇重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)標準化示范典型，促使產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)化升級。到2009年6月，全市通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品263多個，通過有機認證的產(chǎn)品82只，無公害產(chǎn)品認證79只，綠色產(chǎn)品認證

102只，全市無公害產(chǎn)品基地認證65.72萬畝。

三是創(chuàng)新投資體制，促進農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)

1、引導三資投資發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)。引導和鼓勵業(yè)主全方位、多渠道、多途徑的投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。進一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的乘數(shù)效應，有效緩解了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資供給與需求的矛盾。截至目前，全市“三資”投入農(nóng)業(yè)的資金達28.9億元，其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目吸引三資占全市全年農(nóng)業(yè)吸引三資總額的52.5%就是一個很好的例證。民營企業(yè)家沈祖富2005年創(chuàng)辦了江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，計劃投資10億元，在天目湖鎮(zhèn)境內(nèi)租賃荒山40000畝，從事珍稀白茶和特種水果栽培與開發(fā)，截止今年6月份，已完成投資5.8億元，有效開發(fā)面積18000畝，目前開發(fā)的白茶和精品水果已經(jīng)進入了產(chǎn)出期。

2、指導農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點抓好茶葉、果品、畜禽等“一村一品”產(chǎn)品的深度開發(fā)，積極拓展牛奶、禽蛋、鹿制品深度加工等新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)篩選一批重點發(fā)展，增強幫扶力度。全市現(xiàn)有重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中江蘇德盛食品有限公司等3家農(nóng)業(yè)企業(yè)躋身省級龍頭企業(yè)行列，萬德福農(nóng)業(yè)技術開發(fā)有限公司等7家農(nóng)業(yè)企業(yè)進入常州市級龍頭企業(yè)隊伍，龍頭組織和帶動農(nóng)民的作用日益增強。農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制進一步完善，我市常州天目湖鵝業(yè)有限公司、新世紀園藝有限公司等在發(fā)展過程中，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，使項目區(qū)農(nóng)民年人均增收350至500元。

3、試行先建后補項目投入制度。建立“先建后補”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制是鼓勵業(yè)主投入農(nóng)業(yè)開發(fā)很有效的形式。按照“公退民進、民投民有、民有民營、共同受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)民營化，工程社會化，收益公眾化的開發(fā)經(jīng)營思路，通過推行“民辦公助、先建后補”投入機制，把主動權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體。極大的調(diào)動了業(yè)主對項目建設動積極性，2008年我市承擔的省級丘陵山區(qū)項目實行“先建后補”試點后，加快了項目建設進程。同時業(yè)主在工程建設中的自主性強，工程費用明顯降低，工程管理到位，體現(xiàn)了項目財政資金發(fā)揮的扶持作用，實現(xiàn)廣大農(nóng)民由“要我開發(fā)”為“我要開發(fā)”。

四是創(chuàng)新分配體制，促進農(nóng)業(yè)增收及農(nóng)民增效

1、實行按資分配和按勞分配相結(jié)合制度。天目湖玉枝茶果園藝場常年租用當?shù)剞r(nóng)民土地2000畝進行開發(fā)，并吸納周邊80多位農(nóng)民到基地就業(yè)，年支付農(nóng)民土地租金30萬元、工資80萬元。通過實行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，指導和帶動周邊37家農(nóng)戶生產(chǎn)珍稀白茶，增加了農(nóng)民收入。江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在流轉(zhuǎn)土地時，一次付清30年的土地租金，出讓土地農(nóng)戶中最多得到47萬元，戶平均獲得的土地租金也達10萬元。同時，農(nóng)民出讓土地后，天目湖生態(tài)園把當?shù)剞r(nóng)民吸收到園區(qū)務農(nóng)，并保證每個男勞動力年工資不低于1.3萬元，女勞動力年工資不低于0.8萬元。

2、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。探索和完善對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，允許有一定經(jīng)濟實力、帶動農(nóng)民增收作用明顯、運行機制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報承擔各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。2008年我市立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，有農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的項目有2個，占到12%。鼓勵帶動能力強、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)直接承擔土地治理項目、省級丘陵山區(qū)項目，建設配套標準化生產(chǎn)基地，為其農(nóng)產(chǎn)品加工提供原料；對沒有自有基地的龍頭企業(yè)，鼓勵其加強與基地的聯(lián)結(jié)，為基地提供新品種、新技術等服務，推行標準化生產(chǎn)、保護價訂單收購。常州市白茶專業(yè)合作社同周邊的小型種茶單位、農(nóng)戶建立帶動機制，實行標準化生產(chǎn)，保護價收購，僅溧陽市天目湖玉枝特種茶果園藝場就建立聯(lián)合基地15個，聯(lián)系農(nóng)戶32戶，有效地促進了農(nóng)民增收。

三、我市山區(qū)綜合開發(fā)面臨的主要制約因素

經(jīng)過近二十年山區(qū)綜合開發(fā)后再回首，客觀地來認真審視我市走過的山區(qū)開發(fā)之路既有令人欣喜、倍感欣慰的所取得的成效和歷史性突破，也有值得深思、總結(jié)的不足和問題，更有令人憧憬、鼓舞人心的未來和發(fā)展的美好前景。客觀地說，近年來我市的山區(qū)綜合開發(fā)中仍有五點美中不足之處，其制約著我市山區(qū)開發(fā)的發(fā)展:

一是南部山區(qū)與北部山區(qū)開發(fā)發(fā)展不平衡

我市山區(qū)綜合開發(fā)目前主要集中在資源和基礎條件較好的南部和西南部山區(qū)，無論是山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)模、水平及所產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，南部和西南部山區(qū)都要領先于西北部山區(qū)。

二是資本積累不足嚴重制約了山區(qū)開發(fā)進程

雖然通過近年來的開發(fā)使山區(qū)經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，極大地改善和提高了山區(qū)群眾的生活水平和經(jīng)濟收入水平，但用于擴大再生產(chǎn)的再投入資本量仍總量偏小、生產(chǎn)再投入的不足，同時也導致了很多在山區(qū)開發(fā)中已被證明的科技興山模式和高新科技難以得到更大范圍的推廣應用，制約了下一步山區(qū)在廣度、深度上的后續(xù)開發(fā)。

三是山區(qū)綜合開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益在開發(fā)主體本身得不到應有的回報和補償

山區(qū)綜合開發(fā)把林業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，無論是公益林，商品林還是經(jīng)濟林，經(jīng)營者的目的都要獲取回報，只有豐厚的回報，單位、個人才會爭相投入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展，但是林業(yè)又是一項特殊產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益要明顯高于本身的經(jīng)濟效益，很多公益的效益不能以貨幣形式反映出來，這就在一定程度上制約了開發(fā)投入和經(jīng)營者的積極性，也在相當程度上扼制了山區(qū)開發(fā)的進一步持續(xù)推進。

四是山區(qū)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進程有待進一步加快

我市山區(qū)近年來仍以出售原料或初級加工品為主，雖以主導產(chǎn)品為基礎組建了一些加工、流通企業(yè)，但加工規(guī)模和能力不大，各環(huán)節(jié)之間仍是單純的市場買賣關系，沒有結(jié)成利益共同體，龍頭帶動作用還不是很強，深加工產(chǎn)品較少，能夠占領國內(nèi)外市場的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)品更少。

五是山區(qū)綜合開發(fā)中新興產(chǎn)業(yè)的培育和外向開拓力度不大

以山區(qū)為特色和優(yōu)勢的部分新興產(chǎn)業(yè)如無公害食品、森林旅游業(yè)已開始起步，但規(guī)模、水平相對于本身具備的優(yōu)勢而言仍差距較大，在山區(qū)綜合開發(fā)中面向國際大市場的合資、合作項目和企業(yè)只有少數(shù)幾家，外向開拓前景廣闊，潛力較大。

四、溧陽市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”指導思想、遵循原則和目標任務

（一）指導思想

按照省委、省政府“兩個率先”要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和諧社會，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的一個重要方面加以突破，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長極來規(guī)劃。緊緊圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由粗放型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由封閉型農(nóng)業(yè)向開放型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而增加農(nóng)業(yè)效益，帶動農(nóng)民增收，促進丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）遵循原則

1、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，以促進農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。適應市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制要求，進一步創(chuàng)新投資機制，切實加強項目和資金管理，確保資金安全運行和有效使用，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程作出新的貢獻。

2、基本原則

一是開發(fā)為民的原則。堅持把執(zhí)政為民的理念貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程，把為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本出發(fā)點和立足點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活條件，努力使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為“民心工程”、“德政工程”。

二是注重效益的原則。堅持把“效益優(yōu)先、兼顧公平”作為基本要求，將有限的投資向開發(fā)效益好的項目傾斜，把改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和提高開發(fā)效益緊密結(jié)合好，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

三是科技領先的原則。堅持把農(nóng)業(yè)新技術新品種的推廣和先進管理方法作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重點，緊緊圍繞省委、省政府建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，努力在提升開發(fā)水平，提高管理水平，提高開發(fā)成效上下功夫。

四是務實創(chuàng)新的原則。堅持把一切從實際出發(fā)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各個方面，適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有機結(jié)合，把財政資金的引導作用和民間資本參與開發(fā)的積極性有機結(jié)合，努力形成投入主體、利益主體、責任主體清晰明了的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。堅持把經(jīng)營工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，做到統(tǒng)一布局，科學規(guī)劃，集中連片，分年實施，連續(xù)投入，形成規(guī)模。力爭一年一小片，三年一大片，努力做到開發(fā)一片，成效一片，致富一方。

（三）目標任務

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開發(fā)以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，因地制宜建設經(jīng)濟林果及食草畜禽等生產(chǎn)基地，加大科技示范園區(qū)項目的建設力度，推廣新品種，新技術，有重點地扶持農(nóng)產(chǎn)品特別是以經(jīng)濟林果貯藏、保鮮、加工項目。形成一批丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，并成為農(nóng)業(yè)對外交流的窗口、農(nóng)業(yè)新品種、新技術推廣基地和吸引“三資”開發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源的平臺。在兼顧發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的基礎上，努力建成果品、茶葉、特色蔬菜、草食畜禽等重點特色產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開發(fā)改造低效宜林山地（崗坡地）8萬畝，建設一批經(jīng)濟林果基地和科技示范園區(qū)項目。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入財政資金1億元，市縣財政按有關政策相應配套投入。并以財政資金為引導，吸引社會資金參與丘陵山區(qū)開發(fā)，吸引三資3億元以上。項目區(qū)實現(xiàn)畝均綜合效益5000元以上，項目區(qū)農(nóng)民比非項目區(qū)農(nóng)民年人均增收500元以上。

五、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點

根據(jù)我市丘陵山區(qū)資源條件、市場潛力，“十二五”期間，主要圍繞經(jīng)濟林果、特色蔬菜、食草畜禽、觀光農(nóng)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的綜合效益。

（一）經(jīng)濟林果

1.果樹:重點發(fā)展特色水果、應時鮮果，建設無公害生態(tài)觀光果園；發(fā)展設施草莓、避雨及棚架栽培水果；強化采后商品化處理，突破貯藏加工；延伸果樹產(chǎn)業(yè)鏈，擴大出口創(chuàng)匯?！笆晃濉逼陂g，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展果樹5萬畝。南部山區(qū)橫澗、戴埠、天目湖、新昌、南渡、周城、社渚以重點發(fā)展桃、梨（李）、葡萄、枇杷、楊梅和草霉；北部山區(qū)上興、上沛、竹簀、后周、前馬、上黃重點發(fā)展梨、桃、黑霉。

2.茶葉:以推廣適應性強、適制性好的無性系良種為重點、加快無公害生態(tài)茶園建設步伐，建設高標準名特茶生產(chǎn)基地；推廣無公害栽培管理技術、全自動機械化加工、包裝技術，做大做強名茶品牌?！笆晃濉逼陂g，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展高標準名特茶生產(chǎn)基地4.4萬畝。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)無性系良種，在南部山區(qū)發(fā)展高檔珍稀白茶及無性系早芽品種，北部山區(qū)發(fā)展以小葉種無性系為主，全面提高茶葉的品質(zhì)和檔次。

3.竹業(yè)：加大竹類資源特別是高效、優(yōu)質(zhì)的原料竹基地的培育力度和竹林集約經(jīng)營力度，依靠科技進步提高竹材附加值，促進竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強丘陵山區(qū)出口創(chuàng)匯能力。推廣竹林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整技術、竹園深翻改土技術等；建設筍材兩用竹、材用竹、觀賞竹基地；扶持竹業(yè)加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展竹地板、竹炭、竹纖維、竹工藝品加工，培育產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工林一體化加工企業(yè)。

（二）特色蔬菜

重點發(fā)展丘陵山區(qū)特色蔬菜品種和適宜設施栽培的優(yōu)良品種；大力推廣蔬菜穴盤育苗技術、合理間套作技術、設施蔬菜連作障礙防治技術、蔬菜防蟲網(wǎng)栽培技術；加快生態(tài)型無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產(chǎn)基地建設步伐，提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；以培育市場競爭主體為重點，加快蔬菜加工企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，全市丘陵山區(qū)建設特色蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝。重點發(fā)展竹筍、蕨菜、香椿等高檔特色、野生蔬菜及溧陽白芹為重點的特色蔬菜。

