第一篇：2012公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試題----服務(wù)型政府

2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試題1

注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

給定資料

1.如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)？很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》（以下簡稱“條例”）明確了我國4.5萬個政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度年度報告·2009》（以下簡稱“報告”）中，同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。

報告指出，北京市主動公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時、全面；通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動公開的及時性、準(zhǔn)確性；政府公報出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱；政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用；新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化；政府信息公開的指南和目錄也較完備。

上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，行政級別高于主管部門——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作年度報告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。

在主動公開信息的廣泛性這一測評指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。《關(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分；在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊的實際測試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標(biāo)中，天津市成為報告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團(tuán)隊發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部。

值得關(guān)注的是，被測評的各省（區(qū)市）與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機(jī)關(guān)。”王錫鋅教授認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決?！?/p>

“報告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度不和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

2.2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財政局官網(wǎng)被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。

廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開。”

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的年度預(yù)算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容?？赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。

部門預(yù)算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費(fèi)時間。

記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的，但各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡單羅列了行政運(yùn)行、專項服務(wù)、專項業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。

3.針對社會普遍關(guān)心的土地市場問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場”頻道，加強(qiáng)對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。

報告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計7.8萬條，對加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場預(yù)期，促進(jìn)土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。

國土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實負(fù)起責(zé)任，及時、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息；同時對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。

同時將重點建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。

4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊19個執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復(fù)”，因為政府信息公開條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開？公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。

這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)都被取消，而重慶仍然收取路橋費(fèi)？政府應(yīng)該公開路橋費(fèi)的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機(jī)關(guān)常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開?！?/p>

當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。

新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開。”這樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個公民要保護(hù)自身信息的安全，一個國家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題；既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計了自行解密和審查解密兩種解密方式。

5.今年7月2日，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺具體解決方案，并在逐步實施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級主要負(fù)責(zé)同志對網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。

“領(lǐng)導(dǎo)會看我們的留言嗎？”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動版塊。

人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個平臺，在這個平臺中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通?！兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個‘人人都有麥克風(fēng)’的時代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起?！绷潍Y說。

截至2010年7月30日，已有41位省級主要負(fù)責(zé)同志以公開信等方式在留言板回復(fù)網(wǎng)友的留言。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部投身到網(wǎng)絡(luò)問政的潮流之中。

國家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進(jìn)程，有助于社會開放，利大于弊。

網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高?，F(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會不會看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對“您認(rèn)為哪個渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’，更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’，實現(xiàn)政民互動，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧?！?/p>

6.金融危機(jī)當(dāng)前，中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來，國家有關(guān)部門及公眾輿論，無不對4萬億投資計劃與資金流向強(qiáng)烈關(guān)注。作為回應(yīng)，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家審計署審計長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況”：從審計結(jié)果來看，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)問題。報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。

在同樣的背景下，美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。同一天，白宮便開通了經(jīng)濟(jì)刺激計劃的官方網(wǎng)站，讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個官方網(wǎng)站的首頁稱，經(jīng)濟(jì)刺激方案的執(zhí)行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、各州甚至各政府承包商。網(wǎng)站還承諾，數(shù)月后，民眾就可以通過網(wǎng)上詳細(xì)的數(shù)據(jù)評估奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)措施是否得力。

美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時，也為如何回應(yīng)民間關(guān)注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個救市方案都必須嚴(yán)格限定在民意機(jī)構(gòu)許可的范疇之內(nèi)。這既包括方案需要經(jīng)過國會審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。在這個邏輯之下，相關(guān)救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細(xì)致，如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。

中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國際輿論認(rèn)為，中國的救市措施，或許比美國的更有效。這個判斷對不對，未來的實踐結(jié)果會告訴我們答案。但是，相關(guān)信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應(yīng)遵守的準(zhǔn)則。“陽光是最好的防腐劑”，這個道理已是常識。即便4萬億不會出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實上，若有用好4萬億之信心，便有不拒公開之勇氣。

關(guān)于信息公開，中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進(jìn)步。即便如此，政府信息公開之難，還是時不時讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識，卻離不開體制之保障。國家審計署審計長劉家義表示強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審計將是審計署2009年的審計工作重點之一，指出以往審計工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象，“說明此類問題不是個案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個不斷推進(jìn)的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。

作答要求

一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。（20分）

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

二、對于保密和公開的關(guān)系問題，根據(jù)給定資料，談?wù)勀愕目捶?。?5分）

要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，浯言流暢，不超過200字。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，以“加強(qiáng)政府信息公開打造陽光政府”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；

（2）語言暢達(dá)，條理清楚；（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。參考答案：

我國政府在信息公開方面主要存在如下問題：

第一，信息公開地區(qū)發(fā)展不平衡。中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡。

第二，信息公開層級不合理。?。▍^(qū)市）信息公開情況優(yōu)于下屬地市，越往基層落實得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導(dǎo)致二者產(chǎn)生矛盾。

第三，信息公開不細(xì)致，公開形式不便于公眾查詢和監(jiān)督。信息公開結(jié)果較多，缺乏信息過程的公開，公眾關(guān)注的信息不公開，公開的信息公眾不關(guān)注，導(dǎo)致社會公眾參與不夠。另外公開網(wǎng)站速度過慢，不便于操作。

第四，信息公開法律法規(guī)方面未具體規(guī)定公開內(nèi)容，缺乏體制保障。公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性，增加了信息公開的推行難度。

