第一篇：南平2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》(地市級(jí))南平試題及答案

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》(地市級(jí))南平試題及答案

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷 市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分為100分。

2.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

資料1

位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達(dá)下來(lái)，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家(集體)的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)!”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地;另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái)，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分?！钡珡埬硨?duì)他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的?！?/p>

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書告訴記者說(shuō)，村里二輪承包后一直沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過(guò)一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求

返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來(lái)，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來(lái)越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

2016年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣笳{(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事。”

資料3

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬(wàn)，比2015年末增加2182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來(lái)到X市的。離開了廣袤無(wú)垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過(guò)得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái)”，她幾乎每天都要坐公交車穿過(guò)喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說(shuō)說(shuō)話。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來(lái)新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過(guò)，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開放時(shí)限，利用起來(lái)并不方便。

離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬(wàn)多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客。可是到了2006年進(jìn)行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無(wú)存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來(lái)人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)?，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂(lè)的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。

資料4

17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無(wú)論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂(lè)，貧困的巴黎人，也來(lái)這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。

新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過(guò)大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶，富人只能選擇

加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無(wú)人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。

近30年來(lái)，西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”;在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂(lè)意采用的策略之一。這些購(gòu)物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過(guò)的展示空間。有研究者說(shuō)，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。

第二篇：2014年南平建甌公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)

2014年南平建甌公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)：“就業(yè)難題”

1.新聞背景又到大學(xué)生畢業(yè)季，就業(yè)再次成為備受關(guān)注的話題，更引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心。習(xí)近平同志在天津考察時(shí)，勉勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，同時(shí)要求加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

有工作、有飯吃、有房住、有學(xué)上，也是百姓最基本的愿望?！八挠小敝校蜆I(yè)是核心。有工作，就可以自食其力，其他問(wèn)題，迎刃而解。所以說(shuō)，就業(yè)是民生之本。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，就業(yè)率往往受到特別的關(guān)注。

2.觀點(diǎn)看法

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力是寶貴資源，但同時(shí)就業(yè)也是世界難題。今年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高，加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)人口基數(shù)大、人才結(jié)構(gòu)不均衡，就業(yè)問(wèn)題在中國(guó)尤其難，非從全局高度重視無(wú)法破解。

就業(yè)一頭連著用人單位，一頭連著廣大求職者，探尋就業(yè)難題的“中國(guó)解法”，需要兩頭著力。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，必須立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)“挖潛”，用好政策杠桿，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放企業(yè)活力，以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。而對(duì)于廣大求職者來(lái)說(shuō)，“家財(cái)萬(wàn)貫，不如薄技在身”，既要?dú)v練本領(lǐng)，也要提高“情商”，進(jìn)一步革新就業(yè)觀念、放寬就業(yè)視野，不斷提高適應(yīng)社會(huì)的能力。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是解決就業(yè)的不二之選。沒有一定增長(zhǎng)，不足以支撐就業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題，從根本講要靠發(fā)展。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕做大，才能創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì)，根本上改變僧多粥少的總量矛盾。由此可見，對(duì)于我們這個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)越是嚴(yán)峻，就越要一心一意謀發(fā)展。

中公教育南平分校官網(wǎng)：http://nanping.offcn.com/

第三篇：2011年公務(wù)員考試申論試題及答案

2011年江西省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

4.請(qǐng)?jiān)凇渡暾摯痤}卡》上作答。在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。5.嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定資料 材料1：

2005年“五一”期間，江西衛(wèi)視借著日益升溫的紅色旅游以及紀(jì)念長(zhǎng)征勝利70周年的東風(fēng)，開啟了一個(gè)打造江西紅色文化品牌的項(xiàng)目——“中國(guó)紅歌會(huì)”，它主要由“放歌井岡”和“中國(guó)紅歌會(huì)”主場(chǎng)晚會(huì)兩大活動(dòng)構(gòu)成?！胺鸥杈畬被顒?dòng)期間，江西衛(wèi)視連續(xù)7天，每天下午3個(gè)小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)直播，收視率比平時(shí)同時(shí)段翻了3倍，觀眾自發(fā)發(fā)送短信2萬(wàn)多條。在南昌八一體育場(chǎng)舉辦的首屆“中國(guó)紅歌會(huì)”主場(chǎng)晚會(huì)上，近3萬(wàn)人的體育場(chǎng)座無(wú)虛席。從“放歌井岡”活動(dòng)中選拔出的平民紅歌手和明星、專業(yè)歌手同臺(tái)激情演唱，演出中，《十送紅軍》的感人場(chǎng)面令全場(chǎng)觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀(jì)念中國(guó)人民解放軍建軍、秋收起義、井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年迎接黨的十七大召開，江西電視臺(tái)于“五一”黃金周，第二次在井岡山舉辦了“中國(guó)紅歌會(huì)·放歌井岡山”活動(dòng)，電視臺(tái)七天電視現(xiàn)場(chǎng)直播。此次活動(dòng)形式新穎，方式獨(dú)特，參與者眾多，在海選階段，共有10多萬(wàn)人報(bào)名參賽，參賽者從3歲的兒童到80多歲的高齡老人，關(guān)注人數(shù)十分廣泛，選手中既有公務(wù)員、教師、軍人和學(xué)生，也有工人、農(nóng)民、企業(yè)家：既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數(shù)民族選手。每場(chǎng)紅歌會(huì)的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動(dòng)井岡山旅游人數(shù)也創(chuàng)下歷史新高，在全國(guó)范圍內(nèi)刮起了一股紅色旋風(fēng)。

2008年，“中國(guó)紅歌會(huì)”以“團(tuán)結(jié)就是力量”作為貫穿整個(gè)活動(dòng)的主線，以選手演唱各個(gè)時(shí)期的經(jīng)典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號(hào)，通過(guò)唱響紅色歌曲，弘揚(yáng)紅色精神，凝聚全國(guó)人民在抗震救災(zāi)、重建家園中團(tuán)結(jié)大愛的力量，在奧運(yùn)的勝利與喜悅中團(tuán)結(jié)拼搏的力量，在總結(jié)改革開放的偉大實(shí)踐中團(tuán)結(jié)前進(jìn)的力量，用最響亮的紅歌為中國(guó)喝彩，用最最和諧的聲音為中國(guó)祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國(guó)紅歌會(huì)”大型晚會(huì)《永遠(yuǎn)的紅歌》在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。兩個(gè)小時(shí)的演出，《十送紅軍》《東方紅》等動(dòng)聽的紅色經(jīng)典旋律贏得現(xiàn)場(chǎng)觀眾陣陣掌聲。

中共中央政治局常委李長(zhǎng)春觀看演出后指出：“江西是紅歌的源頭，江西帶了個(gè)好頭，辦了件大好事，搭建了紅歌會(huì)這個(gè)平臺(tái)，受到了全國(guó)人民的歡迎。今天看到全國(guó)各地的紅歌手在這里成功的演出，使我們又進(jìn)一步重溫了我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民的革命史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史，我相信紅歌一定會(huì)給我們?nèi)珖?guó)建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，希望江西把紅歌會(huì)打造成更加知名的品牌?！?2009年的“中國(guó)紅歌會(huì)”與往屆紅歌會(huì)相比，一個(gè)更大的突破點(diǎn)就在于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻設(shè)立一個(gè)北美海外賽區(qū)。屆時(shí)，海內(nèi)外同胞們將共同歌頌偉大祖國(guó)的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

材料2：

紅色旅游是近年來(lái)興起的一種特色旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品。

媒體報(bào)道，法國(guó)巴黎以南一百公里處的蒙塔日小城，原以果仁糖發(fā)源地的名字來(lái)維持可憐兮兮的假日經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已成為中國(guó)旅游的觀光勝地。

原來(lái)，在上個(gè)世紀(jì)初，小鎮(zhèn)的中世紀(jì)街道花園里聚集著一批寄居海外的中國(guó)知識(shí)分子，他們?cè)谶@里的行為，為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立起了重要作用。比如，蔡和森、向警予、李富春、蔡暢等。周恩來(lái)總理曾多次重返這里。1922年鄧小平也在這里度過(guò)一段時(shí)光。

隨著中國(guó)出境游的升溫，有著浪漫國(guó)度美譽(yù)的法國(guó)吸引著越來(lái)越多的中國(guó)游客。蒙塔日地方政府抓住時(shí)機(jī)，傾力打造包括中國(guó)留法學(xué)生曾經(jīng)居住的宿舍、使用的公共浴池以及他們集會(huì)的花園在內(nèi)的“紅色旅游路線”，讓游客了解法國(guó)文化的同時(shí)，也能了解一些中國(guó)的歷史。小鎮(zhèn)因此名聲鵲起，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了生機(jī)。

每年9月最后一個(gè)星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”，2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚(yáng)諾夫斯克在市中心的列寧廣場(chǎng)組織了大型紀(jì)念活動(dòng)。烏里揚(yáng)諾夫斯克州政府旅游局局長(zhǎng)弗拉達(dá)·斯列波娃透露，與俄羅斯絕大多數(shù)城市相反，今年上半年到該市旅游的國(guó)內(nèi)外游客不僅未減少，還比2008年同期略有增加。游客的目的是參觀列寧故居和列寧紀(jì)念館?！傲袑幑枢l(xiāng)”已成為烏里揚(yáng)諾夫斯克對(duì)外交往中一張表現(xiàn)的“名片”，該州將進(jìn)一步利用這一優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，借此吸引外資，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從上個(gè)世紀(jì)80年代后期開始，國(guó)家旅游局就在國(guó)家計(jì)劃安排的旅游基本建設(shè)投資中，每年安排資金，幫助延安、韶山、井岡山等一批革命老區(qū)和革命紀(jì)念地建設(shè)旅游設(shè)施，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部副部長(zhǎng)胡振民同志傳達(dá)了中央政治局常委李長(zhǎng)春同志關(guān)于“要積極發(fā)展紅色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2004-2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》提出：

