第一篇：論如何提升政府公共危機(jī)管理能力

論如何提升政府公共危機(jī)管理能力——以昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故為例

一、案例描述

（一）事故發(fā)生原因及傷亡情況

2014年9月26日14時(shí)30分許，昆明市北京路明通小學(xué)發(fā)生一起踩踏事故。明通小學(xué)創(chuàng)建于1955年，是教育部首批命名的“現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，是“云南省一級(jí)示范學(xué)?！?、“云南省實(shí)驗(yàn)學(xué)?！薄ⅰ霸颇鲜?yōu)級(jí)甲等學(xué)?！?。

事故發(fā)生原因：放置于學(xué)生宿舍樓過道的海綿墊倒在過道里，一二年級(jí)的小學(xué)生學(xué)生午休后起床返回教室時(shí)，先期下樓的學(xué)生在通過海綿墊時(shí)發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，導(dǎo)致踩踏事故發(fā)生，事故造成6人死亡，26人受傷，傷者無生命危險(xiǎn)，已送到醫(yī)院救治。

（二）各級(jí)公共部門對(duì)此次公共危機(jī)的反應(yīng)

1.教育部：立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，要求云南省教育部門積極配合有關(guān)部門，全力救治受傷學(xué)生，盡快查清事故原因，并及時(shí)向社會(huì)公布，教育部要求各級(jí)各類學(xué)校深刻汲取這次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)校園安全工作，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。

2.省級(jí)部門：原省委書記秦光榮立即作出批示并趕往醫(yī)院看望受傷學(xué)生，原省長(zhǎng)李紀(jì)恒立即聽取了事故匯報(bào)并作出

批示。秦光榮、李紀(jì)恒要求迅速組織搶救力量，全力救治受傷學(xué)生，最大限度減少傷亡；迅速組織專門工作班子，做好遇難學(xué)生善后和家長(zhǎng)安撫工作；迅速查明事件原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，要吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)全省中小學(xué)校安全檢查，做好校園安全工作，杜絕此類事件再次發(fā)生。云南省急救中心啟動(dòng)公共應(yīng)急事件四級(jí)響應(yīng)。

3.市、區(qū)級(jí)部門：原昆明市委書記高勁松做出指示，要求迅速成立以楊皕副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，查明原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，同時(shí)全力做好全市校園安全隱患的排查工作。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮開展傷亡學(xué)生善后救治等處置工作。昆明市教育系統(tǒng)于事故發(fā)生當(dāng)晚發(fā)出緊急通知，要求全面開展拉網(wǎng)式安全大檢查。明通小學(xué)明通巷附近道路進(jìn)行交通管制。

（三）踩踏事故處置進(jìn)度

2014年9月27日下午，昆明市政府新聞辦就昆明市明通小學(xué)“9?26”踩踏事故的相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行新聞通報(bào)，對(duì)涉及的7名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行停職或免職處分(市紀(jì)委監(jiān)察局決定給予昆明市教育局分管校園安全保衛(wèi)工作的副局長(zhǎng)王堅(jiān)、盤龍區(qū)政府分管教育工作的副區(qū)長(zhǎng)陸佳停職檢查。盤龍區(qū)委研究決定，給予盤龍區(qū)教育局局長(zhǎng)李謙、盤龍區(qū)拓東街道辦事處分管安全生產(chǎn)的副主任石玉、明通小學(xué)校長(zhǎng)李嵐停職檢查；免去盤龍區(qū)教育局分管校園安全工作的李章副局長(zhǎng)職

務(wù)、免去盤龍區(qū)明通小學(xué)分管校園安全工作的楊霖副校長(zhǎng)職務(wù))。待事故相關(guān)情況進(jìn)一步調(diào)查清楚后，對(duì)此次事故的相關(guān)責(zé)任人，違反黨政紀(jì)的，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。并在全市教育系統(tǒng)發(fā)出安全大檢查的緊急通知，要求全昆明市所有學(xué)校，28日正常上課，但是第一課要進(jìn)行安全教育。

2014年9月29日，公安機(jī)關(guān)對(duì)該校校長(zhǎng)李嵐、分管校園安全工作的副校長(zhǎng)楊霖、體育老師李鵬程三人，以涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪，依法刑事拘留。

2015年6月15日，昆明市盤龍區(qū)法院分別以教育設(shè)施重大安全事故罪判處被告人李嵐有期徒刑二年；判處被告人楊霖有期徒刑一年零六個(gè)月；判處被告人李鵬程有期徒刑一年。

二、案例引申

（一）2004年2月5日，北京密云縣密虹公園迎春燈展活動(dòng)中，一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠。事故造成37人死亡，15人受傷。密云縣縣長(zhǎng)張文引咎辭職。

（二）2009年12月7日，由于下雨，湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)的52個(gè)班的學(xué)生自習(xí)下課時(shí)大部分從離宿舍比較近的一號(hào)樓梯下樓，一名學(xué)生在下樓梯的過程中跌倒，引起擁擠踩踏。事故造成8人死亡，26人受傷。市教育局長(zhǎng)被免職。

（三）2013年2月27日，湖北省老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)學(xué)生上早自習(xí)時(shí)，因一樓大門未及時(shí)打開，學(xué)生之間互相擁擠發(fā)生踩踏。事故造成4人死亡，10人受傷。市教育局長(zhǎng)等六責(zé)任人被免職

（四）2014年1月5日，寧夏固原市西吉縣部分群眾到寧夏固原市西吉縣北大寺參加已故宗教人士忌日紀(jì)念活動(dòng)，13時(shí)左右，在為信教群眾散發(fā)油香過程中，由于群眾相互擁擠，發(fā)生意外踩踏事故。事故造成14人死亡，10人受傷。西吉縣縣長(zhǎng)任立新被停職檢查，另有至少三人被免職，活動(dòng)主辦方負(fù)責(zé)人被依法拘留。

（五）2014年12月31日23時(shí)35分，正值跨年夜活動(dòng)，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)東南角通往黃浦江觀景平臺(tái)的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。2015年1月21日，上海市公布“12?31”外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。2015年1月21日，上海市公布上海外灘踩踏事件遇難者家屬將

獲80萬撫慰金。

三、從公共危機(jī)角度分析踩踏事故頻發(fā)的原因

（一）缺乏危機(jī)防范意識(shí)

一是不重視危機(jī)預(yù)防。忽視危機(jī)預(yù)防，重視危機(jī)應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前政府在公共危機(jī)管理中存在的普遍問題。踩踏事件爆發(fā)之前思想松懈、麻痹，對(duì)潛在隱患重視不夠。

二是公民危機(jī)意識(shí)教育組織不力。我國無論是學(xué)歷教育、職業(yè)教育還是技能培訓(xùn)，都沒有設(shè)置安全教育、應(yīng)急自救方面的課程，對(duì)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的宣傳力度不大，基本上停留在宣傳一些簡(jiǎn)單的消防安全知識(shí)層面，社會(huì)公眾的安全意識(shí)和逃生技能十分貧乏，社會(huì)公眾在踩踏事件發(fā)生時(shí)不能正確處置。