（三）食草畜禽

充分利用丘陵山區(qū)崗坡地資源，建設優(yōu)質(zhì)牧草基地；大力推廣優(yōu)良牧草品種；推廣牧草優(yōu)質(zhì)、高效栽培技術，推進草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽，為市場提供優(yōu)質(zhì)、安全的食草畜禽。“十一五”期間丘陵山區(qū)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草基地2萬畝。以西南部山區(qū)社渚、周城，北部山區(qū)竹簀、上興、上沛、后周為重點，充分依托溧陽市春暉乳業(yè)有限公司、常州天目湖鵝業(yè)有限公司的龍頭帶動功能，發(fā)展奶牛、鵝業(yè)生產(chǎn)，年飼養(yǎng)量奶牛達到3000頭，鵝200萬羽以上。

（四）觀光農(nóng)業(yè)

充分利用天目湖的知名度及其特殊的旅游觀光地位，著力建設依山傍水，點、線、面協(xié)調(diào)布局，內(nèi)部景區(qū)相互協(xié)調(diào)、錯落有致，集觀光、休閑、科普、體驗、生產(chǎn)、購物于一體、具有丘陵山區(qū)特色的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合周邊農(nóng)村民俗文化，推出不同季節(jié)和時節(jié)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗文化節(jié)日，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品提供型、農(nóng)業(yè)空間提供型、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風民俗提供型的旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。開發(fā)利用丘陵山區(qū)果花種植、野生動植物馴養(yǎng)、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具山區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。形成以天目湖為中心的農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑、療養(yǎng)、農(nóng)事參與、農(nóng)家樂等為一體的特色觀光項目。

六、“十一五”期間重點

“十一五”期間，我市規(guī)劃實施重點丘陵山區(qū)開發(fā)項目15個，其中重點山區(qū)開發(fā)項目5個，一般山區(qū)開發(fā)項目10個，項目規(guī)劃實施面積22000畝，計劃投資8000萬元，項目建成后每年可新增產(chǎn)值5億元。

（一）分年實施規(guī)劃

十二五省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃重點項目表

計劃 項目名稱 建設單位 主要建設內(nèi)容 總投資

2011

瓦屋山花卉苗木基地建設 江蘇瓦屋山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司 建設1000畝名貴花木觀光園，300畝花卉苗木基地 600萬元

果樹、花卉苗木種植、農(nóng)業(yè)休閑基地建設 溧陽宏圖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

日本櫻花等苗木1000畝；種植高品質(zhì)梨樹500畝；

2800萬美元

溧陽市北山區(qū)丫髻山休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市松溪生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

面積2000平方米，觀光果林180余畝，觀光禽類養(yǎng)殖基地160畝 680萬

永富生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市永富生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

建設特色時令水果300畝，花卉苗木300畝，立體種養(yǎng)房3500平米

800萬

溧陽市戴埠鎮(zhèn)楊家村無性系良茶生產(chǎn)基地 溧陽市神園春茶場

營造林網(wǎng)綠化1000畝、新建生產(chǎn)管理用房300平方米。1000萬

溧陽市戴埠鎮(zhèn)高橋高效茶果生產(chǎn)基地 溧陽市茗峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司 新建塘壩1座，蓄水池5個，新建襯砌渠道1500米，架設線路1000米，新建機耕道路2500米、生產(chǎn)道路1000米，引進茶葉加工線1條，新建生產(chǎn)管理用房1600平方米。600萬

溧陽市旺山名優(yōu)茶果現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范基地 溧陽市創(chuàng)世紀農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

土壤改良700畝；白茶園300畝，梨園200畝，葡萄園200畝，桔子、枇杷、桃園100畝。

400萬

溧陽市泗家蕩特種水產(chǎn)循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖示范基地 溧陽市宗村水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社

標準化魚池塘建設500畝；道路2000米；微孔增氧設備設施200畝；

200萬

2012

大石山大棚葡萄科學種植示范基地 江蘇陶峰觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 面積400。

450萬

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地 溧陽市天目湖燕山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

基地建設200畝；引進和發(fā)展優(yōu)良新品種10個，580萬

高效茶果生產(chǎn)基地建設 溧陽市天目湖梓豐茶果場

林網(wǎng)綠化100畝。栽植特種水果500畝 260萬

天目湖溪水園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 溧陽市天目湖溪水園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

新開發(fā)茶葉200畝 800萬

優(yōu)質(zhì)黃金茶的開發(fā)與引用 溧陽市天目湖毛尖花紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司 栽植優(yōu)質(zhì)黃金茶400畝。建設道路5000米。配套溝渠3000米、涵洞50個。

600萬

溧陽市青山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設 溧陽市青山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

襯砌渠道5000m。新開塘8畝。噴滴灌300畝 600萬

溧陽市大瓦山優(yōu)質(zhì)茶果生產(chǎn)示范基地 江蘇省天目四季春農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司 新建水庫1座；新建襯砌渠道2500米；新建機耕道路4000米、其中水泥硬質(zhì)路面1000米，砂石道路3000米；營造園區(qū)林網(wǎng)綠化500畝；翻建生產(chǎn)生活用房600平方米。800萬

溧陽市沙溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園基地建設 溧陽市天目湖茶葉研究所

園區(qū)內(nèi)部50畝的水面，修建垂釣中心，建立茶葉研究中心，茶藝表演，內(nèi)設餐廳、接待中心進行餐飲休息 360萬

2013

天目湖優(yōu)質(zhì)林茶果高效復合種植示范基地 溧陽市天目湖桃花源林果生態(tài)園有限公司

引進白茶苗300畝，綠茶畝300畝，苗木100畝，套種苗木200畝，套種果苗100畝，培訓農(nóng)民200人次。生態(tài)防護林250畝。400萬

蘇臺農(nóng)業(yè)示范園 江蘇蘇臺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

擴建生產(chǎn)基地5000畝，為配套天目湖景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，4800萬

石塘壩農(nóng)林生態(tài)開發(fā) 溧陽市天目湖石塘壩農(nóng)業(yè)生態(tài)園 白茶基地300畝 ；經(jīng)濟林150畝；原始林治理460畝；苗木基地200畝（含紅豆杉）；

3600萬

優(yōu)質(zhì)茶果生產(chǎn)基地建設 溧陽市天目湖翠茗茶廠

林網(wǎng)綠化：100畝。栽植特種水果50畝 400萬

優(yōu)質(zhì)黃金茶栽培基地 溧陽市天目湖華春茶場 栽植優(yōu)質(zhì)黃金茶200畝。建設道路3000米，路寬6米。

500萬

高效茶果復合種植示范項目 溧陽市天目湖新峰茶果專業(yè)合作社 新栽植白茶400畝。

600萬

日日春高標準茶果示范園建設 常州日日春農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司

基地四周建設生態(tài)防護林3200畝； 引進和發(fā)展優(yōu)良新品種10個 7800萬

溧陽市澗東高效經(jīng)濟林果示范基地 溧陽市仲景生態(tài)園藝場

建設噴灌面積360畝。建設生產(chǎn)管理用房300平方米。675萬

2014

溧陽市永豐苗木生態(tài)園基地建設 常州永豐景觀工程有限公司

建成噴滴灌面積300畝。引進優(yōu)質(zhì)高檔苗木600畝12萬株紅葉石楠，紅楓、青楓、櫻花等 600萬

溧陽市吐祥苗木標準化生產(chǎn)基地 溧陽潤洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園

引進苗木450畝9萬株櫻花、紅葉石楠、香樟、紅楓 600萬

瓦屋山特優(yōu)林果生產(chǎn)基地 溧陽市上興茂源農(nóng)業(yè)生態(tài)園

噴滴灌150畝。果樹棚架75畝。生產(chǎn)管理用房100㎡。引進水果75畝 550萬

溧陽市芳村高檔苗木標準化生產(chǎn)基地 溧陽市綠濤農(nóng)業(yè)生態(tài)園 新修塘壩4座。建設襯砌渠道3000米。建設噴灌200畝 700萬

溧陽市竹水優(yōu)質(zhì)高效林茶生產(chǎn)基地 溧陽市建軍竹水生態(tài)農(nóng)業(yè)園

引進無性系良種綠茶220畝，白茶50畝，櫸樹、香樟、紅楓等、綠化苗木230畝，600萬

溧陽市金銀花標準化生產(chǎn)示范基地 溧陽市果之王果品專業(yè)合作社

噴灌面積200畝。引進金銀花2000畝90萬株。搭架棚架200畝 1200萬

溧陽市芳山現(xiàn)代高效園藝示范基地 溧陽市芳芝林生態(tài)園

引進桂花2000畝，溫控鋼架大棚20畝 1000萬

溧陽市陶村生態(tài)林茶基地建設 溧陽市上興茶廠

修筑機耕道路3000米；新建水塔1座；噴灌350畝。標準化制茶車間200平方米；

600萬

2015

溧陽市余巷高效經(jīng)濟林果示范基地 江蘇曹山興林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

引進優(yōu)質(zhì)薄殼核桃800畝4.8萬株。搭建果樹棚架800畝。建設噴灌面積500畝 550萬

溧陽市高檔彩葉苗木設施化育苗與栽培示范基地建設 溧陽市洪達花木園藝場

噴滴灌控制面積550畝；道路：總長6000米；生產(chǎn)臨時用房、泵房：共600平方米 500萬

溧陽市北山高檔苗木示范基地 溧陽市北山花卉苗木專業(yè)合作社

建設噴灌面積200畝。引進高檔苗木600畝，600萬

溧陽市上興鎮(zhèn)龍峰中低產(chǎn)田改造項目 溧陽市白露山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 新修塘壩4座。建設襯砌中心排水溝1000米。建設磚襯砌渠2000米。新建穿路管涵10座。

455萬

溧陽市華夏名貴苗木示范基地 溧陽市華夏苗木園藝有限公司 新建塘壩3座，建設襯砌渠道3000米，修建砂石路3000米新建水塔1座、泵站1座，噴灌200畝，建設生產(chǎn)管理用房500平方米 600萬

群峰特色經(jīng)濟林果示范基地建設 溧陽市群峰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

發(fā)展白茶100畝，發(fā)展苗木350畝，發(fā)展生態(tài)林550畝，新建生產(chǎn)管理用房200平方米 600萬

溧陽市新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā) 江蘇新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

經(jīng)濟林茶果區(qū)2000m畝，結(jié)合現(xiàn)代休閑娛樂方式，建立花果山，供游人觀賞、采摘。

8000萬

（二）資金來源及籌措

1、總投資

“十二五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資8000萬元，其中省財政資金2000萬元，地方財政（市、縣）資金2000萬元，農(nóng)民自籌資金4000萬元。

2、分項投資估算

（1）省丘陵山區(qū)一般項目每年10個，合計50個，總投資60000萬元，其中省財政資金7000萬元，市、縣財政配套3500萬元，項目承擔單位自籌49500萬元。

（2）市級丘陵山區(qū)重點項目每年4個，合計20個，總投資1500萬元，市、縣財政400萬元，項目承擔單位自籌1100萬元。

七、主要工作措施

（一）圍繞加快開發(fā)，加強組織領導

丘陵山區(qū)的大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施比較落后，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用程度較低，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，人民群眾生產(chǎn)生活水平不高，一些地區(qū)還處于相對貧困狀態(tài)。大力推進丘陵山區(qū)開發(fā)，加大丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)力度，加快丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾如期達到小康水平，具有十分重要的作用和意義。要從富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”和“構(gòu)建和諧社會”、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分認識做好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要性和必要性。切實加強對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織領導。要把加快丘陵山區(qū)開發(fā)作為一項重要的工作擺上位置。明確分管領導和牽頭實施的工作部門，要有明確的工作目標和扎實的工作措施，抓好責任的落實。要在認真總結(jié)過去十年丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗的基礎上，進一步強化責任意識，明確管理職責，提高管理能力，加強對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金的管理，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強開發(fā)資源的整合和部門間的協(xié)調(diào)，以保證丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的順利進行和開發(fā)目標的順利實現(xiàn)。

（二）加大投入力度，實現(xiàn)多元開發(fā)

要通過多種渠道，加大對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入力度。一是要加大政府財政資金的投入。省、市、縣各級政府要增加對丘陵山區(qū)開發(fā)的財政投入，增強財政資金在丘陵山區(qū)開發(fā)中的“導向”、“啟動”、“聚合”的能力，充分發(fā)揮財政資金“引導、推動、吸納”社會資本的功能。二是要拓寬融資渠道，推動多元開發(fā)。丘陵山區(qū)開發(fā)所需的投資量較大，要發(fā)揮開發(fā)優(yōu)勢，把招商引資作為開發(fā)工作的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極創(chuàng)新機制、制定相應的政策措施，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，吸引信貸資金、民間資本、工商資本以及外商資本投入丘陵山區(qū)開發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區(qū)開發(fā)投入格局。各級政府投入的財政資金重點用于基礎設施的建設，為吸納各類社會資本搭建平臺。三是要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極作用。要充分保護、調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的開發(fā)積極性，要在政策、資金、技術等方面大力扶持和引導丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，進行自主開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾成為丘陵山區(qū)開發(fā)的主體和最大受益者。

