第一篇：基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對策研究

基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對策研究

調(diào)解各類糾紛是派出所基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容之一，是做好群眾工作和加強(qiáng)治安管理的一項既基本又重要的工作。調(diào)解工作的好壞直接影響著社會穩(wěn)定，如果處理不及時、解決不徹底，還會影響公安機(jī)關(guān)形象，引發(fā)信訪問題或?qū)е掳讣D(zhuǎn)型。目前，各派出所社區(qū)民警在工作中花去大量的時間和精力去調(diào)解各類糾紛，甚至被日益增多的各類糾紛所困擾，很難抽出時間、定下心來扎根社區(qū)工作，嚴(yán)重影響和制約了社區(qū)其他警務(wù)工作的正常開展。按照“三基”工程建設(shè)的思路和要求，筆者就全局受理處置的糾紛情況進(jìn)行了專門分析，并提出相關(guān)對策。

一、目前派出所受理各類糾紛的基本情況

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了新情況、新變化。由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不斷調(diào)整，一些涉及公民切身利益的矛盾比較突出，因鄰里關(guān)系、家庭矛盾、宅基地使用、經(jīng)濟(jì)往來、干群矛盾引發(fā)的各類糾紛日益增多，已經(jīng)成為派出所社區(qū)工作中的一項工作量和工作難度都比較大的警務(wù)工作。從XX近幾年的情況看，派出所接待受理各類糾紛呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，2002年是3851起，2003年是3927起，2004年是4093起，2005年是4152起。在近三年的各類糾紛當(dāng)中，鄰里糾紛、家庭矛盾糾紛占50%，可調(diào)處治安案件占26%，經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛占7%，店鋪、攤位間糾紛和宅基地糾紛矛盾各占5%，干群矛盾占2%，其他糾紛占5%左右。處理如此多的糾紛，給基層派出所帶來了很大的工作壓力。受警力和經(jīng)費(fèi)限制，全市21個派出所中，只有3個派出所各有一名專職調(diào)解民警，其余派出所受理糾紛后均采取了以社區(qū)為單位責(zé)任到人的辦法，由社區(qū)民警直接調(diào)查處理。從工作情況看，有30%的糾紛能夠在一周內(nèi)調(diào)處結(jié)案；[找文章到xiexiebang.com-一站在手，寫作無憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]有15%的糾紛和可調(diào)治安案件轉(zhuǎn)入訴訟程序解決；有40%的糾紛因情節(jié)復(fù)雜，需要經(jīng)過大量的調(diào)查取證和多次的調(diào)解、疏導(dǎo)才能使雙方達(dá)成協(xié)議，這一過程一般需持續(xù)10到20天時間才能完成；有10%的糾紛按管轄權(quán)限轉(zhuǎn)入其他職能部門處理；有5%的糾紛處理起來比較棘手，一部分難處理的糾紛還需要所長甚至分局領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)處。盡管如此，目前派出所每年人均接待調(diào)處各類糾紛達(dá)20起之多，工作量之大、占用時間之長是可想而知的。工作中，我們一般采取如下調(diào)解方法：一是對影響大、矛盾突出、事態(tài)比較緊張的糾紛，派出所一般在先期受理處置的同時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取綜治部門的支持配合，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員或抽調(diào)村（街）干部、威信較高的村民組成調(diào)解小組，共同開展工作。有的疑難糾紛還需分局領(lǐng)導(dǎo)直接參與調(diào)處，如XX鎮(zhèn)教師與一學(xué)生的糾紛，均由市局領(lǐng)導(dǎo)多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事態(tài)。二是對個別久調(diào)不結(jié)、需要告知雙方當(dāng)事人經(jīng)過訴訟程序解決的糾紛，派出所在按照有關(guān)程序進(jìn)行處理的前提下，提前與管轄法庭溝通糾紛的處理方案，一旦雙方當(dāng)事人按訴訟程序解決，派出所及時向受理法庭提供雙方當(dāng)事人的有關(guān)情況，協(xié)助法庭做好下一步審理工作，以防矛盾得不到有效化解，導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果發(fā)生。三是在農(nóng)村，因宅基地糾紛引起的矛盾是比較難調(diào)解的，一般雙方當(dāng)事人都有“寸土必爭”的心態(tài)，調(diào)解起來涉及部門政策性比較強(qiáng)，派出所一般在控制住事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管部門或法庭解決。

二、派出所接待受理的各類糾紛日益增多的原因 隨著改革開放的深入，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，人與人之間的社會交往頻繁，新的治安問題和不安定因素隨之產(chǎn)生，這是導(dǎo)致基層派出所民事糾紛和治安調(diào)解任務(wù)日益繁重的主要原因之一。除此之外，還有以下幾個方面的原因：一是110報警機(jī)制的完善。隨著110報警機(jī)制的建立以及“有困難，找民警”等口號的提出，致使大量本不屬于公安機(jī)關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市場上因擺攤設(shè)點(diǎn)引起的糾紛本應(yīng)由市場管理部門解決，糾紛當(dāng)事人卻通過110電話或直接到派出所報案。二是人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任度增強(qiáng)。近年來，派出所建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化，隊伍形象有了明顯轉(zhuǎn)變，在群眾心中的威信有了較大提高。同時，派出所受理、調(diào)解糾紛不收任何費(fèi)用，內(nèi)部制約制度完善，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層組織調(diào)解功能日益弱化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分基層調(diào)解組織名存實亡，社區(qū)和村街治保組織功能不能充分發(fā)揮，不景氣企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織不健全，導(dǎo)致單位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基層得不到有效解決，不少矛盾被推向了公安機(jī)關(guān)。

三、日益繁重的糾紛調(diào)處工作使派出所面臨困境 派出所承擔(dān)繁雜的各類糾紛調(diào)處工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊、防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導(dǎo)致多方不滿意。一是群眾不滿意。當(dāng)前糾紛很多，并受到民警素質(zhì)局限，總有一些糾紛得不到及時有效處理，導(dǎo)致部分當(dāng)事人的個人心理需求、利益需求得不到滿足，有時候甚至是矛盾雙方將矛頭都轉(zhuǎn)向了辦案民警，影響了警民關(guān)系。二是政府部門不滿意。由于個別疑難糾紛沒有得到及時有效解決，致使群眾反復(fù)上訪，越級上訪，進(jìn)京上訪，造成政府部門對派出所調(diào)解工作不滿意。三是民警不滿意。由于警力不足，派出所民警超負(fù)荷運(yùn)作，已不堪重負(fù)，加上糾紛增多，當(dāng)事人的不理解、不尊重，甚至有時把矛頭指向調(diào)解民警，調(diào)解民警經(jīng)常存有“費(fèi)時費(fèi)力不討好”的心理，部分民警對調(diào)解工作的畏難怵頭情緒很大。