賦分說明：四個點，每個點5分，提到相應(yīng)觀點2分，闡述說明清楚再賦1-3分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

二、對于保密和公開的關(guān)系問題，根據(jù)給定資料，談?wù)勀愕目捶ā＃?5分）

要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，浯言流暢，不超過200字。

參考答案：

保密和公開是一個問題的兩個方面，相互聯(lián)系，相互依存，不可分割。（3分）

首先，保密是公開的前提。凡涉及國家安全的事務(wù)，要分級保密，有序公開。（3分）

其次，公開是保密的保證。公開是為了更好的保密。只有公民擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才可能更好地保護(hù)國家秘密。（3分）

最后，保密和公開有著原則界限，不可混淆。（3分）

因此，我們應(yīng)當(dāng)辯證看待保密和公開問題，正確認(rèn)識和把握二者關(guān)系，切實做到依法保密、依法公開，做到保放適度。（3分）

賦分說明：詳細(xì)參見括號內(nèi)分值賦分。不超過200字，多20字扣1分，最多扣2分。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

參考答案：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》（2分）

為進(jìn)一步貫徹落實2008年國家頒布的《政府信息公開條例》，打造陽光透明政府和服務(wù)型政府，我省應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作：（2分）

首先，通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障主動公開的及時性、準(zhǔn)確性；（3分）

其次，建立政府信息公開公開聯(lián)席會議制度作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；（3分）

第三，增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)；（3分）

第四，加強(qiáng)對基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網(wǎng)站；（3分）

第五，加強(qiáng)對政府人員引導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其主動公開信息的觀念；（3分）

第六，完善地級政府網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。（3分）

各地各級相關(guān)部門要積極響應(yīng)和配合，并在實際工作中切實貫徹和落實，推進(jìn)政府信息公開工作順利實施和開展。（3分）

賦分說明：詳細(xì)參見括號內(nèi)分值賦分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，以“加強(qiáng)政府信息公開打造陽光政府”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；

（2）語言暢達(dá)，條理清楚；

（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。

寫作思路：

給定資料主要圍繞政府信息公開這個主題展開，揭示了政府信息公開過程中存在的問題及各地在貫徹落實《政府信息公開條例》過程中的各種做法，推進(jìn)政府信息公開是建設(shè)陽光透明政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動民主政治的建設(shè)具有十分重要的作用。考生可通過對材料的閱讀和分析，以題干中要求的題目“加強(qiáng)政府信息公開建設(shè)陽光政府”為中心論點，作出一篇重在解決推行政府信息公開過程中所存在的各種問題的策論文章。內(nèi)容可分為三個部分，第一部分，以政府信息公開的重要性切入，簡要概括現(xiàn)存問題，提出中心論點；第二部分，簡要分析問題產(chǎn)生的原因；第三部分，針對問題，結(jié)合原因分析，提出解決問題的對策并進(jìn)行論證。需要考生注意的是，題干中明確要求要結(jié)合給定資料的具體事例，因此在寫作過程中一定要緊扣材料，善于運(yùn)用材料當(dāng)中的典型事例進(jìn)行論證。

賦分說明：

內(nèi)容：

一檔——觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范。（34—40）

二檔——觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順。（28—33）

三檔——觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。（20—27）

四檔——不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。（19分以下）

形式：有題目且合乎規(guī)范（2分）；結(jié)構(gòu)合理（2分）；語言通順，無語?。?分）

獎勵：觀點或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1-3分

扣分：無標(biāo)題扣2分，每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1000字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于800字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第二篇：公務(wù)員 申論考試 模擬試題

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試；

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；

4．請在指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定材料

1．據(jù)國家統(tǒng)計局2004年1月20日公布的2003年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國GDP總量相當(dāng)于1．4萬億余美元，人均1090美元，這是中國人均GDP首次突破1000美元。國家統(tǒng)計局局長李德水在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上說，人均GDP突破1000美元標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向著發(fā)展型、享受型升級，汽車、電腦、高檔電器加速進(jìn)入家庭，人們對于住房條件改善的需求也將不斷增加。

2．2004年2月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了《2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。根據(jù)《統(tǒng)計公報》顯示，2003年中國國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)116694億元，按可比價格計算，比上年增長9．1％。與往年相比，今年的公報增加了有關(guān)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源情況，與原來的“環(huán)境保護(hù)”部分組成“資源與環(huán)境”，單獨作為第十二部分。在公布GDP數(shù)據(jù)的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等變化情況單列出來；由此可看出我們?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長而在這些方面付出的代價。同時，適當(dāng)增加了社會發(fā)展方面的內(nèi)容，如科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的新發(fā)展情況等。李德水局長在接受記者采訪時說，黨的十六屆三中全會確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，為此，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計指標(biāo)做了相應(yīng)的調(diào)整。

3．自20世紀(jì)70年代末以來，中國實現(xiàn)了持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長；中國僅用一代人的時間，完成了別國需要幾十年甚至上百年才能完成的經(jīng)濟(jì)增長。在這樣一份驕人的成績后面，與令人鼓舞的世界現(xiàn)代史上最成功的奇跡共生共存的還有上述這些畫面，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)增長忽視，社會邊緣化人群正在遭受著刻骨銘心的痛。兩年前，王紹光、胡鞍鋼、丁元竹等專家多次向社會發(fā)出警告：因以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心所引起的嚴(yán)重社會分化與社會排斥，因政治體制不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的政府治理能力低下，這些均是催生不穩(wěn)定的有機(jī)土壤。

