第一篇：淺探房管部門源頭預(yù)防和治理腐敗的對策

淺探房管部門源頭預(yù)防和治理腐敗的對策

房管工作事關(guān)千家萬戶。相對其他機(jī)關(guān)部門來說，房管部門與群眾、單位的利益的聯(lián)系更具密切性的特點(diǎn)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的重要部位。

首先，從房管部門服務(wù)的對象來看，直接面對著囊括住（駐）在城市里的社會(huì)各個(gè)階層的所有家庭和各種性質(zhì)的單位、組織等，服務(wù)范圍具有普遍性和廣泛性的特點(diǎn)。其次，從服務(wù)的時(shí)間或時(shí)段來看，一年四季不論刮風(fēng)下雨都要和群眾、單位的居用安全打交道，房管部門必須提供規(guī)范、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，因此房管部門的服務(wù)又具有經(jīng)常性、反復(fù)性的特點(diǎn)。再次，從具體職能來看，有服務(wù)社會(huì)、行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)部位──房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋裝飾裝修結(jié)構(gòu)安全鑒定管理、廉租房管理和房改審批等業(yè)務(wù)，又有物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介管理、經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)和管理等行業(yè)管理難點(diǎn)事項(xiàng)，還有非住宅維修與管理、白蟻預(yù)防和滅治、落實(shí)私房政策等事項(xiàng)?？傊?，房產(chǎn)行政管理融物業(yè)、資質(zhì)、資金、工程建設(shè)和房屋安全鑒定管理等事項(xiàng)于一體，集管理、執(zhí)法和服務(wù)于一身，管理著城市所有家庭和單位的價(jià)值最昂貴的房產(chǎn)，事關(guān)安居樂業(yè)。

可見，房管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作十分重要，必須擺上位臵，常抓不懈。黨風(fēng)廉政建設(shè)要抓出成效，必須從源頭抓起，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。在實(shí)踐中處理好幾個(gè)“度”：

一、提高政務(wù)的透明度，實(shí)現(xiàn)管理的民主化

政務(wù)公開是社會(huì)實(shí)行民主管理、推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程的前提和 基礎(chǔ)。執(zhí)行行政管理、執(zhí)法和服務(wù)職能的政府部門，直接面對社會(huì)的各個(gè)階層，必須做到政策透明，陽光操作。政策透明了，不僅能讓社會(huì)便捷地了解到找“誰”解決問題和困難的路徑，而且能提高辦事的針對性和有效性，讓社會(huì)知道如何最快地辦成事情，從而最大程度地提高政府管理社會(huì)的有序性，凸現(xiàn)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)職能。因此，政務(wù)公開、政策透明對于房管部門有效管理房產(chǎn)、更好地服務(wù)于社會(huì)十分重要。房管部門要把政務(wù)公開作為自身向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容和便民措施，做到載體上多樣、時(shí)間上經(jīng)常、內(nèi)容上全面、手段上創(chuàng)新，也就是要利用一切有利條件，使社會(huì)更加方便、快捷地獲取辦事的政策內(nèi)容。為此，房管部門不僅要利用板報(bào)、宣傳欄、辦事指南、報(bào)紙、電臺(tái)、電視等傳統(tǒng)工具，向社會(huì)公布辦事機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)和職能部門、聯(lián)系方式、辦事政策、程序、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，還要善于利用現(xiàn)代化手段立體地、全方位地向社會(huì)公開以上內(nèi)容，例如通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)和電話咨詢系統(tǒng)，使社會(huì)成員無論何時(shí)何地都能方便地通過求助（咨詢）系統(tǒng)獲取信息。

政務(wù)公開必須制度化、經(jīng)常化，才能有長效。要在原有制度的基礎(chǔ)上，完善缺件告知制度，使初次辦事群眾在資料不齊等情況下，有效地避免再次往返。不斷完善和簡化辦事程序，縮短辦理時(shí)限，業(yè)務(wù)政策調(diào)整，做到隨時(shí)調(diào)整隨時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)提高辦事效率與減輕群眾辦事成本同時(shí)兼顧的目的。除以上內(nèi)容外，還要向社會(huì)公開本單位的服務(wù)承諾內(nèi)容、內(nèi)部管理制度、經(jīng)辦人員、聯(lián)系電話和投訴咨詢電話，執(zhí)法人員要持證上崗、亮證執(zhí)法，以更好地接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)服務(wù)對象的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，促使房產(chǎn)管理更加 規(guī)范、高效、透明。