四、基層派出所做好糾紛調(diào)處工作的對策探討 

;當(dāng)前派出所受理的各類糾紛量多復(fù)雜，成因各異，調(diào)處難度大，呈現(xiàn)出了產(chǎn)生原因復(fù)雜性、涉及部門政策多樣性、調(diào)解處理艱巨性等特點(diǎn)。為此，我們要緊緊抓住“三基”工程建設(shè)這個契機(jī)，在苦練基本功、提高民警的調(diào)解水平和調(diào)解成功率上fwsir.com 文秘資源下功夫，同時按照系統(tǒng)論的要求，多措并舉，使調(diào)解工作更適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。一要切實增強(qiáng)對做好糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識。糾紛調(diào)處工作在整個公安工作中是一個“子項目”，把這項工作做好了，不但能夠體現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)為群眾排憂解難、駕馭治安局勢的能力，同時也能夠使派出所的領(lǐng)導(dǎo)和民警在一個地區(qū)樹立起較高的威信；如果這項工作做不好，不僅會影響到全局的工作，而且也會損壞公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象。因此要樹立大局意識，不能因為調(diào)解工作面對的是一些民間小事，就認(rèn)為它無關(guān)大局，疏于調(diào)解。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，針對糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，研究防止糾紛激化的方法措施、化解矛盾的法律依據(jù)和政策，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使各類糾紛的調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。二要加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作的組織建設(shè)。當(dāng)前派出所工作紛繁復(fù)雜，尤其是農(nóng)村派出所，轄區(qū)人口居住分散，輻射面大，而且群眾精神文明建設(shè)水平相對較低。一些群眾遇有利益爭執(zhí)只知道找地方“說理”，不知道謙讓，而且受“死要面子不吃虧”思想觀念影響，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的糾紛多、處置難。現(xiàn)行的社區(qū)民警“一攬子”工作的模式已不適應(yīng)形勢需要，建議以做強(qiáng)派出所為切入點(diǎn)，在派出所內(nèi)設(shè)立專門糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，使社區(qū)民警從紛繁復(fù)雜的民調(diào)工作中脫離出來，更好地扎根社區(qū)，專司其他基礎(chǔ)工作。三要加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作的制度建設(shè)。調(diào)處各類糾紛是一項集責(zé)任心、執(zhí)法水平、工作經(jīng)驗、工作能力于一身的工作，做好這項工作需要全方面知識和能力，包括政治、法律、政策、心理、人文等知識和做群眾工作等能力。有的民警會偵查破案，但做起調(diào)解工作卻不一定得心應(yīng)手，成功調(diào)處一起糾紛的難度往往比偵破一起刑事案件的難度還要大。因此能否成功調(diào)處糾紛、保持較高的成功率，標(biāo)志著這個單位領(lǐng)導(dǎo)和民警綜合素質(zhì)能力的高低。派出所全體民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》，做到干練合一，熟練掌握糾紛調(diào)處工作業(yè)務(wù)知識和做群眾工作的方法技巧，同時加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科和邊緣知識的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)實工作實踐中，盡可能地采取典型案例剖析等方法，組織民警尤其青年民警，探索糾紛發(fā)生發(fā)展規(guī)律，培訓(xùn)調(diào)解技巧，提高調(diào)解能力，并且要明確派出所長是糾紛調(diào)解的第一責(zé)任人，所領(lǐng)導(dǎo)要定期聽匯報，重大復(fù)雜糾紛要親自主持。對糾紛案件必須要有證據(jù)意識，社區(qū)民警只有首先占有證據(jù)，才能有理有據(jù)，說服當(dāng)事人。對一些調(diào)解不成、派出所又不能依法處理的，要按時限和程序告知雙方當(dāng)事人走訴訟程序解決。對糾紛調(diào)解也要有相應(yīng)的制約機(jī)制，不能隨心所欲。對涉及多個部門的疑難糾紛要征得共同上一級黨委、政府的支持，抽調(diào)相關(guān)部門人員共同調(diào)處，以達(dá)到事半功倍的效果。對受理的一些不屬于公安部門管轄的矛盾糾紛，要在控制事態(tài)的基礎(chǔ)上快速移交有管轄權(quán)的部門。四要積極推進(jìn)糾紛調(diào)處工作的綜合治理。要采取以防為主的辦法，通過法律宣傳、精神文明建設(shè)等有效途徑，營造遵紀(jì)守法、鄰里團(tuán)結(jié)、互相尊重、平等待人、和諧相處的良好氛圍，盡量防止矛盾摩擦，減少糾紛，遏制不安定因素滋生。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，確保對各類糾紛要做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置及時。要切實加強(qiáng)村街和單位內(nèi)部調(diào)解組織建設(shè)，提高基層組織的糾紛調(diào)處能力，形成“家庭矛盾不出門，鄰里糾紛不出村，疑難復(fù)雜糾紛事態(tài)控制得住”的有利局面，緩解派出所調(diào)解工作壓力，提高派出所調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。試行派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、民政部門調(diào)處糾紛聯(lián)署辦公制度，對派出所受理的一些性質(zhì)單一的糾紛可轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門直接調(diào)解；從這些職能部門選派抽調(diào)一些工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員，或是從社會吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識的人士（如政法部門的離、退休人員），充實到派出所糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)當(dāng)中，協(xié)助派出所調(diào)處一些復(fù)雜疑難糾紛。

第二篇：基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對策研究

基層派出所受理處置各類糾紛情況分析及對策研究

調(diào)解各類糾紛是派出所基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容之一，是做好群眾工作和加強(qiáng)治安管理的一項既基本又重要的工作。調(diào)解工作的好壞直接影響著社會穩(wěn)定，如果處理不及時、解決不徹底，還會影響公安機(jī)關(guān)形象，引發(fā)信訪問題或?qū)е掳讣D(zhuǎn)型。目前，各派出所社區(qū)民警在工作中花去大量的時間和精力去調(diào)解各類糾紛，甚至

被日益增多的各類糾紛所困擾，很難抽出時間、定下心來扎根社區(qū)工作，嚴(yán)重影響和制約了社區(qū)其他警務(wù)工作的正常開展。按照“三基”工程建設(shè)的思路和要求，筆者就全局受理處置的糾紛情況進(jìn)行了專門分析，并提出相關(guān)對策。

一、目前派出所受理各類糾紛的基本情況

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了新情況、新變化。由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不斷調(diào)整，一些涉及公民切身利益的矛盾比較突出，因鄰里關(guān)系、家庭矛盾、宅基地使用、經(jīng)濟(jì)往來、干群矛盾引發(fā)的各類糾紛日益增多，已經(jīng)成為派出所社區(qū)工作中的一項工作量和工作難度都比較大的警務(wù)工作。從XX近幾年的情況看，派出所接待受理各類糾紛呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，2002年是3851起，2003年是3927起，2004年是4093起，2005年是4152起。在近三年的各類糾紛當(dāng)中，鄰里糾紛、家庭矛盾糾紛占50，可調(diào)處治安案件占26，經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛占7，店鋪、攤位間糾紛和宅基地糾紛矛盾各占5，干群矛盾占2，其他糾紛占5左右。處理如此多的糾紛，給基層派出所帶來了很大的工作壓力。受警力和經(jīng)費(fèi)限制，全市21個派出所中，只有3個派出所各有一名專職調(diào)解民警，其余派出所受理糾紛后均采取了以社區(qū)為單位責(zé)任到人的辦法，由社區(qū)民警直接調(diào)查處理。從工作情況看，有30的糾紛能夠在一周內(nèi)調(diào)處結(jié)案；[找文章到xiexiebang.com-一站在手，寫作無憂！文=秘=114=網(wǎng)=站]有15的糾紛和可調(diào)治安案件轉(zhuǎn)入訴訟程序解決；有40的糾紛因情節(jié)復(fù)雜，需要經(jīng)過大量的調(diào)查取證和多次的調(diào)解、疏導(dǎo)才能使雙方達(dá)成協(xié)議，這一過程一般需持續(xù)10到20天時間才能完成；有10的糾紛按管轄權(quán)限轉(zhuǎn)入其他職能部門處理；有5的糾紛處理起來比較棘手，一部分難處理的糾紛還需要所長甚至分局領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)處。盡管如此，目前派出所每年人均接待調(diào)處各類糾紛達(dá)20起之多，工作量之大、占用時間之長是可想而知的。工作中，我們一般采取如下調(diào)解方法：一是對影響大、矛盾突出、事態(tài)比較緊張的糾紛，派出所一般在先期受理處置的同時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取綜治部門的支持配合，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員或抽調(diào)村（街）干部、威信較高的村民組成調(diào)解小組，共同開展工作。有的疑難糾紛還需分局領(lǐng)導(dǎo)直接參與調(diào)處，如XX鎮(zhèn)教師與一學(xué)生的糾紛，均由市局領(lǐng)導(dǎo)多方努力，直接做了大量工作，才得以化解矛盾、平息事態(tài)。二是對個別久調(diào)不結(jié)、需要告知雙方當(dāng)事人經(jīng)過訴訟程序解決的糾紛，派出所在按照有關(guān)程序進(jìn)行處理的前提下，提前與管轄法庭溝通糾紛的處理方案，一旦雙方當(dāng)事人按訴訟程序解決，派出所及時向受理法庭提供雙方當(dāng)事人的有關(guān)情況，協(xié)助法庭做好下一步審理工作，以防矛盾得不到有效化解，導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果發(fā)生。三是在農(nóng)村，因宅基地糾紛引起的矛盾是比較難調(diào)解的，一般雙方當(dāng)事人都有“寸土必爭”的心態(tài)，調(diào)解起來涉及部門政策性比較強(qiáng)，派出所一般在控制住事態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上將糾紛移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)房管部門或法庭解決。