4．2003年底“盤點”的結(jié)果表明，與物質(zhì)財富增長相關(guān)的指標(biāo)增長較快，而與人自身發(fā)展有關(guān)的“民生性”指標(biāo)(如：就業(yè)、收入增長、消費(fèi))則增長很慢。一組“快變量”和一

組“慢變量”的強(qiáng)烈反差，說明傳統(tǒng)的發(fā)展仍在慣性運(yùn)作，也說明政績觀問題并沒有解決。但“五個統(tǒng)籌”的“指揮棒”已經(jīng)影響到政府的執(zhí)政理念與政績考評。

5．?dāng)?shù)據(jù)顯示，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟(jì)的高速增長期，GDP年均增長率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，這期間中國的“真實國民財富”僅為名義財富的78．2％。這意味著，過去15年中國的GDP實際年均增長率只有6．5％。

6．“中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，并在以驚人的速度增長，如果不改變目前高消耗高污染的增長方式，中國將沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支持今后的發(fā)展’”中國國家環(huán)境保護(hù)總局副局長潘岳說，中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4．3倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍??

7．中國人均資源不多，生態(tài)環(huán)境先天脆弱，中國二十多年來盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長方式，使得能源浪費(fèi)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益突出。

8．中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元說，現(xiàn)在的GDP不能完全反映自然與環(huán)境之間的平衡，它將質(zhì)量好的和壞的產(chǎn)出一視同仁地計算在國民財富之中，并認(rèn)為資源和生態(tài)環(huán)境是自由財富。在他看來，現(xiàn)在的GDP沒有考慮資源的稀缺性與生態(tài)的退化，并且只記錄了看得見、可以價格化的勞務(wù)，對其他對社會非常有貢獻(xiàn)的勞務(wù)則視而不見。他認(rèn)為，中國的GDP數(shù)字里有相當(dāng)一部分是靠犧牲后代的機(jī)會獲得的。

9．2003年GDP增幅創(chuàng)8年新高、已步人新一輪快速增長周期的廣東省，已將今年GDF預(yù)期增長下調(diào)至9％，比上年銳減4．6個百分點。北京、浙江等多個省份考慮將計入環(huán)保等方面損失的“綠色GDP”納人其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系。深圳也不再以GDP增長考核干部政績，而更多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗、社會公平和人的發(fā)展等問題。廣東省發(fā)展和改革委員會主任陳善如表示，調(diào)低GDP將有利于引導(dǎo)各方面將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在深化改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上，避免片面追求增長速度。10、2004年2月，在中共中央舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上，國家副主席、中央黨校校長曾慶紅指出，作為綜合經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，僅考慮國內(nèi)生產(chǎn)總值有著不容忽視的缺陷，一定要用科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法對待現(xiàn)有的國內(nèi)生產(chǎn)總值核算制度，防止任何片面化、絕對化。

11、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)核算司有關(guān)人士在“兩會” 前夕向新華社記者透露，國家統(tǒng)計局與發(fā)改委、國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩值炔块T正在加緊研究適合中國國情的綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系，用以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中付出的資源環(huán)境代價，中國將首先對能源、土地、礦產(chǎn)等自然資源“實物量”的增減情況進(jìn)行統(tǒng)計，待條件成熟后，再進(jìn)行綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算。

12．2003年，中國遭遇了嚴(yán)重的“非典”疫情，公共衛(wèi)生體系的薄弱暴露無遺。經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象同樣令人擔(dān)憂；鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過度擴(kuò)張，導(dǎo)致能源、原材料供應(yīng)頻頻告急；新一輪“圈地運(yùn)動”使土地資源大量減少，對糧食安全也構(gòu)成威脅。

13．2003年10月舉行的中共十六屆三中全會，明確提出要堅持“以人為本’”樹立“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要處理好“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

三、作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2．請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

3．就給定資料鎖反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

第三篇：2012年公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

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2012年公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

給定資料 1、2011年5月國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開工作。會議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財政預(yù)算支出中部分重點支出和2010中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容。三要公開出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財政2010行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。四要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。五要大力推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。

2、公車管理堪稱世界各國職務(wù)消費(fèi)中的普遍性難題?！凹涌旃珓?wù)接待、公車使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報告中，首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應(yīng)強(qiáng)烈，的確到了動真格的時候了?！薄案鶕?jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告，公車使用有三個1/3：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3?！备鶕?jù)有關(guān)估算，今年公車私用的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，婚喪嫁

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娶公車成龍，這些現(xiàn)象別說老百姓，連我也看不下去?！比珖舜蟠硭涡姆抡J(rèn)為，政府工作報告明確提出規(guī)范公務(wù)用車配備管理，這是一個很好的切入點。公車改革要真正見效，關(guān)鍵在于有效減少公車，適當(dāng)保留的公車也不能專用、私用。全國政協(xié)委員陳志列說，要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“這些年的公車改革主要是靠政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實是，政府部門內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車制度的受益者。如果政府部門內(nèi)部的一項改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系?！狈蓪＜褺說。