在向社會(huì)公開業(yè)務(wù)政策和辦事程序等事項(xiàng)的同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)黨的十六大關(guān)于建立完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的精神，完善內(nèi)部管理機(jī)制，特別是對人、財(cái)、物的管理要實(shí)行政務(wù)公開、民主管理，內(nèi)部事務(wù)處理做到對內(nèi)政策公開，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和機(jī)關(guān)管理水平同步提高，不斷增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，提高機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

二、拓展制度建設(shè)深度，實(shí)現(xiàn)管理的有序化

制度是關(guān)鍵。因?yàn)橹贫仁菐в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。在制度建設(shè)上，要做到體系健全、制約有效。一要在正面引導(dǎo)性制度上圍繞“責(zé)任、質(zhì)量、效率”做文章，健全行為規(guī)范，明確行為標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任就是指責(zé)任心和責(zé)任感，主要體現(xiàn)在工作人員對事業(yè)的執(zhí)著追求，在工作作風(fēng)上表現(xiàn)為敬業(yè)愛崗、一絲不茍、任勞任怨、敢于承擔(dān)責(zé)任，它是后兩者的前提和基礎(chǔ)，責(zé)任心強(qiáng)了，服務(wù)態(tài)度就自然會(huì)好，事業(yè)心和進(jìn)取心就強(qiáng)，就會(huì)不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，鉆研房管業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)水平，向社會(huì)提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。質(zhì)量就是指判斷、鑒別某項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。效率是指在責(zé)任心和工作質(zhì)量基礎(chǔ)上的更高的要求，是服務(wù)態(tài)度、服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量在時(shí)間和速度上的和諧統(tǒng)一。這類制度主要包括首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約上門服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制、一次告知制、缺件告知制、社會(huì)服務(wù)承諾制、各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范、部門分工合作規(guī)范、工作程序和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等。二要在反面儆戒方面完善責(zé)任追究范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確是非界限。這類制度就是指那些明確禁止作為的制度，是讓管理對象和服務(wù)對象清清楚楚地了解哪些事可做的程度、哪些不該做，以及 違規(guī)了將受到何種處罰，達(dá)到令行禁止的目的的制度。這些制度既要有震懾作用，讓工作人員了解違法違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，又要有可操作性，在實(shí)際管理中得到較好落實(shí)，起到應(yīng)有的約束力。三要在監(jiān)督制約方面完善實(shí)施細(xì)則，健全監(jiān)督制約的程序性要求。重點(diǎn)圍繞既能體現(xiàn)以權(quán)制權(quán)，使權(quán)力與權(quán)力之間相互監(jiān)督、相互制衡，又能避免因分權(quán)過細(xì)導(dǎo)致行政效率降低的問題，將防治腐敗與提高黨政機(jī)關(guān)工作效率，降低反腐敗成本與降低管理成本有機(jī)結(jié)合起來，以保廉潔，促高效，取得最大的綜合效益。四要在完善領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考評(píng)指標(biāo)體系上下功夫。用科學(xué)的業(yè)績評(píng)價(jià)制度引導(dǎo)各級(jí)干部確立正確的政績觀，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。探索建立政績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括管轄范圍內(nèi)政治、精神、物質(zhì)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體實(shí)績。健全評(píng)價(jià)辦法。充分運(yùn)用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)責(zé)任制年度考核、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面的信息和結(jié)果，把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政、勤政情況。

