第一篇：山西貫徹落實中央第二環(huán)境保護督察組

山西省貫徹落實中央第二環(huán)境保護督察組

反饋意見整改任務(wù)和措施清單

根據(jù)國家環(huán)境保護督察辦公室《山西省環(huán)境保護督察反饋意見》提出的四個方面問題，我們共梳理出60項具體整改任務(wù)，制訂整改措施清單如下。

一、關(guān)于環(huán)境保護工作推進落實方面的問題

（一）重發(fā)展、輕保護問題較為突出。對生態(tài)環(huán)境保護工作擺位不夠，思想認(rèn)識上有偏差，重發(fā)展、輕保護的觀念沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。環(huán)保工作不敢動真碰硬。有的地方面對突出環(huán)境問題強調(diào)客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，只有在上級督促或媒體曝光后，才被動應(yīng)付，有的甚至被多次督查約談后，仍行動遲緩。2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)山西省作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，既是中央對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，也是山西省解決“一煤獨大”困局的現(xiàn)實需要。但山西省一些地方和部門轉(zhuǎn)型改革決心不夠堅定，措施不夠有力。

整改目標(biāo)：深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察山西重要講話精神，按照省委的部署，堅持以“強化問題導(dǎo)向、強化責(zé)任落實、強化鐵腕治污、強化制度建設(shè)、強化督察問責(zé)”和“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本”的要求推進整改工

作，堅持以更高的標(biāo)準(zhǔn)狠抓落實，堅持以全方位的改革創(chuàng)新健全生態(tài)環(huán)保長效機制，以高度的自覺全力抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改和環(huán)境保護工作。牢牢把握“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”的要求，進一步把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，全面落實省委、省政府對生態(tài)建設(shè)的各項部署，切實擔(dān)起保護生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會全局，堅持以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力讓綠色成為山西“底色”。

整改措施：

1.強化責(zé)任落實，以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推進督察整改。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)整改和環(huán)境保護工作負(fù)總責(zé)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不僅要整體部署，而且要直接督辦。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志都要親自領(lǐng)銜抓兩到三件重大整改事項，專啃整改“硬骨頭”。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要對分管工作范圍內(nèi)的整改和環(huán)境保護工作負(fù)直接責(zé)任。

2.強化問題導(dǎo)向，以更嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)狠抓整改落實。各級各部門負(fù)責(zé)同志要清醒看到我省環(huán)保的嚴(yán)峻形勢，切實提高思想認(rèn)識，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度狠抓整改工作，半年內(nèi)要集中解決一批突出問題。在抓整改時，對照運用先進地區(qū)的好做法好經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)差距，緊盯標(biāo)準(zhǔn)，把抓整改的過程變成全面提高環(huán)保工作水平的過程。

3.強化鐵腕治污，以超常規(guī)的力度舉措倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立完善鐵腕治污常態(tài)化機制，對破壞生態(tài)環(huán)境行為零容忍、出重拳，始終保持嚴(yán)懲環(huán)境違法高壓態(tài)勢，夯實生態(tài)環(huán)保工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格堅持環(huán)保、能耗、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，強化生產(chǎn)、流通、消費等全過程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)控新上高耗能高排放項目，加快構(gòu)建多元支撐的中高端產(chǎn)業(yè)體系，從根本上解決好結(jié)構(gòu)性污染問題，堅定不移走綠色發(fā)展之路。

4.強化制度建設(shè)，以全方位的改革創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)保長效機制。堅持用改革的思維和辦法做好環(huán)保工作，不斷完善生態(tài)文明制度體系。進一步抓好《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》落實，完善相關(guān)配套制度。圍繞解決環(huán)保突出問題補齊制度短板，實施好《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，推動生態(tài)環(huán)保工作更好走上法治化軌道。積極推進生態(tài)保護“三大紅線”劃定、排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)保垂管改革等任務(wù)。建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度及能源、水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約使用制度。完善資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，加快落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染損害評估和賠償機制，建立健全污染者付全費制度和多元化生態(tài)環(huán)保投入機制,探索實施跨省界流域生態(tài)補償。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推動綠色金融創(chuàng)新。

5.強化督察問責(zé)，以更堅定的態(tài)度決心確保工作成效。

嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。強化環(huán)保督察督政，及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)保工作中存在的問題。對太原、大同、朔州、運城四個市開展第四輪省級環(huán)保督察，2017年實現(xiàn)對各市全覆蓋，2018年開展市級環(huán)保督察試點工作。用好考核指揮棒，環(huán)保問題突出地區(qū)改進目標(biāo)責(zé)任考核辦法，提高生態(tài)環(huán)保考核權(quán)重，并重點考核所轄縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任落實情況。進一步暢通監(jiān)督渠道，建立公眾監(jiān)督的平臺和窗口，接受群眾監(jiān)督。加強輿論引導(dǎo)，形成促整改、抓落實的良好氛圍和政府企業(yè)公眾共治的行動體系。

責(zé)任單位：各市市委、市政府，省直部門

責(zé) 任 人：各市市委、市政府，省直部門主要負(fù)責(zé)同志 整改時限：立行立改，長期堅持

（二）2015年，山西省不顧大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、省內(nèi)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻形勢，違反規(guī)劃環(huán)評審查意見實施《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》,在火電項目環(huán)評審批權(quán)由國家下放到地方后，先后核準(zhǔn)審批20多個低熱值煤發(fā)電項目。

整改目標(biāo)：停建、緩建一批低熱值煤發(fā)電項目，著力化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

整改措施：

1.化解過剩產(chǎn)能。按照國家發(fā)改委等16部委《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》要求，2017年底制定《關(guān)于2017年煤電有序發(fā)展實施細(xì)則》，有序化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，實現(xiàn)煤電高效清潔有序發(fā)展。

2.清理在建項目。按照《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)〔2016〕29號）文件精神，由省發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合，在去年以來按照國家能源局總體部署對煤電項目進行梳理基礎(chǔ)上，對低熱值煤發(fā)電規(guī)劃項目實施情況進一步全面梳理，區(qū)別不同情況進行分類處理，停緩建一批煤電項目。

3.嚴(yán)控新增規(guī)模。強化燃煤火電項目總量控制，所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家規(guī)劃，除國家明確的特殊情況外，“十三五”期間原則上不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。對于手續(xù)完備、符合建設(shè)條件的項目，有關(guān)項目單位要把握建設(shè)節(jié)奏，在國家能源局指導(dǎo)下，分年度安排投產(chǎn)規(guī)模，未經(jīng)同意，不予并網(wǎng)發(fā)電。

責(zé)任單位：省發(fā)改委

配合單位：各相關(guān)市委、市政府，山西能監(jiān)辦、省電力公司、各電力企業(yè)集團

責(zé) 任 人：姜四清

整改時限：2017年-2019年，按國家要求分年度實施

（三）部分項目在報批區(qū)域污染物削減方案過程中不嚴(yán)

不實，抽查晉中市壽陽明泰、長治市潞安長子高河等低熱值煤發(fā)電項目發(fā)現(xiàn)，項目前置條件要求的區(qū)域污染物減排方案中，均存在虛報或未按時限淘汰替代鍋爐等問題。

整改目標(biāo):制定切實可行的區(qū)域污染物削減方案并確保落實，按期完成替代鍋爐的停運和淘汰。

整改措施：

1.落實削減方案。晉中、長治市按照環(huán)評批復(fù)要求對照檢查各項污染防治設(shè)施的建設(shè)情況，按期完成替代鍋爐的停運、淘汰。對項目環(huán)評削減方案進行“回頭看”排查，確保項目環(huán)評削減方案明確事宜全部落實到位。2017年8月底前完成晉中市壽陽明泰項目整改工作，12月底前完成長治市潞安長子高河項目整改工作。

2.全面排查整治。對低熱值煤發(fā)電項目審批前置要求的區(qū)域污染物削減方案進行全面排查，進一步查漏補缺，對于區(qū)域削減方案中存在的虛報情況依法依規(guī)進行查處，重新落實區(qū)域污染物削減方案中替代對象，對于已經(jīng)超過淘汰時限的鍋爐等污染源立即取締淘汰。

責(zé)任單位：晉中、長治市委、市政府 配合單位：省環(huán)保廳，相關(guān)市委、市政府 責(zé) 任 人：晉中 胡玉亭 王 成

長治 席小軍 盧建明

整改時限：2017年底前

（四）2014年，山西省為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電項目，未經(jīng)充分論證即對桑干河省級自然保護區(qū)范圍進行調(diào)整，減少核心區(qū)、緩沖區(qū)面積648公頃。

整改目標(biāo)：依法對保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目分類處置；加大對現(xiàn)有保護區(qū)生態(tài)修復(fù)力度；調(diào)增保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)面積。

整改措施：

1.調(diào)增保護區(qū)面積?？茖W(xué)考察和論證，將保護區(qū)實驗區(qū)中更符合保護區(qū)功能定位的不少于648公頃的面積調(diào)增為核心區(qū)、緩沖區(qū)。

2.建立長效機制。進一步核清保護區(qū)面積和界限，嚴(yán)禁審批控制新建項目，堅決糾正破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳

配合單位：省環(huán)保廳，大同市委、市政府 責(zé) 任 人：任建中 整改時限：2017年底前

（五）大同市目標(biāo)責(zé)任考核中，生態(tài)環(huán)保類總分從2013-2015年的20分以上大幅度下降為2016年的3分，與中央加強生態(tài)環(huán)境保護的要求明顯不符。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格考核評價標(biāo)準(zhǔn)，提高目標(biāo)責(zé)任考核生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，進一步完善考核制度，科學(xué)合理確定目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)和考核體系。

整改措施：

1.落實評價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實中央、省關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護政策要求，縣區(qū)生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)考核占比不低于省考核市指標(biāo)占比。根據(jù)山西省下達(dá)的年度生態(tài)環(huán)保類考核指標(biāo)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）、各部門工作實際，充分考慮環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善程度、工作潛力和采取的措施等因素，并比對近幾年目標(biāo)完成情況，科學(xué)合理設(shè)置生態(tài)環(huán)保類年度考核指標(biāo)和制定目標(biāo)任務(wù)完成評價標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則。

2.加強考核評價。將生態(tài)環(huán)保類考核指標(biāo)考核結(jié)果作為組織部門綜合考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

3.舉一反三，全面查找類似問題并進行整改。責(zé)任單位：各市市委、市政府

責(zé) 任 人：各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志 整改時限：2017年底前

（六）全省7大煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量和工業(yè)產(chǎn)值占到全省煤炭行業(yè)60%以上，在地方經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重，作為國有大型企業(yè)，未起到應(yīng)有的示范帶頭作用，環(huán)境違法違規(guī)問題突出。2013年以來，陽煤集團所屬新景礦等4家煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力共1615萬噸/年，建成后核定生產(chǎn)能力達(dá)3080萬噸/年，環(huán)評文件至今尚未獲得環(huán)保部門備案；該集團在盂縣牛村鎮(zhèn)、仙人鄉(xiāng)等多個探礦區(qū)范圍內(nèi)“以探代采”，違規(guī)開采破壞生態(tài)面積達(dá)350余畝。

整改目標(biāo)：強化企業(yè)主體責(zé)任，全面整改環(huán)境問題。整改措施：

1.嚴(yán)格項目核準(zhǔn)。所有煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計批復(fù)均達(dá)到國家環(huán)保法律法規(guī)及政策要求。對于違反有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)及政策的資源整合改造礦井項目，一律不予核準(zhǔn)。嚴(yán)格生產(chǎn)煤礦能力核增管理。

2.完善環(huán)保手續(xù)。陽煤集團一礦、二礦、五礦、新景礦現(xiàn)狀環(huán)評報告書完成備案。

3.開展生態(tài)恢復(fù)。2018年8月底全部完成盂縣牛村鎮(zhèn)、仙人鄉(xiāng)等多個探礦區(qū)范圍內(nèi)“以探代采”，違規(guī)開采破壞350余畝破壞生態(tài)面積的恢復(fù)治理工作。

4.進行提標(biāo)改造。陽煤集團二礦井田已暫停開采與自然保護區(qū)重疊的煤炭資源。2017年12月底，完成北茹風(fēng)井熱風(fēng)爐煙氣特別排放限制改造、北茹礦井水處理站提標(biāo)改造、矸石山生態(tài)恢復(fù)治理等工程。

5.開展生態(tài)評估。2018年6月底，委托有資質(zhì)的機構(gòu)對因井下開采造成自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響進行評估，根據(jù)評估結(jié)果編制生態(tài)恢復(fù)治理方案，并報主管部門審批。依據(jù)批復(fù)的治理方案及省、市政府部門的要求完成治理。

6.舉一反三，全面排查整改環(huán)境違法違規(guī)問題。責(zé)任單位：陽煤集團、焦煤集團、同煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團、山煤集團

配合單位：省國資委、省國土廳、省林業(yè)廳、省煤炭廳 責(zé) 任 人：陽煤集團

翟 紅

焦煤集團

武華太

同煤集團 張有喜 潞安集團 李晉平晉煤集團 李鴻雙 晉能集團 王啟瑞 山煤集團 趙建澤

整改時限：陽煤集團按照整改措施，分步實施。其他煤炭企業(yè)2017年底完成問題排查，制定整改措施，明確完成時限，按進度推進。

（七）同煤集團金莊煤礦在未取得環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)的情況下，已基本建成投產(chǎn)。

整改目標(biāo)：落實企業(yè)主體責(zé)任，全面整改違法建設(shè)問題。整改措施：

1.嚴(yán)格項目審批。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格核準(zhǔn)新建項目的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)。

2.嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。在完成項目審批前，嚴(yán)格按照環(huán)保備案要求，2017年底前完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

3.開展產(chǎn)能置換。嚴(yán)格按照《關(guān)于山西大同礦區(qū)金莊（馬道頭）煤礦產(chǎn)能置換方案的復(fù)函》（國能綜煤炭〔2016〕660號）相關(guān)要求實施產(chǎn)能置換。關(guān)閉8座礦井，退出產(chǎn)能745

萬t/a。對同煤集團6座礦井核減產(chǎn)能820萬t/a。

責(zé)任單位：同煤集團

配合單位：省國資委、省發(fā)改委、省國土廳、省煤炭廳 責(zé) 任 人：張有喜

整改時限：2017年-2019年底前，分年度實施

（八）焦煤集團西山晉興能源有限公司斜溝礦井、華電煤業(yè)集團錦興能源公司肖家洼礦井達(dá)不到環(huán)保驗收條件，均已投產(chǎn)運行。

整改目標(biāo)：落實企業(yè)主體責(zé)任，限期完成環(huán)保驗收。整改措施：

1.2017年底前，焦煤集團西山晉興能源有限公司斜溝礦井積極配合地方政府完成首采區(qū)高家峁村、馬家灣村、白家塔村等村莊搬遷工作，2018年1月底前具備環(huán)保驗收條件。

2.2017年底前，華電煤業(yè)集團錦興能源公司肖家洼礦井完成環(huán)保驗收。

3.舉一反三，組織相關(guān)企業(yè)開展自查自糾，提高企業(yè)自覺守法意識，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任。

責(zé)任單位：焦煤集團、華電煤業(yè)集團錦興能源公司 配合單位：省國資委 責(zé) 任 人：武華太 常憲文 整改時限：按具體措施時限完成

（九）2015年以來，環(huán)境保護部組織對山西省多個地市

開展督查，發(fā)現(xiàn)大量環(huán)境問題，先后對4個設(shè)區(qū)市和1個縣級市進行公開約談。但有關(guān)地市和部門依然重視不夠，整改得過且過、敷衍了事，以轉(zhuǎn)發(fā)文件落實部署、以制訂方案代替整改。

整改目標(biāo)：堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實環(huán)保部約談?wù)囊?。舉一反三，完善長效機制，鞏固整改成果，持續(xù)抓好突出環(huán)境問題整治。

整改措施：

1.呂梁市：對環(huán)保部約談?wù)膯栴}及“舉一反三”發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行“回頭看”，對整改不到位或死灰復(fù)燃的依法重處，并進行責(zé)任追究。建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，落實在線監(jiān)控和監(jiān)督性監(jiān)測雙監(jiān)管制度，加大巡查暗查力度，建立縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級監(jiān)管的長效環(huán)保監(jiān)管機制。

2.臨汾市：對環(huán)保部約談指出的五個方面、環(huán)保部綜合督查反饋的七個方面共1204個問題，全部明確整改措施，落實整改要求。對已完成整改的1131個問題進行回頭看，夯實整改成效；對正在整改的73個問題，逐一制定任務(wù)清單，細(xì)化責(zé)任落實，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，進一步壓實工作責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，推動整改落實。對垃圾傾倒、露天焚燒等易發(fā)頻發(fā)環(huán)境問題和重點區(qū)域，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，分片包干，責(zé)任到人，建立定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。

3.長治市：對環(huán)保部約談問題進行全面“回頭看”，對被約談指出問題的企業(yè)進行全面排查，建立問題、責(zé)任、整改和措施等“四個清單”；對重點企業(yè)進行掛牌督辦；建立問題整改銷號“雙把關(guān)”制度。對相關(guān)部門和責(zé)任人不作為、慢作為、亂作為造成整改不到位的嚴(yán)格實施問責(zé)。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化和環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

4.陽泉市：對環(huán)保部約談提出的15個問題開展“回頭看”，逐項進行驗收銷號，確保問題全部整改到位。同時，舉一反三，全力打好“七大環(huán)保攻堅戰(zhàn)”，完善長效機制，鞏固整改成果。

5.運城市：對環(huán)保部約談提出的問題開展“回頭看”，進一步夯實整改成效，防止死灰復(fù)燃。舉一反三，集中開展保護母親河專項行動、大氣污染防治行動、固廢危廢整治行動、嚴(yán)厲打擊違法排污行動、面源污染治理提質(zhì)行動、企業(yè)廠容廠貌清潔整治行動、取締非法違法土小企業(yè)等七個專項行動，全面強化環(huán)境監(jiān)管。

責(zé)任單位：呂梁、臨汾、長治、陽泉、運城市委、市政府 責(zé) 任 人：呂梁 李正印 王立偉

臨汾 岳普煜 劉予強 長治 席小軍 盧建明 陽泉 陳永奇 董一兵

運城 劉志宏 朱 鵬

整改時限：2017年底前

（十）2016年5月，環(huán)境保護部對臨汾市開展綜合督查，指出臨汾市存在焦化、鋼鐵等企業(yè)治污設(shè)施運行管理和升級改造滯后、城鄉(xiāng)結(jié)合部小企業(yè)污染突出、燃煤污染管控不力等問題，并要求加快整改。臨汾市雖然制訂了較為詳細(xì)的整改方案，但推進落實不力，整改效果有限，部分環(huán)境問題甚至進一步加劇。2016年冬季采暖期，臨汾市環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，空氣質(zhì)量各項指標(biāo)全省墊底，甚至出現(xiàn)了二氧化硫濃度高達(dá)1803微克/立方米的嚴(yán)重污染問題，引發(fā)社會輿論高度關(guān)注。

整改目標(biāo)：落實整改方案，加快整改進程，切實控制二氧化硫污染。

整改措施：

1.推進“八個治污”。嚴(yán)格按照臨汾市委、市政府《關(guān)于環(huán)保部約談暨全市環(huán)保突出問題整改工作實施方案》要求，扎實推進鐵腕治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污、聯(lián)動治污、綜合治污、產(chǎn)業(yè)治污、全民治污等“八個治污”。

2.實施“八大工程”。2017年10月底前完成工業(yè)企業(yè)深度治理工程，對全市所有鋼鐵、焦化和其他涉氣工業(yè)企業(yè)進行深度治理，對所有“散亂污”企業(yè)進行整治。實施燃煤鍋爐整治工程，2017年10月底前完成市區(qū)155km規(guī)劃區(qū)燃

2煤鍋爐“清零”，其余周邊重點區(qū)域及其他縣（市）建成區(qū)完成整治。實施清潔取暖改造工程，推進市區(qū)155km規(guī)劃區(qū)“無煤化”、市區(qū)周邊1500km“清潔化”、市區(qū)周邊1500km

22以外區(qū)域“集約化”。2017年實施“一城三區(qū)”清潔取暖改造15.2萬戶、2816萬平米。實施棚戶區(qū)城中村改造工程和揚塵污染治理工程，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

3.強化管控措施。強化采暖期污染控制，對全市84家重點工業(yè)企業(yè)進行駐廠監(jiān)管，嚴(yán)格落實停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施；強化散煤治理，取締不合格煤場，全面清理城中村、城郊村存量散煤，擴大符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)煤使用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《臨汾市二氧化硫預(yù)警管控提示工作方案（試行）》，及時做好重污染天氣應(yīng)對工作。

責(zé)任單位：臨汾市委、市政府 責(zé) 任 人：岳普煜 劉予強 整改時限：2017年10月底前

（十一）2015年底，運城市因綜合督查整改不力被環(huán)境保護部掛牌督辦；2017年4月，運城河津市又因企業(yè)污染突出、違法違規(guī)問題處理不到位被環(huán)境保護部約談。但運城市對環(huán)境保護工作仍重視不夠，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，全市部分鋼鐵、焦化企業(yè)尚未完成提標(biāo)改造，平陸、臨猗、永濟等地污水處理廠仍不能正常運行，大量超標(biāo)污水排入黃河。

整改目標(biāo)：環(huán)保部約談反饋的問題全部整改到位，3縣

市污水處理廠穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.強化約談?wù)?。集中開展保護母親河專項行動、大氣污染防治行動、固廢危廢整治行動、嚴(yán)厲打擊違法排污行動、面源污染治理提質(zhì)行動、企業(yè)廠容廠貌清潔整治行動、取締非法違法土小企業(yè)等七個專項行動，全面強化環(huán)境監(jiān)管。

2.加強環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》，對未完成提標(biāo)改造任務(wù)的鋼鐵、焦化企業(yè)，依法實施按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)措施，確保達(dá)標(biāo)排放。

3.提升處理能力。2017年12月底完成平陸縣城污水處理一期工程改造工程。2018年2月底完成臨猗污水處理廠污水調(diào)節(jié)均質(zhì)池和事故池建設(shè)，保證進水水質(zhì)基本穩(wěn)定。加強對永濟市污水處理廠的運行監(jiān)管，2017年10月底整改到位。

責(zé)任單位：運城市委、市政府 責(zé) 任 人：劉志宏 朱 鵬 整改時限：2017年底前

（十二）2016年4月，長治市因環(huán)境質(zhì)量惡化、企業(yè)違法排污等問題被環(huán)境保護部約談，但整改工作推進不力，2017年4月環(huán)境保護部再次督查發(fā)現(xiàn)，盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業(yè)等企業(yè)違法排污問題依然突出。

整改目標(biāo)：徹底解決盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業(yè)等企業(yè)違法排污問題。

整改措施：

1.依法進行查處。對盛泰鋼鐵、祥瑞焦化、長信工業(yè)等企業(yè)違法問題進行查處。舉一反三，開展全面排查整治行動。

2.建立長效機制。建立中央、省、市約談和掛牌督辦企業(yè)的誠信檔案，詳細(xì)記錄企業(yè)環(huán)境違法問題，加大重點企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的力度和頻次，對屢查屢犯企業(yè)依法實施最嚴(yán)厲的處罰。建立企業(yè)違法問題通報制度，有效發(fā)揮案例警示教育作用，營造自覺守法的濃厚氛圍。

責(zé)任單位：長治市委、市政府 責(zé) 任 人：席小軍 盧建明 整改時限：2017年10月底前

（十三）晉城市多家以焦炭為原料的二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)設(shè)施簡陋、污染嚴(yán)重，國家產(chǎn)業(yè)政策明令應(yīng)在2015年4月30日前淘汰，但相關(guān)企業(yè)一直違規(guī)生產(chǎn)，安全隱患突出。環(huán)境保護部多次督促晉城市加快關(guān)停到位，但直到2016年11月被中央媒體曝光、省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志批示后，才最終關(guān)停淘汰。2014年以來晉城市區(qū)污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑當(dāng)中，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，群眾反映強烈，但住建部門一直未予解決。列入2013年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的高平市丹河河西段人工濕地等多個治理項目，督察時仍未完成，導(dǎo)致丹河河西斷面水質(zhì)逐年下降。

整改目標(biāo)：嚴(yán)防違法生產(chǎn)二硫化碳企業(yè)死灰復(fù)燃，推動

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有效解決污水處理廠產(chǎn)生污泥隨意堆放問題，消除環(huán)境風(fēng)險。全部完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的治理項目，確保丹河河西斷面水質(zhì)明顯改善。

整改措施：

1.倒逼轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)強化對晉城市陽城、陵川兩縣境內(nèi)已關(guān)閉違法生產(chǎn)二硫化碳企業(yè)的巡查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。堅持以環(huán)境治理倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)傳統(tǒng)二硫化碳企業(yè)采用煤層氣連續(xù)生產(chǎn)法實現(xiàn)清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

2.消除環(huán)境隱患。迅速對晉城市區(qū)污水處理廠隨意堆放的污泥進行全面清理。2017年8月底前，完成市污水處理廠污泥的規(guī)范收集和處置。

3.推進項目建設(shè)。2017年11月底前，建成丹河河西段人工濕地工程。2018年6月底，高平第二污水處理廠建成投運。2018年底前，建成馬村鎮(zhèn)生活污水處理廠和三甲鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。

責(zé)任單位：晉城市委、市政府 責(zé) 任 人：張九萍 劉 鋒 整改時限：2018年底前

（十四）山西省煤炭、焦炭、冶金和電力四大產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重長期維持在70%以上，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。

整改目標(biāo)：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模

化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、高端化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建支撐多元、布局優(yōu)化、鏈條高端的現(xiàn)代工業(yè)體系。

整改措施：

1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。不再審批鋼鐵、電解鋁、焦炭行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新上項目均需嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換，其中煉鐵、煉鋼項目減量置換比例為1.25:1。

2.培育新興產(chǎn)業(yè)。實施山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快先進裝備制造、現(xiàn)代煤化工、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新動能。

3.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施山西省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，以“控產(chǎn)能、提素質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益”為方向，按照“淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端”原則，通過推進兼并重組、提升裝備水平、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端突破，修復(fù)傳統(tǒng)動能。

4.堅定去除產(chǎn)能。鋼鐵方面，2017年壓減粗鋼產(chǎn)能170萬噸，“十三五”期間壓減生鐵產(chǎn)能82萬噸，壓減粗鋼產(chǎn)能655萬噸以上。煤炭方面，“十三五”期間完成國家下達(dá)我省的去產(chǎn)能任務(wù)，全省年煤炭產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)；嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能項目，確需建設(shè)的新增產(chǎn)能項目需制定并報請國家能源局批復(fù)產(chǎn)能置換方案。電力方面，對在建

煤電項目進行全面清理，停建緩建一批煤電項目；嚴(yán)格控制新建規(guī)模，未列入國家按照總量控制制定的煤電發(fā)展規(guī)劃中的項目一律不得建設(shè)；控制年度投產(chǎn)規(guī)模，建成項目需在國家能源局統(tǒng)一指導(dǎo)下按照國家確定的年度投產(chǎn)規(guī)模安排并網(wǎng)發(fā)電。

責(zé)任單位：省發(fā)改委，各市市委、市政府 配合單位：省經(jīng)信委、省煤炭廳

責(zé) 任 人：姜四清，各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志 整改時限：2020年底前，分年度實施

（十五）山西省曾將焦化產(chǎn)能調(diào)整重組作為振興產(chǎn)業(yè)的重要措施，但多年來推進不力，調(diào)整重組效果十分有限。截至2016年底，山西省焦化企業(yè)仍以4.3米焦?fàn)t為主力爐型，5.5米及以上的大型焦?fàn)t僅占2成左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平，規(guī)模小、布局散、產(chǎn)業(yè)鏈短的問題沒有得到根本改變。缺乏以環(huán)保治污倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心，對企業(yè)提標(biāo)改造一再放松要求，2016年全省133家焦化企業(yè)中仍有中陽鋼鐵公司焦化廠等20余家大氣污染物超標(biāo)排放嚴(yán)重。

整改目標(biāo)：2020年底前炭化室高度5.5米以上大型焦化項目產(chǎn)能占比達(dá)50%以上。2017年底前確保焦化行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

1.支持產(chǎn)業(yè)升級。設(shè)立焦化行業(yè)技術(shù)改造專項資金，支

持焦化企業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造、大型焦化項目建設(shè)以及化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目建設(shè)。逐步壓減4.3米焦?fàn)t產(chǎn)能，提高先進焦?fàn)t占比。根據(jù)省委、省政府有關(guān)焦化行業(yè)重組整合要求，加大焦化行業(yè)的整合力度，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.加強環(huán)境監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于加強焦化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，對未完成提標(biāo)改造任務(wù)或設(shè)施運行不正常、污染物排放超標(biāo)的焦化企業(yè)，依照《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》，依法采取行政處罰、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對于超標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重或在限制生產(chǎn)期間仍存在超標(biāo)排放違法行為的，報請相關(guān)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。呂梁市對中陽鋼鐵公司60萬噸焦化實施限產(chǎn)減排措施，做到達(dá)標(biāo)排放，并對超標(biāo)排放行為依法處罰。限期2017年11月底前，增加煙氣尾部脫硫設(shè)施，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，確保全省焦化行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委

配合單位：省環(huán)保廳，有關(guān)市委、市政府 責(zé) 任 人：張華龍

整改時限：2020年底前，分年度實施，持續(xù)推進（十六）一些落后產(chǎn)能長期存在。全省目前仍有10萬千瓦及以下燃煤火電機組100余臺，裝機容量及發(fā)電量占全省火電行業(yè)的4%左右，但二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全省火電行業(yè)排放總量的25%和14%。

