第一篇：北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃

北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

2005 年 5 月頒布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng) 價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》，依照北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“兩軸—兩帶—多中心”和 城市次區(qū)域劃分的設(shè)想，遵循“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”的原則，把全市從總體 上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū) 四類區(qū)域。按照區(qū)縣功能定位和北京市產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整的要求，本文在整理 各區(qū)縣“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，歸納出四大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向 及重點(diǎn)區(qū)域。

一、首都功能核心區(qū)

首都功能核心區(qū)，包括東城、西城、崇文、宣武四個(gè)區(qū)。這個(gè)區(qū)域在產(chǎn)業(yè) 方面主要是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)首都城市性質(zhì)和功能做出貢獻(xiàn)。

（一）東城區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；集中建設(shè)王府 井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)和雍和科技園區(qū)；抓好東單、東內(nèi)、南鑼鼓巷、南新倉、美術(shù)精品、戲劇藝術(shù)等特色街建設(shè)。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電信、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代流通等行業(yè)。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用中關(guān)村科技園區(qū)政策和北京市文化產(chǎn) 業(yè)試點(diǎn)政策，以雍和科技園區(qū)為依托，加大宣傳力度，積極引進(jìn)高新技術(shù)企

業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

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融合發(fā)展。

3．產(chǎn)業(yè)布局：集中建設(shè)“三區(qū)”，抓好特色街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（1）“三區(qū)”：王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)、東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)、雍和科技 園區(qū)。

完成王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)升級(jí)戰(zhàn)略。以王府井大街和東安門大街、金 魚胡同為主軸，帶動(dòng)周邊街道的發(fā)展，以錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)和功能互動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)型街 區(qū)商業(yè)布局，將王府井建設(shè)成為集購物、旅游、餐飲、娛樂、文化休閑為一體 的國(guó)際知名商業(yè)街。

高標(biāo)準(zhǔn)建成東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)。重點(diǎn)吸引能源、電信、文化旅游等總部企 業(yè)及其上下游企業(yè)的聚集。

積極籌建雍和科技園區(qū)。大力發(fā)展以動(dòng)漫、網(wǎng)游、影音、出版為主的數(shù)字 內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造“北京動(dòng)漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲研發(fā)制作中心”，使之逐漸成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大引擎和區(qū)域科技創(chuàng)新基地。

（2）特色街區(qū)。

——東單精品街（銀街）。與王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)形成差異互補(bǔ)，重 點(diǎn)發(fā)展服裝專賣、美容保健、餐飲等行業(yè)，把銀街建設(shè)成為彰顯個(gè)性、時(shí)尚和 青春，滿足年輕消費(fèi)群體需求的特色商業(yè)街。

——東內(nèi)餐飲特色街（簋街）。將簋街建設(shè)成以餐飲業(yè)為主體，輔之以配 套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，集文化、餐飲、娛樂、旅游為一體的、具有“不夜街”特 點(diǎn)和大眾化餐飲消費(fèi)功能的飲食文化特色街。

——南鑼鼓巷文化休閑街。結(jié)合中央戲劇學(xué)院、北京七色光兒童劇場(chǎng) 的文藝演出，營(yíng)造南鑼鼓巷地區(qū)胡同、四合院傳統(tǒng)文化氛圍，適度整治周 邊環(huán)境。

——南新倉文化休閑街。挖掘南新倉糧倉古樸肅靜的傳統(tǒng)文化，將古老的 糧倉建設(shè)成酒吧、茶館等文化休閑場(chǎng)所，帶動(dòng)周邊地區(qū)文化娛樂、休閑健身等 服務(wù)業(yè)發(fā)展，為東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)商務(wù)活動(dòng)提供配套服務(wù)。

——美術(shù)精品街。依托中國(guó)美術(shù)館，在其南側(cè)已有的美術(shù)用品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)基 礎(chǔ)上，營(yíng)造藝術(shù)文化氛圍，建設(shè)美術(shù)精品特色街。

——戲劇藝術(shù)街。以首都劇場(chǎng)為中心，輻射周邊地區(qū)，形成戲劇藝術(shù)聚集

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效應(yīng)，建設(shè)戲劇藝術(shù)街。

（二）西城區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：優(yōu)先發(fā)展高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建 以金融業(yè)為主導(dǎo)，以商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為支撐，以文化、旅游、會(huì)展、咨詢服務(wù) 業(yè)和具有創(chuàng)意特色的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)格局。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的聚集 力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：鞏固提升金融業(yè)，繁榮商業(yè)，積極支持科技服務(wù)業(yè)和 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商業(yè)、旅游、會(huì)展產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技 術(shù)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域：全力建設(shè)好北京金融街、西單商業(yè)中心區(qū)、中關(guān) 村德勝科技園、西外旅游商務(wù)區(qū)、什剎海傳統(tǒng)風(fēng)貌旅游區(qū)和阜景文化旅游街六 個(gè)功能街區(qū)。

——高水平建成北京金融街。使金融街成為國(guó)家的金融決策監(jiān)管中心、金 融資產(chǎn)管理中心、信息匯聚中心和國(guó)際交往中心。

——提升西單商業(yè)中心區(qū)品質(zhì)。著力培育誠信的消費(fèi)環(huán)境和時(shí)尚的消費(fèi)文 化，滿足大眾消費(fèi)，吸引中高檔消費(fèi)，拓展綜合消費(fèi)。將西單商業(yè)區(qū)建成特色 突出、業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境良好、管理有序的綜合性大型商業(yè)中心區(qū)。

——做強(qiáng)中關(guān)村德勝科技園。將德勝科技園建設(shè)成為中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地 和中關(guān)村科技園第二個(gè)知識(shí)型服務(wù)業(yè)聚集地。

——拓展西外旅游商務(wù)區(qū)的綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)西外旅游商務(wù)區(qū)向科技、商務(wù)、會(huì)展、旅游、娛樂、交通功能綜合配套的方向發(fā)展，不斷提升區(qū)域形象 和功能品質(zhì)。大力發(fā)展商務(wù)辦公、科技展示、技術(shù)交易等配套服務(wù)，發(fā)展文化、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與金融街、中關(guān)村海淀園和德勝園的功能對(duì)接。

——彰顯什剎海傳統(tǒng)風(fēng)貌旅游區(qū)的文化魅力。努力建設(shè)自然風(fēng)光與人文景 觀相輝映、古都風(fēng)韻與時(shí)尚生活相融合的傳統(tǒng)風(fēng)貌旅游區(qū)，彰顯文化魅力。突 出湖光水色、王府故居、京味民俗特色，發(fā)展主題特色街和特色旅游項(xiàng)目。

——深度開發(fā)阜景文化旅游街。充分挖掘資源潛力，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的影響 力，強(qiáng)化整體品牌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)阜景文化旅游街向購物、游覽、休閑一體化的方 向發(fā)展。引導(dǎo)珠寶、古玩、特色餐飲、傳統(tǒng)手工藝等行業(yè)發(fā)展，突出街區(qū)特色，完善街區(qū)功能。

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（三）崇文區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：以“一場(chǎng)兩區(qū)”為依托，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、文化旅 游、體育休閑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成與現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)功能相協(xié)調(diào) 的產(chǎn)業(yè)空間分布格局。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點(diǎn)區(qū)域：

（1）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向王字型經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)和永外商 貿(mào)服務(wù)區(qū)集聚，增強(qiáng)崇外商圈的集聚和輻射效應(yīng)，大力發(fā)展銀行、信托、保險(xiǎn)、證券、基金等現(xiàn)代金融業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、法律等中介服務(wù)業(yè)和通 信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息服務(wù)業(yè)。

（2）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成以天壇為核心的文化產(chǎn)業(yè)集聚地帶。加強(qiáng)永外文化用品特色街等文化旅游特色街區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目，大力發(fā)展新聞出版、娛樂、廣告、文化經(jīng)紀(jì)等行業(yè)。

（3）積極促進(jìn)體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園主體開發(fā)建設(shè)，以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，形成體育休閑娛樂中心、體育商務(wù)交流中 心、體育產(chǎn)業(yè)總部基地、體育研發(fā)及行政中樞基地的“兩中心、兩基地”基本 格局，大力發(fā)展體育競(jìng)賽表演、體育服裝裝備、體育用品銷售、體育健身休閑 娛樂、體育經(jīng)紀(jì)、體育人才培訓(xùn)、體育科技研發(fā)、體育信息等產(chǎn)業(yè)。

（四）宣武區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè) 集聚、布局合理、環(huán)境優(yōu)化、功能集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提供持久的推動(dòng)力。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

（1）大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。結(jié)合首都功能核心區(qū)定位，重點(diǎn)發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、財(cái)務(wù)等金融業(yè)。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、咨詢、信息、調(diào)查 等中介服務(wù)業(yè)，完善區(qū)域配套服務(wù)功能，提高區(qū)域整體服務(wù)水平。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力發(fā)展以購物中心、連鎖超市、品牌專賣、電子商貿(mào)等為主要形式的現(xiàn)代商業(yè)。

（3）積極發(fā)展文化傳媒業(yè)。發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以文化藝術(shù)、休閑娛樂、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、古玩藝術(shù)品交易等為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)反 映宣南文化特色的旅游業(yè)加快發(fā)展。抓住傳媒產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展報(bào)

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紙、期刊、廣告、影視制作、圖書、出版、發(fā)行、電影音像制品、網(wǎng)絡(luò)、游戲 等傳媒產(chǎn)業(yè)，培育和引導(dǎo)與傳媒產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成相互依存、相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)集群。

3．產(chǎn)業(yè)布局：

（1）整體打造廣安大街。合理布局廣安大街兩側(cè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，引導(dǎo)總部經(jīng) 濟(jì)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、特色商業(yè)、文化傳媒業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展，使廣安大街成為 銜接各重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、促進(jìn)各類發(fā)展要素有序流動(dòng)和合理集聚的核心紐帶。

（2）建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)。

一是大柵欄—琉璃廠文化商業(yè)區(qū)。深入挖掘大柵欄和琉璃廠地區(qū)的傳統(tǒng)文 化資源，整體打造以文化商業(yè)為核心，以餐飲、住宿、演藝、商務(wù)、娛樂等相 關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中的大柵欄—琉璃廠文化旅游、商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集 區(qū)。

二是國(guó)際傳媒大道。傳承和弘揚(yáng)宣南文化，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間，建成 以傳媒產(chǎn)業(yè)為中心，以金融、商務(wù)、商業(yè)、餐飲、信息、培訓(xùn)、咨詢、教育、娛樂、通訊配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中的傳媒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

三是廣安門商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、信息等專業(yè)服 務(wù)業(yè)。

四是馬連道采購中心區(qū)。通過開展茶葉拍賣、名優(yōu)茶展銷、茶文化交流等 活動(dòng)，發(fā)展大宗交易、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟直銷等新型營(yíng)銷模式。

（3）加快建設(shè)兩個(gè)特色街區(qū)。

一是牛街民族特色街區(qū)：深入挖掘牛街地區(qū)民族文化資源優(yōu)勢(shì)，突出地區(qū) 民族特色，積極開發(fā)民族商品和特色服務(wù)，培育民族特色經(jīng)濟(jì)。

二是天橋民俗特色街區(qū)：依托地區(qū)演出場(chǎng)所聚集、知名度高、節(jié)目特色突 出等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)觀念、培育演藝市場(chǎng)，積極籌辦具有地區(qū)特色的各種民俗 演出，努力吸引國(guó)內(nèi)外游客，促進(jìn)特色演藝業(yè)加快發(fā)展。

二、城市功能拓展區(qū)

城市功能拓展區(qū)，包括朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)。這個(gè)區(qū)域在產(chǎn)

業(yè)方面主要是大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力做貢獻(xiàn)。

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（一）朝陽區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，嚴(yán)格限制高能耗、高物耗、高 污染、低附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快小商品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，限制并 淘汰低級(jí)次產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和技術(shù)水平，提高規(guī)模和集聚效益。對(duì)限 制類新建項(xiàng)目禁止投資，對(duì)屬于限制類的已投資項(xiàng)目加快改造升級(jí)。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（1）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定提升金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展旅游、商貿(mào)流通等優(yōu)勢(shì)行業(yè)；加快發(fā)展文化傳媒、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身、信息服務(wù)等需求潛力大的行業(yè)。

（2）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。（3）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)、物業(yè) 管理等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力提升服裝、家居、包裝、食品、印刷等都市型工 業(yè)水平。重點(diǎn)發(fā)展符合城市化要求的都市農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域：依托 CBD 等重點(diǎn)功能區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸 引更多跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部、投資公司、研發(fā)中心和采購中心，帶動(dòng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、律師、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)奧運(yùn)、CBD 和電子 城三大功能區(qū)，以三大功能區(qū)帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展。

（1）奧運(yùn)功能區(qū)。依托奧林匹克公園，以中軸線為軸心，建設(shè)奧運(yùn)景觀 大道和奧林匹克森林公園，發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)。

（2）CBD 功能區(qū)。以北京商務(wù)中心區(qū)為核心，提升國(guó)際金融、文化傳媒、現(xiàn)代商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，形成具有國(guó)際影響的以國(guó)際金融為龍頭的商 務(wù)中心區(qū)，逐步成為北京新的標(biāo)志性地區(qū)；大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快跨國(guó)公司 地區(qū)總部聚集。

（3）電子城功能區(qū)。以電子城科技園區(qū)為龍頭，在中關(guān)村政策區(qū)，促進(jìn) 電子城東區(qū)、西區(qū)、北區(qū)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，東區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，西區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際電子通訊總部及研發(fā)中心聚集地，北區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以電子通訊 產(chǎn)業(yè)研發(fā)為主、高端制造業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)。

（二）海淀區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：按照城市功能拓展區(qū)的定位要求，著力發(fā)展高端、高

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值、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資源消 耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展。在《北京市城市總體規(guī)劃（2004 年～2020 年）》 基礎(chǔ)上構(gòu)筑“兩中心四區(qū)網(wǎng)絡(luò)型開放式”產(chǎn)業(yè)空間布局。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

（1）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展計(jì)算機(jī)整 機(jī)和配套產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化、移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。努力推進(jìn)微電子、光通訊、納米等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。

（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，延伸發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，打 造以文化、教育培訓(xùn)、金融、旅游、體育、物流、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的具有 海淀特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)服務(wù)”的能力和城市的活力。

（3）現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)。建設(shè)生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效的都市型現(xiàn)代農(nóng) 林業(yè)集群。

（4）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升服裝、家居、包裝、食品、印刷等都市型工業(yè)水平。淘汰和禁止發(fā)展危及生產(chǎn)安全、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源 消耗高的產(chǎn)業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)布局：

（1）兩中心：中關(guān)村科技園區(qū)核心和海淀新區(qū)科技創(chuàng)新中心。

（2）四區(qū)：東部科技文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部城市新區(qū)、南部現(xiàn)代服務(wù)區(qū)和西 部生態(tài)休閑旅游區(qū)。

東部科教文化產(chǎn)業(yè)區(qū)是海淀區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，主要發(fā)展高新 技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、教育文化業(yè)和配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化核心產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合 化和新開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間定向化。

北部城市新區(qū)是海淀區(qū)未來的城市發(fā)展新區(qū)、新型城市化地區(qū)，主要發(fā)展 高新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、教育文化業(yè)、生態(tài)觀光休閑業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

南部現(xiàn)代服務(wù)區(qū)是海淀區(qū)城市生活功能核心區(qū)、高度城市化地區(qū)，主要發(fā) 展旅游、高新技術(shù)研發(fā)、金融等產(chǎn)業(yè)和文化、體育、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)。

西部生態(tài)休閑旅游區(qū)是海淀區(qū)的生態(tài)屏障。在保護(hù)山水生態(tài)環(huán)境的前提下，主要發(fā)展以山水游覽、休閑度假、文化體驗(yàn)和觀光農(nóng)林業(yè)為主的休閑旅游業(yè)。