二、派出所接待受理的各類糾紛日益增多的原因隨著改革開放的深入，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，人與人之間的社會交往頻繁，新的治安問題和不安定因素隨之產(chǎn)生，這是導(dǎo)致基層派出所民事糾紛和治安調(diào)解任務(wù)日益繁重的主要原因之一。除此之外，還有以下幾個方面的原因：一是110報警機(jī)制的完善。隨著110報警機(jī)制的建立以及“有困難，找民警”等口號的提出，致使大量本不屬于公安機(jī)關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。比如在市場上因擺攤設(shè)點(diǎn)引起的糾紛本應(yīng)由市場管理部門解決，糾紛當(dāng)事人卻通過110電話或直接到派出所報案。二是人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任度增強(qiáng)。近年來，派出所建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化，隊伍形象有了明顯轉(zhuǎn)變，在群眾心中的威信有了較大提高。同時，派出所受理、調(diào)解糾紛不收任何費(fèi)用，內(nèi)部制約制度完善，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層組織調(diào)解功能日益弱化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分基層調(diào)解組織名存實亡，社區(qū)和村街治保組織功能不能充分發(fā)揮，不景氣企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)組織不健全，導(dǎo)致單位矛盾、宗族矛盾、干群矛盾等在基層得不到有效解決，不少矛盾被推向了公安機(jī)關(guān)。

三、日益繁重的糾紛調(diào)處工作使派出所面臨困境派出所承擔(dān)繁雜的各類糾紛調(diào)處工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊、防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導(dǎo)致多方不滿意。一是群眾不滿意。當(dāng)前糾紛很多，并受到民警素質(zhì)局限，總有一些糾紛得不到及時有效處理，導(dǎo)致部分當(dāng)事人的個人心理需求、利益需求得不到滿足，有時候甚

第三篇：基層派出所治安糾紛調(diào)解面臨的困境與對策

基層派出所治安糾紛調(diào)解面臨的困境與對策

當(dāng)前，社區(qū)民警被日益增多的治安糾紛案件所困擾，不得不用大量的時間和精力去調(diào)解糾紛，很難有時間安下心來扎根社區(qū)工作，往往造成疲于奔命、顧此失彼的被動局面。近日，江西省吉安市公安局戴海平同志就這個問題進(jìn)行了專題調(diào)研，深刻分析了當(dāng)前基層派出所糾紛調(diào)解面臨的困境及糾紛調(diào)解日益增多的原因，提出了解決問題的對策。

一、目前基層派出所糾紛調(diào)解面臨的困境。派出所承擔(dān)繁雜的治安糾紛調(diào)解工作，不僅牽制了大量的警力和精力，制約了打擊防范功能的發(fā)揮，而且難免使民警顧此失彼，導(dǎo)致群眾指責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)不滿意、民警自己也頗感苦惱。一是群眾不滿意。民事糾紛大量積壓，得不到及時有效的處理，極易激化矛盾，甚而轉(zhuǎn)化為刑事案件，極大地影響社會治安的穩(wěn)定。二是領(lǐng)導(dǎo)不滿意。由于大量的治安糾紛沒有得到及時有效的調(diào)解，致使群眾反復(fù)上訪、越級上訪，甚至赴省城進(jìn)京上訪，造成各級領(lǐng)導(dǎo)對公安調(diào)解工作的不滿意。三是民警不滿意。由于基層警力不足，派出所民警超負(fù)荷運(yùn)作，已不堪重負(fù)。加上糾紛的增多，當(dāng)事人的不理解、不尊重，甚至有時把矛頭指向調(diào)解的民警，使民警對調(diào)解工作抵觸很大。

二、基層派出所治安糾紛調(diào)解日益增多的原因。隨著改革開放的深化，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，新的治安糾紛和社會不安定因素大量增多，是導(dǎo)致基層派出所治安糾紛調(diào)解任務(wù)日益繁重的主要原因。此外，還有以下三個方面的原因：一是“110”報警機(jī)制的完善。隨著“110”報警機(jī)制的建立以及“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應(yīng)”和“有困難找警察”等口號的提出，致使大量本不屬于公安機(jī)關(guān)受理的糾紛也送到了派出所，派出所不得不先行受理。二是人民群眾對公安機(jī)關(guān)信任度的增強(qiáng)。近年來，經(jīng)過“三項教育”、“作風(fēng)建設(shè)”等教育活動及派出所建設(shè)的逐步規(guī)范化、制度化，隊伍形象有了明顯改善，在群眾心目中威信較高。而且公安派出所受理糾紛調(diào)解不收任何費(fèi)用，處理也比較迅速有力，使群眾一有糾紛就找派出所。三是基層調(diào)解組織功能日益弱化。隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下大量的“單位人”變成了“社會人”，加上經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)保衛(wèi)組織處于癱瘓狀態(tài)，社區(qū)和農(nóng)村治保組織功能普遍弱化，導(dǎo)致單位矛盾、宗族爭斗、山地水權(quán)屬糾紛等矛盾難以及時得到解決，不少矛盾被推向了公安機(jī)關(guān)。

三、基層派出所治安糾紛調(diào)解工作的對策。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，提高民警的調(diào)解水平和調(diào)解的成功率，應(yīng)在強(qiáng)化三種意識上下功夫。一是強(qiáng)化大局意識，積極為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。要樹立大局意識，不能因為調(diào)解工作處理的是一些民間小事，就認(rèn)為它無關(guān)大局而疏于調(diào)解。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，對糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，防止糾紛激化的方法措施，化解糾紛的法律依據(jù)、政策等問題進(jìn)行深入研究，努力做到“抓早、抓小、抓苗頭”，使治安糾紛的調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。二是強(qiáng)化責(zé)任意識，積極推進(jìn)治安調(diào)解工作制度化建設(shè)。一要建立定期培訓(xùn)制度。邀請經(jīng)驗豐富、工作能力強(qiáng)的同志傳授工作經(jīng)驗，選擇典型案例，組織民警集中討論，使民警能夠熟練掌握做群眾工作的各種方法與技巧。二要建立責(zé)任追究制。明確派出所所長是治安糾紛調(diào)解的第一責(zé)任人，所領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報，重大糾紛要親自主持調(diào)解并及時向黨委、政府匯報。對工作不力，辦事拖拉推諉影響社會穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并予以相應(yīng)處罰。三要建立協(xié)作運(yùn)行制度。明確派出所是治安調(diào)解工作的承辦單位，治安部門是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)單位，法制部門是法律援助單位，督察部門是糾紛調(diào)解的督辦單位，各部門各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成公安機(jī)關(guān)一盤棋的格局。四要實行“三卡”登記制度。對受理的治安糾紛首先要填寫“調(diào)解登記卡”；對一些不屬于公安部門管轄的，要填寫“調(diào)解移交卡”，提出意見；對一些調(diào)解不成功，派出

