第一篇：生態(tài)紅線管理的基本要求

生態(tài)紅線管理的基本要求

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主

建立健全生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能評價(jià)和管理成效評估制度，加強(qiáng)生態(tài)預(yù)測與預(yù)警體系建設(shè)力度，提高生態(tài)紅線區(qū)的抗干擾能力，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為重點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測評估，對全國生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)測與中長期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機(jī)制、機(jī)理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”，規(guī)范各類資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞和生物安全問題的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程能夠長期發(fā)揮作用，促進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)。

除了重大道路交通設(shè)施、必要的公益性服務(wù)設(shè)施、旅游設(shè)施、公園、必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施、與環(huán)境保護(hù)相適宜的農(nóng)業(yè)、教育、科研等設(shè)施和其他經(jīng)生態(tài)主管部門會(huì)同相關(guān)部門論證，與生態(tài)保護(hù)不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)的項(xiàng)目外，嚴(yán)格禁止其他項(xiàng)目在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

分區(qū)推進(jìn)，分類管理

依據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，合理劃定生態(tài)紅線。實(shí)行分級保護(hù)的措施，明確環(huán)境準(zhǔn)入的條件，使得各類生態(tài)紅線區(qū)域能夠得到有效的保護(hù)。在國家制定總體保護(hù)方案指導(dǎo)下，各省、市、區(qū)縣相應(yīng)的制定具體的規(guī)劃加以實(shí)行。

統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)

生態(tài)紅線的管理要與國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮短期、長期，城鄉(xiāng)間的生態(tài)保護(hù)需要，突出國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)的假設(shè)、管理、評估等重要工作。遵循自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上、中、下游之間的關(guān)系，區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，明確不同區(qū)域的生態(tài)主導(dǎo)功能，科學(xué)合理確定保護(hù)區(qū)域。堅(jiān)持合理適度開發(fā)，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于紅線保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強(qiáng)度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施；生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建成或者在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)控制規(guī)模，不得增加污染負(fù)荷。對影響主體生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地清理或者遷出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理1。

依法治理，公眾參與

進(jìn)一步完善與生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)的政策及法律法規(guī)體系，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、嚴(yán)格管理制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作為環(huán)境影響重大項(xiàng)目依法進(jìn)行可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)及規(guī)劃選址論證，在規(guī)劃選址批準(zhǔn)之前，要先在政府網(wǎng)站上公布。已批建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)各項(xiàng)配套環(huán)保及綠化工程建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。依法建立生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，制定配套的補(bǔ)償辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償資金用于受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。生態(tài)紅線內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建和擴(kuò)建。對違反規(guī)定在生態(tài)紅線內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成違法占用生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地進(jìn)行營利的，需清理違法建設(shè)或占用的土地，恢復(fù)原區(qū)域的基本生態(tài)功能，并按照相關(guān)土地建設(shè)法律法規(guī)予以處罰。建立健全政策與機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策，拓寬民眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社會(huì)公眾參與的積極性。

強(qiáng)化監(jiān)管，各司其職

政府相關(guān)職能部門應(yīng)依照各自職權(quán)，加強(qiáng)生態(tài)紅線巡查工作。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料，不得以任何理由拒絕。對不認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)紅線管理職責(zé)的以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的政府官員，依法給予行政處分。充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的職能，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作。

政府有關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理工作中實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理制度。具體而2言，（一）環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整方案，對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行綜合評估、評價(jià)，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警工作，依法對環(huán)境違法行為進(jìn)行查處；

（二）發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入主體功能區(qū)規(guī)劃，負(fù)責(zé)紅線區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理；

（三）土地規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的土地利用，依法對紅線內(nèi)違法用地行為進(jìn)行查處；

（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督資金使用情況；

（五）林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（六）水行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)河道、水庫、灘地、灌渠等進(jìn)行管理，查處相關(guān)違法行為；

（七）農(nóng)業(yè)、城建等行政部門負(fù)責(zé)依法對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)、城建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，查處相關(guān)違法行為；

（八）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建 12沈陽市生態(tài)管理紅線管理規(guī)定 沈陽市生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定 設(shè)等行為進(jìn)行查處。

《全國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》

（二）基本原則

——預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。建立健全脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測與預(yù)警體系，以科學(xué)監(jiān)測、合理評估和預(yù)警服務(wù)為手段，強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入”，科學(xué)指導(dǎo)脆弱區(qū)生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

——分區(qū)推進(jìn)，分類指導(dǎo)。按照區(qū)域生態(tài)特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力空間布局，以科技促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展，維護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)自然生態(tài)平衡。

——強(qiáng)化監(jiān)管，適度開發(fā)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持適度開發(fā)，積極引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)和恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)問題和成因的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略，分期分批開展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)的多樣化模式，形成生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)格局。

（一）總體任務(wù)

以維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化；加強(qiáng)生態(tài)保育，增強(qiáng)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預(yù)警體系；強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)脆弱區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）具體任務(wù)

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點(diǎn)及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，研究并探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度。

2.加強(qiáng)生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進(jìn)程

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機(jī)制、機(jī)理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時(shí)，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護(hù)價(jià)值的地區(qū)如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動(dòng)態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強(qiáng)脆弱區(qū)自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。

3.加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測與評估能力建設(shè)，構(gòu)建脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系

在全國生態(tài)脆弱典型區(qū)建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，全面構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)，研究制定適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測和合理評估脆弱生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程動(dòng)態(tài)演變規(guī)律，建立脆弱區(qū)生態(tài)背景數(shù)據(jù)庫資源共享平臺(tái)，并利用網(wǎng)絡(luò)視頻和模型預(yù)測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康網(wǎng)絡(luò)診斷與安全預(yù)警服務(wù)，為國家環(huán)境決策與管理提供技術(shù)支撐。

4.強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)

加強(qiáng)資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，嚴(yán)格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強(qiáng)度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施；研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進(jìn)程

