第一篇：2015年湖南省公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷(三)

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2015年湖南省公務(wù)員錄用考試 《申論》模擬試卷

（三）滿分：100分 時(shí)限：120分鐘

2015公務(wù)員考試申論真題：http://004km.cn/

一、注意事項(xiàng)

１．本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為１2０分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為3０分鐘，作答參考時(shí)限為9０分鐘。滿分１0０分。

２．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2009年4～5月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量的社會(huì)信息，得出2008～2009年度中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)為60.1，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。至比，我們連續(xù)5年發(fā)布的中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)首次超越60分的及格線。

這一年，人們對(duì)周圍環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性認(rèn)知不斷提升，滿意度上升，悲觀預(yù)期和程度已有降低。源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保之間的內(nèi)在矛盾，地方政府和企業(yè)依然被認(rèn)為是引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的“罪人”。相對(duì)2005年，中國(guó)人在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。人們的環(huán)境維權(quán)不斷覺(jué)醒，媒體是最重要的求助對(duì)象。但中國(guó)公眾在環(huán)保方面的知行并不統(tǒng)一，在生存危機(jī)的壓力下，環(huán)保的認(rèn)知遭遇“縮水”。中國(guó)環(huán)保知行不一。

在5456人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，尤以水污染為最，以89.3%的得票高居首位。這一調(diào)查結(jié)果與之?dāng)?shù)年前的調(diào)查結(jié)果基本一致。其余不可忽視的環(huán)境問(wèn)題還包括“土地沙漠化和沙災(zāi)問(wèn)題”（39.4%）、“噪音問(wèn)題”（38.6%）、“生物多樣性破壞問(wèn)題”（34.9%）、“水土流失問(wèn)題”（34%）、“氣候變暖問(wèn)題”（31.8%）。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2008年全國(guó)監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，有399個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)城市數(shù)的76.9%，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；七大水系的409個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占55.0%，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；劣

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Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占20.8%，比上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理廠日處理能力達(dá)8295萬(wàn)立方米，比上年增長(zhǎng)16.1%，城市污水處理率達(dá)到65.3%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到31.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉(zhuǎn)。但隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強(qiáng)烈。網(wǎng)民群體所反映的調(diào)查比較好地展現(xiàn)了中國(guó)城市居民的基本訴求，而實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題也已經(jīng)非常嚴(yán)重，水污染、土壤污染、自然生態(tài)的破壞等成為影響中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。專家提醒，伴隨著城市化、工業(yè)化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、垃圾污染全方位向農(nóng)村滲透，藍(lán)天綠水成為可望不可及的田園絕響，而農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過(guò)來(lái)又將對(duì)城市生態(tài)引發(fā)更大的危害，引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的惡性循環(huán)。

2．追究環(huán)境污染的原因，人們認(rèn)為，地方政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)最主要的責(zé)任，民調(diào)顯示，84.5%的人認(rèn)為引發(fā)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的原因在于“政府追求經(jīng)濟(jì)GDP的同時(shí)忽視環(huán)境保護(hù)”，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位”（76.7%）緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任”（63.8%）、“企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益”（59.2%）、“公民環(huán)保意識(shí)淡漠”（51.8%）等。人們認(rèn)為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”（50%）、“跨國(guó)企業(yè)”（28.4%）、“媒體”（27.6%）和 “個(gè)人”（20.5%），最差的是“地方政府”（3.4%）和“私營(yíng)企業(yè)”（1.5%）。

網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，這是造成環(huán)境問(wèn)題的最大原因。只有各地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)提高了，才有可能根本改變環(huán)境問(wèn)題?！?/p>

民意將環(huán)保問(wèn)題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關(guān)鍵的原因在于沒(méi)有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)，相對(duì)中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責(zé)”。美國(guó)密歇根州立大學(xué)環(huán)境社會(huì)學(xué)博士盧春天認(rèn)為，導(dǎo)致公眾對(duì)中央和地方認(rèn)同差異的癥結(jié)在于中國(guó)過(guò)去的干部考核體系，在一種唯GDP導(dǎo)向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長(zhǎng)”的“利益同盟關(guān)系”。

在遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)，超過(guò)五成的人選擇求助“媒體”（36.3%）或“12369環(huán)境舉報(bào)熱線”（18.9%），高達(dá)42.1%的人選擇無(wú)所謂。各類傳媒成為人們關(guān)注環(huán)保問(wèn)題并獲得求助的首要也是最重要的對(duì)象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、綠色組織和司法救濟(jì)。

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中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認(rèn)為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問(wèn)題的正規(guī)渠道，但中國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，另外訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環(huán)境維權(quán)的“無(wú)所作為”，但“有作為”的數(shù)字應(yīng)該比五年前有很大的進(jìn)步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)1999年接收群眾來(lái)信來(lái)訪31.9萬(wàn)件（次），2004年這一數(shù)字已高達(dá)52萬(wàn)件（次），呈不斷攀升之勢(shì)。有關(guān)專家分析，由于各地社會(huì)發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，中國(guó)政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸覺(jué)醒，伴隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問(wèn)題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保維權(quán)之路。

來(lái)自環(huán)保部的一位官員表示，西方整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)群體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，普通公眾對(duì)公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。

這位官員的觀點(diǎn)在調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項(xiàng)對(duì)人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是 “節(jié)約用水/煤/家用天然氣”、“公共場(chǎng)所中節(jié)水/電/不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具/減少私車對(duì)空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)?；顒?dòng)”等方面仍然較弱。從調(diào)查結(jié)果看，人們更容易進(jìn)行一些技術(shù)含量低、成本低、門檻低的行動(dòng)，在參與需要更多精力、財(cái)力或?qū)I(yè)知識(shí)的行為方面還比較薄弱。根據(jù)有關(guān)專家分析，提高人們環(huán)保行動(dòng)的軟硬件條件還沒(méi)有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣或消費(fèi)習(xí)慣非短期所為，需要政府和社會(huì)更持久的宣傳及相關(guān)配套制度的建設(shè)。

另一方面，中國(guó)公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當(dāng)?shù)牟罹唷?3.9%的網(wǎng)友認(rèn)為自己周圍的環(huán)境問(wèn)題“嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓路”。這顯示了中國(guó)公眾環(huán)保觀念上具有實(shí)用主義的取向。一個(gè)典型的例子是，除大超市和商場(chǎng)執(zhí)行較好外，去年6月1日開(kāi)始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。

3．盡管如此，但在各方面的共同努力下，對(duì)過(guò)去一年國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實(shí)施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調(diào)查匯總顯示，85%的人認(rèn)為過(guò)去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒(méi)有效果，而本年度的調(diào)查顯示，無(wú)論是對(duì)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還是對(duì)政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了50%左右。相對(duì)往年，政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實(shí)踐效果方面獲得更多的認(rèn)同。

2008年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，包括《淮

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河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006～2010年)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。與此同時(shí)，環(huán)保也獲得了更多的政策和財(cái)政支持。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。2008年，環(huán)境保護(hù)投資大幅增長(zhǎng)，中央投資達(dá)到340億元，比上年增長(zhǎng)百億元。

盡管仍然有超過(guò)50%的人認(rèn)為中國(guó)生態(tài)環(huán)境“未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)繼續(xù)惡化”，但2008年這一數(shù)字超過(guò)了60%，2007年則高達(dá)78.3%。這表明，公眾對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的悲觀預(yù)期正逐漸降低。

4．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化，再利用，資源化活動(dòng)的總稱，它主要是通過(guò)建立“資源——產(chǎn)品——再生資源”和“生產(chǎn)——消費(fèi)——再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的經(jīng)濟(jì)效益。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強(qiáng)調(diào)減量化，并且專門用了一個(gè)章節(jié)來(lái)規(guī)定。減量化、就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過(guò)程中盡量減少資源的消耗，盡量減少資源的消耗，盡量減少?gòu)U物的產(chǎn)生。

月餅等“過(guò)度包裝”“豪華包裝”，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)此也做了相應(yīng)在限制性規(guī)定?！霸O(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。”

5．在國(guó)家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)安排的4萬(wàn)億元投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為3500億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)卻是無(wú)法計(jì)算的。

在4萬(wàn)億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施占3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)占18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬(wàn)億元。

從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出，國(guó)家對(duì)這筆投資的導(dǎo)向非常明確，沒(méi)有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有“兩高一資”的投資。據(jù)了解，“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，商品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，將具有這3種特點(diǎn)的行為業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中具有這3種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。

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不僅如此，對(duì)于增加的1000億元中央投資，國(guó)家也設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

從具體的投向來(lái)看，對(duì)環(huán)保產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元。在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無(wú)疑將產(chǎn)生積極的影響和作用；在災(zāi)后恢復(fù)重建的投入中，執(zhí)照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)入與自然和諧的基本原則，也必將對(duì)強(qiáng)化災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大作用；而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，更將直接通過(guò)科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國(guó)家的投資導(dǎo)向和規(guī)定，再一次向人們發(fā)出了明確的信號(hào)：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已高度融合。在當(dāng)前的形勢(shì)下，無(wú)論是出于保護(hù)環(huán)境的需要還是出于未來(lái)發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對(duì)待，使環(huán)境保護(hù)的投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資相互融合，既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有利于促進(jìn)保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．在4萬(wàn)億投資政策實(shí)施3個(gè)季度后，環(huán)保部于今年6月11日對(duì)外發(fā)出通訊，暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

按照環(huán)保部的說(shuō)法。此舉是為了警示各地在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，“兩高一資”項(xiàng)目借機(jī)上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

“擔(dān)心地方在執(zhí)行中央政策時(shí)可能出現(xiàn)偏差。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元在接受記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)，國(guó)家通過(guò)4萬(wàn)億投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措，對(duì)各地克服當(dāng)前金融危機(jī)有著重大的積極作用，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。