整改目標(biāo)：全力推進超低排放改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。整改措施：

1.制定推進計劃。制定《山西省“十三五”期間煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能推進計劃》，明確“十三五”期間電力行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、政策措施及工作要求。

2.淘汰落后機組。印發(fā)《關(guān)于做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確2017年煤電行業(yè)淘汰落后任務(wù)及相關(guān)工作要求。2017年10月底前，完成列入2017年淘汰任務(wù)機組拆除工作。2018年1月1日前，未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求的一律不得運行。對大型供熱機組能夠覆蓋的單機10萬千瓦及以下的供熱煤電機組，各市盡快落實供熱替代方案，力爭在2020年底前實施關(guān)停淘汰。因供熱需要暫時不能關(guān)停且具備超低排放改造條件的單機10萬千瓦及以下煤電機組，由各市及企業(yè)自行組織積極開展超低排放改造。

責(zé)任單位：各市市委、市政府 配合單位：省經(jīng)信委

責(zé) 任 人：各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志 整改時限：2020年底前，分年度實施

（十七）晉中市左權(quán)縣鑫源熱電公司一臺2.5萬千瓦小火電機組列入經(jīng)信部門2012年淘汰計劃任務(wù)，但仍長期生產(chǎn)。

整改目標(biāo)：按要求淘汰落后產(chǎn)能。

整改措施：立即停止該機組運行，2017年9月30日前淘汰。

責(zé)任單位：晉中市委、市政府 配合單位：省經(jīng)信委 責(zé) 任 人：胡玉亭 王 成 整改時限：2017年9月30日前

（十八）晉城市陽城縣科發(fā)冶鑄有限公司318立方米高爐及36平方米環(huán)形燒結(jié)機，屬于落后產(chǎn)能，一直未獲得經(jīng)信部門備案，也未列入鑄造企業(yè)準(zhǔn)入名單，長期違規(guī)生產(chǎn)。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，限期淘汰。整改措施：2017年9月底前，進一步核實企業(yè)基本情況和違規(guī)情況。2017年12月底前，對照工信部標(biāo)準(zhǔn)由晉城市政府制定相應(yīng)的處置方案，依法依規(guī)進行處置。

責(zé)任單位：晉城市委、市政府 責(zé) 任 人：張九萍 劉 鋒 配合單位：省經(jīng)信委 整改時限：2017年底前

二、關(guān)于一些部門和地區(qū)不作為、慢作為方面的問題 山西省環(huán)境保護責(zé)任落實和壓力傳導(dǎo)明顯不足，一些部門和地區(qū)對環(huán)境保護工作重視不夠，職責(zé)落實不力，不作為、慢作為問題突出，部門協(xié)同、上下聯(lián)動的合力尚未形成。

（十九）省煤炭工業(yè)廳對全省煤炭行業(yè)環(huán)境保護工作指

導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)落實不力。全省農(nóng)村地區(qū)民用散煤用量年高達(dá)2000萬噸，且煤質(zhì)處于失控局面，冬季污染嚴(yán)重，但2013年至2016年，煤炭工業(yè)廳未按照《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》分工要求，組織開展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤配送中心建設(shè)，沒有制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，也未能結(jié)合山西省實際制定出臺全省煤炭質(zhì)量管理辦法。各級煤炭部門對煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督不到位，陽煤集團興峪煤業(yè)等7家煤礦仍在違規(guī)開采硫份高于3%的高硫煤層。

整改目標(biāo)：制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，加強民用散煤銷售管理。制定全省煤炭生產(chǎn)和銷售質(zhì)量管理辦法。督促7座煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定整改，依法依規(guī)生產(chǎn)。

整改措施：

1.出臺煤質(zhì)管理辦法。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定山西省煤炭銷售煤質(zhì)管理及山西省煤炭生產(chǎn)煤質(zhì)管理暫行辦法，于2017年8月下旬下發(fā)執(zhí)行并抓好落實。

2.加強煤炭銷售管理。2017年8月底前制定下發(fā)《關(guān)于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，組織對各市煤炭局和省屬五大重點煤炭集團公司的工作落實情況進行抽查，嚴(yán)格督查。加強農(nóng)村地區(qū)民用煤供給工作。

3.實施高硫煤礦整改。落實7座開采高硫煤層煤礦名單后，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，督促相關(guān)市煤炭局、重點煤炭集團公司及相關(guān)煤礦制定整改方案，進行整改。2017年10月底前完成。

責(zé)任單位：省煤炭廳 責(zé) 任 人：向二牛 整改時限：2017年底前

（二十）省發(fā)展改革委項目核準(zhǔn)備案違反《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)能置換方案未獲確認(rèn)的情況下，2016年1月違規(guī)對山西中鋁華潤有限公司50萬噸電解鋁項目予以備案；2015年12月，未經(jīng)環(huán)評審批，違規(guī)核準(zhǔn)朔州市神頭發(fā)電二期項目和長治市漳澤發(fā)電項目；未按《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等規(guī)定要求，將自然保護區(qū)內(nèi)19個煤礦納入化解過剩產(chǎn)能計劃，督察時部分煤礦仍在生產(chǎn)。

整改目標(biāo)：落實電解鋁產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格執(zhí)行立項審批規(guī)定，依法依規(guī)關(guān)閉退出開采范圍與自然保護區(qū)重疊的煤礦。

整改措施：

1.落實置換方案。廢止省發(fā)改委2016年1月備案文件。對中鋁公司確定的43.2萬噸置換電解鋁（7個置換電解鋁企業(yè)）產(chǎn)能的有效性和關(guān)停情況進行確認(rèn)和現(xiàn)場核實。完善電

解鋁產(chǎn)能置換方案，并對方案進行批復(fù)或確認(rèn)。今后嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅決杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。

2.實行分類處理。按照國家能源局指導(dǎo)意見，對神頭發(fā)電二期和漳澤發(fā)電兩個項目研究提出分類處理意見。今后項目審批中嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)審批規(guī)定，特別是嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）有關(guān)規(guī)定，杜絕類似情況發(fā)生。

3.開展排查梳理。按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）和晉政辦發(fā)〔2016〕54號文件要求，對自然保護區(qū)內(nèi)煤礦開發(fā)建設(shè)情況進行排查，分別按照國家及省相關(guān)規(guī)定，提出保護區(qū)內(nèi)擬關(guān)閉退出煤礦名單，納入全省年度化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案。

責(zé)任單位：省發(fā)改委

配合單位：省經(jīng)信委、省國資委、省林業(yè)廳、省國土廳、省煤炭廳、省環(huán)保廳、山西能監(jiān)辦，相關(guān)市委、市政府，中鋁公司、中電神頭發(fā)電有限公司、山西漳澤電力股份有限公司

責(zé) 任 人：姜四清

整改期限：2017年底前完成清理整頓，分年度納入全省年度化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案

（二十一）國土資源部門違反《礦產(chǎn)資源法》和《自然

保護區(qū)條例》，2013年以來在桑干河、靈丘黑鸛、汾河上游、蔚汾河等省級自然保護區(qū)違規(guī)新立1宗、延續(xù)15宗礦業(yè)權(quán)；給郭莊等泉域重點保護區(qū)內(nèi)9家煤礦違規(guī)辦理采礦證。

整改目標(biāo)：礦山企業(yè)退出與保護區(qū)重疊區(qū)域。整改措施：暫停涉及到的25座礦山企業(yè)的采礦延續(xù)登記工作。由國土部門會同林業(yè)、水利等部門，進一步核實重疊情況。按照有關(guān)規(guī)定和“一礦一策”的原則，依法退出全部重疊區(qū)域,其中全部重疊區(qū)域的,由相關(guān)市政府予以關(guān)閉；部分重疊區(qū)域的，由相關(guān)部門確定允許開采面積，并外推一定距離后，退出剩余部分礦區(qū)范圍面積內(nèi)的保有儲存量，采礦人認(rèn)為仍有開采價值的，可在辦理縮小礦區(qū)范圍手續(xù)后繼續(xù)保留。2017年12月底前，提出處置意見。

責(zé)任單位：省國土廳 責(zé) 任 人：周建春

配合單位：省林業(yè)廳、省水利廳，相關(guān)市委、市政府 整改期限：2017年底前

（二十二）質(zhì)監(jiān)部門未落實國家《大氣污染防治行動計劃》中嚴(yán)格控制新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐的有關(guān)規(guī)定，致使山西省2014年以來，各市仍新增注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐1100多臺共計3800多蒸噸。

整改目標(biāo)：落實《大氣污染防治行動計劃》和《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》，對不合規(guī)燃煤鍋爐予

以全部取締。

整改措施：督促各市質(zhì)監(jiān)部門徹底停止10蒸噸以下燃煤鍋爐注冊登記。督促各市質(zhì)監(jiān)部門將所涉及的燃煤鍋爐清單，移交當(dāng)?shù)卣枰匀【?，并按相關(guān)規(guī)定對取締的鍋爐予以注銷。特種設(shè)備檢驗機構(gòu)不再進行定期檢驗。2017年12月底前，實現(xiàn)城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面“清零”。在未取締之前，督促各市質(zhì)監(jiān)部門加強對所涉及的鍋爐嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全。對取締后的燃煤鍋爐要加強檢查，杜絕死灰復(fù)燃。

責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局 責(zé) 任 人：張岐云 整改期限：2017年底前

（二十三）太原市2016年大氣環(huán)境質(zhì)量惡化明顯，2017年1-5月，PM2.5、PM10平均濃度同比分別上升達(dá)41.5%、23%。但太原市認(rèn)識不足、重視不夠，重點環(huán)保工作進展緩慢。2015年7月市委常委會明確提出，市委常委會每季度、市政府常務(wù)會每兩個月分別聽取省城環(huán)境質(zhì)量改善工作匯報，但后續(xù)并未落實，成為空談。近年來，太原市城市改造速度加快，但重城建、輕環(huán)保，一些部門和單位對施工揚塵管控不力，甚至犧牲環(huán)境搶工期，市區(qū)各類施工工地1000余個，普遍存在圍擋水平低、拆遷不噴淋、渣土運輸拋撒多等問題，群眾反映強烈。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市

建設(shè)速度，全市生活垃圾產(chǎn)生量5000噸/日，現(xiàn)有兩座處理設(shè)施設(shè)計能力僅為產(chǎn)生量的50%，長期嚴(yán)重超負(fù)荷運行?！短谐鞘信潘畬ｍ椧?guī)劃（2014-2020）》要求2015年完成21項污水截留工程，但截至督察時僅有半數(shù)完成。建成區(qū)每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐應(yīng)于2015年底前淘汰，但截至2016年底，仍有100余臺未淘汰到位。

整改目標(biāo)：全面完成國家和省下達(dá)的考核指標(biāo)。整改措施：

1.建立建全工作機制。太原市委、市政府將環(huán)保工作作為黨委、政府的重大事項，及時貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的重大決策和省委、省政府的安排部署，研究解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護重大問題；市政府建立工作臺賬，明確責(zé)任，加快推進散煤污染治理、揚塵污染治理、黑臭水體治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等環(huán)保重點治理工程；落實中央環(huán)保督察黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點環(huán)保問題和重點事項責(zé)任制，繼續(xù)將市級領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)環(huán)保督導(dǎo)整改機制延續(xù)至年底；加強環(huán)保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管排污企業(yè)、用最嚴(yán)厲的問責(zé)強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在梳理匯總既有工作機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，研究制定加強環(huán)保工作組織領(lǐng)導(dǎo)的常態(tài)化、制度化機制。

2.處置“散亂污”企業(yè)。加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)核實的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。涉大氣污染排放列入淘汰類的，一律于

2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，實行掛賬銷號，堅決杜絕取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

3.完成散煤治理任務(wù)。10月底前，完成城中村、農(nóng)村13.4萬戶居民的“煤改電”“煤改氣”清潔供暖改造工程。9月底前，市區(qū)現(xiàn)有471臺和縣城建成區(qū)18臺分散燃煤采暖鍋爐實現(xiàn)“清零”，三縣一市縣域范圍149臺常年運行燃煤鍋爐全部完成清潔能源替代。

4.加快治理工程建設(shè)。完成一批工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治重點項目。7月底完成太鋼原料場全封閉改造，年底前完成太鋼渣場無組織揚塵治理工程，年內(nèi)實現(xiàn)二電鐵路運煤，完成西山白家莊電廠超低排放改造。集中整治焦化、水泥、鋼鐵等重污染行業(yè)各類無組織排放，廠區(qū)內(nèi)的所有煤場、料場、渣場全部實現(xiàn)全封閉。

5.推進VOCs綜合治理。推進鋼鐵、焦化、醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。在2017年10月底前基本完成整治工作，未完成治理改造的企業(yè)，實施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。

6.實施企業(yè)環(huán)境綜合整治。以清徐307國道兩側(cè)工業(yè)園區(qū)為重點，實施重污染企業(yè)環(huán)境綜合整治工作。

7.嚴(yán)格管控移動源排放。擴大重型柴油車限行范圍，重

點對北部區(qū)域?qū)嵤┙写胧?。?yán)格準(zhǔn)運證辦理，凡申請領(lǐng)取太原市渣土運輸車輛準(zhǔn)運證和砂石車輛準(zhǔn)運證（簡稱準(zhǔn)運證）的車輛，必須為國四排放標(biāo)準(zhǔn)以上車型。規(guī)范油品市場，加快油品置換。2017年10月1日起，全市范圍全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。

8.全面加強揚塵控制管理。各類工地要做到工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。在采暖季期間，城市建成區(qū)內(nèi)基本停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工；停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。

9.實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。鋼鐵焦化行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。水泥、磚瓦窯、陶瓷等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)

50%以上。大宗物料實施錯峰運輸。做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。

10.加快推進清徐3000噸/日生活垃圾焚燒電廠建設(shè)，各部門形成合力，加快手續(xù)審批，9月開工建設(shè)，力爭2018年底建成投用。

11.加快黑臭水體治理進度。認(rèn)真梳理《太原市城市排水專項規(guī)劃（2014-2020）》，對剩余的12條黑臭水體加快治理進度，力爭年底前完工。

責(zé)任單位：太原市委、市政府 責(zé) 任 人：耿彥波

整改期限：2018年底前，分年度實施

（二十四）呂梁市2015年5月因重點企業(yè)污染問題突出、部分大氣指標(biāo)不降反升等問題被環(huán)境保護部公開約談。但呂梁市并未引起足夠重視，沒有把生態(tài)環(huán)保工作擺到應(yīng)有位置，整改工作推進遲緩。2016年12月，因企業(yè)排放污染及環(huán)境質(zhì)量惡化等問題再次被約談。

2017年1-5月，呂梁市大氣質(zhì)量又大幅惡化，環(huán)境空氣綜合指數(shù)同比上升55.8%，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物濃度分別比同期升高75%、52.3%、63.6%、109.1%。環(huán)保工作長期落實不力，全市燃煤鍋爐占現(xiàn)有集中供熱比例61%，32

熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率全省最低；截至2016年底，全市尚有966臺每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐未按計劃如期淘汰，全市在用工業(yè)燃煤鍋爐中未完成改造的有334臺；市區(qū)7臺供熱鍋爐均未按照要求完成提標(biāo)改造。散煤質(zhì)量控制未落實，未對散煤銷售點煤場煤質(zhì)進行抽檢，致使不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的散煤流向市場。重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題突出。呂梁市焦化行業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全市33家焦化企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)二氧化硫不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)場檢查5家生產(chǎn)的焦化企業(yè)均超標(biāo)排放；中陽鋼鐵公司焦?fàn)t未按環(huán)評批復(fù)及驗收要求建設(shè)干熄焦設(shè)施。

“土煉油”企業(yè)眾多，但長期未采取有效措施，直到2016年中央領(lǐng)導(dǎo)批示后，才開展專項整治；2017年4月環(huán)境保護部組織督查還發(fā)現(xiàn)，交城縣夏家營工業(yè)園區(qū)內(nèi)仍有“土煉油”企業(yè)正在生產(chǎn)。

水污染治理嚴(yán)重滯后，全市40%城鎮(zhèn)生活污水直排河道。老城區(qū)離石區(qū)城市生活污水管網(wǎng)還有約71公里為雨污合流管道。下雨時，呂梁市城區(qū)污水處理廠經(jīng)常停止進水，停水期間污水處理量大幅下降，污水直排三川河。文水縣城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水直接通過退水渠排入文峪河。劉胡蘭鎮(zhèn)每天約5680噸廢水通過四支退水渠直排磁窯河。呂梁市共有7條主要河流，省級以上監(jiān)測斷面14個，有5個斷面持續(xù)為劣Ⅴ類水質(zhì)，分別為文峪河的孝義南姚斷面，三川河

的交口鎮(zhèn)斷面、寨東橋斷面、兩河口橋斷面，嵐河的曲立斷面，占全面斷面總數(shù)的35.7%。文峪河的岔口、野則河、北峪口3個斷面的水質(zhì)，從2014年為Ⅱ類水質(zhì)，下降為2015年-2016年的Ⅲ類水質(zhì)，占全面斷面總數(shù)的21.4%。城鎮(zhèn)生活污水直排1.2萬噸。

整改目標(biāo)：全面落實約談?wù)拇胧?，完成全市大氣環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)。提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，改善主要河流斷面水質(zhì)。

整改措施：

1.依法依規(guī)追究責(zé)任。2017年10月底前，對環(huán)保部約談?wù)膯栴}及“舉一反三”發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行“回頭看”，對整改不到位或死灰復(fù)燃的依法重處，并進行責(zé)任追究。

2.開展清潔能源置換。2017年10月底前，劃定煤炭“禁燃區(qū)”，嚴(yán)格落實“禁燃區(qū)”規(guī)定，明確除集中供熱鍋爐外，需禁用煤炭燃料的區(qū)域、單位或用戶名單，并向社會公布。加快城市集中供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造，2017年底全市城市集中供熱普及率達(dá)到90%以上；呂梁市區(qū)以城中村、城邊村及城鄉(xiāng)結(jié)合部集中供暖全覆蓋為目標(biāo)，實現(xiàn)集中供暖沿川全覆蓋。

3.實施燃煤鍋爐淘汰。2017年10月底前，完成10.2萬戶“煤改電”“煤改氣”工程。建成區(qū)淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，12縣（市）城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全面“清零”。全市334臺在用工業(yè)燃煤鍋爐完成對

標(biāo)改造，不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐全部限期拆除。市區(qū)7臺590噸集中供熱鍋爐要求完成提標(biāo)改造，執(zhí)行特別排放限值。

4.加強施工揚塵監(jiān)管。2017年10月底前，城區(qū)及周邊規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運輸車輛清洗和路面硬化五個百分之百。渣土、物料運輸車輛應(yīng)采取密閉措施并確保正常使用。

5.全面整頓餐飲油煙。對呂梁市建成區(qū)所有燒烤攤點進行集中規(guī)范化整治，禁止露天燒烤，餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝并持續(xù)正常運行高效油煙凈化設(shè)施。

6.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年底前，擴大文水縣城污水收集管網(wǎng)覆蓋率，提高污水收集處理率。建成投運文水縣劉胡蘭鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程，處理能力達(dá)到8000噸/日，實現(xiàn)劉胡蘭鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)生活、屠宰等生活生產(chǎn)廢水全部得到處理。2019年底前，結(jié)合棚戶區(qū)改造，逐步對離石老城區(qū)原污水收集管網(wǎng)進行改造，實現(xiàn)雨污分流。

7.按期完成提標(biāo)改造。2017年底前，全市范圍內(nèi)的鋼鐵、煉焦、化工等行業(yè)按排放標(biāo)準(zhǔn)特別限值完成水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造任務(wù)。完成煤礦礦井水處理設(shè)施提標(biāo)改造，處理后的礦井水排放達(dá)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

8.穩(wěn)定全面達(dá)標(biāo)排放。對孝義市東義、鵬飛、新禹、金暉和交城縣晉陽煤焦5戶焦化企業(yè)超標(biāo)行為依法進行處罰，35

采取限產(chǎn)減排措施，做到達(dá)標(biāo)排放，并責(zé)令企業(yè)對環(huán)保治理設(shè)施進行升級改造，年底實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年底前，中陽鋼鐵有限公司90萬噸焦化項目按照環(huán)評及驗收要求建成干熄焦系統(tǒng)。

9.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年底前，全面推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成投運交城縣西營鎮(zhèn)、柳林縣穆村鎮(zhèn)、柳林縣薛村鎮(zhèn)、方山縣峪口鎮(zhèn)、臨縣三交鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。2017年底前，在全市范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)攻堅行動，推進《呂梁市水污染防治2017年行動計劃》《呂梁市重點河流水質(zhì)改善綜合整治實施方案》中的管網(wǎng)建設(shè)工程，提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠收集率和處理率。確保所有城市生活污水處理廠和建成投運的小型生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運行。

10.開展流域綜合整治。2017年底前，對文峪河上游散養(yǎng)密集區(qū)進行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，禁止直接入河；建成投運文水縣開柵鎮(zhèn)生活污水處理廠，完成北峪口村生活污水管網(wǎng)建設(shè)，污水通過管道送入開柵鎮(zhèn)生活污水處理廠進行處理；取締北峪口斷面上游所有的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶。

11.全面推行“河長制”。2017年底前，加強流域生態(tài)修復(fù)治理，對轄區(qū)干流河段內(nèi)進行底泥疏浚，啟動建設(shè)人工

濕地，清理雜物、垃圾，推行“河長制”，落實河道水質(zhì)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊向河道傾倒垃圾、糞污等違法行為。

12.取締“散亂污”企業(yè)。2017年底前，按照《呂梁市取締“散亂污”企業(yè)工作方案》要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，經(jīng)治理后不能做到污染物達(dá)標(biāo)排放，土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)，一律按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）要求，嚴(yán)格關(guān)停取締。

責(zé)任單位：呂梁市委、市政府 責(zé) 任 人：李正印 王立偉

整改期限：依次序推進，2019年底前全面完成

三、關(guān)于大氣和水環(huán)境方面的問題

（二十五）2016年以來，隨著經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，全省煤電焦鐵等產(chǎn)能負(fù)荷明顯提高，但一些地方環(huán)境投入和監(jiān)管沒有同步推進，甚至放松治污要求，導(dǎo)致污染物排放量大幅增加，全省多數(shù)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯惡化。2016年山西省PM2.5、PM10平均濃度同比2015年分別升高7.1%、11.2%，是全國PM2.5不降反升的省份之一；2016-2017年采暖季二氧化硫平均濃度為114微克/立方米，為全國最高。

整改目標(biāo)：2017年全面實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》確定的PM2.5年均濃度同比2013年下降20%左右的目標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量較上年改善。

整改措施：

1.堅決打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實省政府《山西省大氣污染防治2017年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2017〕30號）和《關(guān)于進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕37號）確定的各項重點任務(wù)，突出抓好煤改電、煤改氣、集中供熱等冬季清潔取暖，散亂污企業(yè)取締、重點行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、重點行業(yè)VOCs排放治理、施工和運輸揚塵污染管控、車輛油品升級、黃標(biāo)車及老舊車淘汰等工作。

2.開展大氣污染防治綜合治理。針對秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量惡化明顯的問題，嚴(yán)格落實《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定《山西省2017—2018年秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案》，2017年10月底前完成煤改電、煤改氣、集中供熱清潔取暖任務(wù)，強化散煤管控，深入推進燃煤鍋爐治理，納入2017年淘汰清單的燃煤鍋爐全部清零，“4+2”城市內(nèi)鋼鐵行業(yè)及保留的燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。完成重點領(lǐng)域揮發(fā)性有機物（VOCs）和無組織排放治理。精準(zhǔn)實施鋼鐵、焦化、建材、有色化工等大氣污染重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，大宗原材料及產(chǎn)品錯峰運輸，嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。全面加強揚塵控制管理，采暖季期間城市建成區(qū)停止工程土石方作業(yè)。開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)

準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案啟動、解除判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確不同預(yù)警級別污染物減排比例，夯實應(yīng)急減排措施清單。在預(yù)測到區(qū)域性重污染過程時，及時啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。

3.建立空氣質(zhì)量考核獎懲機制。制定《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》，就環(huán)境空氣質(zhì)量改善實施獎優(yōu)罰劣。強化調(diào)度、通報制度。對各地空氣質(zhì)量改善情況和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名，每月通報各市環(huán)境空氣質(zhì)量和重點任務(wù)完成情況。

4.全面落實環(huán)境保護主體責(zé)任。持續(xù)開展“鐵腕治污”強化督察，完成省級環(huán)境督察全覆蓋，組織開展專項督察。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳，各市市委、市政府

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通廳 責(zé) 任 人：郭長青，各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志 整改時限：2017年底完成階段目標(biāo)，持續(xù)推進（二十六）2016年全省58個國家考核斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面達(dá)到15個，未達(dá)到國家考核要求，汾河水質(zhì)長期處于劣V類，未見改善，桑干河流域水質(zhì)明顯惡化。

整改目標(biāo)：完成《山西省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中所確定的斷面水質(zhì)目標(biāo)。

整改措施：

1.全面落實河長制。加快推進水污染防治行動計劃各項任務(wù)進程，水利部門要加大河流生態(tài)基流、整治規(guī)范沿河排

污口、開展河道河岸整治；住建部門要建設(shè)和完善城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)，實施雨污分流，污水處理廠全部達(dá)到一級A排放，加大中水回用；深度治理工業(yè)廢水，加大違法排污打擊力度，提升地表水環(huán)境質(zhì)量。

2.建立考核獎懲機制。省環(huán)保廳定期調(diào)度相關(guān)部門和各市水污染防治工作進展，對水污染防治工作進展慢的市進行通報，對重點工作推進不力的部門進行座談、督促、曝光。每季度對我省11個市水環(huán)境質(zhì)量及改善情況進行排名并在媒體上予以公布。每月對跨界斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的市（縣）扣繳生態(tài)補償金，對水質(zhì)改善明顯的市（縣）進行獎勵。每月對全省水環(huán)境質(zhì)量狀況進行會商研判。

3.強化重點工作督查。對進展緩慢的重點工程，派專人到各市現(xiàn)場督查。選取重點改善的斷面，采取現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)、督辦、督查，定時約談、限批等多種方式，督促當(dāng)?shù)乜h政府切實采取有效措施促進水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳，各市市委、市政府 配合單位：省水利廳、省住建廳

責(zé) 任 人：郭長青，各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志 整改時限：2017年底前

（二十七）工業(yè)污染排放控制不力。重點行業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造推進緩慢。根據(jù)《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》，焦化、鋼鐵等行業(yè)在2015年底前完成環(huán)保提標(biāo)

改造，但僅有約三分之一的企業(yè)完成。2016年3月，省環(huán)境保護廳發(fā)文將其余鋼鐵、焦炭企業(yè)完成提標(biāo)改造時限放寬至當(dāng)年10月；2016年12月，又發(fā)文同意將山西焦煤集團五麟煤焦公司提標(biāo)改造延期至2017年3月31日，完成時限一拖再拖。督察進駐時，五麟煤焦公司等9家焦化企業(yè)仍未完成提標(biāo)改造。

整改目標(biāo)：實現(xiàn)焦化、鋼鐵等重點行業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：加強環(huán)境監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于加強焦化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，對未完成提標(biāo)改造任務(wù)的企業(yè)，由所在地環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)加快整改，完成改造前限產(chǎn)限排，做到達(dá)標(biāo)排放；對設(shè)施運行不正常、污染物排放超標(biāo)的焦化企業(yè)，依照《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》，依法采取行政處罰、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)措施，對于超標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重或在限制生產(chǎn)期間仍存在超標(biāo)排放違法行為的，報請相關(guān)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳

配合單位：各市市委、市政府 責(zé) 任 人：郭長青

整改期限：2017年底前，實現(xiàn)焦化、鋼鐵等重點行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

（二十八）部分企業(yè)違法排污屢禁不止。全省已完成提

標(biāo)改造的多數(shù)焦化企業(yè)仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，煙粉塵無組織排放嚴(yán)重。2016年全省30萬千瓦以上的火力發(fā)電企業(yè)中，有34家因超標(biāo)排污受到處罰。環(huán)境保護部多次督查發(fā)現(xiàn)，全省鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理粗放、無組織排放明顯，部分企業(yè)停運環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排放行為屢有發(fā)生。

整改目標(biāo)：加強環(huán)境監(jiān)管。整改措施：

1.開展專項執(zhí)法檢查。2017年9至10月份對重點排污企業(yè)開展一次環(huán)境執(zhí)法專項檢查，納入“鐵腕治污”專項行動，對沒有完成環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的，依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。

2.開展監(jiān)督性監(jiān)測。2017年11月底前對全省鋼鐵、冶金、建材等九大行業(yè)自證評估不達(dá)標(biāo)的企業(yè)開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，對超標(biāo)排污企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳

配合單位：各市市委、市政府 責(zé) 任 人：郭長青 整改期限：2017年底前

（二十九）太原美錦鋼鐵、晉城福盛鋼鐵等企業(yè)污染物超標(biāo)排放問題依然突出。

整改目標(biāo)：相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，加強環(huán)境監(jiān)管。整改措施：

1.責(zé)令太原美錦鋼鐵、晉城福盛鋼鐵2017年9月底前完成特別排放限值改造。

2.對完成特別排放限值改造復(fù)產(chǎn)的企業(yè)在11月底前開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，對監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法處罰，按日計罰，責(zé)令整改。

3.舉一反三，全面排查整治，建立長效監(jiān)管機制。責(zé)任單位：太原、晉城市委、市政府 配合單位：省環(huán)保廳 責(zé) 任 人：太原 耿彥波

