第一篇：當前農村基層干部違紀違法特點分析

當前農村基層干部違紀違法特點分析

與對策研究

近年來，隨著我市、區(qū)對外開放程度和經濟發(fā)展水平的提升，農村社會生活加速向多元化發(fā)展，農村經濟社會隨之快速發(fā)展，緊隨而來的是征地拆遷、集體資產分配等群眾關心的熱點、難點問題層出不窮。特別是，當前農村村組干部的違紀違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，并且明顯呈現(xiàn)出集體違紀違法的趨勢。2013年宛城區(qū)紀委共查處違紀違法案件136件，其中村干部違紀違法案件59件，占全區(qū)查辦案件總量的43.3%。農村基層村干部違紀違法不僅嚴重影響黨群、干群關系，制約農村經濟的發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。農村基層紀檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的的新形勢、新課題、新任務。

一、當前農村基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）當前農村基層干部違法違紀問題現(xiàn)狀

1、個別農村基層干部以權謀私，辦事不公。有的農村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權錢交易；有的依仗權勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權力當作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

2、個別村級組織財務管理混亂。“村財鄉(xiāng)管”制度雖然推行多年，但仍有個別村干部利用職權亂批亂支亂用，再加上財務管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，容易引發(fā)了一些信訪舉報案件的發(fā)生。

3、少數農村干部作風不實，工作方法簡單粗暴。一些農村黨員干部自身素質不高、形象不佳、作風不正、工作漂浮。對事關群眾利益的問題，關心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風簡單粗暴，不對群眾做深入細致的思想工作；有的村黨支部與村委會“兩張皮”，搞內訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領導。

4、權力過于集中，權力監(jiān)督不到位。個別農村基層干部特別是“一把手”，儼然一個“土皇帝”，工作中不堅持黨的民主集中制，群眾意識和民主意識不強，決策不民主，搞“一言堂”和“家長制”，集人權、事權、財權于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權力太集中，監(jiān)督難到位。

5、制度不健全和制度落實不到位。村務、財務公開工作雖然實行多年，但有的村因制度不全或制度落實打折扣，仍然存在重形式輕實效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內容不真實、不及時，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導致群眾對村務、財務公開不滿意，乃至產生誤解和猜疑，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農村的安定和團結。

（二）當前農村基層紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、隊伍不強，業(yè)務不精。農村基層紀檢干部多是半路出家，且有相當一部分人是兼職，沒有接受過系統(tǒng)全面的業(yè)務知識培訓。同時，由于基層工作的不確定性，經常由于崗位調整、人員經常變動等原因，造成紀檢工作的脫節(jié)。加之農村各基層黨組織無紀檢工作機構，使得基層紀檢工作隊伍不同程度存在著業(yè)務水平低，專業(yè)素質不強的問題，難以適應新時期新形勢下的工作需求。

2、監(jiān)督不力、約束不強。從目前我區(qū)農村來看，個別村還存在著村民自治我說了算、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象。就其原因，一是隨著村民自治在農村的推廣落實，鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督對象村干部逐級演變成了一個特殊的群體，他們的身份多數是農民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框，大都對他們不管用。加之目前基層政府的職能正由管理型到服務型、指導型的轉變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理，同樣紀檢監(jiān)督也不例外，同樣存在著監(jiān)督不到位，約束力不強的問題?？梢哉f建立完善基層農村權力監(jiān)督機制刻不容緩。

3、教育不深、宣傳不廣。當前，農村基層紀檢監(jiān)察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教育上，教育內容單一，教育形式陳舊，加之農村基層黨員干部大都是村級干部，本身知識水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難形成良好的效果，長此下去，教育的基礎地位得不到加強，使一些干部很難在市場經濟的環(huán)境中自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，甚至有的個別農村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價值觀亟待扭正。

4、制度不全，落實不力。目前，我區(qū)大部分農村基層組織的管理體制、激勵機制和監(jiān)督手段均不夠健全和完善。特別是隨著集體經濟的不斷壯大，在財務管理制度等方面存在的問題也日益凸顯。例如個別村在集體資產管理上存在賬實不符、土地轉讓不按游戲規(guī)則辦等問題，在債權債務上存在個別干部利用職權長期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問題，這些由于制度未跟上形勢發(fā)展所產生違法違紀現(xiàn)象，嚴重制約了村集體經濟新一輪的更好更快發(fā)展。

5、環(huán)境不優(yōu)，勢單力薄?，F(xiàn)階段，經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定壓力大，部分鄉(xiāng)黨委政府對抓紀委工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當地經濟發(fā)展，損害當地形象，從而造成基層工作人員履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕紀檢監(jiān)察工作得罪領導、怕影響人際關系，所以對農村基層的紀檢監(jiān)察工作，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，尤其是在案件調查不是很積極，從而產生對可查可不查的案件便不了了之等現(xiàn)象。同時，在農村基層組織中，紀檢組織除了要做好本職工作外，還要同其他業(yè)務部門一起做好其他如拆遷、經濟發(fā)展等方面的工作，而這些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀檢人員都要受到批評，這從另一角度來說，客觀上削弱了紀檢人員查辦案件的戰(zhàn)斗力。

二、當前農村基層干部違紀違法特點分析

一是違紀主體以“三個重點人”為主。“三個重點人”是指農村黨支部書記、村委會主任、村財務人員，村干部違紀涉案主體往往以這“三個重點人”為主，他們往往相互勾結，以權謀私、合伙違反財經紀律、非法轉讓土地、違法收取費用、貪污挪用公款、失職瀆職等。例如，2006年經宛城區(qū)漢冶街道釣魚臺社區(qū)黨支部書記兼主任常某、會計常某恒、民兵連長兼任出納余某、婦女主任袁某等人的兩委班子研究，決定對本社區(qū)的超計劃生育戶，除由辦事處按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，社區(qū)另外再收取每戶500元到3000元不等的協(xié)調費。2006年至2013年，由常某經手，該社區(qū)共違規(guī)收取計生協(xié)調費10.63萬元，主要用于補貼該社區(qū)辦公經費等方面開支，其中余某經手收取6.68萬元；1998年以來，經由釣魚臺社區(qū)支部書記常某、原社區(qū)主任邢某同意，在未履行相關手續(xù)的情況下，擅自將集體資金15.373萬元借給部分困難群眾，其中，常某恒經手借出公款14.773萬元，社區(qū)原出納余某經手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因強令他人履行非法定義務錯誤和違反財經紀律錯誤分別被宛城區(qū)紀委給予黨內警告處分。再如2011年宛城區(qū)紀委查處新店鄉(xiāng)竹園寺村村支書李某、會計黃某以群眾名義領取退耕還林補助款103932.10元，濫發(fā)獎補23940元，揮霍浪費8926元。2011年5月宛城區(qū)紀委給予村支書李某黨內嚴重警告處分，給予村會計黃某留黨察看一年處分。

