第一篇：秀山縣委黨校江平 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究-以秀山縣為例

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

——以秀山土家族苗族自治縣為例

秀山縣委黨校 江平

【內(nèi)容摘要】：資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容之一，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的問(wèn)題之一。深處武陵山區(qū)的秀山土家族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱秀山縣）隨著錳礦資源的開(kāi)采加工，以錳為主的第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占全縣國(guó)民生產(chǎn)總值的一半以上，已經(jīng)成為內(nèi)陸地區(qū)重要的資源型城市。但是其錳礦資源若按現(xiàn)在的開(kāi)采速度，在七八年間就會(huì)衰竭。為此，此課題通過(guò)對(duì)秀山縣工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)的調(diào)查，分析了秀山縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和可能性，并從制度保障、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支持、社會(huì)氛圍和發(fā)展規(guī)劃等方面提出了促進(jìn)秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；秀山縣

重慶市秀山縣位于武陵山腹地，與毗鄰的湖南花垣縣、貴州松桃縣并稱為中國(guó)“錳業(yè)金三角”。這里整個(gè)錳礦資源儲(chǔ)量約2億噸，占全國(guó)1／4弱。秀山錳礦發(fā)現(xiàn)于1966年，儲(chǔ)量豐富，經(jīng)勘察探明C+D級(jí)資源儲(chǔ)量2400萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2600萬(wàn)噸，合計(jì)5000萬(wàn)噸，約占全國(guó)的1／16。30年來(lái)，秀山縣依托錳礦資源為秀山乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)，由此成為渝東南最具潛力的縣之一。但是這種過(guò)分依賴不可再生又必然枯竭的礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的先天不足和致命缺陷隨著時(shí)間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是日益枯竭的錳礦資源所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、城市建設(shè)欠賬較多、人民生活水平低下等等，都使資源型城市原有的 1 發(fā)展模式難以為繼。如何大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)秀山縣由資源型城市向?yàn)I河園林新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為秀山縣最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。

一、秀山縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）錳礦石開(kāi)采企業(yè)現(xiàn)狀

錳礦開(kāi)采業(yè)從90年初期興起，1990年全年生產(chǎn)錳礦石7.65萬(wàn)噸，其中鄉(xiāng)辦集體企業(yè)生產(chǎn)5.97萬(wàn)噸，占78.17％。1995年產(chǎn)量?jī)H為23萬(wàn)噸，九十年代中期，毗鄰的湖南吉首、懷化等地大量投資興建電解金屬錳廠，刺激了全縣錳礦開(kāi)采業(yè)的發(fā)展，1999年錳礦石產(chǎn)量達(dá)41萬(wàn)噸，由于當(dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)能力不足8萬(wàn)噸，約80％的礦石出境外流至湖南吉首、懷化等地，造成財(cái)源大量外流。2000年前，全縣有采礦企業(yè)20余戶，年產(chǎn)量約40萬(wàn)噸；1996—2000年，在全球電解錳需求量增加的刺激下，電解錳價(jià)格一路上揚(yáng)至最高每噸1．2萬(wàn)元，秀山遇上了第1輪高價(jià)格發(fā)展機(jī)遇期，由于管理乏力、缺乏有效措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模基本處于停滯徘徊狀態(tài)，與周邊地區(qū)的差距越拉越大。2000年底全縣電解錳生產(chǎn)能力只有0．3萬(wàn)t，此項(xiàng)主打產(chǎn)品僅占26萬(wàn)人口的湖南省花垣縣的1／20。

從2000年開(kāi)始，秀山開(kāi)始把錳礦產(chǎn)業(yè)作為該縣第一產(chǎn)業(yè)支柱。到2004年，秀山已經(jīng)形成錳礦開(kāi)采企業(yè)28戶，錳礦石產(chǎn)量為90萬(wàn)t；錳初加工企業(yè)73家，年產(chǎn)錳粉、焙燒錳礦達(dá)18萬(wàn)t，生產(chǎn)電解錳9．55萬(wàn)t，錳硅合金3．16萬(wàn)t。目前全縣有錳礦石開(kāi)采企業(yè)37戶，年設(shè)計(jì)開(kāi)采能力128.5萬(wàn)噸。2007-2009年錳礦石開(kāi)采量分別為144.4萬(wàn)噸、144.3萬(wàn)噸、165萬(wàn)噸。在開(kāi)采過(guò)程中普遍存在開(kāi)采過(guò)度，礦山管理混亂、無(wú)證開(kāi)采、采富棄貧、礦山回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。

（二）秀山錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題 1.資源儲(chǔ)量有限，急需引進(jìn)礦源

錳礦是秀山的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，但是，由于資源的有限性，以現(xiàn)有的開(kāi)采速度，秀山錳礦最多能維持3年到5年。錳礦資源目前在秀山并不占優(yōu)勢(shì)，如廣西崇左市的大新、天等兩縣及百色市靖西縣的1.816億噸錳礦儲(chǔ)量已超過(guò)“錳三角”，這些錳礦分布集中，品質(zhì)優(yōu)良，具有很好的潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值。貴州的部分地區(qū)錳礦資源也遠(yuǎn)比秀山豐富。因此，秀山縣除了增加礦產(chǎn)資源勘查投入，提高勘查程度外，必須改變錳產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，改變靠拼資源、拼消耗、拼市場(chǎng)，集約化程度低，增長(zhǎng)粗放的方式來(lái)發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，盡量減少開(kāi)采環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)。為了徹底改變錳產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的礦產(chǎn)資源問(wèn)題，秀山縣要建立引進(jìn)境外錳資源的購(gòu)銷體系，疏通引進(jìn)渠道，避免立足于本地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老路子，由開(kāi)采加工型向來(lái)料加工型轉(zhuǎn)變。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形化

首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形化。秀山縣曾經(jīng)是傳統(tǒng)的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，與其他內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣一樣，農(nóng)業(yè)是第一大產(chǎn)業(yè)。但是，自從開(kāi)始錳礦的開(kāi)發(fā)以來(lái)，錳業(yè)開(kāi)發(fā)、加工產(chǎn)業(yè)就成為秀山縣的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的地位被逐漸削弱，2010年秀山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全縣生產(chǎn)總值的23.1%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也嚴(yán)重滯后，主要是圍繞錳業(yè)發(fā)展起來(lái)的商貿(mào)、服務(wù)業(yè)，而依靠自身和周邊縣市豐富旅游資源帶來(lái)的收入，在2010年僅為1.12億元，相鄰的酉陽(yáng)土家族苗族自治縣2010年的旅游收入約1.69億元，預(yù)計(jì)2011年將達(dá)5億元。其次，第二次產(chǎn)業(yè)中，錳業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，其他工業(yè)發(fā)展薄弱。2010年，秀山縣第二次產(chǎn)業(yè)中，錳業(yè)的生產(chǎn)總值占全縣生產(chǎn)總值的50.4%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)為118家，其中絕大部分都是與錳業(yè)、硅業(yè)等自然資源相關(guān)的企業(yè)，而天雄、武陵電解錳企業(yè)的單產(chǎn)更是高居世界之首。

[2] 3 3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短

秀山縣雖然擁有“中國(guó)錳都”的稱號(hào)，也擁有世界單產(chǎn)最高的電解錳企業(yè)，但是其生產(chǎn)技術(shù)水平仍處于相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短的狀態(tài)。首先，生產(chǎn)技術(shù)落后主要表現(xiàn)在開(kāi)采技術(shù)落后。目前秀山縣的錳礦開(kāi)采大部分依靠簡(jiǎn)單的機(jī)械和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的體力勞動(dòng)，機(jī)械化水平相對(duì)很低。其次，加工技術(shù)落后，多為粗加工，不能實(shí)現(xiàn)錳礦資源的高效、循環(huán)利用，既造成了資源浪費(fèi)，又造成了環(huán)境污染。

另外，產(chǎn)業(yè)鏈短也迫使秀山縣必須加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。在秀山，由于“一業(yè)獨(dú)大，一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)業(yè)鏈僅表現(xiàn)為錳礦的開(kāi)采、加工和進(jìn)出口，尚未形成較大的產(chǎn)業(yè)鏈和輻射能力。教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)〃沈陽(yáng)第三屆校企合作高峰論壇上的講話指出： “所有的資源型（礦業(yè)）城市只會(huì)采礦，只會(huì)開(kāi)采資源、挖掘資源，而不會(huì)做產(chǎn)業(yè)鏈?！边@句話正是當(dāng)下秀山錳礦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。

