第一篇：土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對(duì)策建議

土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘要：本文淺析當(dāng)前土地監(jiān)察“執(zhí)法難”現(xiàn)狀及特點(diǎn)，違法用地問(wèn)題發(fā)生的原因；隨著土地市場(chǎng)的迅速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和土地使用制度改革的深入，筆者對(duì)建立完善的土地市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制意義重大。

關(guān)鍵詞：土地資源，執(zhí)法監(jiān)察，完善機(jī)制

1.當(dāng)前土地“執(zhí)法難”原因和現(xiàn)狀

1.1土地執(zhí)法監(jiān)察沒(méi)有得到全社會(huì)的支持。土地執(zhí)法監(jiān)察維護(hù)的是國(guó)家的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，卻往往難以得到理解，甚至對(duì)個(gè)別單位、個(gè)別人來(lái)說(shuō)，好像還損害了他們的眼前利益，遭到其抵觸反感。譬如，有些地區(qū)的農(nóng)村村委會(huì)出租集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是典型的違法用地行為，但這種行為一般情況下無(wú)人舉報(bào)，反而能得到大多數(shù)群眾的擁護(hù)。因?yàn)?，?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，租金的收入遠(yuǎn)高于種地的回報(bào)。同時(shí)，國(guó)土資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)及政策宣傳不到位，群眾法律意識(shí)淡??；相當(dāng)一部分土地行政案件法院不受理或受理不組織執(zhí)行，淡化了土地法律的尊嚴(yán)和效力；土地執(zhí)法監(jiān)察氛圍不足，開(kāi)展經(jīng)常性的巡回檢查制度落實(shí)不夠，一些土地違法案件要等到既成事實(shí)才發(fā)現(xiàn)等等，增加了土地違法案件執(zhí)行難度，造成執(zhí)法工作被動(dòng)。

1.2國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)既沒(méi)有強(qiáng)制拆除權(quán)，也沒(méi)有追究干部責(zé)任的權(quán)力。關(guān)于《停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》很多時(shí)候只是一紙空文，致使土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏權(quán)威性。有關(guān)部門(mén)和有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人甚至不予配合。同時(shí)在土地違法行為的處罰條款方面，有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，較難操作。

1.3存在暴力抗法現(xiàn)象。盡管保護(hù)耕地早已被定為我國(guó)的基本國(guó)策，但由于受經(jīng)濟(jì)利益趨使，仍有相當(dāng)一部分人置國(guó)家法令于不顧，違法違規(guī)占用土地。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法監(jiān)察人員與違法當(dāng)事人之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量薄弱。從全國(guó)范圍看普遍存在土地執(zhí)法監(jiān)察力量不足的現(xiàn)象。由于受人員編制的限制，各地市國(guó)土資源部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般只有十幾個(gè)人，因此，基層國(guó)土資源所成為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要執(zhí)法力量。但每個(gè)所基本只有三四個(gè)人，有的甚至一兩個(gè)人，不但每個(gè)同志都擔(dān)負(fù)著一定的工作職責(zé)，而且轄區(qū)內(nèi)上百個(gè)村的土地動(dòng)態(tài)巡查工作等全部由他們承擔(dān)。

2.土地執(zhí)法監(jiān)察中違法用地主要原因

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。一些地方政府提出大搞城市擴(kuò)張和借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)招商引資設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，占用大批土地，并把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容。為了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方設(shè)法多上項(xiàng)目，導(dǎo)致了很多違法用地。個(gè)別鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為了增加集體收入，完成新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，出賣(mài)宅基地和出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，成為當(dāng)前違法用地的重要源頭。

2.2土地管理的責(zé)任不落實(shí)。對(duì)鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)村甚至認(rèn)為基層土地所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國(guó)土部門(mén)的責(zé)任，不去主動(dòng)做好違法用地的拆除整改工作。對(duì)村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私劃宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。

2.3違法用地成本低。一些違法單位和個(gè)人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理由于各種原因不了了之，使違法者不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使部分違法占地戶心存僥幸，敢于以身試法。