所又不能依照法規(guī)處理的，則填寫“告知卡”，告訴群眾依法到法院起訴。實行“三卡”制度，既能客觀真實地反映民警的工作情況，又可確保調(diào)解工作及時到位。三是強(qiáng)化創(chuàng)新意識，不斷完善糾紛預(yù)防調(diào)處運(yùn)行機(jī)制。可選擇有辦公條件的派出所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)商，將司法調(diào)解所的同志請進(jìn)派出所辦公，直接參與部分調(diào)解工作；選派一些工作經(jīng)驗豐富，責(zé)任心強(qiáng)的民警參與司法調(diào)解中心的調(diào)解工作，把一些依法可由民間調(diào)解的糾紛放到調(diào)解小組調(diào)解；從轄區(qū)內(nèi)吸收一些熱心公益事業(yè)、品行良好、有專業(yè)知識的人士，如離退休的法官、檢察官、律師及其他志愿者等為義務(wù)調(diào)解監(jiān)督員，對一些復(fù)雜、疑難治安糾紛案件的調(diào)解進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度。

第四篇：矛盾糾紛排查調(diào)處受理情況分析

矛盾糾紛排查調(diào)處受理情況分析

第四季度本市共排查受理各類矛盾糾紛xxxx件，其中市級xx件，鎮(zhèn)(街道)xxx件，村(社區(qū))x件，共調(diào)處矛盾糾紛xxxx件。全市共調(diào)處成功xxxx件，成功率xxx%;其中縣市區(qū)調(diào)處成功xx件，成功率xxx%，鎮(zhèn)(街道)調(diào)處成功xxxx件，成功率xxx%;村(社區(qū))調(diào)處成功x件，成功率xxx%。

一、案件的主要類型

案件總數(shù)比上一季度有大幅度下降，共減少了xxx件，下降幅度達(dá)到xx.xx%，下降原因主要是受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)事人申請量急劇減少。從排查調(diào)處的案件類型上看，首先，“損害賠償糾紛”xxx件，仍居各類矛盾糾紛的首位，約占總比重的xx.xx%。第二“道路交通事故”xx件，案件數(shù)增幅較大，由上一季度的xx件增長到xx件，增幅達(dá)到xx.xx%，約占總比重的x.xx%，第三，“勞動爭議糾紛”xx件，約占總比重的x.x%，最后“婚姻家庭糾紛”xx件，“鄰里糾紛”xx件等傳統(tǒng)糾紛，案件數(shù)基本與上一季度持平，兩項合計約占總比重的xx.xx%。

從排查和調(diào)解的矛盾糾紛與不安定因素來看，主要呈以下特點(diǎn)：

損害賠償糾紛所占比重較大。2019年第一季度全市共調(diào)解受理損害賠償糾紛xxx件，占了矛盾糾紛總量的xx.xx%。損害賠償糾紛的大量存在，主要原因一是臨近春節(jié)，大量人員返鄉(xiāng)，在村(社區(qū))人員較為密集，容易因之前存在的小糾紛、小矛盾引發(fā)口角，進(jìn)而發(fā)生肢體沖突，二是道路、商場等人流量大，容易造成身體磕碰，加上現(xiàn)在生活節(jié)奏快，說話語氣急躁，也極易引發(fā)沖突，三是因道路交通事故引發(fā)的后續(xù)糾紛。該類型糾紛往往涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會生活等方方面面，調(diào)處難度較大，此類糾紛目前已成為影響社會穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

交通損害賠償糾紛明顯增加。本季度共受理此類糾紛達(dá)到xx件，糾紛數(shù)量較上季度增加xx件。一方面受天氣及相關(guān)因素影響，冬季霧霾和下雨天較多，道路能見度差，駕駛?cè)巳菀桩a(chǎn)生錯誤判斷，造成交通事故。另一方面不少行人的交通安全意識差，加上臨近春節(jié)返鄉(xiāng)人員多，容易造成與機(jī)動車爭道的情形，甚至有些電動車主在斑馬線上闖紅燈、急速變道等，毫無安全意識，這也是導(dǎo)致交通事故增多的重要原因。

勞動糾紛劇增。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，同時人口流動頻繁，進(jìn)城務(wù)工人員增多。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價值的最大實現(xiàn)，這勢必使勞資雙方在利益方面形成矛盾。一些企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國家勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，特別是臨近春節(jié)，一些經(jīng)營狀況不佳企業(yè)容易與返鄉(xiāng)務(wù)工人員容易因薪酬、請假及獎金等問題激發(fā)矛盾。

婚姻鄰里宅基地引發(fā)矛盾糾紛所占比重也較大。2019年第一季度全市共調(diào)解受理婚姻家庭和鄰里糾紛xxx件，占了矛盾糾紛總量的xx.xx%?；橐黾彝ム徖锩芗m紛的大量存在，說明了家庭作為社會組成的重要部分，矛盾糾紛也是必然存在的。一是婚姻家庭矛盾往往是由瑣事導(dǎo)致相互猜疑、口舌是非所引起。起初表現(xiàn)為不夠融洽、不夠和睦而已。即使表面化也是一些雞毛蒜皮之事，一般難以得到外界和基層組織的重視。同時，家庭矛盾又往往摻雜著個人隱私，更增添了矛盾的隱蔽性。二是鄰里關(guān)系是社會關(guān)系中最基礎(chǔ)的一種關(guān)系。從家庭外部來說，鄰居是日常生活中肯定會接觸的群體。鄰里之間朝夕相處，天天接觸，必然會產(chǎn)生各種矛盾。相距近、接觸多、事情碎、差異大，是鄰里糾紛的最主要特點(diǎn)。三是因為隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，群眾為獲得較為寬敞的居住條件，再加上農(nóng)村宅基地安排較為緊張，經(jīng)常會出現(xiàn)宅基地爭奪現(xiàn)象，從而引發(fā)各類矛盾，甚至是惡性事件。

本季度未發(fā)生涉及人數(shù)xx人以上的群體性矛盾糾紛。

二、在開展矛盾糾紛排查和調(diào)處中的主要做法和措施

深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。以司法行政惠企便民工作為中心，廣泛開展矛盾糾紛排查化解活動。各司法所、各人民調(diào)解委員會發(fā)揮基層人民調(diào)解組織和專職調(diào)解員的作用，全面分析和研判本轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀，每月對轄區(qū)內(nèi)尤其是涉及校園、考生矛盾隱患，涉企矛盾糾紛隱患等中心工作開展廣泛的排查化解。重點(diǎn)排查企業(yè)用工、拖欠工資及工傷事故等方面的矛盾糾紛。對于可能引起治安、群體性事件、信訪上訪的糾紛，第一時間匯報當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，做好化解方案，把大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

疫情防控期間，按照疫情防控要求及時調(diào)整了各級調(diào)解組織的工作時間、工作方式，減少或者推遲現(xiàn)場調(diào)解，倡導(dǎo)網(wǎng)上調(diào)整，并及時公布了網(wǎng)上調(diào)解工作程序及主要事項，同時出臺了規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的調(diào)解指導(dǎo)意見。

第五篇：公安基層派出所執(zhí)法難的原因及對策分析

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公 安 基 層 派 出 所 執(zhí) 法 難 的 原 因 及 對 策 分 析