1、加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國(guó)主義教育的重要陣地；

2、培育形成12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外有較大影響的旅游目的地；

3、配套完善30條“紅色旅游精品路線”，使其成為產(chǎn)品項(xiàng)目成熟、紅色旅游與其他項(xiàng)目密切結(jié)合、交通連續(xù)順暢、選擇性和適應(yīng)性強(qiáng)，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點(diǎn)旅游線；

4、重點(diǎn)打造100個(gè)左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，到2007年，爭(zhēng)取有50個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人次以上，到2010年，爭(zhēng)取有80個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)人次以上；

5、重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)、展示和宣傳等達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到的修繕；

6、實(shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

材料3：

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻帝國(guó)主義，封建主義和官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)，這是一部光榮歷史。在全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦卓越、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人們理解在中國(guó)革命偉大征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發(fā)展群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛社會(huì)主義，進(jìn)一步堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想和信念。在井岡山紀(jì)念館的留言簿上，部分留言如下： 2009年7月我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天時(shí)間，但內(nèi)心卻頗有感觸，踏上紅色圣地，我懷著對(duì)一代為任何革命先烈無(wú)比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫(yī)院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無(wú)不感到革命勝利是那樣的來(lái)之不易，登上黃洋界，隆隆炮聲仍在耳，革命先烈英勇奮戰(zhàn)、抗擊頑敵的景象再次浮現(xiàn)眼前。這次井岡山之行使我終生難忘。（一位在外地工作的江西游客）到井岡山革命根據(jù)地參加學(xué)習(xí)，我收獲很大，感受頗深，深深被革命先烈英勇斗爭(zhēng)的事跡所感動(dòng)。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅(jiān)定信念，在平凡的工作中，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為社會(huì)主義事業(yè)獻(xiàn)自己的一份力量。（駐沈陽(yáng)某部戰(zhàn)士）

井岡山革命根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾在極其艱難困苦的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是烈士們用鮮血和生命換來(lái)的，我一定要好好學(xué)習(xí)，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業(yè)??（一位中學(xué)生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”??（某游客）

大多數(shù)革命遺址位于尚欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，紅色旅游把政治優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為一項(xiàng)無(wú)污染、可持續(xù)的扶貧工程、富民工程。紅色旅游的發(fā)展，將為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益同經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精神文化財(cái)富向經(jīng)濟(jì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)老區(qū)人民脫貧致富，探索出一條切實(shí)可行的良性循環(huán)之路。

2009年“十一”是建國(guó)60周年大慶，又恰逢國(guó)慶節(jié)與中秋節(jié)重疊，8天長(zhǎng)假期間，紅色旅游熱潮涌動(dòng)，市場(chǎng)異?；鸨?，并成為假日旅游新熱點(diǎn)。從全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)紅色旅游地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年“十一”長(zhǎng)假期間，遵義、湘潭、臨沂三市游客接待人次在100萬(wàn)以上，游客接待人次在50萬(wàn)以上的城市還有延安、常熟、廣安。其中，延安接待游客85.15萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)162.9%；旅游收入5.53億元。同比增長(zhǎng)105.5%；遵義兩項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)幅均超過(guò)50%。從住宿情況看，長(zhǎng)假期間，延安市區(qū)及重點(diǎn)旅游縣城的賓館、飯店、招待所接待滿員。平均客房入住率達(dá)到99%。不少游客不得不入住延安周邊的安寨、甘泉、廷川等縣城；湘潭韶山星級(jí)酒店客房入住率保持高增長(zhǎng)，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率為94.2%，旅館招待所平均入住率為82.8%，均創(chuàng)歷史新高。

材料4：

江西是一個(gè)紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國(guó)紅色革命搖籃”——井岡山。“共和國(guó)搖籃”——瑞金，“人民軍隊(duì)搖籃”——南昌。還有中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)發(fā)源地——安源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1258處革命舊址、舊居和遺址，像井岡山黃洋界、八一南昌起義紀(jì)念館，萍鄉(xiāng)安源總平巷、永新三灣改編舊址等著名的革命舊址就有170多處，其中有9處是國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育（示范）基地。

在全國(guó)紅色旅游的發(fā)展過(guò)程中，江西省始終走在前列，成為中國(guó)紅色旅游興起策源地。1998年，江西在全國(guó)率先提出響亮的紅色旅游促銷口號(hào)——“紅色搖籃，綠色家園”，將紅色旅游打造成具有江西優(yōu)勢(shì)的旅游品牌并推向市場(chǎng)。

2001年，在成都“中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)”上，江西旅游局率先推出紅色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局聯(lián)合北京、上海、廣東、福建，河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發(fā)展紅色旅游的鄭重宣言》，擎起了中國(guó)紅色旅游的大旗。2004年10月，江西又聯(lián)合15省開展了“紅色之旅萬(wàn)里行”大型紅色旅游宣傳活動(dòng)，為發(fā)展紅色旅游造勢(shì)，為發(fā)展老區(qū)的經(jīng)濟(jì)打開新的突破口。此后，江西省又率先制定了《紅色旅游發(fā)展綱要》，力求對(duì)全省的紅色旅游發(fā)展加以指導(dǎo)和規(guī)范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

2005年，江西進(jìn)一步組建了紅色旅行社總社，對(duì)全省紅色旅游線路進(jìn)行深度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一包裝，推出精品線路：南昌——吉安——井岡山線；贛州——瑞金——于都——會(huì)昌——長(zhǎng)汀——上杭——古田線；井岡山——永新——茶陵——株洲線。著力打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)：南昌市紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）；萍鄉(xiāng)市紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）（萍鄉(xiāng)市、銅鼓縣、修水縣秋收起義紀(jì)念地系列景點(diǎn)，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)安源煤礦工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館）；井岡山市紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）；贛州市、吉安市、撫州市、中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）；上饒市上饒集中營(yíng)革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經(jīng)過(guò)多年開發(fā)建設(shè)，我省紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設(shè)施不斷完善，形成了較強(qiáng)的接待能力。全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯(cuò)的高速公路網(wǎng)絡(luò)和南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、井岡山機(jī)場(chǎng)等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，為進(jìn)一步發(fā)展紅色旅游提供了良好的基礎(chǔ)條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國(guó)性紅博會(huì)。2005紅博會(huì)于2005年10月28日在南昌盛大開幕，作為全國(guó)第一個(gè)以紅色旅游為主題的旅游盛會(huì)，共吸引了38個(gè)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)和國(guó)內(nèi)28個(gè)省市的120余處紅色旅游景區(qū)3000多家旅游企事業(yè)單位、4萬(wàn)余名代表參展，觀景的中外游客達(dá)到102萬(wàn)人次，2006紅博會(huì)于2006年10月16日在瑞金舉行，同時(shí)在南昌、上饒、萍鄉(xiāng)、井岡山等地舉辦了系列策應(yīng)活動(dòng)，出席開幕式的嘉賓達(dá)到1.5萬(wàn)人；2007紅博會(huì)于2007年7月至10月在南昌會(huì)場(chǎng)、萍鄉(xiāng)——九江——宜春會(huì)場(chǎng)、井岡山會(huì)場(chǎng)舉行，活動(dòng)期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年，因此吸引了社會(huì)各界的參與；2008紅博會(huì)開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動(dòng)從10月至12月連續(xù)在南昌、吉安、贛州、上饒、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)等地舉行。

紅博會(huì)的舉辦，促進(jìn)了江西紅色旅游的快速發(fā)展（見下表）

2004年~2008紅色旅游接待人數(shù)、收入指標(biāo)比較

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紅色旅游接待人數(shù)

紅色旅游綜合收入

年份

絕對(duì)數(shù)

占全國(guó)接待旅游

絕對(duì)數(shù)

占全省旅游

占全省GDP

（萬(wàn)人次）

總?cè)藬?shù)（%）

（億元）

總收入（%）

（%）2004

1350

32.78

31.97

2.2 2005

1760

34.53

34.37

2.71 2006

2200.28

36.37

146.58

37.5

3.17 2007

2840

188.25

40.6

3.44 2008

3543.17

43.72

244.6

43.72

8.6 注：此表根據(jù)2004-2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及江西旅游網(wǎng)（2008江西旅游十大亮點(diǎn)）整理而成。

材料5：

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、資金短缺等問(wèn)題，致使在面對(duì)突如其來(lái)的紅色旅游熱潮時(shí)，在吃、住、行、娛、購(gòu)、游等方面的綜合配套服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題凸顯了出來(lái)。由于這些地方條件艱苦，資金短缺，專業(yè)人才少，促銷力度不夠，缺乏系統(tǒng)性，沒有充分利用“綠色”，“紅色”，“文化”，“網(wǎng)絡(luò)”等新的促銷方式，從而導(dǎo)致紅色旅游發(fā)展受到制約。

一些紅色旅游地在經(jīng)營(yíng)上還停留在遺址參觀、簡(jiǎn)單的圖片和物品展示階段，展示的內(nèi)容雷同，形式單調(diào)，旅游者在瀏覽此類景點(diǎn)時(shí)均以參觀為主，缺乏參與。很多紅色旅游景區(qū)基本上都是模仿當(dāng)年的建筑，各景區(qū)之間的風(fēng)格差異較小，這就使得一部分游客不禁發(fā)出了“紅色景區(qū)是一個(gè)樣”的感嘆。紅色旅游變成單調(diào)的革命歷史遺跡觀光活動(dòng)，游客在游覽過(guò)程中只是走馬觀光似的在革命博物館或者紀(jì)念地走一圈，出現(xiàn)了“景點(diǎn)多，看點(diǎn)少；旅游熱，市場(chǎng)冷”的局面。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國(guó)紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質(zhì)偏低，管理不到位，對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人員招聘重視程度不夠，導(dǎo)致當(dāng)前紅色旅游從業(yè)人員素質(zhì)不一，良莠不齊，有些導(dǎo)游員和解說(shuō)員的解說(shuō)詞不能充分反映景區(qū)的紅色文化內(nèi)函，泛泛而談，缺少針對(duì)性，令人感到枯燥乏味。