3、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號）規(guī)定，省部級正職干部專車配備2.5升（含）以下、價格38萬元以內(nèi)的轎車；省部級副職干部專車配備2.0升（含）以下、價格28萬元以內(nèi)的轎車。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號）規(guī)定，一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬以內(nèi)的轎車，其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬以內(nèi)的轎車。安徽宣城市宣州區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達(dá)2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機(jī)關(guān)采購公車的標(biāo)準(zhǔn)不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對此，宣州區(qū)民政局財務(wù)室有關(guān)人員承認(rèn)采購車輛檔次的確有點高，但屬于工作需要，因為當(dāng)?shù)芈窙r不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀(jì)委嚴(yán)查公務(wù)車輛超標(biāo)時，竟然頂風(fēng)違規(guī)購置超標(biāo)車的消息，一時引發(fā)社會熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標(biāo)問題，還出現(xiàn)由上級部門統(tǒng)配車輛造成的“被動超標(biāo)”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在當(dāng)前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕。

4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復(fù)稱，當(dāng)日該車正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

去年連續(xù)3個多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車”熱潮?！皩Ｅ母纭碧寡?，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車隨拍,堅持一天拍一張”的帖子以來,“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟(jì)南街頭行駛或?？康墓珓?wù)車,其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達(dá)到近40萬次,回復(fù)2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務(wù)車送孩子上學(xué),有的使用公務(wù)車到商場購物,有的用公務(wù)車到醫(yī)院看病 “專拍哥”說:“雖然無法準(zhǔn)確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車的經(jīng)驗,周末和下班以后的業(yè)余時間,大部分公務(wù)車在私用?！?/p>

5、在美國，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾出具政府機(jī)動車情況報告。以德州為例，德州機(jī)動車管理辦公室（簡稱OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車隊情況預(yù)算，對于車隊的數(shù)量、規(guī)模、各種車的類型、新增車的計劃，都要以報告的形式列出。2007年OVFM的報告長達(dá)31頁，關(guān)于車隊的狀況、甚至是油耗花費(fèi)情況都有資料顯示，另

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外政府將會處理的車也有明確的資料。當(dāng)然，對于購車款項的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。

瑞典財政部請專家設(shè)計了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺。是公干還是私事經(jīng)核實后，據(jù)此對開車者收費(fèi)或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴(yán)格實行只準(zhǔn)在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。

在德國，“特權(quán)車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護(hù)車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務(wù)車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發(fā)生。

6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍(lán)田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車禍發(fā)生時，駕駛警車的司機(jī)是商洛市商州區(qū)司法局局長的兒子，其在車禍中當(dāng)場身亡，車上死者和傷者都是同學(xué)朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車的司機(jī)講，當(dāng)時事故發(fā)生后，他立即下車救人，就聞見車內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)事發(fā)時駕車的正是該局局長郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負(fù)責(zé)人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機(jī)。因為公證處沒有配車，就談不上有司機(jī)。這位負(fù)責(zé)人對郭亮當(dāng)天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規(guī)定，將責(zé)成商州區(qū)司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。

7、雖然經(jīng)過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見?！败嚫牟坏珱]使群眾的意見減少，許多地方反而更加強(qiáng)烈?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補(bǔ)貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū)。”

“貨幣化的好處是把公車的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人收入，激發(fā)個體的節(jié)約機(jī)制，從而在整體上控制公車費(fèi)用的增長?！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)系M教授這樣分析，“但由于公車消費(fèi)數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人補(bǔ)貼，相當(dāng)于相關(guān)人員每個月增加了數(shù)百乃至數(shù)

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千的收入。這如果沒有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿，因而是很難持久的?！?/p>

全國人大代表Y認(rèn)為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。

8、廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監(jiān)管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實行分級管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。在不久前召開的省人大會上，市財局局長張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車的撥款每輛車每年是2.5萬~3.5萬元。如果按節(jié)省1/4的比例計算，每輛公車年節(jié)省費(fèi)用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費(fèi)上漲，節(jié)省費(fèi)用會越來越多。據(jù)悉，目前GPS費(fèi)用成本預(yù)計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。

蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結(jié)三個試點單位的經(jīng)驗，預(yù)計上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴(yán)禁周末使用公車，如果公務(wù)員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領(lǐng)導(dǎo)報告申請，如果公車私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用。蘇志佳表示，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車折舊等補(bǔ)償。蘇志佳表示，公車監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)。如果市紀(jì)委監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責(zé)任的辦法。對于單位監(jiān)管不嚴(yán)等問題，也會對單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。

從技術(shù)上來說，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車衛(wèi)星監(jiān)控平臺可以做到隨時查詢目標(biāo)車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標(biāo)車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監(jiān)控人員就可隨時發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進(jìn)行公車使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報表。

廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國語學(xué)校黨委書記梁盛祥則表示，對公務(wù)車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費(fèi)的問題，則不太現(xiàn)實。梁盛祥認(rèn)為，防止公車私用，應(yīng)該從三個方面入手。首先是公開監(jiān)管；其次要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理。此外，要提高公務(wù)員隊伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車私用是不對的。

一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費(fèi)如何計算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認(rèn)公車私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車被用來進(jìn)行盈利性運(yùn)輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認(rèn)為，公務(wù)車周末私用收費(fèi)的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務(wù)車設(shè)置明顯標(biāo)志的做法會更有效，比如警車中公務(wù)車私用的情況就少得多，因為標(biāo)識很明顯。微博網(wǎng)友

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“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細(xì)致“錢由哪個部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費(fèi)到星期一依然是報銷？”