“上述項(xiàng)目主要是嚴(yán)重違反了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件?！碑?dāng)天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。

環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO(shè)的總投資177.9億元的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開(kāi)口水電有限公司建設(shè)的總投資達(dá)118.7億元的龍開(kāi)口水電站：兩項(xiàng)目均是未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已于2009年1月截流，對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯蛎襟w分析：“如果嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技術(shù)改造，一則投資

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成本高，二則審批時(shí)間月余以上，面對(duì)急速增長(zhǎng)的利潤(rùn)，企業(yè)有動(dòng)力上車不買票，相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的項(xiàng)目變了味。”

環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問(wèn)題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遇制無(wú)序建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為整治力度”。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人，在11日則表示，在拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)，“兩高一資”項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來(lái)。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元分析說(shuō)，如地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能會(huì)頭腦發(fā)熱，上項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)對(duì)污染的項(xiàng)目有“麻痹”，或者是在應(yīng)該上的項(xiàng)目中，弱化了對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入。

其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進(jìn)一步加大。

7．實(shí)質(zhì)上，投資所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈已顯現(xiàn)，據(jù)環(huán)保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。

與此同時(shí)，為防止“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目上馬，環(huán)保部對(duì)總投資達(dá)1467億元的29個(gè)化工石化、鋼鐵、火電項(xiàng)目采取暫緩審批或不予批復(fù)等措施。實(shí)質(zhì)上，地方投資熱潮背后存在著環(huán)境隱憂。如根據(jù)此輪云南投資設(shè)置規(guī)劃，有高達(dá)“三萬(wàn)億”規(guī)模，包括水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓等。

分析人士認(rèn)為，環(huán)保部在關(guān)鍵時(shí)刻叫停相關(guān)項(xiàng)目，顯示了堅(jiān)決不把環(huán)保當(dāng)作地方投資犧牲品的決心。

“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來(lái)做歷史的罪人——和今年年初環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍的表態(tài)一樣，環(huán)保部再次申明，嚴(yán)格把好高耗能、高污染項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，決不能讓“兩高一資”項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目重新抬頭。

三、申論要求

1、在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，概括該背景材料反映的主要內(nèi)容。（30分）要求：1．條目清晰、內(nèi)容全面；

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2．要點(diǎn)概括準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明； 3．字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

2、針對(duì)背景材料反映的主要問(wèn)題，就如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提出自己的對(duì)策建議。（30分）

要求：1．對(duì)策建議條目清晰、有條理；

2．對(duì)策建議具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性； 3．方面整潔，字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

3、針對(duì)背景材料反映的主要問(wèn)題，自擬題目，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：1．參考給定背景材料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題；

2．觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢； 3．字?jǐn)?shù)在800-1000字。

2015年湖南省公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

（三）參考答案及解析

1、在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，概括該背景材料反映的主要內(nèi)容。（30分）要求：1．條目清晰、內(nèi)容全面；

2．要點(diǎn)概括準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明； 3．字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

目前，我國(guó)公眾在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所提升，（2分）但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。（2分）究其原因，一是地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視環(huán)境惡化的嚴(yán)峻性。（2分）二是目前，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還不健全，公眾的法律意識(shí)相對(duì)薄弱。（2分）三是社會(huì)環(huán)保行動(dòng)宣傳、相關(guān)制度和硬件的建設(shè)不足，公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念落后。（2分）由此引發(fā)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的惡性循環(huán)，破壞了人與自然的和諧發(fā)展。（2分）因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府要轉(zhuǎn)變落后政績(jī)觀，（2分）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，（2分）提高

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公眾環(huán)保意識(shí)，（2分）嚴(yán)格控制企業(yè)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2分）結(jié)構(gòu)分：10分。問(wèn)題+原因+影響+對(duì)策

2、針對(duì)背景材料反映的主要問(wèn)題，就如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提出自己的對(duì)策建議。（30分）

要求：1．對(duì)策建議條目清晰、有條理；

2．對(duì)策建議具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性； 3．方面整潔，字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

隨著生活水平的提高，人們對(duì)自身生存環(huán)境越來(lái)越重視。目前，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)、行為和滿意度都有所提高，但是在專業(yè)性環(huán)保行為和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)利方面還比較薄弱，（3分）城市污染開(kāi)始向農(nóng)村滲透，環(huán)境污染情況依然嚴(yán)峻。（2分）分析環(huán)境污染的原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，部分地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。（3分）第二，我國(guó)關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)不健全，公眾的法律意識(shí)薄弱，訴訟成本高造成了公眾環(huán)境維權(quán)的無(wú)所作為。（3分）第三，目前社會(huì)環(huán)保行動(dòng)相關(guān)配套制度和硬件的建設(shè)不足，我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)行為和環(huán)保理念與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有相當(dāng)?shù)牟罹?。?分）

為了改善我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要加大環(huán)境保護(hù)力度。首先，各級(jí)政府改變舊的政績(jī)觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以宏觀經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)投資導(dǎo)向；嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入制度，暫停“兩高一資”項(xiàng)目審批，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者相統(tǒng)一。（4分）其次，完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人予以嚴(yán)懲；努力提高公眾法律意識(shí)，增強(qiáng)公眾利用法律武器維護(hù)自身環(huán)境的權(quán)利。（4分）再次，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保行動(dòng)的設(shè)施、宣傳以及相關(guān)配套制度等軟硬件建設(shè)，鼓勵(lì)和增強(qiáng)公眾的環(huán)保行為、環(huán)保理念，將環(huán)保行為和理念向全社會(huì)推廣，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。（4分）最后，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（4分）

3、針對(duì)背景材料反映的主要問(wèn)題，自擬題目，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：1．參考給定背景材料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題；

2．觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢； 3．字?jǐn)?shù)在800-1000字。

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知行合一 加強(qiáng)環(huán)保

進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)保問(wèn)題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，希望“天更藍(lán)、樹(shù)更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。我國(guó)公眾在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但是，我國(guó)環(huán)境污染仍然不容樂(lè)觀，環(huán)保事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，解決環(huán)保問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的道路。企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益、地方政府追求GDP的同時(shí)沒(méi)有兼顧經(jīng)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)保部門監(jiān)管不到位，公民環(huán)保意識(shí)的淡漠，各地社會(huì)發(fā)展的不均衡和落后的生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，使得中國(guó)的環(huán)保行為和環(huán)保理念有著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼?，要在政府的引?dǎo)下，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

首先，加大政府在環(huán)保方面的投入力度，要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。面對(duì)重大挑戰(zhàn)的國(guó)際金融危機(jī)，并不意味著環(huán)保危機(jī)。要明確投資導(dǎo)向，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)科技創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，將環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)行能源消耗的審核和環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，暫?！皟筛咭毁Y”項(xiàng)目的審批，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)力，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。

其次，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度。長(zhǎng)期以來(lái)，各種傳媒的監(jiān)督力量取代了法律，這說(shuō)明人們的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，中國(guó)的法制法規(guī)還比較粗糙，這都影響了人們對(duì)環(huán)境的維權(quán)。環(huán)境保護(hù)工作要在法律的配合和強(qiáng)制約束下才能取得更大的成就。

再次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)節(jié)能減排主要目標(biāo)的更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新型設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)資源的綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

最后，動(dòng)員社會(huì)各界共同加入到環(huán)保隊(duì)伍中來(lái)，提高全民的環(huán)保意識(shí)。要加大宣傳力度，調(diào)整和改造不利于環(huán)保觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，培育友好的環(huán)境理念，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。另外，應(yīng)該加大媒體的監(jiān)督和曝光力度，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以曝光。

“天地人和，物我為一?！闭_處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。加快建設(shè)

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資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，才能更好地造福子孫后代，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：2012年公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

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2012年公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

給定資料 1、2011年5月國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，公開(kāi)還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。一要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010中央財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開(kāi)。2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中央部門，都要公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門要公開(kāi)部門決算。中央部門要加大公開(kāi)力度，增加部門預(yù)算和決算公開(kāi)的內(nèi)容。三要公開(kāi)出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財(cái)政2010行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)。中央各部門要公開(kāi)本部門2010“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。四要公開(kāi)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。五要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。

2、公車管理堪稱世界各國(guó)職務(wù)消費(fèi)中的普遍性難題?！凹涌旃珓?wù)接待、公車使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報(bào)告中，首次提出公車改革問(wèn)題，成為兩會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題。作為全國(guó)政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng)，今年兩會(huì)上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車管理和改革的建議》與這個(gè)話題不謀而合，引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。他對(duì)此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對(duì)公車改革早已反應(yīng)強(qiáng)烈，的確到了動(dòng)真格的時(shí)候了?！薄案鶕?jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告，公車使用有三個(gè)1/3：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3?！备鶕?jù)有關(guān)估算，今年公車私用的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動(dòng)，“公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，婚喪嫁

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娶公車成龍，這些現(xiàn)象別說(shuō)老百姓，連我也看不下去?！比珖?guó)人大代表宋心仿認(rèn)為，政府工作報(bào)告明確提出規(guī)范公務(wù)用車配備管理，這是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。公車改革要真正見(jiàn)效，關(guān)鍵在于有效減少公車，適當(dāng)保留的公車也不能專用、私用。全國(guó)政協(xié)委員陳志列說(shuō)，要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會(huì)輿論對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！斑@些年的公車改革主要是靠政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)是，政府部門內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車制度的受益者。如果政府部門內(nèi)部的一項(xiàng)改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對(duì)或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會(huì)沒(méi)有動(dòng)力。因此要啟動(dòng)一個(gè)更強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系。”法律專家B說(shuō)。