（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系

由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因素。因此，加快制定國家《生態(tài)保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、嚴(yán)格管理制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象的有效措施，也是保證規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）強(qiáng)化生態(tài)督查，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和政府決策機(jī)制，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現(xiàn)象，切實(shí)保障生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）增強(qiáng)公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社會(huì)公眾參與的積極性。同時(shí)，各級政府要借助國家新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，逐級建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并與農(nóng)牧民簽訂生態(tài)管護(hù)合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)與全民利益融為一體，從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)社會(huì)化。

（四）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護(hù)資金

生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻(xiàn)大。因此，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和資金橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償模式，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金投入。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育

圍繞區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)問題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；積極篩選并推廣適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理技術(shù)。同時(shí)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育。

（六）探索產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化

脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地貌、自然氣候、土壤質(zhì)地及自然植被等結(jié)構(gòu)因素的限制，另一方面是受到人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾所致。其中，人類的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度與方式，建立適宜的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。

相對穩(wěn)定：生態(tài)紅線區(qū)域關(guān)系到國家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，因此，生態(tài)紅線區(qū)域未經(jīng)相關(guān)政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。因國家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目和法定規(guī)劃調(diào)整，需要對生態(tài)紅線進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)以“總量不減、占補(bǔ)平衡、生態(tài)功能相當(dāng)”的原則，編制調(diào)整方案，送至相關(guān)職能部門的審核，并召開聽證會(huì)、論證會(huì)的形式征求意見。自批準(zhǔn)之日起，在調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上加以公布。

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。分區(qū)推進(jìn)，分類指導(dǎo)。強(qiáng)化監(jiān)管，適度開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》內(nèi)容蠻豐富的

第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

（全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)制度。

《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。高度重視，精心組織。保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)。

《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)一監(jiān)管，各司其職。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》

（保護(hù)的基本要求）

保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少。（劃定生態(tài)紅線的基本原則）

重要性●系統(tǒng)性●等級性●協(xié)調(diào)性●可操作性●動(dòng)態(tài)性

3、監(jiān)測與監(jiān)管能力低下

我國生態(tài)監(jiān)管機(jī)制由于部門分割、協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致監(jiān)管效率低 下。同時(shí)，由于相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài) 保護(hù)矛盾突出，特別是生態(tài)監(jiān)測、評估與預(yù)警技術(shù)落后，生態(tài)脆弱 區(qū)基線不清、資源環(huán)境信息不暢，難以為環(huán)境管理與決策提供良好 的技術(shù)支撐。

（一）總體任務(wù)；加強(qiáng)生態(tài)保

育，增強(qiáng)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測、評估及預(yù)警體系；強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進(jìn)脆弱 區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）具體任務(wù)

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點(diǎn)及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè) 和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，研究并 探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生 態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度。

2、加強(qiáng)生態(tài)保育，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進(jìn)程 — 13 —

在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機(jī)制、機(jī)理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過 技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效 果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時(shí)，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護(hù)價(jià)值的地區(qū) 如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度 水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退 化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動(dòng)態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強(qiáng)脆弱區(qū) 自身防護(hù)效果，全面遏制生態(tài)退化。

4、強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā) 加強(qiáng)資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查 工作，嚴(yán)格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路 等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基 — 14 —

線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強(qiáng)度、可持 續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)措施； 研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū) 資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進(jìn)脆弱區(qū)生 態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進(jìn)程。

（四）近期建設(shè)重點(diǎn)

2、生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警體系建設(shè)

在全國八大類典型生態(tài)脆弱區(qū)，建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，運(yùn) 用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)背景數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施 數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，利用遙 感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷與預(yù)測評估，對全 國生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與中長期預(yù)警，定期發(fā)布生態(tài)安全預(yù)警 信息，為國家環(huán)境管理、資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。

3、開展生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)、修復(fù)與產(chǎn)業(yè)示范

針對不同類型生態(tài)脆弱區(qū)資源與環(huán)境特點(diǎn)，編制適合不同生態(tài) 脆弱區(qū)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并選擇典型區(qū)域 進(jìn)行試點(diǎn)示范。同時(shí)，研究制定不同生態(tài)脆弱區(qū)限制類、優(yōu)化類和 鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入分類指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；此外，開展 生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)恢復(fù)及重建技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)研究，以及 — 19 —

自然資源生態(tài)價(jià)值評估指標(biāo)及評估方法研究，積極探索生態(tài)保護(hù)與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合模式，促進(jìn)示范產(chǎn)業(yè)的開展實(shí)施。

五、對策措施

（一）完善生態(tài)脆弱區(qū)的政策與法律法規(guī)體系

由于我國脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)法律法規(guī)體系不健全，政策措 施不完善，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察與行政執(zhí)法能力薄弱，資源過度開發(fā)、人 為破壞生態(tài)等仍是引發(fā)生態(tài)脆弱區(qū)土地退化和水土流失的主要因 素。因此，加快制定國家《生態(tài)保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》等法律 法規(guī)，健全生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法體制，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍、嚴(yán)格管 理制度、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，是杜絕生態(tài)脆弱區(qū)資源不合理利用、防止濫砍亂伐、濫摟亂采、無節(jié)制開墾、非法采礦等人為破壞現(xiàn)象 的有效措施，也是保證規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

（二）強(qiáng)化生態(tài)督查，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)督查力度，研究制定生態(tài)脆弱區(qū)重大生態(tài)建設(shè)工程生 態(tài)督查專員管理辦法和有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與建設(shè)的環(huán)境督查、生態(tài)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)建立由主管 — 20 —

領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和政府決策機(jī)制，定期或不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán) 厲查處生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境和有損生態(tài)功能的不法行 為，如非法采礦、盜砍森林資源、草原挖藥等現(xiàn)象，切實(shí)保障生態(tài) 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）增強(qiáng)公眾參與意識，建立多元化社區(qū)共管機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極因素，充分利用廣播、電視、報(bào) 刊等現(xiàn)代媒體，深入宣傳保護(hù)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社 會(huì)公眾參與的積極性。同時(shí)，各級政府要借助國家新農(nóng)村建設(shè)的有 利時(shí)機(jī)，逐級建立生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并與農(nóng)牧民簽訂生態(tài)管護(hù) 合同，逐步建成完善的多元化社區(qū)共管機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)與全民利 益融為一體，從根本上實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)社會(huì)化。

