第一篇：堅持三個三 預(yù)防源頭腐敗

堅持三個三 預(yù)防源頭腐敗

夷陵區(qū)人事局 易卿善 楊誠

今年中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出“要深化干部人事制度改革，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新”。這對我們?nèi)耸虏块T提出了具體的目標和要求。近年來，夷陵區(qū)人事局在認真貫徹落實上級部門的各項政策方針的同時，努力深化干部人事制度改革，嚴格執(zhí)行人事工作紀律，大力推行政務(wù)公開，不斷加強自身建設(shè)，進一步加大治本抓源頭工作力度，從源頭上防治和預(yù)防腐敗的發(fā)生。現(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、嚴格把好“三關(guān)”，深化干部人事制度改革

1、堅持“凡進必考”制度，把好“入口關(guān)”。為了防止進人上的不正之風(fēng)，我們嚴格執(zhí)行上級部門的有關(guān)政策法規(guī)，從嚴把住進人“入口關(guān)”。自1999年以來，我們按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在機關(guān)、事業(yè)單位進人上，除指令性計劃安排以外，對所有新進的人員一律實行公開招考，擇優(yōu)錄用，做到“四嚴”：一是嚴格資格審查。在招聘報名階段，嚴格按照招考方案所公布的條件，對報名的考生嚴格進行資格審查，以保證每位報考人員的條件符合用人單位的職位要求。二是嚴格招考程序。對報考人員實行公開招考，在歷次招考中都聘請有紀檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)全過程參與監(jiān)督。筆試中嚴肅考風(fēng)考紀，面試中實行7-9名考官打分制，以確保每位考生公平競爭。三是嚴格考核。在考核的過程中，嚴格對學(xué)生檔案中的政治思想、學(xué)習(xí)成績和在校表現(xiàn)等進行考核，逐項打分。凡是沒有學(xué)生檔案的或檔案中有違紀受處分或有違反國家重大決策行為的，一律不予錄用。四是嚴格體檢。凡是通過了筆試、面試和考核的考生，最后進行身體檢查，對患有傳染性疾病的，一律不予錄用。無論是考試、考核、體檢還是錄用名單，一律對外向社會公開。1999年以來，共為教育、衛(wèi)生以及城建、國土資源等部門公開招考優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才200多名。通過“凡進必考”，從源頭上遏止了“拉關(guān)系、走后門”等不正之風(fēng)，也避免靠行政行為進人的現(xiàn)象，受到了老百姓的積極擁護。

2、推行“評聘分離”制度，把好“任用關(guān)”。按照脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，根據(jù)中央、省、市關(guān)于全面推進事業(yè)單位人事制度改革的意見，我們在全面推進事業(yè)單位人事制度改革中，積極推行以聘用和聘任為主的“雙聘制”，實行評聘分開，競爭上崗，防止以權(quán)謀私和任人唯親的現(xiàn)象。一是推行全員聘用制。在事業(yè)單位改革中，我們在全區(qū)各事業(yè)單位中全面推行全員合同聘用制度。在事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用上，大力推行聘任制度，采取民主推薦、考試考核、選舉等多種途徑選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，同時實行任期制和任期目標制，任期一般為3至4年。任職期滿后需要連任的，再重新任命或聘任。對專業(yè)技術(shù)人員的任用上，全部實行“雙聘制”。即凡在崗在編人員，全部與用人單位簽訂聘用合同，聘期一般為3年；同時根據(jù)崗位需要再與單位層層簽訂聘任合同，聘期一般為1年。全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員簽訂聘用合同達到100%。二是推行崗位管理。2000年以來，按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘任等程序推行崗位管理，全面實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“評聘分離”制度，因事設(shè)崗，以崗聘人。先后擬定了《專業(yè)技術(shù)職務(wù)高職低聘管理辦法》和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)低職高聘管理辦法》，允許高職低聘，低職高聘，易崗易薪，薪隨崗變，形成了“能者上、平者讓、庸者下”用人制度，打破過去“鐵飯碗”、“終身制”用人格局。通過實行評聘分離制度，防止了以權(quán)謀私和任人唯親的現(xiàn)象，有力地充分調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