三、加大改革的力度，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化

房管部門的科學(xué)管理必須用改革創(chuàng)新的精神，拓展改革的深度和廣度，通過科學(xué)的途徑解決單純依靠管理人員個(gè)人素質(zhì)避免管理漏洞的傳統(tǒng)做法，從而有效提高管理質(zhì)量，降低管理成本。一要健全管理的體制和機(jī)制。按照政務(wù)與事務(wù)分開，決策、管理和監(jiān)督分開的原則，從機(jī)構(gòu)設(shè)臵上健全政事分開的機(jī)制，從組織體系建設(shè)上為政事分開提供組織保證。二要理順關(guān)系，科學(xué)合理界定職能。職能界定清楚，就不會(huì)產(chǎn)生相互推諉扯皮的現(xiàn)象，就能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)與管理結(jié)果、管理效率和管理質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。例如，在行業(yè)管理 方面，要理順房管部門與房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)以及與物業(yè)管理協(xié)會(huì)的關(guān)系，科學(xué)界定行業(yè)協(xié)會(huì)的職能權(quán)限，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮自身作用，實(shí)現(xiàn)行政管理與行業(yè)自律的優(yōu)勢互補(bǔ)。三要完善科學(xué)的制衡機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力的行使。在兩項(xiàng)物業(yè)管理維修資金的管理上實(shí)行征收、使用與審批分開，專項(xiàng)資金專戶管理，?？顚Ｓ?，確保專項(xiàng)資金的保值、增值。在行政執(zhí)法上，實(shí)行行政執(zhí)法與執(zhí)法核準(zhǔn)相分離，減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，做到依法行政、文明執(zhí)法。在經(jīng)濟(jì)適用房方面，實(shí)行開發(fā)、管理與預(yù)售審批分開，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平兼顧。在公房維修管理上，逐步推行市場租金制度，縮小協(xié)議租金的比例，采取租金征收與管理分離的辦法，確保工作人員清正廉潔。在商品房預(yù)售證的審批、發(fā)放上，要做到資料齊全，程序合法，陽光操作，公開公平公正。在全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理上，要探索所有權(quán)與管理權(quán)分開的辦法和途徑，切實(shí)有效地加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，解決財(cái)務(wù)監(jiān)管中的“頂?shù)米　⒆婚L，坐得長、頂不住”的現(xiàn)象，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。四要按照以人為本的原則，用現(xiàn)代化手段改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，提升辦事效率。來房管辦事的人和單位最渴望的是辦事方便、質(zhì)量好、效率高。如果一味依賴傳統(tǒng)的辦公手段和提高工作人員的技術(shù)熟練程度來整體提高工作效率，那將非常有限，勢必滿足不了社會(huì)的要求，房管窗口服務(wù)必須借鑒金融部門和商業(yè)流通領(lǐng)域的“柜員制”服務(wù)方式，改進(jìn)業(yè)務(wù)受理方式，縮短業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時(shí)間，通過管理軟件的升級(jí)換代和功能優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)微機(jī)受理、流轉(zhuǎn)、審批，用最快的速度幫辦事人解決問題，解決因窗口分工過細(xì)帶來的窗口人員忙閑不均的問題，向社會(huì)提供最快捷的服務(wù)。

四、加大教育培訓(xùn)的強(qiáng)度，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

完善的制度、健全的機(jī)制是房管部門加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，而高素質(zhì)的職工隊(duì)伍則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。高素質(zhì)的職工隊(duì)伍一方面通過制度和機(jī)制來規(guī)范和約束，增強(qiáng)他律，構(gòu)建制度防線，解決自律不足的問題；另一方面要靠經(jīng)常的、針對性強(qiáng)的教育培訓(xùn)來提高，通過教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想防線。在教育培訓(xùn)上要按照“抓機(jī)關(guān)帶基層，抓管理促行業(yè)”的思路，切實(shí)抓好服務(wù)技能、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)禮儀、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的教育培訓(xùn)，使房管部門的服務(wù)達(dá)到依法、規(guī)范、文明、高效、廉潔。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下三方面內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

一是強(qiáng)化服務(wù)禮儀的培訓(xùn)。房管部門服務(wù)對象的廣泛性和經(jīng)常性的特點(diǎn)，要求房管部門的服務(wù)必須體現(xiàn)人性化要求。人性化服務(wù)必須體現(xiàn)理解人、尊重人、關(guān)心人的優(yōu)勢。要學(xué)習(xí)借鑒星級(jí)賓館和管理先進(jìn)的餐飲業(yè)的“賓至如歸”式服務(wù)，做到服務(wù)對象至上，處處為服務(wù)對象著想，體現(xiàn)房管人可親、可信、可敬的形象。要分期分批組織機(jī)關(guān)工作人員和窗口工作人員進(jìn)行禮儀方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提高文明服務(wù)的技能，使文明服務(wù)成為自覺行動(dòng)，展現(xiàn)房管人以人為本的新形象。同時(shí)。將禮儀培訓(xùn)作為行業(yè)各業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的必修課，不僅要作為包括機(jī)關(guān)和基層單位干部、職工進(jìn)行培訓(xùn)的重要內(nèi)容，還要將其作為房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以整體提升行業(yè)服務(wù)水平。

