第一篇：廣州增城市規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū)的實(shí)踐與探索

廣州增城市規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū)的實(shí)踐與探索

增城市位于珠江三角洲東北部，是廣州市所轄的縣級(jí)市，總面積1616平方公里，下轄6鎮(zhèn)3街，戶籍人口81.06萬。近年來，我市在廣東省委、省政府及廣州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探索縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展模式，因地制宜將我市南部定位為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)化區(qū)，中部定位為優(yōu)化開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)城，北部定位為限制開發(fā)的都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)，以三大主體功能區(qū)建設(shè)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2006年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值321.39億元，是2000年的2.3倍，“十五”期間（下同）年均增長14.08％；財(cái)政總收入46.15億元，是2000年的6倍，年均增長34.32%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.06億元，是2000年的4.2倍，年均增長27.76%。2007年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值410億元，比2006年增長18.1％，人均生產(chǎn)總值 6878美元，增長16.1％；工業(yè)總產(chǎn)值862.25億元，增長23.54%；財(cái)政總收入77.22億元，增長67.33%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入20.66億元，增長28.63%；全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，增城從第一屆的31位躍升到第九屆的9位，并連續(xù)五年居廣東省首位。先后榮獲聯(lián)合國“世界和諧城市提名獎(jiǎng)”、“全國綠化模范縣（市）”、“全國綠色小康縣”、“全國科技先進(jìn)市”、“廣東省文明城市”、“廣東省教育強(qiáng)市”、“廣東省衛(wèi)生城市”和“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”等稱號(hào)。廣州教育城gzjyc.cc

一、因地制宜，科學(xué)分區(qū)

我市主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是隨著對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)增城過去發(fā)展方式的總結(jié)、反思而逐步形成并大力推進(jìn)的。過去由于缺乏科學(xué)規(guī)劃指引，無序發(fā)展的現(xiàn)象一度較為突出，一些在全國很多地區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題如工業(yè)處處冒煙，企業(yè)散小亂，經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境污染嚴(yán)重等在增城都有所表現(xiàn)。在實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，必須克服急功近利的短期行為，立足長遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略和全局的高度，跳出增城謀劃發(fā)展增城，堅(jiān)持打基

北部地區(qū)以山區(qū)為主，好山好水加田園風(fēng)光，旅游資源豐富，發(fā)展生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)前景廣闊。與從化、博羅、龍門相接，生態(tài)資源好，可實(shí)現(xiàn)四縣（市）互動(dòng)，共同打造廣州東北部綠色生態(tài)屏障和生態(tài)旅游區(qū)。與河源、惠州相鄰，也切合廣東東部生態(tài)帶的布局，是珠三角地區(qū)難得的翡翠綠洲，一小時(shí)車程范圍內(nèi)擁有數(shù)千萬的旅游人口。據(jù)此，把北部定為限制開發(fā)區(qū)，以白水寨省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，整合派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)等800多平方公里的生態(tài)和人文資源，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，營造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和會(huì)議休閑經(jīng)濟(jì)，形成都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游圈。

二、規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)

明確了南中北三大主體功能區(qū)后，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，龍頭帶動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的思路，讓主體功能區(qū)建設(shè)從設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)。

（一）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。為使南中北三大主體功能區(qū)的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)真抓好“三劃”（一是超前策劃，二是科學(xué)規(guī)劃，三是有重點(diǎn)有計(jì)劃），嚴(yán)格把好“三關(guān)”（規(guī)劃關(guān)、環(huán)保關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)），做到“三個(gè)結(jié)合”（群眾的呼聲、領(lǐng)導(dǎo)的思路、專家的意見），堅(jiān)持“三師”（工程師、經(jīng)濟(jì)師、律師）而行，先后組織舉辦了增城科學(xué)發(fā)展論壇、增城市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)審會(huì)、增城市綠色經(jīng)濟(jì)論壇等專題研討會(huì)，邀請(qǐng)了國內(nèi)外知名專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證，高起點(diǎn)編制了《增城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《增城市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣州增城片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃的形式確立了三大功能區(qū)的定位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，分別制定了《廣州東部增城汽車產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃》（南部）、《增城市中心城區(qū)總體規(guī)劃（中部）、《白水寨風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（北部）及相關(guān)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃等，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。

在規(guī)劃的指引下，按照有所為有所不為和梯度發(fā)展的原則，建設(shè)各類主體功能區(qū)。相對(duì)而言，增城南部基礎(chǔ)好、發(fā)展空間和潛力較大、開發(fā)見效快。因此，我們堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，大力實(shí)施“南部帶動(dòng)”

的生活與消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)本市人口到城區(qū)臵業(yè)安居，吸引廣州、東莞、深圳等地市民到增城消費(fèi)和休閑度假，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

北部牢固樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，營造綠水青山，發(fā)展金山銀山。2001年以來明確把北部地區(qū)定為不發(fā)展工業(yè)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、總體規(guī)劃、重點(diǎn)保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、高效管理、永續(xù)利用”的原則，變資源優(yōu)勢(shì)為優(yōu)勢(shì)資源，變單一效益為綜合效益，變農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品，變扶貧輸血為創(chuàng)業(yè)致富，實(shí)施安居整治工程大行動(dòng)，努力營造國際化鄉(xiāng)村生態(tài)大公園。白水仙瀑、金葉子酒店、大豐門漂流、錦繡溫泉城、小樓人家、正果湖心島等一批生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有的已經(jīng)投入運(yùn)營，有的正在加緊建設(shè)，旅游承載能力不斷增強(qiáng)。建設(shè)了一批都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)基地，增城菜心、增城荔枝、增城絲苗米等已成為遠(yuǎn)近聞名的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成了農(nóng)民增收的長效機(jī)制。這樣，既加快發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又有效保護(hù)了生態(tài)和環(huán)境，也為有效解決“三農(nóng)”問題，讓北部山區(qū)農(nóng)民脫貧致富找到了新的出路。

