第一篇：政府公共危機決策的困境分析1

政府公共危機決策中的困境分析

班級：1109402班 學(xué)號：110940240 姓名：譚偉

【摘要】危機決策能力是現(xiàn)代政府必備的行政能力。近年來我國公共危機事件頻發(fā)，暴露了各級政府傳統(tǒng)公共危機決策能力的不足與機制的缺陷。我國政府應(yīng)建立危機的應(yīng)急決策機制；完善國家危機管理法律體系，建立危機預(yù)警系統(tǒng)，開展危機管理素質(zhì)教育和培訓(xùn)，以提高政府決策者和社會公眾防范危機的能力?！娟P(guān)鍵詞】危機決策；困境；創(chuàng)新 引言

縱觀當(dāng)今世界，在國際局勢變幻莫測、國內(nèi)改革日趨深化的時代背景下，危機頻發(fā)已經(jīng)成為對各國政府不可避免的重大挑戰(zhàn)。國內(nèi)外發(fā)生的一系列公共安全危機事件，無論是天災(zāi)還是人禍，都以巨大的力度和廣度沖擊與影響著社會各階層，危機決策越來越成為各國和各級政府謹(jǐn)慎而又積極對待的重大問題，超常規(guī)的危機管理比任何常規(guī)管理都更能考驗政府的決策機制和決策能力。因此，加強對危機以及對危機決策的研究，對于我國和平崛起、建設(shè)和諧型社會都具有深遠的意義。

一、構(gòu)建政府危機決策機制的意義

政府危機決策是政府組織在有限的時間、資源和人力等約束條件下，所采取的應(yīng)對危機的具體措施。即在一旦出現(xiàn)預(yù)料之外的某種緊急情況下，如地震、火山爆發(fā)，公共安全衛(wèi)生問題和恐怖事件等，為了不錯失良機，而打破常規(guī)省去決策中的既定程序，以盡快的速度做出應(yīng)急決策。加強政府危機決策能力建設(shè)，對于國家、政府、社會各階層和民眾都具有重大的觀實意義。

1、減少或降低國家和人民生命財產(chǎn)損失的重要舉措

當(dāng)危機發(fā)生時，政府決策者由于對未來情況的不確定，面臨著巨大的心理壓力，其決策也面臨著巨大的風(fēng)險。決策不當(dāng)，會給國家和人民帶來巨大的損失。因此，在危機頻發(fā)的時代加強政府危機決策能力建設(shè)對整個社會來說是刻不容緩的。提高政府的危機決策能力，是減少國家和人民生命與財產(chǎn)遭受損失的重要舉措。

2、政權(quán)穩(wěn)定與建設(shè)和諧社會的重要舉措

由于危機事件具有突發(fā)性、不確性和不可估量的危害性等特點，把握并控制危機事態(tài)的發(fā)展是政府危機狀態(tài)下刻不容緩的職責(zé)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會貧富懸殊、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、潛在的社會沖突較計劃經(jīng)濟時代加劇，社會不穩(wěn)定因素大大增加。在這種時代背景下，任何危機事件的發(fā)生，都有可能引發(fā)一系列隱藏的社會問題，從而使危機變得更加錯綜復(fù)雜和難以應(yīng)付。如果政府危機決策能力不足，不能在危機狀態(tài)下及時有效的制定對策，對危機局勢進行良好的控制，那么，我國政權(quán)的穩(wěn)定與建設(shè)和諧社會的目標(biāo)就會變得脆弱，甚至得不到保證，因而強化政府危機決策能力至關(guān)重要。3、維護政府權(quán)威的有力手段

在危機狀態(tài)下，政府如果能夠把握好時機，及時并正確地作出決策，應(yīng)對好危機事件，其良好形象和權(quán)威就會迅速建立起來。與此相反，政府如果面臨危機而驚慌失措，未能迅速而準(zhǔn)確地作出決策，及時把危機所造成的損失降到最低，必然使社會和廣大民眾對政府管治能力產(chǎn)生懷疑，從而導(dǎo)致政府形象、權(quán)威受損。因此，提高政府危機決策能力對政府來說是非常關(guān)鍵的。

二、公共危機決策中遇到的問題

1、信息的有限性約束了政府的決策

赫伯特·西蒙（Herbert Simon）在《行政行為》（1947）一書中，當(dāng)分析信息的“有限理性”模式時曾提出：①決策者事實上并不具有相關(guān)決策狀況的所有信息；②決策者處理信息的能力是有限的，由于決策者受各種主、客觀條件的限制，不可能對決策狀況的信息作出完全正確的處理和分析；③決策者在有了相關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動；④決策者的選擇行為受所得信息的實質(zhì)和先后次序的影響。因此，人類雖然企圖以完全理性的方式來決策，但因為知識及能力上的限制，其最多是以有限理性來從事滿意方案的選擇而已[1]（p167）。危機決策信息的有限性主要表現(xiàn)在以下三個方面：信息不完全、信息不及時、信息不準(zhǔn)確。

2、決策步驟的非程序化及時間的緊迫性約束了政府決策

危機決策屬于典型的非程序化決策，這種非程序化決策所要解決的問題往往結(jié)構(gòu)不良，沒有固定的決策模式可供遵循，無法用常規(guī)的程序和方法來進行，而且決策過程往往表現(xiàn)為新穎、無結(jié)構(gòu)，甚至使人感到似乎沒有規(guī)律可循。因而在危機狀態(tài)下，時間緊迫，決策問題和決策背景特殊，決策者沒有足夠的時間反復(fù)論證，危機事態(tài)的發(fā)展又是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，政府決策是在有限的時間內(nèi)和高強度的壓力下進行的，要科學(xué)決策可以說受到了很多限制。