晉城 張九萍 劉 鋒

整改期限：2017年11月底前

（三十）散煤污染管控缺位。山西省單位面積耗煤量約為全國平均水平的5倍，燃煤污染是全省采暖期空氣質(zhì)量惡化的重要因素。一些地市雖開展了散煤替代工作，但存在進展緩慢、替代用潔凈焦質(zhì)量不合格等問題。

整改目標(biāo)：推進煤改電、煤改氣和燃煤鍋爐淘汰整治任務(wù)，重點城市劃定禁煤區(qū)，減少散煤使用，增加清潔能源供應(yīng)。2017年底，全省城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到63%以上，到2020年，達(dá)到68%以上。2017年，全省城市（含縣城）集中供熱率達(dá)到91%以上，到2020年，達(dá)到94%以上。到2020年，商品煤監(jiān)督抽查合格率達(dá)到98%以上，逐步提高潔凈型煤的監(jiān)督抽查合格率。

整改措施：

1.強化督導(dǎo)考核。散煤治理已納入本年度大氣污染防治冬防重點任務(wù)，強化對省政府辦公廳《關(guān)于進一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕37號）落實情況的督導(dǎo)考核，太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中“4+2”城市劃定禁煤區(qū)，2017年10月底前完成禁煤區(qū)內(nèi)燃煤清零，年底前實現(xiàn)全市煤炭消費總量負(fù)增長；2017年10月底前淘汰縣城建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、城市建成區(qū)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱比例，加快城市集中供熱設(shè)施建設(shè)，全面完成煤改電、煤改氣、集中供熱清潔取暖任務(wù)。

2.加大專項整治。對一些食品加工或餐館仍在使用燃煤鍋爐廢氣直排問題，集中開展“禁煤區(qū)”燃煤設(shè)施專項整治，對各類餐飲、食品加工、門面房、農(nóng)村蔬菜、花卉大棚等非法燃煤設(shè)施進行全面取締，推進燃?xì)狻㈦姷惹鍧嵞茉锤脑臁?/p>

3.降低散煤污染。省煤炭廳制定下發(fā)《關(guān)于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，組織對各市煤炭局和省屬五大重點煤炭集團公司工作落實情況進行抽查，嚴(yán)格督查。

4.制定地方標(biāo)準(zhǔn)。省質(zhì)監(jiān)局加快制定煤炭領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn),力爭2018年底前完成。加大商品煤、潔凈型煤等產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度。

5.各市政府要做好潔凈焦炭生產(chǎn)招標(biāo)工作，加嚴(yán)加密潔凈焦生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次和數(shù)量，做到所有生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋。

6.加強與中石油、中石化、中海油等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，保障氣源供應(yīng)。加快煤層氣天然氣長輸管道設(shè)施建設(shè)，增強管道沿線地區(qū)供氣保障能力，擴大煤層氣天然氣利用覆蓋范圍。加強管道保護，建立完善省內(nèi)油氣輸送管道保護工作體制機制，保證管網(wǎng)穩(wěn)定運行，為散煤替代提供穩(wěn)定氣源。

責(zé)任單位：各市市委、市政府

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局

責(zé) 任 人：各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志 整改期限：2017年底前完成階段性任務(wù)，持續(xù)推進（三十一）太原市274個城中村和農(nóng)村采暖期燃煤用量達(dá)110余萬噸，但2016年采暖季僅有25%完成替代。臨汾市2017年1月抽檢12批次民用潔凈焦中，有6批次不合格；運城市鹽湖區(qū)2016-2017采暖季抽檢9批次潔凈焦均不合格。煤質(zhì)管控缺位，2016-2017年采暖期，太原、晉城、晉中等市環(huán)保等部門對主城區(qū)散煤煤質(zhì)進行抽樣監(jiān)測，分別有96%、80%和61%的煤樣超標(biāo)，各地城中村、農(nóng)村地區(qū)散煤污染十分突出。

整改目標(biāo)：加快城市清潔能源替代，潔凈焦、散煤質(zhì)量

確保達(dá)標(biāo)。

整改措施：

1.完成禁煤區(qū)劃定。太原、晉城、晉中等市完成禁煤區(qū)劃定，加快城中村改造、棚戶區(qū)拆除、燃煤小鍋爐淘汰、煤改電、煤改氣等重點工作進程，年內(nèi)禁煤區(qū)內(nèi)散煤利用基本清零。

2.加強煤質(zhì)監(jiān)管。各市制定高硫分、高灰分民用散煤限制銷售政策，加強潔凈焦質(zhì)量監(jiān)管，加大煤炭銷售網(wǎng)點煤質(zhì)監(jiān)督檢查，依法查處銷售不合格產(chǎn)品行為。

責(zé)任單位：太原、臨汾、運城、晉城、晉中市委、市政府 責(zé) 任 人：太原 耿彥波

臨汾 岳普煜 劉予強

運城 劉志宏 朱 鵬

晉城 張九萍 劉 鋒

晉中 胡玉亭 王 成

整改期限：2017年底前

（三十二）山西作為煤炭、焦化、冶煉大省，物料大進大出，境內(nèi)貨運頻次高達(dá)26.55萬輛/天，但交通運輸部門對道路揚塵污染防治重視不夠、措施不力。

整改目標(biāo)：加強運輸車輛揚塵、拋灑治理，降低環(huán)境污染。

整改措施：

1.加強運政稽查力度。對未采取有效密閉措施的散裝物料運輸車輛依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。協(xié)同公安、公路等部門開展道路揚塵污染治理專項行動。2017年12月底前完成。

2.強化運輸車輛管控。督促普通貨運企業(yè)認(rèn)真實施《2017年道路運輸行業(yè)大氣污染防治工作方案》（晉運管維修發(fā)〔2017〕193號），嚴(yán)格落實散裝物料運輸車輛蓬布覆蓋措施，大力推廣硬封閉城市渣土車和煤炭短途運輸車，開展公路貨運車輛密閉運輸專項檢查。2017年9月底完成。

責(zé)任單位：省交通廳

配合單位：省公安廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省煤炭廳 責(zé) 任 人：張志川

整改期限：2017年底前，持續(xù)推進

（三十三）207、307國道穿陽泉市而過，重型載貨車流量大，汽車尾氣與揚塵疊加，污染突出；呂梁、晉中、朔州的國省道也存在類似問題。

整改目標(biāo)：加強揚塵治理，降低環(huán)境污染。整改措施：

1.推進城市過境公路改線建設(shè)。加快推進國道207、307線陽泉繞城公路工程建設(shè)，督促呂梁、晉中、朔州等市盡快啟動過境公路改線規(guī)劃，爭取年底前完成相關(guān)項目前期工作。

2.強化公路養(yǎng)護管理。加速路網(wǎng)規(guī)劃，整合城郊道路，47

使運輸車輛避開城市過境，加大重污染路段清潔力度和工程施工現(xiàn)場管理，開展治理車輛拋灑污染專項行動。

3.落實屬地管理責(zé)任。嚴(yán)查各類不符合公路揚塵治理的運輸行為，以處罰上限實施處罰，確保公路揚塵得到有效遏制。

責(zé)任單位：陽泉、呂梁、晉中、朔州市委、市政府 配合單位：省交通廳

責(zé) 任 人：陽泉 陳永奇 董一兵

呂梁 李正印 王立偉 晉中 胡玉亭 王 成 朔州 王安龐 陳振亮

整改期限：2017年12月底前，完成國道207、307線陽泉繞城公路工程前期工作，2018年3月開工建設(shè)

（三十四）全省各類煤場、料場、渣場和排土場較多，普遍存在苫蓋封閉不到位、抑塵措施不足、疏于監(jiān)管等問題，揚塵污染突出，群眾反映強烈。

整改目標(biāo)：建立行之有效的揚塵污染管控機制。整改措施：

1.全面清理整頓。全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)。

2.開展專項治理。各市制定揚塵污染治理工作方案，全面排查各類煤場、料場環(huán)境保護措施落實情況，不符合要求

的一律停業(yè)整治。各市制定揚塵污染治理工作方案，全面排查渣場和排土場的環(huán)境保護措施落實情況，不符合要求的一律停業(yè)整治。

3.強化監(jiān)管措施。加強監(jiān)控督查，打擊違規(guī)行為，確保揚塵治理收到實效。

責(zé)任單位：各市市委、市政府

責(zé) 任 人：各市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志 整改期限：2017年底前

（三十五）根據(jù)《山西省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)實施方案》要求，2015年底前應(yīng)新建污泥處置項目11個。但截至2016年底，僅完成晉中市、運城市2個項目，7個項目在建，呂梁、忻州至今尚未動工。“十二五”期間，全省應(yīng)新建60座生活垃圾無害化處理廠，直至2016年底，仍有10余縣未建成生活垃圾處置設(shè)施。督查發(fā)現(xiàn)，長治市區(qū)、沁縣、壺關(guān)縣垃圾填埋場均不能使用，垃圾分別傾倒在溝西村、煙立村、董家坡村的山溝之中，無任何防滲措施。太原市僅對市建成區(qū)垃圾處置進行管理，沒有明確的責(zé)任單位對縣級及以下的垃圾處理進行監(jiān)管，導(dǎo)致清徐、古交、婁煩三縣垃圾處于監(jiān)管盲區(qū)。

整改目標(biāo)：2017底前，全省設(shè)區(qū)城市全部建成污泥處理處置中心，建成天鎮(zhèn)等10個縣生活垃圾無害化處理廠，完成夏縣垃圾處理廠填埋區(qū)主體工程；2018年底前，建成長治

市生活垃圾焚燒設(shè)施。

整改措施：

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施項目督促指導(dǎo)。省住建廳督促指導(dǎo)各市加快推進污泥處置、垃圾處理項目建設(shè)，指導(dǎo)已建成的項目盡快實現(xiàn)正常穩(wěn)定運行。

2.加快推進污泥處置項目建設(shè)。2017年12月底前，太原市、大同市、朔州市、忻州市、呂梁市、陽泉市、臨汾市、長治市、晉城市建成并投運污泥處理處置中心。

3.加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2017年底前，建成天鎮(zhèn)縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、方山縣、中陽縣、壺關(guān)縣、長治縣、沁縣、稷山縣、聞喜縣生活垃圾無害化處理場，完成夏縣生活垃圾處理場填埋區(qū)主體工程。2018年底前，長治市建成主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和配套填埋場，壺關(guān)縣完成垃圾填埋場二期工程建設(shè)，夏縣生活垃圾處理場建成投運。確保生活垃圾無害化處理場正常運行。

4.制定出臺生活垃圾管理辦法。清徐、婁煩、陽曲三縣和古交市在2017年9月底前，分別制定出臺生活垃圾管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃收集轉(zhuǎn)運垃圾處理場地和工程建設(shè)。10月底前制定出臺太原市三縣一市垃圾處置監(jiān)管管理辦法，明確縣區(qū)垃圾處置監(jiān)管主體責(zé)任，消除垃圾處置監(jiān)管盲區(qū)。年底前，縣城及周邊一公里范圍內(nèi)全部完成規(guī)劃建設(shè)的轉(zhuǎn)運站。2018年完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站的50%，2019年完成規(guī)劃

第二篇：敦煌貫徹落實中央環(huán)境保護督察組

敦煌市貫徹落實中央環(huán)境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為全面落實中央第七環(huán)境保護督察組反饋意見，做好反饋意見整改工作，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于切實做好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕23號）有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重要決策部署、總書記系列重要講話和視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設(shè)，堅定走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，切實抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見問題整改，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。

二、總體目標(biāo)

各鎮(zhèn)、各部門要按照市委、市政府關(guān)于中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的問題，照單全收、全面整改、不留死角，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改與解決當(dāng)前問題相結(jié)合、與推進整體工作相結(jié)合、與防范環(huán)境風(fēng)險相結(jié)合，嚴(yán)格實行生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究，推動整改任務(wù)不折不扣落實到位，生態(tài)文明

建設(shè)取得積極成效。

（一）不斷深化生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識與實踐。以《酒泉市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，確保我市生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進，綠色發(fā)展理念逐步貫穿到社會生產(chǎn)全過程，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任逐漸落實到社會各方面，高度的生態(tài)自覺有所顯現(xiàn)。堅持統(tǒng)籌謀劃，把握國家生態(tài)安全屏障目標(biāo)定位，構(gòu)建系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態(tài)系統(tǒng)保護明顯加強、環(huán)境風(fēng)險得到有效控制的階段性目標(biāo)，人民群眾對生態(tài)建設(shè)的滿意度不斷提高。

（二）提升重點地區(qū)生態(tài)功能。重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境綜合治理取得顯著成效。通過草原生態(tài)保護補助獎勵政策、退牧還草、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式等項目的實施，進一步遏制草原“三化”發(fā)生趨勢，逐步改善草原“三化”現(xiàn)象。濕地面積持續(xù)穩(wěn)定在168.9萬畝，沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護能力明顯增強，綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積2萬畝和4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到6.94%和7.0%以上。國家生態(tài)安全屏障功能和支撐全市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提升。

（三）資源利用更加高效和綠色。資源節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和單位工業(yè)增加值用水量較2015年

強，生態(tài)保護與修復(fù)全面啟動。編制完成并組織實施《敦煌市自然保護區(qū)整改方案》，理順自然保護區(qū)管理體制、理清自然資源資產(chǎn)權(quán)屬、合理劃定功能范圍，增強自然保護區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、整改要求

（一）提高認(rèn)識，不折不扣抓落實。堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位臵，把環(huán)境保護工作作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的大事來抓，從嚴(yán)劃定生態(tài)保護紅線，大力實施重大生態(tài)工程，依法保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)西部生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌安排、綜合施策，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改與解決當(dāng)前問題相結(jié)合，確保全市18個區(qū)域性突出環(huán)境問題得到徹底解決；確保全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善；確保中央環(huán)境保護督察組交辦的5件信訪問題徹底解決；確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得到有效整改;確保全年生態(tài)環(huán)境保護各項指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）強化督辦，逐級逐步抓整改。堅持問題導(dǎo)向，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的問題，區(qū)域突出環(huán)境問題和自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改實施清單制，掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效、定期督導(dǎo)，確保事事有回音，件件有著落。各部門主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人，按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的“五個不放過”原則，進一步細(xì)化確定具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，確保督察反饋問題逐條逐項、保質(zhì)保量整改到位。

（三）舉一反三，全力以赴建機制。堅持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌

嚴(yán)不實問題。一些部門環(huán)境保護不作為、慢作為的情況較為突出”的問題，要深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅定不移的走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。將創(chuàng)建國家級生態(tài)市作為市委、市政府以及黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，進一步加大考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政治觀。健全問責(zé)機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、落實生態(tài)環(huán)境保護工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部依法追究問責(zé)。

責(zé)任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

3．針對“環(huán)境保護工作推動落實不到位”的問題，要不折不扣地貫徹落實中央、省、市關(guān)于環(huán)保工作的決策部署，以新的工作態(tài)度適應(yīng)環(huán)保工作新常態(tài)，進一步建立健全黨委、政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會各界共同參與的環(huán)保工作機制。

責(zé)任主體：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：詹順舟、賈泰斌 整改期限：長期堅持

4．針對“自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設(shè)問題長期屢禁不止。省級自然保護區(qū)?瘦身?問題突出。礦產(chǎn)資源違規(guī)開發(fā)造

心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目?目標(biāo)任務(wù)至今沒有落實到位”的問題，市發(fā)改局負(fù)責(zé)對全市集中式飲用水水源一、二級保護區(qū)及自然保護區(qū)內(nèi)采掘和石油行業(yè)建設(shè)項目進行全面清理，對已審批的，一律清理取締；市住建局要通過強化執(zhí)法，確保城市集中式飲用水水源地安全；市水務(wù)局負(fù)責(zé)對黨河河道內(nèi)的采沙廠進行整治規(guī)范，對位于水源地保護區(qū)的采沙廠一律關(guān)停取締；市林業(yè)局、環(huán)保局、國土局要按照行業(yè)管理職責(zé)督促各保護區(qū)管理部門，對各自然保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行拉網(wǎng)式排查，確保全市自然保護區(qū)內(nèi)無礦產(chǎn)、采掘、石油行業(yè)的建設(shè)項目。

責(zé)任單位：市發(fā)改局、市住建局、市林業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、西湖保護區(qū)管理局、陽關(guān)保護區(qū)管理局、雅丹管理處

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀、連浩 整改期限：2017年8月底

6．針對“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法比較薄弱。由于財政資金短缺，酒泉市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力總體偏弱，執(zhí)法裝備相對落后，硬件能力不能完全適應(yīng)工作需要”的問題，市財政局要積極落實環(huán)境保護能力建設(shè)專項資金，所需資金納入預(yù)算，保障全市環(huán)境監(jiān)管工作順利開展。專項資金要重點用于環(huán)境保護執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保宣傳等重點事項支出；市環(huán)保局要根據(jù)自身執(zhí)法能力建設(shè)需求，制定購臵建設(shè)方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按資金管理辦法使用專項資金；市機關(guān)事務(wù)局執(zhí)法用車向環(huán)境執(zhí)法傾斜；市人社局負(fù)責(zé)組織環(huán)保系統(tǒng)人員參加專業(yè)技術(shù)人員

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀、連浩

整改期限：2017年8月底，并長期堅持

9．針對“全市仍有170臺燃煤鍋爐未進行提標(biāo)改造，普遍存在裝備水平低，治污設(shè)施運行不穩(wěn)定，超標(biāo)排放等問題”，市政府組織成立燃煤鍋爐專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門做好燃煤鍋爐淘汰整治工作督導(dǎo)、考核和驗收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)部門，并強化日常監(jiān)督管理,健全常態(tài)化管理機制；市環(huán)保局負(fù)責(zé)根據(jù)新《大氣污染防治法》、《酒泉市2017年大氣污染防治工作實施方案》、酒泉市政府《關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤鍋爐專項整治行動實施方案》；市住建局負(fù)責(zé)城市集中供熱燃煤鍋爐提標(biāo)改造，確保治污設(shè)備運行穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)排放；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)按照城市建成區(qū)嚴(yán)禁新建10噸/時（含10噸/時）以下的燃煤鍋爐的規(guī)定，在我市建成區(qū)不予辦理10噸/時（含10噸/時）以下燃煤鍋爐的安裝告知、檢驗、使用登記手續(xù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

10．針對“全市商品煤煤質(zhì)管控不到位，仍有大量劣質(zhì)煤在市場上銷售和使用”的問題，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)定期、不定期對煤炭質(zhì)量進行抽檢，嚴(yán)格監(jiān)管煤炭硫分和灰分等指標(biāo)，對不符合要求的煤炭產(chǎn)品嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以查處，嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，同時要加強要加強對周邊地區(qū)進入本轄區(qū)煤炭

0

賓館、小區(qū)等工程設(shè)施時配套建設(shè)城市排水管網(wǎng)，將污水納入城區(qū)排水管網(wǎng)，同時在城區(qū)新建改建城市各類工程設(shè)施配套建設(shè)排水設(shè)施，抓好管網(wǎng)設(shè)計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩 整改期限：長期堅持

13．針對“全市目前還有部分城市集中式飲用水水源一級保護區(qū)未建成隔離防護設(shè)施；部分水源保護區(qū)內(nèi)存在道路穿越，環(huán)境隱患較大”的問題，市住建局負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照水源地保護的相關(guān)規(guī)定，清理排查水源地保護區(qū)內(nèi)的穿越道路及排污單位，制定整改方案，安裝水源地防護設(shè)施，同時要加強對水源井進行全天24小時不定時巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡檢記錄齊全，確保水源地安全。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防護設(shè)施，并長期堅持

14．針對“敦煌市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求配套的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未建設(shè)集中式污水處理廠、集中供熱、固體廢物、危險廢物貯存設(shè)施”的問題，市工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)污水處理廠、固廢貯存場建設(shè)，并督促工業(yè)園區(qū)內(nèi)的涉危企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險廢物暫存庫，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

整改期限：長期堅持

17．針對“醫(yī)療廢物處臵中心建設(shè)無實質(zhì)性進展”的問題，市環(huán)保局負(fù)責(zé)加快項目建設(shè)進度，于2017年8月底前完成醫(yī)療廢物處臵中心建設(shè)，投入運行。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改時限：2017年8月底

18．針對“煤炭消費比重降幅較慢”的問題，市發(fā)改局負(fù)責(zé)依托高比例新能源示范城市建設(shè)，加快風(fēng)電、光電、水電等可再生能源開發(fā)利用和推廣，全面提高可再生能源使用率，有效改善城區(qū)能源結(jié)構(gòu)；對具備可再生能源條件區(qū)域內(nèi)的工業(yè)鍋爐、供暖鍋爐逐步替換改造成可再生能源鍋爐，減少煤炭消耗量。最終在2020年達(dá)到100%可再生能源電力城市、100%可再生能源供熱城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局負(fù)責(zé)把好項目建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)口。從2017年開始，所有新建項目，需建設(shè)供熱鍋爐的，在具備清潔能源條件的區(qū)域，不得建設(shè)燃煤鍋爐。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)入要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，逐步提高“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)把新建項目能評、環(huán)評、安評準(zhǔn)入關(guān)，建立核準(zhǔn)、備案工業(yè)項目清單管理制度，定期收集、匯總、核對項目清單，確保國家《氣十條》發(fā)布之后違規(guī)核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)無

泥處臵及管網(wǎng)配套項目尚未完成。已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠因管網(wǎng)不配套，實際處理量小，運維管理水平低，平均運行負(fù)荷率達(dá)不到高于75％的國家考核要求。未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處臵工程，普遍采取垃圾填埋場填埋方式處臵，極易造成二次污染”的問題，市住建局負(fù)責(zé)根據(jù)《甘肅省水污染防治工作方案》的要求，認(rèn)真貫徹落實，全面加強配套排水管網(wǎng)建設(shè)，在城區(qū)新建改建城市各類工程設(shè)施配套建設(shè)排水設(shè)施，抓好管網(wǎng)設(shè)計、管材管徑選取、溝槽回填等工作，確保管網(wǎng)工程質(zhì)量，實現(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。到2020年污水處理率達(dá)到95%以上，污水處理廠平均運行負(fù)荷率達(dá)到75%以上。

責(zé)任單位：市住建局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩 整改期限：2020年底前

21．針對“生產(chǎn)生活用水嚴(yán)重依賴地下水開采，超采問題突出”的問題，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《關(guān)于嚴(yán)格保護地下水超采區(qū)禁采區(qū)和限采區(qū)的通知》，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)對全市地下水開采情況進行摸底調(diào)查，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，制定關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍自備水源井工作方案，確保2020年對未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井全部關(guān)停，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

責(zé)任單位：市水務(wù)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀

雅丹管理處

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀、連浩、宋濟民

整改期限：各部門方案于2017年8月底完成，并按照方案長期堅持

23．針對“生態(tài)保護紅線未劃定”的問題，市環(huán)保局負(fù)責(zé)結(jié)合我市實際，于2018年12月底，編制完成《敦煌市生態(tài)紅線劃定方案》，根據(jù)國家、省上總體計劃和方案等有關(guān)要求，盡快開展生態(tài)紅線劃定試點工作。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2018年12月底

24．針對“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案”的問題，市環(huán)保局負(fù)責(zé)按照省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，結(jié)合我市實際，于2017年12月底前制定工作方案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩

整改期限：2017年12月底

25．針對“未按《土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》制定實施方案和開展治理工作”的問題，市環(huán)保局負(fù)責(zé)按照《酒泉市土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》開展全市土壤環(huán)境保護綜合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求開展全市土壤情況污染調(diào)查工作，并按照方案要求長期堅持。

責(zé)任單位：市環(huán)保局

局要對西湖自然保護區(qū)、陽關(guān)自然保護區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)項目進行核查，對無準(zhǔn)入手續(xù)礦產(chǎn)開發(fā)項目的一律清理取締；市旅游局負(fù)責(zé)對旅游開發(fā)項目進行核查，對無保護區(qū)準(zhǔn)入手續(xù)的旅游項目一律清理取締；市林業(yè)局、西湖保護區(qū)管理局負(fù)責(zé)對西湖自然保護區(qū)，市環(huán)保局、陽關(guān)保護區(qū)管理局負(fù)責(zé)對陽關(guān)自然保護區(qū)的所有建設(shè)項目再排查、再梳理，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的礦產(chǎn)、旅游開發(fā)項目，及時聯(lián)合國土、旅游部門清理取締。

責(zé)任單位：市國土局、市旅游局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、西湖保護區(qū)管理局、陽關(guān)保護區(qū)管理局

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李進銀、連浩、宋濟民 整改期限：2017年8月底

29．針對“中央環(huán)境保護督察組交辦的涉及敦煌市飛天生態(tài)科技園的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2個）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的問題”，各信訪案件責(zé)任單位，按照職責(zé)，積極與上級業(yè)務(wù)部門對接，徹底解決飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司信訪問題。

責(zé)任單位：各批信訪案件責(zé)任單位 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：曹彥軍、李進銀 整改期限：2017年12月底

30．針對“中央環(huán)境保護督察組交辦涉及敦煌市鳴科順生態(tài)科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的問題”，由肅州鎮(zhèn)、市國土局、市林業(yè)局分別負(fù)責(zé)，落實敦煌市鳴科順生態(tài)科技公司土地、林地手續(xù)辦理情況及補償款兌付的

0

運送、處臵工作；市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾規(guī)范處臵的日常監(jiān)管工作，督促全市餐飲服務(wù)單位等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立健全餐廚廢棄物處臵管理臺賬制度，記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向等情況，定期向監(jiān)管部門報告，督促餐飲單位建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施，督促各個賓館飯店、農(nóng)家園等餐飲經(jīng)營單位張貼《餐廚垃圾分類處臵文明規(guī)范公約》，形成全民愛護環(huán)境的良好社會氛圍；通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多形式多渠道廣泛宣傳，大力倡導(dǎo)理性消費，促進餐廚廢棄物的源頭減量化，提高社會各界特別是餐飲服務(wù)企業(yè)對餐廚廢棄物管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，為餐廚廢棄物管理工作逐步營造“企業(yè)主動參與、群眾積極監(jiān)督”的良好社會輿論氛圍。市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)餐廚垃圾集中統(tǒng)一收集、運輸和無害化處臵工作，做到日產(chǎn)日清、車走點凈，并保持收集容器整潔完好等工作任務(wù)，對收運、處臵單位進行跟蹤檢查、考核驗收。

責(zé)任單位：市住建局、市食藥監(jiān)局 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：連浩、張誠 整改期限：長期堅持

五、工作機制

（一）實行整改工作聯(lián)動機制。市整改領(lǐng)導(dǎo)小組、市整改辦公室不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。市整改辦公室加強與各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督協(xié)作機制。各部門根據(jù)市整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求。對市整改辦公室移送的問題線索，要及時受理和查辦，并將處理結(jié)果及時書面反饋市領(lǐng)導(dǎo)小組。

整改辦公室全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護督察整改工作。各鎮(zhèn)、各部門、各單位也相應(yīng)成立中央環(huán)境保護督察反饋意見整改領(lǐng)導(dǎo)小組，明確整改任務(wù)，落實工作責(zé)任，抓好整改落實。

（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。整改任務(wù)中的責(zé)任單位是整改工作的責(zé)任主體。責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起整改工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照整改方案的要求，認(rèn)真組織整改工作的落實。做到“一個整改問題有一部整改臺賬，一個整改方案，一套整改措施”，整改工作要明確時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按期整改到位。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。市政府成立由市監(jiān)察局、環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市環(huán)保督察整改問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室移送的市管部門和干部整改工作落實不力，負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任人員違紀(jì)違規(guī)問題線索，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法（試行）》以及紀(jì)律審查相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)調(diào)查核實、界定責(zé)任，提出初步問責(zé)處理意見、提請市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，落實問責(zé)措施。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。加強對各鎮(zhèn)、各部門反饋意見整改過程和結(jié)果的督促檢查，對未按期整改的或整改結(jié)果未達(dá)到目標(biāo)要求的每月進行督辦；對整改中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時進行梳理分析，查找癥結(jié)，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結(jié)果報送市領(lǐng)導(dǎo)小組；對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項

第三篇：貴州貫徹落實中央第七環(huán)境保護督察組

貴州省貫徹落實中央第七環(huán)境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

2017年4月26日至5月26日，中央第七環(huán)境保護督察組（以下簡稱“督察組”）在我省開展環(huán)境保護督察，對我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作進行了“全面體檢”和有力指導(dǎo)。8月1日，督察組向我省反饋了督察意見，意見一針見血、切中要害，給我們敲響了警鐘，省委、省政府完全贊同、誠懇接受、照單接收。為抓好反饋意見的整改落實，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，大力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動，把中央環(huán)保督察整改工作作為重大政治任務(wù)來抓，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好突出環(huán)保問題整改，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。

二、總體目標(biāo)

以中央環(huán)保督察整改工作為契機，著力完善生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系，加快推進全省重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)，以及群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)保問題有力有效解決，使環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實處，確保中央環(huán)保督察反饋問題全面整改到位、11個移交案件和72個問題整改責(zé)任追究到位，推動全省大生態(tài)戰(zhàn)略行動取得新成效。

（一）確保督察反饋問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向，對督察組的反饋意見和問題清單，逐一分析盤點，逐一細(xì)化整改措施，逐一明確整改責(zé)任，拉單掛賬、辦結(jié)銷號，做到抓緊整改、全面整改、徹底整改。對制度層面的問題研究制定長效機制并長期堅持。沒有具體整改任務(wù)的地方和部門，也要舉一反