（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)中，一方面發(fā)揮政府把關(guān)和引導(dǎo)的主導(dǎo)作用，另一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。

一是嚴(yán)格把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，在南部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，發(fā)展以汽車、摩托車及其零部件為主的先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，同時(shí)改造傳統(tǒng)的牛仔服裝產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；在中部優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)城市承載和聚集能力，引導(dǎo)鄰近鎮(zhèn)村、周邊人口向中部城區(qū)集中；在北部限制開發(fā)區(qū)域，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不發(fā)展工業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

在南部對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)和項(xiàng)目，大力給予扶持。目前，全市年產(chǎn)值超過30億的項(xiàng)目就有20個(gè)。比如，上市公司福耀玻璃有意落戶汽車產(chǎn)業(yè)基地，市領(lǐng)導(dǎo)專門組團(tuán)到該公司總部實(shí)地考察，增城菜心節(jié)、萬人駕車游增城、會(huì)議休閑產(chǎn)業(yè)招商會(huì)等活動(dòng)，打響了荔鄉(xiāng)仙境生態(tài)健康游及特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成了生態(tài)旅游業(yè)和都市農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的良好局面，促進(jìn)了生態(tài)旅游和都市農(nóng)業(yè)同步發(fā)展，有效地增加了農(nóng)民收入。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。通過大膽策劃、科學(xué)規(guī)劃，以有限的財(cái)政資金為杠桿，政府資金先行啟動(dòng)，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資金的投入，實(shí)現(xiàn)“借雞生蛋”，破解資金、土地、人才、技術(shù)、管理等難題，更有效地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。碧桂園鳳凰城原地塊因拖欠農(nóng)民征地款等各種債務(wù)10多億元被長期閑臵，2001年引進(jìn)了碧桂園公司，既解決了歷史遺留問題，又盤活了土地，取得了很好的效益，僅2006年，碧桂園鳳凰城項(xiàng)目的稅費(fèi)貢獻(xiàn)就達(dá)8億多元。增城廣場(chǎng)、掛綠廣場(chǎng)、污水處理廠等一批重大市政設(shè)施，都是政府運(yùn)用市場(chǎng)的手段，通過招商引資、商場(chǎng)換廣場(chǎng)、企業(yè)捐助、BOT等方式建成的。在發(fā)展北部生態(tài)旅游業(yè)的過程中，政府主要是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的發(fā)展大環(huán)境，其余則交由企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營。如白水寨風(fēng)景名勝區(qū)交由廣之旅進(jìn)行經(jīng)營的成功做法就是“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的典型，最終實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。近兩年，市財(cái)政僅投入2億多帶動(dòng)了10倍以上的資金投入到三大主體功能區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。

（三）龍頭帶動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。在主體功能區(qū)建設(shè)中，我們注重突出重點(diǎn)，培育龍頭，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。南部以廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地為龍頭推動(dòng)工業(yè)組團(tuán)集聚發(fā)展。就在南部工業(yè)區(qū)也規(guī)劃建設(shè)了5萬多畝的南香山森林公園，保留了萬畝荔枝林，作為工業(yè)組團(tuán)之間的生態(tài)隔離帶，努力建設(shè)新型工業(yè)化集聚區(qū)，提高了招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。幾年來，共投入資金5億多元進(jìn)行汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，招商引資承載能力不斷增強(qiáng)，共引進(jìn)項(xiàng)目30多個(gè)，投資總額超100億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)1000億元。中部以新城市中心建設(shè)為龍頭，著力打造文化產(chǎn)業(yè)城。以新城市中心南移為重點(diǎn)，大力推進(jìn)增城廣場(chǎng)周邊的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和增江一河兩岸建設(shè)，以廣場(chǎng)公園為載體，以音樂文化為特色，逐步把“廣場(chǎng)音樂文化節(jié)”等活動(dòng)推向市場(chǎng)，打響廣場(chǎng)音樂文化品牌，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，增江西岸長達(dá)

學(xué)善思練就一身本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律保己一生平安”。堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀的要求用干部，重點(diǎn)考察干部的能力、經(jīng)歷、公信力、學(xué)歷和發(fā)展?jié)摿?，將一批積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)、成績突出的干部提拔到重要崗位。注重結(jié)合主體功能區(qū)的不同定位，科學(xué)選配好各鎮(zhèn)街班子，統(tǒng)籌調(diào)配專業(yè)對(duì)口干部，在南部鎮(zhèn)和中部鎮(zhèn)街班子中側(cè)重配備了工商管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)的干部；在北部3個(gè)鎮(zhèn)班子中側(cè)重配備了接受過旅游專業(yè)、農(nóng)學(xué)類專業(yè)高等學(xué)院教育的干部，這為推動(dòng)我市南、中、北三大經(jīng)濟(jì)圈的形成和科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展打下了組織基礎(chǔ)。

