第一篇：黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（送 審 稿）

2011—2015年，既是我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，更是推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵發(fā)展期。因此，做好我省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃意義重大。

總結(jié)“十一五”成效，發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，是“十二五”時期我省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。黨的十七屆三中全會做出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委、省政府提出的“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化”的重要部署，為我省“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，即堅持走具有龍江特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少放活方針，以“提高生產(chǎn)力水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系”為著力點，通過實施“糧食及食品安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動”四大重點戰(zhàn)略，建設(shè)“十五項重點工程”，完成和實現(xiàn)“一個創(chuàng)新、三個加強、四個提高”等“八大重點任務(wù)及目標(biāo)”，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，把我省建設(shè)成國家重要的糧食生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、“十一五”全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度不斷加大

2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺7個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是改革開放以來第12個關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。先后實施了“兩免、四補、三增加（財政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年）”的惠農(nóng)強農(nóng)政策，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。粗略預(yù)計，2010年，全省“四補”資金將達到126億元，中央補助我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資將達到110億元，分別是2005年的2.1倍和1.8倍，農(nóng)民人均直接和間接增加收入合計1300元。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

“十一五”期間，我省大豆、粳稻產(chǎn)量居全國第一，玉米、鮮奶產(chǎn)量也躍居全國前列，成為國家最大的商品糧生產(chǎn)基地、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2010年，全省農(nóng)業(yè)增加值1302.9億元，年均增長13.7%，占全省經(jīng)濟總量的12.7%。農(nóng)、林、牧、漁比重由2005年的55.5:5.2:35.6：2.1調(diào)整為2010年的54.8:5.0:38:2.2；畜牧業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，全省綠色（有機）食品認(rèn)證面積發(fā)展到6100萬畝，實物生產(chǎn)總量達到2750萬噸，分別比2005年增長74.8%和83.3%；綠色（有機）、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達到10550個，比2005年增長6.8倍，綠色食品認(rèn)證數(shù)量、種植面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)位列全國之首。以綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入1200億元，牽動基地面積8600萬畝，帶動農(nóng)戶270萬戶，分別比2005年增長118.2%、53.6%和58.8%。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力大幅提高。2010年，全省農(nóng)田有效灌溉面積達到5826萬畝，節(jié)水灌溉面積3996萬畝，綜合治理水土流失面積7036.5萬畝；農(nóng)業(yè)機械總動力3736.3萬千瓦、大中型農(nóng)用拖拉機65.48萬臺。全省糧食播種面積達到1.8億畝以上；糧食產(chǎn)量達到1002.6億斤，比2005年增加282.6億斤，成為全國糧食總產(chǎn)第二個超千億斤省份；糧食商品率達到80%以上，居全國第一位。肉、奶、蛋分別達到195.8萬噸、552.5萬噸、105.3萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量40萬噸，成為全國飼養(yǎng)奶牛第一大省和優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3、農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長，農(nóng)村生活水平邁上新臺階。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達到6210.72元，首次突破6000元大關(guān)，比全國平均水平高291.7元年均增長14%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力520萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入356億元，分別比2005年增長29.6%和176%；農(nóng)村人均住房面積20.8平方米，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為33.8%，比2005年下降7.1個百分點。

4、農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯，社會化服務(wù)體系逐步健全。2010年，全省擁有農(nóng)業(yè)科研院所及大學(xué)41所，科技和推廣人員4.7萬名。深入實施良種化工程，選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上.糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化率達到90%，比2005年增加20個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率達59.5%，比“十五”末期增長了5個百分點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場流通體系逐步健全，服務(wù)水平明顯提高。

5、農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。全省共完成通村公路9.2萬公里，通暢率達到99.3%；改造泥草房78.2萬戶，6410萬平方米；農(nóng)村有線電視廣入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點；解決了616萬農(nóng)村人口 飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達到60%，比2005年提高26個百分點；全面推進中小學(xué)校舍安全等工程建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育覆蓋65%的學(xué)生群體；縣（市）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程全面展開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到98.8%；農(nóng)村社會保障體系不斷完善；基層社會民主管理進一步向制度化、規(guī)范化、法制化方向推進，農(nóng)村和諧程度顯著提升，面貌發(fā)生深刻變化。

（三）存在的問題還比較突出

我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題仍很突出，也是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急待破解的問題。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)的種植業(yè)一枝獨秀的格局仍未改變，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率不高。2010年，全省種植業(yè)增加產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重高達53.6%，實現(xiàn)“主輔換位”任務(wù)仍很艱巨。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區(qū)域特色優(yōu)勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)在空間分布均勻化，集中度下降。全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到60%，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，增值幅度小。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用面臨一系列挑戰(zhàn)。全省農(nóng)田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調(diào)控能力只有12%；大馬力農(nóng)機問題不足，機械不配套，與全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質(zhì)量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現(xiàn)象；松嫩平原的農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林以及水土保持林仍不完善。

3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項改革亟待深化。促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng) 之間合理流動的城鄉(xiāng)管理體制、經(jīng)營體制沒有建立起來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系不夠健全。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐亟待加快。城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫(yī)、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，吸納和轉(zhuǎn)移人口能力不強。

5、農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入亟待加大。涉農(nóng)金融服務(wù)體系不健全，農(nóng)村金融供給總量明顯不足，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)產(chǎn)品不優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問題。

6、農(nóng)民增收長效機制亟待完善。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平落后，加之農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民增收渠道狹窄，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。農(nóng)村人口多，勞動力文化素質(zhì)低，技能差，就業(yè)層次和水平不高，存在大量季節(jié)性和隱性失業(yè)人口，遏制了農(nóng)民整體收入水平的提高。

二、“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析 2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期。縱觀國內(nèi)外形勢，既面臨難得的發(fā)展機遇，又面對嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。

（一）國內(nèi)外形勢

國際形勢錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟呈緩慢恢復(fù)性增長。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件?！笆晃濉睍r期，在擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，需求結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，內(nèi)需拉動 經(jīng)濟較快增長，為“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟氛圍。我國已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。但隨著我國農(nóng)業(yè)開放度的不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上新臺階的制約因素越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。

（二）我省形勢

有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發(fā)展時期。除繼續(xù)得到中央各項惠農(nóng)強農(nóng)政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業(yè)基地，新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等多個重大專項政策和資金支持；我省農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)條件優(yōu)越，具有大生態(tài)、大農(nóng)田、大農(nóng)機、大科技、大企業(yè)、大市場、大邊貿(mào)等發(fā)展優(yōu)勢，是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、糧食增產(chǎn)潛力最大的省份，農(nóng)業(yè)參與國際國內(nèi)合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發(fā)利用率低與保障國家糧食安全任務(wù)重的矛盾、加快發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾、資金投入不足與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的矛盾、農(nóng)民收入不穩(wěn)與縮小城鄉(xiāng)差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護要求的不斷提高，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。

三、“十二五”時期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)力水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系為著力點，堅持“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發(fā)展以“六化”為標(biāo)志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，深入實施糧食安全與食品安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快推進農(nóng)村改革開放，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和物質(zhì)裝備水平，把我省建設(shè)成國家重要的糧食生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）遵循原則

1、搶抓機遇，全面發(fā)展。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場，在發(fā)展戰(zhàn)略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發(fā)展速度上實現(xiàn)新提高。

2、以人為本，持續(xù)發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。正確處理資源保護與合理開發(fā)的關(guān)系、結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境容量的關(guān)系，堅持資源開發(fā)、節(jié)約和保護并舉，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和循環(huán)發(fā)展。

3、依靠科技，科學(xué)發(fā)展。切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、依靠現(xiàn)代化的技術(shù)裝備和提高勞動者素質(zhì)上來，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)科研成果推廣應(yīng)用，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，堅持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三位一體、“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”統(tǒng)籌兼顧、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”聯(lián)動發(fā)展、“民主、民權(quán)、民生” 和諧均等，確保利益關(guān)系良性互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局。

5、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進土地制度、林權(quán)制度、金融保險制度、支農(nóng)保護制度、城鄉(xiāng)一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)組織方式，增強發(fā)展活力。

6、多元投入，快速發(fā)展。努力爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施投入。整合各類支農(nóng)資金，逐步建立健全以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調(diào)動各類投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

（三）重點戰(zhàn)略

1、實施糧食及食品安全戰(zhàn)略。把保證國家糧食及食品安全作為戰(zhàn)略出發(fā)點，以“發(fā)揮優(yōu)勢、夯實基礎(chǔ)、擴充總量、提高質(zhì)量”為目標(biāo)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，凈化產(chǎn)地環(huán)境，保證投入品質(zhì)量，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，大力發(fā)展優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)和綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。

2、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級戰(zhàn)略。把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)糧興牧、保林興漁、保糧擴經(jīng)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力優(yōu)化生產(chǎn)力布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略重組擴張，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、市場化和組織化程度，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

3、實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略。以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟一體化”為發(fā)展方向，重點推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促 進、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

4、實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動戰(zhàn)略。以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承載農(nóng)村人口、享受公共服務(wù)”為目標(biāo)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性互動。選擇農(nóng)村人口多、基礎(chǔ)條件好、特色產(chǎn)業(yè)強的建制鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快公共事業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)綜合改革，增強城鎮(zhèn)載體功能和吸納農(nóng)村人口能力，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口聚居區(qū)、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)集中區(qū)，成為輻射帶動周邊農(nóng)村區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。

四、“十二五”時期主要任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)

以深入實施“四大重點戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以推進“十五項重點工程”建設(shè)為支撐，深化農(nóng)村各項配套改革，健全鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的政策體系，加快完成和實現(xiàn)“一個創(chuàng)新、四個提高、三個加強”等“八大建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)”【“一個創(chuàng)新”即制度體制創(chuàng)新；“四個提高”即“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、提高物質(zhì)裝備水平、提高支撐服務(wù)能力”；“三個加強”即“加強民生工程建設(shè)、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強區(qū)域一體化發(fā)展”】。到“十二五”期末，把我省農(nóng)業(yè)建設(shè)成為技術(shù)先進、裝備精良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能多樣、機制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；將農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)成功經(jīng)驗推向全國；把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟健康繁榮、農(nóng)民生活寬裕、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、社會文明和諧的社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì) 糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、綠色特色產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，把我省建成全國最大的糧食和食品安全戰(zhàn)略基地。到2015年，全省農(nóng)業(yè)增加值達到1744億元，年均增長6%以上。

1、優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。堅持把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能和新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)項目，建設(shè)全國最大的5000萬畝粳稻、5500萬畝非轉(zhuǎn)基因大豆、6000萬畝工業(yè)用玉米、強筋小麥和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地。到2015年，全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.8億畝以上，糧食產(chǎn)量達到5500萬噸（1100億斤）以上，商品率達到80%以上。

2、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。以建設(shè)質(zhì)量效益型畜牧業(yè)為目標(biāo)，全面推進畜牧規(guī)?；曫B(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力實施“千萬噸奶和五千萬頭生豬”建設(shè)規(guī)劃，突出比較優(yōu)勢強、產(chǎn)業(yè)牽動力大的“兩牛一豬”生產(chǎn)，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，提高專業(yè)化養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，推進規(guī)模、清潔、健康養(yǎng)殖，把我省建成全國最大的奶牛生產(chǎn)基地、具有知名品牌、較強國際競爭力的優(yōu)質(zhì)乳、肉、蛋類產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，全省年奶牛存欄、黃牛出欄、生豬飼養(yǎng)量達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭。

3、積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)。堅持“生態(tài)主導(dǎo)、保護優(yōu)先和合理開發(fā)”的方針，以林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為重點，保護和恢復(fù)森林資源生態(tài)系統(tǒng)功能。以防風(fēng)固沙、水土流失治理、農(nóng)田防護建設(shè)為重點，繼續(xù)推進天然林資源保護、防護林、退耕還林、平原綠化和濕地保護等工程。大力發(fā)展林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立促進林業(yè)發(fā)展的長效機制。進一步加強宜林荒山荒地造林工程和珍貴樹種繁育工程建設(shè)。到2015年，全省有林地 面積達到2150萬公頃，森林蓄積達到17.55億立方米，森林覆蓋率提高到47.3%以上；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到800億元；平均林地生產(chǎn)率由78.6立方米/公頃提高到81.6立方米/公頃。

4、規(guī)模發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省水資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好的自然優(yōu)勢，以及魚類種質(zhì)資源庫豐富的區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強水產(chǎn)良種體系建設(shè)和界江、界河漁業(yè)資源增殖保護。在冷水資源豐富水域，大力發(fā)展大白魚、鱘鰉魚等具有區(qū)域特色的名貴特產(chǎn)魚類品種集約化養(yǎng)殖，培植建設(shè)全國知名的淡水養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到65萬噸；放養(yǎng)水面發(fā)展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5%，其中，名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達到400萬畝。

5、突出發(fā)展綠特色產(chǎn)業(yè)。把綠色（有機）食品、特色產(chǎn)品開發(fā)的重心放在總量擴張、精深加工、提高質(zhì)量、開拓市場和強化監(jiān)管上，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力推廣無公害、綠色（有機）食品種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，精心打造寒地黑土品牌，建設(shè)全國最大的綠色有機食品生產(chǎn)基地。到2015年，綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7000萬畝，原料產(chǎn)量達到3600萬噸。統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程，努力提高蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全省蔬菜種植面積發(fā)展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積發(fā)展到100萬畝以上。積極發(fā)展藍莓、食用菌、果蔬、蠶蜂、野生動物、毛皮動物等內(nèi)生動力強的新興產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一集群”發(fā)展格局，推進特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 整體素質(zhì)

把發(fā)展以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，力爭實現(xiàn)“原字號”產(chǎn)品不出省，就地加工增值，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。到2015年，以綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4500億元。參與綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到400萬戶，戶均增收4000元以上。

1、打造大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。整合加工資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育一批市場開拓能力強、經(jīng)營規(guī)模大、輻射面廣的大型龍頭企業(yè)，快速提升乳品、肉類、玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯及特色產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進加工龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。到2015年，省級重點扶持10戶主營業(yè)務(wù)收入超100億元、20戶主營業(yè)務(wù)收入超50億元的大企業(yè)、大集團，市、縣重點扶持70戶到2015年實現(xiàn)銷售收入10-50億元骨干龍頭企業(yè)。

2、建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞市場和龍頭企業(yè)加工需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品基地布局，大力培植發(fā)展大型專用的加工企業(yè)原料生產(chǎn)基地，推進基地向區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化方向發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原料“第一車間”。到2015年，基地標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達到100%，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到90%。

3、做大做強品牌。以“增強品牌效應(yīng)、擴大市場份額、提高競爭能力”為目標(biāo)，加強對同行業(yè)、同產(chǎn)品的品牌整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標(biāo)識、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝、價格和銷售“六統(tǒng)一”，進一步培育、整合品牌，把“五?！?、“北大荒”、“寒地黑土”、“完達山”、“飛鶴”、“九三”、“搖籃”、“龍丹” 等綠色食品知名品牌叫響全國、推向世界，打造一批具有龍江特色的國內(nèi)外知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)利用我省綠色食品原料優(yōu)勢，開發(fā)高端綠色、有機食品，用綠色品牌，提升我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度和市場競爭力。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)境內(nèi)產(chǎn)品出口基地和境外農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地，加強對俄、對韓農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。

4、理順利益聯(lián)結(jié)機制。建立健全“分工協(xié)作、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)、聯(lián)動發(fā)展”的上下游利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索農(nóng)民用土地使用權(quán)和產(chǎn)品、中介用資金和技術(shù)等要素，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。

（三）切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平

把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，加快水利化、農(nóng)機化、科技化、信息化、生態(tài)化進程，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。

1、加快推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以防洪除澇、抗旱興利、節(jié)水灌溉為重點，加快推進松嫩平原、三江平原水資源調(diào)配工程建設(shè)，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。開工建設(shè)閣山、花園水庫等流域控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加快尼爾基引嫩擴建骨干工程建設(shè)，繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造工程，完成病險水庫除險加固。進一步優(yōu)化水資源配置，完善縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，擴大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快推進水利工程管理體制改革。推進高效節(jié)水灌溉工程、應(yīng)急抗旱水源建設(shè)和牧區(qū)水利工程建設(shè)。以三江平原為重點，開展小流 域綜合治理，加強水污染嚴(yán)重河湖和生態(tài)脆弱河流綜合治理與修復(fù)。合理開發(fā)空中云水資源，建設(shè)人工增雨基地。大力推進田間工程建設(shè)和國土整理，加快中低產(chǎn)田改造，加強坡耕地等水土流失治理，建設(shè)機耕路及防護林。提高測土配方施肥技術(shù)普及率、入戶率和到田率，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田，逐步提高耕地質(zhì)量。到2015年，新增灌溉面積3000萬畝，治理水土流失面積8000平方公里，新增旱澇保收田面積4000萬畝。

2、加快推進農(nóng)機裝備工程建設(shè)。大力推進種養(yǎng)業(yè)機械化工程建設(shè)，加快引進和應(yīng)用先進實用、高科技機械，積極推廣大馬力、高性能、節(jié)能環(huán)保和復(fù)式作業(yè)機械，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，發(fā)展機械大戶，組建農(nóng)機作業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織。加強農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機化新技術(shù)，配套建設(shè)機耕路，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以先進適用、市場急需的新型農(nóng)機裝備為重點，加快項目開發(fā)建設(shè)，逐步形成適合省情、產(chǎn)業(yè)集中度高、具有較強競爭力的新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)新格局。到2015年，重點組建大型農(nóng)機合作社1400個，全省農(nóng)機總動力達到5000萬千瓦以上，田間作業(yè)綜合機械化程度達到92.5%以上。養(yǎng)殖業(yè)機械化水平大幅度提高，奶牛養(yǎng)殖全部實現(xiàn)機械化榨奶。規(guī)模以上新型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達到110億元以上，農(nóng)機整機產(chǎn)品本地配套率達到30%以上。

3、加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系工程建設(shè)。發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立和完善種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)林牧良種大省。重點建設(shè)完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創(chuàng)新中心和畜禽品種資源保護場。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服 務(wù)推廣體系建設(shè)，加大各類高產(chǎn)栽培技術(shù)模式和管護措施等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善我省種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率達到63%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到70%以上，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。

4、加快動物防疫體系工程建設(shè)。以建設(shè)“無規(guī)定動物疫病省”為目標(biāo)，加快骨干項目建設(shè)。在完成省級動物疫病控制中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)域性動物疫病控制中心，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的集檢疫、防疫、控制、反應(yīng)與應(yīng)急為一體的動防體系，有效降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險。

5、加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。保護黑土資源，以有機培肥為基礎(chǔ)，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，建立外來生物風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警體系。建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點，加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，嚴(yán)格控制和防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等點源、面源污染，推進農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用。加快農(nóng)田防護林和平原綠化工程建設(shè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)屏障。加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。各級自然保護區(qū)數(shù)量由198處增加到220處，面積由620萬公頃增加到690萬公頃，占國土面積的15%。實施退牧還草和人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。到2015年，全省林地保有量達到2327萬公頃，草原植被蓋度達到90%以上，沙化草原植被得到全面恢復(fù)。

6、加快推進農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，搭建省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，推進農(nóng)村基層 信息服務(wù)站點建設(shè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)一體化、服務(wù)一體化、技術(shù)一體化和管理一體化的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和糧食流通信息化。逐步實現(xiàn)加速我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。到2015年，以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為載體的農(nóng)村信息網(wǎng)延伸到村，覆蓋率達到100%。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化 “三化工程”建設(shè)，使我省農(nóng)業(yè)裝備達到全國一流水平，綜合生產(chǎn)能力躍上一個新的臺階。