3、技術(shù)支持稀缺約束了政府決策

當(dāng)前，常規(guī)決策日益向著技術(shù)化、自動化、程序化的方向發(fā)展。電子計算機的使用，已經(jīng)使得過去屬于決策者工作范圍內(nèi)的那些常規(guī)的程序化決策制定和數(shù)據(jù)處理，迅速實現(xiàn)了高度自動化。危機情境下，決策者為實現(xiàn)控制危機事態(tài)的蔓延和有效救助民眾的生命和財產(chǎn)安全的目標(biāo)，必須具備一定的專業(yè)技術(shù)設(shè)備，但是危機發(fā)生后，有些專業(yè)技術(shù)設(shè)備往往會失靈，這就給決策工作帶來很大困難。

4、專業(yè)人才的匱乏約束了政府決策

公共危機事件往往牽涉面很廣，決策者的知識不可能對每個方面、每項技術(shù)都充分了解。一些技術(shù)性很強的危機（如核泄露、有害物品、恐怖主義等）受決策者個人以及群體的先天條件與環(huán)境的制約限制，只有在咨詢特定專業(yè)領(lǐng)域的專家“智囊團”的意見后方能做決策。而我國目前的各級政府決策系統(tǒng)中，咨詢機構(gòu)建設(shè)還不夠完善，這也給決策者帶來很大的不便。

三、我國政府危機決策機制的缺陷

1、缺乏獨立常設(shè)的危機管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)。我國現(xiàn)行的政府危機管理體系，主要依賴于各級政府現(xiàn)有的行政設(shè)置，缺乏常設(shè)的政府危機管理機構(gòu)或部門。一旦危機爆發(fā)，各個部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個將政府各個相關(guān)部門組織起來共同行動、共同面對危機和解決危機的協(xié)調(diào)機構(gòu)；缺乏專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急運行規(guī)則，跨部門協(xié)調(diào)能力不足。每當(dāng)危機發(fā)生后，便臨時成立工作小組應(yīng)付危機。這種臨時工作小組存在明顯的不足：（1）不具有連續(xù)性，危機處理后經(jīng)驗不能夠有效的保留；（2）危機處理需要政府各個部門的合作，臨時小組每次都需要大量的時間與相關(guān)的部門進行協(xié)調(diào)；（3）臨時小組事前沒有一個有效的危機處理計劃與危機處理操作方案。

2、缺乏完善的信息系統(tǒng)。掌握充分的信息是正確決策的前提和條件。雖然我國政府為支持決策建立的信息機構(gòu)很多，形成了比較完整的信息系統(tǒng)。但是，從滿足政府危機決策的需要來衡量，我國信息系統(tǒng)還存在明顯的缺陷。（1）信息機構(gòu)的管理體制不利于政府危機決策。我國的信息機構(gòu)采取分級管理制，如統(tǒng)計局、信息中心和信訪部門等信息機構(gòu)屬于各級政府。在這種管理體制下，信息部門容易受制于各級政府，從而出現(xiàn)信息失真現(xiàn)象，不利于政府決策。比如下級政府瞞報、虛報有關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致上級政府決策失誤。（2）信息機構(gòu)人員數(shù)量明顯不足。從目前來看，我國行政設(shè)置雖然有許多隸屬于各級政府的信息機構(gòu)，但總體規(guī)模不大，工作人員及相關(guān)專業(yè)人員數(shù)量明顯不足。（3）信息搜集能力薄弱。首先由于我國信息機構(gòu)缺乏主動搜集信息的動力機制，往往是根據(jù)上級下達的指示和任務(wù)搜集相關(guān)信息，因而對于一些潛在的社會問題和決策機關(guān)未明確提出要求的信息不能及時搜集。其次，在信息搜集方法上也缺乏科學(xué)性，如單純依靠下級層層填寫、匯總統(tǒng)計報表的方法獲取信息等等。

3、缺乏有效的危機管理績效評估體系。我國現(xiàn)有的激勵機制和懲罰機制存在錯位問題，常常出現(xiàn)“默默無聞避免危機得不到獎勵，轟轟烈烈解決危機成為英雄”的現(xiàn)象，往往直接引起危機者受到懲罰，而在體制上令危機發(fā)生者卻安然無恙。在我們的績效考核體制下，各級政府的理性行為卻是盡量“捂蓋子”，各行其是，無法明晰職責(zé)。地方政府對一些突發(fā)性危機事件的處理，充分暴露了我國公務(wù)員績效考核體制中存在很多紕漏。如對于領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考評，過多的是依賴于一些單純的經(jīng)濟指標(biāo)，而忽視了一些綜合性社會指標(biāo)。這也使得我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只要本地方的經(jīng)濟管理得好就萬事大吉了。在危機面前，地方各級領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是如何隱滿事實，保全自己，而不是如何在最快的時間內(nèi)解決危機，挽回?fù)p失。