（二）建立資源配臵機(jī)制。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，在財(cái)政投向、土地資源等方面實(shí)行有針對(duì)性的配臵，實(shí)現(xiàn)各類資源在各主體功能區(qū)的有效配臵，確保資源利用達(dá)到最優(yōu)化。在空間資源配臵方面，于2004年對(duì)全市鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃設(shè)臵進(jìn)行全面整合，把原來的15個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處調(diào)整為6個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，其中新塘是五鎮(zhèn)合一，石灘和中新分別是三鎮(zhèn)合一，擴(kuò)大了這三個(gè)南部中心鎮(zhèn)的面積，拓寬了發(fā)展空間，優(yōu)化了城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。我市劃定南中北功能分區(qū)，打破了鎮(zhèn)街區(qū)域界限，如南部功能區(qū)也包含了處于中部的中新鎮(zhèn)和朱村街的一部分，而北部功能區(qū)也包含了中部荔城等三個(gè)街道的部分區(qū)域。由市一級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局，整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地資源配臵方面，工業(yè)建設(shè)用地向南部集中，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)向北部集中，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)集聚發(fā)展。對(duì)屬于重點(diǎn)開發(fā)的南部地區(qū)實(shí)行用地傾斜，2004年以來，全市新增建設(shè)用地南部三鎮(zhèn)占了94.4%，促進(jìn)南部加強(qiáng)工業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力。在財(cái)政投向方面，進(jìn)行分類投入：南部重點(diǎn)投向工業(yè)基地以及與工業(yè)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)承載能力，如支持工業(yè)基地發(fā)展方面，自2006年起連續(xù)三年以每年6億元借款額度的財(cái)政貼息支持汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展；中部重點(diǎn)投向城市配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造一流的創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境；北部重點(diǎn)投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，先后投入近8億元，修建了961公里村級(jí)水泥路和960公里

鄉(xiāng)之間和三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)空間均衡找到了新路。“三圈”互動(dòng)互補(bǔ)，推動(dòng)增城走上工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性融合的科學(xué)發(fā)展之路，取得了明顯的成效。

（一）取得新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)的雙豐收。通過推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，使增城在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境不斷得到優(yōu)化，資源環(huán)境承載力也不斷得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。一方面，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，GDP、財(cái)政總收入、財(cái)政一般預(yù)算收入等每年都以較快的速度增長，汽車、摩托車、牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)日益壯大。另一方面，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益也不斷提升，廣州本田增城工廠、福耀玻璃等優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)紛紛落戶增城，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)由2000年的7家增加到2007年的71家。牛仔休閑服裝業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2007年1—11月完成工業(yè)產(chǎn)值118.47億元，同比下降1.54%，但由于我們注重抓品牌，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，國稅收入不降反升，增加了11.41%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2000年的14.35:58.24:27.41變?yōu)?007年的8.54:58.78:32.68。與此同時(shí)，北部生態(tài)保護(hù)區(qū)因?yàn)槿丝诘拇罅哭D(zhuǎn)移減少了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的壓力，人均綠地面積從2000年的4.73平方米增加到2007年的15.8平方米，森林覆蓋率達(dá)51%。全市東江、增江河、西福河等境內(nèi)主要流域水質(zhì)平均達(dá)到三類，南部的東江水質(zhì)由2002年四類上升到三類，北部增江河上游水質(zhì)已基本達(dá)到二類。全市空氣質(zhì)量全年都達(dá)到了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)現(xiàn)了全民共享發(fā)展成果。通過推進(jìn)三大主體功能區(qū)建設(shè)，區(qū)域間公共服務(wù)的差距不斷縮小，南、中、北各功能區(qū)人民的生活水平、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提高。由于南部財(cái)力的反哺，推動(dòng)城市公共設(shè)施和公共服務(wù)向中、北部農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)村的“六通”（通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公共汽車）全面改善了我市農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、社保等社會(huì)保障事業(yè)也有了充足財(cái)力的支持，2007年全市納入低保人數(shù)達(dá)2.6萬人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。有57.7萬人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)

1的不斷提升，北部都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)在是南部反哺北部，也許在未來北部反哺南部將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。增城吸納高素質(zhì)人才聚力不斷增強(qiáng)，全市現(xiàn)有中級(jí)職稱以上人才9657人，比2000年翻了一番。在06上半年的一次公選中，11個(gè)職位共吸引了312名全國各地的優(yōu)秀人才前來報(bào)考，其中有博士學(xué)歷5人，碩士學(xué)歷48人。優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)，科學(xué)的規(guī)劃指引，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)支撐，良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)的交通，優(yōu)越的生活環(huán)境成為推動(dòng)增城科學(xué)發(fā)展的永不枯竭的動(dòng)力。

幾年來我市在推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)上取得了一定成效，但目前仍然處于不斷探索和完善階段，下一步我們將按照省委、省政府和廣州市委領(lǐng)導(dǎo)汪洋、黃龍?jiān)?、朱小丹同志的重要批示要求，真抓?shí)干，乘省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作會(huì)議在我市召開的東風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)省和廣州市有關(guān)精神，不斷完善主體功能區(qū)建設(shè)的“增城模式”，尤其是在制度安排、機(jī)制保障和實(shí)績實(shí)效等方面取得更加突出的成績，力爭(zhēng)成為廣東省甚至是全國建設(shè)主體功能區(qū)的試驗(yàn)田，推動(dòng)我市進(jìn)一步加快三大主體功能區(qū)又好又快地建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

第二篇：山西主體功能區(qū)規(guī)劃

39個(gè)縣(市、區(qū))：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和其他重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)。按縣域面積統(tǒng)計(jì)，全省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域占省域面積的20.15%。未來的功能定位為，支撐全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，提升綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)，全省重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

《規(guī)劃》中，我省共有39個(gè)縣(市、區(qū))列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要包含在太原都市圈中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、三大城鎮(zhèn)群中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。具體來講，太原都市圈重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包含太原市杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、古交市、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區(qū)、介休市、平遙縣，忻州市忻府區(qū)，呂梁市孝義市、汾陽市、文水縣、交城縣17個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；呂梁市離石區(qū)，陽泉市城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；三大城鎮(zhèn)群重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包含大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)、大同縣，朔州市朔城區(qū)，運(yùn)城市鹽湖區(qū)、聞喜縣、河津市、永濟(jì)市，臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣，長治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市、長治縣，晉城市城區(qū)18個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

我省將太原都市圈重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的功能定位為：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地，主要包含國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(太原城市群)和省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(呂梁市區(qū)、陽泉市區(qū))。