（四）加快新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力

加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)。

1、健全公共服務(wù)機構(gòu)。全面加強農(nóng)技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技服務(wù)組織，完善服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點推進基層農(nóng)技推廣站、植物保護、災(zāi)情監(jiān)測、動物防疫體系等項目建設(shè)，力爭完備省、市、縣、鄉(xiāng)四級體系。分區(qū)域建立和完善氣候災(zāi)害、病蟲害和生物災(zāi)害、水文水資源防災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系，增強預(yù)警、預(yù)報功能，為糧食增產(chǎn)提供服務(wù)。

2、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程制定和推廣力度，重點建設(shè)完善省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、安全監(jiān)測和質(zhì)量認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)，建立起覆蓋面廣、內(nèi)容科學(xué)、操作性強的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。嚴(yán)厲查 處違法銷售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)行為。進一步健全田間檔案記錄和計算機數(shù)據(jù)資料庫，以墾區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以規(guī)范化數(shù)字檔案為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以專題網(wǎng)站為載體，逐步構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。全面推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農(nóng)超對接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采購基地。建設(shè)一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品批發(fā)集散地，構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)、大市場、大流通格局。完善以國有糧食企業(yè)為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強與國內(nèi)三大期貨交易所的合作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期貨粳稻、大豆交割庫，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，運用期貨機制規(guī)避市場風(fēng)險。建立國家宏觀調(diào)控下的糧食內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)地直接出口權(quán)。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校和大企業(yè)產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低交易成本。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，規(guī)范生產(chǎn)資料保障供給市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4、完善糧食倉儲、交通運輸能力設(shè)施。在粳稻、玉米、大豆主產(chǎn)區(qū)選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、能夠發(fā)揮節(jié)點功能的糧食企業(yè)，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸?shù)呐涮自O(shè)施設(shè)備。發(fā)展適合大農(nóng)戶的糧食倉儲物流模式和技術(shù)，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。到2015年全省新建倉容 143億斤。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設(shè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品外運的需求。

（五）扎實推進改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制機制 創(chuàng)新

突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰(zhàn)略安全中的重要地位，設(shè)立松嫩平原、三江平原國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，推進體制機制創(chuàng)新，盡快形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度體系，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。加快劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。有序開展農(nóng)村宅基地和村莊土地整治。完善土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范運營農(nóng)村土地有形市場。把農(nóng)機化作為加快土地流轉(zhuǎn)的重要突破口，鼓勵和支持以種植大戶、各類合作社、龍頭企業(yè)、場縣共建和經(jīng)濟條件較好的村集體為載體，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持各類工商企業(yè)投資于非農(nóng)民承包土地，建設(shè)大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。在有效防范金融風(fēng)險的前提下，降低設(shè)立農(nóng)村金融機構(gòu)門檻，成立資金互助組織。全面完成農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展農(nóng)村微小型金融機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，逐步形成合理分工、有序競爭的農(nóng)村金融體系。開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，探索建立增加農(nóng)業(yè)中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。搞好農(nóng)村 信用環(huán)境建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和貸款抵押、質(zhì)押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物的范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。探索發(fā)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保債券，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)資本市場。積極開展低碳農(nóng)業(yè)試點，探索建立碳匯農(nóng)業(yè)和虛擬水交易市場。

3、創(chuàng)新農(nóng)村行政、財政、集體產(chǎn)權(quán)等各項管理制度。堅持“政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制。堅持和保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，創(chuàng)新和完善財政支農(nóng)的政策體系。在對農(nóng)民種糧普惠制補貼的基礎(chǔ)上，爭取國家對我省優(yōu)質(zhì)粳稻和非轉(zhuǎn)基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。開展建立糧食安全基金試點。以縣域為基本單元，整合使用性質(zhì)相同、用途相近的資金。加大對產(chǎn)糧大縣的財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度，逐步提高獎勵資金向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入比重，加大對水利工程、農(nóng)機工程、生態(tài)工程、科技工程等補貼力度。積極推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。深化集體林權(quán)制度和集體林采伐管理改革。繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。建立推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

4、創(chuàng)新經(jīng)營組織形式。按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，認(rèn)真落實新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜的政策，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭。健全農(nóng) 民專業(yè)合作組織制度，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予支持。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和參與舉辦農(nóng)村資金互助社。到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬個以上，40%以上的農(nóng)戶加入到合作社中來。其中，新建蔬菜專業(yè)合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）加快改善農(nóng)村民生，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點，切實建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)步增長機制，推進農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系建設(shè)，提高生活水平和生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住條件和生產(chǎn)環(huán)境。到2015年，全省農(nóng)村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農(nóng)村人均居住面積達到25平方米。

1、促進農(nóng)民充分就業(yè)增收。圍繞市場需求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間；積極開拓農(nóng)村外部勞動力轉(zhuǎn)移市場，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。落實農(nóng)民工進城務(wù)工扶持政策，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制。

2、加強農(nóng)村民生工程建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理鎮(zhèn)村布局，加強基礎(chǔ)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。突出抓好一批中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)鄉(xiāng)村 居民適度集中居住。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，全部解決農(nóng)村飲水問題。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點推動電網(wǎng)向生產(chǎn)田間延伸。推進農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項目建設(shè)，新增水電裝機容量12.84萬千瓦，基本解決生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的小水電代燃料問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。支持農(nóng)村開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、小水電、風(fēng)能等新能源，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。加快農(nóng)村泥草房、危房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)等改造工程，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型節(jié)能住宅。實行以獎促治，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快建設(shè)大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎(chǔ)設(shè)施等后扶項目，改善移民村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。到2015年，全省農(nóng)村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%；力爭全省50%的中心村實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)基本目標(biāo)。

3、提高農(nóng)村社會保障水平。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的籌資模式，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。健全農(nóng)民工醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、工傷、教育等社會保障制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、加大扶貧開發(fā)力度。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。加快制定《2011—2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，積極探索新的扶貧開發(fā)方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。努力提高農(nóng)村災(zāi)害救助能力，推進農(nóng)村應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)，做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

（七）全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化 農(nóng)村社會事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等各項社會事業(yè)，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

1、加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，落實政府投入，整合農(nóng)村教育資源，促進教育公平，提高農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量和活力。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。實施新型農(nóng)民培育工程，以科技示范戶、農(nóng)機大戶、從事種養(yǎng)業(yè)的骨干農(nóng)民和村干部為重點，推進農(nóng)民培訓(xùn)職業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

2、加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。堅持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，重點支持縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所和計劃生育服務(wù)站室建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加快衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高農(nóng)村疾病預(yù)防和控制水平。

3、加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進縣級公共圖書館、文化館達標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)民體育健身等文化惠民工程，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民文化生活，保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益。

（八）統(tǒng)籌推進區(qū)域合作共建，提高場鄉(xiāng)、林鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

區(qū)域經(jīng)濟社會共建是構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要途徑。發(fā)揮國有農(nóng)場、國有林場、礦區(qū)、油區(qū)、大型龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，合作共建，增強屬地城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

1、促進城鄉(xiāng)發(fā)展共建。堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，以墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、旅游景區(qū)、口岸、交通樞紐、經(jīng)濟文化比較發(fā)達的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為依托，抓緊制定合作共建規(guī)劃。要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場體系、社會管理“五個一體化”，打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定統(tǒng)一的政策，實現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位的合作共建。

2、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共建。堅持以發(fā)展“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟”為支撐，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、功能定位和自然條件，推進場鄉(xiāng)、林鄉(xiāng)、礦鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，共同興辦生產(chǎn)要素市場，共享基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等資源。充分發(fā)揮墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，打造一批帶動能力較大、輻射力較強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領(lǐng)域，加快把農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推廣到周邊農(nóng)村，增強國有農(nóng)場在運用先進技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用。

3、促進基礎(chǔ)設(shè)施共建。統(tǒng)籌推進公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以國有農(nóng)場、林場、礦區(qū)、龍頭企業(yè)所在城鎮(zhèn)為重點，科學(xué)定位，注重生態(tài)，合作共建城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批功能設(shè)施完善、居住環(huán)境舒適的高水平小城鎮(zhèn)。選擇集中連片、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心墾區(qū)設(shè)立市鎮(zhèn)，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，鼓勵和支持墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、旅游景區(qū)、園區(qū)，加快建設(shè)一批“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大鎮(zhèn)”、“交通樞紐重鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”、“文化名鎮(zhèn)”，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，形成與區(qū)域中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

4、促進社會事業(yè)共建。堅持以城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展為目標(biāo)，打破地域限制和行政壁壘，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進教育、管理、醫(yī)療、文化資源共享。共建民生工程，率先推進醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施和文化體育事業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展。

5、創(chuàng)新合作共建機制。消除城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間要素流動的體制障礙，打破城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制，實現(xiàn)區(qū)域資源共享和合理配置。建立和完善城鄉(xiāng)一體的財稅、土地、行政管理和公共服務(wù)等制度，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化戶籍制度改革，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進程。建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資和企業(yè)與個人投資相結(jié)合的多元化投入機制。建立全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合協(xié)調(diào)互動機制，在統(tǒng)籌規(guī)劃、實施進程、利益協(xié)調(diào)和資源配置等方面發(fā)揮積極作用。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃改革。

五、“十二五”時期重點建設(shè)工程

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)目標(biāo)，以提高生產(chǎn)能力為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系項目、生態(tài)環(huán)境項目、民生項目等五方面為重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新 農(nóng)村建設(shè)進程。

（一）千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程

按照國務(wù)院印發(fā)的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》和省政府印發(fā)的《黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，我省糧食生產(chǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增170億斤-240億斤。重點建設(shè)六大工程。

1、水利化工程。完成三江平原14處提水灌區(qū)，建設(shè)實現(xiàn)灌溉面積1306萬畝；建設(shè)松嫩平原尼爾基水庫下游灌區(qū)，新增水田灌溉面積90萬畝；同時新建花園、閣山水庫和引訥三個水源工程。全省實現(xiàn)新增旱田灌溉面積2500萬畝。

2、農(nóng)機化工程。重點組建大型農(nóng)機合作社1400個，配備大馬力拖拉機和配套農(nóng)機具，解決深松耕暄，建設(shè)“土壤水庫”，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3、水稻大棚育秧工程。建設(shè)水稻育秧大棚38萬棟，滿足2400萬畝水稻育秧需求。

4、科技創(chuàng)新工程。加快粳稻、玉米、大豆新品種培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)。

5、中低產(chǎn)田改造和土地整理工程。改造中低產(chǎn)田5110萬畝，完成土地整理項目330萬畝。

6、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。建設(shè)基層農(nóng)技推廣站、農(nóng)機服務(wù)、植物保護、旱情監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、、耕地質(zhì)量監(jiān)測、氣象防災(zāi)減災(zāi)等項目，完善我省農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）重點水利工程

按照構(gòu)建綜合防洪抗旱減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系的要求，重點建設(shè)四類工程。

1、防洪除澇工程。建設(shè)松干、嫩干和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等城市防洪工程，加快實施三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)治理工程；建設(shè)國境界河堤防和黑瞎子島防洪、排水工程；建設(shè)胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程和林海水庫、閣山水庫等防洪控制性樞紐工程；完成中小河流治理工程；建設(shè)小型病險水庫除險加固工程和大型病險水閘除險加固工程。

2、水利樞紐工程。加快推進建成林海水庫、閣山水庫、花園水庫等水源工程建設(shè)，開工建設(shè)亞布力水庫等水源工程和塔林西水庫、三間房水庫等大中型水利樞紐工程。

3、農(nóng)村水電工程。建設(shè)海林市、東寧縣、伊春市寧安市的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9座農(nóng)村電氣化縣水電站工程；建設(shè)海林市紅旗水電站、東寧縣羅家店、寧安市七孔橋、孫吳縣大石門等13座小水電以電代燃料工程。

4、國境界河國土防護工程。建設(shè)中俄界河塌岸嚴(yán)重河段國土防護工程建設(shè)，完成撫遠三角洲國土防護工程。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)工程

按照提高技術(shù)集成創(chuàng)新能力的要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，在全省建立五類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

1、技術(shù)集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)建集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個。

2、設(shè)施及觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、牡丹江等大中城市市郊建設(shè)設(shè)施與觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。

3、綠色特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在全省建設(shè)藍莓、果菜以及食用菌等綠色特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。

4、生態(tài)旅游型現(xiàn)代園區(qū)。在生態(tài)環(huán)境較好的牡丹江和大興安嶺等地建設(shè)生態(tài)旅游型現(xiàn)代園區(qū)4個。

5、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在黑河、鶴崗和綏芬河等 地的口岸縣（市）建設(shè)外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)6個，充分利用我省外貿(mào)口岸的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展對外農(nóng)產(chǎn)品出口，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作與經(jīng)貿(mào)交流，開拓國際市場。

（四）特色產(chǎn)業(yè)工程

加大力度繼續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

1、藍莓產(chǎn)業(yè)。在大小興安嶺藍莓資源分布廣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，以野生藍莓保護開發(fā)為主，建設(shè)野生管護區(qū)100萬畝、集約化撫育區(qū)20萬畝、種苗繁育基地0.8萬畝，人工種植基地5.5萬畝。實施高中低端消費市場共同開發(fā)培育，開發(fā)花色苷等生物醫(yī)用保健食品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，集中打造產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，全省藍莓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到108億元。

2、甜菜及亞麻產(chǎn)業(yè)。在齊齊哈爾、哈爾濱、佳木斯、綏化等9個地市的12個重點糖料生產(chǎn)縣建設(shè)甜菜生產(chǎn)基地面積5.3萬公頃，其中良種育繁基地建設(shè)0.8萬公頃。在蘭西、北安及農(nóng)墾九三分局農(nóng)場建立10個亞麻生產(chǎn)基地、5個亞麻種子繁育基地。亞麻基地播種面積穩(wěn)定在13.3—16.7萬公頃。

3、食用菌及白瓜籽產(chǎn)業(yè)。在伊春、大興安嶺、大中城市郊區(qū)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展黑木耳、滑子蘑等食用菌生產(chǎn)；在樺南發(fā)展白瓜籽生產(chǎn)基地面積13.3萬公頃。

4、特色畜禽產(chǎn)業(yè)。以杜蒙、饒河、海林、伊春、愛輝等山區(qū)半山區(qū)縣市為重點，發(fā)展狐、貉、蜂、鹿、兔、犬、山雞等各具特色的養(yǎng)殖基地。

5、名優(yōu)特水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在漁業(yè)資源豐富的市縣建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，重點擴大大白魚、鱘鰉魚、河蟹等我省名優(yōu)特水產(chǎn)品種的養(yǎng)殖規(guī)模。

7、蔬菜產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)質(zhì)和特色，強化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，加 大對蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社的扶持力度，發(fā)展無公害、綠色和有機蔬菜，建設(shè)城郊型、出口型、外銷型、特色型蔬菜生產(chǎn)基地。到2015年，全省蔬菜總產(chǎn)達到2000萬噸；常年地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農(nóng)民人均蔬菜收入達到500元以上。

（五）奶業(yè)振興工程

實施《黑龍江省千萬噸奶發(fā)展規(guī)劃》，滿足乳制品企業(yè)年加工鮮奶能力1800萬噸的需求，成為全國牛奶生產(chǎn)第一大省和優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。以世行貸款奶源基地項目為牽動，圍繞飛鶴、雀巢、完達山、伊利、蒙牛、光明、紅星、龍丹等乳品加工企業(yè)，加快建設(shè)以哈爾濱、綏化所轄縣（市）為主的中部奶牛主產(chǎn)區(qū)，以大慶、齊齊哈爾所轄和綏化部分縣（市）為主的西部奶牛生產(chǎn)帶，以佳木斯、牡丹江、雞西部分縣（市）和農(nóng)場為主的東部奶牛開發(fā)帶。利用五年時間，全省在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、綏化、黑河、雞西、雙鴨山等地新建千頭奶牛示范場150處，存欄奶牛500頭園區(qū)500個，存欄奶牛300頭的奶牛小區(qū)1000個，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖30頭以上的大戶2萬戶。

（六）農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程

1、糧食深加工。依托我省資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，加快糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高糧食加工綜合利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育并形成一批糧食加工產(chǎn)業(yè)群，打造出在全國乃至全球具有影響力的知名產(chǎn)地（產(chǎn)品）品牌。到2015年，糧食加工能力達到4300萬噸，加工能力占糧食產(chǎn)能的78.2%；預(yù)計加工量3400萬噸，占糧食產(chǎn)能的62%。其中，玉米加工能力達到1400萬噸，大豆加工能力達到700萬噸，水稻加工能力達到2000萬噸。

2、畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品深加工。重點建設(shè)生豬、肉牛、肉雞、大鵝深加工基地，發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，綜合利用畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血資源，開發(fā)生物制品。重點建設(shè)大宗鮮活水產(chǎn)品的保鮮加工和綜合利用。大力發(fā)展冷凍包裝食品、旅游方便食品、營養(yǎng)保健食品和綜合利用產(chǎn)品。

（七）黑土地保護工程

全省現(xiàn)有黑土資源（黑土、黑鈣土、草甸土）總面積1517萬公頃，其中耕地面積822萬公頃。通過單項技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)組裝集成相結(jié)合，實施“藏糧于土”戰(zhàn)略，遏制土壤退化和恢復(fù)黑土土壤質(zhì)量。重點建設(shè)黑土培肥工程。通過耕地有機培肥，定向培育退化黑土和薄層黑土。通過生物措施、工程措施綜合綜合治理低平易澇、鹽堿、酸化等易發(fā)生災(zāi)害土壤。

（八）種子工程

加快種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)種子工程建設(shè)步伐。建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮科技優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)畜良種大省。推進種業(yè)加工企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。重點建設(shè)和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等品種改良中心和農(nóng)作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場；加強農(nóng)作物良繁基地、畜禽良種、林木種苗和飼料草種子基地建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供安全、優(yōu)質(zhì)的種源保證。重點建設(shè)7方面：

1、種子資源保護和開發(fā)利用能力建設(shè)。建設(shè)農(nóng)作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場，提高種子資源占有水平，為提高種子育種能力奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、區(qū)域品種創(chuàng)新能力建設(shè)。重點建設(shè)省級品種創(chuàng)新區(qū)域 試驗中心，建設(shè)和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯、甜菜、亞麻等品種改良中心。

3、良繁基地建設(shè)。重點建設(shè)股份制原良種擴繁基地；建省級標(biāo)準(zhǔn)化試驗站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗分中心、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站、救災(zāi)備荒種子儲備庫。

4、畜禽良種工程建設(shè)。重點建設(shè)奶牛DHI工程，盡快形成我省荷斯坦奶牛育種體系；重點引進優(yōu)質(zhì)奶（肉）用種公牛、胚胎、凍精，引進優(yōu)質(zhì)種豬和種羊。

5、畜禽良種繁育體系和良種繁育場建設(shè)。重點建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、肉羊和鵝良種繁育場60個，建設(shè)肉牛、生豬和肉羊人工授精站點500個。

6、林木種苗工程。重點建設(shè)和完善種苗基地159處，建設(shè)種子庫10處，建立質(zhì)量監(jiān)測站44處，種苗質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)點13個地市。

7、飼料草種子基地建設(shè)。重點建設(shè)25處牧草種子基地、種子田0.5萬公頃，逐步滿足全省草原建設(shè)需要。

（九）農(nóng)村民生工程

民生工程是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是“十二五”的重點建設(shè)任務(wù)。需著力加強5個方面：

1、棚戶區(qū)、泥草房改造工程。重點在全省農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)開展棚戶區(qū)、泥草房改造建設(shè)。