（三）加強科學規(guī)劃，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，必須以做好科學合理規(guī)劃為前提。一要堅持因地制宜。以規(guī)劃為指導，立足本地資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持宜林則林，宜果則果，宜牧則牧。二要突出重點。在區(qū)域上，要將開發(fā)較為滯后，開發(fā)效益突顯的崗坡地作為“十一五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要對象和開發(fā)重點；在內(nèi)容上，要以開發(fā)優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)為重點，揚長避短，努力把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三要適度規(guī)模。要圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，集中資金，集中連片，滾動開發(fā)，力求開發(fā)一片，建成一片，見效一片。四要依靠科技進步。加快名特優(yōu)新品種的引進、開發(fā)和推廣，大力培育適合當?shù)刭Y源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提高丘陵山區(qū)開發(fā)的科技含量。五要可持續(xù)發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，不搞大規(guī)模的土地平整，適當控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相得益彰的局面。

（四）優(yōu)化開發(fā)主體，創(chuàng)新開發(fā)機制

加快丘陵山區(qū)的開發(fā)，必須優(yōu)化開發(fā)主體，積極推進開發(fā)機制的創(chuàng)新。一是要優(yōu)化投資環(huán)境。用社會主義市場經(jīng)濟的理念，創(chuàng)新制度，為投資丘陵山區(qū)開發(fā)的不同層面、不同類別的企業(yè)、個人、合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，吸引各類資本參與丘陵山區(qū)開發(fā)。凡進入丘陵山區(qū)開發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各類業(yè)主，在基礎設施建設上，可同等享受政府財政資金的補助。支持科技人員到丘陵山區(qū)領辦、興辦科技型經(jīng)濟實體。對直接從事和服務于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有較強的示范、帶動、輻射作用的，給予政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持。二是要充分調(diào)動開發(fā)業(yè)主的積極性，平等立項，實現(xiàn)開發(fā)業(yè)主多元化。要積極鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等經(jīng)濟實體通過租賃、承包、入股、委托經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)讓承包土地，引導土地適度集中。鼓勵實力較強的各類業(yè)主申報丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。凡是示范作用好、帶動能力強、科技含量高，能促進丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、真正帶動農(nóng)民致富的項目，都可以按程序進行項目申報。對不能由業(yè)主承擔的項目，要加強與龍頭企業(yè)的對接，圍繞龍頭企業(yè)建基地，將基地建設成龍頭企業(yè)的原料車間。三是拓寬丘陵山區(qū)開發(fā)的建設內(nèi)容。在重點扶持經(jīng)濟林果（應時鮮果）、茶葉、食草畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地建設和科技示范園區(qū)建設的同時，增加對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的扶持，推進丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、運輸給予適當?shù)呢斦a貼，對精深加工以及專業(yè)批發(fā)市場的建設，加大財政扶持的力度。

（五）強化科技支撐，提高開發(fā)效益

十年來的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)實踐證明，科技投入是見效最快、效益最好的投入。丘陵山區(qū)開發(fā)要走發(fā)展高效、外向農(nóng)業(yè)的道路，必須以技術成果為支撐，依靠科技進步，進一步提高綜合效益。一是要加快名特優(yōu)新品種的引進、示范和推廣，大力培育適合當?shù)貧夂?、土壤等資源條件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，并建立符合市場經(jīng)濟要求的新品種推廣應用機制，促進新品種在丘陵山區(qū)開發(fā)中商品化、產(chǎn)業(yè)化的進程。二是要加快綜合改土、節(jié)水灌溉、無公害栽培、標準化生產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)、節(jié)本、高效栽培技術的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合。三是要大力推動科技示范園區(qū)的建設，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體，作為新品種、新技術推廣示范和農(nóng)民技術培訓的基地。要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的帶動作用，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷，通過以點帶面，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是要加強對農(nóng)民的科技培訓，要以項目區(qū)和示范園區(qū)為載體，以產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售為紐帶，開展多種形式的技術培訓，讓技術進村入戶。要培養(yǎng)一批農(nóng)民科技帶頭人，帶動丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民學習技術、掌握技術，提高科學種田水平，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

（六）堅持龍頭帶動，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為突破口，選準、培育壯大適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進規(guī)?；?、品牌化和外向化，促進丘陵山區(qū)整體開發(fā)水平的提高。一是加強高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；亟ㄔO。基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，各地要根據(jù)本地區(qū)的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突破結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點，因地因“山”制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中資金，打造高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地。加大基地基礎設施和環(huán)境綜合整治力度，做好新品種、新技術的引進和推廣，推行標準化生產(chǎn)，努力做大規(guī)模，提高質(zhì)量和效益，通過核心區(qū)、示范區(qū)建設，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)離不開龍頭企業(yè)的帶動，基地有了龍頭企業(yè)，就有了信息和市場。對帶動基地作用明顯，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)要優(yōu)先予以扶持，充分調(diào)動龍頭企業(yè)的積極性，發(fā)揮龍頭企業(yè)在統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產(chǎn)品訂單收購方面的作用，帶動基地提高結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，推進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)進程。三是努力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。品牌是品質(zhì)的象征，品牌的知名度很大程度上決定了產(chǎn)品在市場上的競爭力。通過項目扶持，鼓勵龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、開發(fā)大戶打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品，加強產(chǎn)品的宣傳和促銷，積極開拓國內(nèi)外市場，努力打造有自主知識產(chǎn)權(quán)、有文化品位、有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品名牌。

（七）加強制度建設，提高管理水平

十年來的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐證明，借鑒國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的做法，以項目為開發(fā)載體、以項目區(qū)為開發(fā)范圍、以高效特色農(nóng)業(yè)為開發(fā)重點，綜合開發(fā)利用資源，實行綜合投入，取得綜合效益的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是成功的，實現(xiàn)了“開發(fā)一片、建成一片、見效一片、致富一方”的顯著成效?！笆晃濉逼陂g要堅持這一成功有效做法，加大高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)開發(fā)力度。進一步加強和建立健全丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金的管理，加強制度建設，要參照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部29號部長令），組織力量，結(jié)合本地實際，研究制定“溧陽市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法”。要參照執(zhí)行《管理辦法》積極推行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金的縣級報帳制等一系列項目與資金管理制度，并放寬條件、簡化程序、充分放權(quán)，實行分級管理，把有限的資金用出最大的效益。

（八）加強部門協(xié)作，形成開發(fā)合力

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)涉及到多部門、多學科、多種經(jīng)濟成份，要保持丘陵山區(qū)開發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須加強部門之間的協(xié)同和資源的整合，形成合力開發(fā)。要堅持“抓住重點求突破，集中資金辦大事”的原則，按規(guī)劃的總體要求，突出重點，整合資源，各職能部門“相互配合、相互協(xié)作，各司其職、各記其功”，共同營造丘陵山區(qū)科學開發(fā)、和諧發(fā)展的良好。

第三篇：黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃基本思路

黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃基本思路

2009年5月回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上強調(diào)，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為長期戰(zhàn)略任務”、“履行公共財政職能，加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為有效政策工具”、“應對國際金融危機沖擊，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為重要工作來抓”?？梢姡r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，是一項長期的工作。抓住國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)契機，扎實深入搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，對于促進墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義?！笆濉睍r期，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中一個十分重要和關鍵時期。根據(jù)黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，編制好墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃，是做好今后五年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項基礎工作。編制墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展的全局去考慮，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關方針政策，緊密結(jié)合墾區(qū)當?shù)貙嶋H情況，發(fā)揮本地資源、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，在廣泛調(diào)研、科學規(guī)劃的基礎上，提出今后五年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想、基本思路、主要任務和政策措施。

一、“十一五”墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的簡要回顧

“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務，是以加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為重點，以提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、增加農(nóng)民收入為目標，同時，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設優(yōu)質(zhì)糧食基地，并取得了良好的效益。一是“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資增長率保存10%以上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入不斷增加，扶持范圍不斷擴大，為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推廣農(nóng)業(yè)新技術提供了重要資金保障。二是改造中低產(chǎn)田和建設高標準農(nóng)田近300萬畝，改造中型灌區(qū)8處。通過改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田、對中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造和對生態(tài)進行綜合治理，全面改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力近5億斤，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了前提條件。三是積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，共建設和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目140個，促進了企業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是加強科技推廣，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量。

雖然“十一五”期間墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效，但也存在一些問題，主要有：投資總額有限，扶持范圍和扶持力度??；無專職人員和機構(gòu)；投資分散、重點不突出、工程建設標準低，開發(fā)前后效益不明顯；過分依賴中央財政資金，配套資金落實不好。對此，必須采取有力措施，努力加以解決。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢

我國做為發(fā)展中的人口大國，隨著人口增加和收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)穩(wěn)定地增長。我國耕地和水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展將使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束日益趨緊。國際金融危機的持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響不斷顯現(xiàn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下滑，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收困難加大。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在保障生活、穩(wěn)定物價、安定民心的效應更為明顯，農(nóng)村在擴大消費、拉動內(nèi)需、促進增長中作用更加凸顯。在我國面臨的不利條件和特殊經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。在這一進程中，作為國家宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大有可為，具有不可替代的作用，任務更艱巨，責任更重大。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和基本原則。

根據(jù)黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，結(jié)合墾區(qū)實際，“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想是：認真貫徹黨中央國務院關于加強農(nóng)業(yè)的方針和政策，適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加強中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。根據(jù)本地特點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展區(qū)域特色和主導產(chǎn)業(yè)，促進職工收人穩(wěn)定增長和農(nóng)墾經(jīng)濟快速發(fā)展。

根據(jù)“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅持以下原則：一是堅持走以內(nèi)涵開發(fā)為主的道路，提高現(xiàn)有農(nóng)田的產(chǎn)出效益；二是堅持農(nóng)業(yè)基礎設施建設與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設有機結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，突出重點，兼顧一般，做到開發(fā)一片、見效一片；四是堅持高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效和特色農(nóng)業(yè)；五是堅持利用現(xiàn)代科技促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向縱深方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科技貢獻率；六是堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大龍頭項目的扶持力度，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用，切實增加職工收人；七是堅持自力更生為主，國家扶持為輔，統(tǒng)籌各項資金集中投入，形成多元化投入的良性循環(huán)；八是堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務

回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上強調(diào)，“新形勢下繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收，加大資金投入，大力支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進農(nóng)業(yè)科技進步，切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。根據(jù)回副總理講話精神，明確“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務是：

（一）、以改造中低產(chǎn)田為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

對于耕地規(guī)模大、耕地資源多的重要產(chǎn)糧大場，要繼續(xù)以改造中低產(chǎn)田為重點，逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標準，加強田間小型水利工程和項目區(qū)庫房、曬場農(nóng)田路、輸變電線路等基礎設施建設，有條件的地區(qū)，要在中低產(chǎn)田改造項目區(qū)中積極發(fā)展噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程；圍繞中低產(chǎn)田改造，加強項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設。在平原地區(qū)，重點搞好農(nóng)田防護林體系建設。在丘陵山區(qū)，重點搞好項目區(qū)周邊地區(qū)水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設。在生態(tài)脆弱和土壤沙化地帶，重點搞好農(nóng)田防護林和防風固沙林建設；充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)機的補貼政策，引導職工加快農(nóng)機更新?lián)Q代，提高機械化水平；采取有效措施，積極示范推廣應用農(nóng)業(yè)新技術，提高開發(fā)科技含量，加快科技進步。有條件的地方，要積極興建小

型蓄水水源工程，加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，重點建設襯砌渠道、輸水管道，發(fā)展噴灌、微灌、滴灌等，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改善項目區(qū)外部灌排條件，為改造中低產(chǎn)田提供水源保障，提高水資源利用率和農(nóng)田抗災能力，推動糧食產(chǎn)量再上新階。

（二）、開展高標準農(nóng)田示范工程建設，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。

開展高標準農(nóng)田示范工程建設，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎，是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和創(chuàng)新開發(fā)體制機制的客觀需要，是新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務。高標準農(nóng)田建設示范工程應達至田地平整肥沃、水利設施配套、農(nóng)業(yè)基礎完備、農(nóng)機配備先進、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的總體目標。通過項目建設，解除制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵障礙因素，抵御自然災害能力顯著增強，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標。

高標準農(nóng)田規(guī)劃和建設要達到以下要求：

1、高標準農(nóng)田建設示范工程項目區(qū)按灌區(qū)或流域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片進行規(guī)模開發(fā)治理。按照適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進行田水路林山綜合治理。開發(fā)治理后，項目區(qū)與非項目區(qū)有明顯區(qū)別，平原地區(qū)的項目區(qū)達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實現(xiàn)園田化。

2、項目建設遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，密切結(jié)合實際需要，因地制宜地探索各具特色的開發(fā)模式；充分尊重項目區(qū)職工群眾意愿，主動讓職工農(nóng)戶參與項目規(guī)劃、建設和運行的全過程，讓職工農(nóng)戶有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴格資金和項目管理，提高科學化、精細化管理水平；落實工程管護責任，健全管護機制，確保建成工程長期發(fā)揮效益。

3、高標準農(nóng)田建設示范工程項目區(qū)土地資源得到有效利用，土地資源開發(fā)率不低于80%（高標準農(nóng)田與耕地面積比），充分利用水資源。項目區(qū)經(jīng)濟效益顯著，職工農(nóng)戶收入增加，生活明顯改善，人均純收入高于農(nóng)場平均水平。

（三）、以扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和特色主導產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點扶持輻射帶動作用強、經(jīng)濟效益好、市場競爭優(yōu)勢明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，增強對基地的帶動作用，促進農(nóng)民增收。