46個(gè)縣：限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

46個(gè)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括國家級(jí)(18個(gè)縣)和省級(jí)(28個(gè)縣)兩個(gè)層次，按生態(tài)功能分為水土保持型、水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型和生物多樣型四種類型，總面積8萬平方公里，占全省面積的50%以上。

我省限制開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共有46個(gè)縣，其中18個(gè)國家級(jí)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括：忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣，臨汾市的吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣和呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽縣。

28個(gè)省級(jí)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括：太原市的婁煩縣；大同市的靈丘縣、左云縣；陽泉市的盂縣；長治市的平順縣、黎城縣、壺關(guān)縣、沁源縣；晉城市的沁水縣、陽城縣、陵川縣；朔州市的平魯區(qū)、右玉縣；晉中市的左權(quán)縣、和順縣、靈石縣、榆社縣；運(yùn)城市的平陸縣、垣曲縣；忻州市的五臺(tái)縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣；臨汾市的古縣、安澤縣；呂梁市的嵐縣、方山縣、交口縣。

34個(gè)縣(市、區(qū))：限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

34個(gè)縣(市、區(qū))為我省限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，占全省面積的28.65%，共計(jì)4.49萬平方公里。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的未來規(guī)劃：著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括我省34個(gè)縣(市、區(qū))。其中，國家級(jí)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共22個(gè)，主體部分為汾河平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括長治市的屯留縣、長子縣、襄垣縣、沁縣；晉城市的高平市、澤州縣；晉中市的太谷縣、昔陽縣、壽陽縣、祁縣；運(yùn)城市的芮城縣、臨猗縣、萬榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣；臨汾市的霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

省級(jí)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共12個(gè)，其中包括大同市的陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、渾源縣；陽泉市的平定縣；長治市的武鄉(xiāng)縣；朔州市的山陰縣、應(yīng)縣、懷仁縣；忻州市的原平市、定襄縣、代縣。

2.22萬平方公里：禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域主要包括各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地等。

目前我省境內(nèi)共有國家層面的禁止開發(fā)區(qū)域共計(jì)42處，面積8246.72平方公里(含重疊面積)，占全省國土面積的5.26%。省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域956處(包括交叉重疊的)，面積16534.02平方公里(包括交叉重疊的，不含重點(diǎn)文物和水源地)，占全省國土面積的10.55%，扣除相互重疊的面積，全省各類禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嶋H面積2.22萬平方公里，占全省國土面積的14.20%。《規(guī)劃》提出，今后新設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地，自動(dòng)進(jìn)入禁止開發(fā)區(qū)域名錄?！鹬攸c(diǎn)解讀

四大戰(zhàn)略格局預(yù)計(jì)2020年形成構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

具體舉措 按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的河谷盆地相對(duì)集中，加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北(大同—朔州)、晉南(臨汾—運(yùn)城)、晉東南(長治—晉城)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建“一核、一圈、三群、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化格局。構(gòu)建以六大河谷盆地為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局

具體舉措 汾河平原形成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、特色雜糧、油料、蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的綜合性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地與壽(陽)—昔(陽)—平(定)形成以優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、玉米、薯類和優(yōu)質(zhì)肉乳產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成以優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、林果、中藥材、草山草坡牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。構(gòu)建以“一帶三屏”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

具體舉措 建設(shè)以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。建設(shè)以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太行山為主體的海河主要支流源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太岳山、中條山為主體的沁河、涑水河與黃河干流源區(qū)屏障帶。4 構(gòu)建“點(diǎn)狀開發(fā)”的生態(tài)友好型能礦資源開發(fā)格局

具體舉措 能礦資源的集中開采區(qū)域必須以保護(hù)生態(tài)、清潔生產(chǎn)為前提，突出集約有序、高效開發(fā)，在煤炭、煤層氣分布面積廣的地區(qū)，應(yīng)突出“小點(diǎn)上開發(fā)、大區(qū)域保護(hù)”，堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)并重，堅(jiān)持“開發(fā)一點(diǎn)、修復(fù)一點(diǎn)、保護(hù)一片”。其他礦產(chǎn)資源分布比較集中的地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、小區(qū)域保護(hù)”。

第三篇：城市主體功能區(qū)規(guī)劃

城市主體功能區(qū)規(guī)劃

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安徽國土空間開發(fā)中存在的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，主要是：物質(zhì)積累不夠豐富。全省物質(zhì)積累指數(shù)介于0.08至0.72之間，總體水平較低。其中，14個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)大于0.45，23個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)介于0.27—0.45，68個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)介于0.08—0.27。高水平地區(qū)主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等市轄區(qū)，低水平地區(qū)主要包括皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)的一些貧困縣（區(qū)），其余地區(qū)物質(zhì)積累為中下水平。物質(zhì)積累水平不高是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

——區(qū)域發(fā)展不夠均衡。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體呈現(xiàn)南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，以皖江為軸、合肥和蕪湖為“雙核”、宣城和滁州為“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心初步形成，皖北、皖西發(fā)展相對(duì)滯后。與經(jīng)濟(jì)格局相反，人口分布北多南少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的皖北地區(qū)是全省人口比重最大的地區(qū)。城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間公共服務(wù)及生活水平差距較大。

——開發(fā)利用效率不高。2010年，每平方公里建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為62.64萬元/公頃，比全國的106.48萬元/公頃低41.17%。城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延式擴(kuò)張，農(nóng)村居民點(diǎn)點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模偏大，局部地區(qū)超出資源環(huán)境的承載能力，空間利用效率較低。

——人口集聚水平較低。2010年，城鎮(zhèn)化率43.2%，低于全國6.48個(gè)百分點(diǎn)。大城市數(shù)量少，特別是缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域性特大城市，中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)不足，城市的規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高，人口流動(dòng)強(qiáng)度0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

面臨趨勢(shì)，從現(xiàn)在到2020年，是安徽全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的重要階段，是打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)國土空間開發(fā)提出了新的要求。