2、農(nóng)村飲水安全工程。重點建設(shè)全省農(nóng)村飲水安全工程，全部解決農(nóng)村飲水問題。

3、農(nóng)村能源建設(shè)工程。重點建設(shè)大中型沼氣工程、節(jié)能減排及清潔能源工程。

4、農(nóng)村公路工程。以通鄉(xiāng)通村路工程為主，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、省際間的交通通 達。

5、水庫移民工程。重點建設(shè)大中型水庫移民村水、電、路、氣、科技文化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等后扶項目，改善移民村生產(chǎn)條件生活環(huán)境。

（十）農(nóng)村社會事業(yè)工程

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)公共圖書館、文化館達標(biāo)工程。完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)項目，建設(shè)一批基層公益性的開放式體育健身場館和設(shè)施。

2、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社會衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等工程，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

3、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程和中小學(xué)校舍安全工程，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（十一）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程

圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)植物保護、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系、水文監(jiān)測預(yù)測等工程。

（十二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

以防風(fēng)固沙、水土流失治理、農(nóng)田防護建設(shè)為重點，通過保護現(xiàn)有森林資源、植樹造林、封山（沙）育林等措施，增加和恢復(fù)森林植被，建設(shè)防護林體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1、天然林資源保護工程。重點建設(shè)龍江森工、大興安嶺兩大集團天然林資源保護工程。

2、防護林工程。重點建設(shè)三北防護林體系四期工程。規(guī)劃重點建設(shè)防護林13萬公頃，其中，人工造林11萬公頃，封山育林2萬公頃，基本建成區(qū)域防護林體系。同時，加強農(nóng)防林更新改造工程建設(shè)。

3、退耕還林工程。爭取將1994年以前開墾的25度以上

坡耕地和1994年后開墾的林地及嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。

4、濕地保護工程。規(guī)劃新建國家級濕地自然保護區(qū)7個，省級濕地自然保護區(qū)15個，濕地保護小區(qū)22個。通過對水資源的合理調(diào)配和管理、退耕（養(yǎng)、牧）還濕（澤、灘）、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)等措施，有計劃地恢復(fù)重要濕地，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉(zhuǎn)。

（十三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工程

按照健全高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，加強社會化服務(wù)設(shè)施和手段建設(shè)，強化社會化服務(wù)功能的支持作用。

1、生物預(yù)警工程建設(shè)。在全省農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)生物預(yù)警監(jiān)測站36處。對生物災(zāi)害通過開發(fā)利用生物防治進行有效的控制或減輕危害。

2、農(nóng)業(yè)監(jiān)測檢測體系建設(shè)。建設(shè)完善省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和13個地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測分中心。

3、畜牧疾控預(yù)防體系建設(shè)。建設(shè)完善13個市級畜禽疾病檢測中心，56個縣級畜牧防疫站，645個鄉(xiāng)級畜牧綜合服務(wù)站，3000個村級獸醫(yī)服務(wù)室；新建6個省際間和11個省內(nèi)公路動物防疫監(jiān)督檢查站。進一步加強獸藥和飼料監(jiān)測體系建設(shè)，搞好全省6個省級監(jiān)測站、7個市級監(jiān)測站建設(shè)，增強對畜產(chǎn)品安全的監(jiān)督保障能力。

4、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。重點建設(shè)佳木斯氣象衛(wèi)星地面接收站和農(nóng)墾建三江分局、伊春林區(qū)多普勒天氣雷達系統(tǒng)；建設(shè)松花江、嫩江流域氣象監(jiān)測預(yù)警中心；建設(shè)省雨情監(jiān)測系統(tǒng)和全省閃電定位系統(tǒng)，提高全省暴雨、冰雹、火險等災(zāi)害的天氣預(yù)警能力和干旱、洪澇、沙化、濕地、牧草長勢、森林火險等生態(tài)監(jiān)測水平及評估能力。

5、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)。重點以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主體建設(shè)社會化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在省級網(wǎng)絡(luò)中心和省級7個局域網(wǎng)、地市13個局域網(wǎng)、縣市108個局域網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個終端的基礎(chǔ)上，初步建成縱向到底、橫向到邊的全省農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。

（十四）農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)工程

按照建設(shè)創(chuàng)新型省份，提高科技原始創(chuàng)新能力、引進、消化吸收再創(chuàng)新能力的要求，加快科研基礎(chǔ)研究攻關(guān)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和先進技術(shù)推廣普及，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)和高效可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域的科研設(shè)施建設(shè)。依托省農(nóng)科院、農(nóng)機研究院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位和院校，建設(shè)寒帶植物基因中心、機械工程創(chuàng)新中心、乳品科學(xué)研究實驗工程等重點項目。加快分子標(biāo)記、組織培養(yǎng)、基因和生物工程實驗室、智能化控制等尖端科研手段的武裝，強化基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，突出應(yīng)用技術(shù)研究，推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究。

2、成果轉(zhuǎn)化建設(shè)。加速新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的引進、消化和吸收，培育和制造適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新品種、新設(shè)施、新技術(shù)。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的力度，加快應(yīng)用進程，全面提高服務(wù)“三農(nóng)”水平和質(zhì)量。

3、先進實用技術(shù)的培育。按照因地制宜的原則，培育簡捷、安全、生態(tài)的實用技術(shù)，先進、適用的農(nóng)機產(chǎn)品與技術(shù)。

4、實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（十五）小城鎮(zhèn)建設(shè)工程

以產(chǎn)業(yè)為支撐，依托地理和資源優(yōu)勢，建設(shè)和發(fā)展一批有條件的城關(guān)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)體系。因地制宜發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、邊貿(mào)、旅游、文化、科技等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批“工業(yè)大鎮(zhèn)”、“商貿(mào)重鎮(zhèn)”、“旅游強鎮(zhèn)”、“文化名鎮(zhèn)”，形成與區(qū)域中心城市和周邊農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2015年，全省重點發(fā)展5萬人口以上規(guī)模小城鎮(zhèn)75個，3萬-5萬人口規(guī)模小城鎮(zhèn)50個，容納人口1100萬人，吸納農(nóng)村富余勞動力150萬人。

六、《規(guī)劃》實施的保障措施

（一）明確工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施

“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識其重要性，樹立全局觀念，強化發(fā)展意識，提高服務(wù)水平。要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，健全工作機制，細(xì)化實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規(guī)劃內(nèi)容及重點項目實施的宣傳工作，形成發(fā)展共識，使落實規(guī)劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發(fā)展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓寬開放領(lǐng)域。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、公共服務(wù)、服務(wù)體系建設(shè)等多領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放，鼓勵和引導(dǎo)銷區(qū)、外商到我省投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務(wù)；健全農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫

和監(jiān)管機制，保障全省農(nóng)業(yè)安全。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)劃的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和市場配置資金的作用，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農(nóng)業(yè)投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)工程、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規(guī)劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，保證“三個大幅度”農(nóng)業(yè)資金投入；健全農(nóng)業(yè)補貼制度，逐步提高獎勵資金向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入的比重。加強金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的合作，拓展支農(nóng)領(lǐng)域，保障農(nóng)業(yè)資金需求；加大利用國內(nèi)外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動農(nóng)民和鼓勵、引導(dǎo)工商資本、民間資本參與新農(nóng)村建設(shè)。

（四）加強人才培養(yǎng)，提供智力支撐

依托農(nóng)業(yè)高等院校和大專院所建設(shè)人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，實施村村大學(xué)生計劃，努力培育一支高素質(zhì)的人才隊伍。制定吸引人才優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵穩(wěn)定各類農(nóng)業(yè)科技人才深入農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、推廣領(lǐng)域，加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，完善高級專家參與區(qū)域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農(nóng)村穩(wěn)定

推動基層黨組織工作創(chuàng)新，提高基層黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型組織的覆蓋面。規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)督管理，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識，加快農(nóng)村法制建設(shè)。

（六）強化監(jiān)測評估，完善推進機制。把規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)分解到每一年度計劃中，保證重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)目標(biāo)的實現(xiàn)。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規(guī)劃》實施情況進行監(jiān)督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標(biāo)落實情況的動態(tài)監(jiān)測，定期總結(jié)工作。建立規(guī)劃中期評估機制，適應(yīng)經(jīng)濟運行環(huán)境的發(fā)展變化，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善規(guī)劃內(nèi)容。各地也要按照《規(guī)劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設(shè)任務(wù)的組織實施與監(jiān)督管理。

第二篇：黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011—2015年，既是我省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，也是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，更是推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵發(fā)展期。因此，做好我省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃意義重大。

總結(jié)“十一五”成效，發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，是“十二五”時期我省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)。黨的十七屆三中全會做出的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和省委、省政府提出的“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化”的重要部署，為我省“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，即堅持走具有龍江特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少放活方針，以“提高生產(chǎn)力水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系”為著力點，通過實施“糧食及食品安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動”四大重點戰(zhàn)略，建設(shè)“十五項重點工程”，完成和實現(xiàn)“一個創(chuàng)新、三個加強、四個提高”等“八大重點任務(wù)及目標(biāo)”，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，把我省建設(shè)成國家重要的糧食生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、“十一五”全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度不斷加大

2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)出臺7個指導(dǎo)“三農(nóng)” 工作的中央一號文件，也是改革開放以來第12個關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。先后實施了“兩免、四補、三增加（財政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年）”的惠農(nóng)強農(nóng)政策，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。粗略預(yù)計，2010年，全省“四補”資金將達到126億元，中央補助我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資將達到110億元，分別是2005年的2.1倍和1.8倍，農(nóng)民人均直接和間接增加收入合計1300元。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

“十一五”期間，我省大豆、粳稻產(chǎn)量居全國第一，玉米、鮮奶產(chǎn)量也躍居全國前列，成為國家最大的商品糧生產(chǎn)基地、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2010年，全省農(nóng)業(yè)增加值1302.9億元，年均增長13.7%，占全省經(jīng)濟總量的12.7%。農(nóng)、林、牧、漁比重由2005年的55.5:5.2:35.6：2.1調(diào)整為2010年的54.8:5.0:38:2.2；畜牧業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，全省綠色（有機）食品認(rèn)證面積發(fā)展到6100萬畝，實物生產(chǎn)總量達到2750萬噸，分別比2005年增長74.8%和83.3%；綠色（有機）、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達到10550個，比2005年增長6.8倍，綠色食品認(rèn)證數(shù)量、種植面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)位列全國之首。以綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營收入1200億元，牽動基地面積8600萬畝，帶動農(nóng)戶270萬戶，分別比2005年增長118.2%、53.6%和58.8%。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力大幅提高。2010年，全省農(nóng)田有效灌溉面積達到5826萬畝，節(jié)水灌溉面積3996 萬畝，綜合治理水土流失面積7036.5萬畝；農(nóng)業(yè)機械總動力3736.3萬千瓦、大中型農(nóng)用拖拉機65.48萬臺。全省糧食播種面積達到1.8億畝以上；糧食產(chǎn)量達到1002.6億斤，比2005年增加282.6億斤，成為全國糧食總產(chǎn)第二個超千億斤省份；糧食商品率達到80%以上，居全國第一位。肉、奶、蛋分別達到195.8萬噸、552.5萬噸、105.3萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量40萬噸，成為全國飼養(yǎng)奶牛第一大省和優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3、農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長，農(nóng)村生活水平邁上新臺階。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達到6210.72元，首次突破6000元大關(guān)，比全國平均水平高291.7元年均增長14%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力520萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入356億元，分別比2005年增長29.6%和176%；農(nóng)村人均住房面積20.8平方米，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為33.8%，比2005年下降7.1個百分點。

4、農(nóng)業(yè)科技支撐作用明顯，社會化服務(wù)體系逐步健全。2010年，全省擁有農(nóng)業(yè)科研院所及大學(xué)41所，科技和推廣人員4.7萬名。深入實施良種化工程，選育推廣糧食作物新品種396個，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上.糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化率達到90%，比2005年增加20個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率達59.5%，比“十五”末期增長了5個百分點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場流通體系逐步健全，服務(wù)水平明顯提高。

5、農(nóng)村各項社會事業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。全省共完成通村公路9.2萬公里，通暢率達到99.3%；改造泥草房78.2萬戶，6410萬平方米；農(nóng)村有線電視廣入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點；解決了616萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達到60%，比2005年提高26個百分點；全面推進中小學(xué)校舍安全等工程建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教 育覆蓋65%的學(xué)生群體；縣（市）人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程全面展開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到98.8%；農(nóng)村社會保障體系不斷完善；基層社會民主管理進一步向制度化、規(guī)范化、法制化方向推進，農(nóng)村和諧程度顯著提升，面貌發(fā)生深刻變化。

（三）存在的問題還比較突出

我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題仍很突出，也是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急待破解的問題。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)的種植業(yè)一枝獨秀的格局仍未改變，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率不高。2010年，全省種植業(yè)增加產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重高達53.6%，實現(xiàn)“主輔換位”任務(wù)仍很艱巨。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，“大而全，小而全”特征明顯，區(qū)域特色優(yōu)勢不突出。肉類、乳品、糧食等行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)在空間分布均勻化，集中度下降。全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到60%，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，增值幅度小。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的落后狀況仍未從根本上轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用面臨一系列挑戰(zhàn)。全省農(nóng)田有效灌溉面積為29.1%，低于全國40%的水平；主要江河缺乏控制性工程，地表水調(diào)控能力只有12%；大馬力農(nóng)機問題不足，機械不配套，與全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的要求還有很大差距；水土流失面積達13.45萬平方公里，耕地質(zhì)量逐年下降；有180萬公頃草原存在著沙化、堿化和退化現(xiàn)象；松嫩平原的農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林以及水土保持林仍不完善。

3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項改革亟待深化。促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的城鄉(xiāng)管理體制、經(jīng)營體制沒有建立起來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服 務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系不夠健全。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐亟待加快。城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等方面仍存在較大差異。水、電、路、能、教、醫(yī)、文、保、就等九方面民生問題仍然十分突出。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，吸納和轉(zhuǎn)移人口能力不強。

5、農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入亟待加大。涉農(nóng)金融服務(wù)體系不健全，農(nóng)村金融供給總量明顯不足，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)產(chǎn)品不優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺問題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問題。

6、農(nóng)民增收長效機制亟待完善。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平落后，加之農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度放大、頻率加快，實施農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民增收渠道狹窄，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。農(nóng)村人口多，勞動力文化素質(zhì)低，技能差，就業(yè)層次和水平不高，存在大量季節(jié)性和隱性失業(yè)人口，遏制了農(nóng)民整體收入水平的提高。

二、“十二五”時期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析

2011—2015年，是我省推進具有龍江特色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要時期?？v觀國內(nèi)外形勢，既面臨難得的發(fā)展機遇，又面對嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。

（一）國內(nèi)外形勢

國際形勢錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟呈緩慢恢復(fù)性增長。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動進一步加快，總體上為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。“十一五”時期，在擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策拉動下，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，需求結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，內(nèi)需拉動經(jīng)濟較快增長，為“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了 良好的經(jīng)濟氛圍。我國已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。但隨著我國農(nóng)業(yè)開放度的不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度顯著增強，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加大，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸顯，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上新臺階的制約因素越來越多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重。

（二）我省形勢

有利方面因素，我省正處于歷史上最好的發(fā)展時期。除繼續(xù)得到中央各項惠農(nóng)強農(nóng)政策支持外，我省還將得到國家振興東北等老工業(yè)基地，新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等多個重大專項政策和資金支持；我省農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)條件優(yōu)越，具有大生態(tài)、大農(nóng)田、大農(nóng)機、大科技、大企業(yè)、大市場、大邊貿(mào)等發(fā)展優(yōu)勢，是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、糧食增產(chǎn)潛力最大的省份，農(nóng)業(yè)參與國際國內(nèi)合作正面臨新的難得機遇。不利的因素，我省資源開發(fā)利用率低與保障國家糧食安全任務(wù)重的矛盾、加快發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾、資金投入不足與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的矛盾、農(nóng)民收入不穩(wěn)與縮小城鄉(xiāng)差別的矛盾依然十分突出。隨著糧食需求的剛性增長和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護要求的不斷提高，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。

三、“十二五”時期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系為著力點，堅持“工業(yè)支持農(nóng) 業(yè)、城市帶動農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發(fā)展以“六化”為標(biāo)志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，深入實施糧食安全與食品安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化科技支撐，加快推進松嫩、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快推進農(nóng)村改革開放，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和物質(zhì)裝備水平，把我省建設(shè)成國家重要的糧食生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）遵循原則

1、搶抓機遇，全面發(fā)展。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場，在發(fā)展戰(zhàn)略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發(fā)展速度上實現(xiàn)新提高。

2、以人為本，持續(xù)發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。正確處理資源保護與合理開發(fā)的關(guān)系、結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境容量的關(guān)系，堅持資源開發(fā)、節(jié)約和保護并舉，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和循環(huán)發(fā)展。

3、依靠科技，科學(xué)發(fā)展。切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、依靠現(xiàn)代化的技術(shù)裝備和提高勞動者素質(zhì)上來，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)科研成果推廣應(yīng)用，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，堅持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三位一體、“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”統(tǒng)籌兼顧、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”聯(lián)動發(fā)展、“民主、民權(quán)、民生” 和諧均等，確保利益關(guān)系良性互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局。

5、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進土地制度、林權(quán)制度、金融保險制度、支農(nóng)保護制度、城鄉(xiāng)一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)組織方式，增強發(fā)展活力。

6、多元投入，快速發(fā)展。努力爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施投入。整合各類支農(nóng)資金，逐步建立健全以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，市場融資、社會資金投入為補充的多元投入機制，調(diào)動各類投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

（三）重點戰(zhàn)略

1、實施糧食及食品安全戰(zhàn)略。把保證國家糧食及食品安全作為戰(zhàn)略出發(fā)點，以“發(fā)揮優(yōu)勢、夯實基礎(chǔ)、擴充總量、提高質(zhì)量”為目標(biāo)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，凈化產(chǎn)地環(huán)境，保證投入品質(zhì)量，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，大力發(fā)展優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)和綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。

2、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級戰(zhàn)略。把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)糧興牧、保林興漁、保糧擴經(jīng)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力優(yōu)化生產(chǎn)力布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略重組擴張，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、市場化和組織化程度，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

3、實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展戰(zhàn)略。以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟一體化”為發(fā)展方向，重點推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

4、實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動戰(zhàn)略。以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承載農(nóng)村人口、享受公共服務(wù)”為目標(biāo)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性互動。選擇農(nóng)村人口多、基礎(chǔ)條件好、特色產(chǎn)業(yè)強的建制鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快公共事業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)綜合改革，增強城鎮(zhèn)載體功能和吸納農(nóng)村人口能力，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口聚居區(qū)、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)集中區(qū)，成為輻射帶動周邊農(nóng)村區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。

四、“十二五”時期主要任務(wù)及發(fā)展目標(biāo)

以深入實施“四大重點戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以推進“十五項重點工程”建設(shè)為支撐，深化農(nóng)村各項配套改革，健全鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的政策體系，加快完成和實現(xiàn)“一個創(chuàng)新、四個提高、三個加強”等“八大建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)”【“一個創(chuàng)新”即制度體制創(chuàng)新；“四個提高”即“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、提高物質(zhì)裝備水平、提高支撐服務(wù)能力”；“三個加強”即“加強民生工程建設(shè)、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強區(qū)域一體化發(fā)展”】。到“十二五”期末，把我省農(nóng)業(yè)建設(shè)成為技術(shù)先進、裝備精良、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能多樣、機制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；將農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)成功經(jīng)驗推向全國；把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟健康繁榮、農(nóng)民生活寬裕、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、社會文明和諧的社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì) 糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、綠色特色產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，把我省建成全國最大的糧食和食品安全戰(zhàn)略基地。到2015年，全省農(nóng)業(yè)增加值達到1744億元，年均增長6%以上。