2、扶持特色種植養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“龍頭+基地+農(nóng)民”形式，進一步加大產(chǎn)業(yè)化基地建設，整體推進區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞總局制定的“兩牛一豬”總體戰(zhàn)略布局，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的轉(zhuǎn)化增值；圍繞米、面、油加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮墾區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良的獨特優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色有機、無污染、優(yōu)質(zhì)糧食基地；圍繞大中城市、礦區(qū)和加工企業(yè)，大力發(fā)展亞麻、馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)濟林、花卉等高效特色種植基地。通過農(nóng)業(yè)綜

合開發(fā)扶持，擴大農(nóng)業(yè)標準化和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，提高種植、養(yǎng)殖科技水平和集約化程度，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

3、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。緊緊圍繞項目建設，充分利用國家對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，培育和發(fā)展壯大多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強制度創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

（四）、以推廣先進適用技術為重點，推動農(nóng)業(yè)科技進步。

1、加大農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用。依托農(nóng)業(yè)部部門項目中的科技推廣和良種基地建設項目，大力推廣應用種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水利、設施農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品新技術，加快新品種的繁育和推廣，努力實現(xiàn)種子工程產(chǎn)業(yè)化，提高開發(fā)科技水平，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯高于全國水平。

2、加強對職工的科技培訓。通過多種途徑與方式，改善項目區(qū)職工接受新知識、新技術的外部條件，增加職工接受教育培訓的機會，不斷提高職工科學種田、科學養(yǎng)殖水平。

3、扶持農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設。加強種子、種苗、和種蓄繁育體系建設，支持和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系，調(diào)動農(nóng)業(yè)高校、科研單位和技術推廣部門參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)技術推廣的積極性，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）、區(qū)域布局及重點項目安排

為強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應、促進農(nóng)民持續(xù)增收規(guī)劃目標，“十二五”其間，要積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持，力爭投資總額比“十一五”增加30%，并根據(jù)地域的不同、主導產(chǎn)業(yè)的不同，充分發(fā)揮各農(nóng)場獨特優(yōu)勢，努力建設一批區(qū)域骨干性、示范指導性項目，改善和提高農(nóng)業(yè)基礎設施條件，建設穩(wěn)定重要的商品糧基地，促進墾區(qū)新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、實施“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃的保障措施

為確?！笆濉睍r期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務的完成，必須落實相應措施。

(一)積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，確保開發(fā)資金及時、足額到位。要進一步完善“國家引導，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)”的投入機制，廣辟資金來源渠道，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要。要積極宣傳農(nóng)墾系統(tǒng)的成就和優(yōu)勢，爭取國家的理解和支持，保證中央財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入逐年增加；足額及時落實配套資金，保證項目投資無缺口，發(fā)揮投資效益；積極引導職工和專業(yè)合作組織投資投勞，調(diào)動職工參與項目建設的積極性。

(二)積極爭取優(yōu)惠政策，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。

為了貫徹落實中央關于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，減輕農(nóng)場企業(yè)和職工自籌配套壓力，要根據(jù)墾區(qū)沒有地方財政、規(guī)模大、特色主導產(chǎn)業(yè)明顯的實際情況和得天獨厚的優(yōu)勢，積極爭取國家減少自籌配套比例、加大農(nóng)機補貼等優(yōu)惠政策，為墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展提供政策保證。

(三)完善和創(chuàng)新管理機制，依法進行科學管理，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平?！笆濉睍r期，要進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科學管理機制，建立和完善各項規(guī)章制度，不斷加強項目管理和資金管理，逐步推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和資金報賬制、輪停制、競爭立項制等現(xiàn)代管理方式，建立監(jiān)測評價體系和統(tǒng)計指標體系。依法明確項目的投入主體、產(chǎn)權(quán)主體和管護主體。切實解決配套資金難落實和資金管理違紀違規(guī)問題，努力探索項目建設有效益、項目竣工有人管的良性循環(huán)機制。要充分發(fā)揮專家和社會中介組織的服務與監(jiān)督作用，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學規(guī)范的決策機制和監(jiān)督制約機制，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。

（四）、加強領導和機構(gòu)隊伍建設

“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務艱巨而繁重，這就要求必須加強領導和機構(gòu)隊伍建設，設立專門機構(gòu)、固定專職人員，加強培訓，努力提高干部隊伍素質(zhì)，健全農(nóng)發(fā)部門的職能，理順與有關部門的工作關系，為順利實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供組織保證。

黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2010年7月

第四篇：江蘇省鹽城市黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

鹽城市黃河故道農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃（初稿）

鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局 二○一○年五月 基本情況

黃河故道，廣義上是指歷史上（但現(xiàn)在不是）黃河主泓流經(jīng)的地區(qū)，狹義上是指南宋以后大規(guī)模、長時間奪淮入海的故道。歷史上的黃河一直是一條“游河”，其中下游經(jīng)常地大幅度擺動，最早的南侵奪淮記載是公元前168年（西漢文帝十二年），北宋以后，大致每隔20-50年就南侵奪淮一次。

公元1128年（南宋建炎二年），黃河在河南省滑縣決口，東流入泗水，在沛縣北部進入江蘇，到泗口入淮河。在阜寧縣童營進入鹽城市境，從響水黃圩的云梯關入海。直到1855年，黃河在河南決口北歸，改由山東利津渤海灣入海。七百多年間黃河多次潰堤泛濫，大量泥沙淤積，入海口從云梯關東移到今濱?？h海岸以東數(shù)十公里的六洪子。黃河北歸以后，由于入海泥沙的驟減，河口三角洲一直處于侵蝕狀態(tài)。

到2008年，鹽城市境內(nèi)黃河故道長度118.83公里。故道地區(qū)總面積333.37萬畝，其中故道主體面積69.45萬畝，決口扇平原172.14萬畝，古黃河三角洲平原97.18萬畝。黃河故道項目區(qū)口徑的主體面積37.74萬畝，項目區(qū)覆蓋阜寧、濱海、響水三個縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見表1-1）。

1.1 自然資源

在農(nóng)業(yè)區(qū)劃上，鹽城市黃河故道地區(qū)屬于徐淮農(nóng)業(yè)區(qū)渠北二級區(qū)。規(guī)劃區(qū)域上屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的地區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，光熱水資源配合較好，土壤條件略差，生物資源欠豐富，環(huán)境容量較小，屬生態(tài)脆弱地區(qū)。

1.1.1 地質(zhì)地貌

本規(guī)劃區(qū)域在大地構(gòu)造單元上，處于華北地臺和揚子地臺兩大構(gòu)造單元的過渡地帶。故道西部（大套、運河以西）屬揚子淮

地臺區(qū)的北緣，次一級構(gòu)造為蘇北盆地的鹽阜凹陷，自西南向東北依次為漣南凹陷、大東凸起；故道東部（大套、運河以東）分為南北兩塊，南側(cè)屬揚子淮地臺區(qū)蘇北盆地的濱海隆起，北側(cè)屬華北地臺區(qū)蘇魯隆起的濱海斜坡。

鹽城境內(nèi)黃河故道總體上為西南-東北走向，至濱海界牌竹林以下漸成近東西走向。地勢由西南向東北漸低入海，西部阜寧童營地面真高12米，入?？诹锨f僅3米，其縱向比降為九千分之一。由于筑堤擋水，河床內(nèi)泥沙大量淤積，故道灘區(qū)高出兩側(cè)3－5米，形成一條巨大的壟崗，橫貫東西。濱海竹林以下為淤黃河，地勢相對平坦。故道寬窄不一，從500米到2000米不等。

1.1.2 氣候資源

本區(qū)域位于暖溫帶南緣，屬于暖溫帶向亞熱帶過渡的濕潤季風氣候區(qū)。因濱臨黃海，受海洋性氣候影響比較明顯。

多年平均降水量為900～1000毫米，汛期（6-9月份）降雨占全年的70%；多年平均氣溫為13.8～14.8℃；大于0℃以上的活動積溫為5000℃左右；多年平均日照時數(shù)在2200～2400小時，無霜期210天；全年太陽年輻射總量為120千卡/平方厘米。光熱水條件足夠一年兩熟，利于農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

1.1.3 土壤資源

黃河故道區(qū)域大多為黃泛沖積物覆蓋，土壤主要為潮土類中的黃潮土亞類，由沙土、飛沙土、兩合土組成。土層深厚，沙性大，有機質(zhì)含量低，在耕地中，土壤的有機質(zhì)含量平均0.98%，全氮含量0.08%，速效磷含量3-4ppm ,養(yǎng)分缺乏，多為中低產(chǎn)土壤。

1.1.4 生物資源

據(jù)黃考十一點抽樣調(diào)查，規(guī)劃區(qū)內(nèi)分布有高等植物（不含農(nóng)作物栽培品種）83科，228屬，304種。其中僅藥用植物就有118種。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有各類脊椎動物33目，55科，126種。

1.2 社會經(jīng)濟

黃河故道所在的阜寧、濱海、響水在鹽城稱之為“北三縣”，歷史上一直是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。雖然近年來三縣經(jīng)濟一直保持較高的增幅，但由于底子薄，仍然處于我市的第三板塊。2009年阜寧、濱海、響水的GDP分別為167.8億元、152.5億元、104.6億元，人均GDP分別為15730元、14009元、18181元，財政總收入分別為24.72億元、22.29億元、14.17億元。三縣經(jīng)濟總體上處于工業(yè)化初期的后半階段，正在向工業(yè)化中期過渡，低于全省、甚至全國的平均水平。

黃河故道涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體經(jīng)濟還要低于全縣的平均水平。2008年底，阜寧、濱海、響水三縣故道地區(qū)的人均GDP分別為15434元、13194元、6278元。從數(shù)據(jù)對比可以看出，阜寧、濱?？h故道地區(qū)略低于全縣水平，而響水縣故道地區(qū)只有全縣水平的三分之一。黃河故道涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要社會經(jīng)濟指標詳見表1-

2、表1-3。農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2.1 水利建設現(xiàn)狀：

我市的故道地區(qū)水系總體上屬于淮河流域。根據(jù)流域水系劃分，廢黃河以北屬沂沭泗水系，廢黃河及其以南屬淮河水系。規(guī)劃區(qū)域分屬于沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、翻身河地區(qū)、淤黃河地區(qū)、渠北地區(qū)等5個獨立的區(qū)域。骨干河道布局為“兩縱四橫”，南北向為通榆河和串場河，東西向為灌河、廢黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠。

建國以后，在國家、省及有關部門的親切關懷和大力支持下，通過全市人民的不懈努力，先后掀起了三次較大規(guī)模的治水高潮，一批規(guī)模大、影響廣的水利重點工程項目相繼上馬建成。平地開挖了蘇北灌溉總渠、修建了擋潮閘、建成了通榆河和淮河入海水

道、加固了沿海堤防。特別是在黃河故道地區(qū)，開挖中泓，導水歸槽，筑堤防洪，植樹種草，防風固沙。大搞農(nóng)田基本建設，水、田、林、路綜合治理。（詳見表4）

經(jīng)過開發(fā)治理，防洪除澇工程體系已初具規(guī)模，水利條件有了較大改善。目前，流域防洪標準已達100年一遇，區(qū)域防洪標準達20年一遇左右，排澇標準達5年一遇左右，現(xiàn)狀供水保證率基本達75%左右。增強了抗御自然災害的能力。但仍然存在三方面的問題，一是缺乏灌溉水源，提水動力不足；二是水系不健全，仍有實心田；三是建筑物不配套，設施老化。

2.2 土地利用現(xiàn)狀

2008年底，故道涉及村土地總面積162.24萬畝，其中耕地76.29萬畝，耕地以旱作為主。規(guī)劃區(qū)域總面積51.34萬畝，其中已經(jīng)流轉(zhuǎn)6.81萬畝。

按照傳統(tǒng)土地利用三大類，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，規(guī)劃區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)大致如下。農(nóng)作物播種面積52.33萬畝，以糧食作物為主，37.09萬畝，占總播面的70.88%；園地面積9.28萬畝，主要分布在故道灘地及兩側(cè)；林地面積1.84萬畝；畜禽養(yǎng)殖用地0.64萬畝；養(yǎng)殖水面1.84萬畝，中藥材0.22萬畝。其余為非農(nóng)用地包括工礦用地、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民用地和交通用地。詳見表2-2 2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀：

2008年底，故道規(guī)劃地區(qū)農(nóng)作物播種總面積52.33萬畝，其中糧食面積37.09萬畝，棉花面積1.18萬畝，油料面積5.27萬畝，蔬菜面積7.24 萬畝，果園2.04萬畝，有林地面積1.84萬畝。

全年生產(chǎn)糧食1001727噸，油料42349噸，肉類506490噸，食用菌200噸，中藥材7298噸。詳見表2-

3、表2-4。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值399570萬元，其中種植業(yè)198599萬元，林業(yè)16060萬元，畜牧業(yè)111670萬元，水產(chǎn)養(yǎng)殖54184萬元，農(nóng)業(yè)服務業(yè)20222萬元。詳見表2-5。開發(fā)潛力 3.1 土地利用潛力

故道區(qū)域因為水利障礙和土壤障礙形成的中低產(chǎn)田尚有40.88萬畝，荒地半荒地7.05萬畝，另有荒水半荒水2.55萬畝。通過改善基礎條件，完善水系配套，年可增加綜合生產(chǎn)能力5-6萬噸，水產(chǎn)品3-5萬噸，增加耕地4-6萬畝。