二是貪污和亂收費案件所占比重較大。從宛城區(qū)立案查處的村官違紀違法案件來看，當前村干部集體違紀違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及貪污、亂收費方面的案件仍在違紀案件中占據主體地位。據統(tǒng)計，2013年宛城區(qū)涉及村干部違紀的59件案件中，貪污類案件10件，違規(guī)收費類案件16件，這兩類案件共占村干部違紀案件的44%。其中10件貪污案件中，貪污截留社會撫養(yǎng)費有3件，有7件貪污案件同犯濫發(fā)獎補錯誤；亂收費案件中，違規(guī)收取建房費、土地補償金12件，違規(guī)收取計生協(xié)調費4件。由于截留社會撫養(yǎng)費、違規(guī)收費環(huán)節(jié)較多，且需多人參與，村干部單獨作案的比較少見，他們往往整個班子集體作案，利用各自的職務之便合謀實施、上下聯(lián)手、聯(lián)合作案。例如宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石碑村支部書記劉某合伙村委3名干部截留社會撫養(yǎng)費12000元，每人非法貪污其中3000元。宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)十里鋪村原支部書記李某伙同村會計盧某合伙貪污公款13800元，用于支付包括治保主任在內的三人的協(xié)調費和為兩人各自家中安裝的凈水器，其中李某貪污5400元；村委非法轉讓土地使用權，用村4畝實驗田抵給包工頭勾建富結算了新建村部的剩余工程款109806元；集體濫發(fā)獎補74650元；集體公款旅游210858元；還有18600元公款盧某利用管理補償款的職務便利據為己有，盧某共計貪污24000元，2013年10月宛城區(qū)紀委分別給予李某、盧某留黨察看一年處分。

三是違反財經紀律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和缺乏有效監(jiān)督等原因，部分村干部不按村級財務管理制度要求，資金使用不規(guī)范、不公開、不透明，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。2013年宛城區(qū)查處的農村違紀案件中，違反財經紀律類案件10件，占22.7%。財務審批制度不嚴，白條自批自支、公款私存、收費不開收據等現(xiàn)象在村級財務管理中屢有發(fā)生，導致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務之便侵吞公款，或者用公款濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，個別村干部甚至以工資名義套取轉移支付款，私設賬外“小金庫”等。例如，宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)焦營村朱某自2005年6月任支書以來，焦營村集體收支沒有正規(guī)賬目，財務管理混亂，實際收入都存放在帳外，平時收支只有會計焦某在筆記本上記流水賬。經審計核實：焦營村2006年1月至2013年10月總收入708909.82元，核算中心暫付款29088.48元，總支出730618.3元，結余7380元。焦營村將集體收入708909.82元帳外存放。

四是違紀違法案件向多個領域發(fā)展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農村干部集體利用職權截留、騙取專項資金的違法違紀案件不斷出現(xiàn)，嚴重損害了人民群眾的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城區(qū)河街居委會支書馬某及班子成員，利用職務之便，以餐飲費、辦公用品等名義虛構事實，騙取財政資金20572.84元，用于繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌個人部分；以收取垃圾處理費、資料費、修路配套費等名義收取163134元，隱匿帳外，由馬某個人保管，以端午節(jié)、六一兒童節(jié)、年底補助等名義私分帳外資金36500元，最終宛城區(qū)紀委給予支部書記馬某黨內嚴重警告，班子成員甘某等6人黨內警告處分。

五是失職瀆職案件日漸增多。隨著城中村改造、征地拆遷和新農村建設的深入開展，受拆遷補償利益誘惑，一些城鄉(xiāng)結合部的違法建筑也日益增多，導致違建方面的失職瀆職案件也逐年增多。2013年宛城區(qū)共查處的村干部違紀案件中失職瀆職類案件8件，占村干部集體違紀案件總量的18.1%。如宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)胡寨村黨支部書記邱某、主任李某監(jiān)管不力、失職失責，造成該村6個村民組未經上級有關部門批準，擅自出售宅基地338處。該村在未經上級有關部門批準，無收費依據的情況下，擅自以“三通費”及拆除押金的名義，向建房戶收取費用共35筆合計151400元，入村賬用于集體開支，二人構成失職錯誤和強令他人履行非法定義務錯誤，被宛城區(qū)紀委給予黨內嚴重警告處分。

三、當前農村基層紀檢監(jiān)察工作的對策思考

（一）加強教育，培養(yǎng)黨員干部良好的黨性修養(yǎng) 基層紀委要利用例會、宣傳欄、遠程教育設備等各種形式加強對鄉(xiāng)村黨員干部、工作人員黨風廉政建設的教育和學習。組織各種專題講座、黨員學習等活動，著力構建思想防線，從源頭上杜絕腐敗思想和行為，加強干部的廉潔自律意識。組織宣傳學習先進黨員事跡，促使領導干部樹立正確的人生觀、價值觀、工作觀，培養(yǎng)無私奉獻和大公無私、嚴格控制功名欲望和物質需求，節(jié)儉清廉的政治本色和人生態(tài)度。進一步抓好領導干部的黨性修養(yǎng)，將廉政文化融入到干部日常生活點滴中去。

（二）強化職能，以權力約束權力

從體制改革入手，成立起農村基層紀檢組，業(yè)務上由鎮(zhèn)紀委直接領導，賦予其相對獨立行使權利的職能，具有與農村基層組織相對等的權利主體地位，財務經費管理與統(tǒng)計財政脫鉤，由上一級財政按單位年度預算，單位提出用款申請，經上級紀檢、財政審核后，劃撥使用。紀檢組獨立行使執(zhí)法辦案的權利，從根本上解除農村基層紀檢監(jiān)察工作人員的后顧之憂，使其能放開手腳開展工作。

（三）完善機制，構筑農村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革建立和實施。故而，我們要結合好農村基層工作特點，適應新形勢新任務的要求，深化政務公開、村務公開制度，建立健全財務管理制度、績效考證制度、責任追究制度等制度，強化民主評議、誡勉談話制度，創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設和落實上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發(fā)揮好制度建設在農村基層紀檢監(jiān)察工作中的作用。

（四）更新觀念，筑牢農村基層干部群眾拒腐防變的思想道德防線

大量案例表明，一些農村基層干部之所以會走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質開始的。因此，思想教育是基礎，所以我們要取得農村基層紀檢監(jiān)察工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實教育內容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進教育制度化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進和加強口頭教育、書本教育、又要依靠制度，保證各級領導干部深入基層，深入群眾，深入實踐、接受群眾和實踐的教育；既要引導干部加強自我教育，又要加強組織對干部受教育情況的有效監(jiān)督，如黨內談話、民主生活會等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督懲處密切結合，使干部不能不進行自我教育，也不能不接受教育，使廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。

（五）強壯根基，提高農村基層紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質

紀檢監(jiān)察隊伍建設是基層紀檢監(jiān)察工作開展的根本所在。在隊伍建設上，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強責任意識和使命感，形成依法辦事的理念。其次業(yè)務上要精益求精，要通過一級抓一級的方式，強化業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務知識素養(yǎng)。并要通過參加實踐鍛煉、調查研究和經驗交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。再次要加強農村基層紀檢監(jiān)察人員的交流，可采取內部和外部交流，橫向和縱向交流，上級和下級交流的辦法，改善隊伍結構，使基層紀檢干部隊伍結構更趨合理、更加充滿生機和活力。

（六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會化、全民化大格局 拓寬社會監(jiān)督渠道，就是要以制度建設為保障，強化專門監(jiān)督機構以外的監(jiān)督，即加強人民群眾的監(jiān)督，加強輿論的監(jiān)督及不斷擴大社會各階層對農村基層黨組織各項工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽光之下，以體現(xiàn)對權力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。而強化約束手段，是實現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保障，強化權力監(jiān)督及約束手段應貫徹和體現(xiàn)如下原則：