1、優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。堅持把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能和新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)項目，建設(shè)全國最大的5000萬畝粳稻、5500萬畝非轉(zhuǎn)基因大豆、6000萬畝工業(yè)用玉米、強筋小麥和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地。到2015年，全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.8億畝以上，糧食產(chǎn)量達到5500萬噸（1100億斤）以上，商品率達到80%以上。

2、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)。以建設(shè)質(zhì)量效益型畜牧業(yè)為目標(biāo)，全面推進畜牧規(guī)?；曫B(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力實施“千萬噸奶和五千萬頭生豬”建設(shè)規(guī)劃，突出比較優(yōu)勢強、產(chǎn)業(yè)牽動力大的“兩牛一豬”生產(chǎn)，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，提高專業(yè)化養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，推進規(guī)模、清潔、健康養(yǎng)殖，把我省建成全國最大的奶牛生產(chǎn)基地、具有知名品牌、較強國際競爭力的優(yōu)質(zhì)乳、肉、蛋類產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，全省年奶牛存欄、黃牛出欄、生豬飼養(yǎng)量達到350萬頭、380萬頭和5500萬頭。

3、積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)。堅持“生態(tài)主導(dǎo)、保護優(yōu)先和合理開發(fā)”的方針，以林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為重點，保護和恢復(fù)森林資源生態(tài)系統(tǒng)功能。以防風(fēng)固沙、水土流失治理、農(nóng)田防護建設(shè)為重點，繼續(xù)推進天然林資源保護、防護林、退耕還林、平原綠化和濕地保護等工程。大力發(fā)展林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建立促進林業(yè)發(fā)展的長效機制。進一步加強宜林荒山荒地造林工程和珍貴樹種繁育工程建設(shè)。到2015年，全省有林地 面積達到2150萬公頃，森林蓄積達到17.55億立方米，森林覆蓋率提高到47.3%以上；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到800億元；平均林地生產(chǎn)率由78.6立方米/公頃提高到81.6立方米/公頃。

4、規(guī)模發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省水資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好的自然優(yōu)勢，以及魚類種質(zhì)資源庫豐富的區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強水產(chǎn)良種體系建設(shè)和界江、界河漁業(yè)資源增殖保護。在冷水資源豐富水域，大力發(fā)展大白魚、鱘鰉魚等具有區(qū)域特色的名貴特產(chǎn)魚類品種集約化養(yǎng)殖，培植建設(shè)全國知名的淡水養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)和名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到65萬噸；放養(yǎng)水面發(fā)展到800萬畝，占全省宜漁資源的81.5%，其中，名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達到400萬畝。

5、突出發(fā)展綠特色產(chǎn)業(yè)。把綠色（有機）食品、特色產(chǎn)品開發(fā)的重心放在總量擴張、精深加工、提高質(zhì)量、開拓市場和強化監(jiān)管上，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力推廣無公害、綠色（有機）食品種養(yǎng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，精心打造寒地黑土品牌，建設(shè)全國最大的綠色有機食品生產(chǎn)基地。到2015年，綠色（有機）食品作物種植面積擴大到7000萬畝，原料產(chǎn)量達到3600萬噸。統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程，努力提高蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，全省蔬菜種植面積發(fā)展到700萬畝，比2010年增加100萬畝，其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積發(fā)展到100萬畝以上。積極發(fā)展藍莓、食用菌、果蔬、蠶蜂、野生動物、毛皮動物等內(nèi)生動力強的新興產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一集群”發(fā)展格局，推進特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 整體素質(zhì)

把發(fā)展以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，力爭實現(xiàn)“原字號”產(chǎn)品不出省，就地加工增值，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。到2015年，以綠色食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4500億元。參與綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到400萬戶，戶均增收4000元以上。

1、打造大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。整合加工資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育一批市場開拓能力強、經(jīng)營規(guī)模大、輻射面廣的大型龍頭企業(yè)，快速提升乳品、肉類、玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯及特色產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進加工龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。到2015年，省級重點扶持10戶主營業(yè)務(wù)收入超100億元、20戶主營業(yè)務(wù)收入超50億元的大企業(yè)、大集團，市、縣重點扶持70戶到2015年實現(xiàn)銷售收入10-50億元骨干龍頭企業(yè)。

2、建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞市場和龍頭企業(yè)加工需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品基地布局，大力培植發(fā)展大型專用的加工企業(yè)原料生產(chǎn)基地，推進基地向區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化方向發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原料“第一車間”。到2015年，基地標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達到100%，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到90%。

3、做大做強品牌。以“增強品牌效應(yīng)、擴大市場份額、提高競爭能力”為目標(biāo)，加強對同行業(yè)、同產(chǎn)品的品牌整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標(biāo)識、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝、價格和銷售“六統(tǒng)一”，進一步培育、整合品牌，把“五?！?、“北大荒”、“寒地黑土”、“完達山”、“飛鶴”、“九三”、“搖籃”、“龍 丹”等綠色食品知名品牌叫響全國、推向世界，打造一批具有龍江特色的國內(nèi)外知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)利用我省綠色食品原料優(yōu)勢，開發(fā)高端綠色、有機食品，用綠色品牌，提升我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度和市場競爭力。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)境內(nèi)產(chǎn)品出口基地和境外農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地，加強對俄、對韓農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。

4、理順利益聯(lián)結(jié)機制。建立健全“分工協(xié)作、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)、聯(lián)動發(fā)展”的上下游利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索農(nóng)民用土地使用權(quán)和產(chǎn)品、中介用資金和技術(shù)等要素，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。

（三）切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平

把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，加快水利化、農(nóng)機化、科技化、信息化、生態(tài)化進程，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。

1、加快推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以防洪除澇、抗旱興利、節(jié)水灌溉為重點，加快推進松嫩平原、三江平原水資源調(diào)配工程建設(shè)，建成一批大江大河及主要支流控制性樞紐工程。開工建設(shè)閣山、花園水庫等流域控制性樞紐工程。大力推進大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加快尼爾基引嫩擴建骨干工程建設(shè)，繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造工程，完成病險水庫除險加固。進一步優(yōu)化水資源配置，完善縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，擴大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快推進水利工程管理體制改革。推進高效節(jié)水灌溉工程、應(yīng)急抗旱水源建設(shè)和牧區(qū)水利工程建設(shè)。以三江平原為重點，開展小流域綜合 治理，加強水污染嚴(yán)重河湖和生態(tài)脆弱河流綜合治理與修復(fù)。合理開發(fā)空中云水資源，建設(shè)人工增雨基地。大力推進田間工程建設(shè)和國土整理，加快中低產(chǎn)田改造，加強坡耕地等水土流失治理，建設(shè)機耕路及防護林。提高測土配方施肥技術(shù)普及率、入戶率和到田率，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田，逐步提高耕地質(zhì)量。到2015年，新增灌溉面積3000萬畝，治理水土流失面積8000平方公里，新增旱澇保收田面積4000萬畝。

2、加快推進農(nóng)機裝備工程建設(shè)。大力推進種養(yǎng)業(yè)機械化工程建設(shè)，加快引進和應(yīng)用先進實用、高科技機械，積極推廣大馬力、高性能、節(jié)能環(huán)保和復(fù)式作業(yè)機械，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，發(fā)展機械大戶，組建農(nóng)機作業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織。加強農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)機化新技術(shù)，配套建設(shè)機耕路，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以先進適用、市場急需的新型農(nóng)機裝備為重點，加快項目開發(fā)建設(shè)，逐步形成適合省情、產(chǎn)業(yè)集中度高、具有較強競爭力的新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)新格局。到2015年，重點組建大型農(nóng)機合作社1400個，全省農(nóng)機總動力達到5000萬千瓦以上，田間作業(yè)綜合機械化程度達到92.5%以上。養(yǎng)殖業(yè)機械化水平大幅度提高，奶牛養(yǎng)殖全部實現(xiàn)機械化榨奶。規(guī)模以上新型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達到110億元以上，農(nóng)機整機產(chǎn)品本地配套率達到30%以上。

3、加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系工程建設(shè)。發(fā)揮科技優(yōu)勢，建立和完善種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)林牧良種大省。重點建設(shè)完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等國家級創(chuàng)新中心和畜禽品種資源保護場。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)，加大各類高產(chǎn)栽培技術(shù)模式和管護措施等先 進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善我省種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率達到63%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到70%以上，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。

4、加快動物防疫體系工程建設(shè)。以建設(shè)“無規(guī)定動物疫病省”為目標(biāo)，加快骨干項目建設(shè)。在完成省級動物疫病控制中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)域性動物疫病控制中心，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的集檢疫、防疫、控制、反應(yīng)與應(yīng)急為一體的動防體系，有效降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險。

5、加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。保護黑土資源，以有機培肥為基礎(chǔ)，定向培育退化黑土和薄層黑土。加大耕地、水、野生動植物等資源保護力度，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，建立外來生物風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警體系。建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點，加快發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，嚴(yán)格控制和防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等點源、面源污染，推進農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用。加快農(nóng)田防護林和平原綠化工程建設(shè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)屏障。加強黑龍江、松花江、烏蘇里江水源和扎龍等重要濕地保護，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。各級自然保護區(qū)數(shù)量由198處增加到220處，面積由620萬公頃增加到690萬公頃，占國土面積的15%。實施退牧還草和人工種草，加快沙化、堿化和退化草場治理。到2015年，全省林地保有量達到2327萬公頃，草原植被蓋度達到90%以上，沙化草原植被得到全面恢復(fù)。

6、加快推進農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，搭建省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，推進農(nóng)村基層信息服務(wù)站點建設(shè)，構(gòu)建業(yè)務(wù)一體化、數(shù)據(jù)一體化、服務(wù)一體化、技術(shù)一體化和管理一體化的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生 產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和糧食流通信息化。逐步實現(xiàn)加速我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。到2015年，以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為載體的農(nóng)村信息網(wǎng)延伸到村，覆蓋率達到100%。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化、農(nóng)業(yè)技術(shù)操作全面自動化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化 “三化工程”建設(shè)，使我省農(nóng)業(yè)裝備達到全國一流水平，綜合生產(chǎn)能力躍上一個新的臺階。

（四）加快新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力

加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)。

1、健全公共服務(wù)機構(gòu)。全面加強農(nóng)技推廣、檢疫體系、病蟲害防治、氣象等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技服務(wù)組織，完善服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點推進基層農(nóng)技推廣站、植物保護、災(zāi)情監(jiān)測、動物防疫體系等項目建設(shè)，力爭完備省、市、縣、鄉(xiāng)四級體系。分區(qū)域建立和完善氣候災(zāi)害、病蟲害和生物災(zāi)害、水文水資源防災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)體系，增強預(yù)警、預(yù)報功能，為糧食增產(chǎn)提供服務(wù)。

2、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系。加大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程制定和推廣力度，重點建設(shè)完善省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、安全監(jiān)測和質(zhì)量認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)，建立起覆蓋面廣、內(nèi)容科學(xué)、操作性強的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。嚴(yán)厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學(xué)物質(zhì)行為。進一步健全田間檔案記錄和計算機數(shù)據(jù)資料庫，以墾區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為依 據(jù)，以規(guī)范化數(shù)字檔案為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以專題網(wǎng)站為載體，逐步構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。全面推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農(nóng)超對接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采購基地。建設(shè)一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，使我省成為輻射全國及國際市場的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品批發(fā)集散地，構(gòu)建大經(jīng)貿(mào)、大市場、大流通格局。完善以國有糧食企業(yè)為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強與國內(nèi)三大期貨交易所的合作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期貨粳稻、大豆交割庫，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，運用期貨機制規(guī)避市場風(fēng)險。建立國家宏觀調(diào)控下的糧食內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的新體制和糧食進出口新機制，爭取省級糧食出口經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)地直接出口權(quán)。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校和大企業(yè)產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低交易成本。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，規(guī)范生產(chǎn)資料保障供給市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4、完善糧食倉儲、交通運輸能力設(shè)施。在粳稻、玉米、大豆主產(chǎn)區(qū)選擇一批交通便利、輻射范圍廣、糧食外運量大、基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、能夠發(fā)揮節(jié)點功能的糧食企業(yè)，擴建倉容及增加符合糧食流通“四散化”運輸?shù)呐涮自O(shè)施設(shè)備。發(fā)展適合大農(nóng)戶的糧食倉儲物流模式和技術(shù)，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。到2015年全省新建倉容 143億斤。同時，進一步加強鐵路、公路和水路運輸能力建設(shè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品外運的需求。

（五）扎實推進改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

突出松嫩平原、三江平原在全國糧食和食品戰(zhàn)略安全中的 重要地位，設(shè)立松嫩平原、三江平原國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)，推進體制機制創(chuàng)新，盡快形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度體系，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。加快劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。有序開展農(nóng)村宅基地和村莊土地整治。完善土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范運營農(nóng)村土地有形市場。把農(nóng)機化作為加快土地流轉(zhuǎn)的重要突破口，鼓勵和支持以種植大戶、各類合作社、龍頭企業(yè)、場縣共建和經(jīng)濟條件較好的村集體為載體，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持各類工商企業(yè)投資于非農(nóng)民承包土地，建設(shè)大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。在有效防范金融風(fēng)險的前提下，降低設(shè)立農(nóng)村金融機構(gòu)門檻，成立資金互助組織。全面完成農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展農(nóng)村微小型金融機構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，逐步形成合理分工、有序競爭的農(nóng)村金融體系。開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，探索建立增加農(nóng)業(yè)中長期信貸資金投入機制，增加中長期信貸資金投放。搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和貸款抵押、質(zhì)押方式，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物的范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。探索發(fā)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保債券，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)資本市場。積極開展低碳農(nóng)業(yè)試點，探索建立碳匯農(nóng)業(yè)和虛擬水交易市場。

3、創(chuàng)新農(nóng)村行政、財政、集體產(chǎn)權(quán)等各項管理制度。堅持“政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助”的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制。堅持和保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，創(chuàng)新和完善財政支農(nóng)的政策體系。在對農(nóng)民種糧普惠制補貼的基礎(chǔ)上，爭取國家對我省優(yōu)質(zhì)粳稻和非轉(zhuǎn)基因大豆種植增加補貼，并提高其最低收購價。開展建立糧食安全基金試點。以縣域為基本單元，整合使用性質(zhì)相同、用途相近的資金。加大對產(chǎn)糧大縣的財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度，逐步提高獎勵資金向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入比重，加大對水利工程、農(nóng)機工程、生態(tài)工程、科技工程等補貼力度。積極推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。深化集體林權(quán)制度和集體林采伐管理改革。繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。建立推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

4、創(chuàng)新經(jīng)營組織形式。按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，認(rèn)真落實新增農(nóng)業(yè)補貼適當(dāng)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜的政策，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭。健全農(nóng)民專業(yè)合作組織制度，深入推進示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予支持。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自 辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和參與舉辦農(nóng)村資金互助社。到2015年，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬個以上，40%以上的農(nóng)戶加入到合作社中來。其中，新建蔬菜專業(yè)合作社500個以上，蔬菜合作社基本覆蓋專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）加快改善農(nóng)村民生，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點，切實建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)步增長機制，推進農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系建設(shè)，提高生活水平和生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住條件和生產(chǎn)環(huán)境。到2015年，全省農(nóng)村居民人均純收入10900元，年均增長12%以上；農(nóng)村人均居住面積達到25平方米。

1、促進農(nóng)民充分就業(yè)增收。圍繞市場需求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)空間；積極開拓農(nóng)村外部勞動力轉(zhuǎn)移市場，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。落實農(nóng)民工進城務(wù)工扶持政策，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制。

2、加強農(nóng)村民生工程建設(shè)。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理鎮(zhèn)村布局，加強基礎(chǔ)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。突出抓好一批中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，全部解決農(nóng)村飲水問題。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，重點推動電 網(wǎng)向生產(chǎn)田間延伸。推進農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項目建設(shè)，新增水電裝機容量12.84萬千瓦，基本解決生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的小水電代燃料問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。支持農(nóng)村開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能、小水電、風(fēng)能等新能源，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。加快農(nóng)村泥草房、危房改造和國有林區(qū)(場)、墾區(qū)棚戶區(qū)等改造工程，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型節(jié)能住宅。實行以獎促治，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快建設(shè)大中型水庫移民村水、電、路、沼氣、基礎(chǔ)設(shè)施等后扶項目，改善移民村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。到2015年，全省農(nóng)村自來水普及率達到100%，通村道路硬化率達到100%；力爭全省50%的中心村實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)基本目標(biāo)。

3、提高農(nóng)村社會保障水平。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。按照個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的籌資模式，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。健全農(nóng)民工醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、工傷、教育等社會保障制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、加大扶貧開發(fā)力度。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，確保扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。加快制定《2011—2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，積極探索新的扶貧開發(fā)方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。努力提高農(nóng)村災(zāi)害救助能力，推進農(nóng)村應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)，做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。

（七）全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化 農(nóng)村社會事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等各項社會事業(yè)，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

1、加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，落實政府投入，整合農(nóng)村教育資源，促進教育公平，提高農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量和活力。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。實施新型農(nóng)民培育工程，以科技示范戶、農(nóng)機大戶、從事種養(yǎng)業(yè)的骨干農(nóng)民和村干部為重點，推進農(nóng)民培訓(xùn)職業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，培養(yǎng)懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

2、加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面。堅持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，重點支持縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所和計劃生育服務(wù)站室建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加快衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高農(nóng)村疾病預(yù)防和控制水平。

3、加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進縣級公共圖書館、文化館達標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)民體育健身等文化惠民工程，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民文化生活，保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益。

（八）統(tǒng)籌推進區(qū)域合作共建，提高場鄉(xiāng)、林鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

區(qū)域經(jīng)濟社會共建是構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要途徑。發(fā)揮國有農(nóng)場、國有林場、礦區(qū)、油區(qū)、大型龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，合作共建，增強屬地城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

1、促進城鄉(xiāng)發(fā)展共建。堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，以墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、旅游景區(qū)、口岸、交通樞紐、經(jīng)濟文化比較發(fā)達的集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為依托，抓緊制定合作共建規(guī)劃。要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場體系、社會管理“五個一體化”，打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定統(tǒng)一的政策，實現(xiàn)多領(lǐng)域、全方位的合作共建。

2、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共建。堅持以發(fā)展“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟”為支撐，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、功能定位和自然條件，推進場鄉(xiāng)、林鄉(xiāng)、礦鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，共同興辦生產(chǎn)要素市場，共享基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等資源。充分發(fā)揮墾區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)企業(yè)的資金、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，打造一批帶動能力較大、輻射力較強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領(lǐng)域，加快把農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推廣到周邊農(nóng)村，增強國有農(nóng)場在運用先進技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)帶動作用。

3、促進基礎(chǔ)設(shè)施共建。統(tǒng)籌推進公共設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以國有農(nóng)場、林場、礦區(qū)、龍頭企業(yè)所在城鎮(zhèn)為重點，科學(xué)定位，注重生態(tài)，合作共建城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批功能設(shè)施完善、居住環(huán)境舒適的高水平小城鎮(zhèn)。選擇 集中連片、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心墾區(qū)設(shè)立市鎮(zhèn)，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，鼓勵和支持墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、旅游景區(qū)、園區(qū)，加快建設(shè)一批“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大鎮(zhèn)”、“交通樞紐重鎮(zhèn)”、“旅游名鎮(zhèn)”、“文化名鎮(zhèn)”，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，形成與區(qū)域中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