3、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級(jí)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號(hào)）規(guī)定，省部級(jí)正職干部專車配備2.5升（含）以下、價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)的轎車；省部級(jí)副職干部專車配備2.0升（含）以下、價(jià)格28萬(wàn)元以內(nèi)的轎車。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號(hào)）規(guī)定，一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)以內(nèi)的轎車，其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬(wàn)以內(nèi)的轎車。安徽宣城市宣州區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購(gòu)一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達(dá)2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)公車的標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)25萬(wàn)元，而這輛車卻要近40萬(wàn)元！對(duì)此，宣州區(qū)民政局財(cái)務(wù)室有關(guān)人員承認(rèn)采購(gòu)車輛檔次的確有點(diǎn)高，但屬于工作需要，因?yàn)楫?dāng)?shù)芈窙r不好。陜西旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局曝出在中央紀(jì)委嚴(yán)查公務(wù)車輛超標(biāo)時(shí)，竟然頂風(fēng)違規(guī)購(gòu)置超標(biāo)車的消息，一時(shí)引發(fā)社會(huì)熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局不僅存在自身購(gòu)車超標(biāo)問(wèn)題，還出現(xiàn)由上級(jí)部門統(tǒng)配車輛造成的“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在當(dāng)前整治公車配置、使用過(guò)程中，此類公車采購(gòu)“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕。

4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對(duì)此，長(zhǎng)沙警方復(fù)稱，當(dāng)日該車正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時(shí)將車停放在交警大隊(duì)門口，是由于工作需要前來(lái)隊(duì)部臨時(shí)辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范警車管理，自覺(jué)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

去年連續(xù)3個(gè)多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車”熱潮。“專拍哥”坦言，想以此撼動(dòng)公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車隨拍,堅(jiān)持一天拍一張”的帖子以來(lái),“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟(jì)南街頭行駛或停靠的公務(wù)車,其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達(dá)到近40萬(wàn)次,回復(fù)2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務(wù)車送孩子上學(xué),有的使用公務(wù)車到商場(chǎng)購(gòu)物,有的用公務(wù)車到醫(yī)院看病 “專拍哥”說(shuō):“雖然無(wú)法準(zhǔn)確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車的經(jīng)驗(yàn),周末和下班以后的業(yè)余時(shí)間,大部分公務(wù)車在私用?！?/p>

5、在美國(guó)，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾出具政府機(jī)動(dòng)車情況報(bào)告。以德州為例，德州機(jī)動(dòng)車管理辦公室（簡(jiǎn)稱OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車隊(duì)情況預(yù)算，對(duì)于車隊(duì)的數(shù)量、規(guī)模、各種車的類型、新增車的計(jì)劃，都要以報(bào)告的形式列出。2007年OVFM的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)，關(guān)于車隊(duì)的狀況、甚至是油耗花費(fèi)情況都有資料顯示，另

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外政府將會(huì)處理的車也有明確的資料。當(dāng)然，對(duì)于購(gòu)車款項(xiàng)的來(lái)源，也是必須要說(shuō)明的。還有專門的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。

瑞典財(cái)政部請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。是公干還是私事經(jīng)核實(shí)后，據(jù)此對(duì)開(kāi)車者收費(fèi)或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車行駛，見(jiàn)不到公車行駛，因?yàn)椴┱畤?yán)格實(shí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。

在德國(guó)，“特權(quán)車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無(wú)上的，任何車輛聽(tīng)到后面有警車或救護(hù)車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國(guó)對(duì)政府用車等公務(wù)車的管理與對(duì)普通車輛的管理沒(méi)有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會(huì)有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來(lái)說(shuō)，政府車輛也非常自覺(jué)，很少有違章的情況發(fā)生。

6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍(lán)田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車禍發(fā)生時(shí)，駕駛警車的司機(jī)是商洛市商州區(qū)司法局局長(zhǎng)的兒子，其在車禍中當(dāng)場(chǎng)身亡，車上死者和傷者都是同學(xué)朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車的司機(jī)講，當(dāng)時(shí)事故發(fā)生后，他立即下車救人，就聞見(jiàn)車內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號(hào)為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)事發(fā)時(shí)駕車的正是該局局長(zhǎng)郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負(fù)責(zé)人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機(jī)。因?yàn)楣C處沒(méi)有配車，就談不上有司機(jī)。這位負(fù)責(zé)人對(duì)郭亮當(dāng)天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規(guī)定，將責(zé)成商州區(qū)司法局就此問(wèn)題做出專門的書面匯報(bào)說(shuō)明。

7、雖然經(jīng)過(guò)多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見(jiàn)?！败嚫牟坏珱](méi)使群眾的意見(jiàn)減少，許多地方反而更加強(qiáng)烈?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補(bǔ)貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開(kāi)支，卻使公車改革陷入誤區(qū)?！?/p>

“貨幣化的好處是把公車的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人收入，激發(fā)個(gè)體的節(jié)約機(jī)制，從而在整體上控制公車費(fèi)用的增長(zhǎng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系M教授這樣分析，“但由于公車消費(fèi)數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人補(bǔ)貼，相當(dāng)于相關(guān)人員每個(gè)月增加了數(shù)百乃至數(shù)

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千的收入。這如果沒(méi)有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿，因而是很難持久的?！?/p>

全國(guó)人大代表Y認(rèn)為政府也并非不想治理公車私用問(wèn)題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動(dòng)，用車單位也總是能想出對(duì)策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對(duì)公然盛行的弊政以雷霆之力堅(jiān)決去除。

8、廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳在參加“兩會(huì)”分組討論時(shí)，主動(dòng)談起廣州公車監(jiān)管措施。未來(lái)，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。在不久前召開(kāi)的省人大會(huì)上，市財(cái)局局長(zhǎng)張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車的撥款每輛車每年是2.5萬(wàn)~3.5萬(wàn)元。如果按節(jié)省1/4的比例計(jì)算，每輛公車年節(jié)省費(fèi)用在7000元以上。蘇志佳說(shuō)，相信隨著汽油費(fèi)上漲，節(jié)省費(fèi)用會(huì)越來(lái)越多。據(jù)悉，目前GPS費(fèi)用成本預(yù)計(jì)每輛車3000元，財(cái)政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。

蘇志佳說(shuō)，目前工作正在有序開(kāi)展中，將會(huì)總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開(kāi)展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴(yán)禁周末使用公車，如果公務(wù)員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)。蘇志佳說(shuō)，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實(shí)需要用車，因公需要使用的可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告申請(qǐng)，如果公車私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用。蘇志佳表示，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用由財(cái)政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車折舊等補(bǔ)償。蘇志佳表示，公車監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)。如果市紀(jì)委監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)公車私用等問(wèn)題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責(zé)任的辦法。對(duì)于單位監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，也會(huì)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。

從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)可以做到隨時(shí)查詢目標(biāo)車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標(biāo)車輛歷史軌跡等。通過(guò)這些手段，后臺(tái)監(jiān)控人員就可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進(jìn)行公車使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報(bào)表。

廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校黨委書記梁盛祥則表示，對(duì)公務(wù)車裝GPS以及周末封存絕對(duì)可行，但對(duì)于公車私用收費(fèi)的問(wèn)題，則不太現(xiàn)實(shí)。梁盛祥認(rèn)為，防止公車私用，應(yīng)該從三個(gè)方面入手。首先是公開(kāi)監(jiān)管；其次要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理。此外，要提高公務(wù)員隊(duì)伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車私用是不對(duì)的。

一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車，怎么能拿來(lái)私用呢，車輛折舊費(fèi)如何計(jì)算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認(rèn)公車私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車被用來(lái)進(jìn)行盈利性運(yùn)輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認(rèn)為，公務(wù)車周末私用收費(fèi)的方法操作難度較大，不好實(shí)施。付松山說(shuō)，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計(jì)實(shí)行這個(gè)辦法，在管理上的成本將會(huì)比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務(wù)車設(shè)置明顯標(biāo)志的做法會(huì)更有效，比如警車中公務(wù)車私用的情況就少得多，因?yàn)闃?biāo)識(shí)很明顯。微博網(wǎng)友

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“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細(xì)致“錢由哪個(gè)部門來(lái)收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費(fèi)到星期一依然是報(bào)銷？”

9、截至上世紀(jì)末期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公務(wù)用車，每年消耗費(fèi)用約3,000億元，占行政成本的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支，超過(guò)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。乘用汽車已成為中國(guó)政府采購(gòu)中訂單最大、增長(zhǎng)最快的采購(gòu)項(xiàng)目之一。根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，汽車在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國(guó)政府公務(wù)用車采購(gòu)金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購(gòu)的財(cái)政支出預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3,000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近1/4；而在整個(gè)“八五”期間，5年購(gòu)買公交車的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會(huì)必須遏制官僚主義、揮霍浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，而這些問(wèn)題都集中地體現(xiàn)在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會(huì)以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊(duì)，應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者認(rèn)為，這些年來(lái)有關(guān)部門一直將公車問(wèn)題當(dāng)做反腐敗的問(wèn)題來(lái)抓，但是很少有因?yàn)楣噯?wèn)題被處理的官員，也沒(méi)有哪個(gè)官員因?yàn)楣噯?wèn)題而喪失升遷的機(jī)會(huì)。“財(cái)政支出的決策權(quán)，基本上都掌握在政府部門手里，公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車的支出水平等，基本上都由用車者說(shuō)了算。即使有一些紀(jì)律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有人被處理。”學(xué)者A說(shuō)。英國(guó)思想家洛克說(shuō)：“在一切情況的條件下，對(duì)于人們?yōu)E用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。”公車泛濫的根源在于權(quán)力失控。公車改革要順利實(shí)行、落實(shí)到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無(wú)疑，這需要政治決斷以及強(qiáng)力推動(dòng)——沒(méi)有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會(huì)成為下一輪腐敗的開(kāi)始。

作答要求

一、請(qǐng)結(jié)合資料對(duì)給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。

二、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)公車使用方面存在的主要問(wèn)題。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