（二）政府應(yīng)急管理缺乏統(tǒng)籌

一是危機(jī)決策不能保證科學(xué)。目前，我國組建的應(yīng)急機(jī)構(gòu)基本上還是臨時(shí)成立的臨時(shí)性指揮機(jī)構(gòu)，這樣的組織機(jī)構(gòu)往往規(guī)格較高，指揮有力，有權(quán)威性，但缺乏專業(yè)性，在可能迅速蔓延的公共危機(jī)面前，很難在最短的時(shí)間內(nèi)作出科學(xué)的、正確的決策。

二是應(yīng)急預(yù)案不細(xì)不實(shí)，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。各級(jí)政府雖然都制定了危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案體系還不完善，部門之間溝通機(jī)制不暢，可操作性不強(qiáng)，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距。

（三）危機(jī)信息管理體系不完善

一是危機(jī)預(yù)警信息碎片化。我國目前沒有編制危機(jī)預(yù)警信息收集規(guī)劃，也沒有建立危機(jī)預(yù)警信息收集平臺(tái)，各種危機(jī)預(yù)警信息處于一種散亂狀態(tài)，沒有做到互聯(lián)互通。

二是危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制不成熟。在緊急狀態(tài)下，怎樣進(jìn)行危機(jī)信息發(fā)布，怎樣與社會(huì)公眾進(jìn)行有效溝通，怎樣與媒體互動(dòng)，都缺乏成熟的制度設(shè)計(jì)。

四、公共部門對(duì)踩踏事件的反思

（一）加強(qiáng)對(duì)大人流場(chǎng)所和活動(dòng)的安全管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)制度規(guī)定

踩踏事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲點(diǎn)，存在管理空白，應(yīng)抓緊完成對(duì)旅游景點(diǎn)、商業(yè)設(shè)施、體育場(chǎng)館、娛樂場(chǎng)所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等人員密集場(chǎng)所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)整改治理措施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力 踩踏事件反映出，相關(guān)管理部門對(duì)監(jiān)測(cè)信息研判不夠、對(duì)人群高度密集產(chǎn)生的后果估計(jì)不足。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問題，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)公眾采取合理避險(xiǎn)措施。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力 踩踏事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置效能，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練和管理，組織開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

（四）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會(huì)公共安全意識(shí)和能力

加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈。要充分發(fā)揮公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展公共安全知識(shí)普及，鼓勵(lì)公眾積極參與社區(qū)組織的防災(zāi)宣傳活動(dòng)，特別是要加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力，增強(qiáng)公眾安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

五、提升政府公共危機(jī)管理能力的途徑

（一）樹立科學(xué)的公共危機(jī)管理理念

一是樹立預(yù)防為主的理念。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。應(yīng)按照預(yù)防為先、教育為先、人才培養(yǎng)為先的思路，將危機(jī)預(yù)警作為危機(jī)管理的第一道防線，在危機(jī)爆發(fā)之前做好預(yù)判，作最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，將危機(jī)的危害降到最低。

二是樹立危機(jī)可防可控的理念。隨著我國發(fā)展進(jìn)程的加快、社會(huì)開放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機(jī)事件會(huì)不斷增多，政府應(yīng)冷靜客觀地看待這種變化，沒有必要

過度擔(dān)心危機(jī)可能造成的混亂，只要科學(xué)預(yù)防、及時(shí)處置，任何危機(jī)都能得到控制。

三是樹立科學(xué)應(yīng)急的理念。預(yù)防災(zāi)害中應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)原則，處置危機(jī)中重視專家的直接參與，建立和充實(shí)專家?guī)?，?qǐng)專家參與評(píng)估，并在第一時(shí)間到位，與應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）完善公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系

一是加快立法步伐，做到有法可依。在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上，抓緊研究制定公共危機(jī)管理涉及到的法律法規(guī)，覆蓋立法盲區(qū)，形成一整套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的公共危機(jī)管理法律體系，使公共危機(jī)管理有法可依。

二是堵塞行政執(zhí)法漏洞，做到執(zhí)法必嚴(yán)。針對(duì)法規(guī)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，有關(guān)行政執(zhí)法部門拉扯不清、有責(zé)就讓、有利就上的實(shí)際情況，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，堵塞行政執(zhí)法漏洞。

（三）完善緊急狀態(tài)下信息披露工作體系

危機(jī)事件發(fā)生后，信息是一種稀缺資源。政府應(yīng)按照第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)、第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息的要求，及時(shí)向社會(huì)公眾披露危機(jī)處理相關(guān)信息。特別是應(yīng)正確處理與各類新聞媒體的關(guān)系，以正面信息引導(dǎo)公眾。

（四）完善政府公共危機(jī)管理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

一是建立公共危機(jī)管理決策體系。按照要求，成立由各級(jí)主要負(fù)責(zé)人掛帥的公共危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公共危

機(jī)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，確保能在短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)及領(lǐng)導(dǎo)指揮安全處理全局工作。

二是推進(jìn)政府部門整體聯(lián)動(dòng)。按照統(tǒng)一平臺(tái)、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分類處置的要求，打造一個(gè)應(yīng)急救助服務(wù)信息化平臺(tái)，全面整合部門應(yīng)急救助信息與資源，提高應(yīng)急救助的能力與效率。

（五）完善政府與社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)工作體系 一是明確公民、法人和其他組織參與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)是法定義務(wù)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，每個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)組織都有義務(wù)參與突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與公共危機(jī)管理的主動(dòng)性與積極性。

二是充分發(fā)揮民間救援隊(duì)伍的作用。除了進(jìn)一步完善政府救援隊(duì)伍外，還應(yīng)大力加強(qiáng)民間救援隊(duì)伍建設(shè)，以法律形式明確民間救援的性質(zhì)和應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則，推動(dòng)民間救援健康發(fā)展。

三是充分發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織可以有效彌補(bǔ)政府專業(yè)性不足的缺陷，各級(jí)政府應(yīng)在制定公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)將非政府組織有機(jī)納入公共資源范圍，引導(dǎo)其參與公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)。

第二篇：淺析政府公共危機(jī)管理能力

淺析政府公共危機(jī)管理能力

——以“7·23” 動(dòng)車追尾事故為例

摘要 提升政府公共危機(jī)管理能力是加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類公共危機(jī)頻發(fā)，政府在危機(jī)處理中的作用凸顯，公共危機(jī)管理使政府在非常態(tài)的行政環(huán)境中充分體現(xiàn)政府能力，成為檢驗(yàn)一個(gè)國家政府能力強(qiáng)弱的機(jī)會(huì)。從今年頻發(fā)的公共事件處理過程中，透視出政府公共危機(jī)管理中存在的各類問題，因此政府要在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的體制、機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國政府的應(yīng)急能力和治理本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：政府 危機(jī)管理 動(dòng)車追尾事故 以人為本 1前言

目前的我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)成分、價(jià)值觀念和利益格局呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾也日益深化，由于政府部門缺乏危機(jī)管理策略和溝通技巧，因?yàn)閼?yīng)對(duì)遲緩、危機(jī)干預(yù)不當(dāng)而引發(fā)的公共危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，如何提高我國政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，已日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期考驗(yàn)我國政府執(zhí)政能力尤其是駕馭復(fù)雜局面能力的重要問題。本文以“7·23 動(dòng)車追尾事故”典型公共危機(jī)事件為案例，通過分析此次事件體現(xiàn)出的政府危機(jī)管理的進(jìn)步與存在的問題及問題存在的原因，提出政府提升公共危機(jī)管理能力的有效途徑和措施。公共危機(jī)與公共危機(jī)管理能力的內(nèi)涵