4、促進社會事業(yè)共建。堅持以城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展為目標(biāo)，打破地域限制和行政壁壘，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進教育、管理、醫(yī)療、文化資源共享。共建民生工程，率先推進醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施和文化體育事業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展。

5、創(chuàng)新合作共建機制。消除城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間要素流動的體制障礙，打破城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制，實現(xiàn)區(qū)域資源共享和合理配置。建立和完善城鄉(xiāng)一體的財稅、土地、行政管理和公共服務(wù)等制度，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、教育、社會保障等配套制度改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化戶籍制度改革，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進程。建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資和企業(yè)與個人投資相結(jié)合的多元化投入機制。建立全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合協(xié)調(diào)互動機制，在統(tǒng)籌規(guī)劃、實施進程、利益協(xié)調(diào)和資源配置等方面發(fā)揮積極作用。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃改革。

五、“十二五”時期重點建設(shè)工程

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)目標(biāo)，以提高生產(chǎn)能力為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系項目、生態(tài)環(huán)境項目、民生項目等五方面為重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進程。

（一）千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程

按照國務(wù)院印發(fā)的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》和省政府印發(fā)的《黑龍江省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，我省糧食生產(chǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增170億斤-240億斤。重點建設(shè)六大工程。

1、水利化工程。完成三江平原14處提水灌區(qū)，建設(shè)實現(xiàn)灌溉面積1306萬畝；建設(shè)松嫩平原尼爾基水庫下游灌區(qū)，新增水田灌溉面積90萬畝；同時新建花園、閣山水庫和引訥三個水源工程。全省實現(xiàn)新增旱田灌溉面積2500萬畝。

2、農(nóng)機化工程。重點組建大型農(nóng)機合作社1400個，配備大馬力拖拉機和配套農(nóng)機具，解決深松耕暄，建設(shè)“土壤水庫”，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3、水稻大棚育秧工程。建設(shè)水稻育秧大棚38萬棟，滿足2400萬畝水稻育秧需求。

4、科技創(chuàng)新工程。加快粳稻、玉米、大豆新品種培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)。

5、中低產(chǎn)田改造和土地整理工程。改造中低產(chǎn)田5110萬畝，完成土地整理項目330萬畝。

6、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。建設(shè)基層農(nóng)技推廣站、農(nóng)機服務(wù)、植物保護、旱情監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、、耕地質(zhì)量監(jiān)測、氣象防災(zāi)減災(zāi)等項目，完善我省農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）重點水利工程

按照構(gòu)建綜合防洪抗旱減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障體系的要求，重點建設(shè)四類工程。

1、防洪除澇工程。建設(shè)松干、嫩干和哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等城市防洪工程，加快實施三江平原和松 嫩平原大中型澇區(qū)治理工程；建設(shè)國境界河堤防和黑瞎子島防洪、排水工程；建設(shè)胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程和林海水庫、閣山水庫等防洪控制性樞紐工程；完成中小河流治理工程；建設(shè)小型病險水庫除險加固工程和大型病險水閘除險加固工程。

2、水利樞紐工程。加快推進建成林海水庫、閣山水庫、花園水庫等水源工程建設(shè)，開工建設(shè)亞布力水庫等水源工程和塔林西水庫、三間房水庫等大中型水利樞紐工程。

3、農(nóng)村水電工程。建設(shè)海林市、東寧縣、伊春市寧安市的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9座農(nóng)村電氣化縣水電站工程；建設(shè)海林市紅旗水電站、東寧縣羅家店、寧安市七孔橋、孫吳縣大石門等13座小水電以電代燃料工程。

4、國境界河國土防護工程。建設(shè)中俄界河塌岸嚴(yán)重河段國土防護工程建設(shè)，完成撫遠三角洲國土防護工程。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)工程

按照提高技術(shù)集成創(chuàng)新能力的要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，在全省建立五類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

1、技術(shù)集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)建集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個。

2、設(shè)施及觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在齊齊哈爾、佳木斯、雙鴨山、牡丹江等大中城市市郊建設(shè)設(shè)施與觀光型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。

3、綠色特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在全省建設(shè)藍莓、果菜以及食用菌等綠色特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。

4、生態(tài)旅游型現(xiàn)代園區(qū)。在生態(tài)環(huán)境較好的牡丹江和大興安嶺等地建設(shè)生態(tài)旅游型現(xiàn)代園區(qū)4個。

5、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在黑河、鶴崗和綏芬河等地的口岸縣（市）建設(shè)外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)6個，充分利用 我省外貿(mào)口岸的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展對外農(nóng)產(chǎn)品出口，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作與經(jīng)貿(mào)交流，開拓國際市場。

（四）特色產(chǎn)業(yè)工程

加大力度繼續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

1、藍莓產(chǎn)業(yè)。在大小興安嶺藍莓資源分布廣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，以野生藍莓保護開發(fā)為主，建設(shè)野生管護區(qū)100萬畝、集約化撫育區(qū)20萬畝、種苗繁育基地0.8萬畝，人工種植基地5.5萬畝。實施高中低端消費市場共同開發(fā)培育，開發(fā)花色苷等生物醫(yī)用保健食品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，集中打造產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，全省藍莓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到108億元。

2、甜菜及亞麻產(chǎn)業(yè)。在齊齊哈爾、哈爾濱、佳木斯、綏化等9個地市的12個重點糖料生產(chǎn)縣建設(shè)甜菜生產(chǎn)基地面積5.3萬公頃，其中良種育繁基地建設(shè)0.8萬公頃。在蘭西、北安及農(nóng)墾九三分局農(nóng)場建立10個亞麻生產(chǎn)基地、5個亞麻種子繁育基地。亞麻基地播種面積穩(wěn)定在13.3—16.7萬公頃。

3、食用菌及白瓜籽產(chǎn)業(yè)。在伊春、大興安嶺、大中城市郊區(qū)等資源豐富的地區(qū)發(fā)展黑木耳、滑子蘑等食用菌生產(chǎn)；在樺南發(fā)展白瓜籽生產(chǎn)基地面積13.3萬公頃。

4、特色畜禽產(chǎn)業(yè)。以杜蒙、饒河、海林、伊春、愛輝等山區(qū)半山區(qū)縣市為重點，發(fā)展狐、貉、蜂、鹿、兔、犬、山雞等各具特色的養(yǎng)殖基地。

5、名優(yōu)特水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。在漁業(yè)資源豐富的市縣建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，重點擴大大白魚、鱘鰉魚、河蟹等我省名優(yōu)特水產(chǎn)品種的養(yǎng)殖規(guī)模。

7、蔬菜產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)質(zhì)和特色，強化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，加大對蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社的扶持力度，發(fā)展無公害、綠色和有 機蔬菜，建設(shè)城郊型、出口型、外銷型、特色型蔬菜生產(chǎn)基地。到2015年，全省蔬菜總產(chǎn)達到2000萬噸；常年地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷量達到300萬噸，其中出口量達到100萬噸；農(nóng)民人均蔬菜收入達到500元以上。

（五）奶業(yè)振興工程

實施《黑龍江省千萬噸奶發(fā)展規(guī)劃》，滿足乳制品企業(yè)年加工鮮奶能力1800萬噸的需求，成為全國牛奶生產(chǎn)第一大省和優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。以世行貸款奶源基地項目為牽動，圍繞飛鶴、雀巢、完達山、伊利、蒙牛、光明、紅星、龍丹等乳品加工企業(yè)，加快建設(shè)以哈爾濱、綏化所轄縣（市）為主的中部奶牛主產(chǎn)區(qū)，以大慶、齊齊哈爾所轄和綏化部分縣（市）為主的西部奶牛生產(chǎn)帶，以佳木斯、牡丹江、雞西部分縣（市）和農(nóng)場為主的東部奶牛開發(fā)帶。利用五年時間，全省在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、綏化、黑河、雞西、雙鴨山等地新建千頭奶牛示范場150處，存欄奶牛500頭園區(qū)500個，存欄奶牛300頭的奶牛小區(qū)1000個，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖30頭以上的大戶2萬戶。

（六）農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程

1、糧食深加工。依托我省資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，加快糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高糧食加工綜合利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育并形成一批糧食加工產(chǎn)業(yè)群，打造出在全國乃至全球具有影響力的知名產(chǎn)地（產(chǎn)品）品牌。到2015年，糧食加工能力達到4300萬噸，加工能力占糧食產(chǎn)能的78.2%；預(yù)計加工量3400萬噸，占糧食產(chǎn)能的62%。其中，玉米加工能力達到1400萬噸，大豆加工能力達到700萬噸，水稻加工能力達到2000萬噸。

2、畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品深加工。重點建設(shè)生豬、肉牛、肉雞、大鵝深加工基地，發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，綜合利用畜禽內(nèi)臟及毛、骨、血資源，開發(fā)生物制品。重點建設(shè)大宗鮮活水產(chǎn)品的保鮮加工和綜合利用。大力發(fā)展冷凍包裝食品、旅游方便食品、營養(yǎng)保健食品和綜合利用產(chǎn)品。

（七）黑土地保護工程

全省現(xiàn)有黑土資源（黑土、黑鈣土、草甸土）總面積1517萬公頃，其中耕地面積822萬公頃。通過單項技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)組裝集成相結(jié)合，實施“藏糧于土”戰(zhàn)略，遏制土壤退化和恢復(fù)黑土土壤質(zhì)量。重點建設(shè)黑土培肥工程。通過耕地有機培肥，定向培育退化黑土和薄層黑土。通過生物措施、工程措施綜合綜合治理低平易澇、鹽堿、酸化等易發(fā)生災(zāi)害土壤。

（八）種子工程

加快種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)種子工程建設(shè)步伐。建立和完善新品種選育、引進、繁殖、推廣緊密銜接的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮科技優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)畜良種大省。推進種業(yè)加工企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。重點建設(shè)和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯等品種改良中心和農(nóng)作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場；加強農(nóng)作物良繁基地、畜禽良種、林木種苗和飼料草種子基地建設(shè)，為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供安全、優(yōu)質(zhì)的種源保證。重點建設(shè)7方面：

1、種子資源保護和開發(fā)利用能力建設(shè)。建設(shè)農(nóng)作物基因保護中心及畜禽品種資源保護場，提高種子資源占有水平，為提高種子育種能力奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、區(qū)域品種創(chuàng)新能力建設(shè)。重點建設(shè)省級品種創(chuàng)新區(qū)域試驗中心，建設(shè)和完善國家級粳稻、大豆、玉米、馬鈴薯、甜 菜、亞麻等品種改良中心。

3、良繁基地建設(shè)。重點建設(shè)股份制原良種擴繁基地；建省級標(biāo)準(zhǔn)化試驗站、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗分中心、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站、救災(zāi)備荒種子儲備庫。

4、畜禽良種工程建設(shè)。重點建設(shè)奶牛DHI工程，盡快形成我省荷斯坦奶牛育種體系；重點引進優(yōu)質(zhì)奶（肉）用種公牛、胚胎、凍精，引進優(yōu)質(zhì)種豬和種羊。

5、畜禽良種繁育體系和良種繁育場建設(shè)。重點建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、肉羊和鵝良種繁育場60個，建設(shè)肉牛、生豬和肉羊人工授精站點500個。

6、林木種苗工程。重點建設(shè)和完善種苗基地159處，建設(shè)種子庫10處，建立質(zhì)量監(jiān)測站44處，種苗質(zhì)量檢驗檢測網(wǎng)點13個地市。

7、飼料草種子基地建設(shè)。重點建設(shè)25處牧草種子基地、種子田0.5萬公頃，逐步滿足全省草原建設(shè)需要。

（九）農(nóng)村民生工程

民生工程是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是“十二五”的重點建設(shè)任務(wù)。需著力加強5個方面：

1、棚戶區(qū)、泥草房改造工程。重點在全省農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)開展棚戶區(qū)、泥草房改造建設(shè)。

2、農(nóng)村飲水安全工程。重點建設(shè)全省農(nóng)村飲水安全工程，全部解決農(nóng)村飲水問題。

3、農(nóng)村能源建設(shè)工程。重點建設(shè)大中型沼氣工程、節(jié)能減排及清潔能源工程。

4、農(nóng)村公路工程。以通鄉(xiāng)通村路工程為主，完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、省際間的交通通達。

5、水庫移民工程。重點建設(shè)大中型水庫移民村水、電、路、氣、科技文化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等后扶項目，改善移民村生產(chǎn)條件生活環(huán)境。

（十）農(nóng)村社會事業(yè)工程

1、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)公共圖書館、文化館達標(biāo)工程。完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)項目，建設(shè)一批基層公益性的開放式體育健身場館和設(shè)施。

2、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社會衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等工程，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

3、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程和中小學(xué)校舍安全工程，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（十一）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程

圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)植物保護、氣象防災(zāi)減災(zāi)體系、水文監(jiān)測預(yù)測等工程。

（十二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程

以防風(fēng)固沙、水土流失治理、農(nóng)田防護建設(shè)為重點，通過保護現(xiàn)有森林資源、植樹造林、封山（沙）育林等措施，增加和恢復(fù)森林植被，建設(shè)防護林體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1、天然林資源保護工程。重點建設(shè)龍江森工、大興安嶺兩大集團天然林資源保護工程。

2、防護林工程。重點建設(shè)三北防護林體系四期工程。規(guī)劃重點建設(shè)防護林13萬公頃，其中，人工造林11萬公頃，封山育林2萬公頃，基本建成區(qū)域防護林體系。同時，加強農(nóng)防林更新改造工程建設(shè)。

3、退耕還林工程。爭取將1994年以前開墾的25度以上坡耕地和1994年后開墾的林地及嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。

4、濕地保護工程。規(guī)劃新建國家級濕地自然保護區(qū)7個，31 省級濕地自然保護區(qū)15個，濕地保護小區(qū)22個。通過對水資源的合理調(diào)配和管理、退耕（養(yǎng)、牧）還濕（澤、灘）、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)等措施，有計劃地恢復(fù)重要濕地，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉(zhuǎn)。

（十三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工程

按照健全高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，加強社會化服務(wù)設(shè)施和手段建設(shè)，強化社會化服務(wù)功能的支持作用。

1、生物預(yù)警工程建設(shè)。在全省農(nóng)業(yè)重點縣建設(shè)生物預(yù)警監(jiān)測站36處。對生物災(zāi)害通過開發(fā)利用生物防治進行有效的控制或減輕危害。

2、農(nóng)業(yè)監(jiān)測檢測體系建設(shè)。建設(shè)完善省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和13個地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測分中心。

3、畜牧疾控預(yù)防體系建設(shè)。建設(shè)完善13個市級畜禽疾病檢測中心，56個縣級畜牧防疫站，645個鄉(xiāng)級畜牧綜合服務(wù)站，3000個村級獸醫(yī)服務(wù)室；新建6個省際間和11個省內(nèi)公路動物防疫監(jiān)督檢查站。進一步加強獸藥和飼料監(jiān)測體系建設(shè)，搞好全省6個省級監(jiān)測站、7個市級監(jiān)測站建設(shè)，增強對畜產(chǎn)品安全的監(jiān)督保障能力。

4、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。重點建設(shè)佳木斯氣象衛(wèi)星地面接收站和農(nóng)墾建三江分局、伊春林區(qū)多普勒天氣雷達系統(tǒng)；建設(shè)松花江、嫩江流域氣象監(jiān)測預(yù)警中心；建設(shè)省雨情監(jiān)測系統(tǒng)和全省閃電定位系統(tǒng)，提高全省暴雨、冰雹、火險等災(zāi)害的天氣預(yù)警能力和干旱、洪澇、沙化、濕地、牧草長勢、森林火險等生態(tài)監(jiān)測水平及評估能力。

5、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)。重點以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主體建設(shè)社會化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在省級網(wǎng)絡(luò)中心和省級7個局域網(wǎng)、32 地市13個局域網(wǎng)、縣市108個局域網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個終端的基礎(chǔ)上，初步建成縱向到底、橫向到邊的全省農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。

（十四）農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)工程

按照建設(shè)創(chuàng)新型省份，提高科技原始創(chuàng)新能力、引進、消化吸收再創(chuàng)新能力的要求，加快科研基礎(chǔ)研究攻關(guān)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和先進技術(shù)推廣普及，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)和高效可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域的科研設(shè)施建設(shè)。依托省農(nóng)科院、農(nóng)機研究院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位和院校，建設(shè)寒帶植物基因中心、機械工程創(chuàng)新中心、乳品科學(xué)研究實驗工程等重點項目。加快分子標(biāo)記、組織培養(yǎng)、基因和生物工程實驗室、智能化控制等尖端科研手段的武裝，強化基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，突出應(yīng)用技術(shù)研究，推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究。

2、成果轉(zhuǎn)化建設(shè)。加速新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的引進、消化和吸收，培育和制造適應(yīng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新品種、新設(shè)施、新技術(shù)。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的力度，加快應(yīng)用進程，全面提高服務(wù)“三農(nóng)”水平和質(zhì)量。

3、先進實用技術(shù)的培育。按照因地制宜的原則，培育簡捷、安全、生態(tài)的實用技術(shù)，先進、適用的農(nóng)機產(chǎn)品與技術(shù)。

4、實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，繼續(xù)增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

（十五）小城鎮(zhèn)建設(shè)工程

以產(chǎn)業(yè)為支撐，依托地理和資源優(yōu)勢，建設(shè)和發(fā)展一批有

條件的城關(guān)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)體系。因地制宜發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、邊貿(mào)、旅游、文化、科技等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批“工業(yè)大鎮(zhèn)”、“商貿(mào)重鎮(zhèn)”、“旅游強鎮(zhèn)”、“文化名鎮(zhèn)”，形成與區(qū)域中心城市和周邊農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2015年，全省重點發(fā)展5萬人口以上規(guī)模小城鎮(zhèn)75個，3萬-5萬人口規(guī)模小城鎮(zhèn)50個，容納人口1100萬人，吸納農(nóng)村富余勞動力150萬人。

六、《規(guī)劃》實施的保障措施

（一）明確工作責(zé)任，認(rèn)真組織實施

“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識其重要性，樹立全局觀念，強化發(fā)展意識，提高服務(wù)水平。要成立領(lǐng)導(dǎo)組織，健全工作機制，細(xì)化實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規(guī)劃內(nèi)容及重點項目實施的宣傳工作，形成發(fā)展共識，使落實規(guī)劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發(fā)展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓寬開放領(lǐng)域。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、公共服務(wù)、服務(wù)體系建設(shè)等多領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放，鼓勵和引導(dǎo)銷區(qū)、外商到我省投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務(wù)；健全農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管機制，保障全省農(nóng)業(yè)安全。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)劃的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購

境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和市場配置資金的作用，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農(nóng)業(yè)投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)工程、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規(guī)劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，保證“三個大幅度”農(nóng)業(yè)資金投入；健全農(nóng)業(yè)補貼制度，逐步提高獎勵資金向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入的比重。加強金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的合作，拓展支農(nóng)領(lǐng)域，保障農(nóng)業(yè)資金需求；加大利用國內(nèi)外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動農(nóng)民和鼓勵、引導(dǎo)工商資本、民間資本參與新農(nóng)村建設(shè)。

（四）加強人才培養(yǎng)，提供智力支撐

依托農(nóng)業(yè)高等院校和大專院所建設(shè)人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，實施村村大學(xué)生計劃，努力培育一支高素質(zhì)的人才隊伍。制定吸引人才優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵穩(wěn)定各類農(nóng)業(yè)科技人才深入農(nóng)業(yè)科研開發(fā)、推廣領(lǐng)域，加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，完善高級專家參與區(qū)域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農(nóng)村穩(wěn)定