一是堅持民主，就是在設定監(jiān)督形式和手段時、要盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權威和效力，比如群眾聽證會、外聘紀檢監(jiān)查員等方式。

二是實行公開，公開是一種最好的監(jiān)督形式，包括工作程序、職能權限、財務收入、重大事項的決策等各項工作都應該盡可能的進行公開，并逐步規(guī)范完善。

三是規(guī)范程序。程序本身就是一種監(jiān)督，堅持程序就可以避免以權謀私，如：農村拆遷集體資產分配，村級項目建設工程招標制。

四是對村兩委會實行換屆審計制，確保給老百姓一個明白，給村干部一個清白。

總的來講，從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等方面分層入手綜合治理才是當前農村基層紀檢監(jiān)察工作克服弊端，適應形勢發(fā)展需要，有效發(fā)揮職能作用，服務群眾，造福社會的正確出路。

第二篇：淺析當前領導干部違紀違法的特點

淺析當前領導干部違紀違法的特點、原因及對策

西方有句名言，“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力一旦失去有效監(jiān)督制約，僅靠自我約束很難奏效。只要公共權力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務。2009年1月—11月，各級紀檢監(jiān)察機關接受信訪舉報1318362件（次），初步核實違紀線索140828件，立案115420件，結案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀處紀檢監(jiān)察機關初步核實違紀線索數增長4.7%，立案件數增長4.5%，處分人數增長2.5%，移送司法機關人數增長16.6%。各級紀檢監(jiān)察機關處分縣處級以上干部人數增長10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數增長19.2%。在受處分人員中，給予黨紀處分85353人，給予政紀處分29718人。通過查辦案件，為國家挽回經濟損失44.4億元。王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東??2009年，一批高級領導干部因涉嫌違紀違法被嚴肅查處。這是黨的新聞網上公布的一系列數字和讓人難以忘記的名字。今年1月至6月，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件19204件24514人，其中大案12888件，縣處級以上干部要案1527人；偵查終結13560件17254人，起訴11271人，有罪判決9158人。數字是冰冷的，它讓我們看到腐敗在我們國家在我們黨內所造成的嚴重后果；數字是沉重的，每一個數字背后是一個沉痛的教訓；數字是發(fā)人深醒的，展現(xiàn)的是我們黨懲治腐敗的堅定決心。總結教訓，我們不難看出，當前的社會形勢，領導干部違紀違法的腐敗現(xiàn)象存在以下幾個特點： 一、三高一低（高學歷、高智商、高職位、低齡化）呈常態(tài)出現(xiàn)?？v觀近十年的違紀違法案件，縣處級、廳局級干部作案很一般以至于不勝枚舉；省部級領導違法違紀的事例并不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生??；甚至副國級領導干部過不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。他們大都受過高等教育，違紀的手法也越來越隱蔽。因此，當前領導干部違紀違法案件主體的職位、學歷和違紀違法行為的智能化水平越來越高，高職位、高學歷、高智商是當前違紀違法行為發(fā)生的主要特點和今后的主要趨勢。此外，傳統(tǒng)的領導干部違紀違法多是到退休前一年發(fā)案，有人稱這為“難以克服的五十九歲怪象”，然而近期有許多剛剛走上領導崗位不久的青年干部也肆無忌憚地走上違紀違法、背離人民大眾厚望的歧途。，可以說49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國稅局局長，不到40歲）、董黎明（今年42歲安徽省合肥市新站開發(fā)試驗區(qū)原財政局局長）、王國華（河南省許昌市委常委、組織部長，不足50歲）。更令人震驚的是，個別“70后”剛走上領導崗位不久的青年干部像曹剛（1972年出生，34歲就已是共青團寧夏回族自治區(qū)委員會書記），趙威（39歲，重慶市萬盛區(qū)政協(xié)副主席）也瘋狂地走上違法違紀的道路。

二、違紀違法現(xiàn)象廣布于社會全方位，重點部門、重點行業(yè)如國土、交通、煤炭等成為重災區(qū)。

近幾年房地產市場發(fā)展很快，房價高漲，投機獲利機會加大，房地產自然也就成了腐敗案件的多發(fā)區(qū)。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，并印發(fā)了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》。2009年1至11月，各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門查處土地違法違規(guī)案件33643件；專項治理工作開展以來，截至2010年4月底，全國共受理工程建設領域舉報線索17269件，立案9188件，結案8656件；給予黨政紀處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關處理3058人。諸如：河南省鄭州市原副市長兼鄭東新區(qū)管委會主任王慶海插手土地開發(fā)收受賄賂案；廣東省江門市原市委常委、常務副市長林崇中濫用職權插手土地出讓收受賄賂案；江西省新余市原市委常委、副市長吳建華受賄案；四川省成都市原政協(xié)副主席周學文受賄案；武漢大學原副校長陳昭方、黨委原副書記龍小樂違紀違法案；江西國土廳三位副廳長同時落馬無一例外都發(fā)生在工程建設領域。

因為違規(guī)違紀資金高達3.05億元，被譽為煤炭大省山西煤焦領域反腐“第一案”的蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊案更讓人驚目于“黑金”帶來的`巨大“黑洞“。郝鵬俊，一個小小的縣煤炭局局長，居然在北京、海南等地有房產35處，家財達數億元。以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領域的制度和監(jiān)管漏洞終于引起有關部門重視。山西開展了聲勢浩大的煤焦反腐運動，查處了河曲縣陽坡泉煤礦改制過程中國有資產流失案；蒲縣外貿局原局長喬懷亮違規(guī)入股煤礦案；平朔煤炭工業(yè)公司安家?guī)X露天煤礦礦長董典志受賄案等一系列腐敗案件；截至今年4月，共立查煤焦及非煤礦山領域違紀案件1126件，共有1590名貪官“蛀蟲”受到處分。

湖南、重慶等省、市一些涉煤案件也浮出水面。湖南郴州原煤炭局長曾憲明受賄、玩忽職守案；重慶市萬盛區(qū)趙威案等等。

三、涉案金額觸目驚心。

上世紀80年代查處的轟動全國的廣東省海豐縣委書記王仲違紀違法案，涉及金額也就是幾十萬元人民幣，但他成為了改革開放后第一個因貪污腐敗被槍斃的縣委書記。而近年來查處的領導干部違紀違法案件，盡管為了減輕“影響”及負面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬元仍屬常見，動輒上千萬幾千萬元，涉案金額超億元的也能隨時出現(xiàn)。如

全國人大常委會原副委員長成克杰受賄案涉案金額為人民幣4109萬余元；國開行原副行長王益受賄1196萬元;原吉林省政府教育督導團總督學于興昌涉嫌受賄955萬元人民幣，另有1184.5萬余元財產不能說明其合法來源;河南省主政煤礦和非煤礦山等企業(yè)安全生產的“雙料局長”李九成被指控涉嫌受賄超過2000萬元；河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書記，涉案金額都在千萬元以上；中石化齊魯石化催化劑原廠長王斌案，違紀違法金額達1.4億元；前文所提及的郝鵬俊涉案金額3.05億元。