三、自查自糾，抓好整改。

（二）形成生態(tài)環(huán)保長效機制。圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，結(jié)合督察整改工作，全面落實我省加強環(huán)保督察“八條意見”，形成環(huán)保督察工作常態(tài)化、長效化機制，不斷提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防控能力、監(jiān)測預(yù)警能力和依法行政能力，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護督察各項決策部署落實到位。

（三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，重點流域、重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到92%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.6%。地市級城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在99%以上。全省9個中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95.2%以上，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在92%以上。全省森林覆蓋率提高到60%，水土流失治理率達(dá)到23%以上。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，部分地區(qū)重金屬污染突出問題得到有效治理。能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度及主要污染物排放總量達(dá)到國家要求。

三、重點舉措

（一）堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任

1.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要思想。將總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要思想作為各級黨委（黨組）中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年開展專題學(xué)習(xí)。組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想專題培訓(xùn)班。各級黨校、行政學(xué)院將生態(tài)環(huán)境保護決策部署和落實長江大保護推動綠色發(fā)展及環(huán)保8個重要文件相關(guān)內(nèi)容納入主體班次培訓(xùn)內(nèi)容。在各級各類公務(wù)員崗位培訓(xùn)中增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護課程。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會貴州守住兩條底線的重大意義、思想精髓和立場方法，清醒認(rèn)識我省生態(tài)環(huán)境保護的重要性、脆弱性，以及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，切實解決一些地方思想認(rèn)識不到位、存在盲目樂觀情緒等問題，堅決糾正把發(fā)展和保護割裂甚至對立看待的錯誤觀念，進一步筑牢綠色發(fā)展理念，牢固樹立綠色政績觀，增強守住兩條底線的自覺性和堅定性。

責(zé)任單位：省委有關(guān)部委、省級國家機關(guān)有關(guān)部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委、政府要第一時間傳達(dá)貫徹中央環(huán)境保護的重大決策部署，省、市（州）黨委常委會、政府常務(wù)會每年研究部署環(huán)境保護工作不少于4次，縣、鄉(xiāng)黨委和政府每2個月研究部署環(huán)境保護工作不少于1次。各級黨委、政府要對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將“環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞”作為紅線，層層分解落實各級生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。相關(guān)部門對業(yè)務(wù)工作內(nèi)的環(huán)境保護負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上人民政府每年向同級人大常委會報告環(huán)保工作。各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府，以及省直相關(guān)部門每年向省委、省政府專題報告履行環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”情況。責(zé)任單位：省紀(jì)委，省委有關(guān)部委、省級國家機關(guān)有關(guān)部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.大力推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深入開展綠色屏障建設(shè)，開展綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧、生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文明法治建設(shè)、生態(tài)文明對外交流合作、綠色績效評價考核等方面的制度創(chuàng)新試驗，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提供堅強有力的體制機制保障。全面強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，進一步完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，積極推行經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，強化源頭防控。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成科學(xué)合理、主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)利用格局。嚴(yán)格控制開發(fā)強度，著力提高開發(fā)水平，堅決守住開發(fā)強度的警戒線。調(diào)整優(yōu)化全省生態(tài)紅線區(qū)域，出臺重點生態(tài)功能區(qū)準(zhǔn)入負(fù)面清單，限期關(guān)閉和搬遷紅線區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項目。積極促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進“千企改造”工作，嚴(yán)格落實過剩產(chǎn)能化解責(zé)任，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“轉(zhuǎn)”與“趕”的矛盾，減少排污總量及強度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。責(zé)任單位：省委有關(guān)部委、省級國家機關(guān)有關(guān)部門，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.切實加強考核評價。修訂完善《貴州省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法》，調(diào)整優(yōu)化市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價辦法，增加生態(tài)環(huán)保指標(biāo)并提升考核權(quán)重。2017年對各市（州）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)進行考核評價，公布綠色發(fā)展指數(shù)。完善省直單位目標(biāo)管理考評體系，將環(huán)境保護工作納入省直機關(guān)專項目標(biāo)進行管理。深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保責(zé)任終身追究制。在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評先選優(yōu)和干部選拔任用工作中，要聽取環(huán)保部門意見，對任內(nèi)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大環(huán)境污染事件的實行“一票否決”。

責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、省委組織部、省發(fā)展改革委、省直目標(biāo)辦、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

5.著力營造更加濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。在省主流媒體開設(shè)“走向生態(tài)文明新時代”專欄，持續(xù)宣傳生態(tài)文明理念，充分展示貴州生態(tài)文明建設(shè)的成果。深入開展“貴州生態(tài)日”“六·五世界環(huán)境日”等活動，加快推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)，組織開展環(huán)境保護進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，在全社會加快形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的良好氛圍。按照打造“知名品牌、著名平臺”和“既要論起來、又要干起來”的要求，繼續(xù)辦好用好生態(tài)文明貴陽國際論壇，加快論壇成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

責(zé)任單位：省委宣傳部、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省直機關(guān)工委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（二）以最有力舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.全力抓好大氣污染防治工作和“雙十”（十大污染源和十大行業(yè)污染治理）行動。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大力開展城市施工揚塵、餐飲油煙、汽車尾氣整治工作。按照貴州省《關(guān)于十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排實施方案》和《貴州省推進十大污染源治理和中心城市集中式飲用水水源地保護問題整改省領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)工作方案》要求，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，年內(nèi)完成貴陽市小寨壩片區(qū)開磷集團污染源、貴州其亞鋁業(yè)有限公司120萬噸氧化鋁尾礦庫工程等十大污染源的治理，以及鋼鐵、火電等十大重點行業(yè)污染物排放情況排查評估工作。全面開展落后產(chǎn)能摸底排查，制定落后產(chǎn)能退出的實施意見，確保按期淘汰落后產(chǎn)能。加快督促未通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在年底前完成審核驗收。責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省商務(wù)廳、省能源局、省科技廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.持續(xù)加大流域水環(huán)境綜合治理力度。深入實施《水污染防治行動計劃》，全面落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，建立河長會議等相關(guān)制度，定期開展“保護母親河·河長大巡河”活動。制定清水江、湘江河、金鐘河、南明河、松桃河、魚洞河、馬嶺河等未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求河流的水體限期達(dá)標(biāo)方案。系統(tǒng)研究治理烏江、清水江總磷污染，對流域內(nèi)磷化工企業(yè)廠區(qū)全面實施“跑冒滴漏”綜合整治；積極推進洋水河、甕安河沿岸涉磷工礦企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放整治和污染防治設(shè)施升級改造；制定全省磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，實施磷石膏“以用定產(chǎn)”等措施。制定全省網(wǎng)箱養(yǎng)魚專項整治方案，2018年1月底前將烏江干流、珠江、清水江等重點流域庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積減至規(guī)劃面積內(nèi)，全面取締無證養(yǎng)殖。2020年底前取締境內(nèi)八大水系干流、一級支流沿岸非法開采開發(fā)行為。

責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。3.全力抓好飲用水源地環(huán)境整治。認(rèn)真落實飲用水水源地保護管理規(guī)定，采取“一源一策”大力開展水源地環(huán)境綜合整治和規(guī)范化建設(shè)，重點加大貴陽市“兩湖一庫”、遵義市中橋水庫等全省168個城市、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地的綜合整治力度，2017年底，依法拆除一級保護區(qū)內(nèi)的違法建筑，基本消除污染源，全面整治二級保護區(qū)內(nèi)的點源污染，禁止新建、改建和擴建排放污染物的建設(shè)項目。完善存在道路穿越的縣級及以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配套建設(shè)防護欄、圍網(wǎng)、事故應(yīng)急池等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，有效降低環(huán)境風(fēng)險隱患。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.大力整治重金屬歷史遺留環(huán)境問題。加大歷史遺留汞渣、尾渣庫、錳渣、鉛鋅廢渣消納處置和預(yù)警監(jiān)測力度，提升重金屬渣庫污染風(fēng)險防控能力。加快推進銅仁歷史遺留汞渣、“錳三角”區(qū)錳渣、黔南州獨山縣、畢節(jié)市赫章縣、威寧縣等重點區(qū)域歷史遺留鉛鋅廢渣、含銻廢渣治理工程建設(shè)，對現(xiàn)有治污設(shè)施不完善的涉重金屬企業(yè)責(zé)成限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，到2020年底，全省重點行業(yè)的主要重金屬排放量削減到2013年水平。責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

5.深入實施《土壤污染防治行動計劃》。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查，查明全省土壤污染現(xiàn)狀。深入實施農(nóng)用地分類管理，以耕地為重點分別采取相應(yīng)措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序推進治理與修復(fù)項目實施，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

6.切實加強自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實《貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》，統(tǒng)籌優(yōu)化全省功能區(qū)劃，加快四大類12小類保護區(qū)域生態(tài)紅線劃定工作。抓緊完成全省各級保護區(qū)范圍劃定和總體規(guī)劃的編制，完善自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)工作。依法取締核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違規(guī)項目，全面規(guī)范各級自然保護區(qū)生態(tài)旅游活動，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。逐步理順自然保護區(qū)管理體制，落實專門管理機構(gòu)、人員和專項資金。對威寧草海國家級自然保護區(qū)、遵義市赤水國家級風(fēng)景名勝區(qū)等存在的違法違規(guī)建設(shè)項目嚴(yán)格依法清理和整改。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省編委辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

7.認(rèn)真開展礦山生態(tài)恢復(fù)和治理工作。全面落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護狀況評估，督促新建和生產(chǎn)礦山做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的編制工作，未按要求編制的，不受理其采礦權(quán)申請或?qū)⒉傻V權(quán)人列為開采活動異常目錄，增加監(jiān)管檢查頻次。對破壞礦山地質(zhì)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決予以關(guān)閉。建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管機制，生產(chǎn)礦山造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，責(zé)令采礦權(quán)人組織開展恢復(fù)治理；歷史遺留、責(zé)任人滅失的礦山，由地方人民政府組織開展恢復(fù)治理。充分利用各類土地、礦產(chǎn)遙感調(diào)查監(jiān)測項目成果，加強動態(tài)巡查，對礦山恢復(fù)治理情況進行監(jiān)控。

責(zé)任單位：省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。8.著力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實《貴州省打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》和《關(guān)于進一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》，不斷加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，2017年9月底前完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，2017年12月底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強分區(qū)分類管理，持續(xù)提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)水平。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾和污水收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，加大農(nóng)村生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。

責(zé)任單位：省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

9.持續(xù)抓好群眾環(huán)保投訴問題整改。堅持不懈辦好督察組交辦的環(huán)境信訪投訴問題，充分運用環(huán)保約談、企業(yè)黑名單管理制度、掛牌督辦等手段，強化跟蹤督察和信息公開，加大對油煙、廢氣、噪聲、揚塵等群眾投訴熱點問題的查處。對群眾長期舉報、久拖不決的環(huán)保突出問題，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人并向社會公開曝光。構(gòu)建環(huán)保問題群眾舉報處理常態(tài)化機制，建立市（州）級舉報平臺，設(shè)立公開、固定的環(huán)境保護督察舉報電話、信箱、網(wǎng)址，發(fā)揮信訪渠道作用，及時收集處理和回復(fù)群眾反映的環(huán)保問題。責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省信訪局、省紀(jì)委監(jiān)察廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（三）更加扎實地推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障力度。根據(jù)我省環(huán)境保護工作需要，各級財政按相關(guān)專項資金管理要求，增加安排生態(tài)環(huán)境保護資金，進一步加大資金保障力度。促進各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對重點區(qū)域、重點流域按治理成效實施“以獎代補”、生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付等。加大財政資金整合力度，突出資金安排重點，集中財力解決突出環(huán)境問題，提高資金使用效率。加大改革創(chuàng)新力度，用好綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)政策，推動建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制和平臺，撬動社會資金投入污染治理與生態(tài)建設(shè)，不斷強化對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的投入保障。

責(zé)任單位：省財政廳、省環(huán)境保護廳、省政府金融辦，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.實施重點流域生態(tài)修復(fù)和綜合治理。繼續(xù)推進實施《貴州省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》和貴州環(huán)保十二件實事，加快重點流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大跨區(qū)域聯(lián)合、司法聯(lián)動整治流域，大力推動“第三方治理”，通過重點流域生態(tài)修復(fù)、綜合治理，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，發(fā)揮重要生態(tài)安全屏障功能。全面實施新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理等生態(tài)工程，確保“十三五”期間完成石漠化治理面積5000平方公里以上。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.完善城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施。按計劃推進城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高園區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流和收集率，加快實施雨污分流改造，2017年12月31日前，新增污水處理能力23.8萬立方米/日、污水管網(wǎng)739.52公里。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大地級以上城市建成區(qū)貫城河各支流黑臭水體治理力度。集中整治各類園區(qū)企業(yè)水污染，2018年6月30前全面完成省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，并配套安裝自動監(jiān)控裝置。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。4.提升危廢和生活垃圾安全處置能力。加快完善全省危險廢物管理與處置基礎(chǔ)設(shè)施，落實醫(yī)廢、危廢、工業(yè)廢渣、生活垃圾等固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置利用全過程監(jiān)督管理措施，強化企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任意識，加大一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用力度，依法打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物行為，提升危險廢物規(guī)范化管理水平，嚴(yán)防危險廢物環(huán)境風(fēng)險。加快建設(shè)投運一批垃圾無害化處置項目，2018年7月31日前增加處理能力達(dá)5000噸/日以上。2018年底前完成貴陽高雁垃圾填埋場升級改造工程。

責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

（四）全面提升環(huán)保督察、監(jiān)管和執(zhí)法水平

1.完善生態(tài)環(huán)境督察長效機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保突出問題包干督察機制，省、市、縣每年梳理出生態(tài)環(huán)境較為突出的問題，實行省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)包干督察，限期完成整治。強化人大政協(xié)環(huán)保監(jiān)督，同級人大常委會通過聽取報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等方式，政協(xié)常委會通過提案、委員視察等方式加強對同級人民政府及其有關(guān)職能部門履行環(huán)保職責(zé)情況的監(jiān)督。借鑒中央環(huán)保督察的做法，持續(xù)開展省級環(huán)境保護督察工作，2017年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋；對環(huán)境質(zhì)量下降、人民群眾反映集中的重點環(huán)保問題，由省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項督察。

責(zé)任單位：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省環(huán)境保護廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

2.加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。2017年底前，完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革工作，加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建成全省空氣質(zhì)量自動監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直傳并向社會公眾實時發(fā)布。2018年建成覆蓋跨市州境考核斷面和國家考核斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測點位，定期開展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與評估。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

3.建立生態(tài)環(huán)境“大數(shù)據(jù)”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底基本建成環(huán)?！按髷?shù)據(jù)”信息共享平臺，完善“環(huán)保云”數(shù)字管理。加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、預(yù)報預(yù)警能力和監(jiān)測質(zhì)量控制體系建設(shè)。2020年基本實現(xiàn)全省環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測“大數(shù)據(jù)”全覆蓋。責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省大數(shù)據(jù)管理局，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

4.保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。深化環(huán)保執(zhí)法“利劍”行動，加大環(huán)保執(zhí)法部門聯(lián)合與司法聯(lián)動，依法嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，不斷加大環(huán)境監(jiān)察稽查力度，每年對30%以上的市（州）本級和5%以上的縣（市、區(qū)）級環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查。

責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省公安廳、省檢察院，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作，下設(shè)辦公室、督查督辦組、責(zé)任追究組和宣傳報道組。各地要相應(yīng)成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好整改工作落實。

（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。責(zé)任追究組要認(rèn)真查辦移交案件，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，強化震懾警示效應(yīng)，以問責(zé)倒逼履責(zé)。對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，或選擇性落實、象征性執(zhí)行的地方、部門和個人，該通報的通報，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)。強化反饋問題整改工作責(zé)任追究，對未按照時限落實整改工作的、未及時報送整改結(jié)果的、反饋整改情況失實的和未及時公開整改結(jié)果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地要成立責(zé)任追究組，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查問責(zé)工作。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。督查督辦組要加強對各地各部門反饋意見整改過程和結(jié)果的督促檢查，對整改中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時進行梳理分析，查找癥結(jié)，剖析原因，提出整改意見和建議。對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查。對整改工作中發(fā)現(xiàn)的需要追責(zé)的問題線索，及時移交責(zé)任追究組處理。

（四）強化信息公開。宣傳報道組要督促落實整改信息公開工作，充分運用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺，及時公開中央環(huán)保督察反饋的重點問題整改、典型環(huán)境違法案例和違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全面接受社會監(jiān)督。各市（州）、省直有關(guān)部門也要在相應(yīng)媒體上及時公開整改結(jié)果。

附件：貴州省貫徹落實中央第七環(huán)境保護督察組督察

貴州反饋意見問題整改措施清單

附件

貴州省貫徹落實中央第七環(huán)境保護督察組 督察貴州反饋意見問題整改措施清單

一、貴州省違法建設(shè)項目清理不全面不徹底?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，2015年底前，各級地方人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查，對排查出的違法違規(guī)建設(shè)項目，各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。2016年11月前，貴州省清理違法建設(shè)項目不到3000個，但在2016年12月重新清理時卻清理出11784個，2015年《環(huán)境保護法》實施后仍有2267個建設(shè)項目未批先建。截至2017年3月31日，全省仍有282個未完成整改，其中30個為“未批先建”。

原因分析：不少地方和部門重發(fā)展、輕保護，不嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》。

整改目標(biāo)：1.限時完成30個“未批先建”違法違規(guī)項目的整改；2.限時完成252個“久拖不驗”項目的整改；3.依法嚴(yán)肅查處新增“未批先建”違法項目，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

整改時限：第1項目標(biāo)2018年9月30日前；第2項目標(biāo)2018年6月30日前；第3項目標(biāo)2017年12月31日前。責(zé)任單位：各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府，省環(huán)境保護廳。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.2017年8月1日中央環(huán)保督察組反饋意見時，全省未完成整改的30個“未批先建”違法項目已完成整改22個。其余8個未完成整改的“未批先建”違法項目立即停產(chǎn)、停建、停止使用。其中：興鑫駕校、草海駕校、威勝駕校、鑫達(dá)駕校于2017年10月31日前完成拆除恢復(fù)原狀；威寧縣殯儀館、威寧縣職校教學(xué)樓、金領(lǐng)藍(lán)灣、前進大廈項目于2018年7月31日前完成拆除恢復(fù)原狀。

2.2017年8月1日中央環(huán)保督察組反饋意見時，全省未完成整改的34個“久拖未驗”項目于2018年6月30前完成驗收備案。其中：（1）24個輻射類項目：2017年9月30日前完成；（2）首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司實施城市鋼廠搬遷建設(shè)新特材料循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目：2017年9月30日前完成；（3）綏陽縣垃圾衛(wèi)生填埋場、鳳岡縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目：2018年6月30日前完成；（4）遵義三一五廠天義廠：2017年9月30日前完成；（5）綏陽縣廣利鉛鋅礦：2017年9月30日前完成；（6）構(gòu)皮灘電站：2017年10月30日前完成；（7）黔西縣金坡煤礦、黔西縣坤元煤礦、黔西縣仁和鄉(xiāng)中心煤礦、大方縣普底鄉(xiāng)鵬程煤礦：2017年11月30日前完成。

3.對2017年初省政府按期報送國務(wù)院“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)項目備案清單后新出現(xiàn)的瞞報、漏報、新增“未批先建”違法項目，按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從嚴(yán)查處，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

二、貴州省部分省級部門對生態(tài)環(huán)境保護工作研究不及時，貫徹不到位。貴州省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直部門沒有對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見》進行傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署。

原因分析：“管行業(yè)必須管環(huán)?！币庾R不強；落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”力度不夠。

整改目標(biāo)：1.對學(xué)習(xí)及部署不夠的問題限時進行補課，提高認(rèn)識，提出具體的措施；2.建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、分析研究的機制；3.嚴(yán)格落實省委、省政府出臺的環(huán)保督察“八條意見”，加強對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“一崗雙責(zé)”落到實處。

整改時限：第1、2、3項目標(biāo)2017年9月30日前；第4項目標(biāo)2017年12月31日前。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省直有關(guān)單位。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.各責(zé)任單位于2017年9月30日前完成對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見》的補充傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署。

2.各責(zé)任單位從2017年第4季度開始，每季度至少傳達(dá)學(xué)習(xí)或研究部署一次生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。

3.各責(zé)任單位于2017年12月31日前，按照《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見》等相關(guān)工作任務(wù)安排，按照職責(zé)分工制定任務(wù)落實方案，細(xì)化推進措施，明確責(zé)任處室，開展定期調(diào)度，確保各項任務(wù)落實到位。

三、貴陽市對部分國家和貴州省環(huán)境保護決策部署研究貫徹不夠及時。2013年以來，除貴陽市委常委會研究過生態(tài)文明改革方案、市政府常務(wù)會書面?zhèn)鬟_(dá)過兩辦通報有關(guān)內(nèi)容外，市委常委會、市政府常務(wù)會沒有組織學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作決策部署的8份文件，多數(shù)以市長辦公會或市政府專題會議形式代替。沒有針對《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見》制訂出臺具體實施方案。

原因分析：落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標(biāo)：1.對學(xué)習(xí)及部署限時進行補課，提高認(rèn)識，提出具體的措施；2.建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、分析研究的機制；3.嚴(yán)格落實省委、省政府出臺的環(huán)保督察“八條意見”，加強對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責(zé)”落到實處。

整改時限：第1、2、3項目標(biāo)2017年9月30日前；第4項目標(biāo)2017年10月31日前。

責(zé)任單位：貴陽市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.貴陽市委常委會、市政府常務(wù)會在2017年9月30日前組織補充學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作決策部署的8份文件。

2.針對《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，2017年10月30日前制定出臺具體實施方案。

3.貴陽市委常委會、市政府常務(wù)會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達(dá)學(xué)習(xí)或研究部署一次生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區(qū)（縣、市）要參照建立相應(yīng)機制。

4.貴陽市委、市政府出臺學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區(qū)（縣、市）要參照建立相應(yīng)機制。

四、遵義市對國家環(huán)境保護部分新修訂法律法規(guī)跟蹤學(xué)習(xí)研究力度不夠，部分工作部署安排不及時。遵義市委常委會、市政府常務(wù)會未對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）進行傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署。播州區(qū)政府2013年至2016年共召開政府常務(wù)會95次，議題總數(shù)595個，無環(huán)境保護專門議題。截止督察進駐，遵義市尚未就土壤污染防治計劃、黨委政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任劃分和全面推行河長制出臺實施方案或意見。2014年至2016年，遵義市中心城區(qū)PM2.5年均值濃度分別為57、42、44μg/m3，均超過《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)35μg/m3的限值要求，全省排名一直靠后。

原因分析：落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標(biāo)：1.對學(xué)習(xí)及部署限時進行補課，提高認(rèn)識，提出具體的措施；2.建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、分析研究的機制；3.嚴(yán)格落實省委、省政府出臺的環(huán)保督察“八條意見”，加強對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責(zé)”落到實處；5.出臺大氣污染達(dá)標(biāo)計劃，按完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

整改時限：第1、2、3項目標(biāo)2017年9月30日前；第4項目標(biāo)2017年10月31日前。

責(zé)任單位：遵義市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.遵義市委常委會、市政府常務(wù)會于2017年9月30日前對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）等中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作決策部署的8份文件進行補充傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署。

2.遵義市委常委會、市政府常務(wù)會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達(dá)學(xué)習(xí)或研究部署一次生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區(qū)（縣、市）要參照建立相應(yīng)機制。

3.遵義市委、市政府出臺學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區(qū)（縣、市）要參照建立相應(yīng)機制。4.2017年10月31日前，就土壤污染防治計劃、黨委政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任劃分和全面推行河長制分別出臺相關(guān)實施方案或意見。

5.2017年9月30日前出臺并組織實施遵義市大氣污染達(dá)標(biāo)計劃，按完成目標(biāo)任務(wù)，確保從2020年起中心城區(qū)PM2.5年均值濃度在《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)（35μg/m3）的限值以內(nèi)。

五、遵義市個別縣級政府存在亂作為問題。

（一）土政策仍未杜絕。遵義市《新蒲新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策試行辦法》（遵新管辦發(fā)〔2013〕126號）第25條規(guī)定：“對在新區(qū)投資鼓勵類項目招商引資企業(yè)，列入省、市、區(qū)重點企業(yè)的，實行區(qū)相關(guān)部門重點掛牌服務(wù)。行政執(zhí)法機關(guān)未經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，不得隨意對企業(yè)進行安全生產(chǎn)以外的其它檢查。《桐梓縣”2017年投資促進工作意見》（桐黨辦發(fā)〔2017〕1號）向桐梓縣環(huán)保局下達(dá)招商引資任務(wù)1億元。2017年，播州區(qū)向環(huán)保局下達(dá)招商引資任務(wù)4000萬元。未按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）文件要求在2015年6月底完成土政策清理；

（二）播州區(qū)（原遵義縣）政府環(huán)境保護“亂作為”長期存在。2007年12月，原遵義縣（2016年6月成立播州區(qū)）政府為引進貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司遵義縣新廠項目，與其簽訂了《貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司建設(shè)項目協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議》），明確為其建設(shè)污染治理設(shè)施，并在協(xié)議有效期內(nèi)無償使用。2011年4月至2016年3月，遵義縣財政出資630.8萬元，為老干媽遵義分公司建設(shè)了15套油煙凈化設(shè)備，并支付了2016年和2017年運行費用227萬元。老干媽遵義分公司廢水治理設(shè)施由播州區(qū)政府負(fù)責(zé)建設(shè)，由遵義市播州區(qū)國投集團公司具體實施。2010年2月至2015年2月，遵義市播州區(qū)國投集團公司撥付工程設(shè)備款、窩工費、設(shè)備維護費、污水處理應(yīng)急整改費、維修費等共計186.96萬元。此外，《協(xié)議》規(guī)定：“遵義縣政府及其有關(guān)部門除打擊刑事犯罪、安全檢查、計生檢查外，其他部門不得干擾公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營”，導(dǎo)致老干媽遵義分公司在2009年9月底至2011年4月油煙治理設(shè)施未配套建設(shè)的情況下，長期違法生產(chǎn)且多次引發(fā)投訴未得到及時處理。2015年新修訂的《環(huán)境保護法》實施后，播州區(qū)仍然未批先建貴州一霏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司150萬羽蛋雞生態(tài)循環(huán)一體化農(nóng)業(yè)項目，目前已完成投資4000萬元，建設(shè)100萬羽蛋雞雞舍及配套設(shè)施土建工程，在國家清理違法違規(guī)建設(shè)項目時，該項目并未列入清查名單上報。

原因分析：重發(fā)展輕保護，法治意識淡薄，地方保護主義嚴(yán)重。整改目標(biāo)：1.立即廢止“土政策”；2.遵義市全面排查清理轄區(qū)內(nèi)“土政策”及違法協(xié)議(合同)；3.徹底糾正播州區(qū)政府“亂作為”行為；4.完成播州區(qū)貴州一霏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“未批先建”建設(shè)項目的整改。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年9月30日前；第2項目標(biāo)2017年10月31日前；第3項目標(biāo)2017年12月31日前；第4項目標(biāo)2017年9月30日前。

責(zé)任單位：遵義市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.全面清理“土政策”，責(zé)令新蒲新區(qū)修改或廢止《新蒲新區(qū)招商引資優(yōu)惠政策試行辦法》（遵新管辦發(fā)〔2013〕126號）第25條內(nèi)容；責(zé)令桐梓縣、播州區(qū)修改或廢止下達(dá)環(huán)保局招商引資任務(wù)的文件規(guī)定。

2.遵義市政府立即在全市范圍內(nèi)組織開展違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”和違法合同(協(xié)議)的清理排查工作，并及時進行整改。

3.立即廢止《貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司建設(shè)項目協(xié)議書》，督促老干媽遵義分公司履行污染治理的主體責(zé)任，在2017年12月31日前完成油煙治理任務(wù)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并制定搬遷方案。4.按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，依法從嚴(yán)從重查處貴州一霏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司150萬羽蛋雞生態(tài)循環(huán)一體化農(nóng)業(yè)項目的“未批先建”違法行為。

5.遵義市委、市政府依照法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

六、銅仁市對生態(tài)環(huán)境保護決策部署部分工作研究貫徹不及時。銅仁市委常委會、市政府常務(wù)會均沒有安排對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）等國家環(huán)境保護決策部署重要文件進行傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署?！吨泄操F州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見》于2015年7月印發(fā)后，銅仁市遲至2017年1月才制定實施方案，截止督察進駐時，銅仁市尚未結(jié)合自身實際，出臺土壤污染防治工作方案。

原因分析：落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”力度不夠，抓落實的力度、深度有差距。

整改目標(biāo)：1.對學(xué)習(xí)及部署限時進行補課，提高認(rèn)識，提出具體的措施；2.建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、分析研究的機制；3.嚴(yán)格落實省委、省政府出臺的環(huán)保督察“八條意見”，加強對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.把“黨政同責(zé)”落到實處。

整改時限：2017年9月30日前。責(zé)任單位：銅仁市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.銅仁市委常委會、市政府常務(wù)會于2017年9月30日前補充傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）等中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作決策部署的8份文件。

2.銅仁市委常委會、市政府常務(wù)會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達(dá)學(xué)習(xí)或研究部署一次生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各區(qū)（縣）要參照建立相應(yīng)機制。

3.銅仁市委、市政府出臺學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各區(qū)（縣）要參照建立相應(yīng)機制。4.銅仁市政府于2017年9月30日前印發(fā)并組織實施銅仁市土壤污染防治工作方案。