4.污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

由于長(zhǎng)期粗放型經(jīng)營(yíng)，秀山縣錳礦企業(yè)在錳礦的開(kāi)采、生產(chǎn)等過(guò)程中產(chǎn)生的開(kāi)采尾礦、電解廢渣、廢渣被雨水浸泡形成的廢水，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和飲用水造成了嚴(yán)重的污染，原本是清澈透明、魚蝦成群的溶溪河、酉水等河流，都成了“黑水河”、“毒江”，既對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響，同時(shí)也限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)，等等。事實(shí)上，諸如美國(guó)、日本等國(guó)家早已關(guān)閉了電解錳生產(chǎn)企業(yè)，原因就是其污染嚴(yán)重、成本高昂。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，關(guān)閉相關(guān)企業(yè)顯然不可能，但是加快對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大污染防治，是切實(shí)可行，而且是迫在眉睫的，只有這樣才能使秀山縣成為真正的“秀山秀水”之地。

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二、秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的可能性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是資源型城市通過(guò)發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)的“替代產(chǎn)業(yè)”來(lái)擺脫對(duì)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。但是，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，并不是件容易的事，國(guó)外有很多資源型城市就因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型而淪為“空城”、“鬼城”，如美國(guó)科羅拉多的吉爾曼市、澳大利亞的威特努姆城，前蘇聯(lián)的巴庫(kù)，等等。從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，秀山縣在錳礦資源枯竭以前，應(yīng)該是有可能，也有能力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，其理由如下：

1.秀山縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)實(shí)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有條件

秀山縣素有“小成都”之稱，農(nóng)業(yè)自然條件相對(duì)較好，全縣有耕地54萬(wàn)畝（其中田32萬(wàn)畝、土22萬(wàn)畝）。秀山屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫正常，降水充沛，日照偏少。氣候條件適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，主產(chǎn)水稻、玉米、小麥、紅苕等糧食作物及烤煙、油菜、油桐、楠竹、柑桔、板栗、中藥村等經(jīng)濟(jì)作物，生豬、肉牛、山羊、水禽等養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是秀山具有和潛在的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前秀山縣的金銀花種植和土雞養(yǎng)殖已經(jīng)具有一定規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，我們同樣可以將相關(guān)的種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

2.秀山縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)

秀山地處武陵山腹地，系渝東南門戶，為渝、鄂、湘、黔邊區(qū)結(jié)合部，是重慶市在四?。ㄊ校┻厖^(qū)的窗口形象，是西部開(kāi)發(fā)的前沿陣地。東與湖南省龍山、保靖、花垣縣接壤，西南依貴州省松桃自治縣，北鄰本市酉陽(yáng)自治縣。距長(zhǎng)沙604公里、武漢656公里、貴陽(yáng)556公里、重慶650公里，是重慶市最邊遠(yuǎn)的縣。距秀山145公里的吉首火車站、230公里的玉屏火車站、250公里的懷化火車站、248公里的張家界火車站、飛機(jī)場(chǎng)、98公里的烏江沿河港是秀山重要的交通出口。隨著渝懷鐵路、渝湘高速公路等的建成通車，秀山已經(jīng)成為重慶通往南方發(fā)達(dá)地區(qū)的橋梁和樞紐點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，將秀山縣建成“大武陵山區(qū)物資集散地”，打造“邊貿(mào)中心”指日可待，特別是生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備跨越發(fā)展的條件

[4]3.秀山縣旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展有支撐

秀山地形地貌獨(dú)特，平壩、丘陵、山地各占三分之一，氣候、土壤、雨量等自然條件適宜，2400多平方公里的土地上，處處有風(fēng)景，處處是風(fēng)光，人稱“武陵明珠”。在其境內(nèi)有神秘之境石堤酉水、神往之地洪安“邊城”、神妙之域川河蓋高山草場(chǎng)、神奇歌舞秀山花燈、還有、賀龍同志組建的紅色蘇維埃政權(quán)等旅游景點(diǎn)。在其半徑100公里范圍內(nèi)，有張家界風(fēng)景區(qū)，鳳凰古城、梵凈山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、里耶天下秦城，是烏江畫廊、渝東南生態(tài)旅游帶的重要組成部分，恰好處在渝、湘、黔三省市旅游互動(dòng)的連接點(diǎn)上，是重慶主城和渝東南聯(lián)接大武陵、大湘西的旅游集散地。近年來(lái)，秀山縣的旅游業(yè)收入和旅客數(shù)量都呈逐年上升的可喜態(tài)勢(shì)。2009年，共接待游客45.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28.2%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.1億元，同比增加28.7%，2010年，同接待游客62.4萬(wàn)人次，同比增加27.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.79億元，同比增加38.5%。

4、已具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)有支撐。秀山工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)林業(yè)新產(chǎn)品深加工、新型建材、醫(yī)藥化工等資源加工業(yè)和機(jī)電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃到2011年，建成園區(qū)3平方公里，年工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)出能力50億元；2020年，建成園區(qū)10平方公里，年工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)出能力200億元。截至目前，工業(yè)園區(qū)完成投資20億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。A區(qū)啟動(dòng)2.4平方公里拓展區(qū)建設(shè)，建成投用8.7萬(wàn)平方米安臵房，開(kāi)通園區(qū)公交車；B區(qū)完成園區(qū)道路和供水工程，新開(kāi)工工業(yè)硅項(xiàng)目15萬(wàn)噸，生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸，產(chǎn)量突破5萬(wàn)噸；C區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好入園企業(yè)服務(wù)，確保夏朗200萬(wàn)臺(tái)手機(jī)、新久高豐3萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)、重慶祥華615噸綠原酸提取和維隆5萬(wàn)噸工業(yè)硅等在建重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。由此可見(jiàn)，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了新突破，為秀山將提速打造“一城兩園”譜寫了新的篇章。而作為重慶八大區(qū)域性物流基地、市級(jí)重點(diǎn)物流園區(qū)之一的秀山縣物流園區(qū)自2009年建設(shè)以來(lái)，按照“買武陵、賣全國(guó)、買全國(guó)、賣武陵”的戰(zhàn)略目標(biāo),修建了占地3.5平方公里物流園區(qū)。這個(gè)物流園區(qū)將是武陵山區(qū)市場(chǎng)規(guī)模最大、門類最齊全、功能最完備、輻射效果最好的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，將有效服務(wù)周邊300公里范圍內(nèi)18個(gè)區(qū)縣800萬(wàn)人口。2020年，年貨運(yùn)量1500萬(wàn)噸，年交易額將突破500億元。截止目前物流園區(qū)完成投資12億元。建成總部大樓主體工程和部分安臵小區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)秀山民生國(guó)際會(huì)展中心。加快園區(qū)通道體系和配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)及鐵路以東片區(qū)道路建設(shè)。確保福廣建材秀山批發(fā)市場(chǎng)、朝天門市場(chǎng)秀山分市場(chǎng)、武陵國(guó)際家居建材市場(chǎng)、武陵副食品市場(chǎng)等4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建成營(yíng)業(yè)。據(jù)了解，物流園區(qū)形成后，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)人就業(yè)，人群多集中在“八區(qū)”及餐飲一條街，物流園區(qū)成為秀山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。

5、面臨著諸多重大發(fā)展機(jī)遇有支撐。一是“十二五”時(shí)期國(guó)家宏觀政策新取向?yàn)樾闵娇h謀求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)治理，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型將是重要機(jī)遇。二是國(guó)家在深入實(shí)施第二輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中明確提出了要繼續(xù)支持加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，這將為秀山縣在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中贏得更為廣闊的發(fā)展空間，尋求更多的項(xiàng)目和政策支持。三是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（主要是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)）大量勞動(dòng)密集型、產(chǎn)品附加值低、能耗高污染重的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須外遷才能生存下去的生死關(guān)頭，無(wú)疑為秀山承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供無(wú)限便利和巨大機(jī)會(huì)；四是重慶650億元助推“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程為秀山經(jīng)濟(jì)發(fā)展給力。

三、秀山縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式選擇 從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來(lái)看，轉(zhuǎn)型模式主要分為五種類型，即“主動(dòng)性”模式和“被動(dòng)性模式”、“政府主導(dǎo)性模式”和“市場(chǎng)主導(dǎo)性模式”以及“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的模式”。

“主動(dòng)性模式”是指在資源未枯竭的情況下，積極主動(dòng)地探索城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展多種替代產(chǎn)業(yè)，使城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。這種模式的顯著特點(diǎn)是成本小，效果佳。相反，“被動(dòng)性模式”則是指在資源已經(jīng)枯竭的情況下，被動(dòng)無(wú)奈地尋找城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。這種模式的顯著特點(diǎn)是成本高、阻力大、效果不夠明顯。