9、截至上世紀(jì)末期，中國約有350萬輛公務(wù)用車，每年消耗費(fèi)用約3,000億元，占行政成本的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國的軍費(fèi)開支，超過全國教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國政府公務(wù)用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預(yù)計將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的700億元，占財政部預(yù)計實現(xiàn)的3,000億元全國政府采購規(guī)模的近1/4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，而這些問題都集中地體現(xiàn)在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者認(rèn)為，這些年來有關(guān)部門一直將公車問題當(dāng)做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機(jī)會?！柏斦С龅臎Q策權(quán)，基本上都掌握在政府部門手里，公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀(jì)律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標(biāo)準(zhǔn)，也沒有聽說過有人被處理?！睂W(xué)者A說。英國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們?yōu)E用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對付強(qiáng)力。”公車泛濫的根源在于權(quán)力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無疑，這需要政治決斷以及強(qiáng)力推動——沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。

作答要求

一、請結(jié)合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。

二、根據(jù)給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過200字。

三、根據(jù)給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）

要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監(jiān)管措施，請結(jié)合實際，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓@項措施的看法。（40分）

要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

第四篇：2012年公務(wù)員考試申論熱點：服務(wù)型政府建設(shè)

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2012年全國各地大部分地區(qū)公務(wù)員筆試已結(jié)束，2013年國家公務(wù)員考試及2012年西藏、河南等地公務(wù)員考試將在下半年舉行，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）的專家們提醒廣大考生，要提前做好準(zhǔn)備，特別是對當(dāng)下公務(wù)員考試申論熱點時評，廣大考生應(yīng)多積累，方能在考場上下筆有神。預(yù)參加2013年國考的考生可參考2013年國家公務(wù)員考試通用教材。

服務(wù)型政府建設(shè)

【背景資料】

長沙網(wǎng)友“瀟湘雪”因駕車違章被扣駕照，前后跑了4個中隊，遭遇多次碰壁，花費(fèi)10余天才將駕照拿回?！盀t湘雪”投訴涉事交警隊，并贈送“踢皮球先進(jìn)單位”錦旗。而長沙公安局交警支隊官方微博稱，當(dāng)事人已取回證件，并無不滿。

【原因分析】

“一個和尚擔(dān)水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”，“踢皮球”現(xiàn)象可以說是在新聞中與日常工作中時有發(fā)生的，國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為這也是造成我們行政效率低下的重要原因，“另類錦旗”的出現(xiàn)也反映出當(dāng)前民眾對于政府行政行為監(jiān)督的無力。范非凡老師認(rèn)為造成這種現(xiàn)象屢禁不止的主要原因是責(zé)任不明，監(jiān)管不嚴(yán)；群眾無信息獲知渠道和監(jiān)督權(quán)力以及部分基層人員的“官本位”思想在作怪，這些都在提醒我們，我們距服務(wù)型政府建設(shè)還有段很長的路要走。

一是由于部門之間業(yè)務(wù)內(nèi)容與責(zé)任分配不明晰，為部門之間“踢皮球”提供可乘之機(jī)。同時，對權(quán)力缺少相應(yīng)的制約，使得部分人員敢于去做，其實他們踢的不是“皮球”，而是人民賦于的“權(quán)力”。國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，這種權(quán)責(zé)不明是造成此類現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。二是民眾的信息獲知權(quán)未得到全面保護(hù)，民眾缺少一個信息獲知渠道。事實上，“瀟湘雪”的遭遇本可避免。在暫扣證件之時，當(dāng)事交警必須履行應(yīng)有的告知義務(wù)，確保執(zhí)法相對人對執(zhí)法者姓名、單位、處罰規(guī)定等信息的知情權(quán)。必須為之而不為，足見公權(quán)執(zhí)法的隨意性。而一句“誰扣的證歸誰處理”的內(nèi)部慣例，儼然有公權(quán)泛化為私權(quán)的味道。

三是傳統(tǒng)的“官本位”思想影響依然存在，部分基層行政人員的正是受這種影響，未能樹立一個“服務(wù)于民”的行政理念，才最終導(dǎo)致此類事件出現(xiàn)?！伴L沙公安局交警支隊官方微博稱，當(dāng)事人已取回證件，并無不滿?！弊C件取回不應(yīng)是此事件的結(jié)束，應(yīng)該是我們基層人員服務(wù)理念改變的開始。

【解決之道】

建設(shè)服務(wù)型政府是一個浩大的工程，它需要我們所有公職人員為之努力。國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為要建設(shè)服務(wù)型政府需要加強(qiáng)對行政人員理念提升，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)建信息批露機(jī)制。

一是針對基層人員的基本情況，結(jié)合地區(qū)習(xí)慣制座談、研討、進(jìn)修等活動，限制傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，提升基層人員的服務(wù)理念及服務(wù)意識，為建設(shè)服務(wù)型政府做好思想準(zhǔn)備。二是明確部門之間業(yè)務(wù)、責(zé)任分工，明晰權(quán)利與責(zé)任，不給不法人員可乘之機(jī)；同時，加大對相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，增加權(quán)力的監(jiān)管力度，避免“踢皮球”現(xiàn)象產(chǎn)生，從制度上為服務(wù)型政府建設(shè)提供保障，三是構(gòu)建一個及時有效的信息公布平臺，方便民眾了解信息，收集民眾意見，并監(jiān)督政府工作，引導(dǎo)全民參與建設(shè)服務(wù)型政府。

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第五篇：公務(wù)員 申論考試 模擬試題食品安全)