四、窩案、家族腐敗案頻發(fā)。

今年6月1日，原北京市國家稅務局稽查局檢查科科長、執(zhí)行科科長梁叢林，檢查科主任科員凌偉，財務科副科長梁敏進，涉嫌單獨或結伙收受他人賄賂被提起公訴?？吹竭@一消息，讓人不由想起震驚全國的國家藥監(jiān)局鄭筱萸腐敗窩案剛查處，又出現(xiàn)了張敬禮腐敗窩案；民航系統(tǒng)李培英被判死刑仍沒阻擋住后任張志忠、宇仁錄、黃登科、匡新等窩案的腳步；廣東省鹽業(yè)系統(tǒng)沈志強腐敗窩案涉案72人，其中廳官2人，處級干部3人。

應該說，貪官受賄開“夫妻店”，互相幫助進牢房注定只能是一場悲劇。然而，現(xiàn)實中這樣的“悲劇”并不鮮見。如原鐵道部建設司副司長嚴健薛蘭英夫婦、原湖南省郴州市市委書記李大倫陳立華夫婦、原郴州市委宣傳部部長樊甲生盤麗藝夫婦、原江西省上饒市委書記王興豹文獻蘭夫婦，都是最典型的“一榮俱榮，一損俱損”的例證。5月底最引人矚目的典型家族腐敗案的核心人物廣東中山市市長李啟紅因涉嫌嚴重經濟違紀問題被中紀委“雙規(guī)”，在涉案的十多人中5人來自李啟紅家族，包括李啟紅夫婦，李的一個弟弟、弟媳和妹妹，據稱其家族財富達20億。

五、期權腐敗掀開面紗，成為腐敗新特點。

先辦事后收錢是當前腐敗越來越隱蔽的一種表現(xiàn)方式。因為這種獲得好處所延后的時間可能會很長，看不出收錢與辦事之間的因果關系，改變了腐敗獲利的時間和方式,為腐敗分子手中的“權力資源”提供最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是享受權力回報，離職前，安插親信或選定“接班人”為自己遙控權力作打算；可以是享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權或創(chuàng)業(yè)資本，不僅可以為自己預留出路、退路，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創(chuàng)業(yè)資本。一起被稱為“權力期權化活標本的”事件可以讓我們窺見一斑：江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)一座水庫的堤壩上，兩座超規(guī)劃建設的別墅違規(guī)矗立了近一年之久，修建時還將水庫堤壩主體鏟低了約1.5米。據了解，鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，公司申請修建了這兩棟別墅。多年的官場人脈苦心經營，沈柯章早已編織起路路暢通的人際關系網，即便不在其位，其權力影響還在。由于“期權化腐敗”實施過程十分隱秘,較之傳統(tǒng)腐敗手段更為高明, 腐敗分子進行權力操作可以以“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口, 而“期貨”效應增加了腐敗的時空跨度,難以收集有形證據，因此“安全”系數更大,加上政策法律在這方面的規(guī)定還不完善,所以逐漸成為愈演愈烈的腐敗難點問題。領導干部之所以會背離人民寄予的厚望、背棄黨給以的信任而走上違紀違法、腐化墮落的道路，究其原因是錯綜復雜的。

常識告訴我們，追求福利最大化是人的天性，擁有權力而要讓他不利用自由裁量權為自己謀利幾乎是不可能的。無論是古代還是現(xiàn)在，權始終與錢、色交織重疊、形影不離，黨員干部對于舊社會遺留下來的“崇拜金錢、權力至上”的官本位思想仍相當濃厚，這種思想上的過渡期相當長。我國目前的社會現(xiàn)狀：經濟尚不發(fā)達，物質基礎、物質待遇不厚，分配上實行的仍是按勞分配，而且由于某些因素造成分配上的不公、不平等，這就給貪欲者造成想貪、有機會貪或不擇手段貪。同時，西方的價值觀念和生活方式滲入我國，為黨員干部的“腐敗鏈”提供了思想基礎和心理準備。

現(xiàn)實中，監(jiān)管缺位、監(jiān)督無力，是官員腐敗的重要因素。這個世界上沒有真正的“凈土”，沒有不受誘惑的領域，任何地方任何時候，只要有利益就有誘惑，就有被腐蝕和拉下水的可能。這對我們一些“手握重權”的領導干部來說，在很多時候，更容易被“關注”，更有做“交易”的價值，而且，越是位高權重，價值越大，越容易成為出于各種目的的侵蝕對象。一些人當上一官半職后，或固步自封、不思進取，身為公仆，不是比工作、比貢獻、比成績，而是比氣派、比享受、比財富；或為了滿足個人欲望，居功自傲，肆無忌憚踐踏法律“紅線”，無視黨紀政紀為所欲為，是這些最終走上犯罪道路的官員留下的深刻教訓。應該說，許多 貪官“出事”前“榮譽等身”。如中國輕騎集團有限公司原董事長張家?guī)X就曾是全國優(yōu)秀企業(yè)家，是一個一度紅遍全國的風云人物，還有湖南漣源鋼鐵廠原廠長、總經理宋煥威也曾是全國勞動獎章獲得者，全國有杰出貢獻的優(yōu)秀中青年專家，湖南省八屆人大代表??然而，這些頂著“明星”“優(yōu)秀”“先進”桂冠的官員不能保持平和的心態(tài)，不能嚴格自律，沒有正確的人生觀、權力觀和政績觀，在市場經濟大潮沖擊面前，在權力、金錢和美色的誘惑下，在社會不良風氣的影響侵蝕下，忘乎所以、鋌而走險。一些領導干部沒有堅定理想信念，一心想為家庭兒女多留些錢財，導致全家同流合污，利用手中的公權力“發(fā)家致富”，導致“家腐”走向“家覆”。

通過對發(fā)生的違紀違法案件分析，我們清醒地認識到，加大從源頭上預防犯罪的力度，積極探索建立健全預防腐敗的長效機制，才是治本之策。

一、強化思想教育，提高黨員領導干部拒腐防變能力 最大限度地提高黨員干部尤其是領導干部的整體思想道德、理論素養(yǎng)，牢固樹立法紀觀念、責任觀念、宗旨意識，以一個共產黨人應該有的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀筑牢思想防線，時刻警惕來自各個方面的糖衣炮彈的侵襲，做到以敬畏之心待人，以敬畏之心待權，常懷律已之心，常懷感恩之心，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

二、構建科學合理有效有力的權力制約制衡機制，規(guī)范黨員領導干部廉潔從政行為

沒有監(jiān)督的權力必將走向腐敗，沒有制衡的權力必將陷于腐敗，歷史和現(xiàn)實已經反復給予了證明。從整個國家的監(jiān)督體系看，監(jiān)督權是重要的一環(huán)，也是規(guī)范權力運行的關鍵。充分發(fā)揮體制內、體制外所有能夠利用的一切手段，把權力運行真正置于所有目光的監(jiān)督之下，讓權力真正還原為為人民服務的工具，而不是為個別人謀利的手段。唯有如此，權力才不會走偏，權力才不會迷失，權力才不會惹禍。