7北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

（三）豐臺(tái)區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：整合區(qū)域資源，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立以高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)為龍頭，以房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流和文化旅游為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

（1）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園產(chǎn)業(yè)基地為主要 載體，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等行業(yè)。

（2）全面提升房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)保持適度的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化房 地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)布局，改善住房供應(yīng)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)大型綜合性公建設(shè)施，擴(kuò)大商務(wù)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模。完善服務(wù)配套設(shè)施，發(fā)展綠色建筑，建設(shè)生態(tài)宜居小 區(qū)，打造地產(chǎn)知名品牌，擴(kuò)大房地產(chǎn)開發(fā)的綜合效應(yīng)。

（3）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以麗澤商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)為載體，注重發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。積極發(fā)展以通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、廣告為主 的信息服務(wù)業(yè)；以咨詢代理、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)為主的中介服務(wù)業(yè)；以銀行、保險(xiǎn)、證券為主的金融業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)展覽展示、商務(wù)會(huì)議、教育培訓(xùn)、管理服 務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

（4）著力發(fā)展商貿(mào)、物流業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)服裝、汽車、建材、花卉、農(nóng)產(chǎn)品 等專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，建設(shè)特色市場(chǎng)群。積極發(fā)展宛平明清商業(yè)街、花鄉(xiāng)花卉街等 特色商業(yè)街區(qū)。促進(jìn)西三環(huán)、西四環(huán)等品牌商業(yè)帶發(fā)展。建設(shè)草橋商務(wù)商業(yè)中心、分鐘寺紡織商貿(mào)中心、王佐商務(wù)休閑中心等商貿(mào)服務(wù)中心。大力培育大紅門、六 里橋、橋南商圈。適度發(fā)展大型綜合購物中心和百貨、超市、專賣店等商業(yè)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施和服務(wù)。整合區(qū)域物流資源，發(fā)展電子商務(wù)，完善配 套功能，推進(jìn)現(xiàn)有物流企業(yè)升級(jí)，引進(jìn)、發(fā)展第三方物流企業(yè)，以圖書、冷鏈、醫(yī)藥、汽車及零配件、花卉、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流發(fā)展為重點(diǎn)，以王佐、五里店、榆樹莊、白盆窯等物流中心和重點(diǎn)大型物流企業(yè)為載體，用信息化帶動(dòng)物流的現(xiàn) 代化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)服務(wù)北京、面向全國(guó)的西南物流基地。

（5）積極開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展出版印刷、演出娛樂、古玩交易、工 藝美術(shù)、大眾傳媒等文化產(chǎn)業(yè)。挖掘人文資源，開發(fā)生態(tài)景觀，著力提升旅游 業(yè)的文化品位。推進(jìn)世界公園、盧溝橋、北宮國(guó)家森林公園三大景區(qū)建設(shè)。繼 續(xù)鞏固和發(fā)展歷史文化旅游，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)觀光、紅色旅游、花卉旅游等特色 旅游產(chǎn)品。整合旅游產(chǎn)業(yè)，策劃旅游線路，加強(qiáng)宣傳推介，逐步提高旅游業(yè)發(fā)

8北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

展的整體水平。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域：

——豐臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造科技總部品牌，增強(qiáng)科技 園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以總部基地為核心，將產(chǎn)業(yè)基地二期建成國(guó)內(nèi)外大型科 技企業(yè)總部聚集地，形成科技研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、管 理決策中心；將產(chǎn)業(yè)基地一期調(diào)整成為總部基地配套的科技型中小企業(yè)聚集 地；將產(chǎn)業(yè)基地三期建設(shè)成為總部經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)，進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)功能。

——大紅門服裝商貿(mào)區(qū)。建成以服裝服飾為主題，集商貿(mào)展示、商務(wù)辦公、金融服務(wù)、餐飲娛樂等功能于一體的“時(shí)尚設(shè)計(jì)孵化、流行展覽展示、服裝貿(mào) 易流通、信息發(fā)布交流”的服裝商貿(mào)區(qū)。

——麗澤商務(wù)區(qū)。發(fā)展商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、專業(yè)會(huì)展、文化娛樂、教育 培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——河西生態(tài)發(fā)展區(qū)。發(fā)展集采摘、觀光、休閑娛樂為一體的都市農(nóng)業(yè)和 生態(tài)旅游業(yè)。淘汰資源開采型企業(yè)，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。

（四）石景山區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。逐步 形成“一個(gè)科技園區(qū)、兩個(gè)休閑旅游區(qū)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、六個(gè)商務(wù)功能區(qū)”的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2．產(chǎn)業(yè)布局：

一個(gè)科技園：中關(guān)村科技園區(qū)石景山園，實(shí)施差異競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，全力構(gòu)建特 色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將石景山園建設(shè)成為中關(guān)村科技園區(qū)的文化創(chuàng)意特色園、數(shù)字 娛樂示范園。

兩個(gè)休閑旅游區(qū)：東部現(xiàn)代娛樂旅游區(qū)和西部生態(tài)休閑旅游區(qū)。以石景山 游樂園、北京國(guó)際雕塑園、八大處、法海寺、天泰山為核心

三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地: 北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地,新興產(chǎn)業(yè)基地, 產(chǎn)業(yè)培 育基地。

六個(gè)商務(wù)功能區(qū)：銀河商務(wù)區(qū)，TSM 商務(wù)區(qū)，北京國(guó)際雕塑園地下商務(wù)區(qū)，蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)，京燕酒店商務(wù)區(qū)，京西會(huì)展商務(wù)區(qū)。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點(diǎn)區(qū)域：

（1）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育以旅游、娛樂、文化和體育為重點(diǎn)

9北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編 的休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，依托八大處等歷史文化資源，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)；依托石 景山游樂園等現(xiàn)代文化資源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代娛樂業(yè)；依托奧運(yùn)場(chǎng)館等體育資源，重點(diǎn)發(fā)展體育休閑業(yè)。大力發(fā)展商務(wù)地產(chǎn)，適度發(fā)展中高檔住宅，從嚴(yán)控制普 通商品房開發(fā)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)；加快發(fā)展金融、信 息、法律和科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。

（2）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軟件開發(fā)、集成電路、移動(dòng)通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)，加快在數(shù)字娛樂、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息安全等創(chuàng)意科技領(lǐng)域樹 立特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，逐步建立起具有石景山特色的高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)群。

三、城市發(fā)展新區(qū)

城市發(fā)展新區(qū)，包括通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)。該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)主要以制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，是北京未來經(jīng)濟(jì)重心所在。

（一）通州區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)都市工業(yè) 與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、都市工業(yè)為支撐、現(xiàn)代都 市農(nóng)業(yè)有效補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

（1）大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。以貿(mào)易、物流、會(huì)展、中介咨詢、研發(fā)創(chuàng)意 等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目為內(nèi)容，依托京津冀交通樞紐優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向環(huán)渤海地區(qū)的生 產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)業(yè)。

（2）著力培育高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力支持和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)總部 商務(wù)需求，積極支持發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意、電子信息、中介咨詢等服務(wù)業(yè)。

（3）完善生活性服務(wù)業(yè)。引進(jìn)歐洲品牌直銷中心等大項(xiàng)目，聚集歐美知 名時(shí)尚品牌，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)貿(mào)易。開發(fā)建設(shè)包括景觀旅游、特色餐飲、健身 娛樂等設(shè)施在內(nèi)的綜合性休閑產(chǎn)業(yè)。

（4）大力發(fā)展都市工業(yè)。以都市工業(yè)為核心，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)北京卷煙廠、家居產(chǎn)業(yè)示范園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)示范園等重大項(xiàng)目，引

導(dǎo)發(fā)展煙草、家具家裝、服裝服飾、食品加工、包裝印刷、工藝美術(shù)、新型建

北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

材等行業(yè)。

（5）加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子機(jī) 械、激光加工、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持環(huán)保設(shè)備、環(huán) 保產(chǎn)品的研究開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。做大汽車零部件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與其相關(guān)的汽 車電子、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等汽車零部件企業(yè)，加大對(duì)汽車零部件龍頭企業(yè)的扶 持力度，培育壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)群。積極培育新醫(yī)藥、生物工程、新材料、先進(jìn)制造等潛力領(lǐng)域。

（6）積極發(fā)展綠色蔬菜、林果花卉、籽種、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展 籽種和優(yōu)質(zhì)糧種植，養(yǎng)殖業(yè)逐步從新城規(guī)劃范圍區(qū)域遷出，向周邊地區(qū)發(fā)展。

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域：

（1）壯大光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)建 設(shè)物流基地，發(fā)展現(xiàn)代物流，建成國(guó)際化、綜合型高端物流產(chǎn)業(yè)基地。

（2）加快建設(shè)四大園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)西集工業(yè)開發(fā)區(qū)，加大投資，高標(biāo)準(zhǔn) 完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出宣傳，重點(diǎn)招商，高起點(diǎn)謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力引 進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)包裝印刷產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展面向區(qū)域的包裝、印刷、研發(fā)、設(shè)計(jì) 一體化的高端印務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高都市工業(yè)的技術(shù)含量。

加快通州工業(yè)開發(fā)區(qū)南擴(kuò)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以北京家居產(chǎn)業(yè)示范園為龍頭，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)都市工業(yè)園。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)，擴(kuò)大環(huán) 保產(chǎn)業(yè)招商引資，加強(qiáng)技術(shù)支持，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力 度，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。

（3）著力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。宋莊臨空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，發(fā)展出口加工、國(guó)際貿(mào)易、空港物流、高新技術(shù)等臨空產(chǎn)業(yè)，配合商務(wù)、旅游、生活服務(wù)等產(chǎn) 業(yè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

臺(tái)湖產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展包裝印刷、出版發(fā)行等二三產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展的聚集區(qū)。

聚富苑民族工業(yè)聚集區(qū)，依托便利的交通條件，亦莊新城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和有 利的民族扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。

漷縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，打造都市工業(yè)聚集區(qū)。

1北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

（二）順義區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射力的方向發(fā)展。積極 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié) 構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向：

第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、水資源消耗低的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造首 都旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、優(yōu)質(zhì)籽種產(chǎn)業(yè)等四大中心。

第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造、微電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，汽車制 造、裝備制造等現(xiàn)代制造業(yè)，以及設(shè)計(jì)研發(fā)、食品飲料、服裝、印刷、包裝、家具等都市型工業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展物流、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、商 貿(mào)餐飲、旅游等，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)具有總部職能的物流 結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心和決策中心。

3．產(chǎn)業(yè)布局：形成以空港區(qū)、中心區(qū)為支撐、各鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間 格局。

（1）空港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制造業(yè)和商務(wù)服務(wù)等產(chǎn) 業(yè)。以空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以航空貨 運(yùn)大通關(guān)基地、空港保稅物流中心（B 型）、空港物流基地及北京李橋保稅中心 為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)；以新國(guó)際展覽中心、國(guó)門商務(wù)區(qū)為核心，覆蓋 后沙峪鎮(zhèn)南部、天竺鎮(zhèn)東南部和李橋鎮(zhèn)西南部，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（2）中心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綜合服務(wù)、現(xiàn)代制造等產(chǎn)業(yè)。依托林河工業(yè)區(qū)、汽 車生產(chǎn)基地，涵蓋仁和鎮(zhèn)和李橋鎮(zhèn)部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)；注重發(fā)展 金融、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極 培育電子購物等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展；規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，做到規(guī)模適度，布局合理；大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)。

（3）高麗營(yíng)鎮(zhèn)、趙全營(yíng)鎮(zhèn)作為空港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備用地和航空配 件企業(yè)的承接地，拓展臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。楊鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)作為現(xiàn)代制造業(yè)基地 的輻射拓展區(qū)，帶動(dòng)潮白河以東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。牛欄山、北小營(yíng)、南彩、北務(wù)等鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展食品飲料、新型建材、家具、印刷、包裝等都市工業(yè)、旅 游休閑和農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)。淺山地帶各鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以體育休閑

2北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

度假為主的旅游業(yè)。

4．重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群落：

——壯大現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落，重點(diǎn)培育汽車產(chǎn)業(yè)集群。以林河工業(yè)區(qū)和 北京汽車生產(chǎn)基地為核心，以汽車和裝備制造兩大主體產(chǎn)業(yè)為支撐，壯大現(xiàn)代 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落。

——壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落，重點(diǎn)培育電子通訊產(chǎn)業(yè)集群。吸引高新技術(shù) 企業(yè)總部及研發(fā)中心向天竺出口加工區(qū)、空港工業(yè)區(qū)和林河工業(yè)區(qū)集聚，進(jìn)一 步壯大以通信設(shè)備制造和微電子為特色，具有較強(qiáng)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力的高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)群落。

——壯大都市型工業(yè)群落，重點(diǎn)培育飲料食品產(chǎn)業(yè)集群。整合資源。以燕 京啤酒、順鑫農(nóng)業(yè)、匯源果汁、光明乳業(yè)等強(qiáng)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以肉制品、乳品、啤酒、白酒、果汁飲料等為重點(diǎn)，拓展原料供應(yīng)地和上下游環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋研 發(fā)、制造、包裝、物流及營(yíng)銷的飲料食品產(chǎn)業(yè)鏈，培育高技術(shù)含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的飲料食品產(chǎn)業(yè)集群。

（三）大興區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：引導(dǎo)生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn) 業(yè)集聚，帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2．產(chǎn)業(yè)布局：

（1）北部都市產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展房地產(chǎn)與建筑業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、影視傳媒、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)，以及以 交易結(jié)算、投資融資、中介顧問、信息咨詢、科技研發(fā)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)大興新城綜合功能區(qū)、北京商品大世界、京南物流基地、北京經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)周邊商務(wù)中心區(qū)。

（2）中部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)展包括動(dòng)漫設(shè)計(jì)、出版印刷、影視編播制 作等在內(nèi)的新媒體產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)俗風(fēng)情文化，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀 光和休閑旅游，沿南中軸路延長(zhǎng)線打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)新媒體產(chǎn)業(yè)基 地，發(fā)展影視編播制作、數(shù)字動(dòng)漫設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)等為特色的新媒體產(chǎn)業(yè)。

（3）東部現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)。依托北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，將核心產(chǎn)業(yè)向 周邊地區(qū)輻射和延伸形成產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展汽車配套、新材料、精細(xì)化工、1

3北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

民用安全產(chǎn)品等現(xiàn)代制造業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)北京采育 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安定精細(xì)化工基地和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，形成京津 塘產(chǎn)業(yè)帶上的現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。

（4）西部綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生 物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，乘勢(shì)帶動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。發(fā)展農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通和認(rèn)證咨詢服務(wù)業(yè)等，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效 益。在現(xiàn)有觀光、休閑、娛樂業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代體育、綠色生態(tài)觀光、民 俗旅游和休閑娛樂業(yè)，發(fā)展符合首都生態(tài)要求的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)生 物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、榆垡國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地、榆垡萬畝生態(tài)旅 游區(qū)、龐各莊西甜瓜基地、永定河生態(tài)旅游區(qū)。

3．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn) 業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（1）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、文化體育、科研孵化、中介服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三 方物流，形成倉儲(chǔ)、配送網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展連鎖、特許加盟等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車制造、精細(xì)化工、電子信息、石化新材料等技術(shù)密集型和服裝加工、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞 動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（3）培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展包括新媒體、出版印刷、影視編播制作等 為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（4）發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

4．重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地：著力打造北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、北京大 興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京采育經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京精細(xì)化工基地、北京國(guó)際印刷包裝產(chǎn) 業(yè)基地、國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地（榆垡園、青云店 園）、北京大興輕紡服裝產(chǎn)業(yè)基地、京南物流基地和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配 套區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展。

（四）昌平區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及方向：走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 和先進(jìn)制造業(yè)，提升旅游會(huì)展業(yè)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)都市型

4北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村全面退出高耗 糧、高污染的養(yǎng)殖業(yè)，退出高耗水、低效益的種植業(yè)。