4、決策者綜合素質(zhì)不高。在危機狀況下，決策者綜合素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為（1）責(zé)任心不強。在危機發(fā)生后，政府決策者并沒有重視問題的嚴(yán)重性，沒有把危機的處理和自身職責(zé)緊密聯(lián)系起來，而是到了危機發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度時，才忙于應(yīng)付；（2）心理素質(zhì)差。許多政府決策者在面臨危機時表現(xiàn)出膽怯、退縮、優(yōu)柔寡斷等不良心理，不能當(dāng)機立斷，延誤了時機；（3）知識貧乏。許多政府決策者和公務(wù)員平時只是忙于行政事務(wù)，沒有注重擴闊知識面，因而在危機發(fā)生時就難以做到對危機事件進行準(zhǔn)確的分析和判斷，從而作出從容的決策。

四、加強我國政府危機決策能力建設(shè)的基本構(gòu)想

對于政府來說，要成功的應(yīng)對化解危機事件，就必須建立健全政府危機管理的應(yīng)急決策機制，提高政府危機決策水平；要在日常管理中加強危機決策意識，從源頭上杜絕危機，有效避免危機事件發(fā)生；完善國家危機管理的法律體系，建立危機的預(yù)警系統(tǒng)；加強以績效為基礎(chǔ)的研究以及開展危機管理素質(zhì)教育和培訓(xùn)。另外重視危機決策事后決策，提高危機決策的水平，確保同類的危機事件不再重復(fù)上演！參考文獻

[1]薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)［Ｍ］.北京：清華大學(xué)出版社，2003.[2]葉海爾·德羅爾.逆境中的政策制定[M].上海.上海遠東出版社.1996：181.

第二篇：公共危機與政府財政支出關(guān)系分析

公共危機與政府財政支出關(guān)系分析

近年來，隨著我國企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟主體很難有充分的積極性和能力去防范和化解公共風(fēng)險。所以當(dāng)公共危機發(fā)生后其快速蔓延和嚴(yán)重的破壞，決定了市場機制和民間部門不可能在干預(yù)危機和消除危機的影響方面承擔(dān)主要責(zé)任。

現(xiàn)代政府應(yīng)該是公共物品的提供者，我國近年來也大力推進服務(wù)性政府的建設(shè)。公共安全是一個至關(guān)重要的公共產(chǎn)品，保護公民生命財產(chǎn)安全是服務(wù)性政府必須具有的一項基本職能。從政府的經(jīng)濟責(zé)任來看，政府在公共危機中承擔(dān)大量的經(jīng)濟責(zé)任，包括預(yù)防、治理和救助支出。作為現(xiàn)代政府唯一合法來源的公共財政在應(yīng)對公共危機時起著至關(guān)重要的作用。政府財政能力的大小，直接關(guān)系到政府在應(yīng)對公共危機時能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

財政學(xué)的基本原理表明：民間部門、慈善機構(gòu)等組織采取一定程度內(nèi)的集體行為，提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體之所以能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于它能夠憑借其企業(yè)的投資有帶動作用，其投資到預(yù)防和控制公共事件和公共危機方面的資金必然也會帶動私人或者企業(yè)跟進，由此帶來的效應(yīng)也會分擔(dān)其公共事件發(fā)生后帶來的治理成本，而各級政府用于投資的資金主要來源于各級政府的財政收入或是發(fā)行政府債券，這其中，我國明顯以政府的財政支出為主。因此綜合以上分析可看出，公共危機與政府的財政支出有著緊密的聯(lián)系，公共危機的發(fā)生到結(jié)束都與財政支出緊密聯(lián)系在一起。

一、我國公共危機的財政支出評價

1、支出狀況評價。近年來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國中央政府和地方政府的財政收入雖然每年大幅度增加，但是各級政府用于預(yù)防應(yīng)對公共事件和公共危機的預(yù)備費用所占本級政府預(yù)算支出比例卻沒有獲得相應(yīng)的增長，中央政府在2002—2006年這5年間所提取的預(yù)備費所占中央政府本級預(yù)算支出的比例呈逐年下降的趨勢。

與中央政府的預(yù)備費提取相比，地方政府（主要指省一級）在預(yù)備費的提取上存在著更多問題。一是有的省份在預(yù)算草案中根本沒有將預(yù)備費用單獨列支，二是有的省份即使是單獨列支，其提取數(shù)額和比例也不容樂觀。以山東和四川為例，2006年山東省省級預(yù)算支出為278.69

億元，提取預(yù)備費為2.4

億元，僅占本級預(yù)算支出的0.86%；同一時期的四川，本級預(yù)算支出為225.53

億元，提取的預(yù)備費為2.5億元，占本級預(yù)算支出的1.1%。

這說明我國各級政府對于公共危機的預(yù)防和控制重視不夠，往往重視危機的事后處理，而忽視了公共危機的事前準(zhǔn)備和預(yù)防，很多危機在開始之初情況并不嚴(yán)重，甚至談不上是危機，但由于一些政府決策者的錯誤估計或者錯誤選擇，使得本不應(yīng)該發(fā)生成公共危機的事件愈演愈烈，最終對本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展都造成重大的損害，這其中與各級政府對于自然災(zāi)害、重大衛(wèi)生事件等公共危機的事前財政準(zhǔn)備不足有很大關(guān)系。