（四）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌措脆弱區(qū)保護(hù)資金

生態(tài)脆弱區(qū)為國家生態(tài)安全做出的公益性貢獻(xiàn)大。因此，繼續(xù) 實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目向脆弱區(qū)傾斜政策，建立有利于脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù) 的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和資金橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償模式，通過橫向轉(zhuǎn)移改變 地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均衡，增加脆弱區(qū)資金 投入。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)脆弱區(qū)生態(tài)保育

圍繞區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)問題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，深入開展與脆弱區(qū)生態(tài) 保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究；積極篩選并推廣適宜不同 — 21 —

生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理技術(shù)。同時(shí)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，通過 提高資源利用效率，減少資源消耗，降低開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)脆弱區(qū)生 態(tài)保育。

（六）探索產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，從源頭遏制脆弱區(qū)生態(tài)退化 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根源一方面是受脆弱區(qū)本身地形地

貌、自然氣候、土壤質(zhì)地及自然植被等結(jié)構(gòu)因素的限制，另一方面 是受到人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾所致。其中，人類的經(jīng)濟(jì)開 發(fā)活動(dòng)是加劇脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本因素。因此，積極探索 生態(tài)脆弱區(qū)合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度與方式，建立適宜的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，限制或降低人類的干擾程度，緩減人口對土地的壓力，是有效克服 脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性的根本所在。

第二篇：生態(tài)紅線征求意見

轉(zhuǎn)交姜局、于局

昆山市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃征求意見

——生態(tài)公益林部分

擬增加內(nèi)容：

高速公路兩側(cè)防護(hù)公益林（1）現(xiàn)狀概況

途經(jīng)昆山的高速公路共有五條，包括滬寧高速、蘇昆太高速、蘇滬高速、繞城高速、常昆高速，完善了昆山交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)昆山交通事業(yè)的發(fā)展。

高速公路兩側(cè)防護(hù)公益林植被大致可分為兩大類：喬木主要以香樟、無患子、垂柳、重陽木、水杉、意楊等為主；灌木主要以櫻花、垂絲海棠、紅葉李等為主。

（2）主要生態(tài)功能

生物多樣性保護(hù)。（3）管理部門

昆山開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、陸家、巴城、周市、千燈、張浦、淀山湖鎮(zhèn)人民政府。（4）管控措施

高速公路兩側(cè)防護(hù)生態(tài)公益林為生態(tài)紅線二級管控區(qū)、管控區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（1）砍柴、采脂和狩獵；（2）挖砂、取土和開山采石；（3）野外用火；（4）修建墳?zāi)梗?/p>

（5）排放污染物和堆放固體廢物；（6）其他破壞生態(tài)公益林資源的行為。

第三篇：紅線管理專題

“安全紅線”管理規(guī)定匯編

山西省《煤礦瓦斯防治工作“十二條紅線”》...........2

山西省《煤礦防治水工作“十條紅線”》.............3

山煤集團(tuán)煤礦崗位作業(yè)“安全紅線”.................5

山煤宏遠(yuǎn)煤業(yè)“安全紅線”管理規(guī)定.................9

山西省《煤礦瓦斯防治工作“十二條紅線”》

1.礦井風(fēng)量不足、采掘工作面無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的； 2.礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理不可靠、盲巷管理措施不到位的；

3.瓦斯超限作業(yè)，瓦斯超限、停電停風(fēng)不撤人或礦井1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次及以上瓦斯超限的；

4.應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采礦井未按規(guī)定相應(yīng)建立地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)、井下臨時(shí)瓦斯抽采系統(tǒng)的；

5.瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)仍進(jìn)行采掘活動(dòng)的；

6.突出礦井未制定區(qū)域和局部綜合防突措施或雖有措施但不落實(shí)的；

7.未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級鑒定或認(rèn)定的； 8.礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

9.未進(jìn)行瓦斯防治能力評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬高突礦井仍生產(chǎn)建設(shè)的；

10.未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電、使用淘汰不合格電氣設(shè)備以及電氣設(shè)備失爆的；

11.超能力生產(chǎn)、高瓦斯及突出礦井月產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力1/12的；

12.未按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用，導(dǎo)致瓦斯治理工程虧欠的。

山西省《煤礦防治水工作“十條紅線”》

1、礦井必須設(shè)立地測防治水部門，并配備1-2名專業(yè)的地質(zhì)、水文地質(zhì)技術(shù)人員。

2、礦井必須建立和完善防治水必備的五種基礎(chǔ)圖紙。

3、礦井必須建立完善的防治水管理制度，編制礦井防治水計(jì)劃，落實(shí)各采掘作業(yè)點(diǎn)防治水措施。

4、礦井采、掘工作面在掘進(jìn)、回采前，必須編制水情水害分析報(bào)告和制定綜合防治水措施。內(nèi)容應(yīng)包括：工作面開采水文地質(zhì)條件分析，防治水方案、措施，應(yīng)急避災(zāi)路線及現(xiàn)場處置預(yù)案，經(jīng)礦總工程師組織會(huì)審后執(zhí)行。

5、礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探”“有采必探”的防治水制度，把探放水進(jìn)度按照設(shè)計(jì)工作量納入礦井日常驗(yàn)收、考核之中；配備滿足生產(chǎn)建設(shè)需要的專用探放水鉆機(jī)和探放水隊(duì)伍，嚴(yán)禁用煤、巖電鉆進(jìn)行探放水作業(yè)。

6、資源整合礦井、各生產(chǎn)、基建礦井帶壓開采區(qū)域或生產(chǎn)、在建采區(qū)內(nèi)存在小煤礦破壞及老空積水區(qū)，在井下落實(shí)“有掘必探”的同時(shí)，必須開展地面物探工作，查明采空和積水區(qū)范圍。帶壓開采礦井必須進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探。