3、嚴格“依法行政”行為，把好“服務(wù)關(guān)”。一是嚴肅人事政策。對于人事錄用、工資福利、軍轉(zhuǎn)安置、人事計劃、職稱評審等綜合性管理工作，嚴格按照政策，依法辦事，從不為親朋好友開綠燈、走后門，所有工作都是一視同仁，確保人事政策法規(guī)的嚴肅性；二是嚴肅考風(fēng)考紀。在人事招考、職稱考試、人事培訓(xùn)考試等工作中，我們一直堅持不懈地狠抓嚴肅考風(fēng)考紀工作，對考務(wù)人員進行考前培訓(xùn)和警示教育，增強防范違紀作弊的能力，為廣大考生創(chuàng)造一個公平、公正的考試環(huán)境，確保人事考試的權(quán)威性和公正性。連續(xù)多年來，我區(qū)被市人事局評為“信得過”考點。三是嚴格表彰獎勵。在機關(guān)事業(yè)單位年度工作中，嚴格執(zhí)行考核辦法規(guī)定，對年度考核不稱職（不合格）者，一律降職降級和降低工資待遇；在推薦表彰獎勵工作中，嚴格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度，凡有違反“一票否決”的，一律不予向上級推薦表彰。四是加強工資基金管理。每年聯(lián)合紀檢、財政、審計、統(tǒng)計等部門開展一次工資基金檢查，對部分單位濫發(fā)工資、濫發(fā)錢物的行為進行糾正和處理。

二、大力推行“三公開”，增強人事工作透明度 我們始終把政務(wù)公開作為廉潔、勤政、務(wù)實、高效的一項重要工作，列入議事日程。凡是與群眾利益直接相關(guān)的人事工作，除涉及國家秘密不宜公開的，其他能公開的，我們都逐步地以多種形式、在一定的范圍內(nèi)對外公開，把人事工作置于人民群眾有效監(jiān)督之下，不搞“暗箱操作”，以維護政府人事部門的良好形象。

1、公開收費行為。人事部門曾被社會議論為“收費局”，為了改變這一形象，我們一是清理收費項目。每年和物價部門聯(lián)合進行一次清理，凡上級部門明文規(guī)定取消的收費項目一律取消，凡沒有物價部門批準的收費項目一律不準收取。二是公開收費項目。對物價部門批準的收費項目，我們按收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費用途等內(nèi)容制成《收費情況手冊》發(fā)放到全區(qū)所有干部職工和專業(yè)技術(shù)人員手中，做到人手一冊，并在我局政務(wù)公開欄和《夷陵人事網(wǎng)頁》上全部公開，將基層人事部門的收費項目置于廣大干部監(jiān)督之下。三是將人事部門的所有收費經(jīng)物價、財政部門審核后，全部納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，所有費用全部進入財政專戶，嚴格收支兩條線管理，接受物價、財政部門的監(jiān)管。

2、公開辦事程序。將人事職能、辦事程序、辦公示意圖、工作人員崗位牌、各股室工作職能等主要工作內(nèi)容及辦事程序、辦理時限等內(nèi)容全部在政務(wù)公開欄上對外公開，并設(shè)立了舉報電話和舉報箱。

3、公開政務(wù)行為。一是將職稱評審、工資審批、合同鑒證等涉及面廣的工作，主動進駐區(qū)行政服務(wù)大廳，接受統(tǒng)一管理，實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范服務(wù)。二是制作了《夷陵人事網(wǎng)頁》，將上級和本級的各項人事政策法規(guī)和人事工作在網(wǎng)上予以公開，方便群眾隨時查閱，增強人事工作透明度。同時，通過“訪客留言”欄目，為廣大干部職工答疑解惑，虛心聽取社會的各方意見。三是實行承諾制度。將人事工作、人事服務(wù)、人事紀律等對外承諾，接受社會的監(jiān)督，對有干部違反承諾行為的，予以堅決查處。

三、建立健全“三個”制度，加強部門自身建設(shè)

1、建立學(xué)習(xí)制度。每周五下午我局定期開展集中學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)上級部門有關(guān)文件精神和主要工作業(yè)務(wù)，實行集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，對班子成員制定了《學(xué)習(xí)計劃》，要求每周自學(xué)不少于12小時；在對《實施綱要》的學(xué)習(xí)中，將輔導(dǎo)資料發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)和干部手中開展自學(xué)，并進行了測試，增強了學(xué)習(xí)效果；每年五月扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，觀看電教片，學(xué)習(xí)先進典型，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。