李昆林

2011年8月8日

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摘

要

公安派出所是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性執(zhí)法戰(zhàn)斗實體，派出所執(zhí)法工作是公安工作中最基本、最基礎(chǔ)的工作。在不斷的探索實踐中，理性、平和、文明、規(guī)范成為新時期的公安執(zhí)法理念。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為各地公安機(jī)關(guān)的核心工作，同樣也是基層派出所需要抓好的一項重點(diǎn)工作。而派出作為公安機(jī)關(guān)最基層的實戰(zhàn)單位，事務(wù)煩瑣細(xì)碎，任務(wù)繁重，隨著依法治國整體推進(jìn)倒逼公安執(zhí)法程序的不斷完善，派出所面臨的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，目前，“執(zhí)法難”是基層派出所最迫切需要解決也是最難解決的困難。筆者通過結(jié)合綿陽市公安局涪城區(qū)分局各派出所的實際情況進(jìn)行分析，目的是找出存在的問題、分析存在問題的原因、提出解決問題的方法和措施。

關(guān)鍵詞：基層派出所 民警 執(zhí)法

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Public security the basic-level police substation to law enforcement, the causes and countermeasures of analysis

Abstract Public security police station is set for the prevention, management, shock, services in a grassroots comprehensive law enforcement combat entity, police station and law enforcement is public security work in the most basic, the most basic of the work.In the continuous exploration practice, rational, gentle, civilization, the standard of the new period become public security law enforcement idea.Law enforcement standardization construction has become the core work around the public security organs, but also need to pay special attention to the basic-level police substation a key work.And as the most basic public security authorities sent the actual combat units, affairs troublesome task is arduous, along with finely, law advance the overall DaoBi public security law enforcement program the perfection of the police station, facing the increasingly complex environment, the law enforcement, “l(fā)aw enforcement difficulty” is the most urgent needs to solve the basic-level police substation is the most difficult one to solve the difficulties.The author by combining mianyang city public security bureau FuCheng police station to the actual situation of each branch carries on the analysis, the purpose is to find out the existing problems, analysis the reason of present problem, puts forward methods and measures to solve the problems.Key words：The basic-level police substation ；police ；Law enforcement

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目錄

一、派出所執(zhí)法難的具體表現(xiàn)???????????????????????（6）

（一）執(zhí)法能力不能適應(yīng)人民群眾在依法治國的大背景下對執(zhí)法的需求 ???（6）

（二）執(zhí)法隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要 ?????????（6）

（三）警察公共關(guān)系建設(shè)不能適應(yīng)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境 ????????????（6）

二、派出所執(zhí)法難的主要原因 ??????????????????????（7）

（一）主觀方面的原因?????????????????????????（7）

（二）客觀方面的原因?????????????????????????（9）

三、基層派出所執(zhí)法難問題的解決對策探析?????????????????（10）

（一）是從能力素質(zhì)入手，強(qiáng)化執(zhí)法信心 ????????????????（11）

（二）加大力度改善執(zhí)法環(huán)境 ?????????????????????（12）

（三）從長遠(yuǎn)處著手，解決人口管理和糾紛調(diào)解難題 ???????????（12）

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷為例，解決文書程序和辦案時限問題 ?????????????????????????????????（12）參考文獻(xiàn)

??????????????????????????????（13）

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公安派出所是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性執(zhí)法戰(zhàn)斗實體，派出所執(zhí)法工作是公安工作中最基本、最基礎(chǔ)的工作。在不斷的探索實踐中，理性、平和、文明、規(guī)范成為新時期的公安執(zhí)法理念。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為各地公安機(jī)關(guān)的核心工作，同樣也是基層派出所需要抓好的一項重點(diǎn)工作。而派出作為公安機(jī)關(guān)最基層的實戰(zhàn)單位，事務(wù)煩瑣細(xì)碎，任務(wù)繁重，隨著依法治國整體推進(jìn)倒逼公安執(zhí)法程序的不斷完善，派出所面臨的執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜，目前，“執(zhí)法難”是基層派出所最迫切需要解決也是最難解決的困難。筆者通過結(jié)合綿陽市公安局涪城區(qū)分局各派出所的實際情況進(jìn)行分析，目的是找出存在的問題、分析存在問題的原因、提出解決問題的方法和措施。

一、派出所執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

筆者結(jié)合在分局法制室、信訪辦和兩個法制實驗基地城北派出所和新皂派出所的實習(xí)工作，分析總結(jié)出當(dāng)前基層派出所面臨的執(zhí)法難的集中表現(xiàn)。

（一）執(zhí)法能力不能適應(yīng)人民群眾在依法治國的大背景下對執(zhí)法的需求

基層派出所承擔(dān)著防范、管理、打擊、服務(wù)等各項工作，執(zhí)法面很廣，工作任務(wù)繁重。但基層派出所最主要的工作就是完成上級公安機(jī)關(guān)交辦的打擊任務(wù)，對基層派出所的考核也是以完成打擊任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量為依據(jù)的。然而在依法治國的大背景下人民群眾希望公安機(jī)關(guān)積極主動作為，對所有的違法犯罪活動都打擊都處理，這種現(xiàn)實與預(yù)期的窘境，是我們派出所執(zhí)法的一難。

（二）執(zhí)法隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要

當(dāng)前我們大部分的一線民警對現(xiàn)行的法律法規(guī)的了解表現(xiàn)的很匱乏，然而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)又紛繁復(fù)雜，這就使得我們民警的法律知識與現(xiàn)行法律法規(guī)之間存在明顯的脫節(jié)；基層派出所作為綜合性戰(zhàn)斗實體，執(zhí)法面很廣，工作任務(wù)也很重。但是派出所的警力配置不夠，專業(yè)技術(shù)方面的人才少，高科技設(shè)備更加沒有配備。這些問題的出現(xiàn)使得我們的公安執(zhí)法隊伍在一定程度上不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，這也是我們派出所執(zhí)法的一難。

（三）警察公共關(guān)系建設(shè)不能適應(yīng)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)階段我國的警民關(guān)系處于建國以來的最低點(diǎn)。我們的民警在開展工作時不像過去那樣深受老百姓的支持，有時甚至還會出現(xiàn)群眾阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象，人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的認(rèn)同感越來越差。同時人民群眾在依法治國的大背景下都樹立起了法制意識，但是老百姓的法律水準(zhǔn)往往都不高，這就會對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在誤解。舉例來說涪城區(qū)公安分局在2011年初辦理了一起行政案件，辦案民警嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定對案件進(jìn)行辦理，第6 頁

但最后的結(jié)果卻是當(dāng)事人雙方均對我們民警的處理結(jié)果不滿，紛紛上告。所以當(dāng)前警民沖突也是基層派出所執(zhí)法的一難。

二、派出所執(zhí)法難存在的主要原因

（一）從主觀方面來講，我們有部分民警在執(zhí)法中存在著一些問題

1、怕執(zhí)法。從理論上進(jìn)行分析，隨著我國法制進(jìn)程的加快推進(jìn)和系列法律的頒布實施，群眾的法治觀念不斷增強(qiáng)，民警的執(zhí)法心態(tài)應(yīng)該越來越正面和積極。但事實上是我們的民警現(xiàn)在執(zhí)法比以往任何時候都更謹(jǐn)慎了。究其原因，一是部分民警對新法律法規(guī)不很熟悉，理論水品跟不上，在程序和實體運(yùn)用上把握不準(zhǔn)，怕出錯；二是由于“連帶責(zé)任”、“終身追究”、“倒查機(jī)制”等執(zhí)法責(zé)任追究制度的強(qiáng)化和擴(kuò)大化，民警執(zhí)法承擔(dān)風(fēng)險加大，出錯后果嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了很大一部分民警工作的積極性和進(jìn)取心的降低。所以現(xiàn)在大部分民警在執(zhí)法中以保護(hù)自己為原則，怕執(zhí)法、躲執(zhí)法、執(zhí)法依賴，持這種心態(tài)工作的結(jié)果必然是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“事不關(guān)己高高掛起”、“敷衍了事”，從而極大的降低了公安工作的效率，給基層派出所的工作帶來了困難。