“政府主導(dǎo)性模式”是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府積極組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度、目標(biāo)、程序、政策等，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。這種模式的顯著特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的有序性和目的性。而“市場(chǎng)主導(dǎo)性模式”是指城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型完全依靠市場(chǎng)的力量，而不是政府的力量。這種模式的顯著特點(diǎn)是自由性、盲目性，因此很容易導(dǎo)致某些資源性城市因資金、人才、技術(shù)的外流而淪為“空城”、“鬼城”。

“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合的模式”是指在充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，也注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的作用，共同支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這種模式中，并不一味地強(qiáng)調(diào)政府的作用，而是倡導(dǎo)政府應(yīng)該在遵循市場(chǎng)的原則下，有所為，有所不為，以避免政府的主觀性和市場(chǎng)的盲目性。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在秀山縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，我們應(yīng)該采取“主動(dòng)性模式”和“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的模式”，積極探索資源型山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）采取“主動(dòng)性模式”，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。秀山屬于枯竭類資源城市，因此，選準(zhǔn)和發(fā)展好替代產(chǎn)業(yè)，對(duì)于秀山建設(shè)來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。根據(jù)秀山的實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、商貿(mào)和物流等應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

1、突出重點(diǎn)，積極打造核心產(chǎn)業(yè)。在今后的發(fā)展過(guò)程中，秀山要摒棄過(guò)去高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，要依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走綠色繁榮、特色開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。目前要著力找準(zhǔn)“三個(gè)點(diǎn)”。一要重點(diǎn)抓好六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量推進(jìn)和提升目前基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)突出、支撐作用明顯的清潔能源、煙草支柱、鐵礦開(kāi)發(fā)、新型建材、畜禽產(chǎn)業(yè)、藥化藥業(yè)等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)展壯大硅礦開(kāi)發(fā)、林（化工）產(chǎn)品、天然氣及天然氣化工、糧食精深加工及特色食品開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造及電子電器儀器儀表裝配、特色飲料（酒）系列、非金屬礦開(kāi)發(fā)、印刷包裝（裝潢）等產(chǎn)業(yè)集群。二要重點(diǎn)做好錳礦資源的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升原有資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)錳礦產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工和高附加值環(huán)節(jié)延伸，應(yīng)支持固體廢物、液體廢物、氣體廢物和放射性廢物資源化技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。三要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群既是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入的的關(guān)鍵舉措，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。秀山農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，開(kāi)始由過(guò)去的“零打碎敲”向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前已經(jīng)形成了10余家茶葉種植、加工、銷售企業(yè)；7家干水果生產(chǎn)銷售企業(yè)；5家有機(jī)魚加工銷售企業(yè)；3家禽類養(yǎng)殖銷售企業(yè)；6家蔬菜加工銷售企業(yè)等格局。為此，作為政府要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，組織篩選優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，在政策咨詢、科技成果應(yīng)用、技術(shù)信息等方面給予重點(diǎn)支持和指導(dǎo)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集度；要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)按照“優(yōu)化配臵、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展”的思路，采取兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)重組等多種形式，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、強(qiáng)弱聯(lián)合，形成企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

2、搶抓機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段和有效途徑。從秀山當(dāng)前來(lái)看，秀山縣35千伏石堤輸變電的建立，渝懷鐵路、渝長(zhǎng)高速公路的開(kāi)通，以及秀山的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)廠房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的加速推進(jìn)，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通、電力等“瓶頸”將逐步破除，我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)將逐步凸現(xiàn)，為秀山擴(kuò)大招商、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)重大機(jī)遇。要轉(zhuǎn)變“唯利稅為大”的承接觀念，注重引進(jìn)電子、服裝等環(huán)境資源破壞小勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮就業(yè)社會(huì)效益和發(fā)展加工貿(mào)易。

3、大力發(fā)展旅游業(yè)。秀山是全國(guó)著名的武陵山風(fēng)景區(qū)的一部分，是國(guó)家級(jí)森林公園——張家界與貴樂(lè)洞森林公園建設(shè)保護(hù)區(qū)及長(zhǎng)江三峽至烏江天險(xiǎn)環(huán)形旅游的回旋地。為此，挖掘好、發(fā)展好生態(tài)旅游、紅色旅游、民風(fēng)民俗旅游是秀山縣最大的實(shí)際。我們要堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為加快秀山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和引擎，使之成為武陵山區(qū)特別是秀山縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)，努力把秀山建設(shè)成武陵山風(fēng)景區(qū)的核心板塊和全國(guó)知名的生態(tài)文化旅游目的地。堅(jiān)持武陵山風(fēng)景區(qū)旅游“一盤棋”，突出生態(tài)風(fēng)景、民族風(fēng)情特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、各方配合”原則，加快核心景區(qū)（景點(diǎn)）和重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)。同時(shí)，大力拓展旅游客源市場(chǎng)，完善旅游服務(wù)功能，整合旅游資源，積極創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村，全面推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的重大舉措?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)，主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)三類服務(wù)為載體。結(jié)合秀山服務(wù)業(yè)多分布在商貿(mào)、餐飲、零售、旅游等行業(yè)，新興的咨詢、金融、保險(xiǎn)、中介等行業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模很小等特點(diǎn)，應(yīng)突出重點(diǎn)抓好以下方面：一是加快發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。三是運(yùn)10 用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展。四是突出發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。從而逐步提高服務(wù)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（二）采取“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的模式”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)

1、應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行人力資源的培訓(xùn)與人員的安臵，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才保障。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為人力資本是決定一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。而類似秀山縣這樣的山區(qū)少數(shù)民族城市，人力資源是非常豐富的，但是人力資本卻非常缺乏。在進(jìn)行資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，秀山縣必須從人力資本的角度出發(fā)，重視和加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)，提高人力資本素質(zhì)，這樣才能為替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供有力的人才支持，同時(shí)也為從轉(zhuǎn)型企業(yè)中釋放出來(lái)的勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)保障。人力資源的培訓(xùn)需要政府部門提供專業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使現(xiàn)有的勞動(dòng)力掌握新理論、新技術(shù)、新方法、新技能和新知識(shí)。特別是對(duì)于像秀山縣這樣的山區(qū)少數(shù)民族城市，由于基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的相對(duì)落后，要想成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須更加注重和加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入。同時(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)造具有吸引力的人才平臺(tái)，吸引和留住外來(lái)人才到秀山縣投資。

2、建立節(jié)能扶持激勵(lì)機(jī)制。一是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價(jià)格中去,將低成本使用的鼓勵(lì)政策改為高成本使用能源的約束政策,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)者節(jié)約用能。二是對(duì)不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機(jī)制,同時(shí)對(duì)能耗標(biāo)準(zhǔn) 11 達(dá)標(biāo)的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度,抑制高耗能產(chǎn)品的過(guò)快消費(fèi),促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。三是政府拿出一部分資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)節(jié)能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)審查后加大信貸支持力度,推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)工藝改造,促進(jìn)整體節(jié)能工作的開(kāi)展。

3、積極推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。錳礦城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須依靠體制轉(zhuǎn)型。體制障礙是制約秀山結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要因素。錳礦分割，城市功能與主體企業(yè)功能混同，阻礙著城市整體功能的發(fā)揮，因此必須全面深化改革，力爭(zhēng)在制度創(chuàng)新上取得明顯進(jìn)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的體制保障。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，消除礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型中存在的一些體制性障礙。必須把政府機(jī)構(gòu)改革與制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，賦予地方政府在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的更大權(quán)限和責(zé)任，使政府職能逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、共同發(fā)展的原則，把推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度與理順中央、地方、主體企業(yè)關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立條塊一體、聯(lián)合發(fā)展、共同受益的新體制，變體制優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)。

4、規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)園區(qū)。秀山工業(yè)園區(qū)是秀山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放的“窗口”，是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，打造“武陵之心”，創(chuàng)建“邊城示范”的重要載體，也是我縣招商引資的重要載體。因此，要加大招商的力度，擴(kuò)大招商的范圍，每年保證有20億元以上的項(xiàng)目投資入園應(yīng)是首當(dāng)其沖的事情。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：一要明確招商的重點(diǎn)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成招商引資的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二要把吸引大公司的研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，與高等院校合作建設(shè)科技 化器，吸引留學(xué)生創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)人才以及大公司的分支機(jī)構(gòu)入園作為招商引資平臺(tái)的重要內(nèi)容；三要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，特別是對(duì)入園企業(yè)的及項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，推動(dòng)大12 項(xiàng)目、好項(xiàng)目入園；四要強(qiáng)化與相關(guān)園區(qū)的招商優(yōu)勢(shì)的對(duì)比研究，努力提高園區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、應(yīng)加大政府財(cái)政支持的力度。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)成本高、時(shí)間長(zhǎng)的過(guò)程，需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期的財(cái)政支持。如果沒(méi)有政府財(cái)政的支持，而僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，必將導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后遺癥”，如企業(yè)資產(chǎn)流失、人員失業(yè)、產(chǎn)業(yè)空虛化等。但是，政府的財(cái)政畢竟有限，僅靠政府的財(cái)政支付是難以支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的全部費(fèi)用的。這就需要政府從多方籌集資金，最重要的是要在資源開(kāi)發(fā)和加工的過(guò)程中，從對(duì)相關(guān)企業(yè)征收的資源稅和增值稅中提留一部分作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基金。同時(shí)，地方政府也可以通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，吸引投資者將資金投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如鼓勵(lì)投資者新辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這樣既降低了政府的負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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第二篇：23.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究-以陜西省銅川市為例

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

——以陜西省銅川市為例?