——人民生活水平提高，生活空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著生活水平的提高，人們希望有更大的住房、更寬的馬路、更大的廣場(chǎng)、更寬敞的購物場(chǎng)所、更多的旅游景點(diǎn)，以及更多更好的教育、文化、醫(yī)療、體育等設(shè)施，對(duì)生活空間的需求越來越大。

——工業(yè)化、城市化速度加快，建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地以及居住用地將持續(xù)增加，國土空間資源的稀缺程度不斷加劇。

——生態(tài)環(huán)境需要改善，生態(tài)空間需求面臨挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在國土開發(fā)過程中，不顧資源環(huán)境承載能力，造成局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)退化。為了改善環(huán)境條件、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、保障生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大森林、草地、濕地等綠色生態(tài)空間。

——農(nóng)產(chǎn)品供給安全存在隱患，農(nóng)業(yè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。安徽是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全的保障功能。隨著工業(yè)化和城市化對(duì)國土空間的需求不斷增加，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全需要的農(nóng)業(yè)空間面臨較大壓力。

一、安徽主體功能區(qū)的概況 主體功能區(qū)建設(shè)的基本設(shè)想在統(tǒng)籌考慮各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用城鎮(zhèn)化布局以及對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上將我國的國土面積在空間上劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大主體功能區(qū)，根據(jù)不同的功能區(qū)實(shí)施不同的區(qū)域政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指國土開發(fā)密度已經(jīng)很高，資源承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件較好的區(qū)域 ；限制開發(fā)區(qū)是指資源承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。

2013 年安徽省發(fā)改委正式發(fā)布《安徽主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)將各地劃分主體功能，并為未來發(fā)展指明目標(biāo)。將合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城八大地區(qū)作為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，作為承接全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)；淮北平原主產(chǎn)區(qū)、江淮丘陵主產(chǎn)區(qū)和沿江平原主產(chǎn)區(qū)作為安徽省的“米袋子”被列為限制發(fā)區(qū)；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)被定位生態(tài)功能區(qū)；自然文化保護(hù)區(qū)和重要水源地則被劃上禁止開發(fā)紅線。

二、安徽主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的現(xiàn)實(shí)考察

安徽省三類主體功能區(qū)能否平穩(wěn)有效地進(jìn)行關(guān)鍵在于各區(qū)域的居民基本公共服務(wù)均衡化的程度。而安徽現(xiàn)有的基本公共服務(wù)存在很多問題，特別是公共服務(wù)均衡化問題尤為突出、而財(cái)政政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡至關(guān)重要。

橫向的財(cái)政失衡導(dǎo)致的主體功能區(qū)公共服務(wù)不均衡

橫向的財(cái)政失衡是指同層級(jí)的地方政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的差異，這種差異的存在導(dǎo)致了地區(qū)間公共服務(wù)提供水平的差異。根據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，合肥市、毫州市、宿州 市 的 財(cái) 政 收 支 差 額 分別為-182.79 億 元、-129.58 億 元、140.50 億元，遠(yuǎn)大于淮北市-56.68 億元、銅陵市-32.80 億元、馬鞍山市-62.55 億元、池州市-60.35 億元的財(cái)政收支差額；再比照各自的醫(yī)療衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)數(shù)可以看出，合肥市、毫州市和宿州市的機(jī)構(gòu)數(shù)分別為 2100 個(gè)、1532 個(gè)和 1774 個(gè)，這三個(gè)城市的機(jī)構(gòu)數(shù)上了四位數(shù)，而其余四個(gè)城市的機(jī)構(gòu)數(shù)則相對(duì)較少。很顯然，財(cái)政收支差額對(duì)基本公共服務(wù)的提供有著一定 的影響，財(cái)政收入與財(cái)政支出差額較大的城市所提供的公共服務(wù)也相對(duì)較大。因此，為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的目標(biāo)，要平衡同階層區(qū)域政府的財(cái)政收支。

財(cái)政收支結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了主體能區(qū)公共服務(wù)非均衡

相比較傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單位的發(fā)展模式的劃分，三大功能區(qū)的劃分更能突破行政區(qū)劃的界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，主體功能區(qū)會(huì)

使區(qū)域受到功能性的制約，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、資源開發(fā)受控，政收支結(jié)構(gòu)改變，使得主體功能區(qū)的公共服務(wù)出現(xiàn)非均衡化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1． 限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能主 要是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，成為了全國或者區(qū)域性的自然資源保護(hù)區(qū)，使得其相比于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就居于次要地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制會(huì)導(dǎo)致地方性的財(cái)政收入減少，同時(shí)再加上由于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)增加地方性政府的財(cái)政支出，使得財(cái)政投入公共服務(wù)的資金比重相對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)而言幅

度下降，從而產(chǎn)生提供基本公共服務(wù)水平的新差距。另據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，黃山、池州的森林面積相對(duì)于淮北、淮南、毫州而言很高，甚至是它們的幾十倍，森林覆蓋率也同樣如此，但是黃山、池州兩個(gè)市區(qū)的 GDP 卻比淮南、淮北、毫州的 GDP 低了很多。這也更加證明，由于黃山、池州為了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)消耗了大量的資金，使得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上其他區(qū)域的腳步。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)有正外部效應(yīng)。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)存在著因?yàn)榉艞壛私?jīng)濟(jì)效益而損失的公共服務(wù)效益的補(bǔ)償需求。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致基本公共服務(wù)不均衡當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要形式有稅收返還，一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三種，這三種形式分別存在一些問題。1.稅收返還。其屬于以稅收優(yōu)惠形式給予政府的一種補(bǔ)助，稅收返還制度存在著財(cái)政收入越多的地區(qū)獲得的稅收返還越多，相反，財(cái)政收入較少的區(qū)域獲得稅收返還就越少，結(jié)果加重了橫向的財(cái)政失衡，使得主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的差距加大。2.一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)來確定，因此，一般性轉(zhuǎn)移支出有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化。但目前安徽省限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)可獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付資金匱乏，不足以提供與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)大致相等的公共服務(wù)。3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。是對(duì)委托地方政府代理的一些具體項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，主要用于促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上能解決了主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的問題。而目前安徽省的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不規(guī)范，往往被層層截留，不能很好地提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)水平。