2、被動執(zhí)法。從現(xiàn)在的民警身上我們很難再發(fā)現(xiàn)老一輩公安人的執(zhí)法熱情了，究其原因除了當(dāng)下執(zhí)法環(huán)境的日益復(fù)雜外就是我們的民警在生活和待遇上有很大的思想包袱。作為一個自然人，無論我們從事什么樣的工作，其最初級的目標(biāo)是為了生存，只有最初級的目標(biāo)滿足了才能追求高層次的東西，去實現(xiàn)人生的價值。但是目前筆者所了解到的情況是同樣都是一個地市州的民警就因為所在的區(qū)縣或是單位不同工資和津貼水平的差異一年就能達(dá)到萬元以上；相同省份的不同地市州之間的年均收入差異最高能達(dá)到數(shù)萬元。這樣巨大的收入差距，就給我們的民警們造成了極大地不平衡感。同樣由于當(dāng)前我國基層公安機(jī)關(guān)體制建制等多方面的因素，我們的基層一線民警往往要工作15至20年才能解決副科級待遇，要工作20年以上才有希望解決正科級待遇，這種熬年頭似的晉升途徑也給我們的民警帶來了極大地挫敗感。以上種種不利于民警進(jìn)取的因素在很大程度上導(dǎo)致了民警們工作積極性不高、“不求有功，但求無過”的被動執(zhí)法心態(tài)。

3、執(zhí)法水平不高。目前絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)都存在這一問題，部分民警對公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)不熟悉，對案件辦理認(rèn)識模糊，執(zhí)法不規(guī)范也就不可避免。不少辦案民警仍然存在重實體、輕程序，對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不認(rèn)真細(xì)致的情況。由于歷史的原因，在公安系統(tǒng)內(nèi)部長期存在一種重武輕文的思想觀念。大多數(shù)民警甚至是部分領(lǐng)導(dǎo)干部都覺得只要能把案子破了，在程序上和法律上存在一點(diǎn)小瑕疵也是允許的。再加上當(dāng)前派出所工

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作任務(wù)重、壓力大，民警根本沒有足夠的時間學(xué)習(xí)充電，這就使得我們很多民警理論知識老化過時，跟不上新形勢下對公安民警執(zhí)法高水準(zhǔn)的形勢。

4、少數(shù)民警職業(yè)道德缺失。職業(yè)道德的缺失是少數(shù)民警“失足”的禍根。應(yīng)當(dāng)說，近年來隨著隊伍管理力度的不斷加大，通過不間斷的教育整頓、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大民警的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力都有了很大提高，公安隊伍的整體素質(zhì)有了很大改觀。但是，隊伍中各種問題仍在不斷出現(xiàn)，比如辦關(guān)系案、人情案造成的執(zhí)法不公，吃拿卡要、亂收濫罰造成的為警不廉等。究其原因，這些都與少數(shù)民警職業(yè)道德的缺失有很大的關(guān)系。如果不是對人民的利益視而不見、麻木不仁，就不會發(fā)生金堂縣民警玩忽職守餓死幼女案；如果不是見利忘義、顛倒黑白，也就不會發(fā)生太和縣民警非法侵占公民合法財物案。②這是由于這極少的一部分民警的行為使得公安民警的形象受到了極大損害，給我們的警民關(guān)系制造了障礙，同時也給我們的執(zhí)法帶來了困難。

①

（二）從客觀方面來講，派出所民警執(zhí)法工作的確存在一些實際困難

1、派出所警力布置不合理，一線警力不夠。就拿綿陽市公安局涪城區(qū)公安分局為例，目前我分局共有民警433名，局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)民警61名，各直屬大隊民警132名，派出所民警240名。從整個人員配置上來說派出所民警數(shù)只占到全局民警數(shù)的55%。從整個人員配備情況中我們不難發(fā)現(xiàn)，派出所作為基層公安機(jī)關(guān)的一線執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著縣級公安機(jī)關(guān)80%的執(zhí)法工作，然而我們的人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個要求。這就造成了很多時候我們的警力不夠，在日常工作中就顯得力不從心。我分局現(xiàn)有派出所共18個，其中城區(qū)派出所7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所11個。城區(qū)所平均在崗民警22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所平均在崗民警8人。這樣的人員配備按照涪城現(xiàn)有的治安狀況來說只能是差強(qiáng)人意，但是這其中還包括所領(lǐng)導(dǎo)，戶籍民警等不直接參與案件辦理的人員。舉例來說，涪城公安分局某城區(qū)派出所，在崗民警21人，其中所長1人、教導(dǎo)員1人、副所長2人、戶籍民警1人、內(nèi)勤民警1人，除一位分管案偵的副所長外，其余的所領(lǐng)導(dǎo)和民警是不直接參與案件辦理的。也就是說真正參與到派出所日常執(zhí)法辦案的在崗民警只有15人，但是該城區(qū)派出所轄區(qū)內(nèi)常住人口就有近20000人，暫住人口達(dá) 36000多人，日流動人口更是達(dá)到100000人以上，如此復(fù)雜的治安形勢但只有15名民警在執(zhí)法辦案，這無疑給派出所的執(zhí)法工作帶來了極大地困難。③

① 成都市金堂縣公安局兩名民警在羈押吸毒女李桂芳的過程中疏忽大意，未通知到相關(guān)人員照顧李桂芳的3歲幼女李思怡，結(jié)果造成李思怡十幾天無人照管，活活餓死。

② 安徽太和縣三塔鎮(zhèn)派出所所長賈誼侵占公民薛仰志合法財物案。③ 以上數(shù)據(jù)引用自涪城區(qū)公安分局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

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2、派出所接處警量大，工作任務(wù)繁重。目前我們城區(qū)派出所日均接處警量約為10個，巡警移交案件約2個。每日12個的報警和移交包含了民事糾紛、治安案件、刑事案件等各類違法犯罪活動。對于這些違法犯罪活動我們的派出所民警都必須做出有效的處理。舉例來說從2011年3月至4月，涪城區(qū)公安分局城廂派出所共接報刑事案件103起，受理治安案件81起。其中刑事案件破案77起，治安案件查處78起。④我們的民警每天不但要對已發(fā)生的治安行政案件和刑事案件進(jìn)行偵破和處理，還要對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行走訪和巡邏，對網(wǎng)上的信息進(jìn)行錄入，并且還有上級交辦的非警務(wù)工作要做。所以說目前我們的派出所的執(zhí)法工作量大，工作任務(wù)繁重也是造成基層派出所執(zhí)法難的客觀原因。

3、非警務(wù)活動增加。由于歷史的原因，我們曾提出過“有困難找110”的口號，雖然這種提法的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是這也給我們的民警帶來了很多麻煩和尷尬。比如有的群眾把鑰匙忘在家里了，他們首先想到的就是打電話報警，而我們的民警又不能置之不理，只得無奈的處警。還有的群眾甚至連生病沒人買早飯這樣的瑣事也打110報警電話。這些荒唐的報警事由在我們?nèi)粘５慕泳ぷ髦羞€不在少數(shù)。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，各級黨委政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度也日益加深。與此同時隨著公安機(jī)關(guān)“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航”的口號的提出導(dǎo)致了公安系統(tǒng)的非警務(wù)活動的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年1月至6月，綿陽市公安局涪城區(qū)公安分局就抽調(diào)民警參與各類非警務(wù)執(zhí)勤活動5次。每次人數(shù)均達(dá)100人以上。這種非警務(wù)活動的過多出現(xiàn)給我們的公安派出所的執(zhí)法工作也帶來了一定的負(fù)面影響。