二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。房管部門的服務(wù)是涉房方面的綜合性服務(wù)，融服務(wù)和咨詢于一體。房管人必須在熟悉本職崗位業(yè)務(wù)的同時(shí)了解房管相關(guān)業(yè)務(wù)，達(dá)到一專多能，滿足辦事人咨詢的要求。要通過定 期的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和房管法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)和窗口人員的素質(zhì)，整體提升房管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)和職業(yè)道德教育，提升房管人的思想道德素質(zhì)和拒腐防變能力。過去較長一段時(shí)期，房管窗口服務(wù)人員曾產(chǎn)生過“人有求于我”的優(yōu)越感，也滋生過吃拿卡要和“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等不正之風(fēng)，有的地方甚至有人違犯了黨紀(jì)國法，走上了違法犯罪的道路。因此，房管部門在加強(qiáng)宗旨教育的同時(shí)，要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)和職業(yè)道德教育，幫助工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

總之，從源頭上預(yù)防和治理房管系統(tǒng)的腐敗問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須綜合運(yùn)用完善制度、健全機(jī)制、深化改革、民主管理、強(qiáng)化教育等措施，并將其溶于日常業(yè)務(wù)管理之中，常抓不懈，才能取得明顯成效。

2004年8月

第二篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習(xí)主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說就是：“萬惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機(jī)取巧，放大說就是：“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學(xué)文”。

(3)在社會(huì)里治理好偷蒙拐騙耍賴無恥，放大說就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國與國之間國際化治理好守本精神、競技精神、忍讓和忍無可忍，放大說就是：“國有國法家有家規(guī)，入鄉(xiāng)要隨俗，不服可競技點(diǎn)到為止，謙和低調(diào)、事不過三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能國際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規(guī)章明事理，做人心服口服通情達(dá)理；經(jīng)商者做事精益求精保質(zhì)保量，做人誠實(shí)守信財(cái)散人聚。放大說就是：“公務(wù)員在八小時(shí)之內(nèi)，納人稅吃人飯干人事，才對得起為人民服務(wù)這5顆字，下了班人人平等低調(diào)做人，上的去要下的來才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說綜合眾多書籍資料與文獻(xiàn)史記，治理腐敗問題可供參考借鑒，若有異議請賜教？

第三篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

法不依的問題。五是抓好民主監(jiān)督意識(shí)教育，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成作為自己的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走群眾路線，自覺接受民主監(jiān)督。

（二）健全和完善約束機(jī)制，強(qiáng)化制度防范和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，從根本上消除～現(xiàn)象的土壤，是預(yù)防和治理～的重要保證。國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的要求貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開竟價(jià)采購制度和重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評(píng)議制度。小平同志說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過健康的黨組織活動(dòng)，開展經(jīng)常性的相互監(jiān)督和幫助，通過開展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，對廣大黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。三是深入推進(jìn)廠務(wù)公開制度和嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)、管理上能夠公開的事項(xiàng)，都要向職工群眾公開，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～現(xiàn)象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過制度建設(shè)，真正把反～斗爭納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，在制度建設(shè)上要建立和完善制裁性規(guī)定。目前，企業(yè)內(nèi)的法規(guī)制度還不完善、不配套。正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準(zhǔn)”、禁止、嚴(yán)禁之類的具體內(nèi)容，但違背了只籠統(tǒng)提出“嚴(yán)肅處理”、“追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”等。究竟違反了“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”事項(xiàng)到什么程度才追究責(zé)任，要追究多大的責(zé)任，給于什么處分算“嚴(yán)肅處理”，規(guī)定得不明確，不具體。這樣的制度和規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握，操作性差，實(shí)施中必然影響法規(guī)制度的作用和效力。制度建設(shè)應(yīng)盡量克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點(diǎn)，做到明確具體，便于操作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，形成強(qiáng)有力的防腐倡廉機(jī)制。強(qiáng)化源頭防腐，不僅要在認(rèn)真開展教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《兩個(gè)條例》，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，同時(shí)強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反～整體功能的監(jiān)督機(jī)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項(xiàng)、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過分集中，更不能一個(gè)人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，深入推進(jìn)廠務(wù)公開制度；在干部人事工作中要完善、堅(jiān)持民主推薦和民主評(píng)議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競爭上崗等制度。四是強(qiáng)化新聞～的監(jiān)督,一方面通過對各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的～行為及時(shí)揭發(fā)、舉報(bào)，對有職有權(quán)的黨員干部造成強(qiáng)大的壓力，使其不敢輕易冒風(fēng)險(xiǎn)；另一方面使監(jiān)督部門不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有～不抓，有法有紀(jì)不依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第四篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