2、到位及使用狀況評價。政府的公共財政是抗擊公共危機最后的財力保障，公共危機中的資金管理，應(yīng)該做到防治資金的及時到位，對支出資金進行有效管理。

（1）財政資金的是否到位直接關(guān)系到應(yīng)付公共危機的成效。第一，影響了居民的個人行為。公共危機的事后處理成本是巨大的，信息的流通性以及財政資金的到位狀況對于居民的選擇至關(guān)重要，在2003年的非典中，我們就受到這方面的教訓(xùn)，由于個別地方政府對治療sars資金支出的到位狀況不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出醫(yī)院去尋求治療，非典疫情進一步擴散，導(dǎo)致更大的事后處理成本。第二，影響了醫(yī)院的行為。仍以非典為例，非典肆虐期間，由于政府的資金遲遲不到位，醫(yī)院成了潛在的埋單者，承擔(dān)著巨大的風(fēng)險，因此有個別醫(yī)院出現(xiàn)了不積極接收病人的現(xiàn)象。這些都影響了防治sars的效果。財政資金的不及時到位，一方面說明了政府部門對危機的反應(yīng)遲緩，另一方面也跟地方政府的財政能力有關(guān)。如作為疫區(qū)的太原市在防治sars過程中政府支出6034

萬元，而本級政府在2003

年的預(yù)備費僅為2000萬元，經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付、捐贈等途徑籌集資金，尚有1155萬元的缺口，縣級以下的財政更是靠財政吃飯，無力承擔(dān)巨額的防治資金。但在中央安排的20

億sars防治基金中，向中西部的24

個省份各預(yù)撥了1000萬元，這種平均分配方式的有效性肯定存在不足。

（2）財政資金的使用效率。非典的教訓(xùn)使得舉國上下開始重視對公共危機的治理，各級政府也開始編制應(yīng)急預(yù)案，成立專項資金來預(yù)防和處理公共危機。但無論是非典還是之后的一些公共危機，我們不得不承認(rèn)，各級政府財政資金的使用效率還有待提高。首先，很多應(yīng)急預(yù)案容易受到人為的打斷，很多特事特辦影響了應(yīng)急預(yù)案的運行效率。其次，很多專項資金由于沒有或者缺乏有效的監(jiān)管，使得個別人員揮霍了本該用于救急的資金或在一些方面過度支出影響了資金的使用效率。

二、提高我國應(yīng)對公共危機財政能力的建議

1、各級政府完善應(yīng)對公共危機的財政預(yù)算制度?！秶彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）中明確提出，要保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救濟工作資金。因此，各級政府和部門要在建立健全突發(fā)公共事件管理機構(gòu)體系和對相關(guān)職能部門進行整合及機構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，把應(yīng)急管理部門工作正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費納入政府財政預(yù)算體系之中，并建立相應(yīng)的財政應(yīng)對公共危機管理預(yù)算，可按照項目支出滾動管理的要求，每年編制、滾動修改。既能保證支出項目的連續(xù)性和之間的銜接，又要偏重于可能的公共危機狀態(tài)下的安排。針對目前有的省份沒有將預(yù)備費在預(yù)算中單獨列支的現(xiàn)象，要進一步強化預(yù)備費預(yù)算約束力度，發(fā)揮預(yù)算資金管理的應(yīng)有作用。

2、加大應(yīng)對公共危機的財政投入，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。從前面的分析來看，當(dāng)前我國應(yīng)對公共危機的財政能力面臨著投入不足、財政保障水平偏低等問題。目前，隨著我國財力不斷增強，有必要也有可能加大這方面的財政投入。以預(yù)備費為例，預(yù)備費是預(yù)算規(guī)模按比例提供的一部分資金，主要用于難以預(yù)料、預(yù)算執(zhí)行中需要安排的支出事項，從目前的情況來看，由于投入比例偏低，預(yù)備費并沒有發(fā)揮在應(yīng)對公共危機過程中應(yīng)有財力支撐的作用。筆者建議，各級政府應(yīng)該按照《預(yù)算法》規(guī)定的上限（3%)足額提取預(yù)備費，并擴大預(yù)備費來源，如預(yù)算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取適當(dāng)?shù)念A(yù)備費。防災(zāi)勝于救災(zāi)，如果能最大限度的防止公共危機的發(fā)生，必然能夠降低因為公共危機發(fā)生之后的重大損失。

3、加強各級別政府與各地方政府的協(xié)調(diào)。按照屬地進行危機管理的做法是世界上比較流行也比較有效的分工做法，但由于一些公共危機如瘟疫具有傳導(dǎo)性和流動性，因此在屬地管理的基礎(chǔ)上還要多加強各地政府的協(xié)調(diào)，處于危機始發(fā)地周圍的其他地方政府不僅要積極預(yù)防危機的進入，同時還應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)對始發(fā)地政府進行幫助。中央政府也應(yīng)該協(xié)調(diào)各地的關(guān)系，幫助地方政府盡快走出公共危機。

4、加強政府應(yīng)對公共危機專項財政資金的透明度。我國各級政府的政務(wù)透明程度向來不高，這一方面影響了資金的運作效率，使得一些領(lǐng)導(dǎo)隊伍中的害群之馬有機可乘；另一方面也使得人民對于政府的信任度下降。因此，加強專項財政資金的監(jiān)管，使應(yīng)急資金在陽光下運行有很大必要?？梢圆扇《喾絽⑴c制度，引入媒體或者是專業(yè)的非盈利機構(gòu)進行監(jiān)督，保證各項應(yīng)急資金能夠物盡其用。