三、根據(jù)給定資料，請(qǐng)為我國(guó)公車管理提出合理有效措施（30分）

要求：有針對(duì)性，有可行性，條理清晰，不超過(guò)400字。

四、給定資料8談到了廣州新近實(shí)施的公車監(jiān)管措施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓?duì)這項(xiàng)措施的看法。（40分）

要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

第三篇：2010年湖南省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

2010年湖南省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）概括給定資料中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的各種評(píng)價(jià)與觀點(diǎn)。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清楚，不超過(guò)300字。

參考答案：

1.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是中國(guó)民主政治的一種新形式，在傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)民意、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐等方面起了重要作用。

2.要警惕網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的負(fù)面作用，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政必須還原網(wǎng)民的真實(shí)身份，虛擬身份參與容易出現(xiàn)亂貼“大字報(bào)”的情況。

3.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在當(dāng)前還遠(yuǎn)未形成具有剛性約束力的制度效應(yīng)，往往形式大于內(nèi)容，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和進(jìn)展。

4.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政必須與現(xiàn)實(shí)問(wèn)政結(jié)合起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政只是一種制度救濟(jì)的渠道和形式，問(wèn)政是根本，而網(wǎng)絡(luò)只不過(guò)是一種載體，不能過(guò)高估計(jì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主政治發(fā)展的作用。

5.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政要想充分發(fā)揮其積極作用，關(guān)鍵在于政府官員真正樹(shù)立起為群眾服務(wù)的意識(shí)，同時(shí)還需要官民雙方，從制度、態(tài)度、道德等方面共同努力。賦分說(shuō)明：以上每點(diǎn)5分，答對(duì)4點(diǎn)即為滿分。

（二）給定資料6中講到“決定網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能走多遠(yuǎn)的，不在網(wǎng)絡(luò)自身，而在網(wǎng)絡(luò)之外?！?，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，思路清晰，不超過(guò)350字。參考答案：

首先，不能把網(wǎng)絡(luò)所反映的民意當(dāng)作民意的全部，要去偽存真，仔細(xì)篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息。否則有可能被網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)，政府的決策行為可能會(huì)被少數(shù)人操縱。其次，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)法律責(zé)任制度。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)制度的有效途徑，如果政府機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行自己的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第三，把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主動(dòng)權(quán)自覺(jué)交給公眾，而不是由黨政機(jī)關(guān)壟斷話語(yǔ)權(quán)。一方面要建立一種負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，另一方面也應(yīng)該努力營(yíng)造寬松的輿論空間，讓公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，了解監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)工作的整體情況。

第四，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，防止政出多門的現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中發(fā)生。為防止各個(gè)政府網(wǎng)站發(fā)布的信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)相互交叉甚至互相矛盾的現(xiàn)象，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，讓公眾通過(guò)固定的網(wǎng)站反映自己的意見(jiàn)。

賦分說(shuō)明：以上每點(diǎn)5分，提到相應(yīng)的觀點(diǎn)賦2分，闡述清楚再賦1-3分。

（三）根據(jù)給定資料，以科學(xué)有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為主題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇議論文。（60分）

要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。參考例文：

為科學(xué)有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政建言獻(xiàn)策

傳遞民意，建言獻(xiàn)策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到溫家寶總理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政議政蔚成風(fēng)氣，創(chuàng)新民主形式，詮釋“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯中國(guó)民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步。

然而，在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了諸如不重視、流于形式、處理不及時(shí)、處理結(jié)果不透明、缺乏必要的法律與制度保障等問(wèn)題。作為一種新生事物，優(yōu)勢(shì)與局限同在，如何科學(xué)有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢(shì)作用，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。為科學(xué)有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政建言獻(xiàn)策，成為每一名公務(wù)員義不容辭的責(zé)任。

第一，要從制度方面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。從短期來(lái)看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的“制度性回應(yīng)”是一個(gè)必須給予高度重視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民意的吸納、回饋、說(shuō)理制度。“缺乏這些制度和機(jī)制，問(wèn)政就會(huì)成為長(zhǎng)官意志的點(diǎn)綴，愛(ài)聽(tīng)的聽(tīng)，不愛(ài)聽(tīng)的可以聽(tīng)而不聞，網(wǎng)絡(luò)的參與和表達(dá)，都將陷入淺表化、符號(hào)化。因此，必須在程序上明確要求：對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的意見(jiàn)、主張和偏好，都必須公開(kāi)；政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這些不同意見(jiàn)進(jìn)行分析整理，并作出回饋，闡述相應(yīng)理由。在這個(gè)意義上，問(wèn)政就變成了雙向的政策交流和互動(dòng)。

第二，要建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上網(wǎng)的制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期上網(wǎng)，實(shí)行與網(wǎng)民在線交流，親自過(guò)問(wèn)和解決網(wǎng)民提出的一些問(wèn)題。其次，要建立網(wǎng)民反映的問(wèn)題交辦和答復(fù)制度。要將網(wǎng)民們提出的問(wèn)題，定期給職能部門交辦，要求定期解決和答復(fù)。最后，要建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。讓“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”定期公布政府信息，與網(wǎng)民在線交流、溝通，釋疑解惑，解決一些思想、政策以及反響上的問(wèn)題。如此，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”才能在工作中有位子，才能促進(jìn)我們工作的現(xiàn)代化和信息化，才能更加得到人民群眾的擁護(hù)。

第三，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)法律責(zé)任制度。我國(guó)政府信息公開(kāi)條例明確規(guī)定，依照法律和行政法規(guī)必須公開(kāi)的信息，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)制度的有效途徑，如果政府機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行自己的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第四，充分利用主流媒體、建立順暢的問(wèn)政渠道。官方媒體要充分利用其廣泛的渠道資源，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)或者領(lǐng)導(dǎo)干部電子郵箱，并且加大宣傳力度，將網(wǎng)友引導(dǎo)到主流媒體上發(fā)表言論，便于對(duì)于各類問(wèn)題和建議進(jìn)行集中辦理。賦分說(shuō)明：（總分40的標(biāo)準(zhǔn)）內(nèi)容：

一檔——觀點(diǎn)正確、鮮明、論述翔實(shí)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、分析細(xì)致、對(duì)策合理具有較強(qiáng)的可行性并有一定的高度。（24—28）

二檔——觀點(diǎn)正確、鮮明，論述翔實(shí)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、分析合理、線索清晰，對(duì)策合理。（18—24）

三檔——觀點(diǎn)鮮明，分析合理，有對(duì)策。（12—18）四檔-——觀點(diǎn)不明，語(yǔ)句不通或不知所云（3—12）形式：有題目且合乎規(guī)范（2分）；結(jié)構(gòu)合理（3分）；語(yǔ)言通順，無(wú)語(yǔ)?。?分）獎(jiǎng)勵(lì)：觀點(diǎn)或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1~3分

扣分：每三個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以內(nèi)，沒(méi)超過(guò)50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，沒(méi)超過(guò)50字，扣1分。

第四篇：國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論全真模擬試卷(三)

國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》

全真模擬試卷

（三）適用于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位

注意事項(xiàng)

１．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為４０分鐘，作答參考時(shí)限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用２Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

３．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

４．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

５．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

６．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

１．人類社會(huì)之初，人們面臨的最主要的問(wèn)題是饑餓、疾病、野獸的侵襲和自然災(zāi)害。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，由這些純粹自然性破壞因素造成的安全問(wèn)題越來(lái)越少。進(jìn)入文明時(shí)期以后，人類社會(huì)長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)方式和生活方式單一，日常交往和公共活動(dòng)并不頻繁，安全問(wèn)題比現(xiàn)代社會(huì)也少得多。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展特別是工業(yè)革命的到來(lái)，公共領(lǐng)域越來(lái)越多，公共安全問(wèn)題大增。同時(shí)，安全問(wèn)題也不再簡(jiǎn)單圍繞衣食住行的狹窄領(lǐng)域發(fā)生，而是大大延伸，特別是向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，如工業(yè)過(guò)程安全、化學(xué)危險(xiǎn)品安全、火災(zāi)安全、爆炸安全、礦山安全、食品衛(wèi)生安全、交通安全、建筑安全以及核安全等。但是，隨著人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)能力的增強(qiáng)，這些安全問(wèn)題在技術(shù)和制度層面仍然具有很大程度的可控性，并沒(méi)有被認(rèn)為是一種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。也因此，人們對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)長(zhǎng)期停留在各領(lǐng)域?qū)ψ陨戆踩珕?wèn)題進(jìn)行技術(shù)和制度層面的防范上。

然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，安全問(wèn)題的外延繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)化傾向日趨明顯。許多傳統(tǒng)的技術(shù)性安全問(wèn)題由于滲透了復(fù)雜的社會(huì)原因，使安全問(wèn)題向著非傳統(tǒng)性異化，越來(lái)越多地演化為社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)意義上的可防性安全問(wèn)題變得更加難以捉摸。因此，非傳統(tǒng)性安全問(wèn)題的破壞力和影響面在不斷增大。在表現(xiàn)形式上，現(xiàn)代安全問(wèn)題紛繁復(fù)雜，小到社會(huì)中的犯罪問(wèn)題，大到民族性沖突、宗教性沖突、社會(huì)性沖突、文化性沖突、地區(qū)性沖突和國(guó)家間沖突，而沖突的方法手段也由理性向非理性轉(zhuǎn)變?！埃埂ぃ保薄币院?，國(guó)際恐怖主義暴力手段升級(jí)，恐怖活動(dòng)也由個(gè)體化朝著組織化、基地化、社會(huì)化甚至國(guó)際化過(guò)渡，成為國(guó)際和平與安寧的重大隱患。國(guó)際政治多極化進(jìn)程、一超多強(qiáng)的格局，一方面強(qiáng)調(diào)維護(hù)世界和平與安寧，另一方面又在局部地區(qū)不時(shí)制造動(dòng)蕩局面；經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，使得經(jīng)濟(jì)、金融、信息等方面的安全打破了傳統(tǒng)的國(guó)家觀念，安全問(wèn)題的平臺(tái)提升到國(guó)際層面。人們不會(huì)忘記，金融大鱷索羅斯一夜之間能使一個(gè)國(guó)家甚至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)倒退數(shù)十年；２００３年的ＳＡＲＳ危機(jī)造成全球性恐慌。