七、黔南州對國家環(huán)境保護決策部署部分工作研究貫徹不及時。黔南州委常委會、州政府常務(wù)會均沒有安排對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）等國家環(huán)境保護決策部署重要文件進行傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署。《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》于2016年9月印發(fā)，但截止督察進駐，黔南州尚未印發(fā)實施意見。《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見〉深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的實施意見》于2015年7月印發(fā)，黔南州遲至2016年12月才研究制定實施意見。黔南州部分市縣“土政策”清理不徹底，個別市縣政府干預(yù)司法活動。2016年，都勻市政府、荔波縣政府分別向都勻市、荔波縣環(huán)保部門下達(dá)招商引資任務(wù)2.5億元和1億元，未按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）文件要求在2015年6月底完成土政策清理；惠水縣人民政府通過召開會議決定并出具專題會議紀(jì)要，由縣公安局撤銷刑事案件轉(zhuǎn)林業(yè)局作行政處罰，涉及企業(yè)故意毀壞林木案16起以及惠水縣水利局濫伐林木案。督察進駐后，惠水縣委、縣政府下文對相關(guān)情況進行了整改，要求惠水縣公安局對已撤銷的案件進行了重新立案調(diào)查，責(zé)成中共惠水縣紀(jì)委對部分涉及人員進行了立案審查，但尚未對縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行追責(zé)。

原因分析：落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”力度不夠；抓落實的力度、深度有差距；對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)不力。

整改目標(biāo)：1.對學(xué)習(xí)及部署限時進行補課，提高認(rèn)識，提出具體的措施；2.建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、分析研究的機制；3.嚴(yán)格落實省委、省政府出臺的環(huán)保督察“八條意見”，加強對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署貫徹落實情況的督查，形成長效機制；4.清理廢止相關(guān)“土政策”；5.把“黨政同責(zé)”落到實處。

整改時限：第1、2、3、4項目標(biāo)2017年9月30日前；第5項目標(biāo)2017年12月31日前。

責(zé)任單位：黔南州委、州政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.黔南州委常委會、州政府常務(wù)會于2017年9月30日前對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）等中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作決策部署的8份文件進行傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署。

2.黔南州委常委會、州政府常務(wù)會從2017年第4季度開始，每季度至少傳達(dá)學(xué)習(xí)或研究部署一次生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署，并形成長效機制。各縣（市）要參照建立相應(yīng)機制。

3.黔南州委、州政府出臺學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護相關(guān)會議、文件精神和決策部署情況的督查機制，并于2017年第4季度開始開展自查和督查。各縣（市）要參照建立相應(yīng)機制。

4.黔南州委、州政府于2017年9月30日前完成相關(guān)“土政策”的清理和廢止，明確不再給各級環(huán)保部門下達(dá)招商引資任務(wù)。

5.黔南州委、州政府于2017年12月31日前完成對惠水縣16起企業(yè)故意毀壞林木案、水利局濫伐林木案相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。

八、考核體系有待健全。一是尚未建立橫向到邊的考核評價體系。省級相關(guān)部門未按環(huán)保法要求簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書。二是考核不夠嚴(yán)格。貴州省市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價辦法僅考核集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，對工作情況無考核評價指標(biāo)，考核結(jié)果不具差異性，難以發(fā)揮考核作用。如2015年的考核中，9個市州集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得分相同，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率考核得分最高分和最低分僅相差0.38分。貴州省市縣經(jīng)濟綜合發(fā)展測評辦法僅考核城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)。在2016年考核中，對9個市州、88個縣城市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)指標(biāo)，均以滿分記入綜合測評。三是考核結(jié)果運用不夠。環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況未納入貴州省市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核、貴州省市縣經(jīng)濟綜合發(fā)展測評、省級機關(guān)目標(biāo)績效管理。六盤水市在2014年和2015年大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書考核中，環(huán)境質(zhì)量考核不合格，但沒有及時采取綜合整治措施并問責(zé)。

原因分析：對強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核的認(rèn)識還不夠高。整改目標(biāo)：1.對環(huán)境質(zhì)量考核不合格的六盤水市相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；2.建立健全考核評價體系，完善考核方式方法，充分運用考核結(jié)果。

整改時限：第1項目標(biāo)于2017年12月31日前完成；第2項目標(biāo)于2018年6月30日前完成。責(zé)任單位：省委組織部、省統(tǒng)計局、省環(huán)境保護廳、省直機關(guān)工委、省發(fā)展改革委，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.層層簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書。省政府每年與各市（州）政府、省直相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書（2017年12月31日）。

2.建立健全考核評價體系。（1）健全完善環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，修改完善市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評體系，增加反映生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的指標(biāo)，完善環(huán)境保護相關(guān)考核指標(biāo)計算方法；（2）調(diào)整優(yōu)化市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價辦法，增加生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護功能導(dǎo)向類的指標(biāo)權(quán)重，調(diào)整環(huán)境保護負(fù)面扣分指標(biāo)設(shè)置；（3）將省直相關(guān)職能部門承擔(dān)的環(huán)境保護工作任務(wù)納入省級機關(guān)專項目標(biāo)管理范圍（2018年6月30日）。

3.修訂完善《貴州省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法》。調(diào)整優(yōu)化測評辦法，增加反映生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的指標(biāo)，完善相關(guān)指標(biāo)計分方式方法。（1）調(diào)整修訂指標(biāo)。進一步梳理指標(biāo)體系中林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護和發(fā)展綜合指數(shù)、城市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、水資源“三條紅線”管理指數(shù)、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率等4項指標(biāo)，增加反映“山青”“天藍(lán)”“水清”“地潔”的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護相關(guān)指標(biāo)，更加科學(xué)、全面反映生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作成效。（2）調(diào)整完善方法。及時整改空氣質(zhì)量綜合指數(shù)指標(biāo)的計分方法，客觀反映各地環(huán)境保護工作的成效，引導(dǎo)各地更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，在2017年上半年及以后全省市州和縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評中，按照各市、縣城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的實際值計算得分，計入綜合測評。（3）科學(xué)分配權(quán)重。整體考慮、統(tǒng)籌處理經(jīng)濟增長、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新開放、提質(zhì)增效、民生改善、生態(tài)建設(shè)、群眾滿意度等七個類別的測評指標(biāo)，科學(xué)分配各項測評指標(biāo)權(quán)重，提高生態(tài)、環(huán)保等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重（2018年6月30日）。

4.修改完善《貴州省市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價辦法》。修訂考核評價指標(biāo)體系，將政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況納入考核評價體系，增加環(huán)保指標(biāo)測評體系的權(quán)重。根據(jù)環(huán)保工作需要，對環(huán)境保護負(fù)面扣分情形進行調(diào)整完善（2018年6月30日）。

5.建立省直單位目標(biāo)管理考評體系。將省直相關(guān)職能部門承擔(dān)的環(huán)境保護工作任務(wù)作為省委、省政府重點工作納入省直機關(guān)專項目標(biāo)進行管理，按照專項目標(biāo)管理辦法抓好落實，健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制（2018年6月30日）。6.充分運用考核結(jié)果。（1）將環(huán)境保護工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部專項實績考核。在考核評價中，對完成環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任和環(huán)境保護考核指標(biāo)完成情況較好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，通過適當(dāng)方式給予表揚；對沒有完成的，進行批評，提出限期整改要求，考核原則上不得評為“優(yōu)秀”等次。（2）在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，要聽取環(huán)境保護部門意見，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。（3）嚴(yán)格問責(zé)。認(rèn)真落實中央辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，對存在生態(tài)環(huán)境損害情形的進行問責(zé)。受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)考核評優(yōu)和評選各類先進資格。（4）在開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部各類評先選優(yōu)工作中，要聽取環(huán)保部門意見。（5）加強省級機關(guān)環(huán)保工作目標(biāo)績效管理考評結(jié)果運用。由省環(huán)境保護廳牽頭考評省直責(zé)任單位，未按績效要求完成的記入“負(fù)面清單”，考評結(jié)果交省直目標(biāo)績效辦，記入年終考評總成績（2018年6月30日）。

7.定期公布綠色發(fā)展指數(shù)（2018年6月30日）。8.六盤水市要研究制定大氣污染綜合整改措施，并對有關(guān)責(zé)任人問責(zé)（2017年12月31日）。

九、貴陽市環(huán)境保護責(zé)任體系不完善，考核不嚴(yán)格。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理要求在績效考核指標(biāo)上的權(quán)重不夠、量化不足。比如，市直部門考核權(quán)重僅5%，且部門間沒有體現(xiàn)權(quán)重差別；市屬企業(yè)權(quán)重由2013—2014年的10%降至2015—2016年的5%。2016年1月至2017年3月，金鐘河7個斷面中有5個斷面持續(xù)超標(biāo)，但貴陽市沒有嚴(yán)格按照《貴陽市金鐘河流域水環(huán)境質(zhì)量考核暨獎懲辦法（試行）》規(guī)定進行考核問責(zé)。

原因分析：環(huán)境保護目標(biāo)意識不強，考核不認(rèn)真、不嚴(yán)肅。整改目標(biāo)：在全市綜合目標(biāo)績效考核中，進一步加大生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)的權(quán)重。

整改時限：2017年12月31日前。責(zé)任單位：貴陽市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.修改績效考核辦法。加大生態(tài)文明考核權(quán)重，確保所有目標(biāo)責(zé)任單位生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)在考核中分值權(quán)重占比不低于10%（2017年12月31日）。

2.將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”作為“一票否決”指標(biāo)。建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“一票否決”細(xì)則（2017年12月31日）。

3.加大問責(zé)力度。嚴(yán)格按照《貴陽市金鐘河流域水環(huán)境質(zhì)量考核暨獎懲辦法（試行）》對17人進行問責(zé)，由分管副市長代表市政府對涉及的區(qū)（市、縣）主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談（2017年12月31日）。

十、遵義市環(huán)境保護責(zé)任體系不完善，考核不嚴(yán)格。一是遵義市政府未按照《環(huán)境保護法》要求與市級有關(guān)部門簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書。二是環(huán)境保護目標(biāo)考核、大氣污染防治工作考核結(jié)果未納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系。三是考核不嚴(yán)格。根據(jù)遵義市政府辦公室關(guān)于《2016年全市環(huán)境保護工作目標(biāo)考核的通報》（遵府辦函〔2017〕31號），各縣（市、區(qū)）2016環(huán)境保護考核結(jié)果均為優(yōu)秀，未拉開考核等次。2015年、2016，市政府對各區(qū)縣大氣污染防治工作考核的結(jié)果全部為優(yōu)秀，與全市空氣質(zhì)量在貴州排名靠后的實際狀況不符，遵義市環(huán)境保護河長制2015考核結(jié)果顯示，雖然湘江河等水體污染較重，但參與考核的14個區(qū)（縣、市）均為優(yōu)秀，并無等次差別，考核流于形式。

原因分析：環(huán)境保護責(zé)任落實不好，考核辦法不科學(xué)，考核不嚴(yán)格。

整改目標(biāo)：全面落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制；健全環(huán)?？己藱C制，嚴(yán)格環(huán)境保護考核。

整改時限：2017年12月31日前。責(zé)任單位：遵義市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書。按照黨委政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任劃分，與市直部門、各縣（市、區(qū)）政府和新蒲新區(qū)、南部新區(qū)管委會簽訂《2017環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》，納入2017年終考核，并建立長效機制（2017年12月31日）。

2.修改完善考核體系。將環(huán)境保護目標(biāo)考核、大氣污染防治工作考核等生態(tài)環(huán)境考核納入地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和部門年終綜合考核，提高考核分值比重，壓實黨政主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（2017年12月31日）。

3.嚴(yán)格考核。根據(jù)黨委政府及相關(guān)職能部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和《環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定的工作任務(wù)進行嚴(yán)格考核，拉開檔次，強化考核結(jié)果應(yīng)用（2017年12月31日）。

十一、銅仁市環(huán)境保護責(zé)任體系不完善。2013年至2016，銅仁市區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市直單位績效管理考核辦法未將生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)納入對市直部門的考核內(nèi)容。2015年、2016年，銅仁市政府未按照《環(huán)境保護法》的要求向市人大報告全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，環(huán)境保護工作依法接受人大監(jiān)督的機制尚未建立。2013年至2017年4月，銅仁市委督查室、市政府督查室未對《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》實施情況開展過專項督查督辦。

原因分析：環(huán)保意識和法規(guī)意識不強，環(huán)保責(zé)任落實不好。整改目標(biāo)：強化環(huán)保意識和環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任的績效考核，加大人大監(jiān)督力度，建立健全督查機制。

整改時限：2018年6月30日前。責(zé)任單位：銅仁市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任。每年市政府與區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市直相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，將環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任納入績效考核（2017年12月31日）。

2.完善考核細(xì)則。制定《銅仁市2017年環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書考核細(xì)則》《銅仁市環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核實施細(xì)則》（2017年12月31日）。

3.完善人大監(jiān)督機制。建立各級政府定期向同級人大報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況制度，依法接受人大監(jiān)督。市政府于每年3月底前，向市人大常委會報告上年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)工作完成情況（2018年6月30日）。

4.建立專項督查機制。銅仁市委督查室、市政府督查室定期對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》實施情況開展專項督查督辦（2017年12月31日）。

十二、黔南州環(huán)境保護責(zé)任體系不完善，考核不嚴(yán)格。黔南州政府在對《黔南州水污染防治總體實施方案（2016—2018年）》的批復(fù)中，將州環(huán)境保護局及各縣（市）人民政府列為實施責(zé)任主體，未將水污染防治工作的其他牽頭單位納入實施責(zé)任主體。黔南州未將《大氣污染防治計劃》和《水污染防治計劃》重點任務(wù)實施情況納入各牽頭部門綜合績效考評日常督查考核中，2017年以前也未把相關(guān)工作目標(biāo)列入除州環(huán)保局以外的各牽頭部門職能目標(biāo)考核中。

原因分析：環(huán)境保護目標(biāo)考核機制不完善，責(zé)任制度落實不好。

整改目標(biāo)：進一步完善環(huán)境保護工作責(zé)任體系，嚴(yán)格考核。整改時限：2017年12月31日前。責(zé)任單位：黔南州委、州政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施： 1.強化部門責(zé)任。立即梳理《黔南州水污染防治總體實施方案（2016—2018年）》涉及的責(zé)任單位和部門，明確主體責(zé)任，完善環(huán)境保護責(zé)任體系（2017年12月31日）。

2.嚴(yán)格部門考核。根據(jù)《黔南州2017大氣污染防治實施方案》和《黔南州2017水污染防治實施方案》確定的各項重點任務(wù)牽頭單位及工作內(nèi)容，嚴(yán)格考核。自2017年第4季度起，將相關(guān)任務(wù)實施情況納入各牽頭部門綜合績效考核（2107年12月31日）。

十三、貴州省規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行不到位。一是各級政府及其相關(guān)部門制定的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃普遍沒有開展規(guī)劃環(huán)評，也未統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”，留下全省性或區(qū)域性環(huán)境問題。典型的如網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題、環(huán)境敏感區(qū)旅游過度開發(fā)問題、涉磷產(chǎn)業(yè)流域性污染問題等。本次督察查出未開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃如下：貴州省農(nóng)業(yè)委員會編制的《貴州省特色漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《貴州省“十二五”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《貴州省“十三五”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《貴州省山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《貴州省草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）；林業(yè)廳編制的《貴州省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；水利廳編制的《貴州省水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”實施方案（2013—2020年）》《貴州省水利建設(shè)三年行動計劃（2015—2017年）》；發(fā)展和改革委編制的《貴州省能礦資源深加工產(chǎn)業(yè)重點生產(chǎn)力布局規(guī)劃（2013—2020年）》及相關(guān)的4個子規(guī)劃。遵義市工能委牽頭編制的《遵義市“十三五”工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《遵義市“十三五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃》等9個規(guī)劃，市林業(yè)局編制的《遵義市林業(yè)（園林）發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，市農(nóng)委編制的《遵義市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，市發(fā)改委編制的《貴州省遵義市新能源示范城市發(fā)展規(guī)劃》，市住建局編制的《遵義市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020年）》，市交通局編制的《遵義市“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，市旅發(fā)委編制的《遵義市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等。其他下沉市（州）政府及其相關(guān)部門編制的規(guī)劃也普遍存在以上情況。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制工作滯后，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)同質(zhì)化、布局不合理、集約化程度低、低水平重復(fù)建設(shè)問題。全省上報的107個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有13個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有煤化工產(chǎn)業(yè)，僅六盤水市4個縣（市、區(qū)）就規(guī)劃建設(shè)了10個園區(qū)，其中有6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工。全省有51個園區(qū)未及時編制（修編）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或編制的規(guī)劃未獲得主管部門的批復(fù)（其中國家級6個、省級38個、市級5個、縣級2個），有36個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃實施（其中國家級2個、省級27個、市級3個、縣級4個），未能發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的作用。三是部分城市總體規(guī)劃未執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，城市總體規(guī)劃中也缺乏環(huán)境保護內(nèi)容，造成規(guī)劃不合理，導(dǎo)致產(chǎn)城矛盾突出，油煙、噪聲、污水、垃圾等生活污染投訴高發(fā)。典型的如貴陽老干媽污染問題、桐梓污染圍城問題、銅仁鷺鷥巖取水點問題、興義宜化污染擾民問題等。本次督察查出未開展規(guī)劃環(huán)評的城市規(guī)劃如下：《遵義市城市總體規(guī)劃（2008—2030年）》、《畢節(jié)市城市總體規(guī)劃2010—2030年》、《銅仁市城市總體規(guī)劃2014—2030年》，其他未下沉市（州）、區(qū)（縣）也存在類似問題。

原因分析：對規(guī)劃環(huán)評制度認(rèn)識不到位，環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制不健全。

整改目標(biāo)：1.全面清理未執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度的各類省級規(guī)劃；2.查缺補漏，對未執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度的各類省級規(guī)劃限時完成環(huán)境影響評價；3.各級政府及其相關(guān)部門的綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃落實規(guī)劃環(huán)評制度；4.限時完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制（修編）以及規(guī)劃的審批工作，適時開展園區(qū)規(guī)劃的跟蹤環(huán)評；5.完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中環(huán)境影響篇章的編制工作；6.建立規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行情況的督察問責(zé)機制。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年9月30日前；第2項目標(biāo)2018年6月30日前；第3項目標(biāo)2018年6月30日前；第4項目標(biāo)2017年12月31日前；第5項目標(biāo)2017年12月31日前；第6項目標(biāo)2017年12月31日前。責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟和信息化委、省林業(yè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.省直有關(guān)部門對本部門負(fù)責(zé)組織編制的各類規(guī)劃執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度情況進行全面清理。

2.省直有關(guān)部門根據(jù)清理排查結(jié)果，對未執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度的規(guī)劃，于2018年3月31日前完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制并組織審查。

3.各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府的專項規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評的編制工作。嚴(yán)格落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，各地在組織編制涉及實施區(qū)域（流域）建設(shè)、開發(fā)利用等綜合性規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等十個領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃時，及時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，按規(guī)定編寫環(huán)境影響報告書或在規(guī)劃中編寫環(huán)境影響篇章，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評有關(guān)規(guī)定。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳立即委托第三方編制相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書，并按照報告書審查意見建議對規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整。4.省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省科技廳按各自職責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)委托第三方編制（修編）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評工作；對規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃實施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照園區(qū)入駐企業(yè)的實際情況，適時開展跟蹤環(huán)評。

5.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強對市（州）開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃環(huán)評的督導(dǎo)。督導(dǎo)遵義市立行立改，完成遵義市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃環(huán)評整改，督促其他市（州）開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃環(huán)評自查工作，推動全面整改（2017年12月31日前）。加強基層調(diào)研，指導(dǎo)各地在建設(shè)中落實規(guī)劃環(huán)評要求。督促遵義市、畢節(jié)市、銅仁市立即補充城市總體規(guī)劃環(huán)境影響篇章，各市（州）開展自查，對沒有編制環(huán)境影響篇章的城市總體規(guī)劃，在2017年10月31日前完成補充編制工作。

6.研究制定規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行情況的督察問責(zé)機制。

十四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“轉(zhuǎn)”與“趕”的矛盾仍然突出。一是貴州省經(jīng)濟和信息化委對全省落后產(chǎn)能情況底數(shù)不清。其提供的資料顯示，全省需在“十三五”期間化解淘汰落后產(chǎn)能還有約8萬噸煉鐵、1萬噸造紙、18萬噸鐵合金、134萬噸水泥，但督察發(fā)現(xiàn)，僅黔南州就有3條造紙機生產(chǎn)線、3萬噸造紙產(chǎn)能尚未淘汰。二是過剩產(chǎn)能淘汰滯后。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，電解鋁2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，現(xiàn)場檢查時中國鋁業(yè)貴州分公司288臺160KA電解槽仍在生產(chǎn)。三是部分落后產(chǎn)能未按期淘汰。貴陽市清鎮(zhèn)市波渡河鋁土礦煅燒爐采用屬于落后工藝的一段式煤氣發(fā)生爐。黔南州存在6臺硅錳礦熱爐、6萬噸鐵合金產(chǎn)能未淘汰，涉及3家企業(yè)，存在3條造紙機生產(chǎn)線、3萬噸造紙產(chǎn)能未淘汰，涉及3家企業(yè)。銅仁市松桃三和錳業(yè)集團榮華有限責(zé)任公司的2個100立方米化合桶屬于淘汰類落后產(chǎn)能，目前仍然未被淘汰。四是在化解過剩產(chǎn)能本身壓力較大的情況下，部分地區(qū)仍在違規(guī)批準(zhǔn)新增過剩產(chǎn)能項目。如興仁登高鋁業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)20萬噸/年電解鋁過剩產(chǎn)能項目。2013年5月，該公司煤電鋁一體化項目一期工程在未辦理審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)。目前，發(fā)改部門對熱電和鋁棒材加工進行了立項核準(zhǔn)，但電解鋁項目至今未取得發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，產(chǎn)能等量置換仍在辦理過程中，未取得經(jīng)濟和信息化部門核準(zhǔn)。

原因分析：對國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策理解存在偏差；部分市（州）對淘汰落后產(chǎn)能工作重要性認(rèn)識不到位，問責(zé)考核力度不夠。

整改目標(biāo)：1.全面清理全省落后產(chǎn)能，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)；2.嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，按時完成中國鋁業(yè)貴州分公司288臺160KA電解槽淘汰工作；3.盡快出臺我省依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見；4.進一步完善工作機制，對新出現(xiàn)的落后產(chǎn)能及時進行處置；5.將興仁登高鋁業(yè)項目納入《關(guān)于印發(fā)對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號）文件中“電解鋁行業(yè)違規(guī)項目清理整頓意見表”范圍內(nèi)的項目，在此基礎(chǔ)上完成符合條件的產(chǎn)能指標(biāo)交易。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年10月31日前；第2項目標(biāo)2018年6月30日前；第3項目標(biāo)2017年10月31日前；第4項目標(biāo)2018年6月30日前；第5項目標(biāo)2018年6月30日前。

責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委，各市（州）黨委和政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，仁懷市、威寧縣黨委和政府。

督導(dǎo)單位：省整改辦、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)要求，由省經(jīng)濟和信息化委立即在全省范圍內(nèi)組織開展落后產(chǎn)能全面摸底排查工作，對相關(guān)情況進行梳理匯總，全面掌握全省落后產(chǎn)能情況（2017年10月31日前）。

2.按照《關(guān)于中國鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司（清鎮(zhèn)）電解鋁“退城進園”項目產(chǎn)能置換方案的公告》（黔經(jīng)信〔2016〕

第四篇：貴陽貫徹落實中央第七環(huán)境保護督察組

貴陽市貫徹落實中央第七環(huán)境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

貴陽市環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年9月11日

貴陽市貫徹落實中央第七環(huán)境保護督察組

督察貴州反饋意見整改方案

根據(jù)《貴州省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改方案》（送審稿）要求，為切實抓好我市反饋意見問題的整改落實，促進環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作及視察貴州時的重要指示精神，嚴(yán)格按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山的強烈意識，堅持走環(huán)保優(yōu)先、公平共享的綠色發(fā)展之路，妥善處理發(fā)展與保護的關(guān)系，切實強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”政治責(zé)任的落實，按照中央環(huán)境保護督察反饋意見和省委、省政府的統(tǒng)一部署，狠抓問題整改落實，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅決守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”四條底線。

二、工作目標(biāo)

以中央環(huán)保督察為契機，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善工作，把中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改與落實環(huán)境保護政策措施緊密結(jié)合起來，全面推進督察發(fā)現(xiàn)的問題得到有力有效整改，促進全市環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)和管理水平得到有效提升，重點流域區(qū)域、重點行業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)保問題得到徹底解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，大幅提升人民群眾的環(huán)境獲得感，全力打造公平共享創(chuàng)新型中心城市。

（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

以中央環(huán)境保護督察為契機，解決一批“老大難”環(huán)境問題，促進全市環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和管理水平得到有力有效提升，重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和群眾關(guān)心的熱點難點環(huán)境問題得到徹底解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。到2020年，全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大幅提升改善，全市森林覆蓋率逐年提高；城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；地表水優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到87.5%，劣Ⅴ類水體比例為零；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化；全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在省下達(dá)的任務(wù)以內(nèi)。

（二）存在問題整改到位

堅持以問題為導(dǎo)，鑄嚴(yán)紀(jì)律、夯實作風(fēng)、完善措施，緊緊圍繞中央環(huán)保督察組反饋意見中涉及我市的8個環(huán)境問題和全省

3紅線，層層分解落實各級生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。相關(guān)部門對業(yè)務(wù)工作內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上人民政府每年向同級人大常委會報告環(huán)保工作。市直相關(guān)部門每年向市委、市政府專題報告履行環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”情況。

責(zé)任單位：市委、市政府、市紀(jì)委、市委有關(guān)部門、市級國家機關(guān)有關(guān)部門，各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

3.夯實環(huán)境保護重要位置

各級黨委、政府要將生態(tài)文明和環(huán)境保護納入重要議事日程。各級黨委、政府在定期的經(jīng)濟形勢分析中，要與市政府一致，將環(huán)境質(zhì)量變化情況作為重要依據(jù)，提出與環(huán)境質(zhì)量改善趨勢相一致的經(jīng)濟政策措施，堅持把經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)放在同等的位置齊頭并舉，不斷夯實生態(tài)文明建設(shè)在黨委、政府日常工作中的重要地位。

責(zé)任單位：市委、市政府、市委有關(guān)部門、市直國家機關(guān)有關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

4.固牢生態(tài)文明宣傳陣地

注重生態(tài)環(huán)境保護輿論引導(dǎo)，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態(tài)文明理念和環(huán)境保護實踐成果。市級新聞媒體要設(shè)置環(huán)保宣傳教育專欄，開展全市生態(tài)文明建設(shè)專題宣傳。市生態(tài)文明委要加強綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建，利用每年“六·五”環(huán)境日等活動，組織開展環(huán)境保護進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)活動，在全社會形成環(huán)保共識，營造人人參與環(huán)保的良好氛圍。教育部門要將生態(tài)文明建設(shè)理念逐步貫穿到小學(xué)、初中義務(wù)教育內(nèi)容，采取“小手牽大手”等各類形式，逐步固牢學(xué)生--家長--社會的廣度宣傳陣地，推動全社會生態(tài)文明理念先行。相關(guān)部門要加強網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)宣傳，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳工具，全面展示我市生態(tài)文明成果。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市生態(tài)文明委、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市國資委、各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

（二）采取切實措施做好治污工作 1.狠抓流域水環(huán)境綜合治理。

加大息烽河、洋水河流域污染治理，實施十大措施，確保息烽河、洋水河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。一是貴陽開磷化肥有限公司要正常運行34號泉眼深度治理設(shè)施,建立豐水期涌水量大及設(shè)施故障應(yīng)急保障機制，解決豐水期處理能力不足問題，確保達(dá)標(biāo)排放；二是建成投運小寨壩生活污水處理廠4500噸/天；三是按照《貴州省環(huán)境保護十大污染源治理工程實施方案》要求，繼續(xù)推進交椅山磷石膏渣場實施源頭治理；四是建成3000噸/小時息烽河回收水預(yù)

（三）扎實推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及管理水平建設(shè) 1.狠抓基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后問題整治

進一步加大污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)力度，完成《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)。完成貫城河污水處理廠等污水處理廠建設(shè)和運行，同步實施配套主干網(wǎng)的建設(shè)，確保無污水直排南明河，新莊斷面水質(zhì)達(dá)到四類水體標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市水務(wù)管理局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、云巖區(qū)人民政府、南明區(qū)人民政府、花溪區(qū)人民政府、烏當(dāng)區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會

根據(jù)《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《貴州省“十三五”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，實施高雁垃圾填埋場升級改造等工程，加快貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理工程建設(shè)進度，減量消化垃圾，確保生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、花溪區(qū)人民政府 按照雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，合理布局谷腳片區(qū)（雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)范圍）相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建成大坡污水處理廠。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會

2.狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治水平提升

加大監(jiān)管力度，貴州益佰制藥股份有限公司、貴陽海螺盤江水泥有限責(zé)任公司實施污染治理設(shè)施第三方運營，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司制定搬遷方案，逐步實施搬遷；實施洋水河環(huán)境綜合整治工程的災(zāi)后恢復(fù)工作，確保沿線工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行。大力實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，從末端控制向生產(chǎn)過程全控制的污染管控方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，提高工業(yè)企業(yè)污染防治水平。

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、各區(qū)（市、縣）人民政府、管委會

3.狠抓生態(tài)環(huán)境保護態(tài)度不夠堅決、落實不夠到位問題整治 嚴(yán)格按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況排查，對未編制規(guī)劃環(huán)境影響評價或環(huán)境影響篇章的，補充規(guī)劃環(huán)境影響評價或環(huán)境影響篇章，建立環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制；及時處理城市垃圾、污水、油煙、噪聲等方面的投訴，群眾環(huán)境信訪投訴熱點問題得到及時有效處理。