推動基層黨組織工作創(chuàng)新，提高基層黨組織在農(nóng)民專業(yè)合

作社、專業(yè)協(xié)會等新型組織的覆蓋面。規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)督管理，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，切實解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識，加快農(nóng)村法制建設(shè)。

（六）強化監(jiān)測評估，完善推進機制。把規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)分解到每一計劃中，保證重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)目標(biāo)的實現(xiàn)。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規(guī)劃》實施情況進行監(jiān)督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標(biāo)落實情況的動態(tài)監(jiān)測，定期總結(jié)工作。建立規(guī)劃中期評估機制，適應(yīng)經(jīng)濟運行環(huán)境的發(fā)展變化，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善規(guī)劃內(nèi)容。各地也要按照《規(guī)劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設(shè)任務(wù)的組織實施與監(jiān)督管理。

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展分析

二〇〇八年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展分析一、二〇〇八年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

2008年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計比上年增長6.0%，與建市5周年農(nóng)業(yè)平均增長水平相當(dāng)，達115.54億元以上。經(jīng)市農(nóng)業(yè)局測算，預(yù)計2008年農(nóng)村收入總額137.09億元，生產(chǎn)總費用46.26億元，純收入總額90.83億元，以農(nóng)民總?cè)藬?shù)330萬

計算，預(yù)計農(nóng)民人均純收入2754元，比2007年增長12.5%，人均增306元。農(nóng)民收入增長渠道主要來自種植業(yè)、漁牧業(yè)、勞務(wù)和政策性增收等，其中種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。其主要原因是：

第一，在2008年國家經(jīng)濟政策的影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不可能出現(xiàn)超乎國家控制的發(fā)展速度。前段召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出以“兩防”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱”和“防止明顯通貨膨脹”，說明實施十年之久的“穩(wěn)健貨幣政策”將功成身退，由“從緊的貨幣政策”取而代之，這是一個強烈的政策信號，說明國內(nèi)經(jīng)濟形勢已有較大變化，加息等各項宏觀調(diào)控政策將持續(xù)出臺，此必影響到第一產(chǎn)業(yè)在第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸；農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)業(yè)受從緊貨幣政策的影響，其產(chǎn)量、營銷量等勢必同時受到不利影響，從而抵消部分惠農(nóng)政策帶來的發(fā)展驅(qū)動力。因此預(yù)測，2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不可能出現(xiàn)超乎國家控制的發(fā)展速度，應(yīng)以當(dāng)前的發(fā)展速度作為預(yù)測數(shù)較為理性。

第二，其中種植業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要渠道。深入實施“**百萬畝工程”推動全市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市2008年預(yù)計新增水果15萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉2萬畝、桑蠶5萬畝、劍麻達到20萬畝、木薯達到10萬畝，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化面積35萬畝，新增產(chǎn)值3.9億元。另外，大力推廣良種及測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)節(jié)本增收0.42億元。兩項預(yù)計促農(nóng)人均增收140元，超過2008年預(yù)計農(nóng)民人均增收的42%。

第三，農(nóng)村其它行業(yè)促農(nóng)增收仍較明顯。如畜牧業(yè)新增種草改草面積8萬畝，增加肉豬出欄10萬頭以上；林業(yè)發(fā)展筍材兩用竹子、高效八角基地、低改油茶基地和速生豐產(chǎn)林基地80萬畝，預(yù)計除種植業(yè)之外的農(nóng)村其它行業(yè)增收3.14億元，此項預(yù)計促農(nóng)人均增收95元。

第四，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為農(nóng)民增收的主要增長點。全年預(yù)計農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口新增10萬人，農(nóng)民工資性收入新增2.09億元，此項預(yù)計促農(nóng)人均增收63.3元。

第五，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策增收。繼續(xù)加大支農(nóng)補貼力度。進一步增加良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，并改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。適當(dāng)提高稻谷最低收購價水平，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。加大對畜牧業(yè)健康發(fā)展的支持，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以及加大農(nóng)村教育“兩免一補”、新農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保救助等一系列助農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，全年預(yù)計政策性增收3.5億元，預(yù)計促農(nóng)人均增收16.7元。

項目名稱收入總額

(億元)增收額

(億元)人均增收

(元)總費用

(億元)純收入

(億元)人均純收入

(元)

一、種植業(yè)收入55.964.3213122.3633.61019.2二、農(nóng)村其他業(yè)收入59.23.149523.9035.31070.2三、其它勞務(wù)收入18.432.0963.318.43558.5四、政策性收入3.50.5516.73.5106.1合計137.0910.130646.2690.8327

54（注：各項指標(biāo)以2007年全年預(yù)計為參照數(shù)；農(nóng)民總?cè)藬?shù)以330萬人為基數(shù)，2007年農(nóng)民人均純收入以市統(tǒng)計局預(yù)計數(shù)2448元作參照。）

二、總體思路和主要措施

為完成以上經(jīng)濟任務(wù)指標(biāo)，2008年需按照以下執(zhí)行：

（一）總體思路。深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)農(nóng)民模式，加快培育綜合素質(zhì)高的農(nóng)民帶頭人。發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，依托園區(qū)經(jīng)濟及龍頭帶動，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善多元化投入機制，不斷強化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）具體思路：抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“123456”，即重點“構(gòu)建一軸兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，研究好三條發(fā)展路子，優(yōu)化四業(yè)并舉，深入建設(shè)五個基地，提升六大龍頭”。一軸兩翼即以建設(shè)**河谷果蔬長廊為軸體，以南部山區(qū)煙桑富邊長廊和北部山區(qū)生態(tài)茶葉長廊為兩翼特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；三條發(fā)展路子即農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)發(fā)的自身發(fā)展路子、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加勞動力轉(zhuǎn)移的拓展空

第四篇：四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規(guī)劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（7）2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加（7）3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段（8）4.農(nóng)村民生得到顯著改善（8）5.新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破（8）6.農(nóng)村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰(zhàn)（9）1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱（9）2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高（9）3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足（10）4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大（10）

（三）機遇和有利條件（10）

1.國家對“三農(nóng)” 支持力度加大（10）2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快（11）3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快（11）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（11）

（一）指導(dǎo)思想（11）3 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)（12）1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（12）2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（12）3.農(nóng)業(yè)科技進步（12）4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務(wù)（14）

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14）1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平（14）2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（14）3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（15）4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（16）5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平（16）6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐（17）

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（18）1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（18）2.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（18）3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平（18）4.加強生態(tài)建設(shè)和保護（19）5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)（19）

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入（20）1.挖掘家庭經(jīng)營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入（21）

（四）成片推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量1.重點推進新農(nóng)村示范片建設(shè)（22）2.突出抓好新村建設(shè)（23）

3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體（23）4.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（24）5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)（25）

6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)（25）7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境（26）

四、區(qū)域布局（27）

（一）成都平原區(qū)（27）

（二）盆地丘陵區(qū)（27）

（三）盆周山區(qū)（28）

（四）川西南山區(qū)（28）

（五）川西北高原區(qū)（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入（29）

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制（29）2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策（30）!3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)（30）

4.引導(dǎo)社會力量支持“三農(nóng)”（30）5 —

（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新（31）1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（31）2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制（31）3.深化農(nóng)村綜合改革（31）

4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革（32）

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度（32）1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)（32）2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制（33）3.健全農(nóng)村基層治理機制（33）4.加強農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國家和四川省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴(yán)重暴雨洪澇泥石流等自然災(zāi)害的影響，積極應(yīng)對國際金融危機和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了健康快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成就。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！笆晃濉?期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田854萬畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 31.5%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升。2010年，全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長1.54%。2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達 到5140元?！笆?一 五” 期間，農(nóng)民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農(nóng)民收入增長最快的時期之一。勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng) 7 — 民增收的突出亮點。2010年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2245.9萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農(nóng)民專業(yè)合作社14127個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到 57%。

4.農(nóng)村民生得到顯著改善?！笆晃濉?期間，新改建農(nóng)村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬公 里，維修農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室 2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。5.新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破?！笆晃濉?期間，新農(nóng)村建設(shè)示范 片連片發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴建和風(fēng)貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點）2614 個。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣 三級聯(lián)動、連片推進、以片帶面的格局。

6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，“鄉(xiāng) 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 初步建立，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 2010年 規(guī)劃目 標(biāo) 2010年 實際

“十一五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農(nóng)村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務(wù)總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規(guī)模以上龍頭企業(yè)（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟由于歷史欠賬多，二元結(jié)構(gòu)明顯，體制機制 方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長效機制尚未健全，“十二 五” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達22萬平方公里。防洪工程 建設(shè)滯后。自 然災(zāi)害頻繁，應(yīng)對自然災(zāi)害能力 較弱。農(nóng)村環(huán)境污 染嚴(yán)重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組

織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品 精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科 技服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 9 — 化的要求。

3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，上學(xué)難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務(wù) 體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。

4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營機制、農(nóng)業(yè)多 元化投入機制不健全，農(nóng)村融資機制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)不足等問題仍未從根本上解決； 農(nóng)村綜合配套改革仍需深 化，農(nóng)村社會管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短 缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應(yīng)對。

（三）機遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更面臨著難得的歷史 機遇和有利條件。

1.國家對“三農(nóng)” 支持力 度加大。自 實施“以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策以來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政 策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系?！笆濉?期間，中央將進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng) 村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境向好。01 —

2.區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā) 展等國家戰(zhàn)略的實施，以及全省工業(yè)化、城市化進程的加快，我省 作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大有可為。3.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程加快。我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革正

穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（市）的試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革、農(nóng)村居民點整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會管 理的加強，將為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)的成片推進創(chuàng)造良好的體制機制條件。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，緊緊圍繞主要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收核心目 標(biāo)，以推進社會主義新農(nóng) 村建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機制 創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，加大“三農(nóng)” 投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)，強力推進新農(nóng)村示范片建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為 建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、建設(shè)全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。11 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)。

經(jīng)過五年的努力，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟再上新的 臺 階，到2015 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3800億元，農(nóng)民人均純收入達到9000元，糧食 總產(chǎn)量增長3%，生豬出欄增長15%，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300萬 人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2150億元。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，新增出 欄 優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力2000萬頭，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到50%，森林覆蓋率達到36%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過 1000家； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到3.5萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作 社達到2.5萬個； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達到70%。3.農(nóng)業(yè)科技進步。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達到80% 以上，主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng) 用面達到85% 以上，林木良種使用率達到60% 以 上，農(nóng)業(yè)科技貢 獻率達到56%。

4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)校舍安全水平，改擴 建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，基本建成完 善的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉(xiāng)通村公路9.3萬公里，基本實 現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農(nóng)村2150萬人飲水 安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到70%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達到 21 — 75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達到60%，生活垃圾無害化 處理率達到50%。

專欄2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo) 指 標(biāo) 2010年 實際 2015年 規(guī)劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農(nóng)民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產(chǎn)量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務(wù)總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業(yè)（家）482 1000 15.7 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農(nóng)民專業(yè)合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面（%）57 70 ── 主要農(nóng)作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農(nóng)業(yè)科技貢獻率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）98 100 ── 新改建通鄉(xiāng)通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農(nóng)村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農(nóng)村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。實施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)能力 建設(shè)，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品 質(zhì)，提高糧油作物單產(chǎn)和品 質(zhì)，增強市場供給水平和保障生產(chǎn)能 力。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強糧食高產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產(chǎn)技術(shù)推廣面。在糧食和油料主產(chǎn)縣深 入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創(chuàng)建720個糧食、120個油料萬畝高產(chǎn)示范片，積極推進 整縣、整鄉(xiāng)成建制創(chuàng)建，全面提升糧油作物生產(chǎn)的科技水平。嚴(yán)格 保護耕地特別是基本農(nóng)田，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，確保 省內(nèi)糧食總量平衡、基本自足。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強 縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點

縣，加快創(chuàng)建良 種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品 牌化基 地，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增 收工程”，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質(zhì)能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產(chǎn)業(yè)。以 現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面為重點，繼續(xù)實施“新增出欄 2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力建設(shè)” 工程，推進畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適 度規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。調(diào)整優(yōu)化 41 —

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節(jié)約 型畜牧業(yè)。加快健康生態(tài)漁業(yè)基地和漁業(yè)資源養(yǎng)護體系建設(shè)。支 持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 和物流園區(qū)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。在農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營推進中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣清潔生產(chǎn)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，減少對環(huán)境的污染。

3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強 農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，布局區(qū) 域性交易中心，繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” 建設(shè)。啟 動農(nóng)村商貿(mào) 綜合服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村 現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)工程”。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務(wù) 社、糧食流通服務(wù)綜合體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，培育農(nóng)村流通主 體。健全基層農(nóng)技綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強條件建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力 建設(shè)，完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系。加強種養(yǎng)業(yè)良種培 育、選育、引育、推廣體系建設(shè)。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全，嚴(yán)格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全 程監(jiān)控。建立健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組 織。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，辦好四川農(nóng)村信息網(wǎng)、新農(nóng)通和 新農(nóng)村信息服務(wù)熱線，建立覆蓋全省的、統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。實施突破性農(nóng)作物及畜 禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn) 品精深加工與副產(chǎn)物綜合利用3大科技專項，搭建關(guān)鍵共性技術(shù) 和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，推進工程研究中心和工程實驗室建設(shè)，提升 自 主創(chuàng)新能力，力爭在重點領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)突破。把種業(yè) 提到重要戰(zhàn)略位置，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)作物種子 和林木良種生產(chǎn)基地，加快推進畜禽良種工程和水產(chǎn)原良種場建 設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良 種產(chǎn)業(yè)。抓好新品 種、新技術(shù)、新模式和新機制“四新” 推廣，推進良種、良法、良壤、良制和良機“五良” 配套。實施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?、農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣培育為重點，成片推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育 特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)支持龍 頭企業(yè)做強做大，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、在全國行業(yè)領(lǐng)先 的企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點培育和扶持一批機制完善、管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、實 體化運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián) 合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區(qū)、小業(yè)主” 等土地規(guī)模經(jīng)營模式，建 設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。深入推進“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 和 “園區(qū)（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 等經(jīng)營模式，進一 步完善利益分享機制和風(fēng)險防范機制，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶 動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

6.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。健全新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，充實農(nóng) 民培訓(xùn)師資隊伍，加快建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施較完善、示范帶動性較強 的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。著力推進“陽 光工程” 等培訓(xùn) 項目，提高新 型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)質(zhì)量。全面深化校地合作，轉(zhuǎn)變培訓(xùn) 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“五業(yè)” 農(nóng)民培訓(xùn)，重點培養(yǎng)有 文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點工程

1.“米袋子”工程。繼續(xù)實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)糧食作物良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生

產(chǎn)、新品種展示示范等基地，開展耕地質(zhì)量、科技保障、種子等工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控

制、糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機現(xiàn)代化服務(wù)等體系。2.“菜籃子”工程。建設(shè)以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點的“菜籃子”產(chǎn)品良種

繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基地和采后商品化處理以及動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在88個生豬主產(chǎn)縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標(biāo)

準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

4.現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面工程。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣60個，建設(shè)適度規(guī)模化畜禽標(biāo)準(zhǔn)化

養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，改擴建國家省級重點種畜禽場、擴繁場240個。

5.現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力營造短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經(jīng)濟

林、生物質(zhì)能源林和花卉苗木基地，培育工業(yè)原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風(fēng)樹等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000萬畝。

6.特色水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建設(shè)100萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，改擴建水產(chǎn)原良種場、水生動

物防疫站、水產(chǎn)品質(zhì)檢站、漁港等。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元

龍頭企業(yè)超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業(yè)排頭兵”企業(yè)。

8.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到3.5萬個以上，其中農(nóng)

民專業(yè)合作社2.5萬個以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1000個以上。9.新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

產(chǎn)品經(jīng)營性人才培養(yǎng)。依托新農(nóng)村建設(shè)需求，開展農(nóng)村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓(xùn)。到2015年，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，實用人才150萬人，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)1億人

次。71 —

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“再造一個都江堰灌區(qū)” 為 核 心目標(biāo)，積極推進全域灌溉建設(shè)。加快大中型水利工程建設(shè)，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點項目，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌 區(qū)二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區(qū) 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進泥溪水庫、李家?guī)r水庫等項目前期工作。加強續(xù)建配套 與節(jié)水改造，加快建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù) 實施灌排泵站更新改造，加強高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建成一批 實現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)生活用 水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水。

2.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田 土，完善田間排灌渠系，加強耕地地力 建設(shè)，建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產(chǎn)量高” 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實施有 機質(zhì)提升工程，不斷提高耕地質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例 提高10個百分點以上。

3.提升農(nóng)業(yè)機械化水平。突出抓好主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生 產(chǎn)機械化，鼓勵平原地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，積極探索丘陵山區(qū) 推進農(nóng)業(yè)機械化新路子。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機化 服務(wù)組織，促進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強機耕便民 81 —

道路、農(nóng)村提灌設(shè)施和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣高性能、多功 能復(fù)式作業(yè)機械，鼓勵、支持先進適用農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農(nóng)機，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

4.加強生態(tài)建設(shè)和保護。深入實施天然林資源保護、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點流域的水土保持，全面建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。啟 動實施川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃、長江流域防護林工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的 國家濕地自 然保護區(qū)、國家濕地公園建設(shè)。加強易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護。實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。5.加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建和完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警體系，加強應(yīng)急救援和服務(wù)能力建設(shè)，合理開發(fā)空中 云 水資源，建設(shè)人工影響天氣基地，建立和完善農(nóng)村氣象服務(wù)體系。加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，盡快完成現(xiàn)有病險水庫和水閘除險加固，加快實施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強山洪 災(zāi)害防治，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系 統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能 力。加強牧區(qū)雪災(zāi)和草原生物災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強野生動植 物保護和疫源疫病監(jiān)測，有效保護生物多樣性。加強森林、草原防 火預(yù)警監(jiān)測、物資儲備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設(shè)，進一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設(shè)紅魚洞、龍?zhí)?、開茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。從2011年到2015年，在全省百個產(chǎn)糧大縣投資105億元，建設(shè)高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)100萬畝，并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。4.機耕便民道建設(shè)工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設(shè)20萬公里。5.防洪減災(zāi)工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，完

善水文、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強山洪災(zāi)害防治。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)工程。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)建區(qū)域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風(fēng)廓線雷達5部，新一代天氣雷達3部，氣象技術(shù)裝備應(yīng)急儲備庫6個； 建立和完善

農(nóng)村雷擊高發(fā)區(qū)避雷示范設(shè)施； 建立新一代天氣預(yù)報綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系

建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)工程。加強人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)省級飛機增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業(yè)基地4個，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點100個。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣

象業(yè)務(wù)服務(wù)和科技支撐體系，農(nóng)氣移動觀測業(yè)務(wù)平臺及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)

警和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)評估服務(wù)系統(tǒng)。

8.森林草原防火體系建設(shè)。建設(shè)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮

系統(tǒng)、撲救裝備能力建設(shè)、宣教能力建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)、火災(zāi)評估與火案勘查系統(tǒng)建設(shè)體系

等。

9.生態(tài)建設(shè)重點工程?！笆濉?期間，重點建設(shè)天然林資源保護二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)恢復(fù)與保護、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護林體系建設(shè)、森林經(jīng)營、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建