2．產(chǎn)業(yè)布局：

一帶：在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游休閑業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，并輔之其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

兩軸：西軸（八達(dá)嶺高速公路昌平段）沿線重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn) 制造業(yè)、高等教育，輔之其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。東軸（立湯路）沿線重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，輔之其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

一城：在推進(jìn)昌平新城建設(shè)的同時(shí)，在現(xiàn)有城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房 地產(chǎn)業(yè)。

多點(diǎn)：各鎮(zhèn)中心區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)按照全區(qū)區(qū)域功能劃分，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合 理布局，挖掘潛力，建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的專業(yè)聚集區(qū)。

3．重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、生命科學(xué)園和國(guó)家 工程技術(shù)創(chuàng)新基地，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng) 造推動(dòng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

先進(jìn)制造業(yè)基地。著力建設(shè)以北汽福田為支撐的沙河制造業(yè)基地，壯大規(guī) 模，提高質(zhì)量，形成首都重要的先進(jìn)制造業(yè)基地之一。

旅游會(huì)展休閑區(qū)。著力發(fā)展小湯山及周邊地區(qū)以溫泉療養(yǎng)及會(huì)展為主要方 向的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，支持九華山莊等企業(yè)做大做強(qiáng)。

高等教育基地。著力推進(jìn)沙河高教園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展教育文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和人才保障，形成首都高等教育基地之一。

現(xiàn)代物流基地。著力推進(jìn)中關(guān)村國(guó)際商城、亞運(yùn)村汽車新市場(chǎng)和水屯市場(chǎng) 等大型商業(yè)中心的建設(shè)，形成首都重要的現(xiàn)代物流基地。

旅游文化度假區(qū)。著力保護(hù)好十三陵世界文化遺產(chǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃周邊地區(qū)和 北部山區(qū)的發(fā)展，形成歷史文化和自然生態(tài)景觀相結(jié)合的知名旅游景區(qū)和休閑 度假區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。著力建設(shè)小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和各類標(biāo)準(zhǔn)化果園，圍繞“科技、綠色、富民”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成首都都市型現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)基地之一。

5北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

（五）房山區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：積極發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，淘汰“三高一低”企業(yè)，煤礦及非煤礦山企業(yè)逐步退出。

2．重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及區(qū)域：

（1）積極發(fā)展新型工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石油化工及其下游產(chǎn)品、新型建材、加工機(jī)械、建筑機(jī)械、服裝和食品飲料加工業(yè)等。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：打造石油化工新材料、新型建材和現(xiàn)代裝備制造三大產(chǎn)業(yè) 基地，培育石油化工新材料、新型建材、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、都市工業(yè)和生物工 程與新醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)長(zhǎng)溝、竇店、大石窩、琉璃河、周口店、石樓六個(gè) 農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在扶植傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，提高流通業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的地位，加速發(fā)展高等教育服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：建設(shè)良鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)基地，打造青龍湖旅游發(fā)展新龍頭，建 設(shè)好南線親水生態(tài)休閑度假走廊和北線野風(fēng)奇趣休閑觀光走廊，在良鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽、琉璃河等小清河流域一帶開發(fā)溫泉及水域休閑產(chǎn)品。

（3）大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。形成磨盤柿、食用菌、豆類、民 俗旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)奶牛、柴雞、肉呀、優(yōu)質(zhì)梨、干果、蜂產(chǎn)品六大特 色產(chǎn)業(yè)基地。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：鑫湖苑、龍門、三渡河、京源綠洲、大寧五個(gè)生態(tài)觀光項(xiàng) 目；北京格瑞拓普生物科技有限公司食用菌深加工、凱達(dá)恒業(yè)豆類產(chǎn)業(yè)園等六 個(gè)加工農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；北京龍人綠業(yè)設(shè)施基地、北京神州綠普高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜 基地、長(zhǎng)陽鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、大石窩鎮(zhèn)南河村設(shè)施蔬菜基地、果品保鮮設(shè)施和尤家 墳食用菌種植基地六個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；山區(qū)民俗旅游示范村、山區(qū)巷道食 用菌栽培、山區(qū)柴雞生態(tài)養(yǎng)殖和蜂產(chǎn)業(yè)基地四個(gè)山區(qū)生態(tài)富民項(xiàng)目。

四、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣。這個(gè)

北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

區(qū)域由于大多處于山區(qū)或淺山區(qū)，山區(qū)占轄區(qū)面積均在 62%以上，為此，產(chǎn)業(yè) 發(fā)展以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，該區(qū)域是首都堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑游憩 的理想空間。

（一）門頭溝區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到 2010 年，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)，都市工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化娛樂等多點(diǎn)支撐的資源節(jié)約、生態(tài)友好、效益較高 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)，積極培育都市型工業(yè)，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。分期分批把達(dá)不到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的采礦企業(yè)全部關(guān)閉。門 城新城規(guī)劃范圍內(nèi)污染重、耗能高、效益低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步退出。

3．產(chǎn)業(yè)布局：門城新城核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)和文化 娛樂產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。門城新城輻射區(qū)，重點(diǎn) 發(fā)展都市工業(yè)、旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng) 業(yè)和民俗文化產(chǎn)業(yè)。

4．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其布局：

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育創(chuàng)意文化、文 藝演出、文物復(fù)制品開發(fā)等文化產(chǎn)業(yè)，打造永定河文化產(chǎn)業(yè)品牌。大力發(fā)展現(xiàn) 代流通業(yè)，重點(diǎn)形成東部現(xiàn)代都市和西部鄉(xiāng)村景點(diǎn)兩大流通服務(wù)功能區(qū)，穩(wěn)步 發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

（2）大力發(fā)展旅游業(yè)。方向：大力發(fā)展休閑度假、歷史文化、會(huì)展商務(wù)、探險(xiǎn)探奇、科普教育等特色旅游。布局：以精品景點(diǎn)為基礎(chǔ)培育十大旅游板塊。

（3）發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展方向：加快發(fā)展“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集 約、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。布局：重點(diǎn)建設(shè)六大特色果品生產(chǎn)帶為主的生 態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。即東山、孟悟?yàn)橹鞯木┌桌娣N植帶，妙峰山、北嶺為主的櫻桃種植 帶，龍泉霧為主的香白杏種植帶，潭柘寺鎮(zhèn)、隴駕莊村為主的蓋柿種植帶，太 子墓、九龍頭為主的蘋果種植帶，邊遠(yuǎn)山區(qū)為主的薄皮核桃種植帶。

（二）平谷區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：實(shí)施三產(chǎn)帶動(dòng)，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，積極培育臨空物 流和臨空服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展休閑旅游、會(huì)議培訓(xùn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全面激活地 產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)支柱。

北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局：

（1）農(nóng)業(yè)。發(fā)展方向：大力發(fā)展集約型、精細(xì)化、綠色果蔬種植業(yè)，推 進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)；開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑采摘業(yè)。

布局：在山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展精品林果種植，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)果品基地，圍繞 百里觀光采摘帶建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑采摘業(yè)；平原地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮嫩 綠色蔬菜種植。

（2）工業(yè)。發(fā)展方向：重點(diǎn)發(fā)展無污染的現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和都 市型工業(yè)，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)和知名品牌的形成。

布局：興谷開發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、食品飲料等行業(yè)，包括韓資企 業(yè)園、食品工業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)孵化基地等。

西部工業(yè)帶：包括馬坊工業(yè)區(qū)、峪口和馬昌營(yíng)工業(yè)集中地。馬坊工業(yè)區(qū)重 點(diǎn)發(fā)展對(duì)區(qū)位條件和物流環(huán)境要求高的現(xiàn)代制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、資本密集型 產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、印刷包裝等都市型工業(yè)；峪口重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、機(jī) 械加工和紡織服裝業(yè)；馬昌營(yíng)重點(diǎn)發(fā)展電氣、保健產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。

東高村文化產(chǎn)業(yè)基地：以業(yè)已形成的小提琴規(guī)模生產(chǎn)為龍頭，大力發(fā)展樂 器制造業(yè)及相關(guān)的音樂教育、音樂演出、樂器博覽和特色旅游等產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)：以解決農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展資源和環(huán)境 壓力較小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”式的就業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)換。

（3）旅游業(yè)。發(fā)展方向：民俗休閑旅游。

布局：重點(diǎn)發(fā)展平谷新城會(huì)議度假區(qū)、金海湖旅游度假區(qū)，北山外環(huán)帶、北山內(nèi)環(huán)帶、淺山百里觀光帶。

重點(diǎn)建設(shè)平谷新城組團(tuán)、金海湖組團(tuán)、丫髻山組團(tuán)、黃松峪地質(zhì)公園組團(tuán)、軒轅臺(tái)—大峽谷組團(tuán)、玻璃臺(tái)組團(tuán)、峨眉山—北寨組團(tuán)、東高村組團(tuán)，使其成 為功能齊全、具有較強(qiáng)吸引力的各類旅游產(chǎn)品聚集區(qū)。

努力拓展城北淺山區(qū)組團(tuán)、馬坊組團(tuán)、熊兒寨組團(tuán)、將軍關(guān)組團(tuán)、北盤山 組團(tuán)、泃河帶組團(tuán)、西峪水庫組團(tuán)，使其成為平谷大旅游的重要組成部分。

（4）房地產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向：適度發(fā)展中高檔社區(qū)、會(huì)展酒店和旅游度假 設(shè)施等外向型休閑房地產(chǎn)業(yè)。

布局：在京平高速公路沿線、夏各莊淺山區(qū)、高速新城聯(lián)絡(luò)線鄰近地區(qū)、18

北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

金海湖風(fēng)景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展外向型中高檔住宅。結(jié)合新城南部泃河及新城西部洳 河河道治理，配合城市景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)生態(tài)親水居住區(qū)。結(jié)合城中村改造，發(fā) 展普通住宅及商用房地產(chǎn)。

（5）物流業(yè)。發(fā)展方向：大力培育具有規(guī)模效應(yīng)、適應(yīng)平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 需求、能積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第三方物流企業(yè)。

布局：主要發(fā)展位于平谷區(qū)西部，京平高速馬坊鎮(zhèn)出口處的馬坊物流園區(qū)，并沿京平高速向東，沿密三路向北適度擴(kuò)散。

（6）商業(yè)。發(fā)展方向：實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代新興商業(yè)業(yè)態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)服務(wù) 業(yè)、改造提升傳統(tǒng)商業(yè)。

布局：構(gòu)建區(qū)級(jí)商業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、農(nóng)村便利商業(yè)三級(jí)商業(yè)市場(chǎng)網(wǎng) 絡(luò)；推進(jìn)中心商業(yè)區(qū)、綜合物流園、步行街和十二個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。

（7）老齡社會(huì)服務(wù)業(yè)。發(fā)展方向：高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；陌l(fā)展面向 首都的老齡社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

布局：在平谷城區(qū)北部，洳河與西煙路兩側(cè)，依山傍水，發(fā)展面向中高檔 市場(chǎng)的大規(guī)模老年生活社區(qū)；在洳河同泃河交匯處以東，發(fā)展面向高端市場(chǎng)的 養(yǎng)老社區(qū)。

（三）懷柔區(qū)

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建 有利于可持續(xù)發(fā)展、符合懷柔區(qū)域功能定位的產(chǎn)業(yè)體系。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：

（1）突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向：以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為核心，以會(huì)展、物流業(yè)為突破口，以房地產(chǎn)和休閑娛樂、影視教育、文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快紅螺山市級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)。加緊實(shí) 施慕田峪西線延伸工程，積極促進(jìn)西柵子景區(qū)開發(fā)，深入推進(jìn)黃花城景區(qū)的建 設(shè)與保護(hù)，全力打造沿長(zhǎng)城旅游帶。深挖文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)紅螺文化旅游區(qū)、湯河滿族文化旅游一條川的開發(fā)建設(shè)。

（2）升級(jí)壯大第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向：全面加快生物工程及新醫(yī)藥、電子 與信息、先進(jìn)制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展都市型工業(yè)，做大

北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

做強(qiáng)現(xiàn)有食品飲料、包裝印刷業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化汽車制造業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：加快構(gòu)建以楊雁路為軸心、以雁棲開發(fā)區(qū)為龍頭、以懷柔 東區(qū)為依托、設(shè)施完備、服務(wù)一流的東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（3）大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展方向：大力發(fā)展以資源生態(tài)、精品 特色、集約高效為主要特征的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：在西部和北部平原、淺山地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)涵養(yǎng)的互促互動(dòng)。

（四）密云縣

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：大力發(fā)展附加價(jià)值高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸 納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支柱、休閑旅游為特色，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、加快發(fā)展休閑 旅游業(yè)，優(yōu)化提升商業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)建筑建材房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)。主要發(fā)展以蔬菜、油料作物和花卉為主的綠色種植業(yè)、以奶牛為主的綠色養(yǎng)殖業(yè)和以采摘園、休閑農(nóng)莊、休閑漁業(yè)為主的休閑農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以板栗、仁用杏、蘋果和優(yōu)質(zhì)梨、李子、葡萄等為主的特色林果業(yè)，同時(shí)發(fā)展以肉雞、柴蛋雞、養(yǎng)蜂為主的綠色養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展精品小雜糧、反季蔬 菜、山野菜和山區(qū)藥材等高效種植業(yè)。適度發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（2）環(huán)境友好型工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增值能力強(qiáng)、符合 密云資源環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展要求的綠色食品加工、紡織服裝、汽車零部件、電子 信息和生物醫(yī)藥五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（3）旅游休閑業(yè)。進(jìn)一步加大旅游開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)光旅游向休閑旅游的 轉(zhuǎn)變，著重發(fā)展五大特色旅游，即會(huì)議會(huì)展度假旅游、自然生態(tài)旅游、生態(tài)休 閑觀光旅游、休閑娛樂綜合度假旅游、休閑體育度假旅游。

（4）服務(wù)業(yè)。優(yōu)化提升商業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快金融保險(xiǎn)、電信、咨詢中介、法律服務(wù)、信息服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)服 務(wù)業(yè)。

（5）建筑建材房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以工程建設(shè)為主體的建筑業(yè)，鼓勵(lì)發(fā) 展綠色環(huán)保建材業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，適度控制商品房投資規(guī)模，提高住宅 檔次，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)由單一住宅開發(fā)向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。

北京市功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃匯編

3．產(chǎn)業(yè)布局：一區(qū)兩帶。

一區(qū)即縣工業(yè)開發(fā)區(qū)建成區(qū)和擴(kuò)規(guī)區(qū)，包括十里堡、河南寨、密云鎮(zhèn)三個(gè) 農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

兩帶即白河休閑產(chǎn)業(yè)帶和潮河科技產(chǎn)業(yè)帶。白河休閑產(chǎn)業(yè)帶以溪翁莊鎮(zhèn)為 中心，南起潮河、白河匯合口，北至云蒙山，向東輻射馮家峪和不老屯鎮(zhèn)。潮 河科技產(chǎn)業(yè)帶以穆家峪鎮(zhèn)為中心，南起潮河、白河匯合口，北至古北口鎮(zhèn)，向 東輻射新城子鎮(zhèn)。

（五）延慶縣

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)，積極發(fā)展二產(chǎn)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提升擴(kuò)張三產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市 農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展生態(tài)友好型工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、制藥業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代制造、新型能源、新型建材、旅游工業(yè)品加 工等新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展 旅游休閑業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。

3．產(chǎn)業(yè)布局：一軸一川一環(huán)一山。

打造加工制造業(yè)（一軸）。以縣城為中心，以康莊、沈家營(yíng)、永寧為節(jié)點(diǎn)，依托八達(dá)嶺工業(yè)開發(fā)區(qū)、延慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和永寧農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，充分 利用資源集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)。