3.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力

目前的土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。沒有做到因地制宜，特別是高灘地，完全不顧水資源配臵，盲目發(fā)展需水量大的設施農(nóng)業(yè)，沒有發(fā)揮高灘地宜林宜果的優(yōu)勢。種植上，條件具備的地域高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)比例明顯低于周邊地區(qū)；林業(yè)生產(chǎn)中商品林、經(jīng)濟林比例偏低。

3.3 生態(tài)環(huán)境潛力

正是由于故道地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，工業(yè)欠發(fā)達，環(huán)境污染較輕，加之林木茂盛，使得該區(qū)環(huán)境清新優(yōu)美，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)提供了難得的機遇。通過培植品牌，可以大規(guī)模發(fā)展無公害、綠色、有機食品，提高品質(zhì)，創(chuàng)樹品牌。大幅度增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。

4、指導思想、規(guī)劃原則和目標任務 4.1指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。積極策應省、市沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)黃河故

道的區(qū)域特點，因地制宜、分類指導。以改善基礎條件為抓手，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；以高效設施農(nóng)業(yè)為依托，推廣實用科技、培育新型農(nóng)民，有效增加農(nóng)民收入；以園區(qū)開發(fā)為載體，推進深度加工和市場流通，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過五年的努力，使得故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把黃河項目區(qū)建設成為基礎設施配套、農(nóng)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境良好的特色農(nóng)業(yè)走廊。

4.2 開發(fā)原則

4.2.1 堅持效益與公平相結(jié)合

大力扶優(yōu)、扶強，著力培育現(xiàn)代、高效、設施農(nóng)業(yè)，推進園區(qū)建設是首要。但要因地制宜，特別是在黃河故道地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件相對滯后，雪中送炭不可或缺。其理由有三：一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本是改造中低產(chǎn)田。二，公共財政很少有其他資金介入田間工程。三，中低產(chǎn)田改造的效益，甚至僅僅是經(jīng)濟效益不見得低于錦上添花。只是沒有那么可“觀賞”。

四、促進平衡發(fā)展，將會較快提升一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.2.2 堅持與現(xiàn)代園區(qū)建設相結(jié)合。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是指引高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的燈塔，是標本農(nóng)業(yè)高新技術的標桿，同時也是集中展示農(nóng)業(yè)開發(fā)成果的盆景?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設要突出“三大特色”。首先要突出區(qū)域特色，其次要突出行業(yè)特色，第三要突出技術特色。

4.2.3 堅持與培強龍頭企業(yè)相結(jié)合。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要標志，農(nóng)產(chǎn)品能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，關鍵在于能否培育和發(fā)展一批有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)。故道開發(fā)要通過大力實施“強龍行動計劃”，努力實現(xiàn)“四個結(jié)合”，即把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與培

植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加快農(nóng)村工業(yè)化相結(jié)合，與構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制相結(jié)合，與擴大農(nóng)業(yè)對外開放相結(jié)合，使龍頭企業(yè)規(guī)模迅速擴張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。

4.2.4 堅持與合作組織建設相結(jié)合

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以增強農(nóng)民抗擊市場風險的能力，促進支柱產(chǎn)業(yè)的形成，是連接小生產(chǎn)與大市場的有效橋梁。農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以是專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會的形式，也可以是農(nóng)民合伙組織。要強勢扶持區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)類和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)類農(nóng)民合作組織。按照“自愿參加、自我服務、自我管理、自我發(fā)展”的要求，引導組建并扶持實體型“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

4.2.5 堅持與科技推廣相結(jié)合

以項目為載體，大力推廣新品種，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣稻米、小麥、油菜、林果新品種；加強成熟技術的集成、組裝和配套；推廣農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范化生產(chǎn)技術、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)投入品污染控制技術、資源高效利用技術、先進實用農(nóng)業(yè)機械化及設施農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工處理技術等，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。

4.2.6 堅持與創(chuàng)樹品牌相結(jié)合

品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標志，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的直接體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)知名品牌是農(nóng)業(yè)參與國際競爭、拓展市場空間的身份和名片。故道開發(fā)要依據(jù)資源優(yōu)勢，重點培育具有區(qū)域特色、市場競爭力強的名優(yōu)特產(chǎn)品品牌。通過政策激勵、項目工程推進，無公害產(chǎn)地認定等綜合措施，促進省內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向黃河故道地區(qū)積聚。

4.3具體目標

到2015年，以基礎設施為重點，建設高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地33萬畝。其中糧食基地16萬畝、林果基地2萬畝、蔬菜基地15萬畝（詳見表4-1）。積極策應糧食安全國家戰(zhàn)略，建設高標準農(nóng)田14萬畝（詳見表4-2）；積極培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設以農(nóng)田水利標準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設施化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品商品化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；癁榛咎卣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個、10.2萬畝（詳見表4-3）；發(fā)展高科技含量、高產(chǎn)出效益的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)6.26萬畝（詳見表4-4）。同時，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)項目34個。（詳見表5）

5、區(qū)域布局

黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，總體上以自然資源特別是水資源和土壤狀況為基礎，尊重群眾的種植習慣，發(fā)展各具特色的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)體系。

5.1 地理區(qū)域布局

在地理區(qū)域上，水利制約型的高灘地和土壤制約型的鹽土區(qū)域，重點發(fā)展經(jīng)濟林果、優(yōu)質(zhì)小麥、木本藥材及耐旱耐鹽小品種等；低灘地重點發(fā)展稻麥兩季、稻油兩季、特色蔬菜等；中山河沿線適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

5.2 行政區(qū)域布局

在行政區(qū)域上，阜寧縣故道區(qū)域位于河道的東南側(cè)，南有蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，地面從西北向東南傾斜，高程差距很大，根據(jù)因地制宜的原則，實行高低分開，切塊治理。故道堆地重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、速生意楊、花生；堆下發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。

濱海縣故道區(qū)域西高東低，以竹林為界，上為黃河故道，具有黃河的一般特征。竹林以下為淤黃河，已沒有行洪任務，區(qū)域

地勢相對平坦，根據(jù)區(qū)域的自然條件，在開發(fā)利用上要區(qū)別對待。上段堆上規(guī)劃發(fā)展林果基地、蠶?；亍Ｓ冱S河地區(qū)建設優(yōu)質(zhì)油料基地，秋熟種植水稻、棉花，以水稻為主；優(yōu)質(zhì)飼料玉米基地，夏熟種植小麥，兼顧無公害蔬菜、特經(jīng)雜糧，可以探索何首烏的大面積種植。

響水縣故道區(qū)域整體上位于古黃河的北側(cè)。根據(jù)該區(qū)域的自然條件，規(guī)劃堆上建設林果基地，堆下發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地。

6、產(chǎn)業(yè)布局

黃河故道地區(qū)沙質(zhì)土壤，深厚疏松，光照充足，加之環(huán)境清新污染少，是其他地區(qū)不可比擬的，為該區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了有利條件。為此，要充分利用本地自然資源優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，提升區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟總量，增加農(nóng)民收入，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。根據(jù)我市的主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，黃河故道規(guī)劃重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、經(jīng)濟林果三大主導產(chǎn)業(yè)，同時兼顧花生、棉花、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方特色項目。具體布局為：

6.1 優(yōu)質(zhì)糧油

糧油作物是本區(qū)的主打品種之一，在排除高灘地、鹽堿地的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，集中布局于沿線的低灘地。詳見附表？？。秋熟作物均以優(yōu)質(zhì)水稻為主，夏熟作物根據(jù)區(qū)域性的種植習慣，阜寧、響水以優(yōu)質(zhì)小麥、飼用玉米為主，濱海以“雙低”油菜、優(yōu)質(zhì)小麥為主。

優(yōu)質(zhì)稻米以濱海為核心，重點推廣中熟中粳稻，加快推廣國標三級米以上的優(yōu)質(zhì)品種。逐步由無公害水稻向綠色稻米、有機稻米種植過渡。爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)稻米知名品牌。優(yōu)質(zhì)小麥重點推廣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。做到統(tǒng)一品種，統(tǒng)一栽培措施，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一訂單

生產(chǎn)。重點培育1-2個優(yōu)質(zhì)弱筋小麥良種育繁推中心，為大面積生產(chǎn)提供原種、良種和高產(chǎn)展示樣板。依托震洲糧油等一批省級以上龍頭加工企業(yè)，以濱?？h為主體擴大“雙低”油菜種植面積。

到2015年，阜寧縣規(guī)劃發(fā)展4萬畝，蘆蒲、羊寨各2萬畝，羊寨鎮(zhèn)側(cè)重于2013-2015年；濱?？h除高灘地比例較大的大套、鹽堿含量較高的濱海港外，其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有布局，總面積6萬畝。其中東坎鎮(zhèn)1.5萬畝（益禮、西坎、響坎村）；界牌鎮(zhèn)0.6萬畝（吉港、雙龍港、竹林村）；樊集鄉(xiāng)1.5萬畝（玉龍、樊集、新圩、康莊、三星村）；八巨鎮(zhèn)0.5萬畝（巨峰、永余村）；八灘鎮(zhèn)0.7萬畝（幸福、河岸村）；濱淮鎮(zhèn)1.2萬畝（沈灘、建民、建西、合新村）；響水縣除張集外均有布局，總面積6萬畝，大有鎮(zhèn)稍大。其中黃圩鎮(zhèn)1萬畝（雙套村）；運河鎮(zhèn)1萬畝（正茂、南河村）；六套鄉(xiāng)1萬畝（同興、灣港村）；七套鄉(xiāng)1萬畝（三份、七套村）；大有鎮(zhèn)2萬畝（康莊、淮河村）；

6.2 特色蔬菜

特色蔬菜的重點是要做大做強濱?？hS327沿線的設施蔬菜基地，并利用其優(yōu)勢向周邊輻射。響水縣要積極探索傳統(tǒng)淺水藕產(chǎn)業(yè)的振興。同時，依托順福集團，大力擴張以牛蒡為主的加工蔬菜規(guī)模。

特色蔬菜基地要根據(jù)項目區(qū)條件、市場需求，引導農(nóng)戶的種植習慣。積極引進了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、耐低溫弱光的新品種，引進一批L402系列、新洛椒4號等辣椒、西紅柿、四季豆、香瓜品種。同時示范推廣營養(yǎng)缽、穴盤基質(zhì)等育苗技術、測土配方施肥技術、常溫煙霧劑防病技術、設施栽培環(huán)境監(jiān)測及土壤修復技術、大棚蔬菜煙粉虱防治技術，提高設施蔬菜（包括大中小棚、遮陽網(wǎng)和防蟲網(wǎng)覆蓋）的栽培比例。建成一批無公害蔬菜、綠色、有機、蔬菜、生產(chǎn)基地，加工出口蔬菜基地。

到2015年，阜寧縣規(guī)劃發(fā)展特色蔬菜3萬畝，其中蘆蒲鎮(zhèn)2萬畝，羊寨鎮(zhèn)1萬畝。濱?？h規(guī)劃在故道流域高灘地、S327省道沿線發(fā)展無公害“四青”經(jīng)濟作物、特色蔬菜基地8萬畝。其中大套鄉(xiāng)1.7萬畝（洪林、套稍、同心、浦崗、關南、大關、陳李等村）；東坎鎮(zhèn)1萬畝（呂灘、果林、肖港、孟楊、響坎村）；界牌鎮(zhèn)1.7萬畝（陸集、淮河、眾興、大于莊、鎮(zhèn)南、沖邊、三壩等村）；八巨鎮(zhèn)1.2萬畝（王莊、玉民村）；八灘鎮(zhèn)0.7萬畝（界山、糧西村）；濱淮鎮(zhèn)0.5萬畝（河西村）；濱海港鎮(zhèn)1.2萬畝（玉眾、雙玉、黃海、淮民等村）。響水縣規(guī)劃培植特色蔬菜基地4萬畝。其中：黃圩鎮(zhèn)1.5萬畝（龍馬、云梯、雙套村）；張集鄉(xiāng)0.5萬畝（三河村）；運河鎮(zhèn)（1.5萬畝大通、伏興村）；七套鄉(xiāng)0.5萬畝（梅灣村）。

6.3 經(jīng)濟林果

十二五期間的經(jīng)濟林果重點發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的東西兩端，即阜寧縣羊寨鎮(zhèn)、濱海縣濱海港鎮(zhèn)。

羊寨鎮(zhèn)地面增高11.5米，是我市地勢最高亢的區(qū)域。堆上宜林宜果，經(jīng)過近年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，初步形成了30華里長的“南果北林”綠色通道。古黃河堆堤是省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堆上生產(chǎn)的“桃緣”牌紅富士蘋果，先后被評為“中國國際農(nóng)業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品”，江蘇省無公害產(chǎn)品；是省林科院指定的鹽城市唯一的優(yōu)質(zhì)意楊苗培育基地。十二五期間，規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品5000畝、成片意楊林1000畝、花卉苗木基地4000畝。

濱海港鎮(zhèn)地處古黃河尾閭，成陸時間較短。大部分土壤質(zhì)地偏沙，并伴有輕度鹽化和水土流失，容易季節(jié)性內(nèi)澇，保水保肥

性差，土壤容重多數(shù)偏高，許多地塊不宜種植傳統(tǒng)農(nóng)作物。十二五期間，規(guī)劃依托現(xiàn)有的蘇州農(nóng)業(yè)局定點的生產(chǎn)基地，發(fā)展苗木花卉1萬畝，種植以廣玉蘭、金桂、銀桂等花卉，適度發(fā)展意楊種植。同時瞄準蘇南地區(qū)，探索商品鮮切花卉的生產(chǎn)。