7、礦井積水必須及時(shí)排出地面。嚴(yán)禁向采空區(qū)或巷道內(nèi)排放積水。

8、井下出現(xiàn)透水征兆必須立即停止作業(yè)，撤離所有受 水威脅地點(diǎn)人員，分析原因，采取有效措施消除隱患。

9、礦井必須建立完善的排水系統(tǒng)，嚴(yán)禁無排水系統(tǒng)或排水系統(tǒng)不健全而進(jìn)行生產(chǎn)、基建采掘活動(dòng)。井下中央排水能力、采區(qū)排水能力必須符合《煤礦防治水規(guī)定》和《煤礦安全規(guī)程》要求；帶壓開采礦井或存在小窯透水危險(xiǎn)礦井必須在現(xiàn)有排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增設(shè)抗災(zāi)強(qiáng)排泵房或增建潛水電泵強(qiáng)排水系統(tǒng)，以提高礦井抗災(zāi)能力。

10、“無預(yù)報(bào)揭露地質(zhì)構(gòu)造”和“無預(yù)報(bào)揭露采空區(qū)”嚴(yán)格按事故進(jìn)行追查處理。

山煤集團(tuán)煤礦崗位作業(yè)“安全紅線”

一、采掘方面

1.采掘工作面空頂作業(yè)的；

2.回采工作面初采、末采，采掘工作面過地質(zhì)構(gòu)造、過空巷，巷道貫通未制定安全技術(shù)措施或未嚴(yán)格執(zhí)行的；

二、防治水方面

3.未經(jīng)批準(zhǔn)在煤層內(nèi)實(shí)施探放老空水作業(yè)的； 4.探放老空水未安裝孔口止水套管的；

5.采掘工作面未按探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水作業(yè)的； 6.探水過程中出現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來壓或鉆孔中水壓、水量突然增大，以及有頂鉆等異狀時(shí)，未停止鉆進(jìn)、未匯報(bào)的； 三、一通三防方面

7.井下在瓦斯超限、無風(fēng)或微風(fēng)區(qū)作業(yè)的；

8.擅自調(diào)高安全監(jiān)控系統(tǒng)斷電值或縮小斷電范圍的； 9.故意將瓦斯探頭移至風(fēng)筒口或用異物包裹封堵瓦斯探頭的；

10.擅自打開柵欄或密閉進(jìn)入盲巷的； 11.一風(fēng)吹排放瓦斯的；

12.瓦檢員、防突員空班漏檢、假檢或弄虛作假的； 13.擅自縮短放炮距離、不設(shè)警戒、未執(zhí)行“三人聯(lián)鎖” 或“一炮三檢”放炮制度的；

14.“三專兩閉鎖”不按規(guī)程規(guī)定安裝或人為造成閉鎖失效的；

15.井下采用發(fā)爆器打火放電方法檢測放炮母線導(dǎo)通情況的；

16.井下違規(guī)采用明炮、糊炮裸露爆破的；

17.超防突規(guī)定距離作業(yè)或發(fā)現(xiàn)頂鉆、噴孔、瓦斯異常、突出參數(shù)超臨界值等煤與瓦斯突出預(yù)兆，不及時(shí)匯報(bào)繼續(xù)生產(chǎn)作業(yè)的；

18.同時(shí)打開兩道風(fēng)門造成風(fēng)流短路的；

19.地面瓦斯抽放房、風(fēng)機(jī)房、井口房和井下無措施燒焊或使用明火的；

四、提升運(yùn)輸方面

20.用礦車頂撞風(fēng)門或故意破壞通風(fēng)設(shè)施的； 21.扒、蹬、跳礦車或箕斗、乘坐刮板輸送機(jī)或非乘人皮帶的；

22.提升人員系統(tǒng)出現(xiàn)缺保護(hù)、制動(dòng)系統(tǒng)不完好等重大隱患帶病運(yùn)行的；

23.開車信號發(fā)出后進(jìn)出罐籠的；

24.絞車提升鋼絲繩斷絲或磨損超限繼續(xù)使用的； 25.提升運(yùn)輸超掛車輛或超載提升的；

26.斜巷運(yùn)輸違反“行人不行車、行車不行人”制度的； 27.處理礦車掉道有下列危險(xiǎn)行為的：斜巷摘鉤處理、處理時(shí)下方有人、不設(shè)臵可靠的擋車裝臵、用絞車硬拉；

28.在變坡點(diǎn)松繩推車、斜巷放飛車或有如下可能引起跑車行為的：未掛鉤就打開防跑車裝臵進(jìn)行推車、絞車司機(jī)離開崗位協(xié)助推車；

29.礦車運(yùn)輸使用不合格鏈環(huán)或連接銷的； 30.在礦車上沿放臵長料運(yùn)輸?shù)模?/p>

五、機(jī)電方面

31.井下帶電搬遷或檢修電器設(shè)備的，井下流動(dòng)電鉗工不攜帶使用便攜式瓦檢儀的；

32.不停電或不打開離合器檢修采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)（包括更換截齒）的；

33.井下電氣開關(guān)甩掉漏電或過流保護(hù)繼續(xù)運(yùn)行的； 34.供電系統(tǒng)檢修時(shí)不執(zhí)行停送電制度的。包括沒有停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線、懸掛標(biāo)示牌，工作時(shí)未做到“一人操作、一人監(jiān)護(hù)”，沒有按規(guī)定填寫工作票，約時(shí)停送電；

35.井下防爆電氣設(shè)備開蓋明火操作的；

36.井下違規(guī)使用非防爆電動(dòng)工具或儀器儀表的；

六、其它安全管理方面

37.煤倉或溜煤眼出現(xiàn)堵塞，未制定安全措施，冒險(xiǎn)從下側(cè)開口進(jìn)入、疏通的；

38.立井井筒或離地超過2m的登高作業(yè)不系保險(xiǎn)帶的； 39.直接跨越運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備或不執(zhí)行防護(hù)措施蹬跨運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備作業(yè)的；