設(shè)10大生態(tài)建設(shè)工程。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。

1.挖掘家庭經(jīng)營增 收潛力。啟動實施農(nóng)民收入促進計劃。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”，以成片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區(qū)域和主要優(yōu)勢 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，著力打造一批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，力 爭“三品一標(biāo)” 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品達到4000個。扶持“農(nóng)超對接” 等 多形式、多途徑的產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)產(chǎn)品直接進超市、進社區(qū)、進學(xué) 02 —

校、進軍營。開拓農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占 有率。加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

業(yè)，培育扶持鄉(xiāng) 村農(nóng)家樂群體，同 時加 快“林農(nóng)樂”、“漁家樂” 發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶 通過專業(yè)合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業(yè)，大力發(fā)展與加工企業(yè)配 套的農(nóng)戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農(nóng)民進入商貿(mào)流通領(lǐng)域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運輸服務(wù)，增加經(jīng)營收入。

2.提高工資性收入水平。轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式，開發(fā)勞務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以吸納就業(yè)能力強、市場容量大的 建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及水庫移民為重點對象，以具有 地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項培訓(xùn)項目 為重點，加強農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓(xùn)力度，鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬 人。加大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng) 村資源綜合開發(fā)建設(shè)，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促 進就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展定向定崗培訓(xùn)，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng) 村存量勞動力尤其是婦女的就業(yè)空間。繼續(xù)鞏固和擴大省外和國 外勞務(wù)市場，每年遞增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力20萬。強化農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)，促進建立農(nóng)民工工資正常增長機制，推動建立健全農(nóng)民工 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護農(nóng)民工 合法權(quán)益。

3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農(nóng)民持續(xù)獲利的有效形式。繼續(xù)加大財政投入，增 加對農(nóng)戶 的補貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運行機制，探索將財政資金 投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收 益。支持、鼓勵農(nóng)戶間的土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模種植大戶 和林業(yè)大戶 ； 引 導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)。探索放活農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。加強 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。專欄5農(nóng)民增收重點工程

1.農(nóng)民收入促進計劃。加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，突出農(nóng)民主體地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)

民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

體系的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達到70% 以上； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，帶動主體提供統(tǒng)一服

務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營參與的比重達到75% 以上； 農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入

占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的比重達到60% 以上。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設(shè)1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)基地示范縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元； 突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）成片推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.重點推進新農(nóng)村示范片建設(shè)。堅持總體規(guī)劃、分類推進、分步實施的原則，連片推進、以片帶面，加快全省新農(nóng)村建設(shè)進程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè) 總體規(guī)劃和新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、22 —

新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及村級班子和新型農(nóng)村合作組織 “ 4 +1 ” 重點工作，連片推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，分類推進村 落、村莊、民居建設(shè)，整體推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進公共服務(wù)建 設(shè)，加強村級班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，建成民富村美、文明 和諧的新農(nóng)村示范片，確保省級新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農(nóng)村示范片 建設(shè)目標(biāo)基本完成，基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達到8000個以 上?？偨Y(jié)推廣第一批新農(nóng)村示范片建設(shè)經(jīng)驗，2013年啟 動第二批 新農(nóng)村示范片建設(shè)。以片帶面，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進全省各市縣新 農(nóng)村建設(shè)工作。到2015年，全省基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設(shè)。堅持把新村建設(shè)放在更加突出的位 置，通過新村建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作，特別 是民族地 區(qū)、連片扶貧地區(qū)和革命老區(qū)要把新村建設(shè)放在優(yōu)先位置，完成藏 區(qū)牧民定居行動計劃、彝區(qū)彝家新寨建設(shè)。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，做好新村（聚居點）的具 體規(guī)劃設(shè)計工作和新村建設(shè)整體性安排，提高推進工作的有序性 和整體性水平。統(tǒng)籌考慮新村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考 慮不同類區(qū)的差異性和特殊性，分類有序推進。整合疊加相關(guān)項 目，結(jié)合重大工程建設(shè)，通過遷建、新建、改建、擴建和風(fēng)貌改造等 多種形式，建設(shè)現(xiàn)代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化 32 —

進程帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和 生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮(zhèn)周邊的村，配套建設(shè) 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng) 民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué) 民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng) 結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng) 村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模 式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個，提高全省新村建設(shè)總體水平。4.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 快推進通鄉(xiāng)、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設(shè)現(xiàn)代新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的 連接線，進一步提高農(nóng)村公路技術(shù)等級。完善農(nóng)村道路配套，繼續(xù) 實施農(nóng)村危橋、渡口、渡船改造，大力推進養(yǎng)護體制改革，落實養(yǎng)護 資金。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村瀝青（水泥）路建設(shè)，支持具備條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通客車，基本形成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施完善、管養(yǎng) 到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面解決農(nóng)村飲水安全問 題，提高農(nóng)村自 來 水普及率。加快實施小水電代燃料、農(nóng)村電氣化，繼續(xù)完善農(nóng)村電 網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。大力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭實現(xiàn) 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民生活條件。全面加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施省重點 鎮(zhèn)建設(shè)工程，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展資源開發(fā)、旅游度假、加工制造 和商貿(mào)流通等各具特色的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè) 和創(chuàng)業(yè)。42 —

5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快發(fā) 展農(nóng)村學(xué)前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，不 斷提升農(nóng)村教育水平。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，改善農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面實施 國家基本藥物制度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)，擴大廣播影視 在農(nóng)村的有效覆蓋，繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文 化工程，不斷改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展農(nóng)村文體 活動。完善基層計劃生育服務(wù)體系。盡快實現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快完善和推進實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制 度。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù) 中心建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。6.大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)。貫徹落實《中 國 農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》，深入推進開發(fā)式扶貧，抓好農(nóng) 村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面實施農(nóng)村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點、分類指導(dǎo)，把我省藏區(qū)、彝區(qū)、烏蒙山 區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點 縣、重點貧困村作為扶貧開發(fā)的重點，加大投入和支持力度，大力 實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目，改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高貧困地區(qū)、扶貧對象的自我發(fā) 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區(qū)貧困面貌。7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推 廣測土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜回收利用，開展污染土 壤修復(fù)與綜合治理。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成國家下達的污 染防治任務(wù)。實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展

農(nóng)村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市）理的垃圾收集清運與處理體系。推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，鼓勵開 展農(nóng)村污水集中處理。禁止工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染 物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、風(fēng)能、太陽 能、生物質(zhì) 能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點組織實施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設(shè)，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機肥等循環(huán)

處 利用。

專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點工程

1.新農(nóng)村建設(shè)示范工程。推進省級新農(nóng)村示范片和整縣推進的示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成

省級新農(nóng)村建設(shè)示范片100個以上。

2.新農(nóng)村綜合體。初步建成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新農(nóng)村綜合體100個。

3.農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村2150萬人飲水不安全問題。

5.農(nóng)村保障性住房。農(nóng)村危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實施彝家新寨建設(shè)。

6.農(nóng)村扶貧開發(fā)。在全省貧困地區(qū)實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目。

7.農(nóng)村環(huán)境清潔行動。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，選取依托當(dāng)?shù)?/p>

資源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，重點開

展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)。

8.農(nóng)村能源建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣、秸稈能源化利用、農(nóng)

村省柴節(jié)煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。62 —

四、區(qū)域布局

（一）成都平原區(qū)。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發(fā) 展優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)，推廣具有地方優(yōu)勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小家禽，加 快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)。大力培育工業(yè)原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發(fā)展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貯運配送產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、設(shè)施 農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)和外銷出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心、西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心和西部現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）盆地丘陵區(qū)。包括內(nèi) 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達州等市的68個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水 稻、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)，積 極發(fā)展高粱、大豆、綠豆等優(yōu)質(zhì)專用小雜糧，建設(shè)“雙低” 油菜、優(yōu) 質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中 藥材等經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加快適度規(guī)模生豬生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優(yōu)勢區(qū)域。大力培育工業(yè)原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和 林產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)糧油、畜產(chǎn)品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區(qū)。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣林糧結(jié)合等 山區(qū)耕作模式。重點發(fā)展名優(yōu)茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)種 薯、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優(yōu)食用菌等特 色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地建設(shè)。適度發(fā)展生豬規(guī)模生產(chǎn)，建設(shè)肉 羊、肉 牛、特色家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（四）川 西南山 區(qū)。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展以晚熟芒果、早市枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業(yè)、蠶桑業(yè)，以早市蔬菜為主的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)煙葉，率先在全省推出進入國際 市場的品牌。大力發(fā)展建昌黑山 羊、涼山半細(xì)毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產(chǎn)。培育速豐用材林，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、麻風(fēng)樹、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（五）川西北高原區(qū)。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產(chǎn)基地，統(tǒng) 一打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品 牌，積極開發(fā)風(fēng)味獨特的綠色畜產(chǎn) 品。加快發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —

草原及濕地生態(tài)旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

1.成都平原區(qū)。包括27個縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂山市的市中區(qū)、夾江

縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。

2.盆地丘陵區(qū)。包括68個縣（市、區(qū)）： 內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區(qū)、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州

區(qū)、平昌縣，達州市的渠縣、通川區(qū)、達縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘

縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區(qū)。包括31個縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區(qū)。包括24個縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區(qū)。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機制。加大“三農(nóng)” 投入力度，健 全投入增加的長效機制，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政 經(jīng)常性收入增長幅度。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng) 村建設(shè)項目 的比例，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農(nóng)田 水利 建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的 綜合效益。實施農(nóng)業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農(nóng)業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實發(fā)揮財政政策和涉農(nóng)資金的合力 效應(yīng)。92 —

2.完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農(nóng)機購 置補貼政策，繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購 置補貼結(jié)構(gòu)，擴大地方補貼機具選型比例。繼續(xù)落實糧食直補和 農(nóng)資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農(nóng) 民培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)基地貸款省 級財政貼息政策。落實草原生態(tài)保護獎勵機制政策。繼續(xù)實施天 然林保護和退耕還林政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村 金融機構(gòu)，全面解決金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務(wù)覆蓋問 題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風(fēng)險補助方式，加快推 進全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品 種，積 極探索推行農(nóng)村家庭財產(chǎn)人身傷害綜合保險試點，推進政策性農(nóng) 業(yè)保險協(xié)調(diào)機制建設(shè)。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險和合作保險。

4.引導(dǎo)社會力 量支持“三農(nóng)”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構(gòu)建“投、建、管” 三位一體的支農(nóng)項目 建設(shè)機制。研究制 定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉(zhuǎn)變 03 —

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè) 重大項目建設(shè)等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等 領(lǐng)域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的 確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場等農(nóng)村資 產(chǎn)要素市場化機制，逐步建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的 有效機制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經(jīng)濟實力。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權(quán)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支 持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶 長期受益的土地經(jīng)營機制和 土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展股份合作，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng) 營。

3.深化農(nóng)村綜合改革。進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點 13 —

工作，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索村級財務(wù)管理新機制。基 本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障 機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善和推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。著力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計劃生育利益導(dǎo)向 機 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4.推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革?？偨Y(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革的成功經(jīng)驗，梯度推進德陽、自 貢、廣元3個省級試 點和20個市級試點。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場。推進戶 籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進城鄉(xiāng) 公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務(wù)體系和社會管理體制。

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度。

1.強化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)。堅持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點工作分解到，建立相應(yīng)的目 標(biāo)責(zé)任制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口 部門要結(jié)合部門工作職 能，制定專項工作規(guī)劃和工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓落實。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強化服務(wù)意識，更加積極主動地支持服 務(wù)“三農(nóng)”。23 —

2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進機制。全省各級人民政府要充分 發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調(diào) 控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和 新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農(nóng) 民的輻射帶動作用。引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施 建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機制，增強農(nóng)村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)職能。3.健全農(nóng)村基層治理機制。加強基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，擴大村民自

治范圍，推進信息公開，健全議事協(xié)商，強化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享 有更多更切實的民主權(quán)利。深入開展“鄉(xiāng) 學(xué)文建明，村學(xué)王家元” 活動，大力學(xué)習(xí)推廣“文建明 工作法” 和“春風(fēng)經(jīng)驗”，深入推進農(nóng) 村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開，擴大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機制，依法 保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.加強農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理。加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。加快建設(shè) 農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護。健全黨和政府主導(dǎo)的維護農(nóng)民權(quán)益機制，暢通農(nóng)村信訪渠 道，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解相結(jié)合，拓寬農(nóng)村社情民意 33 —

表達渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營

糾紛仲裁體系建設(shè)，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調(diào)處糾紛的工作機制。加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展 農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.“再造一個都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設(shè) 一批重點水利工程，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當(dāng)于再造一個都江堰灌區(qū)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領(lǐng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝 備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用 現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng) 民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4.“三品一標(biāo)”： 指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經(jīng)營土地存貸業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)的中 介組織。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn) 品集中銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區(qū)域內(nèi)所有耕地實現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的同時，力爭同步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。8.新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 按照新農(nóng)村建設(shè)要求，以連鎖 經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成的立足農(nóng)村、覆蓋城鄉(xiāng)、運轉(zhuǎn)高效、雙向流通的流通 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社： 在鄉(xiāng)村興辦的集農(nóng)村消費購物、農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品 購銷、科技服務(wù)、信息交流、文體娛樂、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農(nóng)民提供綜合化、系列化、社 會化服務(wù)的新型為農(nóng)服務(wù)組織。

10.糧食流通服務(wù)綜合體： 指國 有糧油購銷企業(yè)以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農(nóng)民生活用品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品收購、交易的綜合性連鎖服務(wù)網(wǎng)點。11.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系： 指以公共服務(wù)為引 導(dǎo)，專業(yè)合 作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，合作 性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)體系。

12.新農(nóng)通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發(fā)

建設(shè)的新型“三農(nóng)” 信息服務(wù)平臺，它通過手機短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農(nóng)民、涉農(nóng)干部、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織 等提供“三農(nóng)” 實用信息服務(wù)。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實施，規(guī)劃 用4年時 間，在我省29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個定居點，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產(chǎn)生活 條件。

15.彝家新寨建設(shè)： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi) 配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新 村建設(shè)。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設(shè)計水平。

17.新農(nóng)村綜合體： 省委在總 結(jié)“ 5.12 ” 汶川特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng) 村恢復(fù)重建經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新概念，指在縣城、場鎮(zhèn)周 邊建設(shè) 的，農(nóng)戶居住規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊 全，公共服務(wù)功能完善，組織建設(shè)和社會管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù)中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家 購物等中心于一體的村級公共服務(wù)活動中心。

19.農(nóng)村資金互助社： 指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié) 73 — 算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。

20.農(nóng)村改革試驗區(qū)： 2010年由農(nóng)業(yè)部啟 動，重點在穩(wěn)定和完 善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng) 業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度六個方面進行試驗探 索。

21.“春風(fēng)經(jīng)驗”： 筠連縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村在村支部的帶領(lǐng)下，科 學(xué)實干、頑強苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風(fēng)經(jīng)驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項，經(jīng)村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務(wù)決議，實行 內(nèi) 容公開和實施結(jié)果公開； 村級重大事項的決議和決議實施全過 程，自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì) 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —

第五篇：滁州市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

滁州市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)滁州市政府《關(guān)于全市“十二五”規(guī)劃編制工作的實施意見》（滁政[2009]114號）文件精神，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)制定本規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視并不斷加強“三農(nóng)”工作，全市上下弘揚“大包干”精神，堅持以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造“百億糧倉”為抓手，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全力推進由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，農(nóng)村面貌顯著改變，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。“十一五”也成為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃的發(fā)展期、旺盛的貢獻期和改革的盛果期。

（一）主要成就

1、蓬勃的發(fā)展期

（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。主要農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加。2010年糧食總產(chǎn)量預(yù)計達到431萬噸，比“十五”末增產(chǎn)98.45萬噸，增長29.1%，再創(chuàng)歷史新高。與“十五”末相比，連續(xù)四年保持了兩位數(shù)增長。油料、棉花生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。蔬菜總產(chǎn)達130萬噸，比“十五”末增產(chǎn)16萬噸，增長14%。畜牧業(yè)保持了較快增長速度，2010年肉蛋奶總產(chǎn)量達45.51

（4）新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20個字的總體要求，堅持分類指導(dǎo)，以“百村十鎮(zhèn)”示范為重點，抓點帶面，整體推進，到“十一五”末，全市省、市級新農(nóng)村示范村建設(shè)達到170個、示范鎮(zhèn)建設(shè)達到17個。已建成農(nóng)民集中居住區(qū)576個，建筑面積363萬平方米，居住戶數(shù)3.03萬戶。形成了一批特色明顯、類型多樣的示范典型。全市戶用沼氣建設(shè)規(guī)模達到4.6萬戶，比“十五”增長近4倍，推廣太陽能利用面積35萬平方米，達到22.5萬農(nóng)戶。示范村群眾 “走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁”已成為現(xiàn)實。

（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測總體合格率達到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以上。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品分別發(fā)展到134個、124個和17個，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)位居全省第一。

（6）農(nóng)民收入大幅增長。2010年全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計5600元，比2005年的2801元增加了2799元，年均增長14.9%。同時，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，工資性收入成為增收亮點，占農(nóng)民人均純收入44%，比“十五”末增長了11個百分點。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比“十五”末的48.4%下降6個百分點。

2、旺盛的貢獻期

（1）保障了國家糧食安全。我市的國土面積和耕地面積均占安徽省的1/10，位居全省第三位；常年糧食總產(chǎn)量占安徽

鎮(zhèn)”2家，“優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”6家，“旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”20家。

3、改革的盛果期

（1）農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革已經(jīng)完成?！盀槊穹?wù)全程代理”全面推行，建成了8個縣、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和965個行政村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；菝裰边_工程試點成效明顯。農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍進一步擴大，全市已建成7縣級國元保險服務(wù)部和71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險服務(wù)站。農(nóng)村“一事一議”財政獎補試點工作全面展開。集體林權(quán)改革確權(quán)發(fā)證工作基本完成。

（2）農(nóng)村經(jīng)營方式改革步伐加快。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極引導(dǎo)鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，全市土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺和土地糾紛仲裁機構(gòu)、仲裁庭建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達到74萬畝，是“十五”末的4倍。創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營合作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，2010年，全市已建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織1487 個，其中合作社1355個，成員13萬戶，帶動27.8萬個農(nóng)戶受益。

（3）農(nóng)村經(jīng)濟增長方式得到轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和招商引資取得突破，五年來共爭取中央和省項目430個，總投資

11億元。成功引進了泰國正大集團、加拿大GLG集團和美國嘉吉集團3家世界500強境外企業(yè)；引進福建盼盼食品集團、廣東溫氏集團、江蘇雨潤食品和廣州從玉菜業(yè)4家國家級龍頭

“十二五”時期，是實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇期，也是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會的加速推進期。既有產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整的機遇，也有市場競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)；既有建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的希望，也有外部環(huán)境有不確定性的困難。既有機遇，也有挑戰(zhàn)；既有優(yōu)勢，也有掣肘。我們必須分析利弊，認(rèn)清形勢，揚長避短，加快發(fā)展。

（一）有利條件

1、各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境。2004年以來，中央連續(xù)出臺了七個1號文件，制定了一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策，強調(diào)“三農(nóng)”在全黨工作重中之重的地位，進一步明確農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)。省委、省政府和市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件精神，不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入力度，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總量大幅增長，農(nóng)民生活水平日益改善，“三農(nóng)”工作的政策效應(yīng)不斷放大，社會環(huán)境進一步優(yōu)化，逐步形成了全社會重視“三農(nóng)”，關(guān)注“三農(nóng)”，支持“三農(nóng)”的良好氛圍。