在我們國家，要形成監(jiān)督主體呈多層次且相互制約的體系：一是專門監(jiān)督機構（紀檢監(jiān)察部門和檢察院）履行監(jiān)督職責；二是要建立黨委、人大、輿論和群眾等為主體的多層次監(jiān)督網絡。各個監(jiān)督主體既相互制約、又相互合作。一旦發(fā)現(xiàn)公權力被濫用，各方主體就會相互支持、相互呼應，融合政治、經濟、社會、道德、輿論等各方力量，形成強大合力，有效制止腐敗行為。

三、努力營造一個不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，增強黨員領導干部自我約束能力

我們都知道，新加坡是世界上廉潔度很高的國家。高薪養(yǎng)廉在新加坡廉政建設中發(fā)揮著重要作用，而廉政文化也是促進新加坡清廉社會的重要力量。有著“廉潔之都”美譽的香港，也憑著“執(zhí)行處重拳出擊，打擊腐敗，保持高壓，讓貪腐成為高風險行為，使政府官員和社會人士心存敬畏，不敢貪污；預防處查找漏洞，嚴防死守，完善制度，使有便利條件的人士找不到任何貪污受賄的機會，不能貪污；社區(qū)處動之以情，曉之以理，倡導廉潔，凈化社會風氣，使所有市民都對腐敗深惡痛絕，都以廉潔自律為榮，不想貪污”的制度，“三管齊下”反腐倡廉，造就了廉政公署的權威與聲望。

由此看來，要營造一個不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，我們還需要：建立完善公務員合理工資制度；積極推行公務員分類管理，規(guī)范行政、執(zhí)法、專業(yè)技術崗位晉職方式與渠道；在完善制度同時，要增強制度執(zhí)行的剛性，加大對執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的監(jiān)督，對工作長期沒有起色、群眾強烈不滿的地方、部門、行業(yè)和單位的領導班子和成員要追究責任，讓制度這根“高壓線”真正“帶電”；下大力氣構筑社會誠信體系，培育誠信理念，建立健全誠信管理機制制度。要加強道德規(guī)范的引導，制訂公務員行為準則，在社會誠信和行為準則上給公務人員兩道“緊箍”，減少腐敗幾率。今年2月，中央下發(fā)了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。人們稱這“8道禁令52道高壓線”，是對促進黨員領導干部廉潔從政的新努力。接著，中央又印發(fā)了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，兩項法規(guī)制度的出臺，不僅具有很強的針對性和現(xiàn)實性，其努力的方向和傳遞的信號更讓人充滿期待。

四、完善立法，規(guī)范權力，確保法律制度落實到位 “期權腐敗”遭遇取證定性難的窘境，透示著我國現(xiàn)行法律制度的尷尬。完善反腐敗的立法，加大對腐敗分子的懲處,有著積極深遠的意義。

首先，我們需要完善我國反貪刑法制度，確定貪污賄賂犯罪的構成無最低限額要求。將刑法中的巨額財產來源不明罪與貪污罪合并，凡公務員財產來源不明的，不能說明合法來源的，均為貪污。增加貪污犯罪的經濟處罰，提高罰金和罰款額度，使貪污分子貪利目的不能實現(xiàn)。

其次，將禁業(yè)規(guī)定從民事立法中擴展到刑事立法范圍，最好明確禁止特定的人從事第二職業(yè)；擴大我國目前刑法規(guī)定的受賄罪成立的要件中“好處”的內涵：“好處”不僅包括金錢、禮物、有價證券等財產性利益；還包括職位、就業(yè)、契約等非財產性利益；不僅既得非法好處是犯罪，而且企圖獲取非法好處的行為也是犯罪。

再次，加強反腐倡廉隊伍建設。在腐敗形勢仍然比較嚴峻的情況下，增強調查腐敗案件力量，加強反貪人員法律、電腦、現(xiàn)代通信、駕駛、財務會計等實用技術知識方面的培訓，提高反貪人員適應社會發(fā)展和科技進步需要的能力和素質。在反貪系統(tǒng)建立比較靈活機動的行政管理層級和薪酬體系。嚴格工作紀律，對工作散漫、生活作風不檢點或有腐敗行為的人員要堅決予以辭退或開除。權力是把雙刃劍。它可以給你帶來很多，但是也可以毀滅很多，甚至于生命，不管是別人的還是自己的。每一位黨員干部都要銘記。

第三篇：2016農村基層干部違紀違法整改工作方案

2016農村基層干部違紀違法整改工作方案

為嚴厲查處基層干部利用職務便利非法套取騙取惠農補助、非法占用集體資金等違規(guī)違紀違法行為，推動全鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，促進“三嚴三實”要求的貫徹落實，切實維護群眾利益，根據縣委關于認真做好省委巡視組反饋意見整改工作的部署要求，結合工作實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法行政為遵循，以黨紀國法為準繩，圍繞基層干部利用職務便利非法套取騙取惠農補助補貼、非法占用集體資金違規(guī)違紀違法等突出問題，集中力量，查辦一批基層干部違規(guī)違紀違法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度，保障群眾合法權益，轉變干部作風，密切黨群干群關系，為XX振興發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、整改內容

（一）整治涉農專項補助資金管理使用中的違紀違法。重點整治在農村危舊土坯房改造補助、糧食直補、林業(yè)補助、農機補貼、農村低保等政府專項補助補貼資金的撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中，違規(guī)操作、貪污、挪用、侵占，或者假公濟私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

（二）整治征地拆遷領域中的違紀違法。重點整治在征地拆遷中違規(guī)操作、弄虛作假，或者侵占截留、虛報冒領征地補償款；在拆除違法建設中徇私枉法、失職瀆職等問題。

（三）整治農村“三資”管理使用中的違紀違法。重點整治違規(guī)處置農村集體資金、資產、資源，損害集體利益，為本人或者他人謀取私利；設立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集體收入等問題。

（四）整治公共服務管理領域的違紀違法。重點整治利用農民辦證、建房、入學、入保、計生和興辦公益事業(yè)等機會搞亂收費、亂罰款、亂攤派和收受“紅包”禮金、購物卡等問題。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（6月25日—6月30日）

各村、各有關站所要根據本工作方案要求，結合本村和站所實際，制定務實管用的具體工作方案，鎮(zhèn)紀委要制定農村黨員、干部違紀違法問題線索集中排查處理專項整治方案，鎮(zhèn)組織辦要制定進一步加強農村基層黨組織建設的實施意見，鎮(zhèn)財政所要牽頭制定惠農資金專項整治工作方案，鎮(zhèn)紀委要制定涉農資金審計工作方案，各村依據本方案和鎮(zhèn)紀委、組織辦、財政所出臺具體工作方案，并做好動員部署工作。

（二）集中整改階段（7月1日—7月20日）

1、由鎮(zhèn)紀委牽頭集中查辦一批基層干部違紀違法的案件。具體做好以下幾項工作：（1）線索交辦。各村、各有關單位要積極發(fā)動干部群眾，通過電話、手機信息和網上郵箱等平臺廣泛征集基層干部違紀違法問題線索，各村及單位征集的問題線索要及時將上報鎮(zhèn)紀委，經鎮(zhèn)紀委排查、篩選后，將基層干部違紀違法問題線索進行集中交辦，問題線索涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站室所、村（居）干部，交辦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行核查處理，問題線索涉及鄉(xiāng)科級以上領導、縣直單位機關干部，直接由縣紀委進行核查處理。要優(yōu)先安排辦案力量，有關單位要通力配合，于每周五向鎮(zhèn)紀委上報辦理結果。