2.4聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國(guó)土部門(mén)向法院、公安部門(mén)移送案件缺少有效渠道，有些部門(mén)甚至對(duì)國(guó)土部門(mén)移送的案件不受理，有的受理后也不執(zhí)行，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國(guó)土部門(mén)與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電等部門(mén)的工作不銜接。由于各方利益不同，一些單位對(duì)違法用地依然辦理相關(guān)手續(xù)，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。

3.強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)策建議

3.1廣開(kāi)渠道加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持理解。盡管全國(guó)各地始終注意加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，但相當(dāng)一部分干部群眾的法律意識(shí)仍然淡薄，一些地方政府法制觀念依然模糊，對(duì)違法批地和違法用地的嚴(yán)重性、危害性認(rèn)識(shí)不夠。各地要充分利用廣播、電臺(tái)、電視、標(biāo)語(yǔ)和宣傳車(chē)等形式，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源宣傳陣地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的國(guó)土資源危機(jī)意識(shí)、使各級(jí)干部深刻領(lǐng)會(huì)《土地管理法》的精神實(shí)質(zhì)和重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，真正樹(shù)立起保護(hù)耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。

3.2廣泛開(kāi)展素質(zhì)教育，提升執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法水平。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)土地管理法律、法規(guī)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的法律水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力；不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，將具有較高政治素質(zhì)、工作能力且熟悉土地管理業(yè)務(wù)的同志充實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍中，確保土地執(zhí)法監(jiān)察人員清正廉潔，不以權(quán)謀私，不奢侈浪費(fèi)，從組織上保證土地執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

3.3嚴(yán)厲查處土地違法案件，樹(shù)立土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威。對(duì)違法用地進(jìn)行處理時(shí)，既要根據(jù)不同情況予以罰款、沒(méi)收、拆除的行政處罰，更要按照“既要處理事，又要處理人”的要求，嚴(yán)肅追究土地違法行為責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任，決不能批評(píng)了事、罰款了事或者補(bǔ)辦手續(xù)了事，要堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對(duì)頂風(fēng)違法的重大土地案件，要從嚴(yán)從快查處。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的人員要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)觸犯刑律者，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，真正做到查處一案、影響一片，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

3.4強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作手段，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。與公安、檢察院、法院、監(jiān)察、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、環(huán)保、工商、金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、城管、供水、供電等部門(mén)建立聯(lián)合辦案制度,規(guī)定對(duì)所有違法占地建筑一律不予辦理任何證件，不予供水供電，將社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的整體效益最大限度發(fā)揮，提高土地執(zhí)法監(jiān)察效果，使土地執(zhí)法這個(gè)拳頭變得更加有力。

3.5強(qiáng)化政府責(zé)任。把土地執(zhí)法監(jiān)察工作列入對(duì)地方政府及鎮(zhèn)村的目標(biāo)考核內(nèi)容，如果新增違法用地占新增建設(shè)用地面積或宗數(shù)達(dá)到一定比例，或者發(fā)生土地違法違規(guī)用地行為造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，對(duì)土地違法違紀(jì)行為不及時(shí)制止、不組織查處，違法違規(guī)用地集中整治工作不能通過(guò)上級(jí)政府驗(yàn)收的鎮(zhèn)、村，實(shí)行一票否決，取消有關(guān)主要負(fù)責(zé)人的評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，并追究其相關(guān)責(zé)任。

3.6建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。為適應(yīng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作職位特點(diǎn)的需要，應(yīng)參照紀(jì)檢監(jiān)察、公安等執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)職位序列設(shè)置辦法，在土地執(zhí)法監(jiān)察人員中，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察職位序列制度，根據(jù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作年限、業(yè)務(wù)知識(shí)水平、年度考評(píng)結(jié)果、重大案件查處成效和擔(dān)任的崗位職務(wù)等評(píng)審業(yè)務(wù)職位，并定期晉升職務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖，工作表現(xiàn)優(yōu)異，有突出貢獻(xiàn)者，可高晉一級(jí)職位；但對(duì)違法違紀(jì)、瀆職、失職者，則可延期晉職或降職。同時(shí)聘請(qǐng)土地監(jiān)察員協(xié)助做好所在村的土地管理工作和土地信訪工作。