趙雅玲

（陜西省銅川市科協(xié)，陜西銅川 727031）

摘要：資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)，由于多種原因使得這些城市程度不同地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。資源型城市的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家能源安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是資源型城市面臨的重大課題。資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文從資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)著手，分析了銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的基本情況、環(huán)境、基礎(chǔ)，提出了銅川市轉(zhuǎn)型的思路、重點(diǎn)工作、主要措施，充分研究了資源型城市銅川市的轉(zhuǎn)型工作。

關(guān)鍵詞：研究報(bào)告；轉(zhuǎn)型發(fā)展；資源型城市；銅川市

Study on Transformation and Development of

Resource-based City

—A Case for Tongchuan City, Shaanxi Province

ZHAO Yaling

（Tongchuan city Association for science , Tong chuan 727031, Shanxi, China）

Abstract: The resource-based cities as the basis of energy and important raw materials suppliers for China's economic and social development to make an outstanding contribution, but at the same time makes these cities to varying degrees of economic imbalance, due to a variety of reasons, the unemployed and the poor more alternative industries the development of fatigue, serious ecological damage and other issues.The development of resource-based cities in relation to national energy security, coordinated regional economic development and China's economic and social development, how to achieve sustainable development of resource-based cities is a major task for the resource-based cities.Fundamental to sustainable development of resource-based cities lies in the transformation and development.Transition from resource-based urban development trends in Tongchuan, promote the transformation of the basic situation, environment, infrastructure, Tongchuan city transformation of ideas, priorities, major initiatives.Keywords: research report, restructuring and development, resource-based cities, Tong chuan

資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。作者簡(jiǎn)介：趙雅玲,女，主要從事科技管理和科普工作。電話：0919-3283214，E-mail：tongchuanxh@163.com。

長(zhǎng)期以來(lái)，資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)，由于多種原因使得這些城市程度不同地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。資源型城市的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家能源安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是資源型城市面臨的重大課題。銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的環(huán)境分析

1.1銅川轉(zhuǎn)型進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的機(jī)遇

銅川作為全國(guó)資源型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，資源型城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。特別是省政府專門成立了以趙正永省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、婁勤儉常務(wù)副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的促進(jìn)銅川資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，必將會(huì)得到中省政策、資金等方面的大力支持。

1.2深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇

國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展、跨越發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。隨著西安國(guó)際化大都市建設(shè)步伐的加快，西咸一體化、西安北擴(kuò)，使我市與西安同城化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。

1.3進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的機(jī)遇

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，需求旺盛，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力。我市緊鄰人口密集、市場(chǎng)廣闊、需求旺盛、潛力巨久的西安市，在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸引國(guó)內(nèi)外投資等各類要素在我市的集聚和重組。

1.4承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，煤炭開(kāi)采、水泥制造、有色金屬冶煉、汽車零配件和電工電氣制造、食品加工、電力生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)；土地、勞動(dòng)力等要素成本較低，具有承接?xùn)|部地區(qū)和西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。

2銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作

2.1 做特一產(chǎn)

(1)在果牧產(chǎn)業(yè)上做文章，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮銅川是全國(guó)蘋果最佳適生區(qū)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把果業(yè)作為農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展果品深加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)果品系列深加工及循環(huán)綜合利用產(chǎn)品，建設(shè)渭北果業(yè)及深加工基地。加快畜牧業(yè)基地建設(shè)，集中力量建設(shè)奶牛、瘦肉型豬、秦川牛、肉羊、綠色蛋品五大優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施設(shè)施蔬菜基地工程，以發(fā)展大棚、地膜覆蓋等設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量。

(2)培育扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。扶持臺(tái)灣旺旺、大匠農(nóng)科、哼瑞養(yǎng)豬、九州果業(yè)、凱維酒業(yè)、棋智核桃乳等發(fā)展勢(shì)頭良好、具有一定知名度的龍頭氽業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脊梁。引進(jìn)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益共同體，輻射和帶動(dòng)農(nóng)民以較低成本進(jìn)入市場(chǎng)，解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。

(3)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)渭北食品加工基地。調(diào)整和優(yōu)化食品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展果蔬飲品、方便休閑食品、奶制品、蛋制品、核桃系列食品、葡萄酒等產(chǎn)品，做大做強(qiáng)食品加工業(yè)，形成集有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)鏈，打造渭北現(xiàn)代食品加工基地。

2.2做強(qiáng)二產(chǎn)

(1)打造煤電鋁水泥特色產(chǎn)業(yè)基地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)了升級(jí)轉(zhuǎn)型。一要做深煤炭產(chǎn)業(yè)，加快煤炭深度轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜西省第二個(gè)能源化工基地。二要做大電力產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)華能銅川電廠二期及銅川鋁廠自備電廠改造擴(kuò)建工程，加快實(shí)施煤矸石、煤層氣、油頁(yè)巖和水泥熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電等項(xiàng)目，把銅川建成陜西乃至關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的電源點(diǎn)。三要做大鋁業(yè)，把鋁業(yè)作為載能工業(yè)的龍頭，大力發(fā)展鋁型材等深加工產(chǎn)品，把銅川建成全省的鋁業(yè)基地。四要做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展水泥預(yù)制件、商品混凝土等深加工產(chǎn)品，加快整合區(qū)域資源，推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)重組，把銅川建設(shè)成為陜西優(yōu)質(zhì)水泥建材基地。五要做優(yōu)陶瓷產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高品位的建筑陶瓷和衛(wèi)生潔具，打響耀瓷文化品牌。

(2)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。一要重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、節(jié)能環(huán)保型門窗等產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)集群；二要大力發(fā)展重型和微型汽車、航空、輸變電設(shè)備零部件裝備制造產(chǎn)業(yè)；三要加快發(fā)展鋁鎂合金、航空鋁型材及聚氯乙烯管材等產(chǎn)業(yè)；四要開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，培育壯大生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。

(3)以園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。堅(jiān)持”大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載“的基本模式，充分發(fā)揮園區(qū)在構(gòu)筑平臺(tái)、項(xiàng)目落地、改善環(huán)境、落實(shí)政策、集中管理、集約發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)南部裝備制造和食品加工、坡頭煤電聯(lián)營(yíng)、董家河鋁業(yè)、黃堡水泥陶瓷、惠塬水泥、周陵農(nóng)業(yè)科技、順金果品加工、彭鎮(zhèn)綠色食品醫(yī)藥等八大工業(yè)園區(qū)，把同區(qū)打造成最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.3做活三產(chǎn)