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市

011統(tǒng)計、監(jiān)測和考核。同時，在全市綜合績效考核中，進一步加大生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)的權(quán)重，有力推動我市綠色發(fā)展，加快建成全國生態(tài)文明示范城市；嚴(yán)格按照《貴陽市金鐘河流域水環(huán)境質(zhì)量考核暨獎懲辦法（試行）》規(guī)定對2016年1月至2017年3月，金鐘河7個斷面中有5個斷面持續(xù)超標(biāo)相關(guān)17個責(zé)任人進行問責(zé)，由分管副市長代表市政府對涉及的區(qū)（市、縣）主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

責(zé)任單位：市委組織部、市督辦督查局、市生態(tài)文明委、市統(tǒng)計局、市財政局、市水務(wù)管理局、白云區(qū)人民政府、觀山湖區(qū)人民政府、云巖區(qū)人民政府

2.強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核評價

調(diào)整優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核評價辦法，增加生態(tài)環(huán)保指標(biāo)并提升考核權(quán)重。建立完善環(huán)境保護考核指標(biāo)體系，加大環(huán)境保護考核力度，實行環(huán)境保護考核結(jié)果“一票否決”，納入黨委政府績效考核等考核的主要評價指標(biāo)。在重點生態(tài)功能區(qū)推行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；在生態(tài)脆弱地點逐步取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，以環(huán)境保護指標(biāo)考核替代經(jīng)濟考核，為黨政績效考核的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，對違背科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展要求，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的個人實行終身追責(zé)。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市委組織部、市生態(tài)文明委、市督辦督查局、市發(fā)展改革委、各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

3.強化綠色指標(biāo)剛性約束

嚴(yán)格按照《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，把推進綠色發(fā)展落實到全市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各專項規(guī)劃中，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。把好政策關(guān)、投資關(guān)和環(huán)境保護關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評，強化綠色發(fā)展各項指標(biāo)的剛性約束，推動經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市生態(tài)文明委、各區(qū)（市、縣）黨委和政府、黨工委和管委會

（五）強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

通過環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，切實加強全市環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力滿足新時期環(huán)保工作需要。一是充實監(jiān)管隊伍。進一步加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，在用編計劃上給予傾斜，通過招錄、選調(diào)等多種形式引進環(huán)保專業(yè)人員，充實環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊伍。二是通過改革加強環(huán)境監(jiān)

415落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查，確保整改方向不偏離、整改任務(wù)不落空、整改措施落實到位。對整改工作中發(fā)現(xiàn)的需要追責(zé)的問題線索，及時移交責(zé)任追究組處理。

（六）及時公開信息。充分運用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒介，圍繞推進環(huán)境保護督察整改工作的有關(guān)決策部署、政策措施、實施方案及具體落實情況，以及責(zé)任追究、取得成效、經(jīng)驗做法、典型案例、環(huán)境保護長效機制建立和人民群眾獲得感等情況，加大宣傳報道力度。

附件：貴陽市貫徹落實中央環(huán)境保護督察移交問題整改措施清單

附件：

貴陽市貫徹落實中央環(huán)境保護督察

移交問題整改措施清單

一、貴州省違法建設(shè)項目清理不全面不徹底。經(jīng)查，貴陽市涉及首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司實施城市鋼廠搬遷建設(shè)新特材料循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目“久拖不驗”。

原因分析：不少地方和部門重發(fā)展、輕保護，不嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》。

整改目標(biāo)：1.限時完成“久拖不驗”項目的整改；2.依法查處新增“未批先建”違法項目，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年9月30日；第2項目標(biāo)2017年12月31日，長期開展。

牽頭單位：修文縣人民政府

責(zé)任單位：修文縣人民政府、市生態(tài)文明委、各區(qū)（市、縣）政府、管委會

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.督促首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司實施城市鋼廠搬遷建設(shè)新特材料循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地完成驗收備案工作。

2.對2017年初省政府報送國務(wù)院備案“未批先建”等違法違

819

三、考核體系有待健全。貴陽市尚未健全完善橫向到邊的考核評價體系，考核還不夠嚴(yán)格?？己私Y(jié)果在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部各類評先選優(yōu)和目標(biāo)績效管理等方面的運用比重較輕，對《貴陽市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的落實還有待進一步加強。

原因分析：對強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核的認(rèn)識還不夠高。整改目標(biāo)：建立健全考核評價體系，完善考核方式方法，充分運用考核結(jié)果。

整改時限：2018年6月30日 牽頭單位：市生態(tài)文明委

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市委組織部、市督辦督查局、市統(tǒng)計局

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.層層簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書。市政府每年與各區(qū)（市、縣）政府、管委會，市直相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書（2017年12月31日）。

2.嚴(yán)格按照市政府與各區(qū)（市、縣）政府、管委會，市直相關(guān)部門簽訂的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書進行考核（2017年12月31日）。

3.嚴(yán)格按照省政府與市政府簽訂的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，抓好各項工作，接受省政府的考核。（2018年6月30日）。

4.充分運用考核結(jié)果。（1）將環(huán)境保護考核結(jié)果運用到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。（2）在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中，要聽取環(huán)境保護部門意見，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。（3）認(rèn)真落實中央辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和省委辦公廳、省政府辦公廳《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》及貴陽市委辦公廳、市政府辦公廳《貴陽市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，對存在生態(tài)環(huán)境損害情形的進行問責(zé)。受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)考核評優(yōu)和評選各類先進資格。（4）在開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部各類評先選優(yōu)工作中，要聽取環(huán)保部門意見。（5）加強市級機關(guān)環(huán)境保護工作目標(biāo)績效管理考評結(jié)果運用。由市生態(tài)文明委牽頭考評市直責(zé)任單位，未按績效要求完成的記入“負(fù)面清單”，考評結(jié)果交市督辦督查局，記入年終考評總成績（2018年6月30日）。

5.按照貴州省市縣經(jīng)濟綜合發(fā)展測評工作要求，開展市縣經(jīng)濟綜合發(fā)展測評（2018年6月30日）。

四、貴陽市環(huán)境保護責(zé)任體系不完善，考核不嚴(yán)格。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理要求在績效考核指標(biāo)上的權(quán)重不夠、量化不足。比如，市直部門考核權(quán)重僅5%，且部門間沒有體現(xiàn)權(quán)重差別；市屬企業(yè)權(quán)重由2013-2014的10%降至2015-2016的5%。2016年1月

223成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中環(huán)境影響篇章的編制工作；6.建立規(guī)劃環(huán)評制度執(zhí)行情況的督察問責(zé)機制。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年9月30日；第2項目標(biāo)2018年6月30日；第3項目標(biāo)2018年6月30日；第4項目標(biāo)2017年12月31日；第5項目標(biāo)2017年12月31日

牽頭單位：市生態(tài)文明委

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化委、市交委、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)管理局、市城管局、市科技局、市商務(wù)局，各區(qū)（市、縣）政府、管委會。

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.市直各有關(guān)部門對本部門負(fù)責(zé)組織編制的各類規(guī)劃執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度情況進行全面清理（2017年9月30日）。

2.市直各有關(guān)部門根據(jù)清理排查結(jié)果，對未執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度的規(guī)劃，于2018年3月31日前完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的編制并組織審查。

3.各區(qū)（市、縣）政府、管委會的專項規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評的編制工作。嚴(yán)格落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在組織編制涉及實施區(qū)域（流域）建設(shè)、開發(fā)利用等綜合性規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等十個領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃時，及時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，按規(guī)定編寫環(huán)境影響報告書或在規(guī)劃中編寫環(huán)境影響篇章，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評有關(guān)規(guī)定。

4.市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市科技局按各自職責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)委托第三方編制（修編）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評工作；對規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃實施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照園區(qū)入駐企業(yè)的實際情況，適時開展跟蹤環(huán)評。

5.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強對各區(qū)（市、縣）開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃環(huán)評自查工作，推動全面整改（2017年12月31日前）。加強基層調(diào)研，指導(dǎo)各區(qū)（市、縣）在建設(shè)中落實規(guī)劃環(huán)評要求。各區(qū)（市、縣）開展自查，對沒有編制環(huán)境影響篇章的城市總體規(guī)劃，在2017年10月31日前完成補充編制工作。

六、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“轉(zhuǎn)”與“趕”的矛盾仍然突出。一是貴陽市對全市落后產(chǎn)能情況掌握不足，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需進行更新。二是過剩產(chǎn)能淘汰工作滯后。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）要求，電解鋁2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，中國鋁業(yè)貴州分公司288臺160KA電解槽仍在生產(chǎn)。三是部分落后產(chǎn)能未按期淘汰。貴陽市清鎮(zhèn)市波渡河鋁土礦煅燒爐采用屬于落后工藝的一段式煤氣發(fā)生爐，目前仍然未被淘汰。

原因分析：對國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策理解存在偏差；對淘汰落后產(chǎn)能工作重要性認(rèn)識不到位，問責(zé)考核力度不夠。

整改目標(biāo)：1.全面清理全市落后產(chǎn)能，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)；

627煙對周圍環(huán)境的影響；2.適時實施貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司生產(chǎn)車間搬遷。

整改時限：第1項目標(biāo)2017年12月31日前；第2項目標(biāo)2018年9月30日前

牽頭單位：南明區(qū)人民政府、雙龍航空港管委會 責(zé)任單位：南明區(qū)人民政府、雙龍航空港管委會 督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.對存在的環(huán)境違法問題，依法查處。

2.廠區(qū)同時試驗“凈化”和“燃燒”兩種油煙治理技術(shù)，2017年8月底前完成兩種治理技術(shù)的評估、論證，選取凈化效果最優(yōu)方案，2017年12月31日完成設(shè)施安裝，并投入運行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.加強監(jiān)管執(zhí)法，加大對貴陽市南明老干媽風(fēng)味食品有限責(zé)任公司執(zhí)法檢查，市、區(qū)兩級環(huán)保部門采取明察暗訪等多種環(huán)境監(jiān)管形式，增加對該企業(yè)的監(jiān)管頻次，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，從嚴(yán)從重查處。

4.結(jié)合貴陽市雙龍臨空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃布局，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2017年9月30日前完成老干媽油制品生產(chǎn)線選址工作，2018年9月30日前實施老干媽油制品生產(chǎn)線搬遷工作。

八、貴州省環(huán)境保護部分財政投入下降。貴陽市在一般公共預(yù)算支出中環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護、污染減排總支出與節(jié)能環(huán)?？傊С龇矫妫m逐年有所上升，但仍需進一步細(xì)化環(huán)境保護資金科目，加大環(huán)境保護財政投入，并嚴(yán)格審計，確保環(huán)境保護資金使用精準(zhǔn)、到位。

原因分析：指導(dǎo)培訓(xùn)不夠，預(yù)算科目列支不精準(zhǔn)。整改目標(biāo)：根據(jù)國家要求和貴陽市實際，逐步加大生態(tài)環(huán)境保護財政投入力度，加強資金監(jiān)管和審計力度。

整改時限：長期堅持 牽頭單位：市財政局

責(zé)任單位：市財政局、市審計局、市生態(tài)文明委，各區(qū)（市、縣）政府、管委會。

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.根據(jù)環(huán)境保護工作需求，市級財政結(jié)合我市財力，增加安排生態(tài)環(huán)境保護資金，督促各區(qū)（市、縣）進一步加大財政對環(huán)境保護的投入力度。按照“大氣十條”、“水十條”、“土十條”工作任務(wù)以及中央環(huán)保督查反饋問題整改要求，細(xì)化環(huán)保專項資金分類，重點用于大氣污染防治專項、水污染防治專項、土壤（重金屬）污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，為全市環(huán)保事業(yè)提供有效資金保障。

2.加快財政預(yù)算支出，提高資金使用效益。建設(shè)完善環(huán)保項目儲備庫，提高環(huán)保項目儲備能力，加強環(huán)保重點項目管理，檢

031監(jiān)測、監(jiān)察能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力（2017年12月31日，長期堅持）。

7.加強人才培訓(xùn)。認(rèn)真落實并參與培訓(xùn)計劃，通過開展環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境輻射監(jiān)管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和能力，市生態(tài)文明委每年培訓(xùn)環(huán)保干部不少于100人次（2017年12月31日，長期堅持）。

十、《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)完成情況差，污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直排。根據(jù)省住建廳下達(dá)貴陽市的任務(wù)，新增3萬立方米/日的污水處理能力、80公里污水收集管網(wǎng)等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)未全面完成。

原因分析：規(guī)劃執(zhí)行落實不到位；對規(guī)劃執(zhí)行行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

整改目標(biāo)：1.提高城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率；2.逐步推動農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

整改時限：2017年12月31日前 牽頭單位：市水務(wù)管理局

責(zé)任單位：市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、各區(qū)（市、縣）人民政府、管委會

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局

整改措施：

1.落實整改責(zé)任，結(jié)合規(guī)劃要求，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項建設(shè)任務(wù)落地見效。（1）實施處理能力3萬立方米/日的污水處理廠建設(shè)、實施80公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)（2017年12月31日）。（2）貴陽市水環(huán)境綜合治理指揮部牽頭會同市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門，制定方案，明細(xì)污水處理廠建設(shè)數(shù)量、選址、處理量，污水收集管網(wǎng)分段建設(shè)選址、長度、收集范圍，污泥處置設(shè)施處理量、選址等具體任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，全面落實整改（2017年9月30日）。

2.按照“定路線圖、定工作量、定時間表、定責(zé)任人，集中人力、財力、物力”要求建立有效工作運行、督導(dǎo)機制，采取定期與不定期、明查與暗訪結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)、污泥處置設(shè)施建設(shè)運營情況進行督查（長期堅持）。

3.建立污水處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)管長效機制。（1）建立考核機制。根據(jù)《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)時序安排，按照《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》對各區(qū)（市、縣）城鎮(zhèn)生活污水處理工作開展考核，按季度通報考核結(jié)果（長期堅持）。（2）強化責(zé)任追究。對督查、考核中發(fā)現(xiàn)的問題加強督促整改，對整改不力的，提請責(zé)任追究組追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任（長期堅持）。（3）引導(dǎo)社會資

435位、責(zé)任人和整改時限，落實整改任務(wù)（2017年9月30日）。

十二、貴安新區(qū)南部污水處理廠長期“曬太陽”。南部污水處理廠于2015年底建成，服務(wù)對象為貴安新區(qū)花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)。由于貴安新區(qū)和貴陽市就運營費用等體制問題未達(dá)成一致，導(dǎo)致南部污水處理廠長期閑置。同時，貴安新區(qū)尾水排放項目建設(shè)嚴(yán)重滯后，花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)生活污水直排思丫河、青巖河。

原因分析：受現(xiàn)行水務(wù)體制限制，責(zé)任未厘清，污水處理廠運營機制不順。

整改目標(biāo)：配合貴安新區(qū)完成思丫河截污管道建設(shè)和貴安新區(qū)尾水越域排放工程，解決花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)生活污水直排問題。

整改時限：2018年9月30日前

牽頭單位：花溪區(qū)人民政府、市水務(wù)管理局

責(zé)任單位：花溪區(qū)人民政府、市水務(wù)管理局、市財政局 督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.配合貴安新區(qū)完成尾水排放項目建設(shè)，貴安新區(qū)生活污水處理后，越域排入南明河（2018年9月30日）。

2.完成截污管道建設(shè)。加強花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)截污管網(wǎng)管護，對所轄區(qū)域內(nèi)破損管網(wǎng)修護，配合貴安新區(qū)完成思丫河截污管道建設(shè)，確?；ㄏ髮W(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)污水進入花溪南部污水處理廠處理，杜絕污水直排思丫河、青巖河（2017年12月31日）。

3.強化監(jiān)管督導(dǎo)。加強監(jiān)管，確保花溪大學(xué)城、花溪桐木嶺片區(qū)污水進入管網(wǎng)（長期堅持）。

十三、《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)完成情況差?！丁笆濉辟F州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》下達(dá)貴陽市新增生活垃圾無害化處理能力2940噸/日，新增城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施6個，十二五期間貴陽市新增生活垃圾無害化處理能力1200噸/日，新建投入使用城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施1個，任務(wù)未完成。

原因分析：規(guī)劃編制不嚴(yán)謹(jǐn)；城市發(fā)展快，垃圾量過快增長預(yù)測不足；對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

整改目標(biāo)：1.加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，建成貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理工程，增加貴陽市生活垃圾無害化處理能力；2.分解落實“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃后三年建設(shè)任務(wù)。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市城管局、花溪區(qū)人民政府

責(zé)任單位：市城管局、花溪區(qū)人民政府、市紀(jì)委、市發(fā)展改革委、市財政局、南明區(qū)人民政府

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

839于收運能力薄弱，未實現(xiàn)醫(yī)療廢物收運全覆蓋，存在醫(yī)療廢物超時收運情況，另外，貴陽市醫(yī)療機構(gòu)存在分類收集不完全的問題。

原因分析：醫(yī)療廢物收運能力不足且分布不平衡，醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任意識有待進一步加強，監(jiān)管不到位。

整改目標(biāo)：1.加強醫(yī)療廢物處置設(shè)施運行管理和醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集管理，提高醫(yī)療廢物集中無害化處置效能；2.加強醫(yī)療廢物收運能力，確保我市建成區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運全覆蓋。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市生態(tài)文明委

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市交委、各區(qū)（市、縣）政府、管委會

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.強化管理，確?，F(xiàn)有處理能力充分運用。（1）加大對貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心的管理力度，確保該中心焚燒線及高溫蒸煮線的正常運行；（2）督促貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心加大對貴陽市各醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物的收運力度，確保按時收運；（3）督促貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心補充完善醫(yī)療廢物收運車輛并立即辦理危險廢物運輸資質(zhì)及城區(qū)通行證，確保我市建成區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運全覆蓋。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法行為。市區(qū)兩級衛(wèi)生計生、環(huán)境保護部門加大督促檢查力度，依法查處醫(yī)療廢物處置違法行為，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物污染防治的主體責(zé)任意識，進一步加強規(guī)范管理，確保醫(yī)療廢物按規(guī)定分類、收集、轉(zhuǎn)移、貯存和無害化處置。

3.2017年12月31日前，落實貴陽市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物無害化處置指導(dǎo)意見，確保貴陽市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物按規(guī)定得到無害化處置。

4.實施醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置全過程信息化管理。建立貴陽市醫(yī)療廢物條碼管理系統(tǒng)，完善貴陽市固體廢物管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物從生產(chǎn)、運輸及處置全過程監(jiān)管。市、區(qū)兩級衛(wèi)生計生和環(huán)境保護部門，分別督促全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置單位，實行醫(yī)療廢物條碼管理并定期向《全國固體廢物管理信息系統(tǒng)》報送醫(yī)療廢物污染防治信息。

十六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施不足。

（一）目前貴陽市范圍內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本通過預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，將廢水排入園區(qū)替代污水處理設(shè)施（城鎮(zhèn)生活污水處理廠）進行處理，全市建成運行的城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，但仍存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、修繕不足的情況。

（二）息烽循環(huán)經(jīng)濟磷煤精細(xì)化工工業(yè)園未按規(guī)劃環(huán)評要求建成中水處理回用站，未實現(xiàn)園區(qū)廢水全部回用，園內(nèi)企業(yè)開磷息烽合成氨公司四個污水站2017年1季度累計排放廢水約39萬m3，日均排水4300m3，其中6萬噸/年季戊四醇項目一季度排放廢水

243明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，落實整改任務(wù)（2017年9月30日）。（3）制定整改方案。指導(dǎo)督促各區(qū)（市、縣）細(xì)化工作任務(wù)、制定整改方案（2017年9月30日）。

4.強化長效監(jiān)管機制。貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究建立完善執(zhí)法監(jiān)管、督查、信息報送和考核評估制度。（1）強化執(zhí)法監(jiān)管。加強對園區(qū)廢水排放情況的執(zhí)法監(jiān)管，采取日常巡查與定期巡查、明查與暗查相結(jié)合的方式，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)運營情況進行執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊設(shè)施不正常運行、偷排及超標(biāo)排污等違法行為（2017年9月30日、長期堅持）。（2）強化督查。貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運行督查行動（2017年9月30日，長期堅持）。（3）強化考核評估。貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)考核辦法，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運行工作開展考核，按季度通報考核結(jié)果（2017年9月30日，長期堅持）。（4）強化信息報送。貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組于每月25日前將園區(qū)設(shè)施建設(shè)運行情況報省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（長期堅持）。（5）強化信息公開。充分利用新聞媒體，及時公開整改工作進展，對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度（2017年8月31日）。

5.市工業(yè)和信息化委會同息烽縣政府全面排查息烽循環(huán)經(jīng)濟磷煤精細(xì)化工工業(yè)園，制定問題清單，查找污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)存在的問題，確定整改方案（2017年9月30日）。

6.加強息烽循環(huán)經(jīng)濟磷煤精細(xì)化工工業(yè)園廢水綜合整治。（1）完成新建開磷化肥有限公司1500m3/h中水處理回用設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)用水全部利用中水(2017年12月31日)。（2）完成新建開磷息烽合成氨公司5000m3/d工業(yè)廢水治理設(shè)施和開磷化肥有限公司1500m3/h工業(yè)廢水治理設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)外排廢水達(dá)標(biāo)排放（2017年12月31日)。

7.加強督導(dǎo)檢查。（1）市國資委、市工業(yè)和信息化委、息烽縣政府成立工作專班，按“四定”要求落實整改責(zé)任，對治理項目、投入效率等加強指導(dǎo)、督促（2017年9月30日）。（2）市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)督導(dǎo)息烽循環(huán)經(jīng)濟磷煤精細(xì)化工工業(yè)園加強整改任務(wù)落實（2017年12月31日）。（3）市、縣兩級環(huán)境保護部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處污水處理廠不正常運行，污水直排等違法行為，有效解決息烽河總磷超標(biāo)問題（2017年12月31日）。

十七、強制性清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行不到位。貴陽市全市累計對105家企業(yè)下達(dá)了強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，僅有55家完成了清潔生產(chǎn)改造并通過驗收。

原因分析：部分企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任落實不夠，一些企業(yè)長期處于停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉、異地搬遷等狀態(tài)未能在規(guī)定的時限內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核工作；少數(shù)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高；各級環(huán)保部門督促指導(dǎo)不力。

整改目標(biāo)：1.依法查處、曝光2013年以來未完成強制性清

647原因分析：企業(yè)環(huán)境污染防治主體責(zé)任落實不到位；當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)管責(zé)任履行不到位。

整改目標(biāo)：督促企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任，提高企業(yè)污染治理能力和管理水平，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改時限：2017年12月31日 牽頭單位：市生態(tài)文明委

責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、各區(qū)（市、縣）人民政府、管委會

督導(dǎo)單位：市整改辦、市督辦督查局 整改措施：

1.以環(huán)保執(zhí)法“利劍”專項行動為契機，深入開展重點企業(yè)污染防治設(shè)施和隱患大排查，對設(shè)施簡陋、管理水平低下、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法查處一批、掛牌督辦一批、關(guān)停取締一批、移送一批，并建立跟蹤管理臺賬，做到“一工程一臺賬”、“一企業(yè)一臺賬”、“一縣（區(qū)、市）一臺賬”、“一市一臺賬”，構(gòu)建市、縣兩級及相關(guān)行業(yè)條塊結(jié)合的工作調(diào)度體系（2017年9月30日）。

2.按照《貴州省環(huán)境保護十大污染源治理工程實施方案》和《貴州省十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項行動方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕9號）的通知，深入開展十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排專項行動，對污染防治水平低、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)列入重點整治對象，實行市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)制（2017年12月31日）。

第五篇：南通貫徹落實第二環(huán)境保護督察組

南通市貫徹落實省第二環(huán)境保護督察組

督察反饋意見整改方案

為堅決貫徹中央、省決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)省環(huán)境保護督察反饋意見，特制定整改方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實省環(huán)境保護督察整改為重要抓手，以大整治大體制大機制為著力點，深化“263”專項行動、“三河三行業(yè)”整治、污染防治攻堅戰(zhàn)專項治理、“散亂污”企業(yè)整治等系列整治，動真碰硬，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，著力解決突出環(huán)境問題，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗南通。

二、工作目標(biāo)

（一）不斷提升環(huán)境質(zhì)量水平。到2020年，PM2.5濃度降至40微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到73.7%；省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到74.2%，基本消除劣Ⅴ類水體；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

（二）切實解決突出環(huán)境問題。堅持問題導(dǎo)向，深入實施

— 1 — “263”、“三河三行業(yè)”整治和污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動，強力解決突出問題，有效規(guī)范環(huán)境秩序。市、縣黨委政府以省環(huán)境保護督察反饋意見指出的具體問題為重點，開展突出環(huán)境問題滾動排查，列出環(huán)境問題清單，實行整改“清單制”，細(xì)化明確整改責(zé)任、目標(biāo)、時限和措施，逐項整改銷號，堅決整改到位。

（三）完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增污水處理能力10萬噸/日，城鄉(xiāng)生活污水總處理規(guī)模達(dá)170萬噸/日；市區(qū)和縣（市）城市污水處理率分別達(dá)到95%和88%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，村莊污水集中處理率達(dá)75%；固體廢物資源化利用水平大幅提高，危險固廢處置能力超過32萬噸/年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，危險廢物處置利用率100%。

（四）建立健全環(huán)保長效機制。完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任規(guī)定，進一步強化地方黨委、政府及其相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)，推進智能監(jiān)管，在線自動監(jiān)控能力大幅提升。加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。

三、重點舉措

（一）堅決貫徹落實中央、省決策部署。貫徹落實社會主義生態(tài)文明觀，遵循人與自然和諧共生基本方略，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

1．切實把生態(tài)環(huán)保工作擺在更加突出的位置。牢固樹立綠

— 2 — 水青山就是金山銀山的理念，提高政治站位，以對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，將國家、省部署的環(huán)保重點任務(wù)列為重點工作，定期研究部署，切實解決環(huán)境保護重大問題。市委、市政府實行“月點評、季考核、年述職”工作推進機制，細(xì)化任務(wù)分解，強化部署推進，確保任務(wù)落到實處。強化教育培訓(xùn)，將生態(tài)文明建設(shè)作為市管干部輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)市管干部學(xué)習(xí)全覆蓋。

2．壓實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南通市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的通知》（通委發(fā)〔2017〕22號），各縣（市）區(qū)抓緊制定出臺生態(tài)環(huán)保責(zé)任規(guī)定，全面落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。實施污染防治攻堅工作考核，把環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)到鎮(zhèn)、村，發(fā)動基層組織共同守好環(huán)境保護的第一道門檻。

3．建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究體系。認(rèn)真落實《關(guān)于加強市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的意見》等要求，出臺《南通市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》，在市委、市政府“四個全面”綜合考核中，進一步加大生態(tài)環(huán)保約束性指標(biāo)的考核權(quán)重。將生態(tài)環(huán)保工作實績列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境

— 3 — 損害責(zé)任追究辦法（試行）》、省實施細(xì)則和《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》，強化領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、失職追責(zé)。

4．加大生態(tài)環(huán)保資金投入。把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點，確保公共財政每年用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的支出總量不減、增幅優(yōu)先。統(tǒng)籌用好各類專項資金，支持“三河三行業(yè)”、“散亂污”企業(yè)整治、污染防治攻堅戰(zhàn)等生態(tài)環(huán)保重點工作開展。落實《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展支持全市生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，優(yōu)化金融資源配置，加大綠色發(fā)展支持力度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，探索建立多元化的投融資機制，鼓勵社會資金參與生態(tài)保護與建設(shè)，推進污水、垃圾、危險廢物處置的市場化運作，實現(xiàn)投資渠道多元化。

（二）大力提升綠色發(fā)展水平。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大力推進綠色發(fā)展。

1．進一步優(yōu)化空間布局。嚴(yán)守城市開發(fā)邊界、耕地保護和生態(tài)保護三條紅線。按照“保本底、統(tǒng)規(guī)劃”的基本思路，綜合考慮現(xiàn)狀建設(shè)用地、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大項目及基礎(chǔ)設(shè)施用地需求等因素，合理劃定城市開發(fā)邊界。健全和落實耕地保護共同責(zé)任機制，嚴(yán)格劃定和保護永久基本農(nóng)田，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。做好國家生態(tài)紅線劃定與省級生態(tài)紅線調(diào)整工作，實施一批生態(tài)紅線保

— 4 — 護重點工程，加強生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占比保持在23%以上。編制沿江共抓大保護“一張圖”，落實產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和化工行業(yè)負(fù)面清單要求，沿江地區(qū)不再新建化工企業(yè)。推進長江岸線整合與利用，合理安排港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，提升長江岸線使用效率。認(rèn)真落實國家《近岸海域污染防治方案》，優(yōu)化沿海發(fā)展，提升近岸海域水污染防治水平。

2．持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控新建燃煤發(fā)電項目，沿江地區(qū)除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目，新建項目主要布局沿海地區(qū)，實行等量或減量替代。深化燃煤機組節(jié)能改造。加快淘汰電力（熱電）落后產(chǎn)能，2020年底前依法關(guān)停7臺共75.2萬千瓦燃煤機組。加快推進熱電整合，推進燃煤鍋爐整治，2018年淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，2019年淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。2020年比2016年累計削減煤炭消費量221萬噸，完成省定控制目標(biāo)；電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。有序推進新能源與清潔能源替代，穩(wěn)步推進海上風(fēng)電、光伏發(fā)電，逐步擴大和全力保障天然氣利用。到2020年，全市風(fēng)電裝機容量達(dá)到300萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到80萬千瓦，全市天然氣利用規(guī)模顯著提升。全面推進綠色建筑發(fā)展，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年底，全市新增綠色建筑項目超過450萬平方米，創(chuàng)綠色建筑標(biāo)識項目超過