一、注惹事項

1·申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力及解決問題能力、言語表達(dá)能力的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、給定材料

l·全球查處“蘇丹紅一號”。2005年2月18日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)署就食用含有添加可致癌物質(zhì)蘇丹紅色素的食品向消費(fèi)者發(fā)出警告，并在其網(wǎng)站上公布了30家企業(yè)生產(chǎn)的可能含有蘇丹紅一號的359個品牌的食品。此消息一經(jīng)傳出，全球嘩然，并引起中國的高度關(guān)注。2月23日，中國也對蘇丹紅一號下達(dá)了追殺令，揭開了對蘇丹紅一號實行從生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)拉網(wǎng)式圍剿行動的序幕。

對于蘇丹紅的大規(guī)模圍剿說明，中國食品安全工作正在不斷進(jìn)步。但不可回避的事實是，我國目前的食品安全規(guī)定都比較粗放，缺乏具體的評判標(biāo)準(zhǔn)，還缺少一個更為完善的食品安全法規(guī)。此外，我們整個食品行業(yè)的安全意識仍比較薄弱。

2·雀巢奶粉“碘”含量超標(biāo)。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期該省市場兒童食品質(zhì)量抽檢報告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超標(biāo)食品目錄。6月7日，在經(jīng)歷了消極應(yīng)對——公開道歉——只換不退之后，雀巢中國有限公司終于在退貨問題上有所松動。雀巢表示，消費(fèi)者如有退貨要求，公司可予以辦理。6月8日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會對“嬰兒配方乳粉中碘含量”問題正式表態(tài)：按照標(biāo)準(zhǔn)化法第三章第十四條“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口”的要求，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的嬰兒配方乳粉應(yīng)禁止生產(chǎn)和銷售。

據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委介紹，中國現(xiàn)行用于規(guī)范嬰兒配方乳粉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個。兩個標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，分別適用于嬰兒食用的嬰兒配方乳粉和6個月以內(nèi)嬰兒食用的嬰兒配方乳粉。兩標(biāo)準(zhǔn)中對于碘含量的指標(biāo)要求均為每百克30微克至150微克，嬰兒配方乳粉中的碘含量超此范圍均為不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

3·油炸薯條含“丙烯酰胺”。8月26日，美國加利福尼亞州總檢察長對包括麥當(dāng)勞、肯德基、寶潔、百事集團(tuán)下屬的菲多利休閑食品公司等超過十家的著名連鎖快餐店和食品制造商提起訴訟，要求法庭強(qiáng)制它們用警告性標(biāo)簽標(biāo)明其炸薯條、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。

發(fā)生在美國的這一場訴訟在中國也掀起了“波浪”。油炸薯條薯片又成了食品安全劍指的對象。而麥當(dāng)勞中國在“關(guān)于丙烯酰胺的聲明”中表示，“所有生產(chǎn)和銷售食品的人和場所，無論是在家里自己做飯的人，還是面包房、咖啡店、食品商店、飯館、球場、沿街的攤販或高檔餐廳，都會無一例外地受到這個議題的影響?！逼渌麖S商如肯德基、寶潔等的表態(tài)與麥當(dāng)勞如出一轍。

在這次食品安全事件中，中國衛(wèi)生部早在2005年4月就發(fā)布公告警告，淀粉類食品在大于120℃的高溫烹調(diào)下容易產(chǎn)生丙烯酰胺，可能會危害人體健康。建議公眾盡可能避免連續(xù)長時間或高溫烹飪淀粉類食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習(xí)慣，以減少丙烯酰胺的攝入。

雖然對于給油炸薯條標(biāo)示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未實現(xiàn)，但不久后，全國肯德

基餐廳推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯條和可樂。

4·殺人“果凍”。2005年9月湖南7歲女孩楊某吃果凍窒息而死，成為公開報道中果凍“殺人”的最新例證。據(jù)復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院統(tǒng)計資料顯示，在最近四、五年中，全國每年至少有超過10例以上的孩子因食用果凍造成氣管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果凍有增稠劑，不容易化開，也很難吸出來”。果凍殺人最根本的原因就在于果凍的尺寸，80％以上的死亡事件，“兇手，都是直徑3厘米以下的小果凍，這種直徑3厘米左右的小果凍，在許多國家已經(jīng)停止生產(chǎn)，可在我國市場上卻是暢銷產(chǎn)品。

令人高興的是，中國首個果凍強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)即將出臺，標(biāo)準(zhǔn)對果凍的尺寸做了新的要求，但據(jù)了解，標(biāo)準(zhǔn)的正式實施時間是2006年10月1日，它要求企業(yè)從2006年5月1日起按此標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖給人們帶來了希望，但不少人也疑惑和感嘆：明年9月前，這種果凍是不是仍可繼續(xù)招搖過幣?

5·PVC保鮮膜引爭議。2005年10月，一則關(guān)于日韓致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜轉(zhuǎn)道中國的報道再次引發(fā)人們對食品安全問題的關(guān)注。據(jù)報道，PVC食品保鮮膜對人體有比較大的危害，這種保鮮膜中的有害物質(zhì)容易析出，隨食物進(jìn)入人體后，對人體有致癌作用，特別是干擾人體內(nèi)分泌，引起婦女乳癌、新生兒先天缺陷甚至精神疾病等。