第三篇：淺析政府公共危機管理能力

淺析政府公共危機管理能力

——以“7·23” 動車追尾事故為例

摘要 提升政府公共危機管理能力是加強政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。社會主義社會轉(zhuǎn)型期各類公共危機頻發(fā)，政府在危機處理中的作用凸顯，公共危機管理使政府在非常態(tài)的行政環(huán)境中充分體現(xiàn)政府能力，成為檢驗一個國家政府能力強弱的機會。從今年頻發(fā)的公共事件處理過程中，透視出政府公共危機管理中存在的各類問題，因此政府要在應(yīng)對公共危機的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步建立和完善應(yīng)對公共危機的體制、機制，不斷增強我國政府的應(yīng)急能力和治理本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：政府 危機管理 動車追尾事故 以人為本 1前言

目前的我國正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟成分、價值觀念和利益格局呈現(xiàn)多元化，社會矛盾也日益深化，由于政府部門缺乏危機管理策略和溝通技巧，因為應(yīng)對遲緩、危機干預(yù)不當(dāng)而引發(fā)的公共危機事件時有發(fā)生。政府作為社會公共事務(wù)的管理者，如何提高我國政府危機管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機事件及其造成的損害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，已日益成為全社會關(guān)注的焦點問題。如何預(yù)防和應(yīng)對危機已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期考驗我國政府執(zhí)政能力尤其是駕馭復(fù)雜局面能力的重要問題。本文以“7·23 動車追尾事故”典型公共危機事件為案例，通過分析此次事件體現(xiàn)出的政府危機管理的進步與存在的問題及問題存在的原因，提出政府提升公共危機管理能力的有效途徑和措施。公共危機與公共危機管理能力的內(nèi)涵

在最為廣泛的意義上，凡危及社會公眾生命財產(chǎn)安全和共同利益的狀態(tài)或事件都屬于公共危機的范疇。更準(zhǔn)確的說，公共危機是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性，不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會關(guān)系，危及了基本的社會價值標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)或者事件。公共危機管理就是公共管理機構(gòu)（特別是政府）組織相關(guān)力量對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行預(yù)測、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機、減少損失的過程。從“7·23”動車追尾事故看政府公共危機管理能力

3.1 “7·23”動車追尾事故的經(jīng)過與調(diào)查回顧

2011 年7 月23 日20 時30 分05 秒，由北京南站開往福州站的D301 次列車與杭州站開往福州南站的D3115 次列車發(fā)生動車組列車追尾事故。事故發(fā)生后國務(wù)院派出有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場救援，并成立事故調(diào)查小組負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查。也同時召開新聞發(fā)布會，通報事故最新進展。7 月28 日，溫家寶總理親臨事故現(xiàn)場，回答了中外記者提問，最后對事故調(diào)查工作提出了明確要求。

2011 年12 月28 日，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后的第158 天，調(diào)查結(jié)果終于公布。事故性質(zhì)被認(rèn)定為是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。

3.2 “7·23”動車追尾事故體現(xiàn)政府危機管理的進步

“7·23”動車事故發(fā)生后，有關(guān)部門迅速及時的啟動應(yīng)急方案，成立了應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，緊急開展搶險救援和應(yīng)急處置工作。在此次事故中，危機管理進步主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 首先是層級通報及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動，應(yīng)對危機的能力增強。溫州市公安局接到報警后，立即向上級公安機關(guān)和市委市政府通報，并向溫州市公安消防、特警、公安局分局和交警支隊發(fā)出救援警令。隨后，溫州市向浙江省委和省政府通報情況，浙江省迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，并成立市“723”事故現(xiàn)場救援指揮部，統(tǒng)一指揮搜救工作。此次事故在發(fā)生了1 小時的時間內(nèi)，就層層通報到國務(wù)院有關(guān)部門，可以說是非常迅速，這與2003 年“非典”事件初發(fā)時的隱瞞疫情相比，有了很大的進步。

其次是對責(zé)任追究制度進行嚴(yán)格地執(zhí)行。在此次危機發(fā)生后，成立了事故調(diào)查小組，全面調(diào)查事故原因，并且追根溯源，也徹查設(shè)計、制造、管理和調(diào)度等方面的源頭性問題。對通號集團、通號設(shè)計院、鐵道部、上海鐵路局、溫州南站等相關(guān)事故責(zé)任人做了免職、撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、記過等相關(guān)處分。此次事故處分人員眾多，處分涉及范圍較廣，而且牽涉的高層領(lǐng)導(dǎo)也都得到了嚴(yán)厲的懲罰，這體現(xiàn)了我國嚴(yán)格的責(zé)任制度，也給類似事故敲響了警鐘，對社會有重要的教育和警示意義。

最后是公布遇難者名單，做好善后賠償工作。在事故發(fā)生后，溫州警方持續(xù)公布了遇難者名單。公布這個名單，體現(xiàn)了國家對遇害者的尊重，也保證人們的知情權(quán)，這是國際慣例。但是對于中國而言，這并不是一件容易的事。