在最為廣泛的意義上，凡危及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和共同利益的狀態(tài)或事件都屬于公共危機(jī)的范疇。更準(zhǔn)確的說，公共危機(jī)是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性，不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)或者事件。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)（特別是政府）組織相關(guān)力量對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)處理，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)、減少損失的過程。從“7·23”動(dòng)車追尾事故看政府公共危機(jī)管理能力

3.1 “7·23”動(dòng)車追尾事故的經(jīng)過與調(diào)查回顧

2011 年7 月23 日20 時(shí)30 分05 秒，由北京南站開往福州站的D301 次列車與杭州站開往福州南站的D3115 次列車發(fā)生動(dòng)車組列車追尾事故。事故發(fā)生后國務(wù)院派出有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，并成立事故調(diào)查小組負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查。也同時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故最新進(jìn)展。7 月28 日，溫家寶總理親臨事故現(xiàn)場(chǎng)，回答了中外記者提問，最后對(duì)事故調(diào)查工作提出了明確要求。

2011 年12 月28 日，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后的第158 天，調(diào)查結(jié)果終于公布。事故性質(zhì)被認(rèn)定為是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。

3.2 “7·23”動(dòng)車追尾事故體現(xiàn)政府危機(jī)管理的進(jìn)步

“7·23”動(dòng)車事故發(fā)生后，有關(guān)部門迅速及時(shí)的啟動(dòng)應(yīng)急方案，成立了應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，緊急開展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。在此次事故中，危機(jī)管理進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 首先是層級(jí)通報(bào)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力增強(qiáng)。溫州市公安局接到報(bào)警后，立即向上級(jí)公安機(jī)關(guān)和市委市政府通報(bào)，并向溫州市公安消防、特警、公安局分局和交警支隊(duì)發(fā)出救援警令。隨后，溫州市向浙江省委和省政府通報(bào)情況，浙江省迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并成立市“723”事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，統(tǒng)一指揮搜救工作。此次事故在發(fā)生了1 小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，就層層通報(bào)到國務(wù)院有關(guān)部門，可以說是非常迅速，這與2003 年“非典”事件初發(fā)時(shí)的隱瞞疫情相比，有了很大的進(jìn)步。

其次是對(duì)責(zé)任追究制度進(jìn)行嚴(yán)格地執(zhí)行。在此次危機(jī)發(fā)生后，成立了事故調(diào)查小組，全面調(diào)查事故原因，并且追根溯源，也徹查設(shè)計(jì)、制造、管理和調(diào)度等方面的源頭性問題。對(duì)通號(hào)集團(tuán)、通號(hào)設(shè)計(jì)院、鐵道部、上海鐵路局、溫州南站等相關(guān)事故責(zé)任人做了免職、撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、記過等相關(guān)處分。此次事故處分人員眾多，處分涉及范圍較廣，而且牽涉的高層領(lǐng)導(dǎo)也都得到了嚴(yán)厲的懲罰，這體現(xiàn)了我國嚴(yán)格的責(zé)任制度，也給類似事故敲響了警鐘，對(duì)社會(huì)有重要的教育和警示意義。

最后是公布遇難者名單，做好善后賠償工作。在事故發(fā)生后，溫州警方持續(xù)公布了遇難者名單。公布這個(gè)名單，體現(xiàn)了國家對(duì)遇害者的尊重，也保證人們的知情權(quán)，這是國際慣例。但是對(duì)于中國而言，這并不是一件容易的事。

3.3 “7·23”動(dòng)車追尾事故暴露出政府危機(jī)管理能力存在的問題

（1）危機(jī)反應(yīng)速度遲緩，信息公開有待加強(qiáng)。

危機(jī)事件中，公眾最想了解的信息必須盡可能及時(shí)、準(zhǔn)確、透明地主動(dòng)傳達(dá)。在“7·23 動(dòng)車追尾事故”中，事故發(fā)生后的26 個(gè)小時(shí)政府部門幾乎失聲，事故原因、死亡人數(shù)、搜救最新進(jìn)展等公眾最想知道的信息大多由媒體自發(fā)采訪報(bào)道，沒有權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)或官方回應(yīng)。也恰恰是公眾對(duì)事故原因的臆測(cè)和政府有關(guān)部門的遲緩反應(yīng)，傳聞和謠言借助網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等平臺(tái)飛速傳播，“故意掩埋車頭掩蓋事故真相”、“不到72 小時(shí)即停止搜救”、“死亡人數(shù)瞞報(bào)”等不實(shí)信息在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)媒體被百倍甚至千倍復(fù)制傳播，較大程度上惡化了危機(jī)情境，間接引發(fā)了公眾對(duì)政府的質(zhì)疑，增加了危機(jī)管理的難度。（2）政府部門未能恰當(dāng)處理與媒體的關(guān)系

事故發(fā)生后政府部門應(yīng)及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)的準(zhǔn)備工作應(yīng)及時(shí)充分。有記者提問車體為何被掩埋時(shí)，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平聲稱：事故現(xiàn)場(chǎng)有泥塘，把車頭埋在下面蓋上土，是便于搶險(xiǎn)，并反問現(xiàn)場(chǎng)記者“你信不信，由你，我反正是信了”，這句話在新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后迅速成為網(wǎng)絡(luò)流行語。作為政府部門對(duì)危機(jī)事件的新聞發(fā)言人，不僅要依據(jù)事實(shí)說話，還要有專業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)，關(guān)心廣大受災(zāi)群眾是關(guān)鍵，王勇平的回答顯然不能服眾。（3）危機(jī)傳播渠道單一，亟需多元化拓展。

目前，政府和企業(yè)等組織大都依靠新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等傳統(tǒng)的危機(jī)傳播渠道來發(fā)布危機(jī)處理信息。但由于新聞發(fā)言人素質(zhì)的差異和媒體報(bào)道的傾向性，危機(jī)反應(yīng)策略實(shí)際效果極有可能大打折扣。隨著微博等自媒體技術(shù)的不斷成熟，新媒體已經(jīng)成了輿論的聚集地，利用新媒體形式進(jìn)行危機(jī)傳播已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。作為“7·23 動(dòng)車追尾事故”輿論主陣地的新浪微博，單以“溫州動(dòng)車追尾”為關(guān)鍵詞的微博數(shù)量就達(dá)到了1445592 條。但在整個(gè)危機(jī)處理過程中，鐵道部幾乎沒有運(yùn)用官方微博進(jìn)行危機(jī)傳播，反倒是溫州政府部門在微博中的表現(xiàn)贏得了不少公眾的贊許。新的危機(jī)傳播渠道不僅可以讓危機(jī)管理部門以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在公眾面前，還能將信息準(zhǔn)確、及時(shí)、無障礙地傳達(dá)給公眾，從而大大提升危機(jī)傳播策略的效果。