3.7深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法氛圍。以多種形式廣泛深入宣傳土地法規(guī)，進(jìn)行開(kāi)展法規(guī)咨詢(xún)。出動(dòng)宣傳車(chē)上街下鄉(xiāng)進(jìn)行法規(guī)宣傳，分發(fā)宣傳材料等方式為土地執(zhí)法監(jiān)察營(yíng)造良好氣氛，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的土地國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法意識(shí)，使土地管理法規(guī)深入人心、家喻戶曉。同時(shí)要求土地執(zhí)法監(jiān)察人員在日常執(zhí)法工作中，要發(fā)揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規(guī)。通過(guò)長(zhǎng)期的努力，取得了較好的社會(huì)效果，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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第二篇：土地執(zhí)法難調(diào)研報(bào)告

土地執(zhí)法難調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供應(yīng)和需求的矛盾越來(lái)越尖銳，由此帶來(lái)的違法用地問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，如何加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，確保違法案件查處到位，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力，是目前國(guó)土資源部門(mén)急需解決的問(wèn)題。

一、土地執(zhí)法難點(diǎn)

（一）停止違法行為難度大。許多違法用地在萌芽狀態(tài)時(shí)，被國(guó)土部門(mén)巡查發(fā)現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。若違法當(dāng)事人配合的話，違法行為將不再繼續(xù)。但許多時(shí)候，違法當(dāng)事人是表面一套背后一套，與執(zhí)法人員打游擊。執(zhí)法人員從現(xiàn)場(chǎng)走后，繼續(xù)建設(shè)。有的甚至公然對(duì)抗，威脅毆打執(zhí)法人員。有的盡管土地違法處罰決定書(shū)下達(dá)了，違法當(dāng)事人依然我行我素，直至建設(shè)完畢。對(duì)此，國(guó)土部門(mén)執(zhí)法人員感到很無(wú)奈也很悲哀。一方面，在制止違法行為時(shí)，無(wú)法做到24小時(shí)監(jiān)控，即使不間斷監(jiān)控，有時(shí)候還會(huì)受到違法當(dāng)事人的人身威脅；另一方面，因職能所限，盡管完全按土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行了查處，但處罰后的結(jié)果是違法建筑物建成，事實(shí)上達(dá)不到遏制違法用地行為的效果。

（二）處罰落實(shí)到位難度大。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)違法用地實(shí)施處罰，主罰是“拆除”和“沒(méi)收”，副罰是罰款。但具體實(shí)施上，副罰中罰款基本可以到位，主罰中“拆

除”或“沒(méi)收”基本上難以處罰到位。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是國(guó)土部門(mén)自身沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但法院經(jīng)常以種種理由不予受理。目前違法用地建筑物能被拆除或沒(méi)收，大多都是由政府統(tǒng)一組織各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的。

（三）處理責(zé)任人阻力大。盡管近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了土地違法問(wèn)責(zé)規(guī)定，按照“既查事、又查人”的原則，但事實(shí)上，對(duì)人的處理上，國(guó)土部門(mén)僅有建議權(quán)，具體處理實(shí)施時(shí)會(huì)受諸多因素影響，有些單位往往采取“丟卒保車(chē)”的方式，結(jié)果被處理的人往往限于級(jí)別較低的，有時(shí)甚至還不能處理到位。

二、土地執(zhí)法對(duì)策

為徹底解決目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難的問(wèn)題，建議采取以下四點(diǎn)具體措施。

（一）建立聯(lián)合查處機(jī)制。目前土地執(zhí)法，基本上是以土地管理部門(mén)為主，帶來(lái)的問(wèn)題是國(guó)土部門(mén)一家單兵作戰(zhàn)，不僅勢(shì)單力薄，而且?guī)缀醪荒軋?zhí)法到位。改變這一狀況的主要措施就是建立政府牽頭、各部門(mén)分工參與的聯(lián)合查處機(jī)制，變單一作戰(zhàn)為聯(lián)合行動(dòng)，變部門(mén)行動(dòng)為政府多部門(mén)聯(lián)合行為。具體機(jī)制可為：違法用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，凡不停工整改或限期整改不到位的，國(guó)土部門(mén)函告相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個(gè)人的相關(guān)審批、行政