開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)（一川）。發(fā)揮川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，發(fā)展適 度規(guī)模化的都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成以蔬菜、果品、藥材、花卉、優(yōu)質(zhì)玉米為主 的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和以奶牛為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)（一環(huán)）。以縣城為中心，依托北山帶、南山帶、東部淺山 區(qū)和官廳水庫東側(cè)生態(tài)保護(hù)帶的自然風(fēng)光和名勝古跡，發(fā)展生態(tài)型旅游休閑 產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)（一山）。在廣大東部山區(qū)，更加注重生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)，轉(zhuǎn) 移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)自然資源合理開發(fā)和利用，發(fā)揮山區(qū)

資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展綠色種植、特色養(yǎng)殖和山水民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

（邢志俊 宋亞妮）

第二篇：北京市十一五時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

北京市“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

目錄

前言

一、回顧與展望

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

五、政策與保障措施

前言

“十一五”時(shí)期(2006年—2010年)是首都抓住奧運(yùn)會(huì)舉辦、城市總體規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升“四個(gè)服務(wù)”的水平和能力的關(guān)鍵時(shí)期?！侗本┦小笆晃濉睍r(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》提出了“十一五”時(shí)期首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，提出了發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及若干特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，是首都“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的批復(fù)。

一、回顧與展望

(一)發(fā)展回顧。

“十五”期間，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)“十五”規(guī)劃的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)。

2005年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6814.5億元，按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，突破5000美元。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，增加值達(dá)到4616.3億元。第二產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)速度，工業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，2005年增加值達(dá)到1782.4億元。第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充，2005年增加值為97.7億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

“一、二、三”產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

以金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、軟件、汽車等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一個(gè)多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。按照2004年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，金融業(yè)主營(yíng)收入超過4100億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)1100億元，信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)537億元，軟件業(yè)主營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)313億元，汽車產(chǎn)業(yè)銷售收入超過550億元。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，中關(guān)村科技園區(qū)、金融街、中央商務(wù)區(qū)(CBD)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)家軟件出口基地等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)等現(xiàn)代物流基地正在積極建設(shè)，中央電視臺(tái)新址、北京電視中心、國(guó)家大劇院、首都機(jī)場(chǎng)三期、新國(guó)際展覽中心等一批促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得重大突破，與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的中芯國(guó)際12英寸芯片生產(chǎn)線、京東方TFT—LCD等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。一批現(xiàn)代制造業(yè)重大項(xiàng)目正式實(shí)施，北京現(xiàn)代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬噸冷軋等項(xiàng)目正在順利實(shí)施。

5.產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)的地位不斷加強(qiáng)，商務(wù)中心區(qū)(CBD)、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，初步形成具有鮮明首都特色的商務(wù)、金融、信息產(chǎn)業(yè)集群。以中關(guān)村科技園區(qū)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集程度逐步增強(qiáng)，上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園、電子城科技園等一批高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展。開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步成為北京工業(yè)發(fā)展的重要載體和主要增長(zhǎng)點(diǎn)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。

6.發(fā)展環(huán)境有所改善。

“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如：市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，有效推動(dòng)了北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)問題與挑戰(zhàn)。

雖然北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化的突出問題，同時(shí)還面臨諸多不利因素的制約和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為八個(gè)不相適應(yīng)：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)輻射力不強(qiáng)，與首都城市功能定位不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應(yīng)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；資源能源瓶頸約束突出，與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)；優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)偏少，與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升不相適應(yīng)。

(三)機(jī)遇與趨勢(shì)。

當(dāng)前北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等方面條件和環(huán)境的變化為北京轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得的機(jī)遇：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于集聚總部資源、承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；《北京城市總體規(guī)劃》(2004年—2020年)的實(shí)施和城市化步伐加快從總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局明確了發(fā)展方向，有利于向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，疏解城區(qū)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)有利于從需求上拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升并加速產(chǎn)業(yè)融合；區(qū)域合作深化有利于協(xié)調(diào)利用周邊省市資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地；2008年奧運(yùn)會(huì)召開帶來多方位的產(chǎn)業(yè)需求，將引起全球關(guān)注北京，有利于吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京的集聚，促進(jìn)軟硬件環(huán)境更加優(yōu)化并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施尤其是中央做強(qiáng)中關(guān)村的決策，為加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些階段性特征。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙分離、雙集聚”趨勢(shì)。

隨著社會(huì)分工不斷深化，制造業(yè)鏈條中的部分服務(wù)環(huán)節(jié)加速分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不斷細(xì)分化趨勢(shì)。與此同時(shí)，相同或相近的產(chǎn)業(yè)在專業(yè)上集聚，并通過價(jià)值鏈的聯(lián)系，在空間上集聚。

2.產(chǎn)業(yè)間相互滲透與融合加快。

高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)日趨融合，包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合和三次產(chǎn)業(yè)間的融合。

二、三產(chǎn)業(yè)相互支持、相互關(guān)聯(lián)的程度加深，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)；高新技術(shù)改造三次產(chǎn)業(yè)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度進(jìn)一步加大。

城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步加深；城市功能的實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載；產(chǎn)業(yè)高級(jí)化促進(jìn)人口素質(zhì)提高，引導(dǎo)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.創(chuàng)新集聚區(qū)呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化趨勢(shì)。

隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，低端制造將進(jìn)一步向生產(chǎn)成本較低的區(qū)域集中，擁有知識(shí)、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于產(chǎn)業(yè)高端和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不斷提高。

國(guó)家間、地區(qū)間和企業(yè)間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素和零配件、產(chǎn)成品的全球化流動(dòng)不斷加強(qiáng)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)、實(shí)施城市總體規(guī)劃為契機(jī)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和城市功能在空間上和諧發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人民生活品質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充，深入把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，擴(kuò)大開放程度，推進(jìn)區(qū)域合作，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，完善城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時(shí)期，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的原則是：

“自主創(chuàng)新、循環(huán)集約”。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市和節(jié)約型城市的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)和首都經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。

“揚(yáng)長(zhǎng)避短、重點(diǎn)突破”。緊緊圍繞北京城市功能定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技、人才、文化、信息、區(qū)位、市場(chǎng)、總部等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)展一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植北京、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。

“并重融合、功能提升”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩者并重、融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，提升區(qū)域服務(wù)功能，使北京不僅成為國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，更要積極成為國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。

“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。加大對(duì)南城的政府引導(dǎo)和政策傾斜，推動(dòng)南城整體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化北京在京津冀區(qū)域中的定位與分工，以區(qū)域合作拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。

“深度開放、雙向服務(wù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種所有制經(jīng)濟(jì)開放的深度和廣度；促進(jìn)“雙向服務(wù)”，一方面提升服務(wù)能力，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)環(huán)境，更好地為中央和全國(guó)服務(wù)，另一方面充分吸納和爭(zhēng)取中央在京資源，為首都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

“進(jìn)退有序、引導(dǎo)就業(yè)”。積極引進(jìn)符合首都功能定位的高端產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)的有序調(diào)整，引導(dǎo)就業(yè)和疏解城市功能。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到“十一五”期末，初步形成與北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模，基本形成與首都城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，努力把北京建成國(guó)際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和亞太地區(qū)科技創(chuàng)新中心。

1.經(jīng)濟(jì)總量預(yù)期目標(biāo)。

地區(qū)生產(chǎn)總值：預(yù)計(jì)到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，年均增長(zhǎng)約9%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

第三產(chǎn)業(yè)所占比重：預(yù)計(jì)到2010年，第三產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在9—10%左右，增加值達(dá)到7500億元，占全市生產(chǎn)總值比重72%左右。

第二產(chǎn)業(yè)所占比重：第二產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在8—9%左右，增加值達(dá)到2800億元，占全市生產(chǎn)總值比重為27%左右。

第一產(chǎn)業(yè)所占比重：第一產(chǎn)業(yè)增加值總量基本保持不變，穩(wěn)定在100億元左右。

3.空間集聚預(yù)期目標(biāo)。

中心城區(qū)(包括核心區(qū)和拓展區(qū))服務(wù)業(yè)集中度：預(yù)計(jì)到2010年，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在80%左右。

開發(fā)區(qū)工業(yè)集中度：預(yù)計(jì)到2010年，科技園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過60%。

4.科技創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)R&D投入：預(yù)計(jì)到2010年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到企業(yè)主營(yíng)收入的3%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將占到北京R&D支出的50%左右。

發(fā)明專利數(shù)量：預(yù)計(jì)到2010年，每萬人專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到18件。

中關(guān)村科技園區(qū)：預(yù)計(jì)到2010年，實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過20%。

5.社會(huì)責(zé)任預(yù)期目標(biāo)。

勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)

全市增加就業(yè)崗位110萬個(gè)。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

安全生產(chǎn)指標(biāo)

生產(chǎn)安全死亡率控制在0.38人/萬人以下。

資源綜合利用指標(biāo)(以“十五”期末為基準(zhǔn))

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降20%。

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%。

工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“十一五”時(shí)期，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，按照“高端帶動(dòng)、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、循環(huán)集約、進(jìn)退有序”的原則，構(gòu)建“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充”的與北京城市功能相吻合的產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展空間較大的潛力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、輕型化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和城市綜合服務(wù)能力雙突破。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是北京提高做好“四個(gè)服務(wù)”能力的具體體現(xiàn)，是緩解資源約束、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是迎接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是提高城市綜合輻射力的重要途徑，是吸納就業(yè)、構(gòu)筑宜居城市的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，將穩(wěn)定提升具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

1.穩(wěn)定提升金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以資源集聚和金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)展壯大金融業(yè)。基本建成“開放、創(chuàng)新、完善、協(xié)調(diào)”，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、共生共榮的現(xiàn)代金融體系。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化政府金融服務(wù)意識(shí)，成立專業(yè)的金融發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施。

——著力引入金融機(jī)構(gòu)。吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶北京；大力發(fā)展北京有市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——加快金融服務(wù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)面向中關(guān)村科技園區(qū)高成長(zhǎng)企業(yè)的投融資服務(wù)、面向奧運(yùn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資服務(wù)、面向城市中高收入階層的投資服務(wù)等金融創(chuàng)新服務(wù)品種。實(shí)施“金卡工程”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通。

——推進(jìn)三大功能區(qū)建設(shè)。把金融街建成全國(guó)金融管理中心、把CBD建成國(guó)際金融資源集聚區(qū)、把中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融區(qū)建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的結(jié)合區(qū)。

(2)以體制改革和落實(shí)政策為突破口，加速發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。把北京建成文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲、文化會(huì)展和古玩藝術(shù)品交易中心。

——推進(jìn)文化體制改革。加快政企分開、政事分開、管辦分離的步伐，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

——落實(shí)相關(guān)政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。打破行政壁壘和條塊分割，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力支持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——積極培育產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展文藝演出業(yè)、圖書出版業(yè)、報(bào)刊業(yè)、廣播影視業(yè)、音像營(yíng)銷業(yè)、廣告業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、時(shí)尚消費(fèi)等行業(yè)。

——打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名品牌。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國(guó)際音樂節(jié)、北京青年音樂會(huì)、大學(xué)生電影節(jié)等標(biāo)志性品牌文化創(chuàng)意活動(dòng)的國(guó)際化水平。重點(diǎn)培育歌華有線、北青傳媒、北京日?qǐng)?bào)、北京發(fā)行集團(tuán)等一批知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——加快建設(shè)一批重大設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)中央電視臺(tái)、國(guó)家大劇院、國(guó)家科技館、國(guó)家圖書館二期、首都圖書館二期、北京電視臺(tái)和北京影視城等一批重大文化設(shè)施建設(shè)。

(3)以落實(shí)城市總體規(guī)劃為落腳點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增長(zhǎng)基本穩(wěn)定，初步建成完善的住房保障體系。

——改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。提高普通商品房和保障性住房供應(yīng)比例，通過嚴(yán)格手續(xù)審批和提高相關(guān)稅費(fèi)等措施，控制低密度高檔商品房建設(shè)。

——培育住房二級(jí)市場(chǎng)。在完善一級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)，推動(dòng)二手房市場(chǎng)的發(fā)育，規(guī)范租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)梯級(jí)消費(fèi)。

——加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，滿足低收入家庭的住房需求。

——優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局。原則上二環(huán)路以內(nèi)，不再新批成片普通商品住宅項(xiàng)目；三環(huán)路以內(nèi)，從嚴(yán)控制大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)；加大南城及重點(diǎn)新城房地產(chǎn)開發(fā)力度，強(qiáng)化人口疏散功能。

(4)以提升生活品質(zhì)和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)功能完備、特色鮮明，符合世界城市、宜居城市發(fā)展要求的現(xiàn)代都市商業(yè)體系，基本達(dá)到國(guó)際大都市現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展水平。

——改進(jìn)提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。重點(diǎn)提升王府井、西單和前門商業(yè)(街)區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展集現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)文化于一體的商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

——適度建設(shè)大型綜合性商業(yè)區(qū)。依托三環(huán)以外交通樞紐、邊緣集團(tuán)和新城發(fā)展，建成若干大型綜合性商業(yè)區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落戶北京，培育一批能輻射全國(guó)的大型商貿(mào)集團(tuán)，建設(shè)若干反映北京傳統(tǒng)特色、民俗風(fēng)情和現(xiàn)代文化品味的特色商業(yè)街。

——積極發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)連鎖店、旗艦店等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展；支持電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育電子購物等新型業(yè)態(tài)。

——加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)，整合商業(yè)資源，加快社區(qū)新業(yè)態(tài)、業(yè)種店鋪建設(shè)，擴(kuò)大商業(yè)設(shè)施總規(guī)模，完善服務(wù)功能。

2.加快發(fā)展旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，提升發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)。把北京建設(shè)成國(guó)內(nèi)外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國(guó)際會(huì)展之都，塑造國(guó)際一流的旅游會(huì)展城市品牌。

——進(jìn)一步提升北京旅游品牌。樹立北京歷史名城和現(xiàn)代化國(guó)際大都市和諧統(tǒng)一的城市形象，在鞏固傳統(tǒng)文化觀光旅游的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代娛樂旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、體育休閑旅游、科技工業(yè)旅游等高端旅游產(chǎn)品。

——大力推進(jìn)奧運(yùn)旅游產(chǎn)品開發(fā)。利用奧運(yùn)會(huì)期間的體育、文化、商務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)以及奧運(yùn)會(huì)后的體育及相關(guān)設(shè)施，開發(fā)商務(wù)會(huì)展、文化藝術(shù)、體育等奧運(yùn)系列旅游產(chǎn)品。

——完善旅游要素，提升旅游業(yè)整體質(zhì)量。優(yōu)化完善旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識(shí)、旅游衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施，旅游危機(jī)管理和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能。

——打造國(guó)際會(huì)展品牌。利用北京現(xiàn)代化的會(huì)展設(shè)施，依托國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極爭(zhēng)取國(guó)際會(huì)展舉辦權(quán)，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。

——加快大型旅游、會(huì)展設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)高科技含量的大型主題公園，加速國(guó)家會(huì)議中心、中國(guó)國(guó)際展覽中心新館建設(shè)，充分利用奧運(yùn)會(huì)的體育會(huì)展設(shè)施，舉辦經(jīng)常性國(guó)際重大專項(xiàng)體育賽事、文藝演出和商務(wù)會(huì)展。

——進(jìn)一步規(guī)范與引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高旅游業(yè)管理水平，建立高效的旅游業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)加速發(fā)展。

(2)以建成現(xiàn)代化物流體系為切入點(diǎn)，加快發(fā)展物流業(yè)?；窘ǔ审w系完整、結(jié)構(gòu)合理，滿足首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活消費(fèi)需求并輻射國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)代物流體系。

——加快發(fā)展國(guó)際物流。全面構(gòu)造以北京空港為主導(dǎo)、以馬駒橋陸路口岸為重點(diǎn)，以豐臺(tái)鐵路貨運(yùn)口岸為配套的現(xiàn)代口岸體系。規(guī)劃建設(shè)空港、馬駒橋、平谷三個(gè)公共型保稅物流中心，形成空港、口岸、出口加工區(qū)、保稅物流中心的良性互動(dòng)。