3.3 “7·23”動車追尾事故暴露出政府危機管理能力存在的問題

（1）危機反應(yīng)速度遲緩，信息公開有待加強。

危機事件中，公眾最想了解的信息必須盡可能及時、準(zhǔn)確、透明地主動傳達。在“7·23 動車追尾事故”中，事故發(fā)生后的26 個小時政府部門幾乎失聲，事故原因、死亡人數(shù)、搜救最新進展等公眾最想知道的信息大多由媒體自發(fā)采訪報道，沒有權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)或官方回應(yīng)。也恰恰是公眾對事故原因的臆測和政府有關(guān)部門的遲緩反應(yīng)，傳聞和謠言借助網(wǎng)絡(luò)手機等平臺飛速傳播，“故意掩埋車頭掩蓋事故真相”、“不到72 小時即停止搜救”、“死亡人數(shù)瞞報”等不實信息在互聯(lián)網(wǎng)和移動媒體被百倍甚至千倍復(fù)制傳播，較大程度上惡化了危機情境，間接引發(fā)了公眾對政府的質(zhì)疑，增加了危機管理的難度。（2）政府部門未能恰當(dāng)處理與媒體的關(guān)系

事故發(fā)生后政府部門應(yīng)及時召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會的準(zhǔn)備工作應(yīng)及時充分。有記者提問車體為何被掩埋時，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平聲稱：事故現(xiàn)場有泥塘，把車頭埋在下面蓋上土，是便于搶險，并反問現(xiàn)場記者“你信不信，由你，我反正是信了”，這句話在新聞發(fā)布會結(jié)束后迅速成為網(wǎng)絡(luò)流行語。作為政府部門對危機事件的新聞發(fā)言人，不僅要依據(jù)事實說話，還要有專業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)，關(guān)心廣大受災(zāi)群眾是關(guān)鍵，王勇平的回答顯然不能服眾。（3）危機傳播渠道單一，亟需多元化拓展。

目前，政府和企業(yè)等組織大都依靠新聞發(fā)布會、媒體采訪等傳統(tǒng)的危機傳播渠道來發(fā)布危機處理信息。但由于新聞發(fā)言人素質(zhì)的差異和媒體報道的傾向性，危機反應(yīng)策略實際效果極有可能大打折扣。隨著微博等自媒體技術(shù)的不斷成熟，新媒體已經(jīng)成了輿論的聚集地，利用新媒體形式進行危機傳播已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。作為“7·23 動車追尾事故”輿論主陣地的新浪微博，單以“溫州動車追尾”為關(guān)鍵詞的微博數(shù)量就達到了1445592 條。但在整個危機處理過程中，鐵道部幾乎沒有運用官方微博進行危機傳播，反倒是溫州政府部門在微博中的表現(xiàn)贏得了不少公眾的贊許。新的危機傳播渠道不僅可以讓危機管理部門以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在公眾面前，還能將信息準(zhǔn)確、及時、無障礙地傳達給公眾，從而大大提升危機傳播策略的效果。

（4）謠言預(yù)警及干預(yù)缺失，相關(guān)機制亟待完善。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)憑借其傳播優(yōu)勢打破了由傳統(tǒng)媒體所構(gòu)建的輿論形成機制，構(gòu)建起民眾平等參與的輿論平臺。但值得注意的是，政府部門針對網(wǎng)絡(luò)輿情的日常實時監(jiān)控不夠，往往等到網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情、且有“一發(fā)不可收拾之勢”時才會關(guān)注，這對于危機事件中謠言的預(yù)警和監(jiān)控來說，顯然比較被動。另一方面，政府在危機管理過程中對謠言干預(yù)乏力。對指控的否認(rèn)或澄清如果缺少了說服力，將會直接影響媒體報道的評價和公眾對組織危機管理能力的信任。提升公共危機管理能力的有效途徑和措施

4.1 政府危機管理必須堅持以人為本

政府危機公關(guān)堅持以人為本是政府占據(jù)杜會主導(dǎo)地位，為公眾提供安全保障等服務(wù)的必然選擇，是現(xiàn)代政府履行公共行政職能的客觀要求。政府危機公關(guān)堅持以人為本是民主政治發(fā)展的新趨勢。隨著民主政治的發(fā)展，人們越來越注意對政府的言行進行審視與監(jiān)督，以此判斷政府是否具有公信力。對政府危機管理堅持以人為本的具體要求：

（1）誠實公開，前后一致，快速反應(yīng)，廣泛參與。政府是危機信息的優(yōu)先獲得者。政府部門通過信息公開可以使公眾對危機事件的程度和危害有客觀公正的認(rèn)識，克服內(nèi)心的恐慌、猜測和誤解，穩(wěn)定公眾情緒，從而盡快動員各種社會力量，減少危機帶來的損失和負(fù)面影響。危機的解決并非可以單獨依靠政府的一己之力，還應(yīng)廣泛動員社會各界群眾。

（2）承擔(dān)責(zé)任，重塑形象。危機發(fā)生后，公眾會關(guān)心利益和情感兩方面問題。因此政府應(yīng)該以社會主體的身份盡量彌補公眾損失的利益，同時還應(yīng)站在受害者的立場上表示同情和安慰，通過新聞媒體解決深層次的心理、情感問題，從而贏得公眾的理解和信任。（3）保證公眾的知情權(quán)。只有知情才能抑制恐慌、堵塞流言，進而提高政府治理危機效率，樹立透明的政府形象。在公共危機事件出現(xiàn)時，往往會引發(fā)公眾的恐慌和對信息的渴求。危機事件所涉及的相關(guān)信息如果能夠及時、公開、透明地予以報道，在第一時間告訴公眾發(fā)生了什么事情以及政府采取了什么樣的措施，不僅保障了公民的知情權(quán)，而且可以起到穩(wěn)定公眾情緒，抑制恐慌氣氛的作用。