4、流動人口量大、管理難。孫志剛事件后國家取消了對流動人口的收容遣送，這本是社會法制和民主的進(jìn)步，但對基層民警而言卻失去了法律原有威懾。⑤現(xiàn)在對流動人口暫住證的催辦僅靠民警苦口婆心勸說，沒有實際處罰做后盾，登記辦證困難重重，這直接導(dǎo)致了在案件中身份確定難。在流動人口與本地居民發(fā)生糾紛后，流動人口因逃避造成本地居民將矛盾轉(zhuǎn)向派出所；對流動人口的違法行為，也很難核實其有無違法記錄而給予應(yīng)有處理。經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展帶來的人口大流動導(dǎo)致的流動人口管理問題，在相當(dāng)長時期內(nèi)將是派出所執(zhí)法的難題之一。

5、糾紛調(diào)解工作困難重重。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條之規(guī)定“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解 ④ 以上數(shù)據(jù)引用自涪城區(qū)公安分局統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

⑤ 2003年3月17日晚10時許，孫外出上網(wǎng)，途遇天河區(qū)黃村街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無人員”帶回派出所。孫的同學(xué)成先生聞訊后趕到派出所并出示孫的身份證，當(dāng)事警官仍拒絕放孫。3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。當(dāng)晚，孫因“身體不適”被轉(zhuǎn)往廣州市收容人員救護(hù)站。20日凌晨1時多，孫遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，于當(dāng)日上午10時20分死亡。孫志剛事件直接推動了我國收容遣送制度的取消。

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處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟”。然而群眾基于對公安機(jī)關(guān)的長期的信任，以及公安機(jī)關(guān)歷史上對糾紛調(diào)解的包攬，加之街道辦事處基層“調(diào)解委員會”及專職調(diào)解人員對民間糾紛的調(diào)處機(jī)能發(fā)揮不充分，公安機(jī)關(guān)對大量民間糾紛的調(diào)解無法轉(zhuǎn)出，只能自行消化。同時，關(guān)于“糾紛中的民事賠償可以向法院提起民事訴訟”的法制化措施，因成本較高執(zhí)行困難被當(dāng)事人拋棄，直接讓派出所對民事賠償進(jìn)行“裁決”，而調(diào)解的自愿、平等原則也無法使派出所得以解脫，在一方拒不接受調(diào)解時，易引起另一方投訴派出所不作為甚至上訪，如繼續(xù)調(diào)解又牽扯大量警力和時間，基層派出所實在是左右為難。

6、法律文書程序復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在問題?，F(xiàn)在程序至上的觀念是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但這客觀上為民警增添了“寫之不完”、“填之不盡”的法律文書。以刑事案件為例，在刑拘之前的48小時內(nèi)，民警要完成“繼續(xù)盤問”、“訊問筆錄”、“案件受理”、“呈批立案”、“收集旁證”、“刑拘審批”等系列程序，需填寫各種審批表、登記表、報告書、決定書、告知書、旁證鑒定等文書，同時，大量案件信息要在刑拘之前輸入計算機(jī)以實現(xiàn)案件信息聚合碰撞、聯(lián)網(wǎng)共享，這又增多了民警辦案程序和環(huán)節(jié)。而且在實際操作中，我們的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)也不盡如人意，很多時候會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)斷開、網(wǎng)速過慢等情況。這些情況的出現(xiàn)給我們的案件錄入和法制部門的審核流轉(zhuǎn)帶來了極大地不便，嚴(yán)重的拖延了辦案的時間，影響了民警的工作效率。在實際工作中，一些派出所為應(yīng)對警力不足，往往由一名民警進(jìn)行詢問、訊問和搜查等程序，事后由另一民警簽字的情形，常出現(xiàn)一名民警同時訊問兩名嫌疑人或參與兩處偵查程序，易導(dǎo)致證據(jù)瑕疵甚至執(zhí)法無效。

7、辦案時限緊張。2006年《治安管理處罰法》生效后，對嫌疑人的羈押時限越來越短，一般違法行為只有8小時調(diào)查時間；⑥刑事案件的拘傳也只有12小時的時間。⑦與公安機(jī)關(guān)自身時限要求越來越短相比，相關(guān)部門如物價、醫(yī)療、法醫(yī)傷情鑒定均無對應(yīng)時限要求，這給辦案單位帶來了巨大困難，也影響了案件雙方利益，導(dǎo)致群眾將怨氣指向公安機(jī)關(guān)直至形成上訪。以2人一個探組辦理簡單刑事案件為例，“留置盤問”15分鐘、“詢問筆錄”30分鐘、“案件受理”20分鐘、“呈批立案”往返50分鐘、“訊問筆錄”50分鐘、“收集旁證”50分鐘、“刑拘審批”往返50分鐘，一氣呵成也需要4小時以上，更不用說復(fù)雜案件涉及的辨認(rèn)、指認(rèn)、搜查、扣押等程序及取證過程中的曲折和阻礙。辦案時限的緊張勢必 ⑥ 參見《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，中國法制出版社，2010年版，第四十七條。⑦ 參見《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，中國法制出版社，2010年版，第六十二條。

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影響到深挖細(xì)查和程序完善方面的精力，容易出現(xiàn)調(diào)查不深入、證據(jù)不完善、程序有遺漏等問題。

三、基層派出所執(zhí)法難問題的解決對策探析

目前，派出所執(zhí)法難的問題已引起公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。針對上述問題和困難，筆者提出以下對策來解決。

（一）從能力素質(zhì)入手，強(qiáng)化執(zhí)法信心

針對派出所部分民警業(yè)務(wù)不精、怕出錯的心態(tài)，我們應(yīng)從提高民警執(zhí)法素質(zhì)入手，增強(qiáng)民警對案件的分析和處置能力。

1、多措并舉營造學(xué)習(xí)氛圍。政工和法制部門要采取措施調(diào)動民警學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的積極性，營造勤于學(xué)習(xí)、深入分析案件的良好氛圍，不斷提高派出所民警和領(lǐng)導(dǎo)對案件和日常工作事務(wù)的定性、決策和把關(guān)能力，增強(qiáng)民警執(zhí)法的信心和能力。一是充分利用公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法交流平臺，在為派出所民警解疑釋難的同時，要有針對性地增添法律理論知識篇目，提高民警的法律理論基礎(chǔ)。二是不斷完善和深化兩級疑難案件匯總討論機(jī)制。要充實分局一級“案件審議小組”人員，每月輪流指定辦案單位分管領(lǐng)導(dǎo)參與分局疑難案件的商討，提高科所隊領(lǐng)導(dǎo)的案件把關(guān)能力。要組建科所隊一級“案件審議小組”，由分管領(lǐng)導(dǎo)挑選民警輪流參與對本單位疑難案件的商討，提高民警自主分析的意識和能力。三是增加法律考核獎勵機(jī)制，積極鼓勵民警參與國家司法考試。通過增加法律知識測試，建立考核獎勵機(jī)制，運(yùn)用“外力”逼著學(xué)，不斷培養(yǎng)民警學(xué)習(xí)法律知識的自覺性。

2、扎實辦案風(fēng)氣。要消除民警“被動執(zhí)法”心態(tài)，一是要加強(qiáng)思想政治教育，讓民警認(rèn)識到執(zhí)法辦案和依法辦事是人民警察的法定職責(zé)，是作為警察這一社會職業(yè)成果和價值的體現(xiàn)。二是要改革基層民警晉升制度和渠道，通過探索和實踐摸索出一套科學(xué)合理的基層晉升模式，對于政治合格業(yè)務(wù)精通成績顯著的民警要敢于提拔、善于提拔，讓我們的民警感覺到只要踏實努力的工作就能得到肯定，以此增強(qiáng)民警的工作積極性。三是要適當(dāng)提高民警的收入水平，努力拉近不同地區(qū)間民警的薪酬差距，減少我們民警的心理落差。四是要完善目標(biāo)考核制度，定人定崗，從管理上消除其可以“被動”的空間和情形，使之不能被動、無法被動。五是要嚴(yán)格獎懲，對積極肯干、充分履職、扎實辦案、辦案質(zhì)量高的民警要給予物質(zhì)和精神獎勵，形成獎勤罰懶、扎實辦案的良好風(fēng)氣。六是要提高執(zhí)法服務(wù)水平。各級法制部門要建立長效機(jī)制，定期深入基層，積極為派出所執(zhí)法辦案提高法律支持，提高民警辦案質(zhì)量。