三、提高基層政府的可用財(cái)力

目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付除了一些可以自由支配外，其余大部分是專項(xiàng)資金，具有專項(xiàng)用途，不能緩解基層政府可支配財(cái)力的不足。同時(shí)一些限制開發(fā)區(qū)域?yàn)榱司S持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，往往挪用用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，嚴(yán)重影響了限制和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

四、完善財(cái)政預(yù)算管理制度

健全科學(xué)規(guī)范、注重績效的預(yù)算管理制度，是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，從而對(duì)于公共服務(wù)均衡化的實(shí)現(xiàn)也有一定的導(dǎo)向作用。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理體制的公開性、透明性和完整性，完善預(yù)算公開制度，健全公開機(jī)制。安徽主體功能區(qū)的基本公共服務(wù)均衡化是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須在政府的主導(dǎo)作用下，把基本公共服務(wù)均衡化與其他政策目標(biāo)相結(jié)合，通過改革各功能區(qū)的重點(diǎn)、績效考核、轉(zhuǎn)移支付形式，與功能區(qū)建設(shè)相輔相承，最終建立基本公共服務(wù)均衡化體系。

第四篇：主體功能區(qū)建設(shè)財(cái)政政策論文

一、針對(duì)不同開發(fā)區(qū)的財(cái)政政策選擇

（一）針對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)施激勵(lì)型財(cái)稅政策

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵(lì)機(jī)制來刺激其經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟(jì)杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟(jì)利益，起到引導(dǎo)、激勵(lì)和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟(jì)起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對(duì)于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實(shí)施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施消費(fèi)型增值稅。

（二）針對(duì)限制開發(fā)區(qū)實(shí)施支持補(bǔ)償型財(cái)稅政策

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點(diǎn)應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)上來，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)對(duì)這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；對(duì)于直接受益主體收取適當(dāng)費(fèi)用來充實(shí)相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金，考慮采用從水資源費(fèi)、水電費(fèi)、旅游收入等渠道籌集受益者補(bǔ)償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制。

（三）針對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的保障———補(bǔ)償型財(cái)稅政策

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動(dòng)，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對(duì)此類區(qū)域，財(cái)稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。?cái)政撥款主要用于保障公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。

二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政政策體系

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

1、改革現(xiàn)行稅制，使財(cái)政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費(fèi)改革，理順稅費(fèi)關(guān)系第二，將中央與地方財(cái)政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動(dòng)各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時(shí)開征新稅種，擴(kuò)大財(cái)源。

2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進(jìn)適合各主體功能區(qū)的財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。

（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1、科學(xué)合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3、構(gòu)建針對(duì)主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制?？赏ㄟ^多種形式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護(hù)區(qū)傾斜。

4、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1、進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的對(duì)口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對(duì)口支援制度，加大東部沿海等省份對(duì)中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動(dòng)力資源對(duì)口支援。

2、逐步加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓差A(yù)算投入比例。中央和地方財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的支出應(yīng)加大投入生態(tài)恢復(fù)的比例。

3、探索建立跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建財(cái)稅生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)際生態(tài)基金模式的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

第五篇：黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃--區(qū)域劃分

黑龍江主體功能區(qū)規(guī)劃區(qū)域劃分

一、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域總面積4.90萬平方公里，占全省的10.4%，除去基本農(nóng)田后重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域面積為3.58萬平方公里，占全省總面積的7.58%。

（一）國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括哈大齊地區(qū)和牡綏地區(qū)城市帶及部分縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共58個(gè)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）。區(qū)域總面積2.70萬平方公里，占全省的5.8%；除去基本農(nóng)田后重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域面積為1.95萬平方公里，占全省總面積的4.13%。

功能定位：全國重要的能源、石化、醫(yī)藥和重型裝備制造基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)陸路對(duì)外開放的重要門戶。

1、哈大齊工業(yè)走廊

構(gòu)建以哈爾濱為中心，以齊齊哈爾、大慶為重要支撐，以主要交通走廊為主軸的空間開發(fā)格局。

（1）哈爾濱。

主要指哈爾濱市轄區(qū)，包括南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)和阿城區(qū)。

（2）齊齊哈爾。

主要指齊齊哈爾市轄區(qū)，包括建華區(qū)、龍沙區(qū)、鐵鋒區(qū)、昂昂溪區(qū)、富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)和碾子山區(qū)。

（3）大慶。

主要指大慶市轄區(qū)，包括薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、大同區(qū)和紅崗區(qū)。

（4）重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)

主要指哈大齊工業(yè)走廊毗鄰的部分縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括賓縣賓州鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)和居仁鎮(zhèn)、雙城市雙城鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)和新興滿族鄉(xiāng)、巴彥縣巴彥鎮(zhèn)和興隆鎮(zhèn)、依蘭縣依蘭鎮(zhèn)和達(dá)連河鎮(zhèn)、杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)、林甸縣林甸鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)、肇源縣肇源鎮(zhèn)和新站鎮(zhèn)、肇州縣興城鎮(zhèn)和肇州鎮(zhèn)、訥河市雨亭街道辦事處和拉哈鎮(zhèn)、克山縣克山鎮(zhèn)、克東縣克東鎮(zhèn)和寶泉鎮(zhèn)、拜泉縣拜泉鎮(zhèn)、泰來縣泰來鎮(zhèn)、龍江縣白山鄉(xiāng)和哈拉海鄉(xiāng)、富?？h友誼鄉(xiāng)和塔哈滿族達(dá)斡爾族鄉(xiāng)、依安縣依安鎮(zhèn)、肇東市五站鎮(zhèn)和宋站鎮(zhèn)、安達(dá)市任民鎮(zhèn)和臥里屯鄉(xiāng)等33個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、牡綏地區(qū)