4.2 制定和完善公共危機管理的規(guī)范機制和法律法規(guī)體系

通過完善公共危機管理的規(guī)范機制和法律制度，明確規(guī)定危機管理主體的責(zé)任和義務(wù)、緊急行政措施和違法后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。明確責(zé)任，便于操作，合理配置資源，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。建立、健全危機處理后的評估系統(tǒng)。危機的結(jié)束并不意味著政府危機管理的結(jié)束，而是進入一個新的階段―― 危機后處理階段。在此階段，要建立健全政府危機處理后的評估系統(tǒng)，并對那些沒有盡忠盡職、沒有把公眾的生命財產(chǎn)放在首要位置的政府官員進行一定的懲罰，追究其法律責(zé)任。此外，還要進行危機后的恢復(fù)重建工作，幫助民眾恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)秩序。

4.3 政府加強對危機管理的教育

增強社會危機管理意識政府對危機管理的能力，取決于多重因素，其中一個重要因素是意識的能動作用，即政府官員和社會公眾的危機意識。因此，危機管理的教育無疑成為危機管理系統(tǒng)的一個不可缺少的組成部分。危機知識的普及成為必要，應(yīng)把危機管理教育知識納入全民教育的范疇，加強對政府官員的危機管理知識的培訓(xùn)，在高校之中增強危機管理知識的教育，推廣各種突發(fā)事件應(yīng)對的措施。為此，相關(guān)政府機構(gòu)和教育機構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的援助。

4.4 積極引導(dǎo)公共危機管理的公民參與

受傳統(tǒng)官僚思想的影響，我國各級政府官員都存在這比較強烈的管制觀念，這樣使得公民很少有機會參與到政府的治理和決策中。實際上，在政府危機管理中，公民參與應(yīng)該是不可或缺的一部分，他們扮演者十分重要的角色，應(yīng)該受到重視。

首先，政府可以通過宣傳和教育的方式讓公眾了解危機管理的知識，加強公眾的危機意識和應(yīng)對危機的能力。其次，政府應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)第三部門和志愿者有效地參與到政府的危機管理當(dāng)中來。再次，政府應(yīng)該建立危機管理的信息渠道，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介及時傳遞危機的相關(guān)信息，以便于公民和其他社會組織隨時了解危機動態(tài)，隨時向危機管理部門報告自己所獲取的新情況，幫助政府危機管理部門做出及時正確的決策。

4.5 完善社會預(yù)警體系。

首先，有效整合現(xiàn)有的各種監(jiān)測體系，對導(dǎo)致危機爆發(fā)因素的持續(xù)監(jiān)測。建立數(shù)字化的危機數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，對相關(guān)信息做到準(zhǔn)確的分析。其次，研究制定各種危機造成后果的防范方案，預(yù)案要有靈活性，對危機中突發(fā)的狀況能做及時的調(diào)整。最后，要建立便捷、通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息能準(zhǔn)確、及時、詳實的向社會公開，并得到反饋。小結(jié)

公共危機管理能力是衡量一個政府管理水平和執(zhí)政能力的一個重要指標(biāo)。提高公共危機管理能力已經(jīng)成為我國政府執(zhí)政能力建設(shè)的重點內(nèi)容之一。一個完善的危機管理體系, 應(yīng)包括危機預(yù)警機制的完善、危機控制與救治機制的科學(xué)實施和危機善后處理機制的完善。要從根本上提升公共危機管理能力，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，制定和完善公共危機管理的規(guī)范機制和法律法規(guī)體系。把握以人為本的精髓，政府加強對危機管理的教育，堅持真誠、快速，負(fù)責(zé)的原則，保證公眾在危機中享有知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)公共危機管理的公民參與。當(dāng)然，政府危機管理是一項較為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,危機管理方面的改革和建設(shè)還需要在實踐和理論研究中不斷探討。

參考文獻：

（1）國家安全監(jiān)管總局.“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查情況匯報[R].2011（2）汪菁.我國公共危機管理存在的問題、原因及解決對策[J].2013(3)董立人 提高危機管理水平提升政府執(zhí)政能力[J].2012(4)張鳳文.提高政府危機管理水平的對策選擇[J].2012(5)高翔.論政府在公共危機中的媒體管理[D].2009.(6)林開源.淺析我國政府危機公關(guān)的要求[J].2013

第四篇：政府公共危機管理

全媒體時代政府公共危機管理

一．背景概況

全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)成為了危機事件產(chǎn)生、傳播、擴散的主要媒介。大量公共事件通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)或者被不斷擴大化，成為輿論熱點，引起全社會關(guān)注。全媒體時代人人都是自媒體，每個人可以通過手機、電腦把自己的所見所得發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，又可以轉(zhuǎn)發(fā)評論別人的信息進行互動。全媒體的信息監(jiān)控和審核難度較大，加上網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性和虛擬化，使人自我約束及辨別力降低，信息失真、情緒宣泄和網(wǎng)絡(luò)暴力得以釋放，引發(fā)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)成為了公共危機的“催化劑”，給政府造成巨大壓力，需要政府快速反應(yīng)進行處理，如果事件得不到妥善處置，不僅會影響社會穩(wěn)定和政府公信力，而且還會導(dǎo)致危機加劇，事態(tài)更加無法控制。