（4）謠言預(yù)警及干預(yù)缺失，相關(guān)機(jī)制亟待完善。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)憑借其傳播優(yōu)勢(shì)打破了由傳統(tǒng)媒體所構(gòu)建的輿論形成機(jī)制，構(gòu)建起民眾平等參與的輿論平臺(tái)。但值得注意的是，政府部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的日常實(shí)時(shí)監(jiān)控不夠，往往等到網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情、且有“一發(fā)不可收拾之勢(shì)”時(shí)才會(huì)關(guān)注，這對(duì)于危機(jī)事件中謠言的預(yù)警和監(jiān)控來說，顯然比較被動(dòng)。另一方面，政府在危機(jī)管理過程中對(duì)謠言干預(yù)乏力。對(duì)指控的否認(rèn)或澄清如果缺少了說服力，將會(huì)直接影響媒體報(bào)道的評(píng)價(jià)和公眾對(duì)組織危機(jī)管理能力的信任。提升公共危機(jī)管理能力的有效途徑和措施

4.1 政府危機(jī)管理必須堅(jiān)持以人為本

政府危機(jī)公關(guān)堅(jiān)持以人為本是政府占據(jù)杜會(huì)主導(dǎo)地位，為公眾提供安全保障等服務(wù)的必然選擇，是現(xiàn)代政府履行公共行政職能的客觀要求。政府危機(jī)公關(guān)堅(jiān)持以人為本是民主政治發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著民主政治的發(fā)展，人們?cè)絹碓阶⒁鈱?duì)政府的言行進(jìn)行審視與監(jiān)督，以此判斷政府是否具有公信力。對(duì)政府危機(jī)管理堅(jiān)持以人為本的具體要求：

（1）誠實(shí)公開，前后一致，快速反應(yīng)，廣泛參與。政府是危機(jī)信息的優(yōu)先獲得者。政府部門通過信息公開可以使公眾對(duì)危機(jī)事件的程度和危害有客觀公正的認(rèn)識(shí)，克服內(nèi)心的恐慌、猜測(cè)和誤解，穩(wěn)定公眾情緒，從而盡快動(dòng)員各種社會(huì)力量，減少危機(jī)帶來的損失和負(fù)面影響。危機(jī)的解決并非可以單獨(dú)依靠政府的一己之力，還應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界群眾。

（2）承擔(dān)責(zé)任，重塑形象。危機(jī)發(fā)生后，公眾會(huì)關(guān)心利益和情感兩方面問題。因此政府應(yīng)該以社會(huì)主體的身份盡量彌補(bǔ)公眾損失的利益，同時(shí)還應(yīng)站在受害者的立場(chǎng)上表示同情和安慰，通過新聞媒體解決深層次的心理、情感問題，從而贏得公眾的理解和信任。（3）保證公眾的知情權(quán)。只有知情才能抑制恐慌、堵塞流言，進(jìn)而提高政府治理危機(jī)效率，樹立透明的政府形象。在公共危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，往往會(huì)引發(fā)公眾的恐慌和對(duì)信息的渴求。危機(jī)事件所涉及的相關(guān)信息如果能夠及時(shí)、公開、透明地予以報(bào)道，在第一時(shí)間告訴公眾發(fā)生了什么事情以及政府采取了什么樣的措施，不僅保障了公民的知情權(quán)，而且可以起到穩(wěn)定公眾情緒，抑制恐慌氣氛的作用。

4.2 制定和完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律法規(guī)體系

通過完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律制度，明確規(guī)定危機(jī)管理主體的責(zé)任和義務(wù)、緊急行政措施和違法后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。明確責(zé)任，便于操作，合理配置資源，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。建立、健全危機(jī)處理后的評(píng)估系統(tǒng)。危機(jī)的結(jié)束并不意味著政府危機(jī)管理的結(jié)束，而是進(jìn)入一個(gè)新的階段―― 危機(jī)后處理階段。在此階段，要建立健全政府危機(jī)處理后的評(píng)估系統(tǒng)，并對(duì)那些沒有盡忠盡職、沒有把公眾的生命財(cái)產(chǎn)放在首要位置的政府官員進(jìn)行一定的懲罰，追究其法律責(zé)任。此外，還要進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建工作，幫助民眾恢復(fù)正常的生活和生產(chǎn)秩序。

4.3 政府加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的教育

增強(qiáng)社會(huì)危機(jī)管理意識(shí)政府對(duì)危機(jī)管理的能力，取決于多重因素，其中一個(gè)重要因素是意識(shí)的能動(dòng)作用，即政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)。因此，危機(jī)管理的教育無疑成為危機(jī)管理系統(tǒng)的一個(gè)不可缺少的組成部分。危機(jī)知識(shí)的普及成為必要，應(yīng)把危機(jī)管理教育知識(shí)納入全民教育的范疇，加強(qiáng)對(duì)政府官員的危機(jī)管理知識(shí)的培訓(xùn)，在高校之中增強(qiáng)危機(jī)管理知識(shí)的教育，推廣各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的措施。為此，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的援助。

4.4 積極引導(dǎo)公共危機(jī)管理的公民參與

受傳統(tǒng)官僚思想的影響，我國各級(jí)政府官員都存在這比較強(qiáng)烈的管制觀念，這樣使得公民很少有機(jī)會(huì)參與到政府的治理和決策中。實(shí)際上，在政府危機(jī)管理中，公民參與應(yīng)該是不可或缺的一部分，他們扮演者十分重要的角色，應(yīng)該受到重視。

首先，政府可以通過宣傳和教育的方式讓公眾了解危機(jī)管理的知識(shí)，加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三部門和志愿者有效地參與到政府的危機(jī)管理當(dāng)中來。再次，政府應(yīng)該建立危機(jī)管理的信息渠道，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介及時(shí)傳遞危機(jī)的相關(guān)信息，以便于公民和其他社會(huì)組織隨時(shí)了解危機(jī)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)向危機(jī)管理部門報(bào)告自己所獲取的新情況，幫助政府危機(jī)管理部門做出及時(shí)正確的決策。

4.5 完善社會(huì)預(yù)警體系。

首先，有效整合現(xiàn)有的各種監(jiān)測(cè)體系，對(duì)導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)因素的持續(xù)監(jiān)測(cè)。建立數(shù)字化的危機(jī)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，對(duì)相關(guān)信息做到準(zhǔn)確的分析。其次，研究制定各種危機(jī)造成后果的防范方案，預(yù)案要有靈活性，對(duì)危機(jī)中突發(fā)的狀況能做及時(shí)的調(diào)整。最后，要建立便捷、通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息能準(zhǔn)確、及時(shí)、詳實(shí)的向社會(huì)公開，并得到反饋。小結(jié)

公共危機(jī)管理能力是衡量一個(gè)政府管理水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要指標(biāo)。提高公共危機(jī)管理能力已經(jīng)成為我國政府執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一個(gè)完善的危機(jī)管理體系, 應(yīng)包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制的完善、危機(jī)控制與救治機(jī)制的科學(xué)實(shí)施和危機(jī)善后處理機(jī)制的完善。要從根本上提升公共危機(jī)管理能力，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，制定和完善公共危機(jī)管理的規(guī)范機(jī)制和法律法規(guī)體系。把握以人為本的精髓，政府加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的教育，堅(jiān)持真誠、快速，負(fù)責(zé)的原則，保證公眾在危機(jī)中享有知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)公共危機(jī)管理的公民參與。當(dāng)然，政府危機(jī)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,危機(jī)管理方面的改革和建設(shè)還需要在實(shí)踐和理論研究中不斷探討。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：論如何提高政府公共管理能力