（2）全面排查。針對本方案確定的集中整改內容，立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，緊盯矛盾比較突出、問題比較嚴重、群眾反映強烈的基層站所和村（居）及其黨員、干部，鎮(zhèn)紀委將通過組織明察、暗訪、函詢、約談、監(jiān)察建議等方式開展全面排查。

（3）專項巡查。以發(fā)現(xiàn)基層干部損害群眾利益突出問題為巡查主題，積極開展專項巡查。在集中整改階段，發(fā)現(xiàn)被巡查村存在群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，鎮(zhèn)紀委巡查組應當及時向被巡查村、單位黨組織或其主要負責人提出處理意見，并進行跟蹤督辦。

（4）建立臺帳。在線索交辦、全面排查和專項巡查的基礎上，鎮(zhèn)紀委對農村基層干部的違紀違法問題線索進行登記造冊，建立臺帳。對應受理未受理、已受理未處理、已處理未解決的要逐一落實辦理，努力做到有可查性的舉報線索核查率100%。對十八大后不收斂、不收手，嚴重侵害群眾利益特別是容易激化干群矛盾、誘發(fā)群體性事件或造成其它不安定因素的村官貪腐、小官大貪等問題，要重點納入臺帳，逐個提出調查方案，實行銷號管理。

（5）重點查糾。堅持紀律挺在前面，抓早抓小、嚴查快處和“一案雙查”，對新聞媒體曝光和群眾舉報投訴的問題，快速反應、及時處理。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的嚴肅查處，典型案件予以通報。對嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的村、單位，除嚴肅查處違紀違法人員外，嚴格追究村、單位的主體責任和監(jiān)督責任。

2、鎮(zhèn)組織辦牽頭做好軟弱渙散基層黨組織整頓、村級組織建設、村級黨員干部教育培訓、村級干部隊伍建設等工作。

3、鎮(zhèn)財政所牽頭，組織惠農資金項目單位開展惠農資金自查自糾，全面梳理盤查，深入查找惠農項目資金管理中存在的各類問題，邊查邊整改，涉及到基層干部違紀違法的一律移送縣紀委、檢察院處理。

4、鎮(zhèn)紀委重點選擇一項惠農補助資金專項審計，從“線”上進行排查，并延伸到重點村，從“點”上進行全面排查，形成專項“突破”。對審計出來的基層干部違紀違法問題線索，該移交的移交，該整改的整改。

（三）重點督查階段（7月21日—7月31日）

鎮(zhèn)聯(lián)合督查組重點督查各村、有關單位動員部署、集中整改等階段工作落實情況，并提出整改建議，限期整改。

（四）鞏固提高階段（8月1日—8月10日）

各村、各有關單位對本專項整改進行全面深入總結，對典型案件認真分析，尋找治本之策，不斷完善制度，建立健全監(jiān)督管理的長效機制，全面抓好落實。

四、工作措施

（一）加強組織領導。為順利推進整改各項工作，成立由鎮(zhèn)黨委書記黃XX任組長，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長xx任第一副組長，鎮(zhèn)紀委書記XX任常務副組長，鎮(zhèn)黨委委員xx、副鎮(zhèn)長xx任副組長，鎮(zhèn)新村辦、組織辦、紀檢辦、財政所、民政所、農業(yè)綜合站主要負責人為成員的農村基層干部違紀違法問題專項整改工作領導小組，下設辦公室于鎮(zhèn)新村辦，負責日常整改工作，新村辦主任兼任辦公室主任。各村、各有關單位要也要成立專項整改工作領導小組，切實抓好本村、本單位農村基層干部違紀違法問題專項整改工作。

（二）加大督查巡查力度。一是加大督查力度。由鎮(zhèn)新村辦、組織辦、鎮(zhèn)紀委、財政、農糧等部門組成聯(lián)合督查組，對各階段落實情況進行全面督查，督查情況將第一時間反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，并立行立改，每個階段壓茬到位。一是加大對案件的巡查力度。鎮(zhèn)紀委要成立農村基層干部違紀違法問題專項整改工作巡查組，突出巡查重點，緊盯重點案件、重點人、重點村和重點問題，確保工作管到位、抓到點。

（三）強化責任追究。整改過程中，發(fā)現(xiàn)存在對專項整改組織不力、工作不實、敷衍應付等現(xiàn)象的，要嚴肅處理，并追究相關領導責任。堅持落實“兩個責任”，對在農村基層干部的違紀違法問題線索中應當發(fā)現(xiàn)違紀違法問題而沒有發(fā)現(xiàn)；發(fā)現(xiàn)違紀違法問題應當及時查處而不及時查處或查處不到位；發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件線索應當移送而不及時移送或隱瞞不報的，將嚴肅追究有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主體責任和監(jiān)督責任。

五、工作要求

（一）提高認識，廣泛宣傳。開展農村基層干部違紀違法專項整改活動，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是保障群眾合法權益、轉變干部作風的有效手段，是踐行“三嚴三實”要求的重要舉措，充分認識開展專項整改的重要意義。要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要集中曝光一批性質惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。

（二）健全機制，明確責任。牽頭部門要履行好組織、部署、督促、協(xié)調等職能，并及時解決工作中遇到的矛盾和問題；組織部門要深入開展軟弱渙散黨組織整頓，推進基層黨組織建設，加強農村黨員干部隊伍建設，強化村級黨員、干部教育管理，提高基層黨員干部自覺遵紀守法的意識；紀檢部門要認真履職履責，真抓實干，查處一批典型案件、解決一批突出問題；財政部門要整治惠農補助補貼、征地拆遷資金的在撥付、使用和管理上的違法違紀行為。

（三）突出重點，完善制度。各有關部門要緊扣涉農專項補助資金、征地拆遷領域、農村“三資”管理使用、公共服務管理領域等4個方面違紀違法問題，突出抓好集中整改環(huán)節(jié)，真查真改，確保整改取得實實在在的效果。要以本次整改發(fā)現(xiàn)的典型案件為例，深挖問題根源，尋找制度上的“漏洞”，不斷完善補貼補助、征地拆遷、農村“三資”等重點領域制度，尤其建立健全村級組織相關制度，強化“兩委”議事規(guī)則、村黨務、政務公開工作等制度的落實，建立預防基層干部違紀違法的長效工作機制。

第四篇：農村基層干部違紀違法整改工作方案供借鑒

農村基層干部違紀違法整改工作方案供借鑒

為嚴厲查處基層干部利用職務便利非法套取騙取惠農補助、非法占用集體資金等違規(guī)違紀違法行為，推動全鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，促進“三嚴三實”要求的貫徹落實，切實維護群眾利益，根據縣委關于認真做好省委巡視組反饋意見整改工作的部署要求，結合工作實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

以維護廣大人民群眾利益為出發(fā)點，以依法治國、依法行政為遵循，以黨紀國法為準繩，圍繞基層干部利用職務便利非法套取騙取惠農補助補貼、非法占用集體資金違規(guī)違紀違法等突出問題，集中力量，查辦一批基層干部違規(guī)違紀違法案件，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，完善政策制度，保障群眾合法權益，轉變干部作風，密切黨群干群關系，為XX振興發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、整改內容