二．面臨的問題

全媒體時代公共危機管理按照事前、事中、事后三階段進行劃分，事前階段的任務(wù)是 危機預(yù)防，重點在于監(jiān)測預(yù)警，事中階段任務(wù)是快速有效處理危機，重點在于信息公開、輿論引導(dǎo)、公眾參與，事后階段任務(wù)是恢復(fù)、善后，重點在于總結(jié)危機經(jīng)驗教訓(xùn)。不過在以上環(huán)節(jié)里，我國公共危機管理都存在著一些問題。

1、事前——危機檢測預(yù)警微弱，應(yīng)急預(yù)案不完善

就像老師課上說的政府現(xiàn)在的公共危機應(yīng)急預(yù)案不僅不夠完善，而且應(yīng)急預(yù)案常常會顯得很雞肋。目前，政府對公共危機信息具有選擇性，往往對于那些費時費力的危機信息源不愿長期跟蹤，而選擇那些比較容易采集分析的數(shù)據(jù)。此外各級政府出于維穩(wěn)和政績考核的需要，即使發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良苗頭，不希望公開和擴大化，喪失了及時預(yù)警的最佳時機。我自己也深有體會，很多危機事件只有在網(wǎng)上微博上鬧大時，政府才不得不出面介入，所以很多人也笑稱現(xiàn)在是“微博治國”。在應(yīng)急預(yù)案上，政府往往關(guān)注的是危機發(fā)生時的應(yīng)急處理工作，并未做好日常的預(yù)防和統(tǒng)籌規(guī)劃，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)危機事件，由于沒有平時的應(yīng)急預(yù)案，有的預(yù)案在處理步驟方法、問責(zé)機制也不明確，雞肋的很，非常不利于危機的處理和解決。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

2、事中——公共危機的處理滯后

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，圖文并茂的謠言、色情、暴力等不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)，足以以假亂真，蠱惑公眾。大家都在一個信息爆炸的時代，真真假假的新聞太多了，每次面對各種負(fù)面信息，我都告訴自己不要太早下結(jié)論，要有自己的判斷力。但是在當(dāng)下的社會環(huán)境下，我們太容易太輿論引導(dǎo)了，這也加速了危機的產(chǎn)生和傳播，而且一旦在網(wǎng)民中形成定式思維，政府的權(quán)威性和公信力大打折扣，造成政府的權(quán)威真實信息無法讓公眾信服。所以政府公開信息，把真實可靠有效的公共信息發(fā)布給社會大眾。但是現(xiàn)在政府老是打著＂維穩(wěn)＂等名義不作為、亂作為，對于公共危機的有效解決非常不利。因此政府要快速行動，以積極務(wù)實的姿態(tài)讓公眾內(nèi)心溫暖，看到希望，這樣才能贏得群眾信任，獲得支持和擁護。

3、事后——公共危機的總結(jié)不足

公共危機事件過去消退時，政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，評估危機造成的損失，查找危機預(yù)防和處理過程中存在的不足和漏洞，加以整改，并做好民眾的安撫恢復(fù)工作。目前政府主要關(guān)注事件本身總結(jié)而忽視了對公眾的網(wǎng)絡(luò)危機教育，忽視了全民危機意識的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)世界里把自己的人性陰暗面展露無遺，我們也知道網(wǎng)上有很多“鍵盤俠，亂開炮，站著說話不腰疼，成為了加劇危機的幫兇。而且新環(huán)境下也缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，在全媒體時代，相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在著較大的空白，以致于很多危機事件得不到有效遏制和妥善解決。

二．解決對策

我國需要建立一個常設(shè)的統(tǒng)一的危機監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)來整合目前多個部門的職能，該機構(gòu)可以由宣傳部門牽頭成立，并在地方設(shè)置分支機構(gòu)，實行垂直管理，明確權(quán)責(zé)，把效率提高。此外還要建立新媒體時代的監(jiān)測系統(tǒng)，對公共危機事件進行實時監(jiān)控，持續(xù)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好輿情引導(dǎo)和信息公開，力爭把危機消除在萌芽之中。當(dāng)然也必須完善網(wǎng)絡(luò)危機應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案必須涉及網(wǎng)絡(luò)危機事件從事前到事后的所有管理環(huán)節(jié)，并且要對實施主體、具體實施步驟、實施時間、實施程度等做出明確而具體的規(guī)定，使其能夠迅速而及時、有效地開展應(yīng)急與處置，將損失降到最低。對公共危機管理，必須建立起一種良性互動機制。在公共危機初期，政府應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，明確定位，媒體也應(yīng)該自覺跟進，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；在公共危機中期，政府與媒體通力協(xié)助；媒體報道客觀、獨立，從維護公眾利益的角度出發(fā)；最終在政府、媒體與公眾之間形成一種危機的聯(lián)動機制。信息的透明度和公開度可以使民眾的知情權(quán)得到保障，進而喚醒自身的社會責(zé)任感，履行個人義務(wù)，不斷加強社會凝聚力。信息的及時傳達讓公眾能夠冷靜、穩(wěn)定地面對公共危機事件，使危機影響降到最低，這在一定程度上對維護和提高政府形象是有利的。凡事只有當(dāng)政府和群眾之間的關(guān)系近了，一切也就好辦了。

第五篇：政府決策案例分析

【政府決策案例分析】政府重大決策需要經(jīng)過哪些程序？

國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

“這是近年來加強法治政府建設(shè)進程中，一個非常具體的很有見地的進步?！敝袊▽W(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規(guī)定的“五大程序”進行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。

依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對此，意見在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了新要求。

意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

意見要求，完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

意見強調(diào)，加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對

決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。