2、建立管理制度。我們制定了《加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的八條規(guī)定》、《干部作風(fēng)建設(shè)基本要求“十不準”》、《工作紀律》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)》等有關(guān)制度，并明確了違背規(guī)章制度的處理辦法和具體措施，堅持用制度來約束干部的行為。同時，扎實開展好各項活動，去年以來，我們扎實開展了干部作風(fēng)集中整治和行風(fēng)建設(shè)活動，采取多種形式廣泛征求社會意見，深入扎實地查找部門存在的突出問題，針對問題努力進行全面整改落實，不斷建立和完善了長效的管理機制。兩項活動取得了較好效果，機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)得到進一步提高，廉潔自律進一步嚴格，部門形象進一步樹立。

3、建立監(jiān)督機制。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，做到民主與集中相結(jié)合，實行對重大決策、人員招考、干部調(diào)配、職稱評定、年度考核等重大事宜做到大事共同商議，小事不私自作主，不搞“家長制”，防止了違規(guī)違紀和不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防了腐敗滋生。

第二篇：從源頭預(yù)防腐敗

嘎拉牙林場黨總支從源頭上預(yù)防腐敗

為從源頭上預(yù)防和治理不廉潔行為。日前，金河林業(yè)局森調(diào)大隊讓每名黨員干部都簽定一份《廉潔自律承諾書》，承諾做一名崇尚廉潔的黨員干部。

嘎拉牙林場黨總支通過召開全隊黨員動員大會，舉辦政治理論學(xué)習(xí)班，認真組織黨員干部學(xué)習(xí)《黨章》，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)廉政文件，并組織收看警示教育片，采取分組討論的方法，立足本職查找問題。在此基礎(chǔ)上，他們還要求黨員干部和家庭成員簽訂《廉潔自律承諾書》、《家庭助廉承諾書》。認真貫徹林業(yè)局紀委及大隊黨總支關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求和各項制度，貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，依法從業(yè)，嚴格自律，規(guī)范言行，堅決維護職工群眾的合法權(quán)益，嚴格遵守黨的組織紀律，政治紀律，經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，真正做到了自重、自省、自警、自勵。

嘎拉牙林場黨總支

2011年1月3日

第三篇：建好“三個中心”源頭防治腐敗

建好“三個中心”源頭防治腐敗

——泰寧縣朱口鎮(zhèn)“三個中心”建設(shè)情況匯報

近年來，泰寧縣朱口鎮(zhèn)在上級紀委和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以黨的十七大精神為指針，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加大懲防腐敗體系建設(shè)，在開展“辦事透明，群眾心明”活動的基礎(chǔ)上，建立了村集體會計委托代理、招投標監(jiān)管、經(jīng)濟合同審核服務(wù)“三個中心”，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，有效推進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、源頭防范，給群眾明白還干部清白

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理一直是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點，也是引發(fā)矛盾的導(dǎo)火線。群眾關(guān)注的焦點就是紀檢監(jiān)察工作的著力點。針對農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”這一干部群眾普遍關(guān)注的焦點問題，朱口鎮(zhèn)把它作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點，對“三資”管理進行了有益探索。2007年初，朱口鎮(zhèn)從群眾反映最強烈、最直接的村財務(wù)管理入手，在總結(jié)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立了村集體會計委托代理服務(wù)中心。從農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標方面存在的問題入手，建立了招投標監(jiān)管服務(wù)中心。從農(nóng)村集體“三資”不清、產(chǎn)權(quán)不明、處置不當(dāng)?shù)葐栴}入手，建立了經(jīng)濟合同審核服務(wù)中心?！叭齻€中心”這一平臺的建立，讓“三資”管理使用在陽光下規(guī)范運行，確保了權(quán)力的正確行使，提高了政府工作的透明度 1

和公信力，較好地從源頭上防堵了農(nóng)村基層干部違法違紀行為的發(fā)生。許多村干部表示“三個中心”使村務(wù)有序公開，增加了透明度，群眾參與監(jiān)管，心中有了數(shù)、心里更明白，還了村干一個清白。