旅游部門有開發(fā)景點(diǎn)積極性，但出于對(duì)文物資源保護(hù)的考慮，文化部門卻不愿放手讓旅游部門來(lái)開發(fā)。紅色旅游景區(qū)往往有旅游、文物、民政等多個(gè)管理部門，條塊分割嚴(yán)重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點(diǎn)開發(fā)的行業(yè)職能不能有效體現(xiàn)。

盡管政府設(shè)立了紅色旅游專項(xiàng)基金，一些景點(diǎn)也有上級(jí)主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景色的改擴(kuò)建工程往往受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時(shí)間等方面的限制。目前，紅色旅游資源被搶注的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，與紅色旅游有關(guān)的一些詞語(yǔ)，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語(yǔ)相對(duì)應(yīng)的漢語(yǔ)和英語(yǔ)被大量搶注。

材料6：

韶山市市長(zhǎng)在接受煤體采訪時(shí)表達(dá)了如何推進(jìn)“偉人經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的看法：“過(guò)去，韶山人主要做兩樁生意：紀(jì)念品和餐飲業(yè)。眼下韶山應(yīng)盡快改變這種旅游服務(wù)淺層化的狀況，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在更大范圍內(nèi)發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”他認(rèn)為，在韶山這個(gè)只有2萬(wàn)多市民的城市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)依托“紅色旅游”加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游、休閑旅游和經(jīng)濟(jì)旅游。他還介紹說(shuō)，按照韶山市“美化景區(qū)、繁榮市區(qū)”的總體思路，從去年開始，韶山景區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的綜合整治。目前韶山毛澤東故居周圍已恢復(fù)了昔日優(yōu)美的的田園風(fēng)光。今年以來(lái)，韶山又先后進(jìn)行了環(huán)線公路、旅游服務(wù)中心、火車站及站前廣場(chǎng)改造等8項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。記者了解到，韶山的國(guó)內(nèi)外游客每年達(dá)180萬(wàn)人次以上。

多年經(jīng)營(yíng)旅游藝術(shù)品開發(fā)項(xiàng)目的陳董事長(zhǎng)在談及紅色旅游如何帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，談到了文化藝術(shù)產(chǎn)品，他說(shuō)，一部電視劇、一場(chǎng)秧歌、一個(gè)故事、一類紀(jì)念品或者一種帶有紀(jì)念意味的文化食品，都有可能成為紅色旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的由頭。名人故居或紀(jì)念場(chǎng)地盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形與包裹，只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發(fā)揮自已的聰明才智，開發(fā)與之互動(dòng)的精美商品。井岡山市委書記說(shuō)，現(xiàn)在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經(jīng)不一樣了?！斑^(guò)去我們提的是紅色搖籃、綠色家園，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)這幾年的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展成了五彩之光，即紅色的朝圣之旅、綠色的觀光之旅、藍(lán)色的休閑之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅?！碧貏e是休閑產(chǎn)業(yè)，已成為井岡山旅游升級(jí)的重要方向。

江西省旅游局某官員說(shuō)，紅色旅游源自革命傳統(tǒng)教育，要使之通過(guò)現(xiàn)代旅游的形式發(fā)揮出政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合功效，把紅色旅游與思想教育結(jié)合起來(lái)，寓教于游、以游促教；把紅色之魂與綠色之美、古色之特相整合，集休閑、觀光、度假等為一體，打造復(fù)合型旅游產(chǎn)品、線路；把紅色旅游的各種資源要素充分整合、創(chuàng)新，以市場(chǎng)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化；在行政區(qū)劃內(nèi)或與周邊省份積極開展跨區(qū)域、跨省際紅色旅游的聯(lián)合協(xié)作及發(fā)展。

2004年11月份，李長(zhǎng)春同志在河北省考察工作時(shí)，對(duì)發(fā)展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權(quán)威的概括，他指出，“發(fā)展紅色旅游，是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，是弘揚(yáng)偉大民族精神、加強(qiáng)青少年思想教育、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的文化工程，是促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟(jì)工程，是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的重要舉措，是貫徹落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是新形勢(shì)下宣傳思想政治教育創(chuàng)新的一種形式，是一件利黨利國(guó)利民的實(shí)事好事”。

三、作答要求：

（一）請(qǐng)根據(jù)給定材料，對(duì)紅色旅游概念中“紅色”的含義進(jìn)行闡釋。（15分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

（二）請(qǐng)結(jié)合給定資料分析概括江西發(fā)展紅色旅游的優(yōu)勢(shì)。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)300字。

（三）針對(duì)江西紅色旅游發(fā)展中存在的具體問(wèn)題，參考給定資料，提出解決這些問(wèn)題的建議或?qū)Σ?。?5分）

（四）結(jié)合給定資料，以“紅色旅游·政治工程·文化工程·經(jīng)濟(jì)工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確、語(yǔ)文通達(dá)、條理清楚。事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合，字?jǐn)?shù)為1000--1200字。

參考答案：

第一題：

紅色旅游概念中的“紅色”是指歷史遺留下來(lái)的革命老區(qū)和革命紀(jì)念地，以及這些革命老區(qū)和紀(jì)念地所承載和蘊(yùn)含的我黨艱苦卓絕、波瀾壯闊的革命史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史，以及崇高的革命精神?！凹t色”是旅游的根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代旅游的形式發(fā)揮革命老區(qū)和革命紀(jì)念地在革命傳統(tǒng)教育中的綜合功效，把旅游與思想教育結(jié)合起來(lái)。

第二題：

（1）資源優(yōu)勢(shì)：江西省是一個(gè)紅色旅游資源大省，有很多革命舊址、戰(zhàn)斗遺址和多處國(guó)家級(jí)愛國(guó)主義教育（示范）基地。

（2）品牌優(yōu)勢(shì)：江西省在全國(guó)率先打造出紅色旅游品牌，并積極推向市場(chǎng)。（3）政策優(yōu)勢(shì)：簽署《七省（市）共同發(fā)展紅色旅游鄭州宣言》，并率先制定《紅色旅游發(fā)展綱要》，指導(dǎo)和規(guī)范江西紅色旅游的發(fā)展。

（4）旅游規(guī)劃優(yōu)勢(shì)：建立紅色旅行社總社，對(duì)全省紅色旅游線路進(jìn)行深度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一包裝，推出精品線路。

（5）旅游接待優(yōu)勢(shì)：江西紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設(shè)施不斷完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，形成了較強(qiáng)的接待能力。

（6）宣傳優(yōu)勢(shì)：舉辦紅博會(huì)等系列活動(dòng)，促進(jìn)了江西紅色旅游的快速發(fā)展。

第三題：

針對(duì)材料中提到的江西紅色旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，可以采取以下幾方面措施：（1）大力扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)的紅色旅游發(fā)展，為其提供資金、人才等各方面的資助。

（2）從整體上規(guī)劃紅色旅游項(xiàng)目和旅游地的建設(shè)，避免重復(fù)、雷同，積極鼓勵(lì)各旅游區(qū)開發(fā)自身的旅游特色，創(chuàng)新旅游方式。

（3）加強(qiáng)對(duì)紅色旅游行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一規(guī)范導(dǎo)游解說(shuō)詞，解說(shuō)詞要有針對(duì)性和文化內(nèi)涵。

（4）理清文化、旅游部門及旅游景區(qū)的職能職責(zé)，必要時(shí)成立專門的協(xié)調(diào)部門，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的管理。（5）加強(qiáng)對(duì)資金審判和使用的監(jiān)管，適當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與紅色旅游建設(shè)。（6）加強(qiáng)對(duì)紅色旅游從業(yè)者的相關(guān)域名產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，防止更多的紅色旅游資源被惡意搶注，同時(shí)對(duì)已被搶注域名的情況可通過(guò)合理溝通解決，以保護(hù)當(dāng)?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四題：

大力發(fā)展紅色旅游，實(shí)現(xiàn)政治、文化和經(jīng)濟(jì)效益的多贏

新中國(guó)六十年的光輝歷史，激發(fā)了人們對(duì)祖國(guó)、對(duì)革命先烈的無(wú)限崇敬和熱愛。紅色旅游就成為緬懷革命先烈、了解革命歷史、接受革命思想教育的最佳途徑。發(fā)展紅色旅游，對(duì)于加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)全國(guó)人民特別是青少年的愛國(guó)情感，弘揚(yáng)和培育民族精神，帶動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

發(fā)展紅色旅游，具有重大的政治意義。紅色旅游有助于人們感受中國(guó)共產(chǎn)黨的革命歷程，有助于人們理解革命精神。大力發(fā)展紅色旅游，充分開發(fā)和利用這些精神財(cái)富和寶貴資源，有助于把中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的奮斗足跡深深銘刻在民眾心里，進(jìn)一步堅(jiān)定人們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，維護(hù)和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

發(fā)展紅色旅游，具有深刻的文化意義。中國(guó)革命斗爭(zhēng)遺留下來(lái)的紀(jì)念物具有豐富的歷史內(nèi)涵和人文價(jià)值。大力發(fā)展紅色旅游，不僅有利于人們學(xué)習(xí)歷史、增長(zhǎng)知識(shí)，同時(shí)還會(huì)激發(fā)群眾特別是青少年的愛國(guó)、愛黨熱情，培育新的時(shí)代精神，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)。

發(fā)展紅色旅游，還具有顯著的經(jīng)濟(jì)意義。大部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大力發(fā)展紅色旅游，可以把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精神文化財(cái)富向經(jīng)濟(jì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化，為推動(dòng)老區(qū)人民脫貧致富探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

發(fā)展紅色旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是具有政治、文化、經(jīng)濟(jì)多重意義的新創(chuàng)造，需要社會(huì)各界的齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。要促進(jìn)江西省紅色旅游的快速健康發(fā)展，需要從以下幾方面做起：