論如何提高政府的公共管理能力

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，公共管理能力的強(qiáng)弱成為衡量政府執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。我國各地政府普遍存在各式各樣的問題，導(dǎo)致政府的公信力逐步下降，政府的執(zhí)行力不高，工作效率地下，群眾找政府辦事難等等一系列的問題。面臨這些問題，各級(jí)政府要盡快強(qiáng)化宏觀意識(shí)，提高政府的公共管理能力。

作為承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)公共管理任務(wù)的各級(jí)政府，如何有效地行使政府的公共管理職能，不斷提升政府的公共管理能力，是需要面對(duì)的歷史性課題。我認(rèn)為從目前來說，要提高政府的公共管理能力，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能人手。

一、強(qiáng)化宏觀意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變

政府是否有為，不在于管得有多寬，而在于管理的范圍和方式是否合理，管理的行為和結(jié)果是否有效。長(zhǎng)期以來，我國受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，通過“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦福利”的方式行使公共管理職能。造成了政府公共權(quán)力高度集中，機(jī)構(gòu)膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務(wù)不到位，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重等弊端。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府的管理對(duì)象、體制環(huán)境、法制環(huán)境及社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，行政環(huán)境的變化要求政府職能發(fā)生相應(yīng)變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府，應(yīng)有所為，有所不為。政府在公共管理職能上應(yīng)由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，由微觀管理為主變?yōu)楹暧^管理為主，由直接管理為主變?yōu)楸O(jiān)督管理為主。政府的公共管理職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，凡是市場(chǎng)和社會(huì)可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府沒有必要越俎代庖。政府要把主要精力集中于滿足社會(huì)公共需求，不斷給企業(yè)、居民或生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提供市場(chǎng)不能提供的公共產(chǎn)品，解決市場(chǎng)不能或不愿解決的公共問題，如公共安全、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共項(xiàng)目的投人、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、法制建設(shè)等。

二、強(qiáng)化為民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“官本政府”向“民本政府”轉(zhuǎn)變

“官”作為封建社會(huì)的特定產(chǎn)物，本應(yīng)隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生質(zhì)的變化，社會(huì)主義國家的工作人員應(yīng)該不再是官，而是社會(huì)的公仆。由于長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治和儒家思想的禁錮與灌輸，“官本位”思想可謂根深蒂固。古時(shí)候讀書人把做官當(dāng)做惟一的出路，直到現(xiàn)在，這種“官本位”意識(shí)并沒有多大改變，甚至在某些方面還有擴(kuò)展之勢(shì)。在人們的觀念中，公民的一切好像都是官員給的，把官員奉為“衣食父母”和“青天大老爺”。人們只能感謝政府、感謝官員，不能向政府及官員要求什么?！肮俦疚弧彼枷氲姆簽E，助長(zhǎng)了政府機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)，影響了政府與公民的溝通與交流，降低了政府的工作效率，最終削弱了政府的執(zhí)政能力。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權(quán)力的。隨著行政改革的深人，這一憲法精神應(yīng)該充分體現(xiàn)在政府的治理理念中。政府的權(quán)力是人民給的，政府一定要從高位走下來，真正從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，扮演一個(gè)“服務(wù)者”的角色。黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了要整頓政府的官僚主義。這就要求我們的政府務(wù)必真正樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，始終把人民的利益作為最高利，真正做到“情為民所系”、“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”，傾聽群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，關(guān)心群眾的疾苦，贏得群眾的感情，塑造一個(gè)民主、參與、親和的政府新形象。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)上我們一直把政府僅僅視為社會(huì)的管理者，認(rèn)為政府的職責(zé)就是管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，政府的職能定位發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，政府變成了服務(wù)的提供者，為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境?！捎谑茉催h(yuǎn)流長(zhǎng)的“官本位”傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門養(yǎng)成了強(qiáng)烈的“朝南坐”心理，認(rèn)為政府就是管人的，就是做發(fā)號(hào)施令、審批許可的事情的，習(xí)慣用權(quán)力、壓力而不是用道理、法律來推行管理。這種行政方式在社會(huì)上形成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門機(jī)關(guān)形象，助長(zhǎng)了政府的官僚主義作風(fēng)，降低了政府的工作效率，損害了政府的威信，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。因此，政府在管理方式上必須由“行政—控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則—服務(wù)型管理”。因此，在建立服務(wù)型政府的過程中，必須堅(jiān)決拋棄“衙門”思想，牢固樹立服務(wù)意識(shí);必須堅(jiān)持“以顧客為中心”的價(jià)值觀，及時(shí)準(zhǔn)確地

掌握公眾的服務(wù)需求;必須最大限度地簡(jiǎn)化行政辦事條件和程序，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域;必須嚴(yán)格規(guī)范行政實(shí)施中的強(qiáng)制性手段，更多地提供人性化服務(wù);必須建立健全公示、聽證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度;必須不斷完善便民、利民措施，提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。

四、強(qiáng)化效率意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“低效政府”向“高效政府”轉(zhuǎn)變

效率不高是目前我國政府部門存在的最大問題之一。造成效率不高的原因有很多，但主要的因素是職能轉(zhuǎn)變不到位?，F(xiàn)實(shí)中，一些人對(duì)機(jī)構(gòu)、權(quán)力的認(rèn)識(shí)仍然停留在直觀的層面上，即通過機(jī)構(gòu)運(yùn)用權(quán)力來嚴(yán)格“管理”社會(huì)、控制社會(huì)，不信任社會(huì)自身的作用，不斷通過擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)權(quán)力來管理社會(huì)，讓社會(huì)一味按照政府機(jī)構(gòu)的意圖、行政權(quán)力的指向發(fā)展，忘記了權(quán)力來源于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的本性。逐漸把行政權(quán)力部門化、行政權(quán)力利益化、部門權(quán)力合法化，進(jìn)而導(dǎo)致部門利益至上，官僚主義滋生，效率觀念淡薄。結(jié)果是機(jī)構(gòu)越來越臃腫，人員越來越多，運(yùn)轉(zhuǎn)越來越不靈，負(fù)擔(dān)越來越沉重，效率越來越低下。要革除這些弊端，提高政府的行政效率，就必須站在全局的高度，不斷轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)合理地界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位，減少和削弱舊職能的載體，促使和催生新職能的到位。要加大機(jī)構(gòu)改革的力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，盡可能縮短職能轉(zhuǎn)變的時(shí)間和周期。職能的轉(zhuǎn)變，行政的運(yùn)行，都要靠各級(jí)公務(wù)員的身體力行，公務(wù)員的素質(zhì)是影響行政效率的重要因素。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員選拔與培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員的素質(zhì)。建立和完善國家公務(wù)員制度的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使國家公務(wù)員隊(duì)伍在思想作風(fēng)上、工作方式上都能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和提高工作效率的要求，成為各級(jí)政府持續(xù)提高行政效率的基本保證。

五、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變 各級(jí)政府部門都掌握著相應(yīng)的行政權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力行使公共管理職能無可厚非。對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問題，習(xí)慣于依靠行政權(quán)力，采取強(qiáng)制性的直接行政手段來處理。加之長(zhǎng)期以來權(quán)力缺乏制約，導(dǎo)致行政權(quán)力濫用現(xiàn)象屢見不鮮。亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派有禁不止;不顧人民利益，強(qiáng)行拆遷、濫占土地愈演愈烈;以