不難看出，新形勢(shì)下的安全問(wèn)題與傳統(tǒng)的安全問(wèn)題已經(jīng)大相徑庭，而且已成為當(dāng)今世界和平大合唱中最不和諧的音符，對(duì)人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

２． 研究顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系是１∶５的關(guān)系。從社會(huì)學(xué)角度分析，公共安全問(wèn)題屬于公共產(chǎn)品范疇，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。

盡管中國(guó)ＧＤＰ連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。中國(guó)每年因公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)６５００億元，約占ＧＤＰ總量的６％。２００８年的南方雪災(zāi)直

接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)５３７．９億元，汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為８４５１億元。不難看出，多年來(lái)中國(guó)用非常低的勞動(dòng)成本和非常高的資源環(huán)境代價(jià)換來(lái)了ＧＤＰ的高速增長(zhǎng)，而忽略了社會(huì)的均衡發(fā)展，沒(méi)能躲過(guò)所有發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都曾經(jīng)歷過(guò)的沉痛。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)持續(xù)３０年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)改變了世界對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的認(rèn)識(shí)。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化和全球化構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全新環(huán)境。生產(chǎn)和生活方式的變化，使我們?cè)絹?lái)越多地面對(duì)諸如ＳＡＲＳ病毒、三鹿奶粉等公共食品、衛(wèi)生突發(fā)事件的威脅。社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾是非科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果。從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)的形成，以及對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展道路的選擇，是對(duì)過(guò)去發(fā)展觀的反思。中國(guó)社會(huì)矛盾的解決，需要我們走出一條新的改革發(fā)展之路。深化體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高我國(guó)綜合的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共安全建設(shè)的重要內(nèi)容。

我國(guó)是一個(gè)擁有１３億人口的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。同時(shí)，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)，７０％以上人口，８０％以上工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害嚴(yán)重威脅，全國(guó)２２個(gè)省會(huì)城市和三分之二的百萬(wàn)以上人口的大城市均位于地震高危險(xiǎn)區(qū)?！疤鞛?zāi)”之外，各種人為的安全事件也直接威脅著公共安全。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨劇烈變動(dòng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，對(duì)人民生命安全構(gòu)成了極大的隱患。社會(huì)轉(zhuǎn)型期因失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件持續(xù)增多，投毒、殺人等惡性暴力犯罪發(fā)案率不斷上升，刑事案件年均上升幅度為２４．７％，每年均達(dá)３００萬(wàn)起以上；經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額平均每年都在８００億元以上。這些都嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

３．２０１０年１１月１５日１４時(shí)，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。截至１１月１９日１０時(shí)２０分，大火已導(dǎo)致５８人遇難。事故原因已初步查明，是由無(wú)證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。同時(shí)，裝修工程存在違法違規(guī)、層層多次分包等情況；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等。

當(dāng)“經(jīng)濟(jì)奇跡”和“ＧＤＰ高速”的熱浪席卷全國(guó)，高樓作為“城市名片”的象征而壓倒性地泛濫時(shí)，反對(duì)之聲總是螻蟻般地被“局限性”的巨浪淹沒(méi)。就算是“不完全的統(tǒng)計(jì)”，１０層以上的高樓在上海已經(jīng)過(guò)萬(wàn)，１萬(wàn)棟高樓瞠視著我們，怎樣防火？有關(guān)部門曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)試驗(yàn)：讓一名身強(qiáng)力壯的消防員背負(fù)滅火設(shè)備從３５樓跑到１樓總共用了３５分鐘，然而大火在３０秒內(nèi)就可以從第１層迅速燃燒到第２８層！

１１月１５日由于四名電焊工的違章操作致使火災(zāi)從１０層左右的位置燒起，加上當(dāng)天又刮著五級(jí)東北風(fēng)，風(fēng)助火勢(shì)，更加速了火災(zāi)蔓延。

消防部門接到火警１０分鐘后，第一批消防隊(duì)員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，但消防員很快面臨尷尬，因?yàn)樗麄兊乃畼尭緹o(wú)法到達(dá)大樓的高處。上海唯一的一輛９０米云梯車以及各類用于高層火災(zāi)撲救的曲臂車都投入了救援，但是由于大樓立體燃燒，這輛９０米的云梯車只能封住一個(gè)方向的小面積火勢(shì)。在現(xiàn)場(chǎng)的其他３２米、５０米等各種類型的大小曲臂高噴車也僅僅能控制它們所控范圍內(nèi)的大火。多房間同時(shí)起火也成為滅火的難點(diǎn)，消防員無(wú)奈之下爬上附近的高樓，架起水炮從遠(yuǎn)處一個(gè)窗一個(gè)窗地進(jìn)行攻擊滅火，但效果不明顯。

上海市消防局表示，目前上海消防的裝備在世界上都處于先進(jìn)水平，但在這次火災(zāi)撲救中，盡管全部投入先進(jìn)救火裝備，面對(duì)居民住宅高層建筑如此大的立體燃燒火災(zāi)也顯得力不從心。

高層樓的有效消防無(wú)疑是一個(gè)還沒(méi)有徹底解決的難題。２０１０年１１月，大連在東港商務(wù)區(qū)開(kāi)建綠地中心項(xiàng)目高樓，設(shè)計(jì)樓高為５１８米，建成后為世界第四、中國(guó)第三、東北第一的超高層城市綜合體?？吹竭@條消息后，不論號(hào)稱這些第幾第幾有什么意義，還是會(huì)讓人不禁想到，這樣超高的建筑，消防問(wèn)題能有效可靠的解決嗎？

為永遠(yuǎn)銘記“１１·１５”特別重大火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，上海市委、市政府考慮，把１１

月１５日設(shè)為上?！俺鞘泄舶踩铡?，讓警鐘長(zhǎng)鳴，讓慘痛的教訓(xùn)時(shí)刻警醒各方，對(duì)生命負(fù)責(zé)，對(duì)城市負(fù)責(zé)，切實(shí)做好維護(hù)城市安全的每一項(xiàng)工作。但也有網(wǎng)友表示擔(dān)憂，“設(shè)‘城市公共安全日’能保障上海安全？”

４．１９１１年３月２４日華盛頓廣場(chǎng)大樓內(nèi)衣廠起火，１４１名工人不幸遇難。重大災(zāi)難開(kāi)啟了美國(guó)人的防火安全意識(shí)，也促使美國(guó)加快了防火法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)。這次慘劇成為美國(guó)防火立法依據(jù)，隨后美國(guó)的《勞動(dòng)法》規(guī)定，在工作場(chǎng)所每３個(gè)月相關(guān)人員都必須進(jìn)行一次防火訓(xùn)練。

２００１年“９·１１事件”紐約世貿(mào)中心被恐怖分子襲擊后起火倒塌，它加深了美國(guó)對(duì)高層建筑防火的反思。襲擊發(fā)生之前，美國(guó)對(duì)高樓的防火規(guī)定嚴(yán)密到包括煙霧警報(bào)器的設(shè)置，逃生門的位置、距離，中央警報(bào)裝置的定期更換等。正是因?yàn)橛腥绱藝?yán)格的規(guī)定，才使毫無(wú)預(yù)警的恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，有１．５萬(wàn)人從兩棟１１０層高的世貿(mào)大樓基本實(shí)現(xiàn)有序撤離，堪稱現(xiàn)代史上危難之時(shí)人類自覺(jué)維護(hù)秩序最壯觀的場(chǎng)面！襲擊發(fā)生后，美國(guó)對(duì)高樓全部進(jìn)行重檢，從嚴(yán)從速要求做好安全防范，對(duì)高層建筑的防火意識(shí)細(xì)化到室內(nèi)煙灰垃圾桶的設(shè)計(jì)。

在美國(guó)，幾乎每個(gè)公民都接受過(guò)逃生培訓(xùn)，公共安全意識(shí)早已深入每個(gè)人生活的言行舉止中。６歲的小孩看見(jiàn)別人玩火，就懂得嚴(yán)肅批評(píng)對(duì)方不要“玩火自焚”，即使對(duì)方是孩子的爸爸。消防人員還會(huì)把郊區(qū)廢棄的房子改造成民宅，然后將學(xué)校的孩子召集起來(lái)，把房子點(diǎn)燃，讓孩子親身目睹一棟完好無(wú)損的民宅是怎樣在瞬間變成一堆廢墟的，由此使孩子認(rèn)識(shí)到防火的重要性。另外，美國(guó)公共安全教育者還專門為學(xué)生設(shè)計(jì)了一種撲克，上面印著一些防火知識(shí)，使孩子在游戲中了解安全防火規(guī)則。美國(guó)各大城市還在市民集散密集地設(shè)立自動(dòng)消防安全電子訪問(wèn)臺(tái)，萬(wàn)一發(fā)生險(xiǎn)情，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的、由普通居民組成的義務(wù)消防隊(duì)可在５分鐘內(nèi)被召集成軍，配合滅火，實(shí)施救援。

５．在日本，一般學(xué)齡前兒童就已接受過(guò)３小時(shí)的安全逃生模擬教育，這些知識(shí)對(duì)于懵懂的孩子來(lái)說(shuō)，往往影響終身。接著自幼兒園開(kāi)始，孩子就會(huì)接受各種安全教育課程，比如６~１２歲的孩子就有消防課程、防震課程，主要內(nèi)容是教導(dǎo)孩子在危急時(shí)逃生自救的技能，而且這種知識(shí)教育以生動(dòng)、有趣的活動(dòng)方式進(jìn)行。