——構(gòu)建市域物流體系。集中建設(shè)沿六環(huán)路分布的空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)、大興、京北等五個(gè)大型物流基地，沿五環(huán)路分布的綜合或?qū)I(yè)物流區(qū)，沿四環(huán)路分布的多個(gè)物流配送中心等三個(gè)層次構(gòu)成的物流體系。

——加速發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)集采購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送及信息溝通為一體的具有綜合服務(wù)功能的配送中心建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)化、專業(yè)化第三方物流配送企業(yè)的發(fā)展。

——大力發(fā)展生產(chǎn)型物流。鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)剝離或外包物流功能，實(shí)現(xiàn)物流采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售及再生物品回收的一體化運(yùn)作。

——積極引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)集團(tuán)。利用北京區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空港口岸，抓住物流業(yè)對(duì)外開放的機(jī)遇，吸引一批擁有全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的國(guó)際知名航運(yùn)公司、船運(yùn)公司、跨國(guó)采購中心、第三方物流企業(yè)聚集北京；積極培育一批知名度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

(3)以市場(chǎng)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，著力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)層次高、輻射力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)服務(wù)體系，把北京建成為全國(guó)乃至亞太地區(qū)重要商務(wù)服務(wù)中心。

——改善商務(wù)發(fā)展環(huán)境。依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)，改造提升國(guó)際商務(wù)環(huán)境，發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)。

——進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域。吸引國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和資源集聚北京，提高北京商務(wù)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——打造龍頭企業(yè)。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商務(wù)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提高商務(wù)輻射力。

——大力發(fā)展各類專業(yè)化商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)等各類商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

(二)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式為支撐，以高技術(shù)服務(wù)和高新技術(shù)制造業(yè)相互融合相互支撐為取向，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息化快速發(fā)展為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

1.發(fā)展以軟件、信息服務(wù)、研發(fā)為主的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。

(1)以軟件產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。將北京市建設(shè)成為全國(guó)的“軟件之都”、亞太地區(qū)軟件研發(fā)與服務(wù)中心之一。

——完善軟件發(fā)展環(huán)境。實(shí)施針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的普惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)通過政府采購等方式支持國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展。

——加大軟件外包出口。依托國(guó)家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的步伐，推進(jìn)本地資源與國(guó)際品牌資源的同化；加大對(duì)跨國(guó)公司以及日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐洲等軟件外包市場(chǎng)的開拓力度。

——加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。加大國(guó)際合作，促進(jìn)塔塔集團(tuán)等世界知名軟件龍頭企業(yè)盡快落戶北京。

——重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)。加大對(duì)嵌入式軟件、中間件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)注和支持。

——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以中關(guān)村軟件園為核心，積極推進(jìn)中關(guān)村軟件園二期的建設(shè)，整合上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等資源，打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，為北京市軟件產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚提供新空間。

(2)以實(shí)施信息化和信息技術(shù)升級(jí)換代為契機(jī)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。把北京建設(shè)成為全國(guó)信息服務(wù)中心，國(guó)際化信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

——推廣實(shí)施三項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)。以國(guó)家實(shí)施第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在北京率先示范，推動(dòng)電信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

——加快信息化建設(shè)。大力發(fā)展以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——加速閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)。

——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂休閑等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

——制定鼓勵(lì)政策。營(yíng)造有利于各大運(yùn)營(yíng)商在北京發(fā)展的環(huán)境，吸引國(guó)際化信息服務(wù)集團(tuán)投資北京。

(3)研發(fā)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點(diǎn)，建立若干具有國(guó)際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地，吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運(yùn)營(yíng)中心，鼓勵(lì)測(cè)試、咨詢等科技中介服務(wù)發(fā)展。

2.發(fā)展以移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯示、生物為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

(1)以新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，積極發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)。使北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

——鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。營(yíng)造移動(dòng)通信企業(yè)之間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極開發(fā)新的移動(dòng)通信增值服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)移動(dòng)通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(2)以龍頭企業(yè)為抓手，加快發(fā)展計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。鞏固北京市在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大型計(jì)算機(jī)企業(yè)跨國(guó)并購重組，堅(jiān)持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計(jì)算機(jī)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺(tái)，推動(dòng)包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

——加強(qiáng)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，通過整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化空間布局、匯聚品牌企業(yè)、提升園區(qū)品質(zhì)，建設(shè)國(guó)家計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。

(3)集成電路。以設(shè)計(jì)為龍頭、以制造為依托，帶動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)資源集聚，完善半導(dǎo)體材料、集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝和檢測(cè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

(4)光電顯示。圍繞龍頭企業(yè)促進(jìn)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行開放式技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，加快光電顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(5)生物產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)基因工程、生物芯片、動(dòng)物疫苗等生物工程技術(shù)和新產(chǎn)品研究；重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。

(三)適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和建筑業(yè)。

加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)群的培育，形成“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力；穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)、石化新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源和再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

1.穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)和石化新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以理順體制、整合資源為突破口，做大汽車產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)銷130萬輛，確保國(guó)內(nèi)第四位、爭(zhēng)取第三位，培育一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族汽車產(chǎn)業(yè)品牌，成為國(guó)內(nèi)重要的汽車基地之一。

——理順體制、整合資源。加快研究北京汽車工業(yè)重組方案，形成股權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化的新型汽車工業(yè)投資主體。整合優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)資源，建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)供銷于一體的大型汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——依托伙伴、夯實(shí)基礎(chǔ)。與“戴克”和“現(xiàn)代”兩大集團(tuán)建立更緊密的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，注重引進(jìn)適合中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)、節(jié)能、環(huán)保、小排量的經(jīng)濟(jì)車型，加速先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，提高汽車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推進(jìn)北京奔馳汽車項(xiàng)目、吉普搬遷項(xiàng)目、北京現(xiàn)代第二工廠項(xiàng)目的建設(shè)。

——注重創(chuàng)新、培育品牌。支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族品牌。

——借船出海、擴(kuò)大出口。著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在提高產(chǎn)品品質(zhì)、完善服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，借助“戴克”和“現(xiàn)代”的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口。

——整車帶動(dòng)、完善配套。通過整合北京市整車企業(yè)資源，引進(jìn)外部零部件企業(yè)資源，著重發(fā)展汽車電子、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心高端產(chǎn)品，帶動(dòng)汽車零部件本地化，完善汽車零部件配套供應(yīng)體系，逐步融入國(guó)際零部件采購體系。

(2)以先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升裝備制造業(yè)。形成以中高端技術(shù)產(chǎn)品為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，成為國(guó)家裝備制造業(yè)的重要研發(fā)和生產(chǎn)基地。

——打造輸變電產(chǎn)業(yè)鏈。依托重點(diǎn)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造電站鍋爐、發(fā)電機(jī)、變壓器、高壓開關(guān)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升輸變電成套設(shè)備的配套能力。

——加速推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快北重阿爾斯通、龍基電力生產(chǎn)600MW超臨界鍋爐和超超臨界發(fā)電機(jī)組、ABB亦莊新廠等項(xiàng)目建設(shè)。

——加強(qiáng)系統(tǒng)技術(shù)集成。以技術(shù)創(chuàng)新為手段，促進(jìn)工程機(jī)械控制操作系統(tǒng)、基于現(xiàn)場(chǎng)總線技術(shù)的全開放分散控制系統(tǒng)(DCS)、600MW以上火電機(jī)組控制系統(tǒng)、百萬千瓦級(jí)核電站安全相關(guān)級(jí)數(shù)字化控制系統(tǒng)等系統(tǒng)的開發(fā)與集成。

——積極促進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展數(shù)控機(jī)床、印刷機(jī)械設(shè)備，大力發(fā)展集成電路設(shè)備、顯示產(chǎn)業(yè)設(shè)備等電子信息產(chǎn)業(yè)專用設(shè)備。

(3)以培育知名品牌為導(dǎo)向，發(fā)展都市工業(yè)。按照“服務(wù)都市、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、增加就業(yè)”的原則，促進(jìn)以食品飲料、服裝紡織、印刷包裝為主的都市型工業(yè)的發(fā)展。

——積極拓展新產(chǎn)品，促進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展功能性飲料、功能性保健食品等新型產(chǎn)品，滿足人民群眾日益提高的消費(fèi)需求。

——大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建“時(shí)尚之都”。通過構(gòu)建服裝設(shè)計(jì)研發(fā)平臺(tái)、培育知名品牌、建設(shè)北京時(shí)裝會(huì)展中心等措施，樹立北京全國(guó)“時(shí)尚之都”的城市形象。

——重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)品，建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展特種商務(wù)印刷、柔印塑料軟包裝等新型印刷包裝產(chǎn)品，使北京成為全國(guó)重要的中高檔印刷、包裝產(chǎn)業(yè)基地。

(4)以加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，擴(kuò)充石化新材料產(chǎn)業(yè)。基本建成以高端產(chǎn)品為主、特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以燕山石化為依托，打造特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，積極推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

——延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。從上游向下游，從低端到高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，發(fā)展環(huán)境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料。

——發(fā)展新型建材。以新型建材產(chǎn)業(yè)基地為支撐。發(fā)展化學(xué)建材及新型墻體、保溫、吸聲材料等建材產(chǎn)品。

——加速重大項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)燕化1000萬噸煉油改造和第三輪乙烯改造等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

2.加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源及再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，大力推動(dòng)生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。初步建立化學(xué)藥、中藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建成全國(guó)一流的生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

——以技術(shù)研發(fā)提升化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)、仿創(chuàng)藥物的研發(fā)、對(duì)傳統(tǒng)藥物的劑型改造和二次開發(fā)提升。

——以標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)促進(jìn)中藥現(xiàn)代化。逐步建立中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、有效成分的鑒定和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。

——以前沿技術(shù)研究帶動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展哺乳動(dòng)物細(xì)胞培養(yǎng)、動(dòng)物疫苗、基因工程、蛋白質(zhì)工程、生物芯片等技術(shù)的研究，加快實(shí)現(xiàn)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物產(chǎn)業(yè)化。

——以數(shù)字醫(yī)療影像裝備為突破口促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持開發(fā)數(shù)字醫(yī)療診斷與治療設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)以推廣示范、培育市場(chǎng)為手段，積極培育新能源和再生材料產(chǎn)業(yè)。

——支持新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持以太陽能設(shè)備、氫能設(shè)備、地?zé)崮茉O(shè)備、新型貯能設(shè)備為主體的新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)高端。

——促進(jìn)新能源產(chǎn)品的開發(fā)利用。積極發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能等常?guī)能源的替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

——積極培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)。以政府采購為手段，通過重大示范工程，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，培育新能源產(chǎn)品市場(chǎng)。

——大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，特別是合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——重點(diǎn)發(fā)展七類再生材料領(lǐng)域。圍繞紙、建筑材料、塑料、金屬、電池材料、玻璃和橡膠七個(gè)再生材料重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索再生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高資源綜合利用水平。

3.拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

以工程總承包和高端環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在鞏固國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)際服務(wù)輸出能力。

——發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展工程總承包。發(fā)揮在京企業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展工程總承包，提升工程管理水平；以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。

——抓住高端環(huán)節(jié)，創(chuàng)建知名品牌。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓住建筑業(yè)高端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展工程監(jiān)理、工程咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)和計(jì)量檢測(cè)等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，組織跨國(guó)服務(wù)輸出，打造建筑業(yè)知名品牌。

——促進(jìn)資源整合，打造建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大的有利時(shí)機(jī)整合資源，打造一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升設(shè)計(jì)能力與資質(zhì)水平，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次。

——加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型建筑。加強(qiáng)引導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型建筑，降低房地產(chǎn)建筑能耗、物耗，鼓勵(lì)和支持使用環(huán)保型、節(jié)約型新材料。

(四)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，以功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)功能、拓展社會(huì)服務(wù)功能和鞏固生態(tài)功能，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮首都農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，打造大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢(shì)，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向延伸。著力提高無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和綠色附加值，逐步形成多元化、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展適合首都資源特點(diǎn)與比較優(yōu)勢(shì)的籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

大力拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能。適應(yīng)城市對(duì)農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求迅速擴(kuò)大的強(qiáng)勁勢(shì)頭，適應(yīng)農(nóng)民從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、改善接待服務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)中增收致富的要求，大力拓展農(nóng)業(yè)為城市社會(huì)生活服務(wù)的功能。

繼續(xù)鞏固都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利、土壤、道路、環(huán)保等建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(五)堅(jiān)決退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

最大限度發(fā)揮政策“高地效應(yīng)”，旗幟鮮明地退出不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，嚴(yán)格控制劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)增量；制定資源開采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助政策，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

置換劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)存量，用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索制定鼓勵(lì)退出產(chǎn)業(yè)實(shí)行有序收縮和資本存量向高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移的政策措施，活化寶貴的土地、資金等資源。

下大力氣退出劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)存量。利用經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，逐步關(guān)閉或升級(jí)位于城市中心區(qū)的各類初級(jí)商品集散與交易市場(chǎng)；積極探索制定促進(jìn)措施，推動(dòng)部分高耗能行業(yè)有序退出；積極推進(jìn)首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和東南部化工區(qū)的搬遷工作。

嚴(yán)格控制低端產(chǎn)業(yè)增量。制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，做到令行禁止；制定限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄，完善相關(guān)能耗、污染標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度，城市核心區(qū)(二環(huán)以內(nèi))禁止新開辦攤位式小商品市場(chǎng)和各類批發(fā)市場(chǎng)，提高一般加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。

通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于電力、熱力、公交等城市功能必需的產(chǎn)業(yè)，通過政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等方式加大技術(shù)改造力度，減少其資源消耗及對(duì)首都生態(tài)環(huán)境的影響；大力推廣節(jié)能降耗高新技術(shù)和適用技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的資源綜合利用水平，以符合首都功能定位。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

“十一五”時(shí)期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的主要思路是：以“梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、內(nèi)聯(lián)外引、南北均衡、東進(jìn)西優(yōu)”為原則，根據(jù)“優(yōu)化疏解首都功能核心區(qū)，完善提升城市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的要求，傾全市之力，集聚國(guó)內(nèi)外資源，打造中關(guān)村科技園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)、奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)、金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為體現(xiàn)首都勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極；同時(shí)形成若干各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)集聚區(qū)。

(一)全力打造六大高端功能區(qū)。

1.中關(guān)村科技園區(qū)。

充分利用中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校的科技教育資源優(yōu)勢(shì)，加快中關(guān)村核心區(qū)及各專業(yè)園建設(shè)，以世界研發(fā)基地、國(guó)家科技策源地和區(qū)域創(chuàng)新中心為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，把中關(guān)村建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)大引擎，高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

2.現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)和燕莎國(guó)際商圈，實(shí)現(xiàn)功能與空間拓展，大力發(fā)展商務(wù)、金融、文化傳媒、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，以吸引跨國(guó)公司總部和地區(qū)總部為重點(diǎn)，以高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為龍頭，建設(shè)首都國(guó)際金融功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地。以中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)等為依托，建設(shè)影視制作、文化傳媒聚集的文化創(chuàng)意中心，培育發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)，形成商務(wù)服務(wù)發(fā)達(dá)、功能齊備的國(guó)際化現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

3.奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)。

依托奧林匹克公園、奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館、北京國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)家會(huì)議中心和國(guó)家科技館等設(shè)施，通過承接國(guó)際重要會(huì)議、展覽和科技活動(dòng)，承接大型文藝演出和體育比賽，重點(diǎn)發(fā)展體育文化、旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)，把該地區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的體育中心、文藝演出中心、會(huì)展中心、奧運(yùn)標(biāo)志旅游地。

4.金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

以中國(guó)加入WTO后金融市場(chǎng)的全面開放為契機(jī)，加強(qiáng)金融配套設(shè)施建設(shè)，利用北京市鼓勵(lì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，依托金融街，大力發(fā)展北京金融產(chǎn)業(yè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外證券、銀行、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)落戶金融街，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的集聚，積極探索發(fā)展金融要素市場(chǎng)，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“資訊發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交易活躍”的國(guó)際化金融功能區(qū)，使金融街成為國(guó)家的金融決策監(jiān)管中心、金融資產(chǎn)管理中心和信息匯聚中心。