（一）整治涉農專項補助資金管理使用中的違紀違法。

重點整治在農村危舊土坯房改造補助、糧食直補、林業(yè)補助、農機補貼、農村低保等政府專項補助補貼資金的撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中，違規(guī)操作、貪污、挪用、侵占，或者假公濟私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

（二）整治征地拆遷領域中的違紀違法。

重點整治在征地拆遷中違規(guī)操作、弄虛作假，或者侵占截留、虛報冒領征地補償款；在拆除違法建設中徇私枉法、失職瀆職等問題。

（三）整治農村“三資”管理使用中的違紀違法。

重點整治違規(guī)處置農村集體資金、資產、資源，損害集體利益，為本人或者他人謀取私利；設立“小金庫”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集體收入等問題。

（四）整治公共服務管理領域的違紀違法。

重點整治利用農民辦證、建房、入學、入保、計生和興辦公益事業(yè)等機會搞亂收費、亂罰款、亂攤派和收受“紅包”禮金、購物卡等問題。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（6月25日—6月30日）

各村、各有關站所要根據本工作方案要求，結合本村和站所實際，制定務實管用的具體工作方案，鎮(zhèn)紀委要制定農村黨員、干部違紀違法問題線索集中排查處理專項整治方案，鎮(zhèn)組織辦要制定進一步加強農村基層黨組織建設的實施意見，鎮(zhèn)財政所要牽頭制定惠農資金專項整治工作方案，鎮(zhèn)紀委要制定涉農資金審計工作方案，各村依據本方案和鎮(zhèn)紀委、組織辦、財政所出臺具體工作方案，并做好動員部署工作。

（二）集中整改階段（7月1日—7月20日）

1、由鎮(zhèn)紀委牽頭集中查辦一批基層干部違紀違法的案件。具體做好以下幾項工作：

（1）線索交辦。各村、各有關單位要積極發(fā)動干部群眾，通過電話、手機信息和網上郵箱等平臺廣泛征集基層干部違紀違法問題線索，各村及單位征集的問題線索要及時將上報鎮(zhèn)紀委，經鎮(zhèn)紀委排查、篩選后，將基層干部違紀違法問題線索進行集中交辦，問題線索涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站室所、村（居）干部，交辦各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行核查處理，問題線索涉及鄉(xiāng)科級以上領導、縣直單位機關干部，直接由縣紀委進行核查處理。要優(yōu)先安排辦案力量，有關單位要通力配合，于每周五向鎮(zhèn)紀委上報辦理結果。

（2）全面排查。針對本方案確定的集中整改內容，立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，緊盯矛盾比較突出、問題比較嚴重、群眾反映強烈的基層站所和村（居）及其黨員、干部，鎮(zhèn)紀委將通過組織明察、暗訪、函詢、約談、監(jiān)察建議等方式開展全面排查。

（3）專項巡查。以發(fā)現(xiàn)基層干部損害群眾利益突出問題為巡查主題，積極開展專項巡查。在集中整改階段，發(fā)現(xiàn)被巡查村存在群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，鎮(zhèn)紀委巡查組應當及時向被巡查村、單位黨組織或其主要負責人提出處理意見，并進行跟蹤督辦。

（4）建立臺帳。在線索交辦、全面排查和專項巡查的基礎上，鎮(zhèn)紀委對農村基層干部的違紀違法問題線索進行登記造冊，建立臺帳。對應受理未受理、已受理未處理、已處理未解決的要逐一落實辦理，努力做到有可查性的舉報線索核查率100%。對十八大后不收斂、不收手，嚴重侵害群眾利益特別是容易激化干群矛盾、誘發(fā)群體性事件或造成其它不安定因素的村官貪腐、小官大貪等問題，要重點納入臺帳，逐個提出調查方案，實行銷號管理。

（5）重點查糾。堅持紀律挺在前面，抓早抓小、嚴查快處和“一案雙查”，對新聞媒體曝光和群眾舉報投訴的問題，快速反應、及時處理。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的嚴肅查處，典型案件予以通報。對嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的村、單位，除嚴肅查處違紀違法人員外，嚴格追究村、單位的主體責任和監(jiān)督責任。

2、鎮(zhèn)組織辦牽頭做好軟弱渙散基層黨組織整頓、村級組織建設、村級黨員干部教育培訓、村級干部隊伍建設等工作。

3、鎮(zhèn)財政所牽頭，組織惠農資金項目單位開展惠農資金自查自糾，全面梳理盤查，深入查找惠農項目資金管理中存在的各類問題，邊查邊整改，涉及到基層干部違紀違法的一律移送縣紀委、檢察院處理。

4、鎮(zhèn)紀委重點選擇一項惠農補助資金專項審計，從“線”上進行排查，并延伸到重點村，從“點”上進行全面排查，形成專項“突破”。對審計出來的基層干部違紀違法問題線索，該移交的移交，該整改的整改。

（三）重點督查階段（7月21日—7月31日）

鎮(zhèn)聯(lián)合督查組重點督查各村、有關單位動員部署、集中整改等階段工作落實情況，并提出整改建議，限期整改。

（四）鞏固提高階段（8月1日—8月10日）

各村、各有關單位對本專項整改進行全面深入總結，對典型案件認真分析，尋找治本之策，不斷完善制度，建立健全監(jiān)督管理的長效機制，全面抓好落實。

四、工作措施

（一）加強組織領導。

為順利推進整改各項工作，成立由鎮(zhèn)黨委書記黃XX任組長，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長xx任第一副組長，鎮(zhèn)紀委書記XX任常務副組長，鎮(zhèn)黨委委員xx、副鎮(zhèn)長xx任副組長，鎮(zhèn)新村辦、組織辦、紀檢辦、財政所、民政所、農業(yè)綜合站主要負責人為成員的農村基層干部違紀違法問題專項整改工作領導小組，下設辦公室于鎮(zhèn)新村辦，負責日常整改工作，新村辦主任兼任辦公室主任。各村、各有關單位要也要成立專項整改工作領導小組，切實抓好本村、本單位農村基層干部違紀違法問題專項整改工作。

（二）加大督查巡查力度。

一是加大督查力度。由鎮(zhèn)新村辦、組織辦、鎮(zhèn)紀委、財政、農糧等部門組成聯(lián)合督查組，對各階段落實情況進行全面督查，督查情況將第一時間反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，并立行立改，每個階段壓茬到位。一是加大對案件的巡查力度。鎮(zhèn)紀委要成立農村基層干部違紀違法問題專項整改工作巡查組，突出巡查重點，緊盯重點案件、重點人、重點村和重點問題，確保工作管到位、抓到點。

（三）強化責任追究。

整改過程中，發(fā)現(xiàn)存在對專項整改組織不力、工作不實、敷衍應付等現(xiàn)象的，要嚴肅處理，并追究相關領導責任。堅持落實“兩個責任”，對在農村基層干部的違紀違法問題線索中應當發(fā)現(xiàn)違紀違法問題而沒有發(fā)現(xiàn)；發(fā)現(xiàn)違紀違法問題應當及時查處而不及時查處或查處不到位；發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件線索應當移送而不及時移送或隱瞞不報的，將嚴肅追究有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主體責任和監(jiān)督責任。

五、工作要求

（一）提高認識，廣泛宣傳。

開展農村基層干部違紀違法專項整改活動，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是保障群眾合法權益、轉變干部作風的有效手段，是踐行“三嚴三實”要求的重要舉措，充分認識開展專項整改的重要意義。要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要集中曝光一批性質惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。