40.戴手套或衣袖、衣襟散開情況下操作旋轉(zhuǎn)部位與身體直接接觸機(jī)器設(shè)備的；

41.值班帶班空崗、脫崗，值班飲酒或酒后入井的； 42.重大隱患應(yīng)報(bào)未報(bào)、整改假閉合的；

43.無工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程及安全措施違規(guī)施工的； 44.地面在二級及以上動(dòng)火區(qū)域動(dòng)火作業(yè)安全措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生燃爆事故的；

45.偷盜安全生產(chǎn)器材或故意破壞生產(chǎn)設(shè)備、安全生產(chǎn)設(shè)施的；

46.無特殊工種操作資格證，進(jìn)行特殊工作操作的； 47.安檢員、專職瓦檢員不蹲守作業(yè)地點(diǎn)和區(qū)域、有睡覺行為或工作嚴(yán)重失職造成事故的；

48.違反《煤礦安全規(guī)程》、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施規(guī)定的行為，造成他人重傷以上的。

49.偷盜、私藏火工產(chǎn)品的； 50.攜帶煙草和點(diǎn)火物品下井的。

山煤宏遠(yuǎn)煤業(yè)“安全紅線”管理規(guī)定

根據(jù)山西省、集團(tuán)公司“紅線”管理規(guī)定，為確保礦井安全生產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范安全操作和安全管理行為，杜絕人身傷亡事故和重特大事故的發(fā)生，嚴(yán)肅各級安全責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)事故超前預(yù)防，結(jié)合我礦實(shí)際，制定本制度。

凡觸及“安全紅線”的直接責(zé)任者，管理干部一律免職或撤職，職工一律解除勞動(dòng)合同。被上級部門檢查出在職責(zé)范圍內(nèi)因“應(yīng)查未查、應(yīng)處未處”而發(fā)生違反“紅線”冒險(xiǎn)作業(yè)行為的，視同未遂事故溯源追究，依據(jù)礦相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

第一部分 管理人員“安全紅線”13條 1.井下必須有獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)；采區(qū)集中進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷，一段為回風(fēng)巷。違反上述規(guī)定的，免去開掘副總工程師及通風(fēng)科分管科長職務(wù)。

2.巷道失修、變形嚴(yán)重造成通風(fēng)斷面縮小、通風(fēng)阻力加大，未及時(shí)采取有效措施影響通風(fēng)安全的，免去開掘副總工程師職務(wù)，屬于通風(fēng)區(qū)責(zé)任落實(shí)不到位而影響通風(fēng)安全的，撤銷通風(fēng)區(qū)長職務(wù)；強(qiáng)行組織生產(chǎn)的，免去隊(duì)長職務(wù)。

3.井下如需串聯(lián)通風(fēng)必須制定措施，并符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。違反上述規(guī)定的，免去通風(fēng)副總工程師職務(wù)，撤銷業(yè)務(wù)科室分管科長職務(wù)。

4.有地質(zhì)資料無計(jì)劃揭穿突出危險(xiǎn)性煤層、斷層、陷落柱等構(gòu)造的免去地測科長職務(wù)，撤消地測科主管工程師職務(wù)。

5.“一通三防”必須編制設(shè)計(jì)，并按程序報(bào)批后組織施工；改變工作面以上通風(fēng)系統(tǒng)必須編制通風(fēng)設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，并按規(guī)定程序?qū)徟?。違反上述規(guī)定的，免去通風(fēng)區(qū)主管工程師職務(wù)。

6.主副井提升絞車的安全保護(hù)，安全設(shè)施不按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定裝設(shè)或失效，鋼絲繩出現(xiàn)磨損超限、斷絲超限繼續(xù)使用的；礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電的；使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、礦用機(jī)電設(shè)備無煤安標(biāo)志，免去機(jī)電科長職務(wù)、撤消機(jī)電科分管副科長。

7.掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)未按規(guī)定安裝“雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換”，未設(shè)臵“三專兩閉鎖”；局部通風(fēng)機(jī)、機(jī)電設(shè)備安裝位臵合理，存在嚴(yán)重隱患；礦井采掘工作面未按規(guī)定安裝監(jiān)控系統(tǒng)或者瓦斯超限斷電值設(shè)臵大于《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的，免去機(jī)電副總工程師、機(jī)電科長職務(wù)。

8.未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定制定探放水措施；探明或資料記載采掘工作面周圍存在采空積水區(qū)，不編制專項(xiàng)探放水設(shè)計(jì)方案或不制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施的；接近老空積水區(qū) 域進(jìn)行采掘活動(dòng)，未編制防治水措施的，免去地測副總工程師、地測科長職務(wù)。

9.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，免去施工單位、隊(duì)長職務(wù)。

10.礦井區(qū)域內(nèi)所有隊(duì)組瓦檢員必須由通風(fēng)區(qū)統(tǒng)一管理，安全員必須由安監(jiān)處統(tǒng)一管理，瓦檢員、安全員不屢責(zé)、不聽從指揮的，免去負(fù)有責(zé)任的分管科長、隊(duì)長職務(wù)。

11.重大隱患整改不及時(shí)，對上級部門責(zé)任停產(chǎn)整頓的礦井、采掘工作面必須按規(guī)定進(jìn)行整改，整改不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)的，撤銷負(fù)有責(zé)任的分管科長、隊(duì)長職務(wù)。

12.上述觸犯“安全操作紅線”的行為，由上級和煤業(yè)公司檢查中提出，經(jīng)查屬實(shí)的職工舉報(bào)提出，由煤業(yè)公司及以上安監(jiān)部門界定確定。

13.對因分管副總工程師、業(yè)務(wù)保安科室正、副科級干部失職失察、履行不力造成觸犯上述“紅線”行為的，追究其連帶責(zé)任。

第二部分 崗位作業(yè)人員“安全紅線”50條

一、采掘方面

1.采掘工作面空頂作業(yè)的；

2.回采工作面初采、末采，采掘工作面過地質(zhì)構(gòu)造、過空巷，巷道貫通未制定安全技術(shù)措施或未嚴(yán)格執(zhí)行的；擅自 改變支護(hù)參數(shù)降低支護(hù)強(qiáng)度的。