黨的十六大指出，堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。近年來，隨著油田反腐敗措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，有力地促進(jìn)了油田的改革與發(fā)展，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴(yán)峻。本文針對企業(yè)內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象，就如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗淺談一點(diǎn)自己的拙見。

一、企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特征 從近年來企業(yè)查處的違紀(jì)違法案件來看，腐敗現(xiàn)象主要有以下特征：

（一）權(quán)力商品化。企業(yè)少數(shù)干部不能正確行使手中的權(quán)力，把黨和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的砝碼和資本，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“以錢買權(quán)，以權(quán)換權(quán)，以權(quán)撈錢”使權(quán)力商品化，通過不同形式的“交易”而達(dá)到謀取個(gè)人、小團(tuán)體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序，破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了極大的影響和損失。

（二）生活奢侈化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢下經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑，一味追求享樂，擺譜裝闊，動(dòng)輒更換座車，住必帶“星”，喝必“茅臺(tái)”“五糧液”，用公款大吃大喝，出入豪華飯店、歌廳，洗桑拿、異性按摩，極大地?cái)牧祟I(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

（三）行為自由化。辦事不講原則，不講程序，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”為借口，在干部任免、大額資金使用等企業(yè)重大問題上，行家長作風(fēng)，搞一言堂，我行我素，感情用事，獨(dú)斷專行，致使決策出現(xiàn)失誤、國有資產(chǎn)造成損失。

（四）方式隱蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，巧立名目，弄虛作假，授意有關(guān)人員簽訂假合同，做假賬，倒賣倒買，套取、截留現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”，為一些人揮霍浪費(fèi)、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。

二、滋生腐敗現(xiàn)象的根源(一)理想信念的動(dòng)搖是導(dǎo)致腐敗最根本的原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲蛻變，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，從而滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。目前，大多數(shù)企業(yè)的管理模式是廠長（經(jīng)理）一肩挑，單位人、財(cái)、物大權(quán)集廠長（經(jīng)理）于一身。而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，難以對廠長（經(jīng)理）進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）企業(yè)改革過程中的“空檔”，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機(jī)。近年來，隨著改革力度的不斷加大，企業(yè)的重組改制提高了企業(yè)的整體競爭力，加快了向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)的步伐，但同時(shí)也伴生出一些腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，中飽私囊；有的絞盡腦汁弄虛作假，侵吞企業(yè)財(cái)物，私分錢財(cái)，致使部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。其原因：一是在企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的進(jìn)程中，由于其結(jié)構(gòu)還不盡完善，管理體制缺乏高度的嚴(yán)密性和有序性，難免出現(xiàn)一些“空擋”，給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。二是由于與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施的健全和完善的滯后性，有效的監(jiān)督約束機(jī)制與新的管理體制不能同步形成，導(dǎo)致了某些失控現(xiàn)象，從而滋生出一些腐敗現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，許多改革方案和措施產(chǎn)生的效應(yīng)，往往既有正面的，也有負(fù)面的。這種負(fù)面的影響來自兩個(gè)方面：一是重大改革措施出臺(tái)，不可能伴隨著強(qiáng)有力的監(jiān)督制約措施的同步出臺(tái)，監(jiān)督出現(xiàn)空檔和不到位，一些人有意識(shí)地鉆監(jiān)督不到位的空子。另一方面，由于責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)權(quán)力到位，責(zé)任不清的情況，使權(quán)利運(yùn)作出現(xiàn)盲目、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)。因此，在權(quán)力分解和重組過程中要做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時(shí)應(yīng)盡可能使改革措施與監(jiān)督措施配套出臺(tái)，至少不能滯后太久。

（四）懲治手段的不盡合理，也是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的又一原因。從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經(jīng)濟(jì)處罰力度不足，“經(jīng)濟(jì)債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險(xiǎn)，從而產(chǎn)生腐敗。此外，思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場經(jīng)濟(jì)的“負(fù)效應(yīng)”等因素，也是導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