首先，要加強(qiáng)對(duì)紅色旅游的管理和組織協(xié)調(diào)。成立全省紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)旅游、文化等部門的工作，統(tǒng)一規(guī)劃全省紅色旅游資源的發(fā)展和管理，研究解決發(fā)展紅色旅游中存在的重大問(wèn)題，檢查、督促相關(guān)旅游政策的實(shí)施。

其次，塑造旅游品牌，打造旅游特色。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)丶t色旅游景區(qū)和旅游線路的特色，確定各自的具體旅游主題，組織開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，將紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源的開發(fā)有機(jī)結(jié)合，努力形成對(duì)旅游者更具吸引力的旅游區(qū)和旅游線路。

再次，加大投入力度，推進(jìn)開發(fā)保護(hù)。全省安排一定的基本建設(shè)投資，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)紅色旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)的重大項(xiàng)目給予一定支持。將有關(guān)項(xiàng)目納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排一定的配套資金。引導(dǎo)各類企業(yè)、組織參與紅色旅游的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

最后，做好宣傳教育，加強(qiáng)規(guī)范管理。有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，結(jié)合建黨、建軍、建國(guó)等重大紀(jì)念活動(dòng)以及其他重要節(jié)假日，組織好紅色旅游的系列宣傳推廣工作。旅游部門要組織開展紅色旅游管理人員、導(dǎo)游和講解員的培訓(xùn)，要加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）、項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保證紅色旅游的安全、質(zhì)量、秩序和效益。

通過(guò)政府組織引導(dǎo)、社會(huì)積極參與和市場(chǎng)有效運(yùn)作，不斷改進(jìn)和完善我省紅色旅游發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)紅色旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治、文化和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

第四篇：2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》(市地以下)

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分為100分。

2.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

資料1

位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國(guó)廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達(dá)下來(lái)，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書記的楊某回憶說(shuō)：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家(集體)的，國(guó)家的東西，哪個(gè)敢隨便動(dòng)!”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不 變的情況下，村民對(duì)于承包地有了經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長(zhǎng)久，會(huì)不會(huì)“今天分下去，明天又收回來(lái)”。直到1984年的中央一號(hào)文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國(guó)大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地;另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來(lái)，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分?！钡珡埬硨?duì)他的話卻不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國(guó)家規(guī)定的?！?/p>

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬(wàn)老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬(wàn)老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬(wàn)老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說(shuō)：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請(qǐng)假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來(lái)種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書告訴記者說(shuō)，村里二輪承包后一直沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲?guó)家對(duì)土地調(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”。“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過(guò)一次調(diào)整的打算，村委會(huì)研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2 畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請(qǐng)。最后法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來(lái)，國(guó)家對(duì)土地調(diào)整的限制越來(lái)越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

2016年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣?，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對(duì)這種局面，村支書無(wú)奈地說(shuō)：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！?/p>

資料3

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬(wàn)，比2015年末增加2182萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來(lái)到X市的。離開了廣袤無(wú)垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過(guò)得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過(guò)氣來(lái)”，她幾乎每天都要坐公交車穿過(guò)喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說(shuō)說(shuō)話。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來(lái)新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過(guò)，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對(duì)社區(qū)居民免費(fèi)開放的，需要居民辦理會(huì)員卡。舞蹈室在有對(duì)外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有一定的開放時(shí)限，利用起來(lái)并不方便。

離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬(wàn)多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客。可是到了2006年進(jìn)行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營(yíng)。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無(wú)存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來(lái)人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)?，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動(dòng)工。專業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂(lè)的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對(duì)一個(gè)好的城市公共場(chǎng)所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對(duì)城市的觀感會(huì)變，對(duì)城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場(chǎng)所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。

資料4

17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無(wú)論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂(lè)，貧困的巴黎人，也來(lái)這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。

新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專業(yè)劇場(chǎng)誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫所示，演員們?cè)谂R時(shí)搭建的舞臺(tái)上表演，各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺(tái)底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購(gòu)物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場(chǎng)就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭(zhēng)奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過(guò)大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對(duì)富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無(wú)人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中逐漸消解對(duì)立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。

近30年來(lái)，西方國(guó)家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場(chǎng)改造成為向公眾開放的公園和文化廣場(chǎng)。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”;在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂(lè)意采用的策略之一。這些購(gòu)物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過(guò)的展示空間。有研究者說(shuō)，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。

資料5

走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)椋@里的自來(lái)水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施--月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面3.4times3米的“T”形長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來(lái)管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說(shuō)：“附近商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>

S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說(shuō)，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有 39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《S市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃(2008～2020)》《S市地下空間規(guī)劃整合(2012～2020)》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。

“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇?！笔姓跈?quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S 市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問(wèn)題，也解決了建設(shè)主體的問(wèn)題。在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過(guò)一個(gè)終端對(duì)所有管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過(guò)程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。

根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。

管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體--管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當(dāng)其無(wú)，有室之用。故有之以為利，無(wú)之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛?，他說(shuō)一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無(wú)之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無(wú)”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺得“喘不過(guò)氣來(lái)”?？磥?lái)，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺上與老子“有”“無(wú)”之用的理念暗合。

三、作答要求

(一)給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過(guò)程，請(qǐng)你概述這一發(fā)展過(guò)程。(10分)

要求：(1)準(zhǔn)確、全面、有條理;(2)不超過(guò)200字。

(二)給定資料2中，L村村支書面對(duì)村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來(lái)，我們的壓力很大，看來(lái)村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。(10分)

要求：(1)全面、準(zhǔn)確、有條理;(2)不超過(guò)200字。

(三)給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的?！闭?qǐng)根據(jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(20分)要求：(1)觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性;(2)不超過(guò)300字。

(四)S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿。(20分)

要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容全面;(2)邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確;(3)不超過(guò)400字。

(五)給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無(wú)”的觀點(diǎn)。請(qǐng)你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問(wèn)題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無(wú)’” 為題寫一篇文章。(40分)

要求：(1)自選角度，見解深刻;(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料;(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000字左右。

參考答案及解析

2018年國(guó)家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

(一)【參考答案】

1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，包干到戶,土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng) 營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，不準(zhǔn)出租、買賣，建房、燒磚瓦等。1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。

1990年提出到期后再延長(zhǎng)三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。

2003年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

(二)【參考答案】

第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭(zhēng)議。

第三，種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難;部分農(nóng)戶不想要、不想種地，甚至完全脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。

第四，國(guó)家土地調(diào)整政策限制嚴(yán)格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國(guó)家政策相沖突。

(三)【參考答案】

該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價(jià)值。

僅滿足經(jīng)濟(jì)或美觀訴求，易導(dǎo)致：(1)生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑;(2)活動(dòng)健身空地有限、容量小;文體活動(dòng)室利用不方便;(3)破壞傳統(tǒng)文化氣息;(4)各色人為不同目的爭(zhēng)奪空間;(5)貧富差異過(guò)大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價(jià)值，則能彰顯城市價(jià)值，帶來(lái)幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會(huì)關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。

我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系;借城市公共場(chǎng)所“化人”;借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對(duì)立情緒。

(四)【參考答案】

關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿 各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

地下綜合管廊是將自來(lái)水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來(lái)平穩(wěn)運(yùn)行多年，內(nèi)部管線有序排列且預(yù)留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。

我市從以下幾點(diǎn)入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負(fù)責(zé)人;形成常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制;編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問(wèn)題。組建開發(fā)公司，借力社會(huì)資本，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù);爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持，通過(guò)補(bǔ)貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計(jì)施工。前期調(diào)研分析，組織專家反復(fù)論證;建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級(jí)接入口，實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動(dòng)入廊積極性。合理制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓管線需求者自主選擇使用方式;打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程。

(五)【參考例文】

試談“有”與“無(wú)”--城市建設(shè)的辯證法

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問(wèn)題暴露了出來(lái)。過(guò)于注重房子等硬件，忽視了人的真實(shí)需求，最后“景有了，人沒了”;過(guò)度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費(fèi)場(chǎng)所，結(jié)果“有了錢，沒了文化”私****益擴(kuò)展，公共空間被壓縮，造成“有個(gè)人，無(wú)大家”的局面。

如何化解這些問(wèn)題呢?哲學(xué)家老子“有之以為利，無(wú)之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計(jì)、管理等方面來(lái)看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟(jì)和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。

從城市建設(shè)的目的來(lái)看，要解決“有景無(wú)人”的問(wèn)題。要樹立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠(yuǎn)觀不可玩”的問(wèn)題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿足人民群眾實(shí)際需求的角度建設(shè)市民自由活動(dòng)空間。另一方面，我們要始終記得：建設(shè)可見、實(shí)用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時(shí)，要注意給老百姓留下藍(lán)天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來(lái)自農(nóng)村曠野的李奶奶，才不會(huì)因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過(guò)氣了”。

而在城市功能的設(shè)計(jì)上，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時(shí)，要流出休閑生態(tài)和文體活動(dòng)空間，要注意保護(hù)歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)使城市生態(tài)不堪重負(fù)，過(guò)分商業(yè)化會(huì)使城市的歷史文化失去價(jià)值，會(huì)使人們沒有時(shí)間和空間來(lái)“無(wú)所事事”，人們生活無(wú)法慢下來(lái)就沒有閑暇，就不會(huì)有文化創(chuàng)造。所以，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)要留下城市綠地;建設(shè)城市CBD的同時(shí)，要留下古建筑保護(hù)區(qū)、特色文化街區(qū);建設(shè)寫字樓的同時(shí)，留下休息娛樂(lè)地。我們要認(rèn)識(shí)到城市是一個(gè)生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。

最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營(yíng)業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無(wú)”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費(fèi)、只為某一個(gè)階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動(dòng)、取得共識(shí)的場(chǎng)所空間，從而帶來(lái)城市的包容性，多樣性，開放性，帶來(lái)社會(huì)和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵(lì)，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻，將商品房和保障房進(jìn)行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡(jiǎn)單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。這個(gè)進(jìn)程中，我們?cè)诖罅Πl(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟(jì)商業(yè)等“有之利”的同時(shí)，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂(lè)、社會(huì)交往空間等的“無(wú)之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。