二、公開公正，“三資”監(jiān)管規(guī)范有序

朱口鎮(zhèn)在建立“三個中心”這一陽光理財平臺時，制定下發(fā)了《進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的意見》和《進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》等規(guī)章制度，把“公開、公正、公平”的原則貫穿于“三資”使用管理的過程，對資金管理、資產(chǎn)、資源處置等村務(wù)活動實行“陽光作業(yè)”?！叭齻€中心”督促各村按季度將村財收支及工程招投標等情況編成入戶公開單印發(fā)到各戶，讓群眾知道了村財有多少，怎么花，資產(chǎn)資源怎樣招投標，“三資”管理公開、透明了，給了群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1、建立村集體會計委托代理服務(wù)中心。對村級財務(wù)嚴格鎮(zhèn)、村兩級審核，做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。使村集體資金管理統(tǒng)一規(guī)范，公開有序，群眾一目了然，有效防范亂支濫用、白條抵庫等違反財經(jīng)紀律行為，減少了不合理開支和非生產(chǎn)性開支。村集體會計委托代理服務(wù)中心成立以來，退回不合理報銷票據(jù)17張，減少不合理開支3千余元。

2、建立招投標監(jiān)管服務(wù)中心。規(guī)定涉及村集體工程建設(shè)項目、集體資產(chǎn)處置、資源承包開發(fā)等須經(jīng)村民代表會議討論研究，召開聽證會，廣泛征求意見后進入招投標中心進行公開招投標，各村不得自行組織招投標活動。招投標中心嚴格“九道程序”：村委提方案、聽證、村民代表會議討論、中心公告、征集招標人、中心組織招標、確定中標人、規(guī)范合同、公示。使過程更加透明，變資產(chǎn)處置、資源承包“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，促進了村集體資產(chǎn)保值增值。今年7月我鎮(zhèn)源色村2處集體林以30萬元的價格公開對外招標，經(jīng)鎮(zhèn)招投標監(jiān)管服務(wù)中心組織招投標，以43萬元中標，為村集體增加收入13萬元。

3、建立經(jīng)濟合同審核服務(wù)中心。對村集體各類經(jīng)濟合同簽訂工作進行指導(dǎo)、審核和監(jiān)督，嚴把“六關(guān)”：項目申請、合同審核、合同見證、合同公開、整理歸檔、監(jiān)督履約。進一步規(guī)范村集體各類經(jīng)濟合同，加強對合同履行情況的監(jiān)督。我鎮(zhèn)先后制定了山場、道路施工、耕地、轉(zhuǎn)包等4種承包合同參考樣本，加強和規(guī)范合同管理，方便合同審核，防止合同糾紛。

三、增收節(jié)支，黨群干群關(guān)系更加密切

據(jù)統(tǒng)計，村集體會計委托代理服務(wù)中心成立以來，全鎮(zhèn)共減少不合理開支3.8萬元。招投標監(jiān)管服務(wù)中心成立以來，實行公開招投標項目11個，其中，集體資產(chǎn)處理、資源承包、租賃項目9個，通過招投標增加收入25萬余元；工程建設(shè)項目2個，通過招投標節(jié)約資金支出13萬余元。經(jīng)濟合同審核服務(wù)中心成立以來，幫助審核經(jīng)濟合同7份，糾正不規(guī)范合同5份，挽回經(jīng)濟損失2萬余元。

“三個中心”的建立，讓村集體“三資”管理更加到位，財務(wù)收支規(guī)范，資產(chǎn)、資源處置得當(dāng)，達到增收節(jié)支目的。也有效地解決了過去許多村集體在財務(wù)收支、資產(chǎn)承包拍賣、工程發(fā)包時，管理制度不夠規(guī)范，公開不到位，監(jiān)督乏力的問題，消除了群眾對鎮(zhèn)村干部的不信