5.亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)。

以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為依托，充分發(fā)揮政策區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快星網(wǎng)工業(yè)園、光電顯示園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、東部新區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以出口為導(dǎo)向，定位國(guó)際高端市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)外向型出口加工區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展通訊、顯示、微電子、汽車、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)金融、信息、商務(wù)服務(wù)、物流等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三者融合發(fā)展，構(gòu)筑東南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，培育新的增長(zhǎng)極；呼應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)京津塘產(chǎn)業(yè)帶加速形成，增強(qiáng)區(qū)域參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，建設(shè)成最具經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)基地。

6.臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建為契機(jī)，依托北京空港保稅物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工區(qū)、空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、北京國(guó)際會(huì)展中心和空港物流基地等，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和相配套的商貿(mào)、餐飲、娛樂等生活型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)國(guó)門商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)總部、物流企業(yè)總部、航空保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，打造國(guó)際知名的臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

(二)重點(diǎn)建設(shè)特色專業(yè)集聚區(qū)。

1.王府井西單商貿(mào)集聚區(qū)。

依托王府井、西單各具特色的商貿(mào)環(huán)境，發(fā)揮王府井大街著名企業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)，努力將王府井大街建成全球最具特色的商業(yè)街區(qū)之一，擴(kuò)大國(guó)際影響；提高西單服務(wù)業(yè)的增值能力，提升業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和層次，發(fā)展綜合商貿(mào)服務(wù)和專業(yè)特色商務(wù)，發(fā)展國(guó)際知名品牌旗艦店，打造國(guó)內(nèi)知名的商業(yè)服務(wù)中心區(qū)。形成現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)商貿(mào)有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)的商貿(mào)文化旅游集聚區(qū)。

2.宣南民俗文化旅游集聚區(qū)。

以北京歷史文化名城保護(hù)和舊城保護(hù)性開發(fā)為契機(jī)，以琉璃廠、大柵欄、天橋地區(qū)等傳統(tǒng)特色街區(qū)為依托，發(fā)展具有北京風(fēng)情的民俗旅游和民俗文化，促進(jìn)書畫、古玩和傳統(tǒng)手工藝品交易市場(chǎng)的發(fā)展，形成文化休閑娛樂集聚區(qū)。

3.龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，依托龍?zhí)逗貐^(qū)豐富的體育資源和國(guó)家體育彩票中心，以龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園為依托，打造體育產(chǎn)業(yè)總部基地，促進(jìn)體育競(jìng)賽表演、體育用品銷售、體育健身休閑娛樂、體育信息發(fā)布、體育交流訓(xùn)練、體育經(jīng)紀(jì)、體育人才培訓(xùn)等市場(chǎng)的發(fā)展，形成體育商務(wù)交流中心和體育休閑娛樂中心。

4.皇城旅游休閑集聚區(qū)。

依托故宮、天壇等世界文化遺產(chǎn)資源，構(gòu)建環(huán)故宮及周邊地區(qū)傳統(tǒng)文化旅游休閑板塊，積極開展皇城歷史文化旅游；借助白塔寺、歷代帝王廟和什剎海古跡風(fēng)貌旅游區(qū)，以及國(guó)子監(jiān)、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，開發(fā)“胡同游”、“民族風(fēng)情游”、“修學(xué)游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展現(xiàn)東方文化和古都魅力的歷史文化旅游休閑集聚區(qū)。

5.電子城信息通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以電子城科技園為依托，進(jìn)一步深化老工業(yè)基地改造，加速西區(qū)建設(shè)，做好新增空間規(guī)劃開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)信息通信企業(yè)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷與采購機(jī)構(gòu)的大規(guī)模集聚和高效運(yùn)營(yíng)為核心，重點(diǎn)發(fā)展以信息通信為主的高端制造和服務(wù)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際電子總部基地。

6.豐臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

以豐臺(tái)科技園區(qū)為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善配套服務(wù)環(huán)境，與中央商務(wù)區(qū)相呼應(yīng)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部、辦事機(jī)構(gòu)以及大公司的銷售中心、采購中心、投資中心、結(jié)算中心等，打造以總部經(jīng)濟(jì)為主體、以高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)為重要補(bǔ)充的國(guó)內(nèi)一流的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

7.八大處文化休閑集聚區(qū)。

借助首鋼冶煉部分搬遷的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)建設(shè)主題娛樂區(qū)、創(chuàng)意高新區(qū)和休閑度假區(qū)，著力發(fā)展休閑娛樂服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，全面提升休閑娛樂和商務(wù)服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，使之成為西部發(fā)展帶和長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線西端重要的休閑娛樂商務(wù)綜合服務(wù)中心集聚區(qū)。

8.運(yùn)河綜合服務(wù)集聚區(qū)。

利用通州新城的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，以運(yùn)河為軸心，依托運(yùn)河沿岸文化產(chǎn)業(yè)集群中心、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化聚集地、商務(wù)商貿(mào)文化中心、新型產(chǎn)業(yè)示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、物流、旅游、會(huì)展、文化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為綜合服務(wù)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)中心。

9.沙河科技教育集聚區(qū)。

以中關(guān)村科技園昌平園、生命科學(xué)園和沙河高教園區(qū)為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、生物醫(yī)藥科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為中關(guān)村科技園區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

10.大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、大興工業(yè)開發(fā)區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)基地等為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，發(fā)展生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成重要的醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

11.房山新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

發(fā)揮房山交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，加快石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石化新材料、物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。

(三)適度發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域在注重水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托京承高速二期工程、京平高速和六環(huán)路西段的建設(shè)，重點(diǎn)打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶和旅游休閑發(fā)展帶。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

依托延慶盆地、平谷平原與丘陵地帶、懷柔西北山區(qū)以及密云水庫等地區(qū)，以構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)體系為核心，以北部山區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)、有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)具有觀光、休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工和科學(xué)研究等功能的現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

2.生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶。

以區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展食品加工、軟飲料制造等與區(qū)內(nèi)商業(yè)、物流關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極培育服裝加工、家具設(shè)計(jì)與加工、特色包裝印刷制品等產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色明顯的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶；著力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

3.旅游休閑發(fā)展帶。

以北京段長(zhǎng)城旅游區(qū)、周口店北京人遺址、云蒙山風(fēng)景旅游度假區(qū)等為依托，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游和資源保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造西北部歷史古跡觀光旅游區(qū)、西南部自然文化旅游區(qū)、東北部生態(tài)旅游度假區(qū)，形成現(xiàn)代休閑旅游發(fā)展帶。

五、政策與保障措施

“十一五”時(shí)期，要進(jìn)一步研究向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、輕型化。

(一)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

1.加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實(shí)施“一松一緊”、“六個(gè)結(jié)合”。

對(duì)符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，政府要?jiǎng)?chuàng)造“寬松”的準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境；對(duì)不符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“緊縮”的政策。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“升、降”結(jié)合。提高傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)資源和能源的集約利用；降低現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快取消阻礙多種所有制在服務(wù)業(yè)中共同發(fā)展的各種限制。

——明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，實(shí)行“鼓勵(lì)、限制”相結(jié)合。按照北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出鼓勵(lì)、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，明確制定北京限制、禁止、退出的產(chǎn)業(yè)目錄。

——建立用能節(jié)水評(píng)估體系，實(shí)行“存量、增量”相結(jié)合。對(duì)產(chǎn)業(yè)增量提高進(jìn)入門檻，對(duì)存量通過標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)改造進(jìn)行優(yōu)化提升。開展合理用能評(píng)估、節(jié)約用水評(píng)估，最大限度地節(jié)約利用資源。

——建立差異化資源價(jià)格體系，實(shí)行“進(jìn)、退”結(jié)合。通過差異化資源價(jià)格體系引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)。

——實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷政策，實(shí)行“升級(jí)、淘汰”相結(jié)合。促進(jìn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化疏解城市功能。

——貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)綱要，實(shí)行“點(diǎn)、面”結(jié)合。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以“點(diǎn)”帶“面”，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立途徑。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策聚焦，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(1)以落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，落實(shí)國(guó)家做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，進(jìn)一步提高北京市研發(fā)勢(shì)能，增加發(fā)展后勁，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

——實(shí)施“五個(gè)一批”工程：吸引一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在中關(guān)村實(shí)施；集聚一批改革政策在中關(guān)村先試先行；爭(zhēng)取一批地方重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)支持項(xiàng)目；促成一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心在中關(guān)村建設(shè)；推薦一批專業(yè)園作為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園。

——設(shè)立專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取國(guó)家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

(2)進(jìn)一步增加大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中政府投入比重，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

通過支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)。

(3)加強(qiáng)政策聚焦，加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。

——研究制定《北京市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。

——落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，盡快出臺(tái)北京市非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。

——落實(shí)國(guó)家九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，出臺(tái)北京市促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。

(4)積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)北京市支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)全面介入北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造。

——落實(shí)國(guó)務(wù)院中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(5)探索建立新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

——推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)劃分口徑，科學(xué)設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、指導(dǎo)和推進(jìn)等工作的需要。

(二)建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制。

——突出重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；依據(jù)園區(qū)發(fā)展程度，適時(shí)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

——優(yōu)先保證入園重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，通過重大項(xiàng)目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚；探索工業(yè)園區(qū)的土地一級(jí)開發(fā)模式，降低開發(fā)成本。

——建立統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資協(xié)作信息的共享平臺(tái)，合理疏導(dǎo)匹配與之適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，以期形成有序的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。

——建立城、近、遠(yuǎn)郊的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到社會(huì)資源的最佳配置。

——綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)發(fā)展。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對(duì)不符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不予土地供應(yīng)。

——對(duì)于增量，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，原則上新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)(有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、安置城區(qū)搬遷企業(yè)富余職工的都市型工業(yè)項(xiàng)目，可不受此限制)。

——對(duì)于存量，逐步探索開發(fā)區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)效益審核(市政府協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合)，加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保指標(biāo)考評(píng)，不能達(dá)標(biāo)者或限期整改，或予以一定的資金引導(dǎo)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。

——進(jìn)一步清理五環(huán)以內(nèi)或開發(fā)區(qū)外的工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。

3.探索服務(wù)業(yè)空間集聚新模式。

——依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

——在新城建設(shè)規(guī)劃中探索以開發(fā)區(qū)為模式發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以地產(chǎn)商入駐促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚。

——發(fā)揮三級(jí)政府合力，吸引一批中央項(xiàng)目向功能區(qū)傾斜，安排一批市政府重大項(xiàng)目向功能區(qū)集中，支持一批區(qū)級(jí)項(xiàng)目向功能區(qū)發(fā)展。

(三)探索新型財(cái)政支持模式，引導(dǎo)城市功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立促進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型財(cái)稅體制。

——依據(jù)區(qū)縣功能定位要求，探索市區(qū)兩級(jí)財(cái)政適度靈活的新型財(cái)稅機(jī)制。

——探索公共財(cái)政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適度向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集中，支持研發(fā)投入，政府采購原創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，資助企業(yè)采購第三方服務(wù)。

——研究并制定鼓勵(lì)區(qū)域發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策(財(cái)稅、投資、土地、績(jī)效考評(píng))。

——研究并制定生態(tài)涵養(yǎng)地帶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)政策(人口外遷、轉(zhuǎn)移支付等)。

——根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的具體要求，加強(qiáng)部門間、政策間的銜接配合，提高綜合效力。

2.進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，實(shí)行“三個(gè)傾斜”。

——向提升和優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級(jí)帶來的新需求。

——向充實(shí)和完善重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。

——向培育和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項(xiàng)目專業(yè)配套的定向吸引力。

3.積極探索通過財(cái)政手段培育市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

——逐步加大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政府采購力度，研究并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國(guó)有企業(yè)采購自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項(xiàng)政策。

——通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等手段，培育節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生資源利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)。

(四)實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革和深度開放的新突破，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

1.進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革。

——堅(jiān)持“有進(jìn)有退”原則，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制和合理流動(dòng)機(jī)制。

——推動(dòng)國(guó)有資本的“兩個(gè)集中”，即向涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、具有社會(huì)公益性的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向大型和特大型國(guó)有企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

——在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與公用服務(wù)行業(yè)，加快市場(chǎng)化改革步伐，提高公用企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

——鼓勵(lì)企業(yè)走國(guó)際化道路。與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，到國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)去運(yùn)作資產(chǎn)、配置資源。

——培育企業(yè)集團(tuán)。通過外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，打造一批產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)。

3.引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性大的項(xiàng)目。

——抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性大的項(xiàng)目和著名跨國(guó)公司。

——以形成產(chǎn)業(yè)鏈為主，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理的吸收、創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)戰(zhàn)略空白，迅速提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(五)實(shí)施品牌、人才與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

1.實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國(guó)際化品牌勢(shì)能。

——依托中關(guān)村、CBD、奧運(yùn)村以及世界文化遺產(chǎn)的品牌資源，打造北京國(guó)際化城市品牌。

——積極培育、籌劃、爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外重大體育賽事、重大品牌展會(huì)、重大時(shí)尚盛會(huì)、重大音樂戲劇影視演藝活動(dòng)，形成系列品牌支撐，凸顯國(guó)際化大都市魅力。

——拓展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)品牌集聚。以引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部機(jī)構(gòu)(特別是投資運(yùn)營(yíng)總部)為手段，實(shí)現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國(guó)際品牌運(yùn)營(yíng)中心。

——加強(qiáng)城市品牌經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)，提高品牌專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作水平，充分利用北京國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)集中的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)專業(yè)化會(huì)展發(fā)展，營(yíng)造與培育、發(fā)展、引進(jìn)國(guó)際化品牌能力相適應(yīng)的支撐環(huán)境。

2.加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制。

——建立以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)和人口疏解的新型發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高端人才的集聚；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)化和職業(yè)化。

——圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。

——進(jìn)一步拓寬北京市人才引進(jìn)綠色通道，出臺(tái)吸引緊缺高端人才(特別是國(guó)際化人才)專項(xiàng)政策。

——改革現(xiàn)有職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

——圍繞北京市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會(huì)資源，組織力量分析、研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

——鼓勵(lì)和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國(guó)并購、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國(guó)際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請(qǐng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

——以北京作為國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、跨國(guó)公司等合作，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。

——鼓勵(lì)建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作。

第三篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局的調(diào)查和研究

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局的調(diào)查和研究

近年來，我市大力推進(jìn)“三城四片五重點(diǎn)”戰(zhàn)略和“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“468”計(jì)劃，全市生產(chǎn)力空間布局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。為了在新起點(diǎn)上高水平推進(jìn)**轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色發(fā)展，根據(jù)市委要求，課題組圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局”，綜合考量**全境不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局意見，推動(dòng)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，為**的今后發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)蘇中“三個(gè)排頭兵”總目標(biāo)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，合理布局三次產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)布局特色化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高端化、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系；加快形成與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；加快形成生產(chǎn)布局合理、服務(wù)體系健全、產(chǎn)銷結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)形成**產(chǎn)業(yè)功能布局優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持集聚發(fā)展、特色創(chuàng)新

從優(yōu)化生產(chǎn)力布局的角度創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條富有**特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。鞏固和提升近年來全市經(jīng)濟(jì)集聚化、集群化、集約化發(fā)展的成果，進(jìn)一步挖掘區(qū)域性資源特色，力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與資源稟賦相匹配；進(jìn)一步堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，力求優(yōu)質(zhì)資源得到有效整合；進(jìn)一步梳理和培育區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，力求產(chǎn)業(yè)特色盡快放大和轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求進(jìn)行功能區(qū)劃分，注意從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)力布局，科學(xué)配置各類生產(chǎn)要素，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，形成合理的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，使我市真正走上人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