三、加強(qiáng)源頭預(yù)防、治理腐敗的思路和對策 中紀(jì)委三次全會(huì)指出，反對腐敗既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，在治標(biāo)的同時(shí)加大治本力度，從源頭預(yù)防治理腐敗。

（一）強(qiáng)化思想道德教育，在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅(jiān)固防線。產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此，強(qiáng)化思想道德教育，提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì)，是反腐敗的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防和治理腐敗之本。當(dāng)前，要著力強(qiáng)化五個(gè)方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求，在全體黨員干部中深入開展以馬列主義、毛澤東思想、

第五篇：企業(yè)應(yīng)從源頭預(yù)防和治理腐敗

企業(yè)應(yīng)從源頭預(yù)防和治理腐敗

今年是第六個(gè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育活動(dòng)月，根據(jù)廣能集團(tuán)廣能紀(jì)[2011]10號(hào)文件精神，為了進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，落實(shí)反腐倡廉宣傳教育各項(xiàng)工作任務(wù)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，規(guī)范從業(yè)行為，推動(dòng)廉潔文化建設(shè)，使其共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員廉潔自律和廉潔從業(yè)意識(shí)，筆者認(rèn)為企業(yè)應(yīng)從源頭預(yù)防和治理腐敗。在深化企業(yè)改革發(fā)展、市場競爭過程中，遏制腐敗蔓延的勢頭，應(yīng)努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，是我們黨面臨緊迫而艱巨的重要任務(wù)。企業(yè)應(yīng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是遏制腐敗的治本之策，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面加強(qiáng)努力。

一、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力企業(yè)之所以出現(xiàn)一些令人痛心疾首的腐敗現(xiàn)象，一些干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)W習(xí)、教育、監(jiān)管不夠產(chǎn)生的。由于封建主義思想殘余，資本主義腐敗、腐朽思想和生活方式的影響與侵蝕，一些干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生了扭曲，再加上少數(shù)企業(yè)的黨組織在貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針上不得力，思想政治工作薄弱，對干部、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督，致使一些消極腐敗現(xiàn)象蔓延。各級(jí)黨組織必須樹立教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，就必須從根本上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)、教育的重要性。按照鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對干部中可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅(jiān)持，什么必須反對的要明明白白地灌輸?shù)礁刹?，尤其是掌握人、?cái)、物、產(chǎn)、供、銷領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中去，使黨員干部知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，通過加強(qiáng)教育，使黨員干部做到時(shí)時(shí)刻刻把黨和人民的利益放在首位，把企業(yè)發(fā)展、職工切身利益放在首位，當(dāng)好“三個(gè)代表”、踐行科學(xué)發(fā)展觀、爭做人民的公樸的忠實(shí)實(shí)踐者和運(yùn)行者。

二、嚴(yán)把干部選任關(guān)，健全干部管理制度，夯實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基石選賢任用，事關(guān)重大。首先，要嚴(yán)把組織考察關(guān)，全面貫徹“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，反對任人唯親；要搞五湖四海，反對“以人劃線”和以關(guān)系網(wǎng)“地域劃線”，反對近親繁殖等；組織人事部門不僅是提拔前要考察，提拔后也要考察和監(jiān)管；考察要注重對干部的思想政治素質(zhì)，包括道德品質(zhì)的考察，不能只重才而輕德，重情不重才的現(xiàn)象，選拔任用干部必須是政治堅(jiān)定、成績突出、作風(fēng)正派、清正廉潔、群眾擁護(hù)、信任的干部；對那些工作不負(fù)責(zé)、不顧大局、不守紀(jì)律、不干實(shí)事的人；對那些不講原則，回避矛盾、吹捧逢迎、見風(fēng)使舵的人；對那些熱衷于投機(jī)鉆營、跑官要官、爭權(quán)奪利、拉幫結(jié)派、以及弄虛作假、虛報(bào)浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴(yán)厲批評(píng)，問題嚴(yán)重的要堅(jiān)決查處，繩之以紀(jì)律。在當(dāng)今企業(yè)管理人員、尤其是行政負(fù)責(zé)人，掌握了人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等大權(quán)，出現(xiàn)一人說了算；在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、規(guī)章制度等方面不健全、有漏洞，部份出現(xiàn)了黨組織、紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督不到位，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯下了無法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。如廣能集團(tuán)物資分公司馮大才等人案、供水分公司張志遠(yuǎn)等人案、以及綠水洞煤礦王興國等人案的出現(xiàn)，充分說明了企業(yè)管理人員、尤其是行政掌握人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷的人員利用手中的權(quán)利鉆了企業(yè)的空子，他們平時(shí)未注重政策和黨規(guī)黨紀(jì)、政規(guī)政紀(jì)條例及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，犯下了嚴(yán)重的錯(cuò)