(1)大力發(fā)展以紅色旅游、休閑養(yǎng)生及避暑度假為主的旅游業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。重點(diǎn)建設(shè)照金香山、藥王山、玉華宮、陳爐占鎮(zhèn)(耀州窯)四大景區(qū)，形成以照金香山為中心的集紅色旅游、宗教旅游、休閑養(yǎng)生等為一體的南部旅游板塊；以玉華宮為中心的以佛教文化、避暑滑雪、休閑度假等為特色的北部旅游板塊；整合唐風(fēng)、陶瓷、養(yǎng)生等資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意示范區(qū)一大唐國(guó)瓷園，推進(jìn)城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使大唐國(guó)瓷園成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)以唐文化為主題的陶瓷文化旅游產(chǎn)、世創(chuàng)意園和省內(nèi)有影響的旅游集散中心。將照金香山建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，藥王山、陳爐(耀州窯)分別建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，使照金香山、玉華宮成為近期年接待100萬(wàn)人次、中遠(yuǎn)期年接待300萬(wàn)人次，具有震撼力和吸引力的標(biāo)志性品牌旅游景區(qū)。組織開(kāi)展中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、耀州瓷文化節(jié)、姜女泉文化節(jié)、宜君中國(guó)避暑城生態(tài)旅游節(jié)等大型文化旅游活動(dòng)，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北物流中心。一是大力發(fā)展與建材產(chǎn)業(yè)配套的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，傾力打造中國(guó)西部建材商貿(mào)中心，促進(jìn)渭北地區(qū)建材交易和物流運(yùn)輸向銅川集中。二是建沒(méi)集果業(yè)研發(fā)、苗木繁育、果品物流、果農(nóng)培訓(xùn)、果品儲(chǔ)藏深加工為一體的果品交易集散中心，構(gòu)建以銅川為中心，輻射國(guó)內(nèi)外的果品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和體系。三是充分利用西安新筑集裝箱中心站、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西安保稅物流中心，為銅川發(fā)展提供對(duì)外物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩銅物流運(yùn)輸同城化。

(3)發(fā)展金融保險(xiǎn)證券服務(wù)業(yè)。一是積極組建民間融資機(jī)構(gòu)，大力支持各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)銅川開(kāi)辦網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)渭北金融服務(wù)中心。二是積極推進(jìn)信用擔(dān)保公司、小額貸款公司建沒(méi)，加大信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。三是設(shè)立金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，嘗試發(fā)行企業(yè)債券，強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)，深化與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、省農(nóng)行和省信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，不斷擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模。四是積極培育經(jīng)紀(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)策劃等各類中介咨詢、憶力爭(zhēng)面向渭北地區(qū)開(kāi)展服務(wù)。

(4)做大商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與建材產(chǎn)業(yè)配套的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，傾力打造中國(guó)西部建材商貿(mào)中心，籌備舉辦銅川中國(guó)西部夏季建材博覽會(huì)，帶動(dòng)銅川建利產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

(5)做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)。抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快的有利時(shí)機(jī)，分層次推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)分布合理、連片開(kāi)發(fā)的普通商品住宅，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房和廉租房規(guī)模。

2.4做優(yōu)環(huán)境

2.4.1扎實(shí)推進(jìn)“三創(chuàng)”工作

扎實(shí)做好創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家綠化模范城市和省級(jí)同林城市工作，突出抓好三個(gè)大水三個(gè)大綠城市景觀工作建設(shè)，打造貫穿銅川南北的百里景觀長(zhǎng)廊，建設(shè)“城在林中、水在城中、水綠共映、自然和諧”的城市景觀。

2.4.2加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力實(shí)施煙煤綜合治理、天然氣城市氣化、城市集中供熱、污水處理、垃圾處理、城市中心綠化、漆水河及沮河河濱景觀綜合改造等項(xiàng)目，改造城市景觀，保護(hù)城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

3銅川市推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要措施

3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用觀念創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型

眼界決定境界，思路決定出路。一是堅(jiān)持把解放思想貫穿于轉(zhuǎn)型的全過(guò)程，全社會(huì)都要參與城市轉(zhuǎn)型，一切部門的工作都要著眼于、有利于、服務(wù)于、服從于城市轉(zhuǎn)型的大局意識(shí)。二是通過(guò)各級(jí)各類新聞媒體，大力宣傳銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略意義，使全市干部群眾人人了解、人人關(guān)心、人人參與、人人支持城市轉(zhuǎn)型工作，形成重視城市轉(zhuǎn)型的良好氛圍。三是市級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題，緊研究落實(shí)配套政策措施，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商機(jī)制，共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

3.2堅(jiān)持以人為本，為轉(zhuǎn)型提供智力支持

一是大力培育高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，適應(yīng)轉(zhuǎn)型需要；出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)高科技人才，鼓勵(lì)大學(xué)生來(lái)銅創(chuàng)業(yè)，選拔優(yōu)秀人才去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)外掛職培訓(xùn)。二是充分利用西安的科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與科研單位、高等院校的合作，促進(jìn)西安科技成果在銅川轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。三是鼓勵(lì)銅川企業(yè)與西安科研單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，支持西安科研院所和大專院校在銅川建立研發(fā)基地與實(shí)習(xí)基地。

3.3積極爭(zhēng)取中省支持，解決歷史遺留問(wèn)題

一是爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)我市一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力。二是逐步建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度和可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，所有資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)市促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，積極為資源型企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

3.4建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

一是引導(dǎo)和規(guī)范我市煤炭開(kāi)采和水泥制造企業(yè)合理開(kāi)發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)，明確企業(yè)的主體責(zé)任，做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”。二是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，大力發(fā)展非資源型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。三是積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家資金和政策支持，解決歷史遺留問(wèn)題，補(bǔ)償社會(huì)保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.5加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

一是要認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策，足額征收和安排使用政策規(guī)定的環(huán)境補(bǔ)償和整治資金，做好=卜地復(fù)墾規(guī)劃和土地復(fù)墾資金的使用，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。二是要爭(zhēng)取國(guó)家在安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時(shí)對(duì)我市的傾斜。三是要推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高我市煤炭回采率、洗選率及勞動(dòng)生產(chǎn)

率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。四是要建立和完善城市轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，提高環(huán)境綜合監(jiān)管能力。使銅川走上一條山青、水綠、天藍(lán)、人美的和諧發(fā)展之路。

(責(zé)任編輯李向陽(yáng))

第三篇：基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市物流園區(qū)建設(shè)研究—以西安市為例

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市物流園區(qū)建設(shè)研究—以西安市為例

摘要：物流園區(qū)是集聚物流功能和物流服務(wù)的實(shí)體型經(jīng)濟(jì)模式，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，物流是滿足其它產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的配套服務(wù)。從規(guī)劃和建設(shè)的目的來(lái)看，物流園區(qū)就是要服務(wù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、集約化、流程化的高效物流服務(wù)。物流園區(qū)的建設(shè)與一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，一方面城市資源決定了一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)；另一方面一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)也決定了這個(gè)城市的物流特點(diǎn)，而物流的特點(diǎn)勢(shì)必要通過(guò)城市物流園區(qū)的建設(shè)予以表現(xiàn)。物流園區(qū)一方面要服務(wù)于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供配套服務(wù)；另一方面物流園區(qū)的建設(shè)還要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，要充分利用本地區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源和有利因素。本文以西安市為例，通過(guò)對(duì)西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解構(gòu)以及西安發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析提出了一些物流園區(qū)發(fā)展的策略。由于城市的大小、區(qū)位、功能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等不同，城市物流園區(qū)的建設(shè)勢(shì)必要依托城市自身的特點(diǎn)，所以本文旨在拋磚引玉，希望通過(guò)對(duì)本課題的研究為其它城市就物流園區(qū)建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；物流園區(qū)；西安

Research on construction of urban logistics park based on

industrial development in XI ' an city as an example

Abstract: Is gathering of logistics park logistics capabilities and solid economy mode of logistics services, from the perspective of industrial development, logistics is to meet other industry economy of supporting services.From the purposes of planning and construction, the Logistics Park is the service industry development in the region, to related industries to provide efficient logistics services to specialized, intensive, process.Construction of logistics parks and city of industry has close relationship to economic and industrial development, urban resources determine the characteristics of a city of industry on the one hand while a city of industry also determines the city's logistics characteristics, and characteristics of logistics will have to be performance through the construction of urban logistics park.Logistics Park on the one hand you want to serve the region's industrial ecology, industrial ecology to provide ancillary services to the region;the other hand construction of logistics park based on the industrial model and characteristics of scientific planning and rational distribution, development of the logistics industry to take full advantage of the region's superior resources and favourable factors.This article XI, for example, through the deconstruction of XI ' an industry development and development of XI ' an analysis of the advantages of modern logistics park made a number of development strategies of logistics parks.Because the city's advantages in different size, location, function,industry, construction of urban logistics parks will have to rely on city's own characteristics, so this article is intended to act as hope through research on this subject provide some references for other urban logistics park construction.Key words: Industrial development;logistics parks;Xian