2、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的支撐條件。黨的十七大作出了我國農(nóng)業(yè)總體上進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段的科學(xué)判斷。隨著我市“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、東向發(fā)展”三大戰(zhàn)略深入實施，尤其是“大滁城”建設(shè)加速推進，促進了農(nóng)村向城市集中，農(nóng)民向工業(yè)

油菜產(chǎn)業(yè)帶主產(chǎn)區(qū)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)、菜籃子基地和定遠豬商品生產(chǎn)基地等，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平得到了提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強，為今后五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實的資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）不利因素

1、資源約束日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)資源需要矛盾加劇。耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降并存；水資源短缺與利用效率低下共有；農(nóng)村能源短缺同新能源開發(fā)利用不足加?。晦r(nóng)業(yè)資源存量減少和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展滯后顯現(xiàn)等等?？沙掷m(xù)發(fā)展壓力加大。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)亟待加強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，欠賬太多?，F(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施，多數(shù)年久失修；江淮分水嶺區(qū)域易澇易旱；大中型水庫病險隱患較多；淮河、滁河干堤防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，一些固定機電排灌站不能正常發(fā)揮效益。

3、市場競爭壓力增大。受消費需求、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等各方面的制約，農(nóng)產(chǎn)品競爭將日趨殘酷。從國際市場看，綠色壁壘增多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品出口品種少、比例小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟外向度不高；從體制上看，規(guī)模集約經(jīng)營步伐不快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，一家一戶的小規(guī)模與千變?nèi)f化的大市場矛盾短期內(nèi)難以解決；從生產(chǎn)主體上看，農(nóng)民科技素質(zhì)較低，進入市場的組織化程度不高，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要等等，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，特色產(chǎn)品優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超50%；各類大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達到90%以上；新增發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品200個，綠色食品180個和有機食品30個。

——農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

全市農(nóng)民人均純收入達到10000元，年均增長12%以上。全市勞務(wù)輸出人數(shù)達到100萬人。

（三）發(fā)展重點

1、五大農(nóng)業(yè)

——安全農(nóng)業(yè)

執(zhí)行和推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、質(zhì)量檢測全程監(jiān)控；加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證工作，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度；進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測檢驗，推行主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和承諾制度，堅決查處危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不法行為。確保我市農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率在98%以上，真正能讓人們吃上“放心糧”、“放心菜”、“放心肉”等。

——設(shè)施農(nóng)業(yè)

瞄準(zhǔn)蔬菜、園藝、畜牧和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展廣大農(nóng)民建得起、用得上的溫室和大棚，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果；采取招大引強、激活民間資本等辦法，積聚發(fā)展要素，投資建設(shè)技術(shù)展示、感受體驗等新型設(shè)施農(nóng)業(yè)。

將資金、技術(shù)、勞力等要素集約投入，節(jié)能降耗，節(jié)本增效，滿足需求，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，單位農(nóng)產(chǎn)品水耗和能耗將減少20%以上。

2、六大工程

——百億糧倉工程

按照“依靠科技、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、增加效益”的思路，認(rèn)真落實各項糧食政策，積極組織實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升和玉米振興計劃三大糧食生產(chǎn)行動，確保糧食生產(chǎn)取得新的突破。到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力達到500萬噸。

——畜牧強農(nóng)工程

以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為重點，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，深入開展“國家、省、市三級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”活動，帶動全市畜牧業(yè)的發(fā)展。2015年，全市肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到43.5萬噸、15萬噸、1.5萬噸。

——水產(chǎn)跨越工程

以水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖基地建設(shè)為重點，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)高產(chǎn)基地建設(shè)，加快漁業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)發(fā)展、全面提高水產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)全市漁業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。2015年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到35萬噸。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育重點骨干龍頭企業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益。2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到600個，其中國家級3個、省級55個、市級150個；培育年銷售

一式合同訂單，一個優(yōu)質(zhì)品牌”的產(chǎn)業(yè)化格局。2015年，面積發(fā)展到200萬畝，單產(chǎn)提高到600公斤；優(yōu)質(zhì)率達到85%以上，開發(fā)出2－3個知名大米品牌。

--小麥

重點建設(shè)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和安徽省優(yōu)質(zhì)專用小麥區(qū)域。

基地建設(shè)：以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥為主，努力建好定遠、鳳陽、明光沿淮80萬畝優(yōu)質(zhì)中強筋小麥和天長市20萬畝弱筋小麥生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)面積發(fā)展到100萬畝，占全市種植面積的25%以上，良種覆蓋率達到90%以上。

--玉米

大力實施玉米振興計劃，進行規(guī)?；瘏^(qū)域化種植。

基地建設(shè)：以定遠、鳳陽、明光等地的丘崗區(qū)域為重點發(fā)展50萬畝優(yōu)質(zhì)玉米。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市玉米種植面積擴大到70萬畝，單產(chǎn)提高20%以上。

--山芋

重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和特色山芋。

基地建設(shè)：以明光、來安、定遠等縣、市、區(qū)的江淮分水嶺地區(qū)為重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)脫毒山芋生產(chǎn)。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，山芋種植面積發(fā)展到30萬畝；脫毒技術(shù)得到普遍推廣，單產(chǎn)水平提高30%左右；積極發(fā)展淀粉

基地建設(shè)：以定遠、鳳陽、明光和全椒等縣、市為重點建立優(yōu)質(zhì)三元雜交豬生產(chǎn)基地；重點選擇定遠縣藕塘、池河、倉鎮(zhèn)、張橋、連江，明光市蘇巷，全椒縣石沛，天長市界牌、銅城，鳳陽縣殷澗等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬生產(chǎn)示范基地，每個基地年出欄三元雜交豬2萬頭以上。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市出欄生豬500萬頭，外銷280萬頭。

--家禽

積極發(fā)展家禽生產(chǎn)基地，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基地建設(shè)：以全椒、來安、天長和南譙等縣、市、區(qū)為重點建立優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地；重點在全椒縣石溪、二郎，瑯琊區(qū)揚子，明光市澗溪，來安縣張山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立肉雞示范基地，分別年出欄優(yōu)質(zhì)肉雞50萬只以上；在鳳陽縣城西、明光市澗溪、南譙區(qū)城郊、全椒縣襄河等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立蛋雞示范基地，分別年飼養(yǎng)高產(chǎn)蛋雞20萬只以上；在來安縣雙塘、水口，南譙區(qū)汪郢、黃圩，全椒縣陳淺、官渡等6個圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立肉鴨示范基地，分別年出欄肉鴨30萬只；在天長市秦欄、金集兩個鎮(zhèn)建立肉鵝示范基地，分別年出欄肉鵝50萬只。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，家禽年飼養(yǎng)量達1億只，出欄8000萬只。

--奶牛

大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，做大做強奶業(yè)。

基地建設(shè)：以全椒、南譙等縣、區(qū)為重點建立年存欄1萬頭荷斯坦奶牛生產(chǎn)基地。

上，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，擴大反季節(jié)蔬菜供應(yīng)量和加工儲藏生產(chǎn)量。

基地建設(shè)：建設(shè)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)三官村、南譙辦城西村、烏衣鎮(zhèn)紅山村、腰鋪鎮(zhèn)范橋村，全椒縣襄河鎮(zhèn)千佛庵村，來安縣張山鄉(xiāng)桃花村等3萬畝“大滁城”保供蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)天長汊澗百合、大通鎮(zhèn)榨菜，來安相官大蒜、龍山西紅柿、雙塘茭白，全椒十字鎮(zhèn)陳淺村蘆蒿、蓮藕，明光泊崗鄉(xiāng)馬鈴薯、招信鎮(zhèn)辣椒、自來橋鎮(zhèn)冬瓜，定遠永康鎮(zhèn)白菜，鳳陽棗巷鄉(xiāng)食用菌、門臺子鎮(zhèn)蘿卜等特色蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)來安相官慈菇、南瓜，定遠岱山、南譙河?xùn)|小黃瓜等出口蔬菜生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市蔬菜播種面積80萬畝，其中設(shè)施蔬菜40萬畝，總產(chǎn)量達到160萬噸，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率達98%以上。支持蔬菜加工龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織建設(shè)，努力實現(xiàn)外銷75萬噸，年加工能力占總產(chǎn)量10%以上。

（6）、特色農(nóng)業(yè)

--滁菊

大力扶持滁菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把唯一帶有“滁”字的地標(biāo)的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強。

基地建設(shè)：以南譙、全椒等地山區(qū)為重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)滁菊生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市滁菊種植面積擴大到5萬畝。

--甜葉菊

打造全國最大的甜葉菊生產(chǎn)加工基地。基地建設(shè)：以明光、鳳陽、全椒等市、縣為重點，發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)。

實現(xiàn)糧食加工產(chǎn)值280億元。培育年銷售收入超20億元的龍頭企業(yè)1家，超10億元的3家，超5億元的8家，超億元的53家，打造國家級名牌產(chǎn)品2個以上。

---稻米加工。重點發(fā)展優(yōu)勢營養(yǎng)米、米糠綜合利用、碎米綜合開發(fā)、稻殼綜合利用項目。發(fā)展米制食品工業(yè)化生產(chǎn)；建立健全稻谷加工標(biāo)準(zhǔn)體系、全程質(zhì)量控制體系。使日處理稻谷100噸以上碾米企業(yè)加工量占總加工量的比例提高到60%以上，工業(yè)化米制品產(chǎn)品占稻米總產(chǎn)量的20%。

區(qū)域布局：以定遠、鳳陽、南譙、全椒、天長等地為加工重點區(qū)域，著力培育年加工能力20萬噸以上的龍頭企業(yè)，形成具有一定規(guī)模的碎米、米糠、稻殼綜合開發(fā)利用能力。以安徽省凱源糧貿(mào)有限公司、滁州市第一優(yōu)質(zhì)米廠、天長市天鑫糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、安徽波濤糧油發(fā)展有限公司等省級龍頭企業(yè)為龍頭發(fā)展大型稻米米制品加工龍頭企業(yè)。

---小麥加工。加快專用小麥生產(chǎn)基地；延長小麥加工鏈，開發(fā)麥胚食品等高附加值產(chǎn)品；壯大小麥加工龍頭企業(yè)，發(fā)展企業(yè)集團，打造名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集約化程度；實現(xiàn)面制食品手工制法向工業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，小麥副產(chǎn)品及綜合利用率提高到15%以上。

區(qū)域布局：以定遠、鳳陽、天長、明光等縣市為重點加工區(qū)域。以鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司、安徽省鳳陽縣盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、今麥郎食品（天長）有限公司為重點龍頭

公司、滁州溫氏畜牧有限公司以及來滁投資大型畜牧加工企業(yè)集團，生產(chǎn)冷卻家禽肉、冷凍小包裝家禽肉、低溫肉制品、冷卻豬肉等深加工制品。

---乳制品加工。通過招商引資，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，加快發(fā)展奶制品企業(yè)。

區(qū)域布局：在全椒、定遠、南譙、明光建立奶牛養(yǎng)殖基地和奶制品加工企業(yè)；依托安徽達諾乳業(yè)有限公司、滁州市奶業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)，主要發(fā)展專用乳粉、鮮牛奶、學(xué)生飲用奶和乳飲料、冰淇淋等制品。

(4)水產(chǎn)品加工。完成項目總投資５億元以上。到2015年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達30萬噸以上，實現(xiàn)水產(chǎn)品加工產(chǎn)值30億元。培育年銷售收入超20億元的國家級龍頭企業(yè)1家，新建魚回 魚、河蟹、小龍蝦等省級名優(yōu)水產(chǎn)品出口基地3個以上，產(chǎn)量、出口量走在全省前列。

區(qū)域布局：在明光、天長、全椒等淡水漁業(yè)資源豐富地區(qū)，依托明光永言水產(chǎn)集團、天長市漁業(yè)合作社，開發(fā)魚回 魚、魚糜制品及水產(chǎn)模擬食品等精深加工技術(shù)，開發(fā)冷凍調(diào)理食品、冷藏保鮮魚制品、即食食品和休閑食品；并建立健全淡水魚加工HACCP全程質(zhì)量控制體系。利用明光、天長、全椒、來安等地蝦、蟹豐富資源，研究原料蝦蟹的質(zhì)量控制技術(shù)和蝦解新產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加出口創(chuàng)匯能力。

(5)水果、蔬菜加工。完成項目總投資5億元。到2015

業(yè)化龍頭企業(yè)。

區(qū)域布局：在南譙、來安、全椒、定遠茶葉、菊花產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展名優(yōu)綠茶和滁菊保健茶。依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶場、滁州市滁菊研究所、來安縣半塔茶場等企業(yè)進行深加工。在明光、定遠、鳳陽培植全國最大的甜葉菊種植基地，依托滁州潤海公司、鳳陽縣小崗村永豐甜葉菊高科有限公司開發(fā)甜菊糖新型生物食品添加劑。

(8)林特產(chǎn)品加工。完成加工項目總投資10億元。到2015年，實現(xiàn)林特產(chǎn)品加工產(chǎn)值80億元。培育年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)10家，超5億元的1家，林特產(chǎn)品加工和開發(fā)在全省處于領(lǐng)先地位。

利用我市豐富的林木資源，依托滁州潤林木業(yè)有限公司、滁州三源木業(yè)有限公司、滁州揚子木業(yè)有限公司、安徽肯帝亞皖華人造板有限公司、天長市天森木業(yè)有限公司、好地地板（來安）有限公司等企業(yè)重點開發(fā)實木地板、強化木地板生產(chǎn)，形成年產(chǎn)5000萬平方米的生產(chǎn)能力，打造全國最大的木地板生產(chǎn)基地。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展布局

在“十二五”期間，以爭創(chuàng)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，重點抓好8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，示范引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）天長市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)示范，重點發(fā)展珍珠養(yǎng)殖、稻蝦連作、蟹鱖混養(yǎng)等。

---滁菊產(chǎn)業(yè)園

建設(shè)地點：種植示范區(qū)位于施集鎮(zhèn)和珠龍鎮(zhèn)，核心區(qū)2000畝，連片輻射2萬畝。種苗繁育區(qū)位于施集鎮(zhèn)馬大塘和市滁菊研究所，建設(shè)規(guī)模500畝。生產(chǎn)加工區(qū)位于安徽菊泰滁菊草本科技有限公司和市滁菊研究所。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：滁菊生產(chǎn)加工和市場開發(fā)。

建設(shè)內(nèi)容：一是優(yōu)質(zhì)種苗培育，保障區(qū)域優(yōu)質(zhì)純正種苗供給，主要開展扦插苗、脫毒組培苗繁育。二是新技術(shù)、新品種試驗示范和大田標(biāo)準(zhǔn)化種植。三是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加工廠房、加工流水線、產(chǎn)品深加工設(shè)備、冷庫、組培室、育苗棚、煉苗圃等。四是滁菊產(chǎn)品的市場開發(fā)。

（3）小崗村皇家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點：鳳陽縣小崗村，項目區(qū)5萬畝。

建設(shè)內(nèi)容：以廣東從玉菜業(yè)為主，發(fā)展蔬菜（設(shè)施蔬菜1000畝，露地蔬菜9000畝）、葡萄、藍莓等生態(tài)種植業(yè)。以天津?qū)毜霞瘓F年出欄10萬頭種豬項目和生產(chǎn)屠宰一體化項目為主發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。以GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科技產(chǎn)業(yè)園為主發(fā)展甜葉菊加工業(yè)。以大包干品牌發(fā)展紅色旅游觀光農(nóng)業(yè)。

（4）明光市女山湖現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點：潘村鎮(zhèn)錢西村女山湖北岸，核心區(qū)面積10100

含古沛農(nóng)業(yè)示范園和濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園。---古沛農(nóng)業(yè)示范園

建設(shè)地點：古沛鎮(zhèn)白陽村，面積8600畝，其中核心區(qū)面積1000畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：“沛豐”牌環(huán)保綠色西瓜生產(chǎn)和明光綠豆開發(fā)。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)300畝設(shè)施西瓜多茬栽培樣板區(qū)。建設(shè)100畝科技成果示范、展示區(qū)。建設(shè)500畝立體、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)。建設(shè)100畝科教培訓(xùn)基地。

---濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園

建設(shè)地點：橋頭鎮(zhèn)，面積5萬畝，核心區(qū)2萬畝。建設(shè)內(nèi)容：甜葉菊規(guī)模種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、沿湖觀光帶開發(fā)等。

（8）定遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點：池河鎮(zhèn)高劉村，建設(shè)無公害瓜菜基地5000-10000畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：無公害（設(shè)施）瓜菜生產(chǎn)和交易市場建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)容：無公害瓜菜基地5000畝，其中設(shè)施瓜菜1000畝。建立1個瓜菜交易市場，發(fā)展2個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，認(rèn)證3個無公害瓜菜產(chǎn)品。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利推進。一要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思路和方法。各級黨委和政府，要站在改

檔案管理三項基礎(chǔ)性工作。二是要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營主體。要適應(yīng)農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的新形勢，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點培育好種養(yǎng)能手、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人四類新型主體，使其盡快成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主導(dǎo)力量。三是加快農(nóng)村金融制度改革。以政策性保護為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步建立適合農(nóng)村特點的金融服務(wù)體系。

3、加大有效投入，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是向政策要投入?！笆濉逼陂g，對中央和省委、省政府出臺的各項惠農(nóng)政策，不折不扣地落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。二是向上級爭投入。中央對“三農(nóng)”的投入進一步加大，各地和各有關(guān)部門，要認(rèn)真研究有關(guān)政策，重點研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等有關(guān)方面政策，有的放矢編制申報項目，多爭取上級支持。三是向外面引投入。因地制宜、因勢利導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招大引強力度。利用外來資金、規(guī)模和管理推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。四是向民間激投入。要認(rèn)真研究制定激發(fā)民間資本到農(nóng)村投資的政策，加強政策宣傳和項目推介，多爭取社會和民間閑散資金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不變、管理不變、定向使用、各計其功”的原則，整合各類財政資金，集中力量辦大事。其次要通過財政資金來整合社會資金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會投入。

檢疫、應(yīng)急反應(yīng)和重大疫情控制為主的公共服務(wù)能力，切實搞好動植物疫病防治。

5、轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)節(jié)約增效持續(xù)發(fā)展。節(jié)本增效、緩解資源約束是實施規(guī)劃的重要保障。要以農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)，節(jié)約、高效利用為著力點，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)力等節(jié)約型新技術(shù)、新模式，加強集約生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)，提高農(nóng)村可再生資源循環(huán)利用水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。一是提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。要充分利用耕地和水、光熱等資源，推廣多形式間作套種，優(yōu)化耕作模式，擴大復(fù)種指數(shù)，提高土地產(chǎn)出率。實施高產(chǎn)糧田重點保護，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。二是測土配方施肥，提高肥料利用率。要強力推進測土配方施肥，積極開展應(yīng)用專用配方肥和生物有機肥料，集成推廣精準(zhǔn)施肥，化肥深施，增施有機肥等新技術(shù)。三是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。要綜合運用農(nóng)藝、生物、化學(xué)、農(nóng)機和工程措施，提高水資源的利用率，在易旱地區(qū)，大力推廣節(jié)水耐旱品種，因地制宜推廣地膜覆蓋，秸稈還田，深耕深植，帶水播種等節(jié)水栽培新技術(shù)。四是合理用藥，提高農(nóng)藥利用率。逐年降低農(nóng)藥使用量，推廣生物防治，建立植物病害防控的有效體系。五是加快新能源開發(fā)，加大民生工程建設(shè)力度。充分利用秸稈、糞便、風(fēng)能、太陽能等，積極開發(fā)農(nóng)村新能源，提高