— 5 — 35個。

3．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強先進制造業(yè)，加快發(fā)展“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，著力破除無效供給。重點推進“三行業(yè)”整治，用三年時間對化工、鋼絲繩、印染企業(yè)實施升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停、搬遷，按照10條整治標(biāo)準(zhǔn)依法進行分類處置，關(guān)?！叭袠I(yè)”企業(yè)或拆除污染生產(chǎn)線（工段）320家（條），其中2018年關(guān)?；虿鸪?10家（條）。大力推進“散亂污”企業(yè)整治，加快再生橡膠行業(yè)和浸膠手套行業(yè)整治，強化源頭控污，有效杜絕違法排污現(xiàn)象。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)及企業(yè)開展技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)行業(yè)提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）全力以赴抓好大氣、水、土壤污染防治。認(rèn)真落實國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃和省、市實施方案，系統(tǒng)推進污染治理，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1．綜合治理大氣污染。按照“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”十二字方針，深入推進大氣污染防治。推行“綠色施工”，嚴(yán)格落實建筑工程硬質(zhì)圍擋、裸土覆蓋、施工路面硬化、道路灑水、車輛沖洗、場地綠化等6個100%抑塵措施。加大道路運輸揚塵控制，提升道路清潔能力。強化“三場一站”揚塵治理，加強交通、水利工程及碼頭揚塵污染防治，大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。深化機動車排氣污染防治，加快淘汰老舊機動車輛，強化重型車輛管控。加快推進化工、包裝印

— 6 — 刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)綜合治理，有序開展汽修、建筑裝飾、干洗等生活源揮發(fā)性有機物污染防治，全面推行清潔原料替代。加強船舶大氣污染防治，全面開展碼頭油氣回收工作，推進岸電設(shè)施建設(shè)。強化餐飲油煙治理，禁止違規(guī)新建、改（擴）建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目，禁止違規(guī)露天燒烤。

2．全面提升水環(huán)境質(zhì)量。進一步深化“河長制”、“斷面長制”，以“三河”整治為重點，實施“拆、封、建、轉(zhuǎn)、清、暢、管、綠”八大工程，深入推進河岸共治。開展飲用水源地專項整治，全面清理保護區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強縣以上城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)和管理。實施3條市級河道、10條縣級河道、100條鄉(xiāng)級河道、1000條村級河道樣板工程，全面提升治理能力。突出抓好重點斷面整治，滾動編制斷面達(dá)標(biāo)整治方案，實施一批重點工程。強化水資源管理，加快重點示范水生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真開展水質(zhì)監(jiān)測和限制納污紅線的考核，加快推進水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。規(guī)范入江、入海、入河排污口設(shè)置，強化重點河道重點入河排污口尾水監(jiān)測。加強港口碼頭和船舶污染防治，防止污水污物直接排河排江。滾動排查城鄉(xiāng)黑臭水體，大力整治，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。加強小餐飲、洗車場、理發(fā)店等排污、排水單位的環(huán)境管理?？茖W(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模及總量，落實“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”要求，力爭畜禽養(yǎng)殖總量年調(diào)減5%左右，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套污染防治設(shè)施建設(shè)，深入開展南美

— 7 — 白對蝦養(yǎng)殖污染專項整治。

3．積極防治土壤污染。以化工、電鍍、鋼絲繩、印染、危險廢物處置場等重點行業(yè)已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊為重點，全面開展土壤污染狀況詳查，查明污染地塊數(shù)量、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度，建立健全土壤監(jiān)測技術(shù)體系和預(yù)警體系。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，加強工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的風(fēng)險管控，實行農(nóng)用地分類管理，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。加強污染地塊風(fēng)險管控，穩(wěn)步開展治理修復(fù)，確保地塊土壤（包括地下水）環(huán)境質(zhì)量達(dá)到開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

4．完善風(fēng)險防范體系。推進沿江化工園區(qū)污水處理廠尾水深度處理，通過建設(shè)人工濕地等進一步提升達(dá)標(biāo)排放水平。實施環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理，推行“固廢全流程監(jiān)管”體系，開展危險廢物專項執(zhí)法檢查。完善環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力，健全環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)及信息報告工作機制。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，推進環(huán)境應(yīng)急救援隊伍及物資庫建設(shè)，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，增加環(huán)境應(yīng)急管理資金保障。加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，確保放射源得到有效安全控制。

（四）進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。堅持補短板、強保障，加大財政投入，引導(dǎo)社會資本參與，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．加快污水處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市和縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，進一步完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提升污水處理能力。加

— 8 — 快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運行負(fù)荷率。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，力爭尾水排放達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，在敏感地區(qū)進一步實施深度處理。以縣級行政區(qū)域為單元，強化縣域內(nèi)村莊生活小型污水治理設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化管護、一體化推進，新增村莊生活污水處理設(shè)施680座，提高村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率。到2019年，改造或新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)280公里，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、88%，建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；到2020年，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。

2．推進危險固廢處置設(shè)施建設(shè)。抓好12個危廢焚燒填埋、電極箔廢酸處置、鋼絲繩廢酸污泥處置、飛灰填埋場項目建設(shè)，2018年新增危廢焚燒能力6.5萬噸/年、填埋能力5.6萬噸/年。危險廢物處置利用率100%。建設(shè)如皋市、通州灣示范區(qū)2個工業(yè)固廢綜合服務(wù)項目，形成處置利用廢礦物油、廢乳化液、表面處理廢物能力14.3萬噸/年。鼓勵危廢處置企業(yè)強強聯(lián)合，組建集危廢焚燒、填埋、綜合利用為一體的危廢處置龍頭企業(yè)。

3．完善一般固廢處置設(shè)施建設(shè)。建設(shè)工業(yè)污泥處置項目，每個地區(qū)不少于1家。加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提升垃圾減量化、資源化、無害化處置水平。新增啟東生活垃圾焚燒處置能力600噸/天，建成市生活垃圾應(yīng)急填埋場7號庫。新增餐廚廢棄物處置能力150噸/天。建成市區(qū)4座建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配場，加快推進陳橋資源循環(huán)利用基地建設(shè)。統(tǒng)籌餐廚廢棄物處理設(shè)施

— 9 — 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)（統(tǒng)籌四個區(qū)）、海安（統(tǒng)籌如皋）、如東（統(tǒng)籌通州灣）3座餐廚廢棄物處置項目。

（五）落實最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實環(huán)境執(zhí)法全面從嚴(yán)要求，用足用好新環(huán)保法，強化環(huán)境刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、綜合執(zhí)法，強化排污者責(zé)任，讓環(huán)境守法成為常態(tài)。

1．完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制。環(huán)保網(wǎng)格和社會綜合治理網(wǎng)格有機融合，不斷健全“4＋1”環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”體系。強化日常執(zhí)法監(jiān)管，推進“雙隨機一公開”制度，充實污染源信息庫、隨機抽查對象名錄庫，合理確定抽查比例。推進以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系建設(shè)，實施排污許可證一證管理。強化排污許可事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證、不按排污許可排污等違法行為，繼續(xù)推進刷卡排污。推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提升污染源自動監(jiān)控水平。

2．強化環(huán)境違法聯(lián)合懲戒。公安部門強化力量配備，獨立開展環(huán)境執(zhí)法，重點環(huán)境違法案件提前介入，重要環(huán)境刑事案件直接查處。環(huán)保部門加強工作調(diào)度，深入開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”，加大突擊執(zhí)法、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法力度，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。推進綜合執(zhí)法，把簡便易行、群眾身邊的環(huán)境問題，統(tǒng)籌納入綜合執(zhí)法范疇，提高執(zhí)法效率。落實環(huán)保與公安部門執(zhí)法銜接辦法，加強刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接配合，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制。落實環(huán)保與經(jīng)信部門對環(huán)境違法失信企業(yè)停限電實施辦法，加強行政執(zhí)法與斷水?dāng)嚯姶胧┞?lián)

— 10 — 動。

3．積極推進環(huán)境執(zhí)法信息公開。督促重點排污單位向社會公開環(huán)境信息，推動企業(yè)全面落實環(huán)保主體責(zé)任。定期公開重點監(jiān)管對象名錄、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、重點環(huán)境問題整改情況及環(huán)保行政處罰決定，及時發(fā)布典型案件查處結(jié)果。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，邀請“美麗南通使者”、人大代表、政協(xié)委員以及社會公益組織、環(huán)保熱心人士參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動。有效利用新聞媒體、“12345”、“12369”公共服務(wù)熱線，加大環(huán)境違法行為曝光力度，落實環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵措施。

（六）進一步深化環(huán)保體制機制改革。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要求，進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，引導(dǎo)各類責(zé)任主體增強生態(tài)環(huán)保的責(zé)任自覺。

1．完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。按照省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥實施《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》（通辦發(fā)〔2018〕12號），2018年確保各項改革任務(wù)落實到位。

2．加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護考核評估制度，按照考核結(jié)果分配補償資金。落實水環(huán)境區(qū)域斷面生態(tài)補償制度，強化“誰超標(biāo)、誰補償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的導(dǎo)向。按照《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點。

3．深化排污權(quán)交易工作。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，有序推

— 11 — 進相關(guān)工作，積極培育排污權(quán)交易二級市場。分行業(yè)、分階段核發(fā)排污許可證，深化以排污許可證為核心的固定源管理制度。

4．深化環(huán)保信用體系建設(shè)。完善評級機制和平臺建設(shè)，擴大參評企業(yè)范圍，加強評級結(jié)果運用。完善環(huán)保信用信息共享制度，建立信用報告和信用承諾、信用審查制度，實行環(huán)保信用聯(lián)動激勵與懲戒。結(jié)合企業(yè)評價等級，實施差別化電價、水價（污水處理費）政策。根據(jù)省《促進環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展的意見》，制定我市實施方案，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作有序開展。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的省環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、責(zé)任追究組、整改督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)具體推進、督促省環(huán)保督察反饋意見整改落實。各地、各有關(guān)部門成立相應(yīng)工作班子，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

（二）認(rèn)真落實整改。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格對照整改方案和具體問題整改措施清單，逐條認(rèn)真落實，逐項對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。結(jié)合實施“兩減六治三提升”、“三河三行業(yè)”整治、“散亂污”企業(yè)整治和污染防治攻堅戰(zhàn)等專項行動，建立完善環(huán)保長效機制。

（三）加強督導(dǎo)檢查。各地、各有關(guān)部門要加強日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效。市整改督導(dǎo)組會同市“263”

— 12 — 辦、市委督查室、市政府督查室每月組織對突出問題進行抽查，采取專項督查、明察暗訪、“回頭看”等方式，跟蹤督查問效。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時宣傳督察整改情況。在南通電視臺、《南通日報》等設(shè)立專欄，公開整改工作進展，對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。由市紀(jì)委、監(jiān)察委牽頭，市委組織部等有關(guān)部門參加，對省環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單，開展調(diào)查，厘清責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)，對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進行問責(zé)。強化整改工作責(zé)任，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（五）強化教育培訓(xùn)。加強對省環(huán)保督察反饋意見整改方案的培訓(xùn)，指導(dǎo)各責(zé)任單位明確要求，強化落實整改。規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，組織實施“亮劍先鑄劍”行動，開展環(huán)保工作隊伍大培訓(xùn)、大練兵，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管水平。加強對企業(yè)的教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)法人和管理人員熟悉環(huán)保法律法規(guī)，做到知法守法，提升環(huán)境管理水平。

附件：省環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

— 13 — 附件

省環(huán)境保護督察反饋意見 具體問題整改措施清單

一、貫徹落實中央、省環(huán)保決策部署存在不到位情況。綠色發(fā)展理念不強。南通市在實際工作中仍有重發(fā)展輕保護的現(xiàn)象，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念有待進一步增強。

責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委黨校，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，自覺踐行社會主義生態(tài)文明觀。

整改措施：

（一）堅決落實國家、省關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作各項決策部署。舉一反三，全面梳理中央、省環(huán)保決策部署落實情況，組織開展自查自糾，及時查漏補缺。強化組織推動，全面開展污染防治攻堅戰(zhàn)行動，著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

（二）強化綠色發(fā)展理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，堅持人與自然和諧共生，把生態(tài)環(huán)保工作擺在突出位置。市委、市政府研究生態(tài)環(huán)保工作每季度不少于一次；縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府研究生態(tài)環(huán)保

— 14 — 工作每月不少于一次，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護重大問題。

（三）加強教育培訓(xùn)。將環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)工作的重點內(nèi)容，確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。在市委黨校主體班設(shè)置《堅持綠色發(fā)展推進南通“三城同創(chuàng)”》《大力推進生態(tài)文明建設(shè)》等課程，培訓(xùn)市管干部、機關(guān)干部、基層干部；將生態(tài)文明建設(shè)作為市管干部輪訓(xùn)班、市管干部網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)市管干部學(xué)習(xí)全覆蓋。

（四）強化突出環(huán)境問題整治。一著不讓抓好中央、省環(huán)保督察交辦信訪問題整改，建立對賬盤點、清單管理、督辦巡察、驗收銷號等機制，強化過程控制，及時跟蹤進度，確保已完成整改的事項不反彈、不回潮，整改中的事項按照既定方案有序?qū)嵤?，問題不解決決不收兵。

（五）強化督查考核。建立“月點評、季考核、年述職”工作機制，將生態(tài)環(huán)保工作納入點評會議內(nèi)容，予以點評通報；每季度進行考核打分。強化對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的考核，由縣（市）區(qū)組織考核，考核排名靠后的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)果報市，并在市級媒體進行通報。各地區(qū)、相關(guān)部門單位每年就履行生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)情況向市委、市政府述職。

二、2015年8月，南通市違反危廢管理規(guī)定，擅自同意“在電極箔行業(yè)廢酸循環(huán)化利用項目未建成前，電極箔企業(yè)廢酸可暫時通過印染企業(yè)廢水中和凈化等途徑進行綜合利用”，造成每年產(chǎn)生的15.13萬噸廢酸非法處置。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工

— 15 — 委、管委會，海門市委、市政府，通州區(qū)委、區(qū)政府。

整改時限：2019年6月底前。

整改目標(biāo)：電極箔企業(yè)廢酸規(guī)范處置，形成20萬噸/年以上電極箔廢酸處置能力。

整改措施：

（一）規(guī)范廢酸處置。嚴(yán)格落實市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市環(huán)保局關(guān)于加強全市廢酸規(guī)范化處置工作的通知》，所有產(chǎn)生廢酸的單位均須履行主體責(zé)任，將廢酸委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位規(guī)范處置，不得交由無經(jīng)營許可證單位處理。

（二）加強能力建設(shè)。鼓勵產(chǎn)酸企業(yè)通過工藝升級改造、自建廢酸處置設(shè)施等措施，從源頭減少廢酸產(chǎn)生。按照“技術(shù)共享、分布建設(shè)、政府支持”思路推進區(qū)域處酸平臺建設(shè)，提升廢酸處置能力。

（三）聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。相關(guān)地區(qū)強化屬地責(zé)任，組織開展廢酸專項整治。市環(huán)保局、公安局聯(lián)合實施廢酸專項執(zhí)法檢查，加強廢酸產(chǎn)生、處置單位的日常監(jiān)管。

三、有關(guān)縣（市）區(qū)對廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工等污染嚴(yán)重、群眾反響大的行業(yè)，未采取關(guān)閉淘汰的根本性解決措施。再生膠行業(yè)層次低，橡膠廢氣擾民現(xiàn)象較為突出。家具行業(yè)粉塵、揮發(fā)性有機物污染嚴(yán)重也是群眾投訴的熱點。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、— 16 — 政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：關(guān)停取締一批污染嚴(yán)重的企業(yè)；指導(dǎo)保留企業(yè)整改提升、確保達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

（一）各縣（市）區(qū)全面摸排并自查所在區(qū)域廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業(yè)情況，形成整治工作方案，立即關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)。廢鋁再生加工整治2018年6月底前完成。

（二）落實《南通市電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓實施方案》，市相關(guān)部門督促各縣（市）區(qū)有序推進相關(guān)工作，強化執(zhí)法監(jiān)管。

（三）實施清理整頓，依法取締關(guān)閉違法違規(guī)的廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業(yè)企業(yè)；對符合保留條件的企業(yè)，督促改進生產(chǎn)和治污工藝，推行清潔生產(chǎn)。開展家具行業(yè)專項整治。

（四）各級項目審批部門嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格廢鋁再生加工、廢橡膠再生加工、廢油加工、家具行業(yè)準(zhǔn)入。對發(fā)現(xiàn)的未批先建行為，一律依法嚴(yán)肅處置。

四、印染、鑄造、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能及裝備淘汰不力，把十多年前已關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的印染企業(yè)作為2016年淘汰落后產(chǎn)能的“成績”。

— 17 — 責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：根據(jù)國家、省淘汰落后產(chǎn)能工作要求，完成目標(biāo)任務(wù)。

整改措施：

（一）強化行業(yè)摸排，掌握企業(yè)現(xiàn)狀。開展全市印染、鑄造、造紙行業(yè)整體情況排查，摸清行業(yè)企業(yè)工藝設(shè)備現(xiàn)狀。

（二）運用法治手段，促進轉(zhuǎn)型升級。深入落實《市政府關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的實施意見》，依法合規(guī)引導(dǎo)督促印染、鑄造、造紙等行業(yè)實施落后產(chǎn)能退出，為先進產(chǎn)能騰出市場空間和環(huán)境容量。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向中高端轉(zhuǎn)型，提高資源綜合利用率。

（三）加大政策扶持，健全資金配套。用好工業(yè)發(fā)展專項資金、生態(tài)建設(shè)專項資金，對符合條件的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項目予以支持。

五、化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進不力，如皋、海門、海安、如東、啟東等5個化工園區(qū)衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民拆遷未到位。

責(zé)任單位：海安縣委、縣政府，如皋市委、市政府，如東縣委、縣政府，海門市委、市政府，啟東市委、市政府，市環(huán)保局。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：滿足衛(wèi)生防護距離要求，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過省級

— 18 — 審查。

整改措施：

（一）通過拆除或搬遷敏感目標(biāo)，調(diào)減園區(qū)面積，推動園區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，確?；@區(qū)防護距離內(nèi)無敏感目標(biāo)。

（二）加快化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制和報批工作，確保2018年12月底前通過省級審查。

六、轉(zhuǎn)型升級步伐不快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重?；?、印染、電鍍?nèi)笾匚廴拘袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的34.99%，化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬分別占所有行業(yè)排放總量的59.14%、71.81%、82.76%。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：到2018年，全市化工、印染、電鍍?nèi)笾匚廴拘袠I(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重下降1個百分點，到2020年，確保產(chǎn)值占比下降到30%。三個行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬分別占所有行業(yè)排放總量的比重持續(xù)下降。

整改措施：

（一）加大行業(yè)整治力度。大力推進“三行業(yè)”整治，2018年關(guān)?；ぁ⒂∪?、鋼絲繩企業(yè)（污染工段）168家（個）。加強部門和區(qū)域聯(lián)動，組織巡回督查，定期通報情況，層層壓實責(zé)任，鐵腕治理污染，確保整治取得實實在在效果。

（二）大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推進“3+3”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，— 19 — 確?！?+3”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市平均1個百分點。以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，依托“一核兩區(qū)六基地”發(fā)展平臺，夯實重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶占現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系制高點，加快打造創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，確保“3+3”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重年均提升0.5～1個百分點。

七、能源結(jié)構(gòu)比較單一，減煤工作壓力較大，全市清潔能源利用率不高，化石能源占一次能源比重為92.5%。南通市大氣污染源解析表明，PM2.5來源中燃煤貢獻(xiàn)率最高。近兩年，煤炭消耗總量突破省下達(dá)給南通的指標(biāo)，2017年上半年全市煤炭消費總量比2016年同期上升22萬噸。

責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：至2020年，全市化石能源占一次能源消費比重下降至90%以下，確保完成“263”減煤任務(wù)。

整改措施：

（一）大力發(fā)展新能源?？茖W(xué)有序推進海上風(fēng)電場及“漁光互補”、“農(nóng)光互補”地面光伏電站建設(shè)，大力推進屋頂分布式光伏電站建設(shè)。規(guī)劃新增風(fēng)電、光伏裝機容量分別為150萬千瓦和30萬千瓦，累計裝機容量分別超過300萬千瓦和80萬千瓦，新能源裝機容量占全市電力裝機容量比重超過33%。至2020年，全市化石能源占一次能源消費比重下降至90%以下。

（二）擴大天然氣利用規(guī)模。積極推進“煤改氣”工程，大力推進天然氣替代工業(yè)散煤。有序發(fā)展天然氣分布式能源，通過冷、熱、電聯(lián)供方式實現(xiàn)能源梯級利用。加快輸氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進啟通天然氣管道盡早建成投運。全市天然氣利用規(guī)模顯著提升。

（三）加快淘汰電力落后產(chǎn)能。關(guān)停7臺共75.2萬千瓦燃煤機組。2018年關(guān)停南通美亞熱電1臺1.5萬千瓦燃煤熱電機組，2019年關(guān)停華能南通電廠1臺35萬千瓦服役期滿燃煤發(fā)電機組和啟東國信熱電1臺1.2萬千瓦燃煤熱電機組，2020年關(guān)停華能南通電廠1臺35萬千瓦服役期滿燃煤發(fā)電機組。（2017年已關(guān)停通州美亞熱電2臺共2.2萬千瓦和如皋大行熱電1臺0.3萬千瓦燃煤熱電機組。）

（四）持續(xù)推進減煤工作。啟動應(yīng)急預(yù)案，對重點耗煤企業(yè)實施最嚴(yán)格的控煤措施。加快推進熱電整合，推進燃煤鍋爐整治，2018年淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，2019年淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放。繼續(xù)做好減煤任務(wù)逐年分解，采取有效措施，強化考核，確保完成省下達(dá)的“十三五”減煤任務(wù)。

（五）嚴(yán)格控制新增煤炭消費。嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電項目，沿江地區(qū)除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目。

八、交辦問題整改不力?！督K省貫徹落實中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》要求，2017年6月底前關(guān)閉或

— 21 — 搬遷通榆河一級保護區(qū)范圍內(nèi)的所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。如皋市對整改工作不重視，將通榆河一級保護區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作一拖再拖，至督察組下沉結(jié)束時，通榆河一級保護區(qū)范圍內(nèi)仍有3家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場未完成關(guān)閉或搬遷。

責(zé)任單位：如皋市委、市政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：關(guān)閉或搬遷通榆河一級保護區(qū)范圍內(nèi)所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，確保無反彈。

整改措施：

（一）全面關(guān)閉或搬遷通榆河一級保護區(qū)范圍所有規(guī)?；B(yǎng)殖場。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省通榆河水污染防治條例》規(guī)定，禁止在通榆河一級保護區(qū)內(nèi)新建規(guī)模化養(yǎng)殖場。加強日常督查巡查，嚴(yán)防已關(guān)閉的養(yǎng)殖場死灰復(fù)燃。

九、中央環(huán)保督察交辦通州區(qū)通靈橋區(qū)域、崇川區(qū)南通污水處理中心、通州區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鋼絲繩行業(yè)整治、通州區(qū)平潮污水處理廠等5個突出環(huán)境信訪問題均未解決到位，特別是通州區(qū)環(huán)境執(zhí)法氛圍較差，環(huán)保部門在執(zhí)法中遇到阻力時得不到地方政府及相關(guān)部門的支持和配合，導(dǎo)致通靈橋片區(qū)印染、化工污染問題長期存在，通州區(qū)東盛印染有限公司私設(shè)暗管、阻撓執(zhí)法的環(huán)境違法行為得不到有效制止。

責(zé)任單位：通州區(qū)委、區(qū)政府，崇川區(qū)委、區(qū)政府，南通經(jīng)

— 22 — 濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，市公安局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委。

整改時限：2017年12月底到2020年12月底前。整改目標(biāo)：完成五個突出環(huán)境問題整治。完善公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

整改措施：

（一）全面拆除通靈橋區(qū)域污染企業(yè)，徹底解決區(qū)域環(huán)境污染問題。

（二）全面搬遷南通市污水處理中心衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)民居。

（三）推進鋼絲繩行業(yè)專項整治。按照“關(guān)停一批、搬遷一批、提升一批”思路，淘汰小散亂污鋼絲繩企業(yè)，2018年12月底前關(guān)停鋼絲繩企業(yè)或拆除酸洗磷化、鉛浴熱處理等重點涉污生產(chǎn)線（工段）80家（條）。督促有條件的企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)有條件的企業(yè)異地發(fā)展。

（四）加快平潮污水處理廠雨水收集管網(wǎng)擴建、防護距離內(nèi)居民搬遷和升級改造，確保2018年底前完成，實現(xiàn)各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（五）優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。公安部門強化獨立執(zhí)法，重點環(huán)境違法案件提前介入，重要刑事案件直接查處。認(rèn)真落實《南通市環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合試行辦法》，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政措施和刑事處罰無縫銜接。公安和環(huán)保部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

十、省“263”辦公室曝光的海門圣杰牧業(yè)發(fā)展有限公司生豬養(yǎng)殖污染問題，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府早在2008年就承諾對衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民進行搬遷，但至今仍未履行，導(dǎo)致百余戶居民投訴不斷。

責(zé)任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。整改目標(biāo)：完成養(yǎng)殖污染問題整改。

整改措施：配套建設(shè)污水處理設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護距離要求。強化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)加強環(huán)境管理，確保廢氣處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。開展養(yǎng)殖場周邊環(huán)境治理，減輕周邊環(huán)境負(fù)荷。

十一、相關(guān)工作部署不實?！督K省燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案》中要求“在2016年底前，沿江8市全區(qū)域內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐實現(xiàn)清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰”，南通市2017年大氣污染防治計劃中將此項工作完成時間推遲到2017年底。南通市燃煤鍋爐整治工作整體滯后，如皋市在完成泰爾特染整有限公司10噸燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的同時，又批準(zhǔn)其新上一臺16噸燃煤鍋爐。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：全市10蒸噸/小時及以下燃燒高污染燃料鍋爐全部實施淘汰或清潔能源替代。

— 24 — 整改措施：

（一）強力推進10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作。

（二）調(diào)整擴大市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，2018年一季度出臺并執(zhí)行《南通市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，進一步加大燃煤鍋爐淘汰和管控力度。

（三）加大執(zhí)法檢查力度，對近年來已列入燃煤鍋爐淘汰名單的企業(yè)進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一例查處一例。

（四）加快泰爾特染整有限公司燃煤鍋爐整治。督促企業(yè)配套建設(shè)污染防治設(shè)施。強化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)2018年6月底前實施燃煤鍋爐改造，實現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料替代，確保穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。

十二、《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》已于2016年5月印發(fā)，但南通市至今未出臺實施方案。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。整改時限：立行立改。

整改目標(biāo)：出臺《南通市市區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治實施方案》。

整改措施：

（一）制定出臺《南通市市區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治實施方案》。

（二）加快推進黑臭水體整治工作。建立“黑臭”水體檔案，編制“一河一方案”，有序推進工作開展。

十三、南通市2016年水污染防治工作考核體系不盡合理，海安縣水污染防治工作在全市“四個全面”綜合考核中得分最低，但綜合考核成績卻位列一等獎。

責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，市環(huán)保局。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：完善綜合考核制度，加大生態(tài)環(huán)境指標(biāo)在“四個全面”考核中的權(quán)重。

整改措施：

（一）將生態(tài)文明建設(shè)及污染防治攻堅列為“四個全面”綜合考核的重要內(nèi)容，做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)一起推進，環(huán)境效益與經(jīng)濟效益一起考核。

（二）將污染防治攻堅考核結(jié)果與綜合考核結(jié)果掛鉤，納入綜合考核范圍。

十四、南通市雖然出臺了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化相關(guān)文件，但基層網(wǎng)格監(jiān)管形同虛設(shè)，個別網(wǎng)格員甚至為違法違規(guī)項目開“綠燈”。

責(zé)任單位：市綜治辦、市編辦、市委組織部、市人社局、市監(jiān)察委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，進一步充實基層網(wǎng)格監(jiān)管力量。

整改措施：

（一）配齊工作隊伍。按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》（通辦發(fā)〔2018〕12號）要求配備網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管人員。

（二）提高人員素質(zhì)。明確基層網(wǎng)格員工作職責(zé)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。

（三）加強隊伍管理。強化督查考核，對基層網(wǎng)格員見污不怪、私開“綠燈”等行為依法嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）建立登記統(tǒng)計制度和聯(lián)動執(zhí)法機制?；鶎泳W(wǎng)格員定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時登記、上報。強化發(fā)現(xiàn)問題的整改，部門聯(lián)動、及時查處環(huán)境違法行為。

十五、2016年8月，省委省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》后，南通市至今未出臺相應(yīng)規(guī)定。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）和通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)黨委、政府。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：市和各縣（市）、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定。

整改措施：

（一）出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定。

（二）督促各縣（市）、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)于2018年6月底前出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定。

十六、修訂后的大氣污染防治法2016年1月1日開始實施，南通市未對大氣污染防治法中相關(guān)監(jiān)督管理部門執(zhí)法權(quán)進行劃分，導(dǎo)致運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的處罰主體不明確。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市城管局、市環(huán)保局。整改時限：2018年3月底前。