一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)決定了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，從城市發(fā)展的角度來(lái)看，城市必須依托自身生產(chǎn)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近而鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)社會(huì)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的地位，從而構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物流發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)生態(tài)決定了物流服務(wù)的類型，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)勢(shì)必要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流；以制造業(yè)為主的地區(qū)則要重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)配套服務(wù)型物流；電子商務(wù)發(fā)達(dá)的城市則要重點(diǎn)培養(yǎng)第三方快遞業(yè)物流。反過(guò)來(lái)講，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又影響或制約著其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于現(xiàn)代物流已成為各行業(yè)良性健康發(fā)展的必備配套產(chǎn)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)的水平直接關(guān)系其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平日益提升，傳統(tǒng)粗放型的產(chǎn)業(yè)模式逐步向規(guī)劃科學(xué)、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、技術(shù)促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。物流園區(qū)的建設(shè)正是基于這一趨勢(shì)，力求通過(guò)合力集聚，優(yōu)勢(shì)明顯為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化、集約化、流程化的高效物流服務(wù)。從客觀性角度來(lái)看，城市物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)必須基于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流園區(qū)。從規(guī)劃和建設(shè)的目的來(lái)看，物流園區(qū)就是要服務(wù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、城市資源決定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和方向

從宏觀層面來(lái)看，一個(gè)城市的大小、人口數(shù)量、人口素質(zhì)、生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、行政資源、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、城市區(qū)域地位、城市發(fā)展歷程以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程等都對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響，從宏觀產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和分布來(lái)看，城市決策者和產(chǎn)業(yè)決策者必須對(duì)這些宏觀因素有著充分和客觀的認(rèn)識(shí)，只有充分調(diào)研和了解才能得出科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，才有利于產(chǎn)業(yè)的良性和健康發(fā)展。從微觀層面來(lái)講，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則重點(diǎn)取決于這個(gè)城市的生產(chǎn)資源，如城市的原材料優(yōu)勢(shì)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)資源，如人口數(shù)量。簡(jiǎn)單的例子就是擁有煤鐵等資源優(yōu)勢(shì)則決定了其煤焦化工鋼等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；而以高素質(zhì)人才為主的城市則有利于發(fā)展高端服務(wù)業(yè)或各產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)。目前隨著東部沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)以生產(chǎn)資源決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)雖有所變化，但從產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展的角度分析，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就近原則是產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要條件。對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，物流一方面要服務(wù)于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供配套物流服務(wù)；另一方面物流產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展還要根據(jù)本地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理和科學(xué)規(guī)劃，要充分利用本地區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)通過(guò)必要的對(duì)策化解發(fā)展物流業(yè)的不利因素。

二、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定了城市物流園區(qū)的定位

目前物流園區(qū)的模式多種多樣，由于城市區(qū)位不同、規(guī)模不同、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同，使得物流園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的定位也不同。從物流園區(qū)的分類來(lái)看，物流園區(qū)分為貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型四種類型。貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)主要根據(jù)區(qū)域交通地位規(guī)劃建設(shè)，其主要的依托是要形成多種交通運(yùn)輸形式的無(wú)縫銜接，提供批量貨物的快速轉(zhuǎn)換[1]；生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)則通常依托加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并為其提供配套物流服務(wù)；商貿(mào)型物流園區(qū)則依托各類大中型商貿(mào)市場(chǎng)，如建材市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、服裝批發(fā)市場(chǎng)、五金專營(yíng)市場(chǎng)等提

供商品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流服務(wù)；綜合型物流園區(qū)則屬混業(yè)經(jīng)營(yíng)，由于城市產(chǎn)業(yè)模式和功能的多元化發(fā)展，單一的物流形式很難滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)物流的需求，所以綜合型物流園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生[2]。綜合型物流園區(qū)通常位于交通運(yùn)輸?shù)闹饕?jié)點(diǎn)，以城市物流服務(wù)和區(qū)域物流服務(wù)為主。

三、西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和物流園區(qū)建設(shè)定位

西安地處我國(guó)西北，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的中心城市，也是西北地區(qū)重要的中心樞紐城市，交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。由于歷史上特殊的城市地位，人文薈萃，底蘊(yùn)深厚。西安還是我國(guó)是高等院校和科研院所最為集中的城市之一，在校學(xué)生人數(shù)僅次于北京、上海，居全國(guó)第三位，是中國(guó)三大教育、科研中心之一。也是全國(guó)高校密度和受高等教育人數(shù)最多的城市，這一切都為西安的城市發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了雄厚的基礎(chǔ)實(shí)力。

西安目前的產(chǎn)業(yè)集多元化和高科技特點(diǎn)為一身，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)非常明顯。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西安目前已建成了以機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、食品飲料、石油化工為主的門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，培育了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國(guó)家航空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、灃渭新區(qū)八大發(fā)展平臺(tái)，高新區(qū)已被國(guó)務(wù)院確定為六個(gè)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

從西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，多元化、高科技特點(diǎn)決定了單一的物流功能園區(qū)肯定無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。根據(jù)西安產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的特點(diǎn)構(gòu)建配套的專業(yè)物流園區(qū)是可行的，也是集約化水平最高的物流園區(qū)建設(shè)方案。機(jī)械加工、航空制造要有配套的制造業(yè)物流園區(qū)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要有配套的醫(yī)藥物流配送體系；西安的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要有配套的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流園區(qū)；而國(guó)際港務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)則要有配套的港務(wù)物流和保稅物流園區(qū)。基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)是西安物流園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和核心，也是西安物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位要求。而物流園區(qū)實(shí)行專業(yè)化物流還是綜合型物流則要根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進(jìn)行綜合考慮。

四、西安物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化策略分析

1．綜合型物流與專業(yè)化物流園區(qū)要協(xié)同發(fā)展

西安是我國(guó)重要的石油化工中轉(zhuǎn)區(qū)域、重型機(jī)械制造中心、中草藥生產(chǎn)制造基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育中心。多元化的產(chǎn)業(yè)特征非常明顯，所以綜合型物流園區(qū)的建設(shè)必不可少。綜合型物流和專業(yè)化物流園區(qū)各有優(yōu)劣，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征和優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌考慮，協(xié)同規(guī)劃兩者的建設(shè)[4]。長(zhǎng)安引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)就非常符合西安的城市產(chǎn)業(yè)特征。長(zhǎng)安引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園區(qū)依托西安鐵路貨運(yùn)南站，集中發(fā)展石油化工儲(chǔ)備、機(jī)械建材、中藥材儲(chǔ)運(yùn)等三大功能區(qū)，同時(shí)規(guī)劃了農(nóng)副產(chǎn)品加工小區(qū)、地方名優(yōu)產(chǎn)品工業(yè)小區(qū)和西安市外遷企業(yè)小區(qū)。該園區(qū)綜合考慮了長(zhǎng)安鎮(zhèn)所在的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，通過(guò)物流功能的主次突出既滿足了區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)綜合型物流園區(qū)的需求，但同時(shí)又通過(guò)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能突出，強(qiáng)調(diào)了綜合型物流園區(qū)的專業(yè)化物流服務(wù)功能。而西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)則更加突出了西安物流園區(qū)及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。占地44.6平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積120平方公里。規(guī)劃形成六大功能主軸、八大功能分區(qū)的功能結(jié)構(gòu)模式。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位確定為：建設(shè)中國(guó)最大的國(guó)際性陸港和黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)突出

了中國(guó)核心陸地港物流和區(qū)域中心城市物流港地位，從戰(zhàn)略上對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流規(guī)劃做出了指導(dǎo)。

上述兩大園區(qū)的建設(shè)正是西安綜合型和專業(yè)型物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的良好范例，西安物流園區(qū)的建設(shè)必須緊抓重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，主次分明，通過(guò)綜合型物流和專業(yè)化物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展的模式[5]滿足西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及物流發(fā)展的要求。

2．綜合型物流與專業(yè)化物流園區(qū)要合理分布

西安城市大、人口多、產(chǎn)業(yè)多，多元化、多樣性、區(qū)域性的物流需求特點(diǎn)明顯，所以物流園區(qū)的建設(shè)要兼顧城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分布、人口特點(diǎn)、物流需求的差異進(jìn)行合理布局。