誤，給黨和企業(yè)造成了無法挽回的損失，也給家庭帶來了難以承受的災(zāi)難；通過三起案例的教訓(xùn)，給管理人員敲響了警鐘，尤其是行政一把手敲響了警鐘，希望管理人員、尤其是企業(yè)一把手一定要牢記胡錦濤總書記的一句話：“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。

在干部選拔任用上要真正形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，擴(kuò)大民主、強(qiáng)化競爭，多渠道征求意見選拔人才，一是要建立健全談話制度，企業(yè)黨組織對新委任、聘任的干部在任前要進(jìn)行公示和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，提出明確的廉政勤政要求及嚴(yán)格履行自己的權(quán)力；對其任職的職權(quán)范圍、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)作程序以及可能出現(xiàn)的問題黨組織都應(yīng)一一交代清楚。二是要建立健全用人失察責(zé)任追究制度，對選拔任用干部違反了干部政策，不按規(guī)定程序提拔人員造成失誤的，要追究相關(guān)部門或人員的責(zé)任。對在干部任用上搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、跑官賣官，近親繁殖的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，才能保證干部隊(duì)伍的純潔性。

三、增強(qiáng)職工監(jiān)督意識(shí)，完善民主監(jiān)督體制，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

沒有監(jiān)督的制約必須會(huì)滋生腐敗。加強(qiáng)民主監(jiān)督，使各種權(quán)力運(yùn)作都必須處于職工的監(jiān)督之下，企業(yè)應(yīng)從源頭上防止腐敗的唯一有效途徑就是全方位實(shí)行監(jiān)督；各級(jí)黨組織要從愛國、愛企的政治高度，從關(guān)心職工切身利益的角度，利用行之有效的宣傳形式，切實(shí)加強(qiáng)對干部職工監(jiān)督意識(shí)的教育，促使干部職工牢固樹立不受監(jiān)督的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生；牢固樹立主動(dòng)監(jiān)督別人和自覺接受監(jiān)督的觀念，形成監(jiān)督者秉持公正，大膽履行職責(zé)和義務(wù)，被監(jiān)督者正確對待，誠懇接受各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

在強(qiáng)化職工監(jiān)督意識(shí)上，要不斷完善職代會(huì)、民管會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等為基本形式的民主管理、民主監(jiān)督，積極推行廠務(wù)公開，對民主監(jiān)督的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，一方面要深入群眾調(diào)查研究，善于從社會(huì)或基層不穩(wěn)定因素中發(fā)現(xiàn)問題或腐敗苗頭，從中抓案件線索，抓工作切入點(diǎn)，抓問題突破口；通過處理問題，理順群眾情緒；通過懲治腐敗，鼓舞群眾信心。另一方面要充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)關(guān)或部門的作用，多聽、多了解、多調(diào)查、多渠道收集信息，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，真正把治理腐敗消滅在萌芽之中。

建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，搞好全方位監(jiān)督。企業(yè)黨委、行政、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門要對企業(yè)執(zhí)行國家和上級(jí)政策，融投資、盈利、工資分配、大額資金使用以及個(gè)人消費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，黨組織要積極參加企業(yè)重大事項(xiàng)的研究決策；尤其是對企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營、投資、分配、管理、消費(fèi)等納入黨組織的議事日程，堵賽漏洞，促進(jìn)黨員干部自覺廉潔經(jīng)營；人事、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、銷售等管理部門要建立健全相關(guān)監(jiān)督、管理制度，對重點(diǎn)部門、重要崗位，要健全權(quán)力分解和定期輪換制度；黨委、行政和紀(jì)檢監(jiān)察組織要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，摸清監(jiān)督渠道，按照中紀(jì)委《關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及廣能集團(tuán)黨委廉政建設(shè)的要求，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系的貫徹落實(shí)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作真正引向深入，落到實(shí)處。