整改目標(biāo)：明確運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的處罰主體。

整改措施：

（一）明確處罰主體。按照《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《南通市建筑垃圾管理條例》等要求，明確運輸物料遺撒、露天燒烤、露天焚燒垃圾的處罰主體為城管部門，露天焚燒秸稈及瀝青、油氈、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體物質(zhì)的處罰主體為環(huán)保部門。制定出臺相關(guān)文件，明確職責(zé)。

（二）交辦部門落實。指導(dǎo)督促城管、環(huán)保部門按照執(zhí)法權(quán)限，開展執(zhí)法工作。

十七、《江蘇省水污染防治工作方案》要求南通市在2017年底前完成65家船舶修造廠污染防治設(shè)施的建設(shè)，但南通市相關(guān)部門互相推諉扯皮，造成工作進展嚴(yán)重滯后。

責(zé)任單位：市交通運輸局（港口管理局）、南通海事局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委

— 28 — 會）。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：65家船舶修造廠污染防治設(shè)施達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并強化監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

（一）摸清企業(yè)情況。

（二）有序推進整改。正常生產(chǎn)的船舶修造廠2018年6月底完成污染防治設(shè)施建設(shè)并正常運行；停產(chǎn)需復(fù)工的船舶修造廠在復(fù)工前必須完成污染防治設(shè)施建設(shè)；停產(chǎn)沒有復(fù)工打算的船舶修造廠加強監(jiān)管，確保不發(fā)生環(huán)境污染事件。

（三）加強長效監(jiān)管。各縣（市）區(qū)建立長效監(jiān)管機制，對船舶修造企業(yè)開展污染防治專項檢查，督促船舶修造船企業(yè)運行維護污染防治設(shè)施，防止船舶修造過程中產(chǎn)生的船舶污染物對水域造成污染。市交通、港口、海事、經(jīng)信、環(huán)保等部門組織開展督查活動，依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。

十八、鋼絲繩行業(yè)整治中，在環(huán)保部門對4家違法企業(yè)作出停產(chǎn)決定后，市經(jīng)信和供電部門對采取停電強制措施配合不到位。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，南通供電公司。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標(biāo)：建立停電協(xié)作機制，切實落實停電措施。

— 29 — 整改措施：

（一）建立聯(lián)動工作機制。市環(huán)保局、市經(jīng)信委聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范對環(huán)境違法失信企業(yè)提出停限電建議的實施辦法》，建立經(jīng)信、環(huán)保、供電部門停電強制措施聯(lián)動工作機制。

（二）實施強制停電措施。根據(jù)有權(quán)部門提供的環(huán)保處罰決定和停電函，市經(jīng)信委、南通供電公司落實相關(guān)企業(yè)的停電強制措施。

十九、水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。2013～2016年，全市每年從長江引水29億方以上，水環(huán)境質(zhì)量不但未改善反而持續(xù)惡化。2016年南通市31個地表水國省考斷面中，5個省考斷面水質(zhì)未達(dá)考核要求，通呂運河通富大橋由Ⅲ類降為Ⅳ類、通啟運河G15跨境大橋由Ⅳ類降為Ⅴ類、九圩港河孫窯大橋由Ⅲ類降為劣Ⅴ類、栟茶運河袁莊水站由Ⅲ類降為劣Ⅴ類，長江團結(jié)閘由Ⅱ類降為Ⅲ類。在2016年省“水十條”考核中，南通市水環(huán)境質(zhì)量考核僅62分。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：全面落實河長制、斷面長制，系統(tǒng)治理水環(huán)境，確保完成省下達(dá)的水質(zhì)考核目標(biāo)和“十三五”目標(biāo)。

整改措施：

（一）深入落實河長制、斷面長制，以“三河”（通呂運河、通啟運河、如泰運河）整治為重點，實施“拆、封、建、轉(zhuǎn)、清、— 30 — 暢、管、綠”八大工程，全面推進河岸共治。

（二）深化工業(yè)污染防治。以“三行業(yè)”整治、“散亂污”企業(yè)整治為主要抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能和重點行業(yè)清潔化改造進程，大幅削減主要污染物排放總量。實施以排污許可證為核心的固定源管理制度，嚴(yán)厲查處無證排污及不按證排污等違法行為。加強直排工業(yè)企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進工業(yè)節(jié)水，鼓勵開展廢水深度處理和中水回用。

（三）實施生態(tài)河湖行動計劃。開展“3111”（3條市級河道、10條縣級河道、100條鄉(xiāng)級河道、1000條村級河道）生態(tài)河湖治理活動示范樣板工程，實行項目化推進、清單式管理，強化農(nóng)村污染水體整治，實現(xiàn)治理能力全面提升。

（四）突出抓好重點斷面整治。針對不達(dá)標(biāo)斷面組織編制實施達(dá)標(biāo)整治方案，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，落實水污染防治工程，強化防治措施，明確達(dá)標(biāo)時限，實施一批重點工程，做到精準(zhǔn)治污。

（五）強化水資源管理。認(rèn)真落實《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格做好水質(zhì)監(jiān)測和限制納污紅線的考核，加快推進水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

二十、12個地下水國省控點位中，匯龍啤酒廠由較差下降為極差，三星自來水廠由良好下降為較差，江濱季士昌由優(yōu)良下降為較差。

（一）匯龍啤酒廠地下水點位。

— 31 — 責(zé)任單位：啟東市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。整改目標(biāo)：逐步改善地下水環(huán)境質(zhì)量。整改措施：

1．加強地下水點位周邊區(qū)域環(huán)境治理，持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，控制城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水及垃圾對地下水的影響。開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，加強老舊管網(wǎng)改造，規(guī)范污泥處理處置。

2．加強監(jiān)測井維護管理、監(jiān)測采樣及分析質(zhì)量控制。如確不具備監(jiān)測條件，按規(guī)范程序調(diào)整監(jiān)測點位。

（二）三星自來水廠、江濱季士昌地下水點位。責(zé)任單位：海門市委、市政府。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：逐步改善地下水環(huán)境質(zhì)量。整改措施：

1．加強地下水點位周邊區(qū)域環(huán)境治理，持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，控制城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水及垃圾對地下水的影響。開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，加強老舊管網(wǎng)改造，規(guī)范污泥處理處置。

2．加強監(jiān)測井維護管理、監(jiān)測采樣及分析質(zhì)量控制。二

十一、近岸海域5個國控點位中，小洋口由二類降為四類，大洋港由四類降為劣四類。

— 32 — 責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，如東縣委、縣政府，啟東市委、市政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。整改目標(biāo)：近岸海域海水水質(zhì)明顯改善。整改措施：

（一）落實《近岸海域污染防治方案》和省、市水污染防治工作方案，實施《南通市重污染入海河流綜合整治方案—栟茶運河整治》《南通市通呂運河整治方案》，提升栟茶運河和通呂運河水質(zhì)，削減陸源污染物入海通量。

（二）強化陸源入海污染物管控。全面排查向海洋排放含污染物的污水、廢水的人工排水設(shè)施，包括直接向海水中排放和向入海河流監(jiān)控斷面下游或未設(shè)監(jiān)控斷面的河流中排放的各類排水口，依法關(guān)閉非法排口，對設(shè)置不合理的排口進行整治。加強入海河流斷面監(jiān)測。

（三）加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。鼓勵發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工業(yè)化養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（示范區(qū)）創(chuàng)建活動，養(yǎng)殖場全部配套尾水處理設(shè)施（設(shè)備），逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

二十二、黑臭水體整治工作不嚴(yán)不實，未開展黑臭水體排查建檔工作，黑臭水體底數(shù)不清，監(jiān)督管理考核缺失。2016年，省下達(dá)的鹽河和永曙西界河2條黑臭水體整治任務(wù)未完成，在省水整治辦通報后仍整改不力。截至2017年上半年，全市城市黑臭水

— 33 — 體整治工作僅完成30%，黑臭水體整治工作嚴(yán)重滯后。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局、市城管局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：確保2020年底前全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，力爭提前一年完成。

整改措施：

（一）按照《南通市市區(qū)建成區(qū)黑臭水體整治實施方案》，建立“黑臭”水體檔案，編制“一河一方案”，推進黑臭水體整治，強化工作績效考核。鹽河和永曙西界河整治任務(wù)于2017年5月完成。2017年省下達(dá)的黑臭河道整治任務(wù)按期完成。

（二）強化控源截污，通過改造排水管道、封堵排水口、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施等措施，著力削減污染物入河總量。加強內(nèi)源治理，科學(xué)確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥。2018年完成8條黑臭河道（河段）整治。

二十三、部分污水處理廠長期超標(biāo)排放。2013～2017年，全市18批次國控污水處理廠監(jiān)督監(jiān)測報告顯示，海門市靈甸水務(wù)有限公司、上海電氣南通水處理有限公司和南通市東港污水處理廠污水排放超標(biāo)率分別為83%、61%和50%。

責(zé)任單位：海門市委、市政府，如皋市委、市政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局。

— 34 — 整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：污水處理廠運行管理水平有效提升，尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

（一）出臺《南通市城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施運行管理指導(dǎo)意見》，加強全市污水處理設(shè)施運行管理。

（二）完成海門靈甸水務(wù)二期工程竣工驗收，并確保正常運行、達(dá)標(biāo)排放。加大園區(qū)規(guī)劃范圍以及周邊鎮(zhèn)、村莊生活污水收集力度，提升污水處理廠進水可生化性，提升出水穩(wěn)定性。

（三）加快如皋市長江鎮(zhèn)2萬噸/日規(guī)模的生活污水處理廠建設(shè)，確保2018年12月底前建成投運；對如皋市富港水處理有限公司（原上海電氣南通水處理有限公司）進行工藝改造，確保達(dá)標(biāo)排放。

（四）全面排查分析東港污水處理廠出水氨氮超標(biāo)原因，采取有效措施，強化運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（五）強化污水處理廠納管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法，保障污水處理廠運行效果。完善污水處理廠尾水排放在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放等違法行為。

二十四、入江、入河排污口整治不到位，排污口監(jiān)督管理存在盲區(qū)，造成污水直排如泰運河等重要河流。

責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

— 35 — 整改時限：2020年12月底。

整改目標(biāo)：入江入河排污口整治到位，監(jiān)管規(guī)范。整改措施：

（一）認(rèn)真開展摸底排查。開展長江、市管河道排污口排查和各縣（市）區(qū)管河道及以下河道入河排污口排查。建立入河排污口清單。

（二）統(tǒng)一梳理，分析研究整改措施。研究制定長江、市管河道入河排污口整改措施；制定完成縣（市）區(qū)管河道及以下河道入河排污口整改措施。

（三）2020年12月底前完成整改任務(wù)。對保留的入河排污口，按照統(tǒng)一的樣式設(shè)置入河排污口標(biāo)識牌，建立檔案，實行“身份證”管理。由市水利部門統(tǒng)一格式、標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）區(qū)政府具體實施。加強日常監(jiān)測與管理，實現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測全覆蓋。

二十五、畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。畜禽養(yǎng)殖發(fā)展無序，非規(guī)?；B(yǎng)殖污染的有效管控辦法缺失，養(yǎng)殖污染極易反彈。據(jù)省“水十條”考核結(jié)果，2016年禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉任務(wù)未完成。

責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：加快推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停任務(wù)。

— 36 — 整改措施：

（一）出臺畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意見，統(tǒng)籌畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。

（二）出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，加快非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場治理改造，加強畜禽糞便綜合利用。著力開展小型分散養(yǎng)殖整治，將治理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)逐步擴大到100頭（豬當(dāng)量），杜絕畜禽糞污直排河道。到2020年全市規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)到90%以上。

（三）加強畜禽養(yǎng)殖污染治理長效監(jiān)管，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理巡查工作，依法查處養(yǎng)殖污染違法行為。

二十六、如東縣100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶中需整治的有1727家，已整治驗收的僅有91家，占比僅為5.3%，規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶畜禽糞尿直排河道情況普遍，群眾反映強烈。

責(zé)任單位：如東縣委、縣政府。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1727家全部整治到位，杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污直排河道現(xiàn)場。

整改措施：

（一）加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，及時組織核查驗收。

（二）如東縣建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機制，加大畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法查處力度，杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污直排河道現(xiàn)場。

二十七、海門市違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，— 37 — 2016年新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場32家，其中限養(yǎng)區(qū)13家，常樂鎮(zhèn)錦程村2017年新上1400頭規(guī)模養(yǎng)豬場，豬糞尿未綜合利用和治理，直排河道造成污染。

責(zé)任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：關(guān)停違規(guī)新（改、擴）建養(yǎng)殖場，拆除違規(guī)新（擴）建部分圈舍和改建的設(shè)施設(shè)備。

整改措施：

（一）2018年6月底前，關(guān)停違規(guī)新（改、擴）建養(yǎng)殖場，拆除違規(guī)新（擴）建部分圈舍和改建的設(shè)施設(shè)備。

（二）完成常樂鎮(zhèn)錦程村養(yǎng)豬場生豬清欄和養(yǎng)豬設(shè)施設(shè)備拆除。

（三）海門市建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機制，加大畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法查處力度，杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污直排河道現(xiàn)場。

二十八、飲用水水源地存在環(huán)境安全隱患。全市4個主要水源地位于長江邊，與4個化工園區(qū)，15個危化品碼頭以及眾多的排污口犬牙交錯，環(huán)境風(fēng)險突出。

責(zé)任單位：市水利局、市港口管理局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：提高飲用水源地安全保障能力。

— 38 — 整改措施：

（一）加強飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，加強飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面清理一、二級保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項目，并強化長效管理。

（二）推進沿江環(huán)境綜合整治。對長江沿岸的4個化工園區(qū)、15個?；反a頭、44個船舶修造廠進行全面檢查，提出具體整改方案。對存在環(huán)境問題及風(fēng)險隱患的化工園區(qū)、?；反a頭、船舶修造廠，責(zé)令限期改正。

（三）提高水源地預(yù)警應(yīng)急能力。2018年6月底前，完成如皋市長江長青沙水源地上游預(yù)警監(jiān)測站建設(shè)。定期開展飲用水源地環(huán)境狀況評估。完善沿江集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強沿江水源地環(huán)境應(yīng)急物資儲備，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，提高水源地污染事件應(yīng)急處置能力。

（四）優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。研究制定建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入暫行規(guī)定，推動沿江化工企業(yè)、碼頭、園區(qū)壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。沿江地區(qū)一律不再新建化工企業(yè)、不再新增危化品碼頭。

二十九、狼山港務(wù)分公司406～409泊位均從事散貨硫磺作業(yè)，裝卸作業(yè)過程中排放無組織粉塵，碼頭作業(yè)面及沿岸灘涂上散落較多硫磺。

責(zé)任單位：市港口管理局。

— 39 — 整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：規(guī)范硫磺裝卸作業(yè)，落實各項防塵抑塵措施。整改措施：

（一）推動市區(qū)港口岸線優(yōu)化整合，加快推進橫港沙碼頭建設(shè)，盡快實現(xiàn)散貨裝卸作業(yè)由市區(qū)向橫港沙的轉(zhuǎn)移。

（二）逐步壓減硫磺作業(yè)量。狼山港務(wù)分公司2018年2月10日前全面停止污染較大的塊粉磺進港作業(yè)；2018年11月全面停止硫磺進港作業(yè)。

（三）加強過渡期間硫磺作業(yè)監(jiān)管。改進作業(yè)工藝，采取多種防塵抑塵措施，加大對灑漏硫磺的清掃力度，風(fēng)力達(dá)到6級以上，立即停止作業(yè)，降低揚塵污染。規(guī)范一線作業(yè)人員裝卸作業(yè)行為，加大裝卸作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境保護的預(yù)防、監(jiān)督、整治工作力度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防硫磺裝卸作業(yè)過程中的環(huán)境污染。

三

十、海門匡河、啟東頭興港、海安縣新通揚運河（備用）水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)，違法違規(guī)建設(shè)項目未清理到位，違規(guī)排放生活污水。

（一）海門匡河飲用水源地。責(zé)任單位：海門市委、市政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年底前完成備用水源地保護區(qū)環(huán)境問題整改，2019年底前完成備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

整改措施：

— 40 — 完善海門匡河飲用水水源地保護區(qū)劃定方案。全面排查一級、二級保護區(qū)范圍內(nèi)建筑物，限期拆除對匡河水源存在風(fēng)險隱患的建筑物。對生活污水已經(jīng)接入市政污水收集管網(wǎng)、對匡河確無危害的建筑物，采取物理隔離措施，確保匡河環(huán)境安全。接通廣州路至上海路污水管道，確保沿線單位產(chǎn)生的生活污水全部接入東洲水處理公司處理。

（二）啟東頭興港飲用水源地。責(zé)任單位：啟東市委、市政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年底前完成備用水源地保護區(qū)環(huán)境問題整改，2019年底前完成備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

整改措施：

搬遷完成啟東頭興港飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水和保護水源無關(guān)的項目和設(shè)施。拆除啟東頭興港飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)4座碼頭，做好場地清理與復(fù)綠等工作。對二級保護區(qū)內(nèi)已有居民住宅，通過截污納管將生活污水送城鎮(zhèn)污水處理廠，或建設(shè)小型、分散式生活污水處理設(shè)施。對保護區(qū)內(nèi)17條支流河道實施涵閘截污工程。2018年6月底前，完成水源地風(fēng)險評估報告，進一步落實整改措施。

（三）海安縣新通揚運河（備用）飲用水源地。責(zé)任單位：海安縣委、縣政府。整改時限：2019年12月底前。

— 41 — 整改目標(biāo)：2018年底前完成備用水源地保護區(qū)環(huán)境問題整改，2019年底前完成備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

整改措施：

完成海安縣新通揚運河（備用）水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)17家企業(yè)拆除搬遷及場地清理。搬遷一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水和保護水源無關(guān)的項目和設(shè)施。對二級保護區(qū)內(nèi)已有居民住宅，通過截污納管將生活污水送城鎮(zhèn)污水處理廠，或建設(shè)小型、分散式生活污水處理設(shè)施。

三

十一、海門市、如東縣、通州區(qū)擬作備用水源地的地下水水質(zhì)均不能滿足取水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：海門市委、市政府，如東縣委、縣政府，通州區(qū)委、區(qū)政府。

整改時限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效。整改目標(biāo)：穩(wěn)步提升備用水源地的地下水水質(zhì)，確保應(yīng)急時出水符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

整改措施：

全面加強備用水源地及周邊水環(huán)境整治。應(yīng)急時，對應(yīng)急用水進行深度處理，確保出水達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)縣（市）區(qū)修編《地下水應(yīng)急供水規(guī)劃》，逐步使擬作備用水源地的地下水水質(zhì)滿足取水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三

十二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝簡單，配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足，未形成有效的運維管理機制。海門市包場鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建污水

— 42 — 處理廠。如皋市雪岸等3個、如東縣曹埠等5個、通州平潮、通州灣西部水務(wù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在“吃不飽”或“曬太陽”現(xiàn)象。經(jīng)核實，上報的46家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實為農(nóng)村污水處理設(shè)施，譬如如東縣馬塘鎮(zhèn)污水處理廠實為3個微動力污水處理設(shè)施，處理能力合計180噸/天，鎮(zhèn)區(qū)仍有大量生活廢水未經(jīng)處理直排。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）、通州區(qū)黨委、政府，通州灣示范區(qū)黨工委、管委會。

整改時限：2020年12月底前。

整改目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提檔升級、正常運行。整改措施：

（一）全面排查已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。督促指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和截污納管方案。推進建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，應(yīng)達(dá)到一級B以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鼓勵達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，新擴建污水處理廠應(yīng)達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。“三河”流域城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠2019年底前率先實行一級A提標(biāo)改造。

（二）加快配套管網(wǎng)建設(shè)。按照“十個必接管”（機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運行負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)施效能。

（三）加強運營管理。抓緊出臺《南通市城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施運行管理指導(dǎo)意見》，推行專業(yè)公司運營模式，提高運營管

— 43 — 理水平。切實加強對設(shè)施運行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，強化專業(yè)技術(shù)人員配備，保障運營經(jīng)費，加大上崗培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高設(shè)施運行水平。

三

十三、畜禽養(yǎng)殖治理工程推進緩慢，如皋長江鎮(zhèn)、如東洋口鎮(zhèn)、雙甸鎮(zhèn)、海門臨江新區(qū)畜禽糞便集中處理中心未按計劃建成，2017年擬建項目未達(dá)序時進度，目前完成率僅為31.25%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2018年12月底前。整改目標(biāo)：處置中心建成運營。整改措施：

（一）明確工作責(zé)任。進一步明確各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三級責(zé)任，按照整改時限倒排時間進度，全力推進項目建設(shè)。

（二）細(xì)化整改任務(wù)。如皋市盡快通過政府采購平臺確定運行單位，投入試運行。如東縣已完工的項目盡快實現(xiàn)全覆蓋運營。海門市、啟東市盡快落實建設(shè)用地指標(biāo)，抓緊開展招標(biāo)等相關(guān)工作，及早開工建設(shè)。

（三）強化督查推進。市環(huán)保局聯(lián)合相關(guān)部門對各地畜禽糞便處置中心的建設(shè)情況進行督查，每半月通報工作進度。

（四）落實長效管理。各縣（市）區(qū)于2018年3月底前建立運維管理長效機制，確保建成處置中心正常運營。

三

十四、危廢焚燒處置能力不足，2016年全市需焚燒的危廢約7.5萬噸，處置能力僅有5.82萬噸，缺口1.68萬噸，如東縣

— 44 — 危廢焚燒能力長期欠缺，目前暫存危廢4.19萬噸。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年底，全市形成危險廢物集中焚燒填埋能力21.9萬噸/年、飛灰填埋能力12萬噸/年。2018年完成危廢減庫存50%以上，2019年基本實現(xiàn)產(chǎn)廢、處廢平衡。

整改措施：

（一）加快處能建設(shè)。加快全市12個在建危廢項目建設(shè)，重點推進危廢集中處置、電極箔廢酸、鋼絲繩廢酸污泥、飛灰填埋場等瓶頸項目。到2018年底，全市形成危廢焚燒能力14.3萬噸/年、填埋能力7.6萬噸/年。加快如皋飛灰填埋場建設(shè)，2018年內(nèi)建成投運，增加飛灰填埋能力12萬噸/年。

（二）推動如東擴能。2017年12月，已建成江蘇優(yōu)嘉1.5萬噸/年危廢焚燒項目。如東在洋口化工區(qū)設(shè)立環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園，東江環(huán)保2萬噸焚燒項目已開工建設(shè)，確保2018年建成；同時，加快引進建設(shè)2～3家危廢處置企業(yè)，力爭2018年、確保2019年再新增危廢處理能力3萬噸，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)危廢本地處置。

（三）落實庫存消減。組織開展危廢庫存消減專項行動，將消減任務(wù)分解至每個地區(qū)、每個產(chǎn)廢量大的企業(yè)，2018年消減危廢庫存50%以上，2019年基本實現(xiàn)產(chǎn)廢、處廢平衡。

三

十五、飛灰填埋處置配套能力不足，規(guī)劃建設(shè)的海門、如

— 45 — 皋飛灰填埋場未按期建設(shè)，上海電氣環(huán)保熱電（南通）有限公司累計約25萬噸的飛灰堆存在廠區(qū)外東南側(cè)的露天堆場。

（一）如皋市飛灰填埋場建設(shè)。責(zé)任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：完成飛灰填埋場建設(shè)，暫存飛灰實現(xiàn)安全填埋。整改措施：

1．加快建設(shè)總庫容約23萬立方米的如皋市飛灰填埋場，確保2018年建成投運，并將上海電氣庫存飛灰規(guī)范轉(zhuǎn)移至填埋場安全處置。

2．加強對上海電氣現(xiàn)有飛灰暫存區(qū)的安全、環(huán)境監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全、環(huán)境事故。

3．分流部分新產(chǎn)生飛灰。如皋市加強與相關(guān)地區(qū)的溝通，將部分新產(chǎn)生飛灰送外地飛灰填埋場應(yīng)急填埋處置。

（二）海門市飛灰填埋場建設(shè)。責(zé)任單位：海門市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。整改目標(biāo)：安全妥善處置飛灰。整改措施：

積極探索飛灰綜合利用。依托中國天楹公司等離子熔融技術(shù)加快推進飛灰綜合利用項目建設(shè)，實現(xiàn)飛灰綜合利用。

三

十六、生活垃圾處置能力不足，2016年全市生活垃圾產(chǎn)

— 46 — 生量約6200噸/日，高峰期產(chǎn)生量約6600噸/日，實際焚燒5800噸/日。

責(zé)任單位：市城管局，各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會）。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：新增生活垃圾焚燒處理能力600噸/日，開工建設(shè)如皋生活垃圾焚燒擴容750噸/日項目。

整改措施：

（一）深化開展垃圾分類管理。在鞏固生活垃圾分類試點的基礎(chǔ)上，擴大分類管理覆蓋范圍，加大源頭減量工作力度，試點開展裝潢垃圾分類管理，提高生活垃圾源頭分類減量管理成效。

（二）加大垃圾分流處置力度。加快推進垃圾分流收運處理體系建設(shè)，開工建設(shè)市區(qū)和如東餐廚廢棄物處置項目，積極推進縣（市）綠化垃圾、有機易腐等垃圾分流處置終端建設(shè)，逐步將生活垃圾以外的垃圾從生活垃圾中分離處置。

（三）提升生活垃圾焚燒處置能力。推進啟東垃圾電廠600噸/日項目擴建，確保2018年建成運行。啟動如皋生活垃圾焚燒750噸/日擴建項目建設(shè)，確保2019年底前全市生活垃圾焚燒處置能力增加1350噸/日，生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒。

三

十七、生活垃圾填埋場已超設(shè)計庫容140萬噸，每天仍填埋300噸，滲濾液處理能力不足。

責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，市城建集團。

— 47 — 整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：規(guī)范處置生活垃圾，提升滲濾液處理能力。整改措施：

（一）嚴(yán)格控制生活垃圾應(yīng)急填埋量，并對填埋作業(yè)區(qū)域及時進行覆蓋。

（二）規(guī)范處理滲濾液。加快推進DTRO膜柱招投標(biāo)，2018年6月底前恢復(fù)滲濾液膜處理系統(tǒng)能力。實施1至5號庫區(qū)后期完善及6號庫區(qū)臨時膜覆蓋工程。

（三）啟動如皋垃圾填埋場750噸/日擴建項目建設(shè)，2019年底建成投運。

三

十八、污泥處置能力不足，2016年全市約1.73萬噸城鎮(zhèn)污水處理廠污泥用于制磚，隨著磚瓦行業(yè)的整治關(guān)閉，大量污泥尚無處置途徑。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委（黨工委）、政府（管委會），市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：城鎮(zhèn)污水處理廠污泥得到安全處置。整改措施：

（一）指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，強化城鎮(zhèn)污水處理廠污泥源頭減量。

（二）市區(qū)污泥委托新源環(huán)保有限公司進行焚燒處理，各縣（市）區(qū)通過焚燒、堆肥等途徑進行有效處置，確保全市城鎮(zhèn)污

— 48 — 水處理廠污泥得到安全處置。

（三）大力推進工業(yè)污泥集中處置項目建設(shè)，有條件的地區(qū)對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污泥處置項目進行擴能改造，確保各縣（市）、通州區(qū)均不少于1個工業(yè)污泥處置中心。

三

十九、如東縣恒發(fā)污水處理廠處理能力為7萬噸/日，因配套管網(wǎng)東環(huán)路北延、牡丹江路東延主管網(wǎng)未按序時進度完成，污水處理廠實際處理水量為4萬噸/日，運行負(fù)荷為57%。

責(zé)任單位：如東縣委、縣政府。整改時限：2019年12月底前。

整改目標(biāo)：加強配套管網(wǎng)建設(shè)，2019年縣城污水處理率超過88%。

整改措施：

（一）加強縣城污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步提升縣城污水管網(wǎng)覆蓋率，2018年新建、改造污水管網(wǎng)1.9萬米。

（二）組織對縣城排水雨污混接現(xiàn)象進行整改，動員道路沿線企事業(yè)單位加快雨污分流改造，按污水排放標(biāo)準(zhǔn)將污水納管。

（三）結(jié)合“三河六岸”環(huán)境整治項目，加快推進沿河污水截流工程，確保整治范圍內(nèi)的縣城河道排口無污水排放。結(jié)合河道整治工程，沿河建設(shè)污水收集管道，完成沿河污水收集，持續(xù)改善河道水質(zhì)。

（四）2018年對縣城兩個污水處理廠實施提標(biāo)改造。四

十、如皋市同源污水處理廠已建成處理能力9.8萬噸/日，— 49 — 因管網(wǎng)配套欠缺，實際處理水量只有5萬噸/日，運行負(fù)荷為51%。

責(zé)任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年12月底前。

整改目標(biāo)：2018年底運行負(fù)荷達(dá)到65%以上，2019年底運行負(fù)荷達(dá)到75%以上。

整改措施：

（一）加強中心城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，2018年新增和改造老舊管網(wǎng)5.5公里，對雨污合流管網(wǎng)實施分流改造，進一步做好控源截污工作。

（二）加強排水管網(wǎng)問題整治，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，加大截流倍數(shù)。加強雨污水管網(wǎng)運行養(yǎng)護，保障運行維護經(jīng)費，確保排水管道正常運行。

四

十一、如皋開發(fā)區(qū)、如皋港區(qū)已建設(shè)集中供熱設(shè)施，由于供熱管網(wǎng)不配套，影響燃煤鍋爐整治工作進展。

責(zé)任單位：如皋市委、市政府。整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：如皋開發(fā)區(qū)大唐熱電管網(wǎng)鋪設(shè)完成，蒸汽用戶接入管網(wǎng)，覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐整治到位。

整改措施：

（一）全面完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替

— 50 —