日本的防災(zāi)教育并不主張孩子參加救火活動(dòng)，也不鼓勵(lì)孩子充當(dāng)救火小英雄，而只是教育他們遇到火災(zāi)時(shí)呼喊報(bào)警，這也有利于培養(yǎng)孩子的社會(huì)義務(wù)感。日本的報(bào)刊和電視臺(tái)，經(jīng)常宣傳防災(zāi)自救知識(shí)。日本的消防隊(duì)一般都是開(kāi)放型的，可以隨時(shí)為國(guó)民提供必要的安全知識(shí)。大型公共汽車上都有緊急疏散門，注有“太平門”字樣。所有這些對(duì)孩子都能起到提高防災(zāi)意識(shí)的作用。

由于日本民眾有高度的公共安全意識(shí)，所以到處都有群眾組織的公共安全服務(wù)隊(duì)伍，比如“婦女防火俱樂(lè)部”和“青少年消防俱樂(lè)部”等群眾組織便在救災(zāi)中十分見(jiàn)效，一旦災(zāi)情發(fā)生，便可“召之即來(lái)，來(lái)之即戰(zhàn)”。同時(shí)日本還將分散在各地有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)人員進(jìn)行登記形成網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)組織他們對(duì)孩子進(jìn)行安全教育。這些安全服務(wù)團(tuán)體，都是“要曹操，曹操就到”，而且不用交學(xué)費(fèi)。

２００９年９月，日本地震教育專家田中禮治先生拜訪了四川泡桐樹(shù)小學(xué)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育活動(dòng)。泡桐樹(shù)小學(xué)校長(zhǎng)周英在目染了田中先生的教育方式之后感嘆道：“我教書這么久，很遺憾地發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就沒(méi)有一套系統(tǒng)的、科學(xué)的，從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)的安全教育課程體系?！贬槍?duì)中國(guó)公共安全教育的現(xiàn)狀，田中先生一針見(jiàn)血地指出：“中國(guó)是‘說(shuō)’得多，日本是‘做’得多，這是兩國(guó)安全教育的不同?！碧镏邢壬脑拰?duì)于中國(guó)教育者來(lái)說(shuō)雖頗為逆耳，但確是事實(shí)。不少日本公共安全教育者，一直熱衷于中日兩國(guó)公共安全教育的交流活動(dòng)，把日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)人分享。因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)多災(zāi)多難的國(guó)度，日本民眾更能夠體會(huì)同樣生活在多難之中的中國(guó)民眾的需要，同時(shí)也具備了更強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)和自救意識(shí)。１９８５年４月１９日哈爾濱的天鵝賓館大火中，旅客中的日本人全部脫離危險(xiǎn)，而大多數(shù)中國(guó)人卻葬身火海。

６．自２００３年ＳＡＲＳ危機(jī)以來(lái)，我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置給予了高度關(guān)注，編制了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。特別是２００６年２月９日發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》將公共安全列入了１１個(gè)“亟待科技提供支撐”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求大力發(fā)展公共安全科技，積極構(gòu)筑公共安全科技體系。顯然，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)在公共安全建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括公共安全理念還相對(duì)滯后，公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是公共安全管理和技術(shù)方面的專門人才缺乏等，嚴(yán)重影響和制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。如何構(gòu)建中國(guó)特色的公共安全保障體系，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全度，改善人們的生存環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)是目前我國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

很顯然，我國(guó)公共安全的供給和需求嚴(yán)重失衡，原因是多方面的。僅以學(xué)科建設(shè)、人才狀況為例，我們尚存在相當(dāng)大的差距。從學(xué)科建設(shè)方面看，“公共安全學(xué)”獨(dú)立學(xué)科至今尚未形成，目前的情形是：涉及安全方面的分支學(xué)科分別散落在不同的學(xué)科門類，在我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)科專業(yè)管理體制下，很難形成學(xué)科群和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，不同的分支學(xué)科往往又隸屬于不同的部門，因而很難協(xié)調(diào)和形成合力，多學(xué)科攻關(guān)局面難以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，公共安全學(xué)科建設(shè)方面重自然科學(xué)輕社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)象或多或少地存在，使原本應(yīng)是綜合性的公共安全學(xué)科發(fā)展不夠平衡，短期內(nèi)學(xué)科地位難以提高。從人才狀況看，目前我國(guó)公共安全人才總數(shù)偏少是不爭(zhēng)的事實(shí)，而目前已有的人才又主要是各領(lǐng)域安全的技術(shù)與工程技術(shù)類人員。公共安全方面的管理型人才奇缺，這種狀況與目前的專業(yè)設(shè)置及學(xué)科布局是一致的。

從經(jīng)驗(yàn)上看，一個(gè)學(xué)科體系的形成往往與兩種動(dòng)力有關(guān)：一是社會(huì)需求，二是學(xué)科自身的發(fā)展?，F(xiàn)在看來(lái)，有關(guān)公共安全學(xué)的社會(huì)需求是明確的。

人類進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，不安全因素不斷增多，不安全事件不時(shí)出現(xiàn)，尤其是我國(guó)正面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件。安全對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的至關(guān)重要性，使大力開(kāi)展安全特別是公共安全問(wèn)題研究并掌握其規(guī)律成為當(dāng)務(wù)之急。也可以說(shuō)，構(gòu)建和完善“公共安全學(xué)”學(xué)科是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

“安全問(wèn)題”是人類社會(huì)中長(zhǎng)期存在的一種普遍現(xiàn)象，可以預(yù)見(jiàn)它會(huì)永遠(yuǎn)貫穿人類社會(huì)始終。然而，世界各國(guó)都存在一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，那就是警察部門承擔(dān)了大部分維護(hù)安全的工作，尤以國(guó)家安全和社會(huì)安全為其法定職責(zé)，即使是其他領(lǐng)域的安全在出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，警察部門也往往介入處理。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍較西方警察更為廣泛，其政治和社會(huì)責(zé)任是“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”，這種職責(zé)凸顯了中國(guó)公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全方面的主力軍地位。

７．在我國(guó)公共安全形勢(shì)趨向穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步也對(duì)公共安全提出了更高的要求，滿足這些新的要求成為各級(jí)政府面臨的新挑戰(zhàn)。

中國(guó)人民公安大學(xué)王彥吉教授認(rèn)為，改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、生活水平的提高等方面的追求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)社會(huì)負(fù)面問(wèn)題的關(guān)注，安全感并不是一個(gè)顯著的社會(huì)問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類幸福的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華。其中一個(gè)重要熱點(diǎn)，就是對(duì)公共安全的認(rèn)知和感受。

清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所公共安全研究所所長(zhǎng)顧林生也認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，行政服務(wù)的重心從重視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榫用駝?chuàng)造良好的生活環(huán)境。所以，確保公共安全在我國(guó)的政府行政，特別是地方行政中將占越來(lái)越重要的地位。

與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于公共安全問(wèn)題的關(guān)注程度也在不斷增加。一個(gè)例證就是，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、公安部已經(jīng)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)組織過(guò)六次群眾安全感調(diào)查。

顧林生分析說(shuō)，人民群眾對(duì)公共安全要求的不斷提高，以及我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會(huì)財(cái)富集聚程度高、各種矛盾復(fù)雜多發(fā)等因素，都對(duì)政府管理提出了更高的要求。

早在２００３年，經(jīng)合組織在《２１世紀(jì)面臨的新風(fēng)險(xiǎn)：行動(dòng)議程》中，就已經(jīng)提出了“系統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)”的概念。這一概念強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代社會(huì)中，要害系統(tǒng)在未來(lái)可能變得更加脆弱，成為影響２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。因?yàn)樾l(wèi)生、服務(wù)、運(yùn)輸、能源、食品和供水、信息和電訊等領(lǐng)域的要害系統(tǒng)，有可能遭受單一或一連串災(zāi)難性事件的嚴(yán)重破壞，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)。

現(xiàn)代社會(huì)的系統(tǒng)型風(fēng)險(xiǎn)提醒我們，在分工越來(lái)越細(xì)的現(xiàn)代社會(huì)管理中，跨部門的人員、信息、物資的整合也越來(lái)越重要。防范風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)不只是防災(zāi)減災(zāi)部門和應(yīng)急管理部門的專業(yè)工作，而是整個(gè)政府部門必須參加和負(fù)責(zé)的重要行政事務(wù)之一。

全民參與缺失所造成的問(wèn)題，在各個(gè)方面都已表現(xiàn)出來(lái)。在生活方面，大部分群眾還是缺少安全生活和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)知識(shí)；在生產(chǎn)方面，缺少有關(guān)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的基本安全操作規(guī)則和程序；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)利益誘惑大，企業(yè)在公共安全方面的社會(huì)道德和社會(huì)貢獻(xiàn)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家等。

顧林生認(rèn)為，目前公共安全領(lǐng)域存在的地區(qū)差距明顯，社會(huì)保障體系薄弱等問(wèn)題，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)公共安全事件的薄弱環(huán)節(jié)。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（２０分）

１．“給定資料３”中有網(wǎng)友表示出擔(dān)憂，“設(shè)‘城市公共安全日’能保障上海安全？”請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（１０分）

要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)１５０字。

２．根據(jù)“給定資料”，概括當(dāng)前中國(guó)在公共安全建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題。（１０分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)２００字。

二、“給定資料３”和“給定資料４”分別介紹了我國(guó)上海和美國(guó)遭遇火災(zāi)的經(jīng)歷，請(qǐng)談?wù)勀銖膬蓜t材料中受到哪些啟示。（２０分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)３００字。