第五篇：安徽省2010年考試錄用公務(wù)員《申論》試題及答案(A類)

安徽省2010年考試錄用公務(wù)員筆試試卷 申論（A類）

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.應(yīng)試參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，然后根據(jù)后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料 【給定資料一】

①2010年中央“一號(hào)文件”提出，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。這是中央文件第一次明確提出“新生代農(nóng)民工”的概念。新生代農(nóng)民工，也被稱為農(nóng)民工“二代”，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，大約1億人。

②溫家寶總理于2010年2月27日下午來(lái)到新華網(wǎng)訪談室，接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪，與海內(nèi)外網(wǎng)友在線交流。在回答網(wǎng)友提出的國(guó)家將出臺(tái)哪些措施來(lái)應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工的問(wèn)題時(shí)，溫總理表示，作為新生代的農(nóng)民工，主要是指80以后的，或者說(shuō)是老農(nóng)民工的第二代。有人說(shuō)，農(nóng)民工可以改一個(gè)稱呼了，其實(shí)這只是一個(gè)現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體已經(jīng)是農(nóng)民工。大家可以看，從采礦、鋼鐵，到紡織，到運(yùn)輸，到城市的清潔工甚至到若干服務(wù)崗位上的農(nóng)民工，他們已經(jīng)成為工人的主體了。我們城市建設(shè)的高樓大廈，我們城市能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人們生活能夠安心，是同他們的努力分不開的。

溫總理說(shuō)，這里提到新生代農(nóng)民工的問(wèn)題，他們比老一代的農(nóng)民工還有一些特殊的困難。主要是：第一，他們?cè)S多生在城市，在農(nóng)村沒有土地，也就是說(shuō)沒有生產(chǎn)資料；第二，他們長(zhǎng)期在城市生活，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不熟悉；第三，他們?cè)S多人沒有解決戶籍問(wèn)題。因此，他們的戀愛、結(jié)婚，以致將來(lái)子女上學(xué)等一系列問(wèn)題都需要妥善加以解決。溫總理說(shuō)，對(duì)新生代農(nóng)民工要給予高度的重視，因?yàn)樗麄冎饾u地要代替老一代農(nóng)民工。溫總理表示，新生代農(nóng)民工的癥結(jié)問(wèn)題就是戶籍。政府今后要推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。

③當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)快速變化的時(shí)代，不同的時(shí)代背景下出生和成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民工，個(gè)體的人格特征顯著不同。改革開放以后出生的年紀(jì)輕的農(nóng)民工和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的年紀(jì)大的農(nóng)民工，不論在成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境還是在家庭環(huán)境方面都發(fā)生了根本性的變化。這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上，都有著明顯的差別?；谶@一考慮，把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。所謂第二代農(nóng)民工，是相對(duì)于改革開放后于20世紀(jì)80年代中期到90年代中期從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出并進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的第一代農(nóng)民工而言的，具體指的是1980年以后出生、20世紀(jì)90年代后期開始進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工。由此可看出，對(duì)第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工區(qū)分的要點(diǎn)在于他們生活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及其自身的文化、觀念及行為上的差異。以人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角從農(nóng)民工群體自身出發(fā)提出的“第二代農(nóng)民工”與從社會(huì)學(xué)角度所說(shuō)的“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”其實(shí)是同一群體。④新一代農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，生產(chǎn)效率提高，地不夠種了，勞動(dòng)力有富余，同時(shí)農(nóng)民又有了自由支配勞動(dòng)的權(quán)利，于是一部分農(nóng)民就出來(lái)打工。當(dāng)然，他們中的絕大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)。時(shí)至今日，這一代農(nóng)民工早已人過(guò)中年，除了少部分具有技術(shù)專長(zhǎng)或管理能力的人成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，大部分人已回到農(nóng)村。因?yàn)槭恰跋茨_上田”，進(jìn)廠務(wù)工，他們應(yīng)該算作第一代農(nóng)民工。

第二代農(nóng)民工大多是上世紀(jì)80年代成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民，隨著90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農(nóng)民工中數(shù)量最多的，是我們重點(diǎn)研究和政策針對(duì)的農(nóng)民工主體。外出進(jìn)城打工是這代農(nóng)民工有別于上代農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)，他們一般都有10年左右的打工經(jīng)歷，大多在建筑業(yè)、加工業(yè)、服裝業(yè)、出口企業(yè)打工。這部分農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化走向是不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，留了下來(lái)；還有一部分有文化的女工也留了下來(lái)，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分隨著年齡的增長(zhǎng)，掙了一些錢而選擇回鄉(xiāng)。

近幾年，農(nóng)民工隊(duì)伍中出現(xiàn)了一個(gè)新群體，就是上世紀(jì)90年代后出生的農(nóng)民工，當(dāng)然，模糊一點(diǎn)，也包含80年代末出生的，可統(tǒng)稱為“90后”，他們算是第三代農(nóng)民工。最近幾年新增加的農(nóng)民工主要是這部分人，他們基本是進(jìn)城打工，估計(jì)有4000萬(wàn)人左右。

“90后”農(nóng)民工有別于前兩代農(nóng)民工的主要特點(diǎn)是：第一，他們從來(lái)沒有種過(guò)地，對(duì)土地沒有父輩那樣的感情，對(duì)農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點(diǎn)。他們進(jìn)城打工，很大程度上不是基于生存需要，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進(jìn)城的機(jī)遇和途徑。簡(jiǎn)而言之，他們出來(lái)打工根本就不想再回農(nóng)村。第二，這批人都念過(guò)書，具有初中文化，其中相當(dāng)一部分還具有高中文化，因?yàn)橛形幕偌由纤麄兪窃陔娨暀C(jī)、手機(jī)的伴隨下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉(xiāng)之間的巨大差別，城市文明對(duì)他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農(nóng)村好，是他們比較堅(jiān)定的信念。第三，他們中的很多人是獨(dú)生子女，有些就是上一代農(nóng)民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過(guò)餓，沒有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒有概念。因此，他們?cè)诔抢锎蚬ぃ棠土统钥嗑襁h(yuǎn)不及父輩。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩進(jìn)城打工，盡管遇到了很多困境，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時(shí)還遭人白眼。但通過(guò)縱向比較，總覺得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會(huì)影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時(shí)又有些盲目的平等和民主的觀念，對(duì)城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利?，F(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，無(wú)不與此有關(guān)。

⑤與第一代農(nóng)民工從農(nóng)村到城市最后返鄉(xiāng)的經(jīng)歷有很大的不同，第二代農(nóng)民工中的大多數(shù)打算通過(guò)多種途徑盡量留在務(wù)工地。武漢大學(xué)農(nóng)民工課題組調(diào)查顯示，第二代農(nóng)民工中欲“通過(guò)打工，爭(zhēng)取留在城里生活”的占42.4%，“不愿意回鄉(xiāng)干農(nóng)活，想過(guò)城里人的日子”的占15.2%。如果把兩者定義為“傾向于留城者”，則其比例高達(dá)57.6%，即第二代農(nóng)民工中有一多半打算通過(guò)自己的努力在城市生活?！稄V東省青少年發(fā)展報(bào)告》也證明了這一事實(shí)?！秷?bào)告》指出，27.4%的農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房定居，50.2%表示“干得好，愿意呆下去”，甚至高達(dá)62.6%的夢(mèng)想著未來(lái)做老板，而打算“干幾年回家”的只占兩成。

與父輩相比，第二代農(nóng)民工少了與農(nóng)村的血脈聯(lián)系以及對(duì)將農(nóng)村作為歸宿的認(rèn)同，多了對(duì)融入城市的渴求和能力。“寧可餓死在城里，也不會(huì)再回農(nóng)村”已成為他們的“共識(shí)”。但父輩遭遇的“特殊性”、“邊緣性”卻在隨著時(shí)間推移不斷擴(kuò)展放大，使這一代人的境遇更為尷尬；他們主動(dòng)“拋棄”了農(nóng)村；卻因?yàn)楦裟ず推缫?，又被城市所拒絕?！窘o定資料二】

2010年2月1日 央視《新聞1+1》欄目《我們要進(jìn)城！》文稿摘錄： 主持人（李小萌）：新生代農(nóng)民工已經(jīng)不是個(gè)新話題了，但是今年在中央一號(hào)文件當(dāng)中，它第一次被提到。今天我們就來(lái)關(guān)注他們，關(guān)心他們。新生代農(nóng)民工大多出生于80年代、90年代，這是從年齡上對(duì)他們進(jìn)行一個(gè)界定。那么和父輩，他們本質(zhì)上的區(qū)別究竟是什么？聽聽?zhēng)r松的觀點(diǎn)。白巖松（評(píng)論員）：從年齡上來(lái)看，大多20到30歲之間，跟父輩很重要的一點(diǎn)不同是父輩是第一批進(jìn)城的，過(guò)去沒有，所以《陳奐生進(jìn)城》那部小說(shuō)會(huì)在80年代引起那么大的轟動(dòng)。因?yàn)樗麄円贿M(jìn)入城市的時(shí)候，想的還是自己的老母親、老父親和自己的孩子。所以，他們的就業(yè)是生存型就業(yè)。

主持人：省吃儉用，錢要寄回去。

白巖松：省吃儉用，吃一切能吃的苦，因?yàn)槌钥喑詰T了。但是80后和90后的新生代的農(nóng)民工，一出生就在改革之后，對(duì)城市并不遙遠(yuǎn)，那么從父母那兒得到很多的信息，甚至禮品，過(guò)年帶回來(lái)的東西；要么在城市里待過(guò)一段時(shí)間，另外幾乎不會(huì)種地。還有很重要的一點(diǎn)，由于國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的關(guān)注以及希望工程的重要補(bǔ)充，他們基本上初中畢業(yè)，甚至有相當(dāng)一部分人高中畢業(yè)，因此有一定的文化。另外，在精神的需求方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們的父母，他們進(jìn)城就業(yè)已經(jīng)變成了發(fā)展型就業(yè)，主要為自己。相對(duì)來(lái)說(shuō)，沒有像父輩那樣更多地考慮在農(nóng)村的家，精神需求又很大，另外對(duì)公平格外在意了。主持人：怎么理解“對(duì)公平格外在意了”？