6.4其他特色產(chǎn)業(yè)

除三大主導產(chǎn)業(yè)以外，根據(jù)地域特點，適度規(guī)劃地區(qū)性特色產(chǎn)業(yè)。

食用菌產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，計劃建40畝高標準食用菌房，投入50萬元（2014）；建40畝高標準食用菌房，計劃投入50萬元（2015）。

中藥材產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃在有產(chǎn)業(yè)基礎的阜寧縣蘆蒲鎮(zhèn)和濱?？h濱海港鎮(zhèn)。蘆蒲鎮(zhèn)計劃在2012、2014年拓展中藥材2000畝。濱海港鎮(zhèn)計劃布點在原大淤尖范圍內(nèi)的沿路行政村，重點拓展以白首烏為主打品種的中藥村生產(chǎn)基地1萬畝。

花生產(chǎn)業(yè)（非油用），花生種植在故道砂土地區(qū)雖然面積不大，但種植歷史悠久，口味獨特,在一定范圍內(nèi)小有名氣。在濱?？h界牌鎮(zhèn)三壩村和響水縣運河三套村帶相對集中。其中三壩村常年種植面積在萬畝以上。規(guī)劃到2015年配套提高5000－10000畝。主要側(cè)重于直接食用品種的栽培，而不是油料用途。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)，主要依托萬盛集團，重點規(guī)劃于阜寧縣境內(nèi)擴大規(guī)模。計劃在羊寨鎮(zhèn)新建豬舍1500平方米，計劃投入45萬元（2012）；新建牛舍1000平方米，計劃投資60萬元（2013）。在蘆蒲鎮(zhèn)新建牛舍1000平方米，計劃投資60萬元（2011）；新建禽舍1500平方米，計劃投資30萬元（2013）。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃分布在響水縣中山河沿線的六套、七套、大有等三個鎮(zhèn)。養(yǎng)殖水面總規(guī)模達1萬畝。

休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展阜寧“桃花源”。規(guī)劃在阜寧縣羊寨鎮(zhèn)，以原有的“桃花源”基地為中心，進一步擴大規(guī)模，在南起果林村，北至外口村繼續(xù)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，輻射面積萬畝左右。進一步提升“蘇北桃花源”的品牌效應，吸引客商，打造新型生態(tài)觀光農(nóng)莊。效益分析

7.1 投資估算與資金籌措

基地部分的投資估算，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理一般項目和高標準農(nóng)田項目的投資密度估算?；静话ㄉa(chǎn)性設施、農(nóng)資和勞動力的投入。初步估算基地項目投資為38400萬元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的投資按一般工業(yè)項目估算。其中僅包括與黃河故道初級產(chǎn)品加工聯(lián)系緊密的固定資產(chǎn)和科技創(chuàng)新投資。一般為企業(yè)自報，未經(jīng)核實。經(jīng)簡單合計，總投資約為46100萬元。

資金籌措。基地項目以各級財政投入為主，約需36600萬元。產(chǎn)業(yè)化項目以企業(yè)自主投入為主，在政策許可下爭取黃河故道產(chǎn)業(yè)化項目補助，或者其他政策補助。

7.2 工程效益

通過基礎設施的投入改造，直接新增灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積11萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6.5萬畝，新增排澇面積4萬畝，改善排澇面積7.5萬畝，增加機耕路200公里。

7.3經(jīng)濟效益

通過開發(fā)治理，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用結(jié)構(gòu)22萬畝。新增稻米3.8萬噸，新增小麥5000噸，新增油料生產(chǎn)能力1萬噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力28萬噸；新增果品生產(chǎn)能力5.5萬噸，新增活林木蓄積38萬立方米。農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品增加值1.66億元，農(nóng)產(chǎn)品加工新增3.58

億元，利稅4537萬元。

7.4社會效益

開發(fā)項目的實施，一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，豐富了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場供應，從而提高了人民的生活質(zhì)量。二是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。累計可新增糧食生產(chǎn)能力3.6萬噸，扶持貧困戶2000戶，全項目區(qū)（不含連續(xù)投入）農(nóng)均純收入增加1200元左右，推廣新品種15個，新技術35項，增加良種覆蓋面積25萬畝。

7.5生態(tài)效益

一是由于開發(fā)工程建設，排灌條件得到改善，可以改變易澇易旱狀況，減輕洪澇災害造成的損失。增加水土保持面積4.5萬畝；二是由于農(nóng)田林網(wǎng)建設,提高了林木覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境。增加防護林3萬畝，森林覆蓋率增加6-10個百分點。提高了資源利用率，進一步提高了環(huán)境質(zhì)量。

8、保障措施 8.1 創(chuàng)新組織機制

黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大舉措，是全面建設小康社會的新機遇。沒有故道的小康就沒有全市、全省的小康。為確保開發(fā)取得實效，各級黨委政府要成立故道開發(fā)領導小組，由政府分管領導擔任組長，成員單位由發(fā)改委、財政局、開發(fā)局、水利局、國土局等部門組成，負責故道開發(fā)的全局性重大問題的決策研究和組織協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，作為常設機構(gòu)，掛靠農(nóng)業(yè)開發(fā)部門，負責領導小組的日常

工作，重點負責規(guī)劃實施與評估、重大項目推進與協(xié)調(diào)、重大政策研究與制定、區(qū)域合作以及績效考核等。

8.2 創(chuàng)新管理機制

在故道開發(fā)的全過程建立科學規(guī)范的決策機制、運行機制和監(jiān)督機制。走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化之路，提高各類項目的綜合效益。做到“三化”即決策科學化。項目立項要服從故道開發(fā)的總體規(guī)劃；項目論證要全面系統(tǒng)，要推行專家評審制度；建立健全項目編報和審批制度。施工現(xiàn)代化。在嚴格執(zhí)行國家行業(yè)標準的前提下，積極應用新技術、新材料和新工藝，實現(xiàn)施工現(xiàn)代化。有效降低人力作業(yè)比例，提高工程效率，縮短建設周期。管理規(guī)范化。項目建設全過程實行法人制、公示制、招投標制、工程監(jiān)理制和決算審計制。嚴格實行項目資金專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ弥贫?。加強項目中期的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

8.3 創(chuàng)新投入機制

故道外圍大型基礎設施投入，如骨干水利樞紐、等級公路等，要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以外的財政資金對接。田間水利配套工程，特別是中溝級以上工程以省級以上公共財政為主。具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、流通體系應以市場為主導，以政策為杠桿，科學調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的后續(xù)行為。政府要營造較為寬松的基礎環(huán)境，降低經(jīng)營風險、縮短投資回報期、提高比較效益，增強對社會資本的吸引力。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，建立以政府投資為引導，以社會資本投入為主體的多元化投融資機制。

8.4 創(chuàng)新推廣體系

要提高故道開發(fā)的起點和層次，必須依靠科學技術。當前在故道開發(fā)方面需要解決的技術問題很多，而科技部門集中在一些

大城市，我市技術力量不足，迫切要求加強與大專院校、科研院所的聯(lián)合。一是，探索建立故道開發(fā)科技園，以吸納、消化、試驗、示范、推廣適宜故道地區(qū)的新品種、新技術。提升產(chǎn)品檔次，增加效益,把開發(fā)建立在依靠科技進步的基礎上；二是，建立健全技術推廣體系，實現(xiàn)從研究、開發(fā)到生產(chǎn)、銷售、服務等產(chǎn)業(yè)過程的銜接，用高新技術改造傳統(tǒng)故道產(chǎn)業(yè)；加快培養(yǎng)和引進故道開發(fā)人才，實現(xiàn)故道經(jīng)濟的繼續(xù)穩(wěn)定增長。故道開發(fā)涉及面廣，技術性強，施工難度大，應不斷適應故道開發(fā)的新要求，不斷提高故道的科技含量。三是，加強對農(nóng)民培訓力度，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。四是，進一步加強信息網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，以信息指導生產(chǎn)，依靠信息促進營銷，發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)業(yè)。

二○一○年五月

第五篇：河東區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃

河東區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是國家支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。為了認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的科學性、有效性，保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)性和整體性。根據(jù)《臨沂市“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制意見》基本精神，結(jié)合全區(qū)“十一五”總體規(guī)劃目標，特編制本規(guī)劃。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡要回顧

1.1 1988年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本情況

1988年以來，在河東區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的指導下，經(jīng)過全區(qū)各級各有關部門及廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成績。特別是自1995年建區(qū)以來，完成投資7330萬元，其中：中央及省市各級財政投資2733萬元。通過項目實施，累計改造中低產(chǎn)田12萬畝，建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和扶持發(fā)展龍頭企業(yè)項目8個。

項目涉及湯河、相公、太平、八湖、鄭旺、芝麻墩、梅埠7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設了一批高標準基本農(nóng)田，提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力。十年來動用土石90萬立方米，開挖疏浚渠道550公里，襯砌渠道110.6公里，建U型渠41公里，建橋涵閘1181座。新打機電井20眼，建電灌站4座，改造揚水站1處。新修道路120公里，整修道路110公 里，新增和改善灌溉面積11萬畝，新增除澇面積3萬畝。累計新增糧食1830萬公斤。新建補、植農(nóng)田林網(wǎng)5380畝（折實），植樹65萬棵，建護林房55處。

——改善了生態(tài)環(huán)境。項目區(qū)基本實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，田間面貌發(fā)生了巨大變化，林木覆蓋率由18%提高到24%。八湖萬畝藕塘和蘭冠花卉種植基地建設項目形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和觀光旅游區(qū)。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到優(yōu)化。通過十年開發(fā)，共建設優(yōu)質(zhì)糧、杞柳、蔬菜、西瓜基地5萬畝，扶持種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)8處，農(nóng)產(chǎn)品加工能力得到加強。

——農(nóng)村科技水平得到提高。新建、配套、完善各類科技服務中心8處，科技示范園2處。培訓農(nóng)民技術人員5萬人次，發(fā)放科技資料20萬份，購儀器30臺（套）。項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻率由過去的不到50%提高到65%。

——增加了農(nóng)民收入，密切了黨群關系。項目區(qū)農(nóng)民人均純收入由開發(fā)前的2700元提高到3100元，比項目區(qū)多出400元；多種經(jīng)營項目和龍頭企業(yè)安排就業(yè)農(nóng)村勞動力3000多個。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，密切了黨群干群關系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定。

1.2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗教訓

健全機構(gòu)，加強領導。

河東區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高度重視，在全區(qū)農(nóng)村工作會議及全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作明確了一系列規(guī)定。區(qū)委、區(qū)政府成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組，并在項目區(qū)設立工程建設指揮部，具體負責項目的組織實施。項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村均成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組，從而形成了比較健全的組織體系，做到層層有人抓、級級有人管。這樣既保證了項目實施工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又使項目實施工作有序地、扎實地開展。

突出開發(fā)重點。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，堅持以水利工程措施為主，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、生物、農(nóng)機措施有機結(jié)合進行綜合治理。通過治理，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成一批旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，加強龍頭企業(yè)項目建設，形成了公司+基地+農(nóng)戶產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)模式。

強化開發(fā)管理。

堅持高標準、嚴要求，統(tǒng)一管理，層層把關，努力使各項工作落到實處，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。一是把好選項關。堅持擇優(yōu)扶持的原則，組織力量進行深入調(diào)查研究，反復對比，在廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)領導小組審定，選擇開發(fā)潛力大、開發(fā)效益好，農(nóng)民群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目區(qū)。二是把好質(zhì)量關。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工 作中，將抓工程質(zhì)量貫穿于項目工程建設過程的始終。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施前，規(guī)定工程的統(tǒng)一技術規(guī)范和統(tǒng)一質(zhì)量標準；在項目實施過程中，強化質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，在項目工程竣工后，組織驗收，建立檔案，辦理移交手續(xù)。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從設計到檢查、驗收，一環(huán)扣一環(huán)，加強管理，從而保證了項目工程的質(zhì)量。

堅持以農(nóng)民群眾為開發(fā)主體。

農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室放手發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民群眾開發(fā)的積極性，激發(fā)他們的開發(fā)意識和主體意識，變要我開發(fā)為我要開發(fā)。

注重開發(fā)合力。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要各部門的配合協(xié)助。各有關部門在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導下，樹立全局觀念，服從于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)，密切配合，通力合作，心往一處想，勁往一處使，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的合力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主動做好綜合、協(xié)調(diào)工作，特別是在項目選點、規(guī)劃編制、計劃審查、組織實施、檢查驗收等方面，搞好組織協(xié)調(diào)，讓各部門共同參與，綜合決策，各司其職；各負其責，發(fā)揮部門職能作用。

1.3“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的形勢分析

黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議指出，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，事關全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的全局，必須始終不渝地作為工作的重中之重。建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。建設社會主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行。在工作中堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，促進生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，讓農(nóng)民真正得到實惠。我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也面臨一些矛盾和問題。一是基礎設施薄弱，抗御自然災害能力較低，農(nóng)業(yè)科技推廣及社會化服務體系還有待進一步健全。二是農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)壓力大。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難度加大?？傊?，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要適應社會主義新農(nóng)村的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達到農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，國富民強。