西安做為重要的區(qū)域中心城市，在區(qū)域物流規(guī)劃中就要重點(diǎn)考慮物流園區(qū)的布局，對(duì)于滿足區(qū)域內(nèi)物流功能的物流園區(qū)要按照經(jīng)濟(jì)、合理、便捷、高效的要求選擇最佳地理位置，這一類園區(qū)宜構(gòu)建于城市主城區(qū)之外以及城鄉(xiāng)結(jié)合部[6]。這樣的選擇有多種意義，一是基于物流園區(qū)的功能，由于提供的是跨區(qū)域物流服務(wù)，通常物流園區(qū)的占地較大，通常只有城鄉(xiāng)結(jié)合部可以滿足這類物流園區(qū)的用地需求；其二由于城市較大，主城過(guò)于繁忙，交通等硬性條件的制約對(duì)大宗型物流在城市主功能區(qū)域的流動(dòng)有諸多影響，不利于高效物流的發(fā)展；其三則是將這類物流園區(qū)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和間接產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于滿足城市內(nèi)部物流需求的物流園區(qū)則宜構(gòu)建于城市的中心位置，當(dāng)然這一類物流園區(qū)不必要突出大而全，更重要的是專業(yè)化和便捷化[7]。大城市電子商務(wù)必然發(fā)達(dá)，對(duì)于快遞業(yè)物流業(yè)態(tài)需求較大，而快遞業(yè)物流的重要特點(diǎn)就是快，所以這一類物流功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)就要便于這種“快優(yōu)勢(shì)”的發(fā)揮，數(shù)量多、分布廣泛是這一類物流功能園區(qū)布局的主要要求。

對(duì)于其它專業(yè)配套型物流園區(qū)如制造業(yè)物流園區(qū)、醫(yī)藥型物流園區(qū)，則宜與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。通常有二種方案，一種是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)融入專業(yè)配套物流功能服務(wù)，即在生產(chǎn)加工制造工業(yè)區(qū)內(nèi)有專門的物流配送服務(wù)功能區(qū)；第二種則是采用就近原則，在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)相鄰地建設(shè)配套物流園區(qū)。與第一種方案不同的是，這種就近物流園區(qū)通?？梢?guī)劃為綜合型物流，可同時(shí)滿足多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物流需求。

3．利用西安人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展科技型物流園

物以類聚，人以群分，產(chǎn)以勢(shì)立。人才決定競(jìng)爭(zhēng)力，科技構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力，人才和科技做為西安的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流園區(qū)發(fā)展的重要立足點(diǎn)。目前，合國(guó)各地都在建設(shè)物流中心，各種物流園區(qū)建設(shè)如火如荼，層出不窮，物流園區(qū)的規(guī)劃和功能有很大程度的重復(fù)，一定程度上造成了物流資源的浪費(fèi)。就全國(guó)而言，在人才和科技方面具備與西安同等優(yōu)勢(shì)的城市很少，這是西安的優(yōu)勢(shì)，加上西安特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等一眾優(yōu)勢(shì)，就構(gòu)成了西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流

[8]園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)就是科技的力量。所以西安物流園區(qū)的建設(shè)要立足

高起點(diǎn)、高科技型特點(diǎn)，充分利用西安的人才和科技優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)施物流新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；要致力于打造國(guó)內(nèi)示范型、引導(dǎo)型和科技型物流園區(qū)；同時(shí)要在物流技術(shù)的研發(fā)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、物流產(chǎn)業(yè)的流程優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用。目前物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已越來(lái)越緊密，但物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很多的問(wèn)題依然存在，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體系、業(yè)務(wù)流程尚待完善，這些不足為西安物流園區(qū)建設(shè)中利用人才和科技力量予以解決提供了突破點(diǎn)。西安物流園區(qū)的建

設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注人才與科技力量的發(fā)揮，這是打造西安物流產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源和渠道。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：安徽省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究——以承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年國(guó)家旅游局《中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和2010年4省市的《旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》。安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因。

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的載體，旅游業(yè)績(jī)是旅游業(yè)發(fā)展成果的體現(xiàn)。如圖1所示，安徽相對(duì)于江蘇、浙江、上海等地，旅游資源優(yōu)勢(shì)較明顯。但正如圖2所描述的那樣，安徽在星級(jí)飯店和國(guó)際社擁有量方面，離長(zhǎng)三角地區(qū)還存在著較大差距。相對(duì)于安徽省得天獨(dú)厚的旅游資源而言，旅游企業(yè)綜合實(shí)力較弱，旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較落后。由于旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況是旅游業(yè)業(yè)績(jī)構(gòu)成的一部分，因此旅游企業(yè)方面存在的差距在一定程度上導(dǎo)致旅游發(fā)展?fàn)顩r的差異（表1）。安徽要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須發(fā)揮自身旅游資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)承接發(fā)達(dá)地區(qū)旅游企業(yè)先進(jìn)的管理理念及信息技術(shù)等。現(xiàn)階段長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)呈現(xiàn)出資本、管理、服務(wù)不斷向安徽輸出的趨勢(shì)，安徽省要在這一大背景下，抓住機(jī)會(huì)承接這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用消費(fèi)溢出、市場(chǎng)溢出、資本溢出和品牌溢出主動(dòng)融入長(zhǎng)三角發(fā)展，提高企業(yè)管理水平及技術(shù)實(shí)力，改善旅游業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)3.1 區(qū)域粘性存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到制約隨著旅游業(yè)成為國(guó)家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視程度不斷增加。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，正處于生命周期的上升階段，如上海正在舉全市之力，為建設(shè)世界著名旅游城市而努力。江、浙、滬地區(qū)的旅游企業(yè)由于所處環(huán)境較為優(yōu)越，擁有良好的客源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施，相比較安徽現(xiàn)有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施而言，來(lái)皖投資成本較大。同時(shí)，游客需求的多樣性決定了旅游企業(yè)要不斷創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要較高的研發(fā)投入和高素質(zhì)人才主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成綜合性旅游企業(yè)很難向安徽地區(qū)擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移[6]。

3.2 配套企業(yè)實(shí)力較弱，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大目前長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)就是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降恼w轉(zhuǎn)移，而安徽省旅游產(chǎn)業(yè)配套能力總體不強(qiáng)，綜合性旅游企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，由此帶來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)抵消了來(lái)皖投資所獲得的景區(qū)資源豐富、勞動(dòng)力成本低等方面的優(yōu)勢(shì)，阻礙了龍頭企業(yè)的進(jìn)入，加大了安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。

3.3 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中小型旅游企業(yè)生存困難一般說(shuō)來(lái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的旅游企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)水平較高，對(duì)潛在旅游消費(fèi)者的吸引力較大，很容易爭(zhēng)奪省內(nèi)旅游企業(yè)在客源市場(chǎng)上的占有份額，尤其是那些技術(shù)較落后、經(jīng)營(yíng)效率較低的旅游企業(yè)的市場(chǎng)份額。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，那些不能及時(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新的旅游企業(yè)將很難生存。安徽省旅游業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本對(duì)策對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑之一[7]。如上所述，安徽與長(zhǎng)三角旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，旅游業(yè)還有較大的發(fā)展空間。通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展安徽旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是今后發(fā)展的一個(gè)主要出路。因此，要貫徹實(shí)施國(guó)家《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，切實(shí)落實(shí)《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加快融入泛長(zhǎng)三角旅游一體化建設(shè)，把安徽建成全國(guó)重要的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際有較大影響力的旅游目的地。

4.1 發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，吸引旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

通過(guò)圖1中對(duì)安徽與江蘇、浙江、上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游資源進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，安徽在旅游資源稟賦方面競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，尤其是與上海市相比，優(yōu)勢(shì)地位更加突出。就旅游產(chǎn)品而言，安徽省主要依托風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等資源富集地開(kāi)展生態(tài)觀光旅游，其中黃山、齊云山、牯牛降、九華山、天柱山等風(fēng)景區(qū)吸引了大量海內(nèi)外游客，游客云集吸引了大量實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)的關(guān)注，提高了他們參與景區(qū)內(nèi)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理的積極性。因此，通過(guò)確立合理的利益分享機(jī)制以調(diào)動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游企業(yè)參與的積極性，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

4.2 改善旅游薄弱環(huán)節(jié)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

到2015年，安徽省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)旅游星級(jí)飯店650家、旅行社1100家、a級(jí)旅游景區(qū)500家，其中4a級(jí)以上景區(qū)150家的發(fā)展目標(biāo)，屆時(shí)安徽省旅游業(yè)的旅游服務(wù)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游信息化建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。為了提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性和旅游設(shè)施的服務(wù)接待能力，合徐、徽杭、沿江等高速公路相繼建設(shè)，合寧、合武、銅九等鐵路相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，合肥、黃山機(jī)場(chǎng)等擴(kuò)容升級(jí)，交通設(shè)施不斷得到改善。同時(shí)，高水平旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造，有助于推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)的整體提升。