白巖松：因?yàn)楫?dāng)初他們的父輩進(jìn)入城市的時(shí)候，由于是生計(jì)型的就業(yè)，所以只要能掙著錢什么苦都能吃。這種苦包括歧視，包括即使有很多門檻，甚至他認(rèn)為天經(jīng)地義的：我好像就是不能有戶口，不能有戶籍，我好像就是要拿低工資……

但是這一代人不同了，新生代農(nóng)民工天然開始有了一種公平的需求。他覺得，我也應(yīng)該有這樣的一個(gè)空間。有一個(gè)數(shù)字顯示，新生代里頭，手機(jī)的擁有比例高達(dá)72.9%，絕大多數(shù)通訊方式都很現(xiàn)代化，他們對(duì)通訊是相當(dāng)了解的，因此對(duì)公平有很高的期待。

主持人：現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的生活當(dāng)中，確實(shí)有一些困境。比如說(shuō)退回到農(nóng)村，他們不像父輩那樣對(duì)農(nóng)村那么依戀，那么熟悉了，進(jìn)入到城市，又有各種各樣的門檻在那里，這些困境如何形成？

白巖松：這是最大的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是他們與父輩之間最大的區(qū)別。因?yàn)楦篙叺哪切┤耸恰吧嫘汀贝蚬?，他們的牽掛都在農(nóng)村，孩子在那兒，父親母親在那兒，所以節(jié)衣縮食錢要送回去。但是這一代人不同了，這一代人因?yàn)槌鰜?lái)的時(shí)候就打算自己去發(fā)展，恐怕相當(dāng)多的人不打算回去了。有一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，他們屬于工人群體，他們已經(jīng)把前面的“農(nóng)民”兩個(gè)字淡化了，定位為“產(chǎn)業(yè)工人”。僅有8%的人認(rèn)為，自己還是農(nóng)民，這是一個(gè)相關(guān)的調(diào)查。我們?cè)倏聪乱粋€(gè)，27.4%，超過(guò)四分之一的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房成新的“客家”，在這兒要住了。超過(guò)二分之一的新生代農(nóng)民工表示只要干得好，愿意待下去，待多長(zhǎng)，取決于干不干。真正再干幾年回家，或者想盡快回家的加起來(lái)只有不到兩成，這就是現(xiàn)實(shí)。

主持人：我們看到了新生代農(nóng)民工的生活當(dāng)中是有一定的困境的，接下來(lái)我們要探討的是為他們我們將能做些什么，我們能改變一些什么？ 白巖松：2008年，在沈陽(yáng)，幾個(gè)從山東來(lái)的青年農(nóng)民工第一次過(guò)平安夜。其中一位說(shuō)，城里人都喜歡過(guò)圣誕節(jié)，我們也來(lái)趕個(gè)時(shí)髦。2009年，天津首屆建筑業(yè)農(nóng)民工歌手大賽，一位來(lái)自刑臺(tái)的23歲的小伙子，報(bào)名的參賽曲目是《You are ready》，一首很流行的奧運(yùn)歌曲。小伙子說(shuō)，自己從小就愛聽流行歌，生日時(shí)他特意買了部MP3，每天收工回到住處，都要聽著歌入眠?！懊刻炷苋歌，泡吧消夜、上網(wǎng)聽歌、聊QQ……那種生活才叫High。”這是一位90后農(nóng)民工對(duì)幸福生活的解讀。另一位因金融危機(jī)暫時(shí)回鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民工則堅(jiān)定地說(shuō)：“我們都會(huì)出去的，過(guò)不了幾天，大家就會(huì)想念城市的霓虹?！?的確，城市的霓虹燈是每一位新生代農(nóng)民工來(lái)到城市后最先被吸引住的。如果這些東西通過(guò)辛勤的勞動(dòng)是可以得到的話，另外有一些東西卻似乎有些遙不可及。兩天前，《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《農(nóng)民工二代渴望扎根城市中》，報(bào)道了一位名叫鄔霞的農(nóng)民工，在她28歲的生涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工。如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問(wèn)題是，如果孩子留在深圳讀書，沒有戶口只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她擔(dān)心耽誤孩子的教育；如果孩子上深圳的公立學(xué)校，則要交幾萬(wàn)元的借讀費(fèi)；而假如把孩子送回老家讀小學(xué)，又擔(dān)心孩子重蹈他們的覆轍，成為二代留守兒童，對(duì)成長(zhǎng)不利。

生活在城市，卻難以獲得一個(gè)市民的權(quán)利，這就是他們的困局。第一代農(nóng)民工如此，第二代農(nóng)民工同樣如此。不同的是，農(nóng)民工二代在行為方式上已經(jīng)迥異于他們的父輩。

去年，兩位河南小伙子的驚人之舉，讓人們見識(shí)到了80后農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的覺醒。孫中界，在上海打工第二天遭遇“釣魚執(zhí)法”憤而“斷指明志”；張海超開胸驗(yàn)肺以證明自己是在工作過(guò)程中患上塵肺病。他們的名字都被新華社選入了“2009熱點(diǎn)人物掃描”。

事實(shí)上，就業(yè)、求學(xué)、維權(quán)的艱難背后都是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍障礙。盡管一些城市已經(jīng)嘗試著放開了戶籍限制，然而對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，供需之間的矛盾依然巨大。于是，融入城市的渴望也就以不同的面目顯示出來(lái)。曾在網(wǎng)上火了一陣的湖北80后農(nóng)民工萬(wàn)小刀，他的幾篇文章《堅(jiān)決不娶城市女》、《做市民不如做農(nóng)民》、《農(nóng)村學(xué)生千萬(wàn)別讀大學(xué)》，極力炮轟城里人。然而，如果跳出這幾篇用語(yǔ)極端的文章，仔細(xì)閱讀他的博客你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)80后農(nóng)民工和其他城里的同齡人一樣知道韓寒，甚至海德格爾，熟悉當(dāng)下各種流行用語(yǔ)，對(duì)時(shí)代有著自己獨(dú)特的看法。

據(jù)了解過(guò)的記者說(shuō)，萬(wàn)小刀是個(gè)充滿矛盾的人，他帶著復(fù)雜的情感來(lái)到城市，始終不適應(yīng)城市，卻也始終不肯離開。他用博客炮轟城市人，但面對(duì)城市人，他卻是自卑的。像城里人一樣工作、上學(xué)，有城里的朋友，被城里人尊重，這就是新生代農(nóng)民工的愿望。2010年中央一號(hào)文件提出的采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，回應(yīng)著這樣的需求。

主持人：今天我們節(jié)目的標(biāo)題是《我們要進(jìn)城！》，進(jìn)城為什么這么難呢？巖松給個(gè)答案。

白巖松：我們先說(shuō)一個(gè)個(gè)的細(xì)節(jié)，先不去談大的政策，剛才第一個(gè)片子里頭有兩個(gè)年輕人的發(fā)型，讓我印象深刻?？此念^發(fā)是黃顏色的，而且顯然也經(jīng)過(guò)了處理。我們現(xiàn)在做一個(gè)假設(shè)，他回家了，然后就在農(nóng)村繼續(xù)生活、種地，他的頭發(fā)的顏色會(huì)慢慢淡下去，重新變黑，黃顏色會(huì)消失。有一天他會(huì)不會(huì)突然懷念他原來(lái)的發(fā)型，因此連帶懷念他城市的生活，那個(gè)時(shí)候他怎么辦？顯然農(nóng)村拴不住他的心了，因?yàn)樗呀?jīng)改變過(guò)了，讓他再回去就很艱難了。所以對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，城市變成了個(gè)人要發(fā)展的一種因素，而且不背負(fù)太多的包袱。

主持人：就像當(dāng)年土地拴著他們的父輩一樣，他們情感的牽掛現(xiàn)在在城里了。

白巖松：但是現(xiàn)在，城里已經(jīng)牢牢地拴住他們。因?yàn)橹灰氵M(jìn)去時(shí)，就很難說(shuō)回去之后不再來(lái)了。我覺得這個(gè)誘惑就這樣具體地?cái)[放在他們的面前。

主持人：這些年，都在說(shuō)要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民工在城市當(dāng)中各種保障的問(wèn)題，子女就業(yè)問(wèn)題、子女就學(xué)的問(wèn)題等等，但似乎并不那么容易。白巖松：關(guān)注是一個(gè)問(wèn)題，真正落實(shí)了、已經(jīng)徹底解決了是另一個(gè)問(wèn)題。的確，關(guān)注度夠高的。

今天上午我們專門聽了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主任陳錫文的新聞發(fā)布會(huì)。其中有很關(guān)鍵的一句話：我們還沒有做好相關(guān)的準(zhǔn)備。什么相關(guān)的準(zhǔn)備沒有做好呢？是口號(hào)嗎？是大家的心態(tài)嗎？不是，是相關(guān)的政策，還有很多墻攔在那兒。比如說(shuō)戶籍問(wèn)題，指望他們都進(jìn)大城市很難，可能要進(jìn)中小城市，尤其以縣城為主，但是這個(gè)戶籍問(wèn)題能解決嗎？說(shuō)是求學(xué)，將來(lái)他們的孩子要生在城市里了，第三代、第四代可能就是城市里頭的人，他們?cè)趺瓷蠈W(xué)呢？是去郊區(qū)找一個(gè)農(nóng)民工的學(xué)校，還是真的能跟其他孩子一起。另外，費(fèi)用又會(huì)是怎么樣的，公平怎么去解決呢？我覺得這一切都需要相關(guān)的政策盡快地接軌。否則的話，他們會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)。欲望越強(qiáng)烈，如果有墻遇到了阻礙，產(chǎn)生的反彈給他們的壓力和痛苦就越大。