2、全區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況

2.1自然狀況

河東區(qū)地處臨沂市東部，位于東經(jīng)118°12′—118°19′，北緯34°52′—35°31′之間，北鄰沂南縣，南靠臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，東接莒南、臨沭縣，西鄰蘭山區(qū)，總面積727平方公里，境內(nèi)除北部湯頭、劉店子、八湖鎮(zhèn)有部分丘嶺外，中南部為平原，是臨沂市的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

2.2社會經(jīng)濟狀況

全區(qū)下轄5個辦事處，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，407個行政村，總?cè)丝?0.9萬。其中農(nóng)業(yè)人口42萬，農(nóng)村勞動力20萬人。耕地面積59.2萬畝；人均1.1畝。2005年全區(qū)國民生產(chǎn)總值47.9億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13億元，農(nóng)民人均純收入3100元。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

2005年全區(qū)糧食播種面積52.5萬畝，總產(chǎn)19.08萬噸。全年新增經(jīng)濟作物4萬畝。糧經(jīng)作物比例6:4，農(nóng)作物以小麥，水稻、玉米為主，經(jīng)濟作物以花生、大蒜、白柳條、蔬菜為主。

2.4水資源狀況

河東區(qū)水資源總量27800萬m3，多年平均地表水資源量22800萬m3，地下水資源量17400萬m3?，F(xiàn)狀地下水可開采量6700萬m3，河東區(qū)水資源豐富，東臨沭河，西靠沂河，石拉淵總干和葛溝總干縱貫南北，可供水量37200萬立方米，需水量36300萬立方米，供需差值900萬立方米。

2.5現(xiàn)有灌溉工程設施及運行狀況評價

現(xiàn)有干、支、渠160公里，排水溝105公里，橋涵500座，生產(chǎn)路500公里。水利設施不配套，橋涵閘損壞嚴重，田間道路崎嶇不平，林網(wǎng)建設不健全，灌區(qū)渠道年久失修，跑、冒、滴、嚴重。河東 區(qū)現(xiàn)有大型水閘20座，但由于一些水利工程運行時間長，當時設計標準低，現(xiàn)在不同程度的存有各種隱患，無法正常發(fā)揮作用。

2.6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況：

河東區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步早發(fā)展快。建區(qū)以來，全區(qū)以資源優(yōu)勢為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，先后建成了蔬菜、大蒜、西瓜、糧食生產(chǎn)基地，重點扶持了臨沂大林食品有限公司、臨沂萬全食品有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，畜牧方面重點培植了梅埠社會冷藏廠等企業(yè)。其中臨沂大林食品有限公司為省級龍頭企業(yè)，臨沂萬全食品有限公司為市級龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形勢已由過去的松散型、獨立型發(fā)展成為現(xiàn)在的密集型、聯(lián)合體，“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)鏈條已形成，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，帶動生產(chǎn)基地發(fā)展，生產(chǎn)基地又為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供了充足優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，利益共享，風險共擔，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

目前，全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初級發(fā)展階段，有些主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品雖有總量規(guī)模，但其加工環(huán)節(jié)薄弱，加工增值率低；有些主導農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，市場占有份額少，企業(yè)規(guī)模偏小，滿足不了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的加工需求，農(nóng)產(chǎn)品主要還是以初級產(chǎn)品外銷為主。為此，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)，對全區(qū)重點培植的龍頭企業(yè)，從政策、資金上予以重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，并培植出更多、更大的龍頭企業(yè)。

3.規(guī)劃區(qū)基本情況。

3.1規(guī)劃區(qū)的選擇

農(nóng)業(yè)開發(fā)辦組織農(nóng)口及有關部門的專家對全區(qū)土地情況進行綜合考察論證，確定了3片為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，土地面積是10萬畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。北片涉及劉店子鄉(xiāng)、湯頭鎮(zhèn)、八湖鎮(zhèn)。項目區(qū)北接莒南縣，西靠206國道，東臨沭河，南到太鄭路。

中片涉及相公、湯河、鳳凰嶺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目區(qū)北接太鄭路，西靠206國道，東臨沭河，南到鳳凰大街。

南片涉及重溝鎮(zhèn)，項目區(qū)北靠327國道，西、南臨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東靠沭河，規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地集中連片。

計劃2006年對劉店子進行綜合開發(fā)，面積1萬畝。

產(chǎn)業(yè)化項目是：按照《臨沂市“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制意見》的指導思想和選項原則，依據(jù)我區(qū)目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，在對全區(qū)資源，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和現(xiàn)有涉農(nóng)企業(yè)今后的發(fā)展方向等方面進行了認真考察，分析論證。認為我區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢資源為蔬菜脫水、畜牧產(chǎn)業(yè)等，需要扶持的重點產(chǎn)業(yè)是蔬菜脫水加工、畜牧養(yǎng)殖加工。

具體項目是：臨沂萬全食品有限公司MD農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，河東區(qū)良種奶牛胚胎移植配套工程建設項目，臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛、育成擴建項目。

3.2.1自然狀況

規(guī)劃區(qū)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明。

北片項目區(qū)位于河東區(qū)北部，面積4萬畝，中片位于相公、湯河，鳳凰嶺三鎮(zhèn)4萬畝，南片位于重溝、湯河鎮(zhèn)面積2萬畝，北片多丘嶺，土壤類型為沙壤、水稻土，中片、南片為平原。土壤類型為黑土。項目區(qū)無霜期200—210天，多年平均干旱指數(shù)1.37，屬偏干旱區(qū)。年平均日照時數(shù)2417小時，平均氣溫13.2℃，最高氣溫34℃，最低氣溫-14℃，多年平均降水量862.9毫米。降水量年內(nèi)分配不均勻，年際變化大。

3.2.2社會經(jīng)濟狀況

規(guī)劃共涉及劉店子、湯頭、太平、八湖、相公、湯河、重溝7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，區(qū)國民生產(chǎn)總值35億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元，農(nóng)民人均純收入3100元，農(nóng)戶9.1萬戶，農(nóng)業(yè)人口29.3萬人，農(nóng)業(yè)勞動力13.1萬人，農(nóng)業(yè)科技服務體系比較完善。專業(yè)技術人員配備齊全，技術力量雄厚，業(yè)務素質(zhì)較高。目前，具有高級職稱的專業(yè)技術人員8人，中級技術人員80人，初級技術人員50人，農(nóng)民技術人員1000人。3.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積29.6萬畝，全部為低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)效率偏低，基礎設施不配套，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局集中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。耕作制度為一年兩熟，復種指數(shù)為160%，糧經(jīng)比例為6:4，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟作物面積逐年增加。

3.2.4水資源狀況

項目區(qū)水資源總量9440萬m3，其中地表水7650萬m3，地下水2790萬m3，需水量7540萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉蓄水量2590萬m3,其他需水量1950萬m3，可供水量8280萬m3，供需差值740萬m3。經(jīng)調(diào)查論證，規(guī)劃區(qū)地上、地下水質(zhì)較好，沒有污染，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植奠定了良好基礎。

3.2.5現(xiàn)有灌排工程模式，灌溉管理模式，工程狀況與評價。

規(guī)劃區(qū)主要水源引自石拉淵總干和葛溝總干，石拉淵總干、二支渠由于開挖時間長，工程老化，退化極為嚴重，且渠道為土渠，大部分沖淤坍塌，雜草叢生，輸水能力低，配套設施不齊全，跑、冒、滴、漏損失嚴重，灌溉周期長，增加了灌溉成本。田間斗、農(nóng)渠、坍塌、淤積嚴重，有的甚至被老百姓平整種了莊稼，嚴重阻礙了灌溉。

（2）建設標準：

項目區(qū)水源有保證，灌溉保證率達90%，排澇標準20年一遇，主要建筑設計不低于10年一遇，節(jié)水灌溉面積達90%以上。支斗、農(nóng)渠系配套暢通，主要渠道全部硬化，建筑物均采用石料或砼結(jié)構(gòu)，且配套齊全，排水溝渠配套暢通，斷面及坡度設計合理，土方碾壓密集、坡面，路面平整。

4、實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的必要性

1、存在的制約因素

1.1水利設施

現(xiàn)有水利工程配套不全，數(shù)量又少，加之灌溉節(jié)水率低，遠遠不能滿足規(guī)劃區(qū)農(nóng)作物用水需求，特別是北部丘陵區(qū)，80%的土地根本澆不上水。規(guī)劃區(qū)內(nèi)缺少必要的橋涵和完整的田間灌排水渠系。在中南片平原區(qū)，汛期造成排水困難，易形成內(nèi)澇，北部丘陵區(qū)則造成水土流失。

1.2土壤

項目區(qū)中南片土地多年來缺乏深耕，土層板結(jié)，保水、保肥能力下降，易澇易旱，加之施肥單一，土壤有機質(zhì)含量逐年降低；北部丘陵區(qū)土層較薄，土地不平整，水土流失嚴重，保水性能非常差，易旱。因此，對土壤需要進行深翻改良。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技 規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技服務體系雖然健全，由于缺乏示范推廣經(jīng)費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術、新品種還遠遠不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中及時推廣、服務于農(nóng)民。加之規(guī)劃區(qū)農(nóng)民科技水平不高，接受新生事物較慢。因此，種田科技含量不高，科技貢獻率較低。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

由于受灌溉條件和農(nóng)民科技意識不高等因素的制約，種植模式單一，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)綜合效益低，且難以很快提高。

1.5農(nóng)田林網(wǎng)

在中南片，農(nóng)田林網(wǎng)建設差；北部丘陵區(qū)地堰缺乏植被，雖有少量經(jīng)濟林，由于管理不到位，其產(chǎn)量較低，嚴重影響了經(jīng)濟效益和生態(tài)防護效益。

1.6農(nóng)民組織化程度

在規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織建設剛剛起步，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、群眾聯(lián)合體等農(nóng)民自發(fā)組織較少，組織化程度較低，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營還是一家一戶，分散的土地、物資、設備、資金、技術和勞動生產(chǎn)力等生產(chǎn)要素不能有機結(jié)合，沒有規(guī)模優(yōu)勢，重復投入，生產(chǎn)成本加大。很難適應農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展和抵御市場風險。

1.7農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

規(guī)劃區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識淡薄，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次不高，缺乏市場競爭力和市場占有率。

1.8農(nóng)業(yè)科技服務體系

規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、果樹、農(nóng)機、水利等農(nóng)業(yè)科技服務體系健全，專業(yè)技術人員配備齊全，技術力量較強，業(yè)務素質(zhì)較高。目前，具有高級職稱的專業(yè)技術人員5人，中級職稱的80人，初級職稱的50人，農(nóng)民技術員1000人。同時，各村都配備了遠程教育設備。在技術培訓、指導、植物防疫，化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機等使用技術推廣方面服務功能齊全。

1.9農(nóng)業(yè)標準化

規(guī)劃區(qū)群眾對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)知識了解不夠，難以實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。因此必須加強對規(guī)劃區(qū)群眾農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)知識的培訓，使他們認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與國際接軌，就必須在生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)境中按標準化生產(chǎn)，真正做到生產(chǎn)講標準、講規(guī)范，產(chǎn)品講質(zhì)量、講品牌。

以上不利因素的制約，導致規(guī)劃區(qū)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)水平低，成本高，市場競爭力差，農(nóng)民人均純收入增幅低。

2、開發(fā)建設的必要性

為徹底改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，必須發(fā)揮規(guī)劃區(qū)內(nèi)的資源潛力和優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)田水利設施建設解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排水渠系不暢、易旱易澇的問題，把規(guī)劃區(qū)建設成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能澆、澇能排的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定基礎，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.1潛力分析

規(guī)劃區(qū)中低產(chǎn)田改造，關鍵是水利資源的充分利用和整地改土，通過加強基礎設施建設和對現(xiàn)有水利設施的修復配套，實施節(jié)水灌溉，擴大灌溉面積，對土地進行深翻改良，良種推廣、配方施肥、建設農(nóng)田林網(wǎng)，增加植被等措施，使現(xiàn)有中低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。

2.2有利條件

一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)地勢較平坦，連片集中，便于開發(fā)。二是規(guī)劃區(qū)土地開發(fā)潛力大。三是具有豐富的地上和地下水源，且有一定規(guī)模的水利配套工程。四是規(guī)劃區(qū)所在黨委、政府對開發(fā)的指導思想、方針、政策和要求都比較明確，鄉(xiāng)村兩級領導班子團結(jié)，號召力強，開發(fā)積極性高。五是廣大干部群眾的商品意識、科技意識較強，易于接受新事物，對搞好開發(fā)極為有利。六是方田建設和區(qū)域化種植初具框架，便于提高完善，有利于園林化建設。七是有一定的經(jīng)濟基礎，便于籌措配套資金。

5、規(guī)劃的指導思想、原則、任務和目標 5.1指導思想：

以黨的十六屆五中全會精神和科學發(fā)展觀為指針，以確保糧食安全和穩(wěn)步增加農(nóng)民收入為目標，以改造中低產(chǎn)田和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；_發(fā)、基地化建設、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向化發(fā)展”的總體思路，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范帶動作用，集中力量建設一批規(guī)模大、標準高、效益好的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、全面建設農(nóng)村小康社會做出貢獻。

5.2選項原則：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點的原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在資金投向上，要重點向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；要重點突出中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；重點突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢的原則。發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，培育支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排各類項目和資金，著力強化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工龍頭企業(yè)建設，積極完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成。