權(quán)謀私、權(quán)錢交易、弄權(quán)枉法時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，政府要行使行政權(quán)力，必須明白權(quán)力來源于人民;政府在行使行政權(quán)力的時(shí)候，不能忽視政府的行政責(zé)任。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)力的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進(jìn)。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者、實(shí)現(xiàn)者、維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。在責(zé)任制度上，不僅強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任，而且要強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任;立法不僅要重視設(shè)定公民責(zé)任，而且要重視設(shè)定政府責(zé)任;行政執(zhí)法不僅要重視行使行政權(quán)力，而且要重視承擔(dān)行政責(zé)任;監(jiān)督制度不僅要重視設(shè)置監(jiān)督行為、方式，而且要重視落實(shí)行政責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全適應(yīng)各類責(zé)任主體的政府責(zé)任體系，做到政府責(zé)任法定化。當(dāng)前，特別需要強(qiáng)化政府的政治責(zé)任，建立和完善行政首長(zhǎng)在政府工作出現(xiàn)重大違法、失職、濫用職權(quán)等情形時(shí)罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職的政治責(zé)任制度。同時(shí)，要進(jìn)一步健全公務(wù)員因違法失職、濫用職權(quán)、貪污受賄等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度，以及建立行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責(zé)任制度等。

六、強(qiáng)化法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“人治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變

改革開放以前，受舊中國長(zhǎng)期封建專制的影響，我國行政管理基本實(shí)行的是以人治為主導(dǎo)的管理模式。政府及其工作人員主要是依靠政策辦事，依靠領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令辦事，人們的法律意識(shí)非常淡薄，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，“法”也就變了。政府要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要，這既是我國社會(huì)主義國家性質(zhì)所決定的，也是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，更是新形勢(shì)下建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，提高政府公共管理能力的必然要求。目前我國的法律體系還不十分完備，行政執(zhí)法程序不規(guī)范，行政審批過多過濫，行政執(zhí)法中違法行為較多，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約等問題比較突出。要真正建立法治政府，做到依法行政，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，一切行政權(quán)力的取得必須具有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的權(quán)力堅(jiān)決不行使;一切行政權(quán)力的行使必須遵

守法律，違背法律的權(quán)力堅(jiān)決不行使;一切違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。要深刻認(rèn)識(shí)到，依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。依法行政是政府行政機(jī)關(guān)在觀念、組織、人員、職能和制度建設(shè)等方面從人治行政到法治行政的全面轉(zhuǎn)變，是政府管理模式的一場(chǎng)真正的深刻革命。

七、強(qiáng)化公開意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“封閉政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變

我國舊政治文化向來講究“民可使由之，不可使知之”，政府與公眾缺乏溝通交流，政務(wù)信息公開程度很低。加上新中國成立后長(zhǎng)時(shí)期保密制度不完善，保密范圍過于寬泛，遂使封閉行政、暗箱操作成為政府管理的一種常態(tài)。政府制定政策往往從便于自己管理的角度出發(fā)，很少考慮企業(yè)和公眾的呼聲。由于暗箱操作和缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力行使的隨意性增大，使得許多事情可以這樣做，也可以那樣做;可以做，也可以不做;可以今天做，也可以明天做。造成許多事情要憑人際關(guān)系才能辦成，影響了行政效率，助長(zhǎng)了行政腐敗。現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，政府的合法性取決于社會(huì)成員的接受和承認(rèn)，公共行政是一種根植于社會(huì)之中并從整個(gè)社會(huì)獲得自己必然性的社會(huì)活動(dòng)。政府要行使公共管理職能，就必須轉(zhuǎn)變觀念，更多地考慮公眾的感受、公眾的參與、公眾的反饋等因素。要強(qiáng)化公開意識(shí)，增強(qiáng)透明意識(shí)，把政府政務(wù)活動(dòng)中涉及到公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)向社會(huì)公布。要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，使網(wǎng)絡(luò)真正成為政府與公眾交流的橋梁。例如推出“一站式服務(wù)”、"24小時(shí)自助式服務(wù)”，使得公民不需走進(jìn)政府部門，僅通過計(jì)算機(jī)就可以獲取自己所需要的全部信息。公民在一個(gè)站點(diǎn)辦事，就可以得到全程服務(wù)。政府還可以設(shè)立信息反饋中心，隨時(shí)進(jìn)行處理，使互動(dòng)溝通渠道更為快捷。建立透明政府還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，建立新聞發(fā)布制度，通過媒體向公眾及時(shí)發(fā)布有效信息，借助媒體了解群眾的意見或建議。此外，政府還可以開展全方位的社會(huì)協(xié)商對(duì)話活動(dòng)，采取聽證會(huì)、座談會(huì)、征詢意見會(huì)、民意測(cè)驗(yàn)、問卷調(diào)查、意見反饋等形式，聽取群眾的意見和建議，集中群眾的智慧，收集信息，分析民意，為決策提供依據(jù)，樹立開放、民主、透明的政府新形象。

八、強(qiáng)化信用意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“缺信政府”向“誠信政府”轉(zhuǎn)變

誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到信譽(yù)對(duì)企業(yè)的極端重要性，沒有信譽(yù)的企業(yè)，自然就沒有市場(chǎng)，企業(yè)本身就沒有存在和發(fā)展的余地。其實(shí)政府的信譽(yù)也一樣，政府要有效地管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，離不開全社會(huì)的認(rèn)可與擁護(hù)。沒有信譽(yù)或信譽(yù)不佳的政府，就會(huì)失去民眾的心理認(rèn)同和支持，政府自身的能量就會(huì)受到限制。由于受過去高度集權(quán)、行政命令管理模式的影響，人們對(duì)政府信用重視不夠，導(dǎo)致政府缺信、失信現(xiàn)象比較突出。一些政府部門只重視承諾，不重視落實(shí)，年初承諾要辦的實(shí)事，年底兌現(xiàn)率很低，承諾限期解決的問題久拖不決。甚至為了政績(jī)弄虛作假、欺上瞞下，假數(shù)字、假報(bào)告盛行。久而久之，人們對(duì)政府的權(quán)威和信用能力大打折扣，甚至喪失了對(duì)政府部門的信任。由于政府信用在整個(gè)社會(huì)信用中起著示范和導(dǎo)向作用，政府失信、缺信帶來的后果是全社會(huì)的信用危機(jī)，因此必須高度重視誠信政府的塑造與建設(shè)。各級(jí)政府要像企業(yè)珍惜信譽(yù)一樣，倍加珍惜政府機(jī)關(guān)的信譽(yù)。要把誠實(shí)守信的理念融會(huì)到政府每一名公務(wù)員的腦海中，貫穿于政府行政的全過程。要不斷提高承諾的實(shí)現(xiàn)能力，不該由政府辦的事，或一時(shí)不具備條件辦的事，不要隨意向社會(huì)承諾。對(duì)承諾的事，要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地去辦，樹立信守諾言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的過程中，既要樹立政府權(quán)威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過誠信政府的塑造，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用制度的建立，不斷增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力?？傊墓补芾砺毮苁怯绊懼麄€(gè)社會(huì)的發(fā)展和人民的民生問題，我相信政府只要認(rèn)識(shí)到自己的問題，采取改正措施，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。就能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第四篇：我國政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析