二、防治水方面

3.未經(jīng)探放水確認(rèn)安全進(jìn)行工作面生產(chǎn)作業(yè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)在煤層內(nèi)實(shí)施探放老空水作業(yè)的；

4.探放老空水未安裝孔口止水套管的；

5.采掘工作面未按探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水作業(yè)的； 6.探水過程中出現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來壓或鉆孔中水壓、水量突然增大，以及有頂鉆等異狀時(shí)，未停止鉆進(jìn)、未匯報(bào)的； 三、一通三防方面 7.瓦斯超限作業(yè)的；

8.擅自確定、提高瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)斷電值，故意造成瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失效，未按規(guī)定范圍閉鎖對斷電的；

9.虛報(bào)、假報(bào)瓦斯預(yù)抽鉆孔數(shù)量、長度、質(zhì)量的； 10.違章排放瓦斯的；

11.瓦斯檢查員空班漏檢，假報(bào)瓦斯的；

12.不執(zhí)行“分打、分裝、分放”規(guī)定，不按規(guī)定裝藥連線，不執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮制度”及放炮不停電的；

13.人為損壞通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備的；

14.未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三專和風(fēng)電閉鎖”或人為造成閉鎖失效的；

15.揭穿突出危險(xiǎn)煤層和在突出危險(xiǎn)工作面進(jìn)行采掘作 業(yè)不執(zhí)行防突措施、效果檢驗(yàn)部達(dá)標(biāo)或超采超掘的；

16.井上下煤倉、井下及井口20米范圍內(nèi)使用電氧焊及明火無措施不落實(shí)的，采掘工作面使用電氧焊的；

17.留頂煤掘進(jìn)步執(zhí)行“排排見錨索”制度的、空頂作業(yè)的，擅自變更錨桿錨索支護(hù)參數(shù)，降低支護(hù)強(qiáng)度的；

18.提人絞車安全保護(hù)、安全設(shè)施及井口閉鎖不齊全或失效繼續(xù)運(yùn)行的；扒、蹬、跳礦車；帶電檢修、搬遷電氣設(shè)備的；

19.采掘工作面回風(fēng)流中電器設(shè)備未實(shí)現(xiàn)“三無”出現(xiàn)失爆的；

四、提升運(yùn)輸方面

20.用礦車頂撞風(fēng)門或故意破壞通風(fēng)設(shè)施的； 21.扒、蹬、跳礦車或箕斗、乘坐刮板輸送機(jī)或非乘人皮帶的；

22.提升人員系統(tǒng)出現(xiàn)缺保護(hù)、制動(dòng)系統(tǒng)不完好等重大隱患帶病運(yùn)行的；

23.開車信號發(fā)出后進(jìn)出罐籠的；

24.絞車提升鋼絲繩斷絲或磨損超限繼續(xù)使用的； 25.提升運(yùn)輸超掛車輛或超載提升的；

26.斜巷運(yùn)輸違反“行人不行車、行車不行人”制度的； 27.處理礦車掉道有下列危險(xiǎn)行為的：斜巷摘鉤處理、處理時(shí)下方有人、不設(shè)臵可靠的擋車裝臵、用絞車硬拉；

28.在變坡點(diǎn)松繩推車、斜巷放飛車或有如下可能引起 跑車行為的：未掛鉤就打開防跑車裝臵進(jìn)行推車、絞車司機(jī)離開崗位協(xié)助推車；

29.礦車運(yùn)輸使用不合格鏈環(huán)或連接銷的； 30.在礦車上沿放臵長料運(yùn)輸?shù)模?/p>

五、機(jī)電方面

31.井下帶電搬遷或檢修電器設(shè)備的，井下流動(dòng)電鉗工不攜帶使用便攜式瓦檢儀的；

32.不停電或不打開離合器檢修采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)（包括更換截齒）的；

33.井下電氣開關(guān)甩掉漏電或過流保護(hù)繼續(xù)運(yùn)行的； 34.供電系統(tǒng)檢修時(shí)不執(zhí)行停送電制度的。包括沒有停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線、懸掛標(biāo)示牌，工作時(shí)未做到“一人操作、一人監(jiān)護(hù)”，沒有按規(guī)定填寫工作票，約時(shí)停送電；

35.井下防爆電氣設(shè)備開蓋明火操作的；

36.井下違規(guī)使用非防爆電動(dòng)工具或儀器儀表的；

六、其它安全管理方面

37.不采取措施強(qiáng)行將水煤（矸）拉入煤（矸）倉的；煤倉或溜煤眼出現(xiàn)堵塞，未制定安全措施，冒險(xiǎn)從下側(cè)開口進(jìn)入、疏通的；

38.立井井筒或離地超過2m的登高作業(yè)不系保險(xiǎn)帶的； 39.直接跨越運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備或不執(zhí)行防護(hù)措施蹬跨運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備作業(yè)的；

40.戴手套或衣袖、衣襟散開情況下操作旋轉(zhuǎn)部位與身 體直接接觸機(jī)器設(shè)備的；

41.值班帶班空崗、脫崗，值班飲酒或酒后入井的； 42.重大隱患應(yīng)報(bào)未報(bào)、整改假閉合的；

43.無工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程及安全措施違規(guī)施工的； 44.地面在二級及以上動(dòng)火區(qū)域動(dòng)火作業(yè)安全措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生燃爆事故的；

45.偷盜安全生產(chǎn)器材或故意破壞生產(chǎn)設(shè)備、安全生產(chǎn)設(shè)施的；

46.無特殊工種操作資格證，進(jìn)行特殊工作操作的； 47.安檢員、專職瓦檢員不蹲守作業(yè)地點(diǎn)和區(qū)域、有睡覺行為或工作嚴(yán)重失職造成事故的；