3．堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理布局和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的課題，而且需要長(zhǎng)期的實(shí)踐推動(dòng)。本課題立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞如何實(shí)現(xiàn)資源利用效率的最大化，如何助推特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，提出產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)的構(gòu)想。

4．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼容發(fā)展。

注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，放大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持因地制宜，功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，兼顧東部經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，集聚人口，致富百姓，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局構(gòu)想

總體上大致以天星港、蔡港、江平路和姜八線為界，將全市分為五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實(shí)行統(tǒng)籌化布局、區(qū)域化分工、特色化發(fā)展，以謀求全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快的發(fā)展速度、更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)態(tài)。

（一）西部片區(qū)

區(qū)域范圍：江平路以西，包括濱江鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)原張橋部分、濟(jì)川工業(yè)集聚區(qū)（原大生工業(yè)園）。

功能定位：先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

沿江是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，化工、機(jī)電（船舶）、醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)密集，經(jīng)濟(jì)總量占全市的三分之二。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已入駐20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)近100家企業(yè)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)8家，形成了氯堿、染料顏料和醫(yī)藥、農(nóng)藥、油脂加工及其它精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈明晰的產(chǎn)業(yè)集群。虹橋工業(yè)園區(qū)形成了高端裝備（海洋船舶工程）制造、醫(yī)藥原料藥、新材料、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。張橋工業(yè)集聚區(qū)電子、電氣產(chǎn)業(yè)；濟(jì)川街道原大生機(jī)電工業(yè)園電子、新材料產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。

發(fā)展方向：

重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧發(fā)展生態(tài)旅游和特水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)。

以新浦化學(xué)、濟(jì)川藥業(yè)、聯(lián)成化學(xué)等企業(yè)為依托，圍繞精細(xì)化工、醫(yī)藥、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。以鑫福造船、中丹集團(tuán)、宏大特鋼等企業(yè)為依托，圍繞船舶、機(jī)械、醫(yī)藥中間體、新能源等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高端船舶和海洋工程裝備、球團(tuán)裝備、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品。以晨光、華晨等企業(yè)為依托，放大發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。以科興電器、明德廣濟(jì)等企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展智能變壓器、斷路器、電器等特色產(chǎn)品，接長(zhǎng)做粗電子、電器產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以江航醫(yī)療、治宇醫(yī)療、圣達(dá)銅業(yè)等企業(yè)為依托，適度發(fā)展電子、陶瓷新材料、醫(yī)療器械等特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與南京軟件谷的洽談合作，大力發(fā)展軟件、信息產(chǎn)業(yè)。

以天星洲綜合開發(fā)和港口碼頭建設(shè)為龍頭，以沿江產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，融合發(fā)展，加強(qiáng)“省重點(diǎn)物流基地”和“省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展物流、倉儲(chǔ)、科技服務(wù)、商務(wù)信息、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)化工物流園、金屬材料物流園建設(shè)，大力發(fā)展油脂、化工、金屬材料等倉儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建化工原材料及產(chǎn)品、油脂和塑料產(chǎn)品等電子交易市場(chǎng)。

以長(zhǎng)江岸線和江灘資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和沿江休閑漁業(yè)。著力打造集特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光、餐飲會(huì)務(wù)為一體的虹橋?yàn)I江生態(tài)園；以市水產(chǎn)良種場(chǎng)為主體，圍繞長(zhǎng)江特色品種以及“四大家魚”苗種繁育，加快發(fā)展魚苗繁育產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)文化產(chǎn)業(yè)。

以創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，以科技城為依托，大力發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)，著力創(chuàng)新發(fā)展；大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后工藝技術(shù)和產(chǎn)能，著力綠色發(fā)展；圍繞推進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用，抓好源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等環(huán)節(jié)，著力循環(huán)發(fā)展；推進(jìn)工業(yè)化和信息化的技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生，著力融合發(fā)展。

（二）中部片區(qū)

區(qū)域范圍：天星港和蔡港之間、江平路以東、姜八線以西。從主城區(qū)至黃橋，包括濟(jì)川街道、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)。

功能定位：城市功能拓展帶和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

該地區(qū)集合了**、黃橋兩城，以重點(diǎn)鎮(zhèn)河失聯(lián)接?xùn)|西，是我市區(qū)域的核心地帶。該地區(qū)的提升發(fā)展對(duì)全市的帶動(dòng)、幅射能力最強(qiáng)。經(jīng)過多年發(fā)展，主城區(qū)形成了以金馬批發(fā)城、鑫匯鋼材市場(chǎng)、紅星美凱龍、好來居、蘇中批發(fā)城、鑫都小商品市場(chǎng)、汽貿(mào)城、等專業(yè)特色市場(chǎng)為主體的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以及鼓樓購物中心、大潤(rùn)發(fā)超市為骨干的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)。城東工業(yè)園形成了以節(jié)能環(huán)保設(shè)備、汽車配件、休閑家俬及運(yùn)動(dòng)器械等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黃橋工業(yè)園形成了電器、電動(dòng)汽車、裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)。黃橋鎮(zhèn)形成了小提琴、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展方向：

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境友好型輕工業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、文化、金融、物流、研發(fā)、中介、旅游、休閑、科教、衛(wèi)生、中介、社區(qū)、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展以城市綜合體為代表的商業(yè)集群，專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化的市場(chǎng)；培育發(fā)展電子商務(wù)市場(chǎng)，搭建電子商務(wù)平臺(tái)；合理布局星級(jí)酒店，提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)。加快建設(shè)“中國(guó)樂城”、主題環(huán)境文化街、鳳凰文化廣場(chǎng)、電視傳媒中心；以“三館”為龍頭，規(guī)劃建設(shè)美術(shù)館、科技館、少年宮等科教文化娛樂場(chǎng)所。加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)“一區(qū)一帶三點(diǎn)”旅游景區(qū)，完善黃橋紅色旅游、歷史文化旅游、美食文化旅游路線，力爭(zhēng)建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

以城東工業(yè)園為主體，圍繞節(jié)能環(huán)保、多功能休閑家俬、健身器材等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展脫硫脫硝、脫氮除磷等污染治理裝置、大型高效機(jī)電一體化水泵成套設(shè)備、中高檔家俬等環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)業(yè)。依托中奧（**）綠色技術(shù)科技產(chǎn)業(yè)園、黃橋創(chuàng)新園，以獲批“省級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心”、創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南北共建、跨江聯(lián)動(dòng)為契機(jī)，加快建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中心和科技孵化基地，盡快形成園區(qū)特色。圍繞黃橋鎮(zhèn)副中心建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)黃橋火車站綜合物流園，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)及電子、機(jī)械、輕工等低耗能、無污染項(xiàng)目；突出發(fā)展提琴文化產(chǎn)業(yè)。

按照依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市發(fā)展要求，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)發(fā)展休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城市提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境。

突出規(guī)劃控制，加強(qiáng)城區(qū)、河失、黃橋三點(diǎn)之間的合理銜接和布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；規(guī)劃構(gòu)建沿路沿河“三橫三縱”的生態(tài)走廊，加強(qiáng)環(huán)境控制和治理，打造宜居環(huán)境。

（三）北部片區(qū)

區(qū)域范圍：蔡港以北、江平路以東、姜八線以西。包括宣堡鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)、新街鎮(zhèn)和元竹鎮(zhèn)一部分。

功能定位：現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

農(nóng)產(chǎn)品加工園發(fā)展較快，雨潤(rùn)食品、永盛生物、九鼎飼料等一批重大項(xiàng)目落戶，形成了以畜禽屠宰深加工、糧食加工、木業(yè)、生物制品等為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新街省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展較快，形成了以設(shè)施大棚種植為主，智能、日光溫室種植和規(guī)模養(yǎng)殖為輔的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)版塊。宣堡鎮(zhèn)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，林果苗木面積達(dá)18500多畝。形成了以宣堡古銀杏公園生態(tài)游為主體，農(nóng)業(yè)觀光旅游為補(bǔ)充的的特色旅游產(chǎn)業(yè)。元竹鎮(zhèn)精密加工鑄造業(yè)集聚形成了一定規(guī)模。

發(fā)展方向：

重點(diǎn)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其物流業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。突出圍繞蔬菜、林果和花木產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)“三個(gè)萬畝”基地建設(shè)。做強(qiáng)萬畝蔬菜基地。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)尤其是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快建成永久性“菜籃子”工程蔬菜生產(chǎn)基地。做優(yōu)萬畝花木產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展古樹大樹、蝴蝶蘭等高檔花卉以及市場(chǎng)行情好、附加值高的優(yōu)良品種。做大萬畝林果產(chǎn)業(yè)基地。以葡萄產(chǎn)業(yè)為主體，以油桃、梨等產(chǎn)業(yè)為輔助，扎實(shí)推進(jìn)林果采摘、“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，形成賞花、觀景、種植、采摘、旅游、餐飲于一體的產(chǎn)業(yè)體系。

以農(nóng)產(chǎn)品加工園為主體，圍繞畜禽屠宰及深加工、糧食加工、木業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展功能性食品、速凍食品、系列農(nóng)產(chǎn)品和深度加工食品、生物制品等產(chǎn)品。以農(nóng)產(chǎn)品加工園的發(fā)展為依托，著力建設(shè)新街農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，集聚分散于市區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)。以苗木花卉產(chǎn)業(yè)為依托，著力建設(shè)宣堡苗木花卉市場(chǎng)。以古銀杏森林公園為依托，整合楊根思烈士陵園、農(nóng)業(yè)科技示范園等資源，大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)。

加快建設(shè)貫穿東西的交通干線，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的龍頭作用，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，重視公司+農(nóng)戶的合作經(jīng)營(yíng)，著力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，努力打造產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的合作經(jīng)營(yíng)模式。

（四）東部片區(qū)

區(qū)域范圍：姜八線以東。包括古溪鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)和元竹鎮(zhèn)各一部分。

功能定位：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（中小企業(yè)集聚區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)和特種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展區(qū)）

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

該地區(qū)為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)，全市畜禽產(chǎn)業(yè)主要分布區(qū)，區(qū)內(nèi)生豬上市量占全市的35%左右、家禽上市量占全市的40%左右。特種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展迅速，分界甜碗豆、綠花菜、香荷芋種植面積分別過12000畝、6000畝和6000畝，沿海安、如皋蠶桑種植面積達(dá)6000畝。古溪鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)不斷擴(kuò)大，機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2012年機(jī)電產(chǎn)業(yè)國(guó)稅開票達(dá)9億元。珊瑚鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)有國(guó)稅開票500萬元以上的機(jī)械加工制造企業(yè)18家；家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。

發(fā)展方向：

重點(diǎn)推進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特經(jīng)種殖和家庭經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展古溪、珊瑚兩個(gè)工業(yè)小區(qū)，建設(shè)中小企業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，集聚人口、致富百姓。古溪工業(yè)小區(qū)以星光發(fā)電、蘇東機(jī)械、雙羊機(jī)械等企業(yè)為依托，建設(shè)電機(jī)科技產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展大功率電機(jī)、移動(dòng)式發(fā)電機(jī)組、環(huán)保壓濾機(jī)、皮革機(jī)械等特色產(chǎn)品。調(diào)整建設(shè)珊瑚工業(yè)小區(qū)，建議調(diào)整寧界兩個(gè)村到珊瑚，在八戶莊附近建設(shè)工業(yè)小區(qū)，以現(xiàn)有機(jī)械加工業(yè)為基礎(chǔ)，主動(dòng)接受江陰、靖江輻射，適度發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)。

大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育、培優(yōu)一批家禽養(yǎng)殖專業(yè)村，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平；引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和銷售公司、市場(chǎng)的銜接合作，暢通供銷渠道；重視養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)利用，注重環(huán)境保護(hù)，打造規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)。加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，建設(shè)萬畝甜豌豆、萬畝香荷芋、萬畝綠花菜生產(chǎn)基地，大力發(fā)展糯玉米、甜玉米、蕎麥等特色糧食和經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)特種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展區(qū)。以現(xiàn)有珊瑚家庭經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，著力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，建設(shè)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。以刁家網(wǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和江浙**獨(dú)支舊址為基礎(chǔ)，把高效農(nóng)業(yè)與紅色旅游業(yè)緊密結(jié)合，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，著力打造景點(diǎn)觀賞區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、培訓(xùn)體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)家樂園區(qū)。

充分利用黃橋老區(qū)扶持政策，加大支持力度，注重改善薄弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；注重培植創(chuàng)業(yè)示范典型，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；注重農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（五）南部片區(qū)

區(qū)域范圍：天星港以南、江平路以東、姜八線以西。包括廣陵鎮(zhèn)、曲霞鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)原焦蕩區(qū)域、黃橋鎮(zhèn)原南沙區(qū)域。

功能定位：優(yōu)質(zhì)高效糧油培育區(qū)和糧油產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：該地區(qū)為我市糧油主產(chǎn)區(qū)，弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻米種植面積較大。以此為基礎(chǔ)，曲霞糧食深加工發(fā)展較快，現(xiàn)有面粉加工企業(yè)4家，年產(chǎn)面粉18萬噸，大米加工企業(yè)16家，年產(chǎn)9萬噸。廣陵鎮(zhèn)林果苗木發(fā)展較快，種植面積達(dá)8000畝。

發(fā)展方向：

深入推進(jìn)生產(chǎn)方式變革，重點(diǎn)發(fā)展糧油生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力發(fā)展小農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。在糧油深加工上謀發(fā)展，以曲霞面粉、祥生面業(yè)為依托，以糧油生產(chǎn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展糧食加工等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展面粉和面制品加工業(yè)，不斷提高糧油產(chǎn)品綜合附加值；在農(nóng)業(yè)科技上求突破，努力構(gòu)建良種引進(jìn)、培育、推廣體系；在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)上做文章，著力提高糧油產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色品牌。

加強(qiáng)貫穿東西的七珊線建設(shè)，圍繞廣陵立交、廣陵出口、廣陵服務(wù)區(qū)周邊地塊和高速沿線，重點(diǎn)發(fā)展物流、經(jīng)紀(jì)代理、苗木市場(chǎng)、就業(yè)和勞務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三、措施建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，樹立發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)措施，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度。加大規(guī)劃宣傳、執(zhí)行力度，鼓勵(lì)支持符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；杜絕不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)政策扶持。研究出臺(tái)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)向的支持政策，在財(cái)政扶持、土地供給、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。完善分稅制財(cái)政體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃的不同，確定不同的稅收分成比例和轉(zhuǎn)移支付額度。落實(shí)差別化考核政策，按照產(chǎn)業(yè)功能布局制定針對(duì)性強(qiáng)的考評(píng)辦法。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。組建市級(jí)招商局，統(tǒng)籌全市招商引資工作。對(duì)全市招商隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一確定目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲；引進(jìn)項(xiàng)目做到“出去一把抓，回來再分家”，成立項(xiàng)目審查委員會(huì)，審查委員會(huì)由發(fā)改委、規(guī)劃局、商務(wù)局、經(jīng)信委、服務(wù)業(yè)局以及外聘經(jīng)濟(jì)專家、社科專家、普通市民組成，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)功能布局進(jìn)行項(xiàng)目落地審查。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。在現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，建立健全產(chǎn)業(yè)功能布局導(dǎo)向機(jī)制，制定重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)功能定位，進(jìn)行差別化考核，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)差別化、特色化發(fā)展，推動(dòng)全市“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

附件一：**產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局圖（略）

附件二：**產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局

片區(qū)

功能定位

區(qū)域范圍

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

西部

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展區(qū)

江平路以西

濱江、虹橋、張橋部分、濟(jì)川部分

重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧發(fā)展工業(yè)、生態(tài)旅游和特水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)。

中部

城市功能拓展帶和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

天星港和蔡港之間、江平路以東、姜八線以西

城區(qū)—黃橋，濟(jì)川、姚王、河失、黃橋

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境友好型輕工業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

北部

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)