許可等事項(xiàng)。對(duì)未獲用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目，發(fā)改委等部門(mén)不予受理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)；規(guī)劃部門(mén)不予受理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證；環(huán)保部門(mén)不受理環(huán)評(píng)論證；建設(shè)部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；工商，稅務(wù)部門(mén)不予辦理工商、納稅登記。對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)停止質(zhì)量監(jiān)督并下發(fā)停工通知書(shū)，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；房管部門(mén)不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記；供水、供電、電信等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)土地違法行為涉及國(guó)家工作人員的調(diào)查處理；司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)破壞土地資源，刑事案件的立案查處。在此期間，及時(shí)在社會(huì)上給予曝光，并函告金融部門(mén)，一般情況下，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不予提供貸款。

（二）量化行政責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合基層實(shí)際，凡單宗項(xiàng)目違法用地超過(guò)10畝且建成建筑面積超2000平方米的，違法行為所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人予以降職。凡單宗項(xiàng)目違法用地面積超5畝且建成建筑面積超1000平方米的，違法行為所在地村委會(huì)負(fù)責(zé)人就地免職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)人予以降職。

（三）明確沒(méi)收和拆除的具體操作辦法。土地管理法僅僅對(duì)違法案件違法建筑物等做出了沒(méi)收和拆除的規(guī)定，但在如何拆除、如何沒(méi)收的問(wèn)題上沒(méi)有明確的規(guī)定。所以在具體執(zhí)法時(shí)，拆除和沒(méi)收一般都執(zhí)行不到位，無(wú)法從根本上遏制

違法用地行為。因此，必須明確所有土地違法案件其地面建筑物及附屬設(shè)施沒(méi)收或拆除到位的具體操作辦法，實(shí)現(xiàn)違法用地者不但經(jīng)濟(jì)上受到處罰，且違法所得的建筑物一律消失的目的。具體操作時(shí)，可以是否違反土地利用總體規(guī)劃為分界線采取不同的具體實(shí)施辦法。如當(dāng)事人拒不履行國(guó)土部門(mén)拆除其地上建筑及附屬設(shè)施決定的，可由國(guó)土部門(mén)先提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)法院后，再按程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最后由政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)地上建筑物及其附屬設(shè)施一律沒(méi)收的違法用地，可由國(guó)土部門(mén)清點(diǎn)后，將地上建筑物及其附屬設(shè)施移交清單、土地違法案件行政處罰決定書(shū)等，一并移交給縣財(cái)政局，由財(cái)政局代管沒(méi)收標(biāo)地物。

（四）建立防范違法違規(guī)用地的長(zhǎng)效機(jī)制。前面已經(jīng)提到，政府主導(dǎo)是違法用地的主要原因，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵因素。因此，把土地管理的成效與干部的政績(jī)考核特別是 干部提拔結(jié)合起來(lái)，將從根本上改變目前土地管理的狀況?？蓪⑼恋毓芾砉ぷ骷{入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合目標(biāo)考核，實(shí)行干部提拔國(guó)土工作“一票否決”制。對(duì)因重大違法案件被省、部直接查處的，或因用地問(wèn)題引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人提拔任用時(shí)，組織、人事部門(mén)先征求國(guó)土部門(mén)意見(jiàn)，凡被國(guó)土部門(mén)提出否決意見(jiàn)的，一律不予提拔。

第三篇：土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告

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土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:14:09免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告(2)黨的十七大報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，各類(lèi)土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識(shí)。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。

一、問(wèn)題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展

觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門(mén)的形式下，一些地方政府鋌而走險(xiǎn)違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢(shì)在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績(jī)”之間發(fā)生矛盾時(shí)，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對(duì)這種形勢(shì)，土地管理部門(mén)要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無(wú)疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書(shū)面停工，如

果當(dāng)事人無(wú)理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、處罰聽(tīng)證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，國(guó)土資源部門(mén)在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無(wú)權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來(lái)看，對(duì)于此類(lèi)申請(qǐng)，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)查處土地違法案件缺乏了動(dòng)力、喪失了信心。