48.違反《煤礦安全規(guī)程》、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施規(guī)定的行為，造成他人重傷以上的。

49.偷盜、私藏火工產(chǎn)品的； 50.攜帶煙草和點(diǎn)火物品下井的。

第四篇：河北省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法(征求意見稿)

河北省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法(暫行)

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【制定依據(jù)】為加強(qiáng)我省生態(tài)保護(hù)紅線管理，保障國家和京津冀區(qū)域生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【定義與適用范圍】本辦法所稱的生態(tài)保護(hù)紅線，是指依法在本行政區(qū)域內(nèi)陸地禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界。

生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)陸地國土空間生態(tài)保護(hù)紅線的管理。海洋國土空間的生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法另行制定。

第三條【責(zé)任主體】省委、省政府對全省生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)總責(zé)。各市縣黨委、政府是嚴(yán)守本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線管控政策要求，切實(shí)履行好保護(hù)責(zé)任。負(fù)責(zé)本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線落地勘界，制定并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)和修復(fù)方案，開展日常巡護(hù)監(jiān)管，定期公開紅線有關(guān)信息等。

各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)規(guī)定，相關(guān)規(guī)劃同時(shí)要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為底線。

第四條【協(xié)調(diào)機(jī)制】省生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門、省發(fā)展改革主管部門、省自然資源主管部門會(huì)同其他省直有關(guān)部門，建立省生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對全省生態(tài)保護(hù)紅線管理重大問題進(jìn)行協(xié)商處理，共同研究制定有關(guān)政策措施，對各市縣生態(tài)保護(hù)紅線管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

省直各有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，行使生態(tài)保護(hù)紅線管理工作相關(guān)職責(zé)：

（一）省生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省直有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定與嚴(yán)守相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)牽頭建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)遙感監(jiān)測、行政執(zhí)法、評估考核和信息發(fā)布等。

（二）省發(fā)展和改革主管部門會(huì)同省直有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定與嚴(yán)守相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同省直有關(guān)部門制定全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償政策和制度等。

（三）省自然資源主管部門會(huì)同省直有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定與嚴(yán)守相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)空間用途管制，制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)國土資源使用管控制度。負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等銜接。負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。

（四）省財(cái)政主管部門會(huì)同省直有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方案，完善機(jī)制,監(jiān)督管理生態(tài)補(bǔ)償資金使用等。

（五）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)準(zhǔn)入項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)許可認(rèn)證等。

（六）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的漁業(yè)水域、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動(dòng)植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源以及外來入侵生物的監(jiān)測、保護(hù)和監(jiān)督管理。

（七）省水利主管部門會(huì)同省直有關(guān)部門制定全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的水資源保護(hù)與管理制度、水土保持監(jiān)督管理制度。負(fù)責(zé)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的水資源、水域岸線、水土流失、河道、湖泊、水庫等進(jìn)行監(jiān)測、保護(hù)和監(jiān)督管理等。

（八）省林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的林地、森林、濕地、草原、荒漠、陸生野生動(dòng)植物以及國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然遺產(chǎn)地等各類保護(hù)地的監(jiān)測、保護(hù)和監(jiān)督管理等。

（九）省海洋主管部門負(fù)責(zé)全省海洋生態(tài)保護(hù)紅線的組織劃定調(diào)整、監(jiān)督管理等。

（十）其他省直有關(guān)部門依照各自職責(zé)，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開展保護(hù)和管理。

第五條【公眾參與】各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，公開有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的重大信息。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)和管理。

第二章 優(yōu)化調(diào)整

第六條【優(yōu)化調(diào)整原則】為進(jìn)一步優(yōu)化全省生態(tài)安全格局，保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，提升生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能，我省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，每年定期進(jìn)行一次優(yōu)化調(diào)整，按照“占少補(bǔ)多”原則，生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整總面積只能增加不得減少。

任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。

第七條【優(yōu)化調(diào)整條件】如遇下列情形，需對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，可以提出申請：

（一）為實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的，需調(diào)整紅線范圍的，鼓勵(lì)各地將具有重要生態(tài)功能的林地、草地、以及退耕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，以提升生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能；

（二）為優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，需調(diào)整紅線范圍的，鼓勵(lì)各地將各類到期礦權(quán)實(shí)施生態(tài)修復(fù)后劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，以提高生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)完整性；

（三）因國家級、省級重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)需要的；

（四）生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)各類保護(hù)地經(jīng)法定程序調(diào)整的；

（五）省級以上政府批準(zhǔn)的戰(zhàn)略資源開采區(qū)域；

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第八條【調(diào)整程序】生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整按以下程序進(jìn)行：

（一）每年4月底前，各市政府根據(jù)各縣（市區(qū)）調(diào)整需求，向省政府提交調(diào)整申請，說明調(diào)整理由。過期不提交申請的視為無優(yōu)化調(diào)整需求，當(dāng)年不得申請。

（二）省政府對各市調(diào)整申請組織論證，提出全省優(yōu)化調(diào)整方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三章 保護(hù)與監(jiān)管

第九條【保護(hù)要求】各級政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，不斷改善和提高主要生態(tài)功能，確保生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。

第十條【嚴(yán)格管控】生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管控，原則按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體生態(tài)功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁隨意改變用地性質(zhì)。涉及不同類型保護(hù)地的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管控。

第十一條【優(yōu)先地位】各級黨委和政府要確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。將生態(tài)保護(hù)紅線納入本級行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土空間規(guī)劃，作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。對不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的各類空間性規(guī)劃作出調(diào)整。

第十二條【管控機(jī)制】生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入制度，省政府組織各市縣制定紅線區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，并報(bào)國家有關(guān)部委備案。

準(zhǔn)入清單以縣為單元，根據(jù)本地不同紅線類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定清單目錄，報(bào)省政府批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

準(zhǔn)入清單每三年更新一次。

準(zhǔn)入清單所列各類項(xiàng)目，在符合本地區(qū)各類規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門可依法依規(guī)辦理立項(xiàng)、許可、核準(zhǔn)、備案、審批等相關(guān)手續(xù)。