4.3 重視人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，在各地基礎(chǔ)設(shè)施和專項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施水平不斷接近的情況下，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要取決于服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而服務(wù)質(zhì)量又取決于從業(yè)人員的勞動(dòng)素質(zhì)和服務(wù)技能。因此，安徽省要大力實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，通過(guò)校企聯(lián)合、培訓(xùn)基地建設(shè)等手段加快人才培養(yǎng)，提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。此外，要加快旅游高級(jí)人才引進(jìn)，推動(dòng)安徽省旅游智庫(kù)建設(shè)，指導(dǎo)旅游科學(xué)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為安徽省吸引大量的優(yōu)秀人才，推動(dòng)旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)的提升，如對(duì)長(zhǎng)期舉辦的技能大賽而言，高級(jí)廚師、調(diào)酒師、優(yōu)秀導(dǎo)游的參與，既能加大比賽的挑戰(zhàn)性及對(duì)觀眾的吸引力，又能調(diào)動(dòng)員工自主學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)良好氛圍的形成。

4.4 注重承接內(nèi)容，控制承接水平和數(shù)量。

一般說(shuō)來(lái)，轉(zhuǎn)移企業(yè)技術(shù)水平較高、人力資本素質(zhì)較高、發(fā)展理念較為先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)決策較注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這對(duì)承接企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，注重集約型發(fā)展有重要影響。對(duì)安徽省而言，《旅游業(yè)十二五規(guī)劃》中提出的“十大主題旅游功能區(qū)”建設(shè)正是集約型發(fā)展理念的體現(xiàn)。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要圍繞十大主題展開(kāi)，針對(duì)主題舉辦大型旅游活動(dòng)，以活動(dòng)帶動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，以項(xiàng)目進(jìn)一步帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)著名旅游企業(yè)加入，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。但是，旅游企業(yè)的引進(jìn)數(shù)量并非越多越好，引進(jìn)的技術(shù)也并非越先進(jìn)越好。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本隨轉(zhuǎn)移數(shù)量的增大而以較快速度上升；二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源、市場(chǎng)的限制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量不會(huì)無(wú)限增大；三是對(duì)于技術(shù)水平而言，水平過(guò)高容易導(dǎo)致技術(shù)斷層和轉(zhuǎn)移成本快速上升，轉(zhuǎn)移效應(yīng)得不到發(fā)揮。因此，安徽省要根據(jù)旅游業(yè)自身情況對(duì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)進(jìn)行有力把控，達(dá)到轉(zhuǎn)移效應(yīng)最大化[8]。

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第五篇：網(wǎng)格化城市管理模式研究——以北京市東城區(qū)為例

網(wǎng)格化城市管理模式研究——以北京市東城區(qū)為例

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績(jī)效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對(duì)這一模式進(jìn)行深入研究，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文對(duì)網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問(wèn)題等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理模式的進(jìn)一步研究與發(fā)展。1 網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1 傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對(duì)不同的管理對(duì)象，或者是多龍治水，或者是無(wú)人問(wèn)津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過(guò)多地依賴突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對(duì)城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問(wèn)題依靠傳統(tǒng)方法已無(wú)法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2 城市化的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開(kāi)放初到2004年，我國(guó)的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬(wàn)以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來(lái)了城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問(wèn)題，使得控制難度加大、管理問(wèn)題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、施工擾民等事件層出不窮，這些新問(wèn)題都對(duì)城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對(duì)這些日益增多的城市問(wèn)題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見(jiàn)肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。1.3 城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見(jiàn)成效。2005年年底，我國(guó)政府網(wǎng)站達(dá)到11 995個(gè)，部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開(kāi)的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)已加載12.1億人口數(shù)據(jù)?；A(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年全年新增光纜線路長(zhǎng)度53萬(wàn)km，總長(zhǎng)度達(dá)到405萬(wàn)km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無(wú)線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺(tái)相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬(wàn)km，建成了城市地理信息、國(guó)土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫(kù)。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。2 網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征 2.1 網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問(wèn)題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識(shí)上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法：萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會(huì))，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。2.2 網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在： 2.2.1 數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。2.2.2 閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開(kāi)環(huán)控制(Open Loop Control)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見(jiàn)構(gòu)成了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。2.2.3 精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過(guò)管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹(shù)，大到停車場(chǎng)、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問(wèn)題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。2.2.4 動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類問(wèn)題積累到一定程度，帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。3 網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)： 3.1 管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 3.1.1 運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法 “網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬(wàn)m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過(guò)程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2 運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理。在勘測(cè)和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過(guò)其編碼在信息平臺(tái)中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對(duì)象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請(qǐng)專業(yè)部門對(duì)城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過(guò)城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。3.2 信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過(guò)“城管通”，對(duì)城市部件、事件發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過(guò)“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對(duì)有關(guān)城市部件問(wèn)題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。3.3 組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳遞問(wèn)題信息，并對(duì)問(wèn)題解決情況做出評(píng)價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問(wèn)題信息，繼而通過(guò)指揮調(diào)度解決問(wèn)題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過(guò)對(duì)各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬(wàn)m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會(huì)是在市政管理委員會(huì)基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專業(yè)部門和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開(kāi)的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過(guò)空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。3.4 管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見(jiàn)圖1)。新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過(guò)熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問(wèn)題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會(huì)的指揮中心。指揮中心根據(jù)問(wèn)題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問(wèn)題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級(jí)部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過(guò)專業(yè)部門向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過(guò)程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。3.5 監(jiān)督評(píng)價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺(tái)，建立了內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法進(jìn)行測(cè)評(píng)，并通過(guò)不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。4 網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù) 4.1 3S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過(guò)對(duì)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對(duì)城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過(guò)觀測(cè)電磁波識(shí)別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2 分布式數(shù)據(jù)庫(kù)及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫(kù)是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺(tái)互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。它的物理數(shù)據(jù)庫(kù)在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于每一用戶來(lái)說(shuō)，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對(duì)象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來(lái)構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。4.3 網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來(lái)。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來(lái)。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對(duì)信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。4.4 構(gòu)件與構(gòu)件庫(kù)技術(shù) 構(gòu)件是被用來(lái)構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來(lái)構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對(duì)象類、類樹(shù)、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫(kù)是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對(duì)組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中構(gòu)件和構(gòu)件庫(kù)技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效率。4.5 中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(tái)(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對(duì)不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫(kù)中間件、遠(yuǎn)程過(guò)程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對(duì)象請(qǐng)求代理中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降?、多層的?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。4.6 地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對(duì)于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。4.7 移動(dòng)GIS(MGIS)技術(shù)

移動(dòng)GIS系統(tǒng)主要由移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(Location Based Service，簡(jiǎn)稱LBS)和移動(dòng)終端四個(gè)部分組成。移動(dòng)GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會(huì)動(dòng)態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)?？梢?jiàn)，移動(dòng)GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動(dòng)性；(2)動(dòng)態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對(duì)位置信息的依賴性；(5)移動(dòng)終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動(dòng)GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過(guò)PDA手機(jī)可以自動(dòng)獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。5 網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義 5.1 明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，政府系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%以上，而過(guò)去只有30%左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%；問(wèn)題處理率為90.09%，問(wèn)題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過(guò)去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問(wèn)題360件左右，而過(guò)去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來(lái)，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺(tái)針對(duì)盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80%以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。5.2 有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來(lái)完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來(lái)，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對(duì)萬(wàn)米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費(fèi)用明顯降低；由于問(wèn)題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測(cè)算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬(wàn)元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬(wàn)元。5.3 有助于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過(guò)去“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問(wèn)題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得城市管理由過(guò)去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。5.4 提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見(jiàn)表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過(guò)“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問(wèn)題能夠及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對(duì)癥下藥，同時(shí)，市民評(píng)價(jià)被列為管理者績(jī)效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動(dòng)性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性。5.5 進(jìn)一步規(guī)范了城市管理行為

城市管理的根本目的是創(chuàng)造、維持城市內(nèi)和諧優(yōu)美的生活工作環(huán)境，因此，城市管理應(yīng)秉持以人為本、和諧關(guān)懷的理念，重“疏導(dǎo)”，輕“壓制”，重“溝通”，輕“命令”。而近年來(lái)，城市管理工作中“以罰代管”、“以壓代管”、“暴力執(zhí)法”等不和諧現(xiàn)象屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，究其原因，一方面是管理者的價(jià)值取向問(wèn)題，另一方面是傳統(tǒng)的城市管理模式在績(jī)效考核環(huán)節(jié)過(guò)于重視組織內(nèi)部評(píng)價(jià)和機(jī)械的指標(biāo)評(píng)價(jià)，忽視了外部評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)。網(wǎng)格化城市管理模式下衍生的新型績(jī)效考核制度，將市民和相關(guān)方面的主觀評(píng)價(jià)列為一項(xiàng)重要指標(biāo)，內(nèi)外兼顧，起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效，彰顯了城市管理的人性化精神。