我國政府危機(jī)管理能力提升的路徑分析

[摘要]社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)外突發(fā)事件頻發(fā)，政府作為公共管理的主體，在危機(jī)管理中起主導(dǎo)作用。政府危機(jī)管理能力的高低能體現(xiàn)一個(gè)政府的管理水平、政府的負(fù)責(zé)任程度以及政府的公信力。我國政府危機(jī)管理能力與我國現(xiàn)階段的發(fā)展相比還不協(xié)調(diào)、相對(duì)落后。文章從法律制定、組織建設(shè)、決策、信息溝通和資源整合等方面提出加強(qiáng)我國政府危機(jī)管理能力的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]危機(jī)；政府危機(jī)管理；能力；路徑

隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會(huì)交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個(gè)前所未有的危機(jī)頻發(fā)時(shí)期。對(duì)于我國來說，目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種危機(jī)頻頻發(fā)生，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，如何提高我國政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，已日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、政府危機(jī)管理及其能力提升的重要性

危機(jī)對(duì)一個(gè)政府組織乃至全社會(huì)而言，影響是極其重大的。如果政府處理不當(dāng)，那么帶給人們的可能是災(zāi)難，往往直接對(duì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害，給公眾的心理留下了巨大的陰影，還可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，衍生出一系列危機(jī)事件，進(jìn)而可能抑制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府危機(jī)管理能力迫切需要提升，這是應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要，是實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)自身形象的需要，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

(一)危機(jī)與政府危機(jī)管理

危機(jī)興起于20世紀(jì)60年代，最早出現(xiàn)在企業(yè)管理中，后來它適用的對(duì)象不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在被廣泛應(yīng)用于政府管理中。對(duì)于這一術(shù)語的定義，我國學(xué)者薛瀾等認(rèn)為：危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。

政府作為公共事務(wù)的管理者和公共秩序的維護(hù)者，是處理各類危機(jī)事件的主體，對(duì)危機(jī)事件所實(shí)施的應(yīng)急管理是政府的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)責(zé)任。政府危機(jī)管理不是從來就有的，是隨著社會(huì)要求政府承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任而產(chǎn)生的，主要是指在政府主導(dǎo)下，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，由社會(huì)各個(gè)組織和公民個(gè)人參與的，在決策、溝通、協(xié)調(diào)、控制等機(jī)制的相互配合下，對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、救治、修復(fù)的全面整合的系統(tǒng)過程。目的是通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。

能力是個(gè)比較抽象的概念，政府能力一般是指政府實(shí)施管理目標(biāo)過程中的可能性與效力，反映著政府在管理社會(huì)事務(wù)過程中政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。政府能力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。政府危機(jī)管理能力作為政府能力的重要組成部分，是政府在危機(jī)管理中的能力，是建立在危機(jī)管理體系基礎(chǔ)上，預(yù)防、控制、消彌公共危機(jī)事件，維護(hù)社會(huì)正常秩序的能力，反映了政府處理危機(jī)的效果和效用。本文認(rèn)為政府危機(jī)管理能力主要包括法律制定能力、組織建設(shè)能力、決策能力、信息溝通能力和資源整合能力等等。

(二)政府危機(jī)管理能力提升的重要性

政府在危機(jī)事件中的管理能力，是一個(gè)責(zé)任政府取信于民的關(guān)鍵所在，也是衡量政府綜合能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一方面，提升政府危機(jī)管理能力有利于實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)自身形象。在任何一個(gè)國家，都難免會(huì)遇到突發(fā)事件或危機(jī)，政府對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)國家安全，是政府的基本職能。提升公共危機(jī)管理能力，有助于政府更好地監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)危機(jī)以及控制或消滅正在發(fā)生的危機(jī)，以保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更好地履行政府的職責(zé)。政府危機(jī)管理能力還能直接體現(xiàn)政府管理水平，影響到國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到政府的形象。另一方面，提升政府危機(jī)管理能力有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前我國人均GDP正處于1000美元至3000美元的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾，這些矛盾極易引發(fā)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。要消除種種不和諧因素，政府作為公共事務(wù)的管理者、公共政策的制定者、公共權(quán)力的行使者，就必須全面提高政府的危機(jī)管理能力，防止可能發(fā)生的危機(jī)或?qū)⑽C(jī)發(fā)生帶給人們的損失降至最小。因此，提升政府危機(jī)管理能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。

二、現(xiàn)階段我國政府危機(jī)管理面臨的問題

我國已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)期，政府危機(jī)管理雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是客觀、理性、科學(xué)地審視我國的政府危機(jī)管理，可以發(fā)現(xiàn)理論研究和實(shí)際操作與世界很多發(fā)達(dá)國家相比卻相對(duì)滯后，顯得有些薄弱，存在諸多不足。

(一)政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏法律保障

缺乏全局性的危機(jī)管理法律支撐是目前我國危機(jī)管理面臨的一個(gè)重大問題。盡管，在某些領(lǐng)域我國已有一些危機(jī)管理的單方面的法律，如《戒嚴(yán)法》《防洪法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，但畢竟這些只是針對(duì)特定領(lǐng)域重大危機(jī)的立法，從整體上看，我國還缺乏一部對(duì)危機(jī)共同規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，對(duì)危機(jī)管理具有普遍指導(dǎo)性的危機(jī)基本法。危機(jī)基本法的缺失，使政府的危機(jī)管理能力的有效發(fā)揮缺乏有力的法律保障。

(二)政府危機(jī)管理能力的發(fā)揮缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)的支撐

政府的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)缺失是政府的危機(jī)管理體制不健全的表現(xiàn)之一。危機(jī)的管理需要很多部門的協(xié)調(diào)，但是，在危機(jī)的管理與控制的具體執(zhí)行中，必須由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)決策與執(zhí)行職能。目前來看，我國政府對(duì)危機(jī)的管理是在國務(wù)院設(shè)置相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如：國防動(dòng)員委員會(huì)、空中交通管制委員會(huì)、國家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。但是，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)都只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)才臨時(shí)設(shè)立，并且大部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)都不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，其日常工作由相關(guān)的常設(shè)部門承擔(dān)。由于缺乏專門的危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)，政府對(duì)于有效地識(shí)別、確認(rèn)危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)就顯得被動(dòng)、倉促且行動(dòng)緩慢，并且在整合社會(huì)資源、綜合協(xié)調(diào)各政府職能部門方面也力不從心。

(三)政府危機(jī)管理的決策能力缺乏效率

危機(jī)管理講求的是時(shí)效性，不管是信息的傳遞，還是命令的決斷與執(zhí)行，都要把效率放在至關(guān)重要的地位。一直以來，我國各級(jí)政府就是一種金字塔式的等級(jí)森嚴(yán)的層級(jí)組織管理體制，權(quán)力高度集中在上級(jí)政府，上級(jí)政府的政策和指示是通過各級(jí)政府以及相關(guān)部門層層傳遞，基層的信息也是通過各級(jí)政府組織層層上報(bào)。這種集權(quán)制的官僚組織模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但當(dāng)面臨公共危機(jī)事件時(shí)，這種傳統(tǒng)的政府組織體制在一定程度上卻成為了政府危機(jī)決策的阻滯因素，因?yàn)檎畬蛹?jí)過多，權(quán)力過于集中，基層政府缺乏決策權(quán)，有關(guān)危機(jī)的信息