針對各方對于PVC保鮮膜是否存在安全隱患的疑問，國家質(zhì)檢總局最終公開通報了對進(jìn)口和國產(chǎn)食品保鮮膜的專項檢查結(jié)果。國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人指出，引起人們廣泛關(guān)注的PVC食品保鮮膜中，對人體健康有影響的主要是氯乙烯單體殘留量，以及一種名為DEHA的增塑劑。PVC保鮮膜包裹油脂性食品，或者加熱超過100度的時候，保鮮膜就可能危害人體健康。國家質(zhì)檢總局還發(fā)布公告要求：禁止含有DEHA等不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或氯乙烯單體含量超標(biāo)的PVC食品保鮮膜進(jìn)口、出口；禁lE企業(yè)在生產(chǎn)PVC食品保鮮膜時使用DEHA；禁止企業(yè)經(jīng)銷含有DEHA或氯乙烯單體含量超標(biāo)的PVC食品保鮮膜，禁止用PVC保鮮膜直接包裝肉食、熟食及油脂食品。

6·消費(fèi)者對近日掀起滔天巨浪的“PVC保鮮膜致癌”事件見怪不怪，讓我們不得不反思我國食品安全監(jiān)管中存在的問題：為什么這么多的食品安全危機(jī)都是由披露國外對某一產(chǎn)品的限制政策而引起的?為什么我們的反應(yīng)總是比人家慢好幾拍?

蘇丹紅事件是英國率先發(fā)布公告的，雀巢奶粉被查出碘超標(biāo)后仍然以‘‘在中國并不違法’，為由拒不認(rèn)錯，至于這次的保鮮膜事件，一些發(fā)達(dá)國家因為潛在的安全隱患而紛紛停止使用PVC保鮮膜時，我國卻忽略了相關(guān)的信息，足見我國公共政策與國際標(biāo)準(zhǔn)間的差距。雖然這次衛(wèi)生部的反應(yīng)遠(yuǎn)較前幾次事件為快，但人們真正需要的，不是事后諸葛亮，而是在事件發(fā)生前建立有效的預(yù)警機(jī)制。

“十個部門管不住一桌飯”，是對我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在問題的形象描述，長期以來，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定營養(yǎng)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品的組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督和大要案查處。局限于職權(quán)范圍及部門利益，馬路警察、各管一段的現(xiàn)象非常普遍，出現(xiàn)監(jiān)管真空也是情理中的事。一位在政府監(jiān)督部門工作多年的工作人員向記者坦言，各個監(jiān)管部門職責(zé)交叉，難以形成合力是食品安全事件頻發(fā)的根源所在。

標(biāo)準(zhǔn)滯后問題也不容忽視。雖然衛(wèi)生部說《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中控制氯乙烯單體的指標(biāo)是與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的，但畢竟標(biāo)準(zhǔn)已頒布十多年了，也有消息表明國外對此類產(chǎn)品已禁用，就必須加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。產(chǎn)品監(jiān)管部門更應(yīng)加強(qiáng)市場上流通產(chǎn)品的檢測，確保百姓食品安全。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：保鮮膜事件是向食品安全問題再次發(fā)出警示，說明作為食品安全監(jiān)管首

道關(guān)口的食品標(biāo)準(zhǔn)目前沒有得到充分的重視。出了一個食品安全事件，然后再去完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的食品標(biāo)準(zhǔn)管理模式顯然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法根本解決問題。我周目前需要的是一個食品標(biāo)準(zhǔn)的全面解決方案，對當(dāng)前中國的食品及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行一次全面的評估和修正，無疑需要龐大的資金后盾，而充當(dāng)這樣的后盾，國家財政義不容辭，國家相關(guān)部門理應(yīng)把責(zé)任落到實處。

7·中新社北京十月三日電：中國室內(nèi)裝飾協(xié)會室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作委員會今天公布的一項最新調(diào)查結(jié)果顯示，室內(nèi)環(huán)境安全與食品安全是時下百姓最為關(guān)注的社會問題。

今天是世界人居日。為此，中國室內(nèi)裝飾協(xié)會室內(nèi)環(huán)境調(diào)查顯示：中國消費(fèi)者對食品安全信任度低于50％。商務(wù)部部長助理、全國三綠工程工作辦公室主任黃海18日在北京說，目前中國食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達(dá)8％左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率約為7％，據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者

黃海在全國三綠工程新聞發(fā)布會上說，近年來，由于大力推行索證、索票、信用檔案、場廠掛鉤、市場自檢、綠色市場認(rèn)證等準(zhǔn)人制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。目前，食品安全形勢總體趨于好轉(zhuǎn)，近幾年群眾反映強(qiáng)烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品、豆制品和水產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

他說，同時也應(yīng)清醒地看到，目前國內(nèi)食品安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻。蘇丹紅等一些新型食品安全問題開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)仍屬食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

據(jù)黃海介紹，商務(wù)部下一步將會同有關(guān)部門采取切實有效措施，進(jìn)一步提高上市食品衛(wèi)生質(zhì)量水平。這主要包括加強(qiáng)有關(guān)法制建設(shè)、推進(jìn)綠色市場認(rèn)證、健全市場例行監(jiān)測制度、推進(jìn)新型流通方式、完善食品安全信用檔案和積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等。

8．雖然食品安全問題存在著太多的不可知性，但從2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全預(yù)警反應(yīng)機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。專家指出：一是要完善食品安全的評價標(biāo)準(zhǔn)；二是要提高國家整體執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。據(jù)了解，國家標(biāo)準(zhǔn)委將盡快下達(dá)一批食品國家標(biāo)準(zhǔn)計劃，力爭明年基本完成食品安全標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)。希望在明年，食品安全問題不再成為國人的“心腹之患”。