3、集中連片，規(guī)模開發(fā)的原則。土地治理項目要按灌區(qū)集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃，克服分散零星開發(fā)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，要對具有明顯競爭優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)、流通項目集中扶持、連續(xù)扶持，并與土地治理項目緊密結(jié)合，聯(lián)手培植新的經(jīng)濟增長點。

4、以科技為先導的原則。

5、高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量建設的原則。努力建設一批科技含量高、示范帶動作用強的項目。

6、實事求是，講求實效的原則。一切從國內(nèi)市場需求出發(fā)，不搞花架子。

7、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。既要努力提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；又要積極農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入；同時要加強環(huán)境保護，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

5.3主要任務：

按照全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和臨沂市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)安排的具體任務是：

（1）土地治理項目：改造治理中低產(chǎn)田10萬畝，造林5000畝。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目5個。

5.4建設目標：

（一）土地治理總的要求是以農(nóng)田水利為核心，加強農(nóng)田基本設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標準基本農(nóng)田。

（1）農(nóng)田水利建設。主要以解決旱澇保收，發(fā)展節(jié)水灌溉為重點，通過開發(fā)建設，做到旱能澆，澇能排、旱澇保收。實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在工程設計上，根據(jù)方田總體布局和節(jié)水灌溉的原則，排灌結(jié)合，溝、渠、路、林、橋涵閘全面配套。

（2）生態(tài)防護林建設。項目區(qū)要按照農(nóng)田保護和改善生態(tài)環(huán)境的實際需要規(guī)劃設計林網(wǎng)、林帶。林網(wǎng)網(wǎng)格面積控制在250畝左右，林木覆蓋率達到24%以上。

（3）整地改土與農(nóng)業(yè)機械化建設

深翻整平土地、培肥地力，改良土壤。推廣秸桿還田，增施有機肥、測土配方施肥。使土壤肥力有明顯提高。推廣機械化作業(yè)，提高工作效率。

（4）農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。

加強項目區(qū)農(nóng)技推廣，改善培訓服務設施，培訓農(nóng)民技術人員5萬人次，提高農(nóng)民素質(zhì)，科技成果應用率達到90%以上。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目

按照產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)模式，抓龍頭項目。一是大力扶持臨沂萬全食品有限公司MD農(nóng)產(chǎn)品果蔬產(chǎn)品深加工項目。達到年產(chǎn)真空低溫油炸果蔬脆片產(chǎn)品2000噸，生產(chǎn)線及生產(chǎn)設備達到國際先進水平，土建達到優(yōu)良等級，購設備套，建生產(chǎn)車間輔助車間5000平方米。二是臨沂三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛育成擴建項目；三是河東良種奶牛培胎移植配套工程建設項目。四是臨沂片山食品有限公司食品添加劑提取及蔬菜深加工項目。五是臨沂大宋食品有限公司腌制滅菌車間建設工程。

6、規(guī)劃建設方案

6.1優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品培植方案

建區(qū)以來，河東區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把蔬菜、大蒜、杞柳、果品加工等作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)給予扶持，通過各方面努力，主導產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展。建成一批優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、西瓜基地、大蒜基地、杞柳基地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。目前，以蔬菜脫水為龍頭企業(yè)達到了40家，以臨沂三益有限公司為龍頭的畜禽養(yǎng)殖加工企業(yè)達到了30多家。為了提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)路子，對目前全區(qū)重點培植的龍頭企業(yè)和具 有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作經(jīng)濟組織，從政策、資金上予以重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高加工增值率和出口創(chuàng)匯率，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育壯大科技隊伍和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化網(wǎng)絡，服務于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)綜合效益全面提升。

6.2土地治理規(guī)劃區(qū)建設方案

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)的總體要求，結(jié)合我區(qū)的實際情況，按照省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)關于規(guī)劃編制的指導思想、基本原則和要求，在組織有關部門專家全面調(diào)查的基礎上，初定了多項方案，經(jīng)過認真地分析論證，確定了全區(qū)“十一五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設地點、規(guī)模和采取的工程措施等。在水利措施上，采取新打配套機電井，修建防滲渠、輸電線路配套，鋪設地下輸水管道和開挖大口井等措施，使灌溉設施全部達到節(jié)水化。在農(nóng)業(yè)措施上，重點搞好整地改土，生產(chǎn)路建設。在林業(yè)措施上，以營造農(nóng)田防護林網(wǎng)為主。在科技推廣措施上，大力開展技術培訓，重點搞好良種、良法等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的示范、推廣。

6.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設方案

按照《臨沂市“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃編制意見》的指導思想和選項原則，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。經(jīng)過組織有關專家進行全面分析論證，“十一 19 五”時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需繼續(xù)依托資源優(yōu)勢，重點扶持發(fā)展以蔬菜脫水、畜牧養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。具體項目是：臨沂萬全食品有限公司MD農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，河東區(qū)良種奶牛胚胎移植配套工程建設項目，臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛、育成擴建項目，臨沂片山食品有限公司食品添加劑提取及蔬菜深加工項目，臨沂大宋食品有限公司腌制滅菌車間建設工程。

7、工程量與投資估算

7.1土地治理規(guī)劃工程量與投資估算：

7.1.1水利措施：

開挖疏浚渠道400公里，建橋涵閘1300座，修防滲渠102公里，鋪設地下輸水管道10公里，新打配套機電井278元，輸電線路配套30公里，合計3500萬元。

7.1.2農(nóng)業(yè)措施: 改良土壤8萬畝,整修道路320公里,建小麥、水稻良種基地20000畝。土壤經(jīng)改造后理性化情狀得到明顯改善。購農(nóng)業(yè)機械50臺（套），合計1000萬元。

7.1.3林業(yè)措施：

農(nóng)田林網(wǎng)方格化，新建農(nóng)田林網(wǎng)5000畝（折實），植樹50萬棵。造林成活率和保存率達到95%以上，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。林木覆蓋率達24%以上，建護林房40處，合計100萬元。

7.1.4科技推廣措施：

項目區(qū)全部發(fā)展優(yōu)良品種，良種推廣率達到100%，科技成果應用率達到95%以上。培訓農(nóng)民5萬人次。印發(fā)資料20萬份，購儀器設備300臺（套），合計400萬元。

7.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃工程量與投資估算

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目需投資4460萬元，中央財政資金1300萬元，地方財政資金1300萬元，企業(yè)自籌1860萬元。臨沂萬全食品有限公司年產(chǎn)真空低溫油炸果蔬脆片產(chǎn)品2000噸能力，生產(chǎn)線及生產(chǎn)設備具有國際先進水平，土建達到優(yōu)良，購設備8臺套，建生產(chǎn)車間、輔助車間5000平方米，計劃投資900萬元，其中土建及購臵設備720萬元，其它180萬元。臨沂市三益畜禽有限公司無公害蛋雞育雛育成擴建項目，建成國際一流的全自動雞舍，生產(chǎn)加工車間5000平方米，購設備10臺套，投資800萬元。河東良種奶牛胚胎移植配套建設項目，引進良種奶牛200頭，新上全自動鮮奶包裝設備一套，計劃投資560萬元。臨沂片山食品有限公司計劃投資1500萬元，建大型現(xiàn)代化全封閉淺漬調(diào)理加工車間5400平方米，GABA成套設備一套，深加 21 工生產(chǎn)線一條。大宋食品有限公司計劃投資700萬元，建殺菌車間3800平方米，購巴氏殺菌設備一套，兩噸鍋爐一臺。

8、資金籌措方案

完成“十一五”規(guī)劃開發(fā)任務所需的資金，按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資渠道，主要包括中央、省、市財政資金，區(qū)級配套資金，區(qū)以下群眾自籌資金。另外，廣泛吸收社會資金，積極吸引國有企業(yè)、民營企業(yè)和個體大戶投資搞開發(fā)。

8.1土地治理項目資金籌措方案：

項目預計總投資5000萬元，申請中央財政資金2000萬元，地方資金2000萬元，區(qū)以下自籌1000萬元。

8.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃資金籌措方案

項目總投資4460萬元，申請中央財政資金1300萬元，地方財政扶持1300萬元，企業(yè)自籌1860萬元。

8.3規(guī)劃資金籌措方案總結(jié)

項目預計總投資9460萬元，其中申請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6600萬元（土地治理項目4000萬元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目2600萬元）。土地治理項目自籌1000萬元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目自籌1860萬元。

9、項目效益預測 9.1經(jīng)濟效益

9.1.1土地治理項目經(jīng)濟效益

項目建成后，小麥畝產(chǎn)由原來的250公斤提高到350公斤，水稻畝產(chǎn)由原來的400公斤提高到550公斤，增產(chǎn)小麥1000萬公斤，水稻1500萬公斤，累計增產(chǎn)糧食2500萬公斤，增加產(chǎn)值4350萬元；防滲渠的修建或清淤后，提高了水的利用系數(shù)，畝減少了灌溉定額，節(jié)約水費50萬元，綜合經(jīng)濟效益達4400萬元。人均純收入達到3470元，比開發(fā)前人均純收入提高370元。

9.1.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的經(jīng)濟效益

根據(jù)設計生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施后，年增加生產(chǎn)能力6000噸，年產(chǎn)蛋雞200萬只，奶牛1500頭，鮮奶6000噸，腌制成品35萬箱，r—氨基丁酸年加工300噸。實現(xiàn)銷售收入3.4億元，利稅3790萬元，增加就業(yè)人數(shù)2890人，受益農(nóng)戶8200戶，輻射帶動面積12萬畝。

9.2生態(tài)效益

通過開發(fā)建設達到平原綠化標準，林木覆蓋率達到24%，提高5個百分點，起到涵養(yǎng)水源，防風固沙，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，增加土壤肥力，保持經(jīng)濟效益持續(xù)穩(wěn)定增長，增加農(nóng)民收入，同時降低了污染程度，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

9.3社會效益

增加灌溉面積60000畝，改善灌溉面積40000畝，新增排澇面積30000畝，減少了水事糾紛，密切 了干群關系，減少了農(nóng)民勞動強度，支持了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了農(nóng)民抗旱用油及購臵噴灌機等設備的支出。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的實施，可帶動當?shù)丶爸苓吺?、?萬戶農(nóng)民從事水果、蔬菜種植，同時吸納社會閑散勞力到工廠就業(yè)，增加就業(yè)崗位，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加370元，增加了地方財力，繁榮了地方經(jīng)濟，促進了社會穩(wěn)定。

10、項目的運行管護

10.1土地治理項目運行管護

鎮(zhèn)村兩級組織專職人員管理道路、水利設施、樹木等，會同公安部門制訂村規(guī)民約，與專職管理人員簽訂責任書，把管護內(nèi)容及責任落實到每一個管護人員，待遇同管理質(zhì)量掛鉤，做到獎罰分明，確保開發(fā)區(qū)內(nèi)各類設施、樹木不受損壞。同時實行定期檢查制度，按照季節(jié)、農(nóng)時對管護情況隨時進行檢查。對管護不到位而造成損失的，除給予批評教肓賠償外，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應處分。水利部門按照國家水費收取標準，抓好水的有償使用，做到以水養(yǎng)水，以水養(yǎng)工程。

10.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目運行管護

項目建成后，項目單位要結(jié)合本企業(yè)的實際，制定切實可行的運行管護措施，明確產(chǎn)權(quán)和管護責任，建立健全嚴格的企業(yè)管理制度，加強財務審計和監(jiān)督，保障企業(yè)始終保持良好的運營機制，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益和擴大再生產(chǎn)能力，促使企業(yè)按時償還國家財政有償資金，不斷提高企業(yè)員工福利待遇，永葆企業(yè)旺盛的生存活力。

11、項目實施的保障措施

11.1 加強領導。

為卓有成效地開展工作,區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組、具體領導、組織、協(xié)調(diào)開發(fā)工作。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦具體負責項目施工過程中的技術指導，區(qū)財政局負責開發(fā)資金的監(jiān)督與管理。

11.2 實行招投標制。

推行工程招標投標制，在開發(fā)領導小組領導下，面向社會公開招投標。嚴格程序，嚴格管理。

11.3加強質(zhì)量監(jiān)督。

開發(fā)辦組織專業(yè)技術人員對施工全過程進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保工程質(zhì)量。組織專人對施工臵備的物料質(zhì)量進行檢查，凡不符合質(zhì)量要求的嚴禁使用。綠化苗木就近選擇，與供苗單位簽定協(xié)儀，確保苗木純度和成活率。11.4認真搞好宣傳發(fā)動。

動員廣大干部群眾牢固樹立“國家有投資要搞開發(fā)”，國家沒有投資也要搞開發(fā)的思想，充分調(diào)動他們的積極性，變要我開發(fā)，為我要開發(fā)，大力宣傳國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策，充分認識農(nóng)業(yè)開發(fā)的意義，從而形成良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)氛圍。

11.5加強資金管理。

按省市區(qū)制定的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理辦法》和報帳提款制度的要求，層層落實責任制，切實做到?？顚Ｓ谩Ｘ斦Y金由開發(fā)辦、財政局審查核實后，同一報帳、統(tǒng)一管理；自籌資金部分，由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，經(jīng)審查核實后統(tǒng)一報帳；對農(nóng)民投工投料登記造冊，張榜公布，確保資金使用手續(xù)完備，帳物清楚。