從基層組織部門通過層層環(huán)節(jié)傳達(dá)到最高決策中心，其真實(shí)性可能大打折扣，即使信息準(zhǔn)確，這種環(huán)節(jié)過多的信息傳達(dá)機(jī)制也必然會(huì)延誤時(shí)間，影響決策效率。

(四)危機(jī)管理中信息公開和資源整合工作不到位

信息公開和資源整合在危機(jī)管理過程中是密不可分的，資源整合工作很大程度上依賴于信息的公開。信息公開，意味著讓更多人知情而免受傷害，這不僅不會(huì)使政府形象受損，反而能增加政府的凝聚力，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。只有信息公開了，讓全社會(huì)都了解危機(jī)的發(fā)生，才談得上調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源。整合到一起，更利于控制危機(jī)的危害和恢復(fù)正常。但是現(xiàn)階段，在突發(fā)事件和社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，很多政府決策者生怕危機(jī)所造成的不良后果會(huì)影響到自己的政績(jī)，不利于個(gè)人仕途的發(fā)展，就選擇隱瞞的辦法，采取對(duì)上級(jí)漏報(bào)、瞞報(bào)，對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行封鎖的對(duì)策。殊不知，這嚴(yán)重影響了政府的威信，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為危機(jī)管理工作服務(wù)。

三、提升我國政府危機(jī)管理能力的路徑

目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)我國危機(jī)管理面臨的問題，政府需要從法律制定、組織建設(shè)、決策、系統(tǒng)管理和戰(zhàn)略管理、信息溝通和資源整合、績(jī)效管理等方面來提升我國政府危機(jī)管理能力。

(一)制定全局性危機(jī)管理法律

盡管我國已經(jīng)制定了一些針對(duì)性的危機(jī)管理法律，但全局性的法律是非常必要的。因此，在我國，很有必要制定一部全局性的危機(jī)管理法律，總結(jié)各危機(jī)的規(guī)律，為政府決策能力的提升提供制度基礎(chǔ)。如制定《緊急狀態(tài)法》，從立法的高度規(guī)定重大危機(jī)下領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體系、危機(jī)管理的基本原則、重大危機(jī)信息通告與發(fā)布制度、應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合型危機(jī)發(fā)生之后的危機(jī)應(yīng)對(duì)等等，以保證在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，政府可以根據(jù)法律規(guī)定的基本制度和一般原則迅速應(yīng)對(duì)，進(jìn)而提高危機(jī)的快速?zèng)Q策能力。所以，全局性的危機(jī)法律是把危機(jī)管理真正納入法治化的軌道、從戰(zhàn)略的角度提高政府的危機(jī)決策能力的前提。在制定新的有關(guān)危機(jī)管理的法律的同時(shí)，政府也要積極、及時(shí)地審視現(xiàn)有的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)，對(duì)其效力和適用性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于已經(jīng)不適合實(shí)際局勢(shì)的危機(jī)管理政策、法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)地進(jìn)行修正、更新和改進(jìn)，使其符合實(shí)際需要。

(二)建立健全組織體系和專門機(jī)構(gòu)

建立一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)能力的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于加強(qiáng)政府的危機(jī)決策能力，使政府成功地應(yīng)對(duì)各種危機(jī)事件，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。建立的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)主要職能應(yīng)該包括：制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進(jìn)行危機(jī)信息管理；進(jìn)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；在非危機(jī)時(shí)期，負(fù)責(zé)危機(jī)的預(yù)防和預(yù)警工作；在危機(jī)發(fā)生期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)危機(jī)管理的監(jiān)督管理工作；對(duì)政府管理者和社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)等。要進(jìn)一步明確中央各部委、地方各級(jí)人民政府危機(jī)管理的職能、職責(zé)和責(zé)任。要明確不同政府機(jī)構(gòu)在承擔(dān)某些特定危機(jī)管理的職能和職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。

(三)改革組織系統(tǒng)。提高決策效率。完善決策支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策

政府組織結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化應(yīng)大幅度壓縮中間層次，由自上而下的垂直結(jié)構(gòu)向水平型結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)化；減少管理層次，加大管理幅度，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化；賦予基層組織處理問題的適當(dāng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，這種扁平化、分權(quán)化的組織結(jié)構(gòu)和體制能夠大大地提升地方政府的危機(jī)決策能力，從而大大提高效率。應(yīng)盡快建立健全統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。一方面是決策信息系統(tǒng)，用于在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、通過恰當(dāng)?shù)那馈⑶‘?dāng)?shù)男畔鬟f到恰當(dāng)?shù)奈C(jī)管理人員；另一方面，在信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡快形成符合現(xiàn)狀、基于經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、集成專家意見的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息高效傳遞、決策科學(xué)有效的格局。

(四)完善有效的信息溝通渠道和資源支持系統(tǒng)

在應(yīng)急信息管理方面，許多發(fā)達(dá)國家的政府都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。通常，一旦出現(xiàn)危機(jī)事件，國外政府會(huì)隨時(shí)通過媒體不斷發(fā)布最新的情況通報(bào)，通告有關(guān)事件的當(dāng)前情況，并預(yù)告其發(fā)展。事實(shí)證明，政府通過媒體向公眾披露危險(xiǎn)信息，并不會(huì)造成社會(huì)性的大恐慌，反而對(duì)穩(wěn)定遭受巨大沖擊的民眾心理，恢復(fù)社會(huì)正常秩序和公民正常生活起著重要作用。我國應(yīng)盡快建立健全危機(jī)溝通機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部的危機(jī)溝通(政府部門之間的溝通)制度和外部的危機(jī)溝通(政府針對(duì)媒體、社會(huì)、受害者等的溝通)制度，達(dá)到及時(shí)有效、透明通暢的溝通效果。做到了信息的自由公開，才有可能得到社會(huì)公眾更多的資源支持。

第五篇：論政府公共危機(jī)管理

論政府公共危機(jī)管理

政府公共危機(jī)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來越頻繁的今天，一個(gè)國家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理

1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會(huì)成員、國務(wù)卿、國防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國際社會(huì)相比，我國沒有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。

2.建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí);其次，為每一類別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國國內(nèi)危機(jī)，將美國的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。

3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。中國傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國人以不變應(yīng)萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，人們便毫無準(zhǔn)備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國民才能從容應(yīng)對(duì)。

消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。

杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

2.快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對(duì)處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過采取各種有效措施來解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長(zhǎng)期以來我國政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失平息

事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)政府處理公共危機(jī)尤為重要。

3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范”理論，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來救火，這個(gè)行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會(huì)冷靜下來，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個(gè)逃走，這個(gè)行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會(huì)效仿，爭(zhēng)先恐后地逃跑。因此，面對(duì)突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過政府的“緊急規(guī)范”，全國同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。

4.及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開發(fā)和共享英國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會(huì)職能。美國國務(wù)院下設(shè)美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低。總之，在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。

5.做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處

理的結(jié)束。當(dāng)人們度過危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠意，恢復(fù)國民對(duì)政府的信心，重新提升政府的形象?？傊?，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。