（二）健全機制，明確責任。

牽頭部門要履行好組織、部署、督促、協(xié)調等職能，并及時解決工作中遇到的矛盾和問題；組織部門要深入開展軟弱渙散黨組織整頓，推進基層黨組織建設，加強農村黨員干部隊伍建設，強化村級黨員、干部教育管理，提高基層黨員干部自覺遵紀守法的意識；紀檢部門要認真履職履責，真抓實干，查處一批典型案件、解決一批突出問題；財政部門要整治惠農補助補貼、征地拆遷資金的在撥付、使用和管理上的違法違紀行為。

（三）突出重點，完善制度。

各有關部門要緊扣涉農專項補助資金、征地拆遷領域、農村“三資”管理使用、公共服務管理領域等4個方面違紀違法問題，突出抓好集中整改環(huán)節(jié)，真查真改，確保整改取得實實在在的效果。

要以本次整改發(fā)現(xiàn)的典型案件為例，深挖問題根源，尋找制度上的“漏洞”，不斷完善補貼補助、征地拆遷、農村“三資”等重點領域制度，尤其建立健全村級組織相關制度，強化“兩委”議事規(guī)則、村黨務、政務公開工作等制度的落實，建立預防基層干部違紀違法的長效工作機制。

可供參考

第五篇：當前村干部違紀違法案件分析

當前農村黨員干部違紀違法案件分析

近年來，農村黨員干部的違紀違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，不僅影響黨群、干群關系，制約農村經濟的發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。全面深入掌握當前農村干部違法違紀問題，有針對性的采取預防措施顯得尤為重要和必要。

一、當前農村黨員干部違紀違法案件的總體情況

（一）違紀違法案件數量一直居高不下

近年來，全市各級紀檢監(jiān)察機關查處的農村黨員干部違法違紀案件數量一直居高不下，在執(zhí)紀辦案中占有相當高的比例。五年以來，全市共立案12753件，其中涉及農村黨員干部案件8157件，占立案總數的70%左右；查處的農村黨員干部有8604人，占涉案總數的62.3%。

（二）違法違紀主要有以下幾種表現(xiàn)

一是濫用職權，以權謀私。一些村干部在處理糾紛、計生指標、專項資金指標、工程承包等工作中優(yōu)親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當利益。甚至部分村干部不經集體研究，弄虛作假發(fā)展黨員，培養(yǎng)自己的勢力。二是獨斷專行，缺乏民主。部分村干部作風不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，嚴重損害了群眾利益。例如：某村支部書記許某，將里的果園、磚窯等集體經濟項目未經村集體研究，私自發(fā)包給別人，被開除黨籍。三是揮霍公款，鋪張浪費。近年來，盡管上級有關部門三令五申，規(guī)定村級財務實行零招待制，但 1

是有些基層農村干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，講排場、比闊綽，相互攀比，公款吃喝風現(xiàn)象依然存在。

（三）違紀違法案件特點和主要趨勢

一是違紀主體以“三個重點人”為主。“三個重點人”指農村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。五年來查處的涉及農村黨員干部違法違紀案件中，“三個重點人”共2004人，占涉案農村黨員干部總數的23.3%。二是違反財經紀律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和村干部更換頻繁等原因，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。財務審批制度不嚴，白條自批自支、公款私存、收費不開收據等現(xiàn)象在村級財務管理中屢有發(fā)生，導致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務之便侵吞公款。五年來全市共查處違反財經紀律案件1318起，占農村立案查處總數的23.21%。三是違紀違法案件向多個領域發(fā)展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農村黨員干部利用職權截留、騙取專項資金的違法違紀案件不斷出現(xiàn)，嚴重損害了人民群眾的切身利益。如：今年查處某縣民政局低保股股長伙同村干部利用職務之便，采取虛報、重復報低保戶等方式虛報冒領農村最低生活保障金共計5萬余元；在為基層發(fā)放低保款時，侵吞、騙取低保款2萬6千余元。

二、農村黨員干部違紀違法案件產生的原因及危害

（一）違紀違法案件產生的原因

一是權力過分集中。在農村，由于特權思想嚴重和法制

意識不強，致使村級的人事權、財務權、事務權集中在村支書、村主任等少數人手中，并起著最終拍板定音的關鍵作用，且缺乏有效監(jiān)督，直接導致部分村干部在工作中徇私舞弊。二是綜合素質較低。在被查處的村干部當中，大多數已擔任領導干部多年，但由于年齡較大，加之平時不注重學習，對有關黨紀、法規(guī)知之甚少，法紀意識淡薄。少數人員甚至認為擔任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，導致心理失衡，最終違法違紀。三是監(jiān)督機制不健全。村干部權力過于集中，大小事情自己說了算，在監(jiān)督上上級、同級和下級都難以發(fā)揮有效作用，加之一些村財務管理混亂，公開內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監(jiān)督形同虛設。

（二）違紀違法案件的主要危害

一是影響農村民主建設。農村干部在選舉時拉幫結派、致使連續(xù)幾年不能換屆，嚴重破壞農村基層組織建設。在村內各種事務上搞“一言堂”，使民主理財流于形式、民主決策停于表面、民主監(jiān)督走個過場，嚴重影響了農村民主法制建設。二是影響農村經濟發(fā)展。農村干部貪污受賄等違法違法行為，擾亂了農村社會正常管理秩序，直接影響黨群、干群關系，束縛村級經濟的發(fā)展。三是影響農村和諧穩(wěn)定。一些村干部作風粗暴，濫用職權，直接侵害群眾的切身利益，群眾反映強烈，再加上基層農村家族勢力影響等原因，容易激起民憤，引發(fā)群體性上訪、越級訪，嚴重影響農村的社會穩(wěn)定。從近年來的信訪情況看，有80%屬于農村黨員干部違紀違法，查處村干部有違法違紀案件的一些村，都是一些群眾上訪的重點村。

三、加強農村黨風廉政建設的對策措施

一是加強培訓，全面提高農村干部素質。村干部發(fā)生違法違紀行為，從根本上說，還是自身素質差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織政治思想和業(yè)務培訓，不斷提高農村干部的綜合素質。二是突出重點，抓實農村“三個三”。農村“三個三”即：“三資”（農村集體資金、資產、資源）、“三權”（村級人事權、財務權、事務權）和“三人”（村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。）“三個三”相輔相成，相互作用?！叭恕笔寝r村黨風廉政建設的主題，也就是“抓誰”的問題；“三權”是主體履行職權的行為，也就是探索“如何抓”的問題；“三資”是重要客體，也就是“抓什么”的問題。實踐證明，這“三個三”是農村黨風廉政建設的關鍵和要害，抓好“三個三”就能從源頭上抓好農村黨風廉政建設，也就能從根本上預防和減少農村干部違紀違法案件的發(fā)生。三是強化監(jiān)管，加大查處農村黨員干部違法違紀案件的力度。當前及今后一段時期，要把查處農村基層干部違紀違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件，嚴肅查處與民爭利、嚴重侵犯群眾利益的案件，嚴肅查處弄虛作假、浮報虛夸、失職瀆職的案件，為社會主義新農村建設提供堅強的紀律保障。