9．衛(wèi)生部近日發(fā)出公告要求各地衛(wèi)生部門要廣泛宣傳禽流感防治和食品安全知識，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位的監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作相關(guān)的禽流感防治工作，確保人民群眾飲食安全。

公告指出，要保持清潔，勤洗手。養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習(xí)慣，在烹調(diào)食物和進(jìn)餐前注意洗手，接觸生肉、生禽或禽蛋后，必須再次洗手。生熟分開，避免交叉污染。不使用同一塊案板或同一把刀處理生肉和煮熟(或直接人口)食物，徹底清潔生肉接觸器皿。生肉、生禽接觸的表面和器具應(yīng)清潔消毒，特別是熟肉制品不應(yīng)直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清潔后方可盛放熟食。蒸熟煮透，確保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。

10．今天，在《食品衛(wèi)生法》頒布十周年新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部執(zhí)法監(jiān)督司司長趙同剛指出，我國食品安全存在五大問題，主要包括：微生物污染仍是影響我國食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒導(dǎo)致的中毒人數(shù)最多，2003年和2004年全國報告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數(shù)和人數(shù)均有增加，分別占當(dāng)年總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的26％、43．8％和34％、58．1％。我國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)也顯示，沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌3種常見食源性致病菌檢測陽性率逐年上升。

從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染情況嚴(yán)重。一是源頭污染(種植、養(yǎng)殖過程)問題較嚴(yán)重，主要為農(nóng)藥、獸藥(抗生素、激素)和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。二是環(huán)境污染物給食品衛(wèi)生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境中的污染物通過食物鏈進(jìn)人人體很容易導(dǎo)致健康損害，如二惡英問題。

食品企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。

食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰胺、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。

趙同剛表示，針對這些問題，衛(wèi)生部將加大食品衛(wèi)生的管理和監(jiān)督力度。據(jù)記者了解，2000年我國開始建設(shè)全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，經(jīng)過3年的努力，監(jiān)測點已擴(kuò)展到全國15個省，覆蓋我國主要產(chǎn)糧區(qū)，70％以上人口。計劃到2007年，監(jiān)測網(wǎng)將覆蓋全國31個省市。

11．據(jù)2005年08月28日《北京青年報》報道：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局目前正在建立一整套食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，以往在食品安全事件發(fā)生后屢屢見諸報端的“標(biāo)準(zhǔn)滯后”、“檢驗?zāi)芰Φ拖隆钡缺O(jiān)管問題，有望得以解決。

12．2005年09月14日《南方都市報》報道：今后，國家希望把全部食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系之內(nèi)。《食品安全法》明年出臺，食品監(jiān)督將有統(tǒng)一準(zhǔn)繩，食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系醞釀巨變。昨天，國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤在廣州透露，從今年下半年開始，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系將面臨一輪重大變革。食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門的現(xiàn)象有望得到改善，因為所有食品標(biāo)準(zhǔn)都將被統(tǒng)一在日后建立的、修訂后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中，而《食品衛(wèi)生法》將被修訂為《食品安全法》，并計劃于明年出臺。

據(jù)悉，全國的食品工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)16000多億元，而這一總產(chǎn)值單單統(tǒng)計了年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)。孫咸澤稱，我國30000多家食品生產(chǎn)企業(yè)中，約95％以上的企業(yè)的年產(chǎn)值不到100萬元，而規(guī)模以下的食品生產(chǎn)企業(yè)正是接連不斷的食品安全事件的始作俑者。

在談到我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)的問題時，孫咸澤指出，行業(yè)主要存在五大方面問題：第一，企業(yè)生產(chǎn)力水平低。在10人以下的小作坊還大行其道之時，食品行業(yè)的工業(yè)化水平?jīng)]有質(zhì)的飛躍，其生產(chǎn)技術(shù)也無法改良；第二是食品安全法規(guī)與依法執(zhí)政不協(xié)調(diào)，也就是食品領(lǐng)域的行政執(zhí)法無法從食品衛(wèi)生安全法規(guī)中找到合適依據(jù)；第三是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交叉；第四是企業(yè)的檢測水平不高；第五是地方保護(hù)色彩尤存，有地區(qū)行政部門出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)傾向。

作為國家徹底清理食品市場的良方，修訂后的《食品衛(wèi)生法》將更名《食品安全法》，并于明年出臺。孫成澤透露，我國將通過建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品監(jiān)測體系、食品風(fēng)險評估預(yù)防體系與食品信息體系等四大體系，來肅清業(yè)界的不規(guī)范現(xiàn)象，并構(gòu)筑食品安全運(yùn)作的平臺。

以食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立為例，我國以往的食品標(biāo)準(zhǔn)分為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)等幾大領(lǐng)域，存在多頭管理的現(xiàn)象。今后，國家希望把全部食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系之下。

此外，為調(diào)和食品行業(yè)產(chǎn)品不斷更新與標(biāo)準(zhǔn)遲遲未修訂的矛盾，國家還提倡食品標(biāo)準(zhǔn)制訂方的多元化。言則，產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)鼓勵企業(yè)積極向有關(guān)主管部門提出，再由地方補(bǔ)充，最后備案?？傊称窐?biāo)準(zhǔn)的修訂和制訂，應(yīng)該緊隨食品品種更新和生產(chǎn)技術(shù)革新的步伐。

三、申論要求

注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

1．有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過300字。(滿分20分)

2．根據(jù)給定資料，概述解決食品安全問題的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過300字。(滿分25分)3．給定資料指出當(dāng)前存在的食品安全問題。請就食品安全問題寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分55分)