主持人：那么新生代農(nóng)民工他們?nèi)ハ蚴遣皇侵挥幸粋€(gè)方向，就是城市？比如我最近在四川采訪，我也看到，在城市已經(jīng)打工十年的70年代末的年輕人，他恰恰選擇回到自己的家鄉(xiāng)農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。選擇了養(yǎng)豬，選擇了種植，因?yàn)槟抢锾峁┝烁玫臈l件。他給我算了一個(gè)賬，以前在城市打工，一年可以掙一兩萬(wàn)塊錢，現(xiàn)在回到農(nóng)村，既可以照顧家里的老小，一年還可以掙六七萬(wàn)塊錢。

白巖松：但是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，他一定不是按照原來(lái)農(nóng)村養(yǎng)豬的方式在養(yǎng)豬。

主持人：對(duì)，你說(shuō)對(duì)了。

白巖松：他一定有一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這樣一個(gè)理念：擁有新的技術(shù)，包括可能更省體力，甚至雇傭其他的人為他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在有兩個(gè)事情必須考慮，我不認(rèn)為，新生代農(nóng)民工將來(lái)是百分之百都要進(jìn)入中小城市包括大中城市，這不可能。我覺得農(nóng)村和城市都要有公平的政策和待遇，讓他們自主地去做選擇。城市里要防什么呢？我特別注意到農(nóng)業(yè)部在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)的一篇文章，而且是關(guān)注“90后農(nóng)民工”，不光是關(guān)注80后的。主持人：我們把報(bào)紙展示一下。

白巖松：是韓長(zhǎng)賦寫的。這里頭有一點(diǎn)是很刺激我的。他說(shuō)將來(lái)城市里頭，可別形成如國(guó)外某些國(guó)家那樣的貧民窟。他們進(jìn)了城市里頭，但是各種政策沒有給予他們開放和公平的空間。他們只能在城市的鄉(xiāng)村里生活，然后形成了一個(gè)貧民窟。這是他所擔(dān)心的。

另一方面，農(nóng)村要刺激他們?cè)敢饣貋?lái)。不是讓他們回來(lái)是因?yàn)樵诔鞘写幌氯チ耍挪坏貌换貋?lái)，而是有吸引力要回來(lái)。為什么呢？將來(lái)的農(nóng)業(yè)一定不是靠每一個(gè)人面朝黃土背朝天，可能是產(chǎn)業(yè)化的。就像剛才說(shuō)的新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等等。他回來(lái)之后一算賬，我在城里辛辛苦苦，我還不跟爹媽在一塊，掙的錢還比他們少，我干嘛不回來(lái)呢？要用誘惑力吸引他們回來(lái)?？赡芪覀儸F(xiàn)在更加關(guān)注的是進(jìn)城如何給他們公平的待遇，但是如何在農(nóng)村里產(chǎn)生吸引力，是一個(gè)硬幣的兩面。

主持人：新生代農(nóng)民工，我們想到的是，在制度上、在政策上的改變，改變他們城市生活中的一個(gè)狀態(tài)。但是在2010年一號(hào)文件當(dāng)中，這樣的一個(gè)概念被這么重要地提及了，對(duì)于更大范圍的整個(gè)社會(huì)人群，對(duì)我們每一個(gè)人來(lái)講，是不是都意味著某種改變？

白巖松：我覺得要做好迎接的準(zhǔn)備，每個(gè)人都要做好迎接的準(zhǔn)備。很具體，當(dāng)你的孩子就跟新一代農(nóng)民工的孩子在一個(gè)班，甚至同桌學(xué)習(xí)的時(shí)候，你會(huì)不會(huì)去找班主任要求調(diào)座。如果轉(zhuǎn)換一種心態(tài)的話，你可能會(huì)感到高興，他可以和這樣的孩子在一起，可以去學(xué)到很多在城市學(xué)不到的東西。新生代農(nóng)民工在成長(zhǎng)中可能是留守兒童，突然到了城市里頭，他們不像父輩那樣能吃苦，有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)高犯罪率，這個(gè)時(shí)候社會(huì)怎么辦？另外，他們的心理需求和精神需求更大。在他們這代人打工的時(shí)候，如何滿足他們的心理、生理的需求，以及精神方面的需求呢？如果還是白天機(jī)器人、晚上木頭人，沒有任何精神需求，他們會(huì)瘋了的。所以這兩點(diǎn)也要去注意?！窘o定資料三】

下面節(jié)選的是媒體有關(guān)文章的部分事例（次序有所打亂）：

（1）來(lái)自湖南省懷化市洪江區(qū)的小廖，2003年初中畢業(yè)后，南下開始了打工歲月。在工廠做過(guò)普工，做過(guò)商場(chǎng)售貨員，輾轉(zhuǎn)多份工作后，她決定參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。2007年前后，小廖參加職業(yè)培訓(xùn)，考取了服務(wù)業(yè)內(nèi)的一個(gè)從業(yè)資格證書。2009年通過(guò)深圳市“招調(diào)工”考試，終于結(jié)束了自己“深圳外來(lái)工”的身份，擁有了深圳市的戶籍。由于自己的勤奮和努力，2008年她開始成為“可頌坊”連鎖店的店長(zhǎng)。目前，她又報(bào)考了自考大學(xué)學(xué)歷，要學(xué)的是行政管理專業(yè)。

（2）24歲湖南益陽(yáng)鐘艷身材高挑面容姣好打扮時(shí)尚在外打工多年輾轉(zhuǎn)深圳、長(zhǎng)沙、上海最初的村姑時(shí)髦的新生代農(nóng)民工“一朵開放在大都市的山菊花”上海一家酒店收銀員“工作不如之前在長(zhǎng)沙輕松，但見識(shí)長(zhǎng)了不少”

（3）“原先工人找工作就是看工資高低，現(xiàn)在不但要問(wèn)宿舍、食堂的環(huán)境，還要問(wèn)工廠里有沒有娛樂(lè)設(shè)施?！辟n昱鞋業(yè)（深圳）有限公司工會(huì)負(fù)責(zé)人楊詩(shī)勇說(shuō)。

（4）“K歌、泡吧、上網(wǎng)、聽歌、聊QQ”，這是河南的一位90后對(duì)理想的打工生活的解讀?！耙呀?jīng)慢慢習(xí)慣了很多城里人的消費(fèi)方式。”19歲的何建玲說(shuō)。她是何云山（見下（6））的妹妹，現(xiàn)在廣東虎門一家服裝廠工作，手機(jī)下載的是最流行的歌曲，她經(jīng)常K歌、出游，和朋友一起消費(fèi)時(shí)實(shí)行AA制。

（5）廖婉怡說(shuō)：“以前在鄉(xiāng)下沒有什么娛樂(lè)，現(xiàn)在最喜歡和朋友一起去K歌和逛街買衣服?！彼秃谓釋?duì)工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”：“老板和善，工友好相處”、“環(huán)境寬松友好”、“工作緊張但不要太累，業(yè)余時(shí)間有文娛活動(dòng)”等。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來(lái)的心理感受。（6）三年前來(lái)到深圳龍崗打工的小孫，至今已經(jīng)換了10多家企業(yè)，在現(xiàn)在的手袋廠工作不到半年時(shí)間，又準(zhǔn)備跳槽。記者發(fā)現(xiàn)，像小孫那樣頻繁跳槽的新生代農(nóng)民工并非少數(shù)，對(duì)于跳槽的原因，他們給出一個(gè)類似的答案：要“飯碗”更要有發(fā)展。23歲的廣東湛江小伙何云山，現(xiàn)在東莞一家工廠做倉(cāng)管，基本工資1000多元。一到休息日，他就到職業(yè)介紹所，有時(shí)也上網(wǎng)瀏覽人才網(wǎng)站。他對(duì)工資的要求并不高：“和現(xiàn)在的薪水一樣就行。就是想多嘗試一些工作，多點(diǎn)見識(shí)?！保?）來(lái)自廣西玉林的廖婉怡，在東莞打工，每個(gè)月薪水1500多元。她平時(shí)不往家寄錢，“因?yàn)楦改覆恍枰?。她把大部分工資攢下，設(shè)想過(guò)幾年回到玉林開間服裝店?！拔页鰜?lái)就是想長(zhǎng)點(diǎn)見識(shí)，可不想一輩子打工?！绷瓮疋看喂浣侄紩?huì)留意街上的小店，看看有什么新鮮花樣。她說(shuō)：“這里比我家鄉(xiāng)時(shí)尚得多，回家開店時(shí)好多東西可以直接照搬?！?/p>

（8）“請(qǐng)問(wèn)企業(yè)給交保險(xiǎn)嗎？用不用加班啊？”這經(jīng)常是新生代農(nóng)民工應(yīng)聘者問(wèn)的第一句話。24歲的周維初中畢業(yè)后就外出打工，在廣東工作已經(jīng)5年了，先后干過(guò)銷售、保安以及電子加工等。最近的一次工作經(jīng)歷是電子加工。因?yàn)榻?jīng)常要加班至半夜，他覺得自己的權(quán)益無(wú)法保障，于是“炒”了老板?！拔覍?duì)工資要求不高，月薪1000多元就行了，但不能總加班，能交各類保險(xiǎn)的穩(wěn)定工作最好?！?/p>

（9）去年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，湖南桃源縣的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來(lái)勸他：“算了吧，別惹事，別惹事！”“我不會(huì)像父輩那樣逆來(lái)順受，我會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的合法權(quán)益?！蓖綐?biāo)說(shuō)?！窘o定資料四】

據(jù)南京市雨花臺(tái)檢察院一份調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)，以農(nóng)民工為主體的外來(lái)人員犯罪案件數(shù)量和比例均呈大幅上升趨勢(shì)，二代農(nóng)民工犯罪及其預(yù)防問(wèn)題顯得尤為突出。

與父輩“有活就干”相比，二代農(nóng)民工對(duì)工作明顯挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間，很多人不愿意從事需要經(jīng)常加班加點(diǎn)、業(yè)余時(shí)間沒有保障的工作。