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3、增強(qiáng)實戰(zhàn)性教育培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅持“業(yè)務(wù)為主、貼近實戰(zhàn)、注重科技、務(wù)求實效”的方針，本著實用的原則，合理設(shè)置培訓(xùn)時間、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，讓民警系統(tǒng)地學(xué)到一些和公安業(yè)務(wù)有關(guān)常用法律知識和實際操作技能。要增設(shè)高新技術(shù)和特殊專業(yè)知識培訓(xùn)，如計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、駕駛、公文寫作、辦案程序、犯罪心理學(xué)、高科技治安防范技術(shù)等知識；要區(qū)分具體警種，提高民警專業(yè)水平；要提高培訓(xùn)層次，可以邀請公安業(yè)務(wù)方面的資深專家、學(xué)者進(jìn)行授課，以開闊民警視野。同時，要注重民警的心理健康狀況，定期開展民警心理測評，對于心理亞健康的民警要及時開展心理疏導(dǎo)，緩解民警緊張的心理和工作壓力。

4、加大對高科技設(shè)備的投入。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)認(rèn)識，技術(shù)是公安執(zhí)法工作的重要手段，沒有高科技技術(shù)的服務(wù)和支持，在當(dāng)前這個形勢日益復(fù)雜的大環(huán)境下我們的公安工作將會面臨很大的困難。所以我們必須加大對基層派出所的高科技硬件投入，才能跟上新形勢下對科學(xué)技術(shù)的要求，提高我們的執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（二）加大力度改善執(zhí)法環(huán)境

改善執(zhí)法環(huán)境是一個長期的系統(tǒng)工程，也是從根本上解決基層執(zhí)法難的一大關(guān)鍵?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要從多個方面著手，努力改善執(zhí)法環(huán)境。首先，在新法律和程序規(guī)定不斷出臺的情況下，法制發(fā)展對基層的要求越來越嚴(yán)，但是這些法律和程序并不為廣大群眾所熟知，派出所也不可能強(qiáng)制要求群眾來遵守。因此，新法律出臺后不僅要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)廣為宣傳，而且要在社會上大張旗鼓地進(jìn)行教育，不僅要宣傳群眾的權(quán)力更要宣傳群眾的義務(wù)，共同營建法制社會的良好氛圍和執(zhí)法環(huán)境，逐步解決基層存在的執(zhí)法困難和問題。要積極尋求黨委政府的支持和幫助，充分利用各種媒介，逐步形成立體化、全方位、多層次的宣傳模式，不斷提高群眾的知曉率。其次，可以開闊思路、創(chuàng)新工作方式，積極開展警察公共關(guān)系建設(shè)工作，拉近警民關(guān)系，在這一點(diǎn)上綿陽市公安局涪城區(qū)分局做了大量積極有效的工作。2011年初涪城區(qū)分局率先在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)開展了公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動，并取得了良好的效果，得到了公安部和省公安廳的肯定和表彰。分局信訪部門和各所隊在公民見證公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度的運(yùn)轉(zhuǎn)下成功化解了多起信訪案件。這些先進(jìn)的理念和工作方式都是探索和實踐加深警民關(guān)系工作的新路子和新方法。

（三）從長遠(yuǎn)處著手，解決人口管理和糾紛調(diào)解難題

派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗堡壘，工作任務(wù)繁瑣復(fù)雜。要改變基層派出所執(zhí)法難問題，更好地履行執(zhí)法職責(zé)，必須減輕基層派出所的工作負(fù)擔(dān)。基于公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，可以進(jìn)行“越位思考”，甚至要跳出公安看來看待公安工作，從一個更高的角度來研究解決基層派出所面臨的部分執(zhí)法難題。

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1、流動人口管理工作。在人口大流動的背景下，以現(xiàn)有警力要實現(xiàn)原有的戶戶知曉、家家到位的管理效果很不現(xiàn)實，但這并不意味著沒有思路可尋。流動人口管理工作也有規(guī)律可循，他們中絕大部分是務(wù)工謀生的群眾?？梢越梃b足球運(yùn)動中“以攻防位置定人，實現(xiàn)整體控球”的戰(zhàn)術(shù)，實行“以房定人、落地管理”的方式。針對辦證率降低的現(xiàn)實，要改變考核方式和標(biāo)準(zhǔn)，不考核辦證率，而考核發(fā)現(xiàn)率、登記率和上網(wǎng)比對率。要積極建議政府相關(guān)職能部門從就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等各種福利待遇入手提高暫住證的含金量，讓流動人口自覺自愿地去登記辦證。同時還要注意加強(qiáng)專職社區(qū)民警的培養(yǎng)，當(dāng)社區(qū)民警專職化長期化了，我們才能對社區(qū)的情況做到最大程度的了解和掌握。所以我們要打破以往社區(qū)民警常換人的弊端。只有隨著專職社區(qū)民警的培養(yǎng)制度的不斷完善和深入，我們的社區(qū)工作才能從根本上找到突破口。

2、民間糾紛調(diào)解工作。要協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，切實加強(qiáng)對基層“調(diào)解委員會”和專職調(diào)解人員的管理，督促他們切實履行好調(diào)解職責(zé)，把派出所大量的警力從紛繁復(fù)雜的糾紛調(diào)解中解脫出來；要加強(qiáng)對外宣傳，讓廣大群眾知曉糾紛調(diào)解的主責(zé)單位和人員是基層調(diào)解委員會和專職調(diào)解員；要敢于引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人向有關(guān)部門尋求解決，對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍而社會相關(guān)部門缺位推脫的要敢于說不；法制、信訪部門要維護(hù)民警的正當(dāng)權(quán)益和執(zhí)法威信，對無理上訪者要堅決說不，不能以犧牲民警的利益和法律的尊嚴(yán)來博取少數(shù)群眾的所謂“滿意”；在目前機(jī)制下處理具體糾紛時，民警應(yīng)擺脫“最終裁判者”的角色，要認(rèn)識到派出所民警的調(diào)解不是由民警對雙方實體權(quán)利進(jìn)行處分，更不能由民警對某一方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，它只是為雙方解決矛盾提供協(xié)商的平臺、機(jī)會和解決途徑，民事糾紛的最終裁判者是人民法院。

（四）以公安部行政和刑事案件示范案卷為例，解決文書程序和辦案時限問題

由于現(xiàn)有法律法規(guī)的約束，前面提到的文書程序復(fù)雜和辦案時限緊張問題，無法從法律層面進(jìn)行變動，我們只有適應(yīng)和熟練掌握這些程序，提高對程序和時限的把握技巧，力求案件在程序上合法，實體上有據(jù)。相關(guān)職能部門要通過對公安部行政和刑事案件示范案卷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核等方式，加強(qiáng)對民警辦案的指導(dǎo)和服務(wù)，讓民警掌握實際操作范例，讓民警知道哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題？容易出現(xiàn)哪些問題？還要定期對各辦案單位辦理的案件進(jìn)行評審，對普遍性問題進(jìn)行梳理匯總，向派出所和辦案單位通報，以生動典型的實例來規(guī)范派出所民警在文書程序和辦案時限上的執(zhí)法行為，以減少差錯，提高民警的辦案效率和質(zhì)量。

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