第十三條【保護(hù)修復(fù)】以縣級行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)與修復(fù)方案。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，開展保護(hù)與修復(fù)示范。

第十四條【生態(tài)補(bǔ)償】研究制定河北省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)募?lì)和約束機(jī)制。積極爭取國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金支持，統(tǒng)籌整合各級生態(tài)保護(hù)相關(guān)資金，加大對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

第十五條【定期評價(jià)】根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定的生態(tài)保護(hù)紅線評價(jià)指標(biāo)體系，定期對全省及各地生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、功能進(jìn)行評價(jià)。

評價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)。

評價(jià)細(xì)則另行制定。

第十六條【成效考核】組織對各市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)和管理工作成效進(jìn)行考核。

考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考，作為各行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)表彰的重要依據(jù)。

考核辦法另行制定。第十七條【監(jiān)管執(zhí)法】省級環(huán)境保護(hù)主管部門要加大生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測監(jiān)管力度，牽頭建立省級綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，組織開展現(xiàn)場核查督查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

省級其他有關(guān)部門要加大生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)執(zhí)法監(jiān)督力度，不定期開展生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

第十八條【事故應(yīng)急】因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染或者破壞時(shí)，有關(guān)市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)對的法律法規(guī)要求，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取處理措施，減輕或者避免生態(tài)功能損失。

第四章 法律責(zé)任

第十九條 【違法活動(dòng)】違反本辦法規(guī)定，有以下違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，由相關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰；造成重大污染或者生態(tài)破壞，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的：

（二）超過項(xiàng)目批準(zhǔn)規(guī)模或范圍，非法占用生態(tài)保護(hù)紅線的；

（三）違法排污或其他活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的；

（四）破壞生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施或管理設(shè)施，且情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）破壞生態(tài)保護(hù)紅線地理界標(biāo)、宣傳牌和警示標(biāo)志的。

第二十條【行政責(zé)任】縣級以上政府及其相關(guān)部門和工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法劃定、調(diào)整、管控生態(tài)保護(hù)紅線的;

(二)對不符合生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)準(zhǔn)入管理規(guī)定的項(xiàng)目予以審批、核準(zhǔn)或者備案的;

(三)未對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)違法建設(shè)依法查處的;

(四)未按規(guī)定受理投訴或者舉報(bào)的;

(五)對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定的行為，不按照規(guī)定查處，造成嚴(yán)重后果的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的行為。

第五章 附則

第二十一條【附件效力】依本辦法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線及其范圍圖集為本辦法組成部分，具同等法律效力。

第二十二條【文件釋權(quán)】本辦法由河北省環(huán)境保護(hù)廳、河北省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

各部門，各市、縣可根據(jù)本暫行辦法，制定監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。

第二十三條【實(shí)施日期】本辦法自發(fā)布之日起3個(gè)月后施行。

2018年4月 日

第五篇：水紅線和生態(tài)紅線

水紅線

2011年1月29日，公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，針對用水狀況進(jìn)行限制，提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)水資源開發(fā)要建立“三條紅線”，力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這“三條紅線”分別從三個(gè)不同方面建立水資源管理制度，這是我國水資源利用的一個(gè)底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境也將受到嚴(yán)重的影響。

第一條紅線，是確立水資源開發(fā)利用控制紅線。建立用水總量控制制度，具體主要包括：制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，對地區(qū)取用水總量進(jìn)行限制（已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水）；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃；建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。第二條紅線，是確立用水效率控制紅線。建立用水效率控制制度，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理；對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目；落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度；加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)；抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三條紅線，是確立水功能區(qū)限制納污紅線。建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施；對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度；加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

總而言之，“三條紅線”將嚴(yán)格對水資源進(jìn)行監(jiān)控和管理，從控制用水總量、控制用水效率、對水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面著手，對工、農(nóng)業(yè)及生活用水進(jìn)行規(guī)范限制，保證水量的采補(bǔ)平衡，提高用水效率，限制排污總量，加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)。

生態(tài)紅線 2014年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。文中對生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)功能紅線作了明確的解釋和介紹。

? 生態(tài)保護(hù)紅線：對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。? 生態(tài)功能紅線：對維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。（特征：保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少）

1.重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。（包括：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等4類25個(gè)；海洋重要生態(tài)功能區(qū)：水產(chǎn)種類資源保護(hù)區(qū)、國家級海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園等）

2.生態(tài)敏感區(qū)：指對外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)敏感區(qū)：水土流失敏感區(qū)、土地沙化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)、河湖濱岸敏感區(qū)等；海洋生態(tài)敏感區(qū)：海洋生物多樣性敏感區(qū)、海岸侵蝕敏感區(qū)、海平面上升影響區(qū)、風(fēng)暴潮增水影響區(qū)。）

3.生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復(fù)能力較弱、恢復(fù)時(shí)間較長的區(qū)域。（包括：陸地生態(tài)脆弱區(qū)：西南巖溶山地石漠化區(qū)、西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、青藏高原復(fù)合侵蝕區(qū)等）

4.國家生態(tài)安全：指國家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠?yàn)槿祟惿婧徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的一種狀態(tài)。

? 生態(tài)功能紅線的類型：

生態(tài)服務(wù)保障紅線：提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必須生態(tài)區(qū)域。

生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線：保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障。

生物多樣性保護(hù)紅線：保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。? 生態(tài)功能紅線的制定原則：

系統(tǒng)性原則：應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)對象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。

協(xié)調(diào)性原則：生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)效果。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。

等級性原則：根據(jù)生態(tài)保護(hù)的重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實(shí)行分級劃定。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實(shí)行分區(qū)管理，實(shí)行差異性管控措施。此外，國家層面劃定并監(jiān)管國家級生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級生態(tài)功能紅線。

強(qiáng)制性原則：生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，必須實(shí)行嚴(yán)格管理。牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線的觀念，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施，做到不越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。

動(dòng)態(tài)性原則：生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。當(dāng)生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整從而確?；旧鷳B(tài)功能供給。