二代農(nóng)民工年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過(guò)上好日子，在誘惑面前，很容易走上歪路。

記者在采訪中了解到，2004年以來(lái)，南京警方每年在安德門市場(chǎng)至少打掉一個(gè)犯罪團(tuán)伙。這些犯罪團(tuán)伙的成員少則數(shù)十人，多則上百人。此類團(tuán)伙中，只有幾個(gè)人是核心人物，其他人都是被引誘進(jìn)來(lái)的。而這些核心人員，大多劣跡斑斑。在他們“不干活也能掙錢”的教唆下，一些在勞務(wù)市場(chǎng)找不到工作的農(nóng)民工特別是二代農(nóng)民工也加入其中。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)民工犯罪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院專門進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以往勞務(wù)市場(chǎng)周邊農(nóng)民工犯罪多以盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)和破壞社會(huì)管理秩序類為主。但近年來(lái)，擾亂經(jīng)濟(jì)、金融秩序等新型犯罪出現(xiàn)上升趨勢(shì)。

新型犯罪多發(fā)生在二代農(nóng)民工身上。雨花臺(tái)區(qū)檢察院辦案檢察官告訴記者，許多二代農(nóng)民工不屑于盜竊、搶劫等“小偷小摸”的事，理由是來(lái)錢少、風(fēng)險(xiǎn)大。在他們眼里，制作販賣假發(fā)票、辦理信用卡套現(xiàn)是“低風(fēng)險(xiǎn)、低投入、高產(chǎn)出”的發(fā)財(cái)捷徑。

“二代農(nóng)民工涉罪比例不斷提高，社會(huì)各界對(duì)此應(yīng)給予高度關(guān)注?！庇昊ㄅ_(tái)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)顧曉寧認(rèn)為，多數(shù)二代農(nóng)民工自幼跟隨父母離開農(nóng)村進(jìn)入城市，形成了既不同于城市居民，又不同于農(nóng)村居民的特有生活、行為和就業(yè)方式。他們的生活處于多元化價(jià)值觀的無(wú)序混合狀態(tài)，其結(jié)果是，文化沖突導(dǎo)致他們的行為失去了原有規(guī)范的束縛，評(píng)價(jià)善惡的標(biāo)準(zhǔn)也失去了統(tǒng)一尺度，并在內(nèi)心不斷受到?jīng)_擊乃至弱化。

二代農(nóng)民工強(qiáng)烈希望通過(guò)努力改變自身經(jīng)濟(jì)困境，城市豐裕的物質(zhì)和生活方式，又無(wú)形中拔高了他們對(duì)物質(zhì)的期望目標(biāo)。然而，由于城市政策、自身文化素質(zhì)以及擇業(yè)不穩(wěn)定造成的生活窘迫，給他們帶來(lái)了巨大的挫敗感和失落感，導(dǎo)致其極易偏離道德規(guī)范和社會(huì)行為準(zhǔn)則，從而走上違法犯罪的道路。

記者在采訪中了解到，二代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象已引起了各方重視。在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，有關(guān)部門也積極采取對(duì)策，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、作答要求

（一）與第一代（或稱“老一代”）農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“80后”群體）相比較，解決第三代農(nóng)民工（指新生代農(nóng)民工中的“90”后群體）的問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題（突出的難點(diǎn)）是什么？你作出這一判斷的依據(jù)（理由）是什么？請(qǐng)根據(jù)給定資料一和給定資料二，以最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言作答（第一問(wèn)不超過(guò)5個(gè)字，第二問(wèn)不超過(guò)200字）。（16分）

（二）請(qǐng)根據(jù)給定資料四，并聯(lián)系其他給定資料，分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因。（250字以內(nèi)，不必展開論述）（11分）

（三）圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題“我們要進(jìn)城”（可理解為“讓新生代農(nóng)民工進(jìn)城”），用自己的語(yǔ)言，為給定資料二的內(nèi)容寫個(gè)提要。（字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)；要求中心明確、思路清晰、語(yǔ)言順暢）（23分）

（四）請(qǐng)以給定資料三所列舉的事例為基本素材，聯(lián)系其他給定資料，撰寫一篇不少于1200字的微型調(diào)查報(bào)告。（50分）寫作要求：

1.做到有敘有議，觀點(diǎn)與材料相結(jié)合；切忌只是羅列事例、堆砌資料。2.文章標(biāo)題自己擬制；正文應(yīng)有簡(jiǎn)潔的序言和結(jié)語(yǔ)，主體按“價(jià)值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面內(nèi)容分成三個(gè)部分，并自擬小標(biāo)題。（示例：“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”）

3.要善于對(duì)給定資料中無(wú)序的事例按材料的性質(zhì)進(jìn)行歸類，以便合理安排主體部分的內(nèi)容；給定資料中有的事例只提供一些信息，需用自己的語(yǔ)言重新組織，有的過(guò)長(zhǎng)的事例需要壓縮，以適應(yīng)篇幅的限制。4.書寫工整；不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

2010年安徽公務(wù)員考試申論真題答案及解析（A卷）

一、參考答案：

發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，從第三代農(nóng)民工自身來(lái)講，有一定文化，對(duì)土地感情不深，強(qiáng)烈認(rèn)同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意識(shí)，向往發(fā)展型生存；其次，從外部因素來(lái)講，當(dāng)前城市發(fā)展還不能解決數(shù)量龐大的第三代農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題及與戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等一系列問(wèn)題，同時(shí)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)還不能滿足第三代農(nóng)民工的各種需求，對(duì)其吸引力還不夠，因此發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵。

二、參考答案：

新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他們對(duì)工作挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間。

第二，他們年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過(guò)上好日子，在誘惑面前易引發(fā)犯罪。

第三，他們有一定的維權(quán)意識(shí)，但由于各種原因其合法權(quán)益在現(xiàn)實(shí)中得不到維護(hù)和保障。

新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因主要有：

第一，擾亂經(jīng)濟(jì)、金融秩序等新型犯罪被他們當(dāng)做發(fā)財(cái)捷徑。

第二，多元化價(jià)值觀和文化沖突致使他們失去了原有規(guī)范的束縛。

第三，較高的物質(zhì)期望和現(xiàn)實(shí)因素的限制之間的矛盾導(dǎo)致他們極易偏離道德規(guī)范和社會(huì)行為準(zhǔn)則。

三、參考答案：

2010年中央一號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。他們多出生于改革之后的80年代、90年代，對(duì)城市不遙遠(yuǎn)，幾乎不會(huì)種地，有一定文化，對(duì)公平有較高期待，認(rèn)同并追求城市生活方式。

當(dāng)前新生代農(nóng)民工的生活存在一系列困境：對(duì)農(nóng)村不那么依戀，但進(jìn)入城市又存在各種門檻；雖然通過(guò)辛勤勞動(dòng)享受了都市生活的便利，但受到子女教育成長(zhǎng)問(wèn)題的困擾；一方面有一定的平等、維權(quán)意識(shí)，對(duì)時(shí)代有著自己獨(dú)特的看法，希望融入城市生活，另一方面橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍障礙及與此相關(guān)的各種政策體制阻礙了其生存和發(fā)展。

要解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，一是關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城如何給他們公平的待遇，二是如何在農(nóng)村對(duì)其產(chǎn)生吸引力。一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出體制上的改變，改變農(nóng)民工城市生活中的狀態(tài)；另一方面農(nóng)村也要有公平的政策和待遇，要在農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，利用科學(xué)技術(shù)致富，增加農(nóng)村的吸引力，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四、寫作思路：本題是公文寫作題，題干要求“以給定資料三所列舉的實(shí)例為基本素材寫一篇調(diào)查報(bào)告”，考查考生公文寫作知識(shí)?？忌紫刃枰私庹{(diào)查報(bào)告這種公文的基本內(nèi)容包含哪些方面，并掌握調(diào)查報(bào)告的公文格式。本題對(duì)考生的寫作方向有比較明確的指示：一是以給定資料三所列舉的事例為基本素材；二是要對(duì)給定資料中的事例進(jìn)行歸類概括；三是正文要有簡(jiǎn)介的序言和結(jié)語(yǔ)，主體按照“價(jià)值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面的內(nèi)容分成三個(gè)部分，并自擬小標(biāo)題。且標(biāo)題有相應(yīng)示例“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”。綜合分析之后可見本題難度相對(duì)較大，相當(dāng)于寫三篇小作文。考生在寫作時(shí)，不要僅限于給定資料三，還要聯(lián)系其他給定資料，要善于運(yùn)用給定資料中的事例和數(shù)據(jù)來(lái)闡述和論證自己的觀點(diǎn)。

該調(diào)查報(bào)告可分為兩個(gè)部分展開：

第一部分：標(biāo)題。總標(biāo)題可擬成“關(guān)于新生代農(nóng)民工價(jià)值觀、擇業(yè)觀、生活觀的調(diào)查報(bào)告”。

第二部分：正文。正文分序言、主體、結(jié)語(yǔ)三部分。序言：寫明調(diào)查的意義目的所在，交代調(diào)查對(duì)象的歷史背景、現(xiàn)實(shí)狀況、突出問(wèn)題，進(jìn)而提出主要觀點(diǎn)。

主體：分為三個(gè)層次，分別擬三個(gè)小標(biāo)題：“價(jià)值觀：追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自身合法權(quán)益”、“擇業(yè)觀：關(guān)注精神需要的滿足，擴(kuò)展自身發(fā)展空間”、“生活觀：向往城市生活的懷抱，建構(gòu)都市幸福生活”，按照三個(gè)小標(biāo)題將內(nèi)容分為三個(gè)方面分別進(jìn)行闡述，要注意結(jié)合材料，善于運(yùn)用材料中的相關(guān)事例來(lái)論證自己的觀點(diǎn)和結(jié)論。

結(jié)語(yǔ)：提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，從材料中找出可行的對(duì)策，并聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行完善和擴(kuò)展。最后總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題，展望前景。