蔡港以北、江平路以東、姜八線以西

宣堡、根思、新街、元竹部分

重點(diǎn)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其物流業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。

東部

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

姜八線以東

古溪、分界、珊瑚、黃橋部分、元竹部分

重點(diǎn)推進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特經(jīng)種殖和家庭經(jīng)濟(jì)。

南部

優(yōu)質(zhì)高效糧油培育區(qū)和糧油產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)

天星港以南、江平路以東、姜八線以西

廣陵、曲霞、張橋焦蕩區(qū)域、黃橋南沙區(qū)域

重點(diǎn)發(fā)展糧油生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展糧油精深加工產(chǎn)業(yè)

第四篇：城市主體功能區(qū)規(guī)劃

城市主體功能區(qū)規(guī)劃

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安徽國(guó)土空間開發(fā)中存在的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，主要是：物質(zhì)積累不夠豐富。全省物質(zhì)積累指數(shù)介于0.08至0.72之間，總體水平較低。其中，14個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)大于0.45，23個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)介于0.27—0.45，68個(gè)縣（市、區(qū)）物質(zhì)積累指數(shù)介于0.08—0.27。高水平地區(qū)主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等市轄區(qū)，低水平地區(qū)主要包括皖南山區(qū)和皖西大別山區(qū)的一些貧困縣（區(qū)），其余地區(qū)物質(zhì)積累為中下水平。物質(zhì)積累水平不高是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

——區(qū)域發(fā)展不夠均衡。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體呈現(xiàn)南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。皖江地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，以皖江為軸、合肥和蕪湖為“雙核”、宣城和滁州為“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心初步形成，皖北、皖西發(fā)展相對(duì)滯后。與經(jīng)濟(jì)格局相反，人口分布北多南少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的皖北地區(qū)是全省人口比重最大的地區(qū)。城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間公共服務(wù)及生活水平差距較大。

——開發(fā)利用效率不高。2010年，每平方公里建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為62.64萬元/公頃，比全國(guó)的106.48萬元/公頃低41.17%。城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延式擴(kuò)張，農(nóng)村居民點(diǎn)點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模偏大，局部地區(qū)超出資源環(huán)境的承載能力，空間利用效率較低。

——人口集聚水平較低。2010年，城鎮(zhèn)化率43.2%，低于全國(guó)6.48個(gè)百分點(diǎn)。大城市數(shù)量少，特別是缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域性特大城市，中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)不足，城市的規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高，人口流動(dòng)強(qiáng)度0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

面臨趨勢(shì)，從現(xiàn)在到2020年，是安徽全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的重要階段，是打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)提出了新的要求。

——人民生活水平提高，生活空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著生活水平的提高，人們希望有更大的住房、更寬的馬路、更大的廣場(chǎng)、更寬敞的購物場(chǎng)所、更多的旅游景點(diǎn)，以及更多更好的教育、文化、醫(yī)療、體育等設(shè)施，對(duì)生活空間的需求越來越大。

——工業(yè)化、城市化速度加快，建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地以及居住用地將持續(xù)增加，國(guó)土空間資源的稀缺程度不斷加劇。

——生態(tài)環(huán)境需要改善，生態(tài)空間需求面臨挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在國(guó)土開發(fā)過程中，不顧資源環(huán)境承載能力，造成局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)退化。為了改善環(huán)境條件、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、保障生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大森林、草地、濕地等綠色生態(tài)空間。

——農(nóng)產(chǎn)品供給安全存在隱患，農(nóng)業(yè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。安徽是農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全的保障功能。隨著工業(yè)化和城市化對(duì)國(guó)土空間的需求不斷增加，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全需要的農(nóng)業(yè)空間面臨較大壓力。

一、安徽主體功能區(qū)的概況 主體功能區(qū)建設(shè)的基本設(shè)想在統(tǒng)籌考慮各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用城鎮(zhèn)化布局以及對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上將我國(guó)的國(guó)土面積在空間上劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大主體功能區(qū)，根據(jù)不同的功能區(qū)實(shí)施不同的區(qū)域政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)很高，資源承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件較好的區(qū)域 ；限制開發(fā)區(qū)是指資源承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。

2013 年安徽省發(fā)改委正式發(fā)布《安徽主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)將各地劃分主體功能，并為未來發(fā)展指明目標(biāo)。將合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城八大地區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，作為承接全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)；淮北平原主產(chǎn)區(qū)、江淮丘陵主產(chǎn)區(qū)和沿江平原主產(chǎn)區(qū)作為安徽省的“米袋子”被列為限制發(fā)區(qū)；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)被定位生態(tài)功能區(qū)；自然文化保護(hù)區(qū)和重要水源地則被劃上禁止開發(fā)紅線。

二、安徽主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的現(xiàn)實(shí)考察

安徽省三類主體功能區(qū)能否平穩(wěn)有效地進(jìn)行關(guān)鍵在于各區(qū)域的居民基本公共服務(wù)均衡化的程度。而安徽現(xiàn)有的基本公共服務(wù)存在很多問題，特別是公共服務(wù)均衡化問題尤為突出、而財(cái)政政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡至關(guān)重要。

橫向的財(cái)政失衡導(dǎo)致的主體功能區(qū)公共服務(wù)不均衡

橫向的財(cái)政失衡是指同層級(jí)的地方政府的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的差異，這種差異的存在導(dǎo)致了地區(qū)間公共服務(wù)提供水平的差異。根據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，合肥市、毫州市、宿州 市 的 財(cái) 政 收 支 差 額 分別為-182.79 億 元、-129.58 億 元、140.50 億元，遠(yuǎn)大于淮北市-56.68 億元、銅陵市-32.80 億元、馬鞍山市-62.55 億元、池州市-60.35 億元的財(cái)政收支差額；再比照各自的醫(yī)療衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)數(shù)可以看出，合肥市、毫州市和宿州市的機(jī)構(gòu)數(shù)分別為 2100 個(gè)、1532 個(gè)和 1774 個(gè)，這三個(gè)城市的機(jī)構(gòu)數(shù)上了四位數(shù)，而其余四個(gè)城市的機(jī)構(gòu)數(shù)則相對(duì)較少。很顯然，財(cái)政收支差額對(duì)基本公共服務(wù)的提供有著一定 的影響，財(cái)政收入與財(cái)政支出差額較大的城市所提供的公共服務(wù)也相對(duì)較大。因此，為了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的目標(biāo)，要平衡同階層區(qū)域政府的財(cái)政收支。

財(cái)政收支結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了主體能區(qū)公共服務(wù)非均衡

相比較傳統(tǒng)的以行政區(qū)為單位的發(fā)展模式的劃分，三大功能區(qū)的劃分更能突破行政區(qū)劃的界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，主體功能區(qū)會(huì)

使區(qū)域受到功能性的制約，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、資源開發(fā)受控，政收支結(jié)構(gòu)改變，使得主體功能區(qū)的公共服務(wù)出現(xiàn)非均衡化的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1． 限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能主 要是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，成為了全國(guó)或者區(qū)域性的自然資源保護(hù)區(qū)，使得其相比于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就居于次要地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制會(huì)導(dǎo)致地方性的財(cái)政收入減少，同時(shí)再加上由于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)增加地方性政府的財(cái)政支出，使得財(cái)政投入公共服務(wù)的資金比重相對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)而言幅

度下降，從而產(chǎn)生提供基本公共服務(wù)水平的新差距。另據(jù) 2013《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，黃山、池州的森林面積相對(duì)于淮北、淮南、毫州而言很高，甚至是它們的幾十倍，森林覆蓋率也同樣如此，但是黃山、池州兩個(gè)市區(qū)的 GDP 卻比淮南、淮北、毫州的 GDP 低了很多。這也更加證明，由于黃山、池州為了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)消耗了大量的資金，使得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上其他區(qū)域的腳步。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)有正外部效應(yīng)。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)存在著因?yàn)榉艞壛私?jīng)濟(jì)效益而損失的公共服務(wù)效益的補(bǔ)償需求。十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致基本公共服務(wù)不均衡當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要形式有稅收返還，一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三種，這三種形式分別存在一些問題。1.稅收返還。其屬于以稅收優(yōu)惠形式給予政府的一種補(bǔ)助，稅收返還制度存在著財(cái)政收入越多的地區(qū)獲得的稅收返還越多，相反，財(cái)政收入較少的區(qū)域獲得稅收返還就越少，結(jié)果加重了橫向的財(cái)政失衡，使得主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的差距加大。2.一般性轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)來確定，因此，一般性轉(zhuǎn)移支出有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化。但目前安徽省限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)可獲得的一般性轉(zhuǎn)移支付資金匱乏，不足以提供與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)大致相等的公共服務(wù)。3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。是對(duì)委托地方政府代理的一些具體項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，主要用于促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定程度上能解決了主體功能區(qū)公共服務(wù)均衡化的問題。而目前安徽省的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不規(guī)范，往往被層層截留，不能很好地提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)水平。

三、提高基層政府的可用財(cái)力

目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付除了一些可以自由支配外，其余大部分是專項(xiàng)資金，具有專項(xiàng)用途，不能緩解基層政府可支配財(cái)力的不足。同時(shí)一些限制開發(fā)區(qū)域?yàn)榱司S持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，往往挪用用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，嚴(yán)重影響了限制和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

四、完善財(cái)政預(yù)算管理制度

健全科學(xué)規(guī)范、注重績(jī)效的預(yù)算管理制度，是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，從而對(duì)于公共服務(wù)均衡化的實(shí)現(xiàn)也有一定的導(dǎo)向作用。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理體制的公開性、透明性和完整性，完善預(yù)算公開制度，健全公開機(jī)制。安徽主體功能區(qū)的基本公共服務(wù)均衡化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須在政府的主導(dǎo)作用下，把基本公共服務(wù)均衡化與其他政策目標(biāo)相結(jié)合，通過改革各功能區(qū)的重點(diǎn)、績(jī)效考核、轉(zhuǎn)移支付形式，與功能區(qū)建設(shè)相輔相承，最終建立基本公共服務(wù)均衡化體系。

第五篇：山西主體功能區(qū)規(guī)劃

39個(gè)縣(市、區(qū))：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和其他重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)。按縣域面積統(tǒng)計(jì)，全省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域占省域面積的20.15%。未來的功能定位為，支撐全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，提升綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)，全省重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。

《規(guī)劃》中，我省共有39個(gè)縣(市、區(qū))列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要包含在太原都市圈中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、三大城鎮(zhèn)群中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。具體來講，太原都市圈重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包含太原市杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、迎澤區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、古交市、清徐縣、陽曲縣，晉中市榆次區(qū)、介休市、平遙縣，忻州市忻府區(qū)，呂梁市孝義市、汾陽市、文水縣、交城縣17個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；呂梁市離石區(qū)，陽泉市城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；三大城鎮(zhèn)群重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包含大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)、大同縣，朔州市朔城區(qū)，運(yùn)城市鹽湖區(qū)、聞喜縣、河津市、永濟(jì)市，臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣，長(zhǎng)治市城區(qū)、郊區(qū)、潞城市、長(zhǎng)治縣，晉城市城區(qū)18個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

我省將太原都市圈重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的功能定位為：資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地，主要包含國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(太原城市群)和省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域(呂梁市區(qū)、陽泉市區(qū))。

46個(gè)縣：限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

46個(gè)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括國(guó)家級(jí)(18個(gè)縣)和省級(jí)(28個(gè)縣)兩個(gè)層次，按生態(tài)功能分為水土保持型、水源涵養(yǎng)型、防風(fēng)固沙型和生物多樣型四種類型，總面積8萬平方公里，占全省面積的50%以上。

我省限制開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共有46個(gè)縣，其中18個(gè)國(guó)家級(jí)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括：忻州市的神池縣、五寨縣、岢嵐縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣，臨汾市的吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣和呂梁市的興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、中陽縣。

28個(gè)省級(jí)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括：太原市的婁煩縣；大同市的靈丘縣、左云縣；陽泉市的盂縣；長(zhǎng)治市的平順縣、黎城縣、壺關(guān)縣、沁源縣；晉城市的沁水縣、陽城縣、陵川縣；朔州市的平魯區(qū)、右玉縣；晉中市的左權(quán)縣、和順縣、靈石縣、榆社縣；運(yùn)城市的平陸縣、垣曲縣；忻州市的五臺(tái)縣、繁峙縣、寧武縣、靜樂縣；臨汾市的古縣、安澤縣；呂梁市的嵐縣、方山縣、交口縣。

34個(gè)縣(市、區(qū))：限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

34個(gè)縣(市、區(qū))為我省限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，占全省面積的28.65%，共計(jì)4.49萬平方公里。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的未來規(guī)劃：著力保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括我省34個(gè)縣(市、區(qū))。其中，國(guó)家級(jí)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共22個(gè)，主體部分為汾河平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括長(zhǎng)治市的屯留縣、長(zhǎng)子縣、襄垣縣、沁縣；晉城市的高平市、澤州縣；晉中市的太谷縣、昔陽縣、壽陽縣、祁縣；運(yùn)城市的芮城縣、臨猗縣、萬榮縣、新絳縣、稷山縣、夏縣、絳縣；臨汾市的霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

省級(jí)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共12個(gè)，其中包括大同市的陽高縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣、渾源縣；陽泉市的平定縣；長(zhǎng)治市的武鄉(xiāng)縣；朔州市的山陰縣、應(yīng)縣、懷仁縣；忻州市的原平市、定襄縣、代縣。

2.22萬平方公里：禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域主要包括各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地等。

目前我省境內(nèi)共有國(guó)家層面的禁止開發(fā)區(qū)域共計(jì)42處，面積8246.72平方公里(含重疊面積)，占全省國(guó)土面積的5.26%。省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域956處(包括交叉重疊的)，面積16534.02平方公里(包括交叉重疊的，不含重點(diǎn)文物和水源地)，占全省國(guó)土面積的10.55%，扣除相互重疊的面積，全省各類禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嶋H面積2.22萬平方公里，占全省國(guó)土面積的14.20%?！兑?guī)劃》提出，今后新設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、重要濕地(濕地公園)、重要水源地，自動(dòng)進(jìn)入禁止開發(fā)區(qū)域名錄?！鹬攸c(diǎn)解讀

四大戰(zhàn)略格局預(yù)計(jì)2020年形成構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

具體舉措 按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的河谷盆地相對(duì)集中，加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北(大同—朔州)、晉南(臨汾—運(yùn)城)、晉東南(長(zhǎng)治—晉城)城鎮(zhèn)群，構(gòu)建“一核、一圈、三群、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化格局。構(gòu)建以六大河谷盆地為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局

具體舉措 汾河平原形成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、特色雜糧、油料、蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的綜合性農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地與壽(陽)—昔(陽)—平(定)形成以優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、玉米、薯類和優(yōu)質(zhì)肉乳產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，漳河河谷盆地、沁河河谷盆地形成以優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、林果、中藥材、草山草坡牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。構(gòu)建以“一帶三屏”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

具體舉措 建設(shè)以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和京津風(fēng)沙源治理區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。建設(shè)以呂梁山為主體的黃河干流和汾河源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太行山為主體的海河主要支流源區(qū)生態(tài)屏障帶，以太岳山、中條山為主體的沁河、涑水河與黃河干流源區(qū)屏障帶。4 構(gòu)建“點(diǎn)狀開發(fā)”的生態(tài)友好型能礦資源開發(fā)格局

具體舉措 能礦資源的集中開采區(qū)域必須以保護(hù)生態(tài)、清潔生產(chǎn)為前提，突出集約有序、高效開發(fā)，在煤炭、煤層氣分布面積廣的地區(qū)，應(yīng)突出“小點(diǎn)上開發(fā)、大區(qū)域保護(hù)”，堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)并重，堅(jiān)持“開發(fā)一點(diǎn)、修復(fù)一點(diǎn)、保護(hù)一片”。其他礦產(chǎn)資源分布比較集中的地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、小區(qū)域保護(hù)”。