以牡丹江市為中心，強(qiáng)化綏芬河綜合保稅區(qū)和綏芬河口岸功能，打造重要的國際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和對(duì)外合作加工貿(mào)易基地，建設(shè)全國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。

（1）牡丹江。

主要指牡丹江市轄區(qū)，包括東安區(qū)、陽明區(qū)、愛民區(qū)和西安區(qū)。

（2）綏芬河。

（二）省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該區(qū)域包括東部煤電化基地城市群、綏化市建成區(qū)及部分縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有51個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。區(qū)域總面積2.20萬平方公里，占全省的4.6%；除去基本農(nóng)田后重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域面積為1.63萬平方公里，占全省總面積的3.45%。

功能定位：全省重要的能源、電力和煤化工基地，區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)基地，東北對(duì)外開放的重要地區(qū)和物流基地，重要的綠色特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工基地。

1、東部煤電化基地

以佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河為區(qū)域中心城市，以能源與煤化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)我省東部重

要經(jīng)濟(jì)增長極。

（1）佳木斯。

主要指佳木斯市轄區(qū)，包括前進(jìn)區(qū)、向陽區(qū)、東風(fēng)區(qū)和郊區(qū)。

（2）雞西。

主要指雞西市轄區(qū)，包括雞冠區(qū)、恒山區(qū)、滴道區(qū)、梨樹區(qū)、城子河區(qū)和麻山區(qū)。

（3）雙鴨山。

主要指雙鴨山市轄區(qū)，包括尖山區(qū)、嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)和寶山區(qū)。

（4）鶴崗。

主要指鶴崗市轄區(qū)，包括向陽區(qū)、工農(nóng)區(qū)、南山區(qū)、興安區(qū)、東山區(qū)和興山區(qū)。

（5）七臺(tái)河。

主要指七臺(tái)河市轄區(qū)，包括新興區(qū)、桃山區(qū)和茄子河區(qū)。（6）重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)。

主要指東部煤電化基地周邊部分縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括寶清縣寶清鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)和七星泡鎮(zhèn)，集賢縣福利鎮(zhèn)和集賢鎮(zhèn)，雞東縣永安鎮(zhèn)和永和鎮(zhèn)，勃利縣勃利鎮(zhèn)和青山鄉(xiāng)等9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

2、綏化

主要指綏化市建成區(qū)。

3、其他重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)

主要指國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中部分縣（市）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括樺南縣樺南鎮(zhèn)、樺川縣悅來鎮(zhèn)、湯原縣湯原鎮(zhèn)、友誼縣友誼鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)和環(huán)山鄉(xiāng)、綏化市北林區(qū)四方臺(tái)鎮(zhèn)和秦家鎮(zhèn)、海倫市海倫鎮(zhèn)和海北鎮(zhèn)、望奎縣望奎鎮(zhèn)和先鋒鎮(zhèn)、蘭西縣榆林鎮(zhèn)和蘭西鎮(zhèn)、明水縣明水鎮(zhèn)和雙興鄉(xiāng)、青岡縣青岡鎮(zhèn)和柞崗鄉(xiāng)等18個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

二、限制開發(fā)區(qū)域

（一）國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：是指具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展首要任務(wù)的區(qū)域。該區(qū)域限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)“三區(qū)五帶”優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。

該區(qū)域主要位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的松嫩平原、三江平原和中部山區(qū)，以松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為主體。主要建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶以及馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。主要包括賓縣、雙城市、巴彥縣、依蘭縣、依安縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、富?？h、訥河市、泰來縣、龍江縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、林甸縣、肇源縣、肇州縣、杜爾伯特蒙古族自治縣、蘿北縣、寶清縣、集賢縣、友誼縣、雞東縣、勃利縣、綏化市北林區(qū)、安達(dá)市、肇東市、海倫市、蘭西縣、望奎縣、青岡縣、明水縣等33個(gè)縣（市、區(qū)）以及位于上述地區(qū)的農(nóng)墾、森工系統(tǒng)所屬場(chǎng)、局。該區(qū)域總面積10.30萬平方公里，占全省的21.8%，耕地面積5.40萬平方公里。

功能定位：以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域。重要的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。

（二）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或全省的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。全省限制開發(fā)區(qū)域的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為：水源涵養(yǎng)型，包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和長白山森林生態(tài)功能區(qū)；生物多樣性維護(hù)型，包括三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)。

該區(qū)域主要包括51個(gè)縣（市、區(qū)）以及位于該區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)，總面積32.10萬平方公里，占全省總面積的67.8%，功能定位：以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，保障生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)，呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、新林區(qū)、松嶺區(qū)、伊春市市轄區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣、黑河市區(qū)（愛輝區(qū)）、北安市、五大連池市、嫩江縣、遜克縣、孫吳縣、慶安縣、綏棱縣、甘南縣、通河縣和木蘭縣等35個(gè)縣（市、區(qū)）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)，區(qū)域總面積21.40萬平方公里，占全省總面積的45%。該區(qū)域森林覆蓋率高，具有完整的寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林植被類型的重要分布區(qū)，是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)。

2、長白山森林生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括五常市、尚志市、方正縣、延壽縣、海林市、寧安市、穆棱市、東寧縣、林口縣等9個(gè)縣（市）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)，區(qū)域總面積5.90萬平方公里，占全省總面積的12%。該區(qū)域擁有溫帶完整的山地垂直生態(tài)系統(tǒng)，是大量珍稀物種資源的生物基因庫。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)