(三)法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒(méi)收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒(méi)收，由哪個(gè)或哪些部門(mén)來(lái)沒(méi)收，沒(méi)收后如何處理，法律上沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中也就難以操作。那么，最后就會(huì)演變成不操作，或者是以罰款代沒(méi)收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地

管理部門(mén)照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。沒(méi)收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責(zé)令限期改正”才是目的?？杀惶幜P人拒不改正怎樣處理，法律上沒(méi)有給出答案。土地管理部門(mén)拿被處罰人沒(méi)轍。就是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實(shí)上難以達(dá)到或者說(shuō)根本達(dá)不到。

《土地管理法》第七章法律責(zé)任中，沒(méi)有任何條款對(duì)村級(jí)組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級(jí)組織就會(huì)以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對(duì)主要責(zé)任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會(huì)這些責(zé)任人。這樣對(duì)這類(lèi)

直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實(shí)際情況是通過(guò)土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的實(shí)際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。??

現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說(shuō)是全方位的了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對(duì)土地違法行為者的責(zé)任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對(duì)案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門(mén)有公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察，按說(shuō)是陣容強(qiáng)大，可實(shí)際效果卻并不令人滿意。什么原因？主要是這些規(guī)定過(guò)于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的責(zé)任卻并不明確。實(shí)踐中，一些部門(mén)和單位認(rèn)為查處土地違法行為是土地管理部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒(méi)有明確細(xì)致的規(guī)定，土地

管理部門(mén)按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門(mén)總能說(shuō)出若干條理由來(lái)加以婉拒。即使勉強(qiáng)接受，也是久拖不決。上級(jí)部門(mén)追得實(shí)在太緊，處理幾個(gè)小魚(yú)小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過(guò)去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門(mén)違法用地。

二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問(wèn)題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)

第四篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對(duì)策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問(wèn)題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾、召集各級(jí)計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對(duì)全市七縣區(qū)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開(kāi)制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門(mén)在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專(zhuān)欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開(kāi)公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門(mén)口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開(kāi)展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢(xún)、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢(xún)、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢(xún)和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20xx年8月至20xx年9份在全市開(kāi)展了城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)20xx年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析：

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒(méi)有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒(méi)有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施?！钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題，例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒(méi)有配套解釋?zhuān)∪舜笠参瘁槍?duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。

第五篇：關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對(duì)策

隨著計(jì)劃生育“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我市計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)、行政執(zhí)法水平明顯改進(jìn)，廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率不斷提高，逐步進(jìn)入依法管理的新階段。但隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，目前的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題和難點(diǎn)。為了盡快解決這些問(wèn)題，我們以進(jìn)村入戶發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾、召集各級(jí)計(jì)生干部進(jìn)行座談等方式組織對(duì)全市七縣區(qū)的計(jì)劃生那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn育行政執(zhí)法情況進(jìn)行了深入調(diào)研，比較客觀的了解了基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本情況。

一、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀:

1、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開(kāi)制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書(shū)等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開(kāi)、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

2、全面推行政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門(mén)在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專(zhuān)欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開(kāi)公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門(mén)口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了信訪接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，虛心接受投訴和監(jiān)督。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開(kāi)展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢(xún)、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢(xún)、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢(xún)和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有信訪接待室，建立了首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從2007年8月至2008年9份在全市開(kāi)展了城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)2000年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析：

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒(méi)有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒(méi)有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施?！钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題，例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒(méi)有配套解釋?zhuān)∪舜笠参瘁槍?duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對(duì)政策的理解差異難免會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行上的美女學(xué)院的禁書(shū) 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員?！边@一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定?！眻?zhí)行時(shí)間是2002年9月29日。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2006年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜勞社發(fā)[2006]89號(hào)）

文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：2006年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母?！眱蓚€(gè)規(guī)定在執(zhí)行時(shí)間上存在沖突，增加了操作難度。類(lèi)似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來(lái)諸多困難。

(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書(shū)，主要存在的問(wèn)題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快，對(duì)于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來(lái)越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快，適應(yīng)崗位時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過(guò)程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來(lái)看，主要問(wèn)題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，還有執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢(qián)交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚(yú)，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。