三、假設(shè)你是某省公共安全部門工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于提高群眾公共安全意識(shí)的工作方案》的內(nèi)容要點(diǎn)，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。（２０分）

要求：

（1）切合主題；

（2）表述全面、準(zhǔn)確，有邏輯性；（3）不超過(guò)４００字。

四、參考“給定資料”，以“增強(qiáng)群眾安全感”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

（４０分）

要求：

（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

（2）內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

（3）語(yǔ)言流暢，１０００字左右。

第五篇：2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷(三)

二、給定資料

1.淡水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情之一，水利設(shè)施薄弱是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約之一。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約 400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國(guó)水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國(guó)家低0.2—0.3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2011年“中央一號(hào)文件”明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，就是要始終堅(jiān)持像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須建立“三項(xiàng)制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個(gè)方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

2.近年來(lái)，山東省政府把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱“三大”水問(wèn)題，促進(jìn)了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了可靠的水利保障。

據(jù)了解，山東水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均，人均水資源不足全國(guó)1/6，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。沒(méi)有水資源可持續(xù)利用，怎能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展？

為此，山東省政府制定實(shí)施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區(qū)域用水總量作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水限批制度，對(duì)超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”挖潛，初步形成了 “以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機(jī)制。

山東省還將嚴(yán)格定額管理作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，去年以來(lái)相繼頒布了9大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理，有力地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。目前，全省萬(wàn)元GDP取水量下降到72立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量下降到15立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水的目標(biāo)。

將體制機(jī)制創(chuàng)新作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提，山東省強(qiáng)化了對(duì)地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理，建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)“五統(tǒng)一”的水資源管理體制，有2個(gè)區(qū)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。

嚴(yán)格監(jiān)督考核是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規(guī)體系，依法強(qiáng)化了取水許可監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)審批、非法取水行為進(jìn)行了嚴(yán)格查處。去年全省組織開(kāi)展了為期8個(gè)月的水資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了1500多起非法取用水案件。實(shí)施了最嚴(yán)格的水生態(tài)管理制度，取消了行業(yè)排污特權(quán)，流域水質(zhì)總體上恢復(fù)到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”作為約束性指標(biāo)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量地方黨委、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)突破用水控制指標(biāo)的嚴(yán)格“問(wèn)責(zé)”。

3.由于水資源時(shí)空分布不均，湖南省區(qū)域性、季節(jié)性缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，水資源管理方式粗放，供需矛盾日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖南省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為173立方米，是全國(guó)103立方米的1.67倍。2010年，全省用水總量達(dá)到323億立方米，接近全省控制用水總量336億立方米。特別是長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域，已逼近控制紅線指標(biāo)。此外，河湖水域侵占嚴(yán)重，河道亂采、亂挖、亂棄現(xiàn)象比較嚴(yán)重。嚴(yán)重影響水域和河道的防洪、排澇等功能正常發(fā)揮。同時(shí)，湖南省仍有2100萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水安全問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，該省水利廳提出，在今后5到10年，將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，全面建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。將全省年用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降50%。大力開(kāi)展水土流失綜合治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%。通過(guò)建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。推進(jìn)以湘江為試點(diǎn)的流域管理體制改革，在湘江率先實(shí)行流域管理，并適時(shí)推動(dòng)資水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推進(jìn)區(qū)域水務(wù)管理一體化，2012年長(zhǎng)株潭城市群全面完成水務(wù)一體化改革。以長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)，率先建立城市生活用水階梯水價(jià)制度，建立工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。

4.著名環(huán)保組織“自然之友”2011年8月10日在京發(fā)布了《六城市居民水資源意識(shí)及用水行為調(diào)查》。結(jié)果顯示，被調(diào)查的近半數(shù)市民已認(rèn)識(shí)到城市水資源緊缺問(wèn)題嚴(yán)重，近七成市民覺(jué)得所在城市浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，近六成市民對(duì)城市水源安全表示擔(dān)憂。

本次調(diào)查的城市包括北京、上海、南京、鄭州、杭州、武漢。從調(diào)查結(jié)果看，有46.8%的人認(rèn)為所在城市水資源緊缺。其中北京市民認(rèn)為北京市缺水情況最嚴(yán)重，達(dá)到比較緊缺的程度，其次是上海和鄭州。市民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水質(zhì)污染嚴(yán)重、水資源短缺是困擾各城市水資源的主要問(wèn)題，分別有49.3%和45.5%的人提及上述兩點(diǎn)。有67.2%的人覺(jué)得所在城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，其中14%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重，53.2%的人覺(jué)得比較嚴(yán)重。相對(duì)來(lái)說(shuō)，北京市民認(rèn)為城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象最嚴(yán)重，分別有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。調(diào)查中，有47.3%的人自我感覺(jué)沒(méi)有浪費(fèi)水；50.5%的人認(rèn)為家里有一點(diǎn)浪費(fèi)水，2.2%的人認(rèn)為家里存在嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前六城市僅7.2% 的被訪者家里安裝了中水，95.4%的家庭有自來(lái)水，11.7%的家庭管道中有純凈水。其中，12.2%的北京家庭表示安裝了中水管道，比例最高，而北京市民對(duì)中水推廣的必要性認(rèn)同程度也是最高的。

本次調(diào)查結(jié)果還表明，56.2%的市民認(rèn)為工業(yè)是城市用水量最大的行業(yè)，23.2%的人認(rèn)為居民生活用水量最大，10.4%的人認(rèn)為園林等公共用水量最大?！白匀恢选崩硎麻L(zhǎng)楊東平表示，像北京這樣的城市，工業(yè)基本搬遷完畢，居民生活用水已超過(guò)1/3，上升為城市最大用水大戶。但正如本次調(diào)查的結(jié)果，很多市民都認(rèn)為工業(yè)是城市用水主體。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤差很可能是居民沒(méi)有大力節(jié)水的原因所在。他建議各地政府應(yīng)像公布城市空氣污染指數(shù)那樣公開(kāi)城市的水資源狀況，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)城市水情，強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。

5.為確保農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水管理，安徽省法制辦對(duì)外公布了《安徽省農(nóng)村安全水工程管理辦法（草案）》，征求各方意見(jiàn)。為此草案要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

一直以來(lái)，包括合肥三縣在內(nèi)的全省范圍內(nèi)的農(nóng)民，在飲水上主要是通過(guò)自家打井取水。這樣的取水方式存在很多問(wèn)題，尤其是隨著鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，農(nóng)村水資源受到污染的威脅加大，必須要采取新的措施，保證村民飲水安全。

一是辦水廠準(zhǔn)入條件嚴(yán)格。盡管個(gè)人和單位都可以參與供水工程，但相應(yīng)的條件要求卻是非常嚴(yán)格的，并不是所有的個(gè)人和單位都可以無(wú)條件進(jìn)入。草案指出，供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法取得取水許可證和衛(wèi)生許可證；直接從事供水管水的從業(yè)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、健康檢查，持證上崗；建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)、化驗(yàn)制度等。日供水1000立方米或者供水人口1萬(wàn)人以上的集中供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備儀器設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。

二是供水定價(jià)應(yīng)保本微利。在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程中，廣大村民最關(guān)心的問(wèn)題是水價(jià)會(huì)不會(huì)太高，如果價(jià)格高了，村民們是不樂(lè)意接受的。對(duì)此，草案指出，農(nóng)村飲水安全工程供水實(shí)行有償使用、分類定價(jià)和計(jì)量收費(fèi)制度。農(nóng)村居民生活用水價(jià)格按照“保本微利”的原則確定，非居民生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤(rùn)的原則確定。從目前來(lái)看，有償使用是必然的趨勢(shì)，這對(duì)于水源的節(jié)約保護(hù)也有很大作用，規(guī)定微利的原則，可以保證農(nóng)村供水的持續(xù)性。

草案同時(shí)又充分照顧到了部分居民的實(shí)際生活條件，進(jìn)一步采取分類定價(jià)的制度；而且政府可以選擇為其提供一定的補(bǔ)助，或?qū)τ诓糠掷щy家庭采取免費(fèi)政策。保證村民們花最少的錢，實(shí)現(xiàn)安全用水。

三是水源區(qū)設(shè)明顯標(biāo)志。安全用水的根本在于水質(zhì)保護(hù)。為此草案要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。草案同時(shí)規(guī)定，禁止在農(nóng)村飲水安全工程水源地從事下列活動(dòng)：以地表水為水源的，在取水點(diǎn)周圍100米水域內(nèi)，從事捕撈、養(yǎng)殖、?？看坏瓤赡芪廴舅吹幕顒?dòng)；在取水點(diǎn)上游1000米至下游100米水域內(nèi)，排入工業(yè)廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等。如違反規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

6.2011年8月12日，北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人畢小剛、北京市水務(wù)局排水處副處長(zhǎng)熊建新做客新華網(wǎng)，就北京市如何做好“水”文章與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

【主持人】有網(wǎng)友問(wèn)：地球不缺水資源，缺的是對(duì)水資源有效管理的制度。水務(wù)改革發(fā)展工作大會(huì)專門提到了北京市將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水控制居住規(guī)模的制度。是這樣嗎？