該區(qū)域包括同江市、富錦市、撫遠(yuǎn)縣、饒河縣、虎林市、密山市、綏濱縣等7個(gè)縣（市）及位于上述區(qū)域內(nèi)的森工、農(nóng)墾系統(tǒng)所屬局、場(chǎng)，區(qū)域總面積4.80萬平方公里，占全省總面積的10%。該區(qū)域天然水域和原始濕地面積大，水生和濕地生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，在蓄洪防洪、抗旱、調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、維護(hù)生物多樣性、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用。

（三）點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)：為更好地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步集約開發(fā)，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，提高綜合承載能力。引導(dǎo)一部分人口向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，一部分人口向區(qū)域內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

功能定位：重要的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，縣域經(jīng)濟(jì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，承接周邊農(nóng)業(yè)人口和林業(yè)生態(tài)人口轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。

1、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)加北鄉(xiāng)，漠河縣西林吉鎮(zhèn)，塔河縣塔河鎮(zhèn)，呼瑪縣呼瑪鎮(zhèn)，大興安嶺地區(qū)新林區(qū)塔源鎮(zhèn)，黑河市愛輝區(qū)幸福鄉(xiāng)和罕達(dá)汽鎮(zhèn)，伊春市伊春區(qū)旭日街道辦事處、東升街道辦事處和前進(jìn)街道辦事處，伊春市翠巒區(qū)向陽街道辦事處，伊春市西林區(qū)苔青街道辦事處和新興街道辦事處，伊春市南岔區(qū)東升街道辦事處和浩良河鎮(zhèn)，鐵力市鐵力鎮(zhèn)，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)，綏棱縣綏棱鎮(zhèn)，慶安縣慶安鎮(zhèn)和平安鎮(zhèn)，北安市城郊鄉(xiāng)和通北鎮(zhèn)，五大連池市雙泉鎮(zhèn)，嫩江縣嫩江鎮(zhèn)、多寶山鎮(zhèn)和雙山鎮(zhèn)，孫吳縣孫吳鎮(zhèn)，遜克縣奇克鎮(zhèn)，甘南縣甘南鎮(zhèn)和音河鎮(zhèn)，通河縣通河鎮(zhèn)，木蘭縣木蘭鎮(zhèn)。

2、長白山森林生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括五常市五常鎮(zhèn)和牛家滿族鎮(zhèn)，尚志市尚志鎮(zhèn)，海林市海林鎮(zhèn)，東寧縣東寧鎮(zhèn)和三岔口鎮(zhèn)，寧安市寧安鎮(zhèn)，林口縣林口鎮(zhèn)和柳樹鎮(zhèn)，穆棱市八面通鎮(zhèn)和下城子鎮(zhèn)，方正縣方正鎮(zhèn)、伊漢通鄉(xiāng)和松南鄉(xiāng)，延壽縣延壽鎮(zhèn)。

3、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)

該區(qū)域主要包括富錦市大榆樹鎮(zhèn)，同江市同江鎮(zhèn)，撫遠(yuǎn)縣撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)和通江鄉(xiāng)，饒河縣饒河鎮(zhèn)，密山市密山鎮(zhèn)和連珠山鎮(zhèn)，虎林市虎林鎮(zhèn)，綏濱縣綏濱鎮(zhèn)。

三、禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，是國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。主要包括各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要濕地和濕地公園、水源保護(hù)地、文物保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域。全省禁止開發(fā)區(qū)域共285處，包括國家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)84處，省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)201處。今后新設(shè)立的各類國家級(jí)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域，報(bào)規(guī)劃編制部門列入禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

功能定位：保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，點(diǎn)狀分布的生態(tài)功能區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地和重要遷徙地，保護(hù)生物物種多樣性的區(qū)域，基本農(nóng)田、重要水源地和重要蓄泄洪區(qū)。

（一）自然保護(hù)區(qū)：國家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立，具有典型意義或有特殊科學(xué)研究價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)。截至2010年年底，全省有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)80處，類型分為森林、濕地、珍稀野生動(dòng)植物等保護(hù)區(qū)。該區(qū)域要依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（二）風(fēng)景名勝區(qū)：國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)是經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立，具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。全省有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)29處，類型分為湖泊、火山等。要依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、本規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（三）森林公園：國家級(jí)和省級(jí)森林公園是指國家或省級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，具有重要森林風(fēng)景資源，自然人文景觀獨(dú)特，觀賞、游憩、教育價(jià)值高的森林公園。全省有國家級(jí)森林公園53處、省級(jí)森林公園47處，保護(hù)類型分為自然、歷史及人文等。要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《中華人民共和國森林公園管理辦法》、本規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（四）地質(zhì)公園：地質(zhì)公園是指國家或省級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，以具有特殊地質(zhì)科學(xué)意義，較高的美學(xué)觀賞價(jià)值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然與人文景觀而構(gòu)成的一種獨(dú)特的自然區(qū)域。全省有國家地質(zhì)公園5處、省級(jí)地質(zhì)公園17處。要依據(jù)《世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)工作指南》、國土資源部地質(zhì)環(huán)境司《關(guān)于加強(qiáng)世界地質(zhì)公園和國家地質(zhì)公園建設(shè)與管理工作的通知》（國土資環(huán)函?2007?68號(hào)）、本規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

（五）基本農(nóng)田：全省共有基本農(nóng)田1017.60萬公頃。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、本規(guī)劃以及基本農(nóng)田規(guī)劃等進(jìn)行管理，確保面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

（六）其他禁止開發(fā)區(qū)域：其他禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級(jí)文物保護(hù)區(qū)、省級(jí)文物保護(hù)區(qū)以及蓄滯洪區(qū)、一類水源保護(hù)區(qū)等。根據(jù)相應(yīng)的管理?xiàng)l例和管理辦法實(shí)施嚴(yán)格管理。