（四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年信訪情況來(lái)看,咨詢(xún)各種法規(guī)政策的群眾在信訪總量中占相當(dāng)大的比例，僅08年一年全市咨詢(xún)類(lèi)信訪案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級(jí)計(jì)生部門(mén)也利用多種載體和形式開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢(xún)現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽(tīng)說(shuō)第一胎生育男孩的，可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低，同時(shí)也說(shuō)明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對(duì)將來(lái)能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒(méi)有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對(duì)育齡群眾來(lái)說(shuō)不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問(wèn)題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無(wú)法凸現(xiàn)出來(lái),部分群眾寧愿超生后支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個(gè)較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市2008的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個(gè)別縣僅為63.82%。造成這個(gè)問(wèn)題的因素比較復(fù)雜。一是征收對(duì)象綜合情況較差，征收難以到位。從對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的對(duì)象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動(dòng)人口，這類(lèi)群眾基本上不具備按時(shí)、足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實(shí)際工作會(huì)遇到很多問(wèn)題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動(dòng)人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無(wú)法直接掌握，不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對(duì)象戶本人提供，造成了工作上的被動(dòng)局面，也影響了取證質(zhì)量。

（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計(jì)劃外生育對(duì)象中，有相當(dāng)一部分是流動(dòng)人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計(jì)生部門(mén)很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況，給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門(mén)間協(xié)作不夠。前些年，我們一個(gè)縣區(qū)計(jì)生部門(mén)查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見(jiàn)，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過(guò)程中各部門(mén)配合不力，責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對(duì)于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計(jì)生部門(mén)調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門(mén)處理時(shí)，這些相關(guān)部門(mén)仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。

三、對(duì)策及建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。樹(shù)立

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（二）深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類(lèi)，讓群眾生活中隨處可見(jiàn)計(jì)劃生育部門(mén)的宣傳資料；在社區(qū)、村級(jí)舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對(duì)面接受群眾咨詢(xún)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對(duì)子的方式，一對(duì)一的開(kāi)展長(zhǎng)期的宣傳教育工作。總之，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺(jué)執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開(kāi)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）不斷加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開(kāi)展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對(duì)違法生育行為的處罰力度，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)要足以讓群眾心動(dòng)，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開(kāi)展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)公開(kāi)招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為?；鶎佑?jì)生部門(mén)和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會(huì)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。

（五）通力協(xié)作，搞好配合。一方面要加強(qiáng)區(qū)域間溝通、協(xié)作，通過(guò)信息平臺(tái)以及周邊地區(qū)協(xié)作等方式加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度，在工作上形成“一盤(pán)棋”的良好局面。建議在計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下成立計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，具體由計(jì)生、公安、法院、工商、教育、城建、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人事、組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)組成。相關(guān)重大案件的查處必須由計(jì)劃生育聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)的相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組織共同進(jìn)行調(diào)查，例如牽扯到黨員、干部違法生育的案件，計(jì)生、人事、組織、紀(jì)檢等部門(mén)必須抽調(diào)人員參加；牽扯到“兩非”案件的，計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥檢、工商等部門(mén)必須抽調(diào)人員參加；牽扯到強(qiáng)制執(zhí)行的，由計(jì)生部門(mén)和法院共同參加。各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法能夠有效形成合力，從調(diào)查取證到處理落實(shí)，堅(jiān)決打擊違法生育行為，維護(hù)正常生育秩序。

（六）暢通信訪渠道，完善社會(huì)監(jiān)督。重視初信初訪，努力將矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；計(jì)生部門(mén)要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，定期主動(dòng)深入基層了解群眾生產(chǎn)、生活中面臨的困難和問(wèn)題，盡量協(xié)調(diào)各方予以解決；慎重解決老戶問(wèn)題，對(duì)于反映的政策內(nèi)的的合理訴求，盡快予以解決，政策外的要做好相應(yīng)的解釋工作，對(duì)于無(wú)理纏訪的，果斷采取措施。計(jì)生部門(mén)定期邀請(qǐng)人大、政協(xié)的相關(guān)人員對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)工作良性開(kāi)展。

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