【畢小剛】好的用水制度確實(shí)對(duì)用水能力起到很好的作用，我們前不久召開(kāi)了水務(wù)改革發(fā)展大會(huì)，劉淇同志提出了要采取最嚴(yán)格的水資源管理制度，主要是用水總量、用水質(zhì)量和用水保護(hù)方面，實(shí)行以量定需，節(jié)約保護(hù)，建立“三條紅線”。第一是“用水總量紅線”，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村委會(huì)將來(lái)用水都有總量控制，不是說(shuō)你想用多少就用多少，要根據(jù)你的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，給你核定一個(gè)用水總量，然后逐級(jí)分解，層層控制。第二是“用水效率紅線”，各行各業(yè)都有用水定位指標(biāo)。發(fā)改委發(fā)布了用水定位名錄，將來(lái)我們要和行業(yè)的主管部門簽訂協(xié)議，允許這個(gè)行業(yè)用多少水，總量是多少，用水效率是多高。我們北京現(xiàn)在是29，就是每萬(wàn)元耗水量是29方，在全國(guó)來(lái)說(shuō)是屬于比較領(lǐng)先的。在這樣的水平上，“十二五”期間我們還是要讓它每年有一個(gè)下降的幅度，每年大致下降5%左右。這樣的話，到了2015年的時(shí)候，萬(wàn)元GDP要到25，每萬(wàn)元產(chǎn)值耗水不要超過(guò)25方，這就是一個(gè)衡量。將來(lái)我們可以用這些指標(biāo)和主管行業(yè)簽定協(xié)議，來(lái)考核行業(yè)用水是否超標(biāo)。第三是“納污能力”的考核。

【熊建新】我們大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的納污能力，如果超過(guò)了能力我們就能夠聞到臭味，如果上游的污染通過(guò)這種紅線來(lái)控制，也要對(duì)污染源進(jìn)行控制，簽訂責(zé)任書。

【主持人】這條河可能會(huì)涉及的企業(yè)會(huì)不會(huì)很多？

【畢小剛】企業(yè)首先要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)控每一個(gè)企業(yè)是否能夠達(dá)排放。比如說(shuō)區(qū)域農(nóng)藥、化肥也是污染水的因素，我們要盡可能地減少農(nóng)藥、化肥的使用量，用農(nóng)家肥替代。另外生活垃圾也會(huì)污染河道。

7.日本是一個(gè)降雨充沛的國(guó)家，又是一個(gè)人均水資源稀缺的國(guó)家。多年平均降雨量為1730毫米，是世界平均值（970毫米）的1.8倍，是我國(guó)多年平均值（660毫米）的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量?jī)H為5300立方米，比我國(guó)的人均年降雨量5907立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國(guó)高得多。據(jù)水利部2005年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)年平均淡水利用量達(dá)5600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國(guó)的 1/6，而日本GDP總量是中國(guó)的8倍。日本的萬(wàn)元GDP用水量?jī)H為我國(guó)的1/30~1/48。日本在水資源管理方面有一整套經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

日本一向注重對(duì)水資源的利用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。早期的規(guī)劃著重于河川水量的分配、調(diào)度，后來(lái)的規(guī)劃著重于確保水質(zhì)，明確整治的方向，實(shí)施可持續(xù)的開(kāi)發(fā)。全國(guó)水資源總體規(guī)劃由國(guó)土廳負(fù)責(zé)，與建設(shè)省、環(huán)境廳等部門和相關(guān)都、道、府、縣的行政長(zhǎng)官共同協(xié)商，拿出規(guī)劃方案，經(jīng)內(nèi)閣討論通過(guò)，最后由內(nèi)閣總理大臣決定是否批準(zhǔn)。規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，但由于水量、水質(zhì)的不確定性較大，規(guī)劃不可能一步準(zhǔn)確到位，須依據(jù)新情況修訂完善，20多年來(lái)日本水資源綜合規(guī)劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年為目標(biāo)，制定了《新的全國(guó)綜合水資源計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“21世紀(jì)水計(jì)劃”，重點(diǎn)是構(gòu)筑可持續(xù)的用水體系，適應(yīng)循環(huán)型社會(huì)的需要。

日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協(xié)同管理”模式，分別由國(guó)土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省、環(huán)境廳（2000年升格為環(huán)境?。⒖茖W(xué)技術(shù)省等部門，按照中央政府賦予的職能各負(fù)其責(zé)，銜接配合。幾個(gè)部門依據(jù)法律辦事，既分工又合作又制衡。在官方機(jī)構(gòu)之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)，是一個(gè)對(duì)日本7大水系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和開(kāi)發(fā)治理的半民間組織，受內(nèi)閣大臣的監(jiān)督。

日本的水價(jià)較高，這是節(jié)制用水量的有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是供水公司持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并得以發(fā)展的保證。不同用途的水有不同的價(jià)格，一般都高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。每月20立方米市政生活用水的價(jià)格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都?xì)w市政當(dāng)局所有，公司獨(dú)立核算，但無(wú)權(quán)像一般企業(yè)那樣按照供給、需求的市場(chǎng)法則來(lái)定價(jià)，水價(jià)的漲落一律由當(dāng)?shù)氐氖姓h會(huì)負(fù)責(zé)決定。決定水價(jià)的基本原則是：減輕使用量較少的消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對(duì)超過(guò)平均使用量的消費(fèi)者采用累進(jìn)制收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來(lái)制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細(xì)分為幾個(gè)等級(jí)，口徑越大者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多。這樣就有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了最基本的生活用水。

8.水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是加快水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情和突出水情，長(zhǎng)期以來(lái)形成的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況尚未根本改變，水資源問(wèn)題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，使得發(fā)展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節(jié)水優(yōu)先。三要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做到強(qiáng)化保護(hù)。

為把最嚴(yán)格的水資源管理制度真正落到實(shí)處，還要加快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，全力實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，堅(jiān)決守住三條紅線，以確保水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩個(gè)小題。（25分）1.概括“給定資料2~4”的主要內(nèi)容。（10分）要求：準(zhǔn)確全面有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。【參考答案】

近年來(lái)，水資源管理的重要性逐漸凸顯，在國(guó)家政策的倡導(dǎo)下，很多城市開(kāi)始改革并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。主要措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定相關(guān)的規(guī)章政策，嚴(yán)格定額管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水；二是加強(qiáng)對(duì)水資源管理機(jī)制的創(chuàng)新；三是加大考核力度，強(qiáng)化對(duì)取水認(rèn)可的管理；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；五是加強(qiáng)城市用水情況的公開(kāi)化，使廣大居民認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。

2.“給定資料2~4”反映了我國(guó)水資源存在的諸多問(wèn)題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的水資源問(wèn)題。（15分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當(dāng)前我國(guó)水資源本身以及在利用中存在著水資源時(shí)空分布不均、水資源利用管理方式較為粗放、水浪費(fèi)嚴(yán)重和居民對(duì)于節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題。

這些問(wèn)題確實(shí)存在，但是需要我們客觀理性地看待：首先我們要清晰地認(rèn)識(shí)到水資源時(shí)空分布不均等問(wèn)題存在的客觀性，正視這些問(wèn)題；其次要在遵循客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上尋找解決方式，如政府要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況加強(qiáng)建設(shè)水資源管理體制；最后我們要從自身出發(fā)，從點(diǎn)滴做起，珍惜和合理利用水資源。

（二）某市將召開(kāi)一次以“節(jié)約和保護(hù)水資源”為主題的發(fā)布會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加強(qiáng)水資源管理體制改革的必要性做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7、8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字?！緟⒖即鸢浮?/p>

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市水資源分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問(wèn)題日趨嚴(yán)重。因此在水資源管理利用方面我市必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源管理體制改革，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、保障人民生活具有重要意義。

第一，有利于緩解人多水少、水資源分布不均的矛盾。通過(guò)多部門合作，各負(fù)其責(zé)、銜接配合，進(jìn)行水資源管理體制改革，有助于統(tǒng)一籌劃和開(kāi)發(fā)治理水資源，不斷提高水資源利用效率和效益。

第二，有利于緩解水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配的問(wèn)題。通過(guò)建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控水平，可以進(jìn)一步優(yōu)化水土資源和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

第三，有利于改變水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況。改革水資源管理體制，控制用水總量，建立用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，可以確保水資源得到合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。

改革水資源管理體制是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在于秋的系統(tǒng)工程。我市要進(jìn)一步加大對(duì)水資源改革的投入，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。(三)請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“水源·家園”為題，寫一篇議論文。（50分）要求：1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。

【參考例文】

水源·家園

水孕育生命，滋養(yǎng)萬(wàn)物。長(zhǎng)江、黃河孕育了燦爛的中華文化，星羅棋布的湖泊孕育了江南魚米之鄉(xiāng)。因?yàn)橛兴?，生命得以延續(xù)；因?yàn)橛兴?，人類得以生存；因?yàn)橛兴?，?guó)家得以發(fā)展。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

我國(guó)是一個(gè)極度缺水的國(guó)家。從自然情況來(lái)看，我國(guó)雖然擁有眾多河流，但水資源分布不均，人均占有水資源僅為世界平均水平的28%。全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水。從社會(huì)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低、工業(yè)用水量大、民眾節(jié)水意識(shí)還不夠、水利設(shè)施不完善等問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了確保水資源可持續(xù)利用，建設(shè)我們美好的家園，我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。

建立用水總量控制制度，制定各地區(qū)的最高用水量。對(duì)超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。逐步形成通過(guò)控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。

建立用水效率控制制度，嚴(yán)格定額管理。對(duì)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水等制定用水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理。加強(qiáng)節(jié)水科技研發(fā)，推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)備，普及節(jié)水科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)發(fā)展。

進(jìn)行體制創(chuàng)新，嚴(yán)格對(duì)水資源的管理。對(duì)各類水資源，如地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)的水資源管理體制。

建立水資源管理責(zé)任和考核制度。把水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水的用途確定水的價(jià)格。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來(lái)制定，不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多，口徑越大收費(fèi)越多，這樣有利于減輕使用量較少的居民的負(fù)擔(dān)。對(duì)那些超過(guò)平均使用量的居民采用累進(jìn)制收費(fèi)。這樣不但有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了居民最基本的生活用水。

2011年是“十二五”開(kāi)局之年。“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，增強(qiáng)水利支撐保障能力，建立節(jié)水型社會(huì)，才能使涉及民生的水利問(wèn)題得到解決、水生態(tài)環(huán)境得到改善，一個(gè)充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖屆時(shí)將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。