任，避免發(fā)生因“三資”問題而引發(fā)村民上訪、越級訪，密切了黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。2006年，鎮(zhèn)紀委共收到群眾反映鎮(zhèn)村干部來信來訪18件，2007年為8件，同比減少55.56%。我鎮(zhèn)“三個中心”在新農(nóng)村建設(shè)過程中加強對各村新農(nóng)村建設(shè)補助款、物等的監(jiān)管，鎮(zhèn)、村干部辦事公平、公開、公正，群眾理解支持，各村拆舊建新工作順利開展，2年來，沒有出現(xiàn)一例因新農(nóng)村建設(shè)集體上訪、信訪現(xiàn)象。通過建立“三個中心”，加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)筑了農(nóng)村源頭治腐的新平臺，農(nóng)村社會發(fā)展更加和諧。

中共朱口鎮(zhèn)紀委

二〇〇八年九月

第四篇：加強源頭預(yù)防治理腐敗的思考

法不依的問題。五是抓好民主監(jiān)督意識教育，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾滿意不滿意，擁護不擁護，贊成不贊成作為自己的行動標準，堅持走群眾路線，自覺接受民主監(jiān)督。

（二）健全和完善約束機制，強化制度防范和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～，因此，加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運作，從根本上消除～現(xiàn)象的土壤，是預(yù)防和治理～的重要保證。國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須與企業(yè)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的要求貫穿于企業(yè)的各項管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開竟價采購制度和重大工程項目招投標制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評議制度。小平同志說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，而同級成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過健康的黨組織活動，開展經(jīng)常性的相互監(jiān)督和幫助，通過開展積極的批評與自我批評，對廣大黨員干部進行經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。三是深入推進廠務(wù)公開制度和嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費使用情況向職代會報告制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)、管理上能夠公開的事項，都要向職工群眾公開，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～現(xiàn)象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過制度建設(shè)，真正把反～斗爭納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時，在制度建設(shè)上要建立和完善制裁性規(guī)定。目前，企業(yè)內(nèi)的法規(guī)制度還不完善、不配套。正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準”、禁止、嚴禁之類的具體內(nèi)容，但違背了只籠統(tǒng)提出“嚴肅處理”、“追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”等。究竟違反了“不準”“嚴禁”事項到什么程度才追究責(zé)任，要追究多大的責(zé)任，給于什么處分算“嚴肅處理”，規(guī)定得不明確，不具體。這樣的制度和規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握，操作性差，實施中必然影響法規(guī)制度的作用和效力。制度建設(shè)應(yīng)盡量克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點，做到明確具體，便于操作。

（三）強化監(jiān)督制約機制，形成強有力的防腐倡廉機制。強化源頭防腐，不僅要在認真開展教育活動的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強有力的監(jiān)督制約機制。一是要強化執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，尤其是要認真貫徹落實中紀委三次全會重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真貫徹落實《兩個條例》，充分發(fā)揮各級紀檢機關(guān)的監(jiān)督職能，同時強化黨紀、政紀、法律和經(jīng)濟等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反～整體功能的監(jiān)督機制。二是要嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對重大事項、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過分集中，更不能一個人說了算，搞“一言堂”、“家長制”。三是要加強群眾監(jiān)督。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，深入推進廠務(wù)公開制度；在干部人事工作中要完善、堅持民主推薦和民主評議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競爭上崗等制度。四是強化新聞～的監(jiān)督,一方面通過對各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的～行為及時揭發(fā)、舉報，對有職有權(quán)的黨員干部造成強大的壓力，使其不敢輕易冒風(fēng)險；另一方面使監(jiān)督部門不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有～不抓，有法有紀不依，執(zhí)法執(zhí)紀不嚴，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第五篇：加強源頭預(yù)防治理腐敗的思考

黨的十六大指出，堅決反對和防止腐敗是全黨的一項重大的政治任務(wù)。近年來，隨著油田反腐敗措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，有力地促進了油田的改革與發(fā)展，但我們也清醒地認識到，企業(yè)反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。本文針對企業(yè)內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象，就如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗淺談一點自己的拙見。

一、企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特征 從近年來企業(yè)查處的違紀違法案件來看，腐敗現(xiàn)象主要有以下特征：

（一）權(quán)力商品化。企業(yè)少數(shù)干部不能正確行使手中的權(quán)力，把黨和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人私利的砝碼和資本，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“以錢買權(quán)，以權(quán)換權(quán)，以權(quán)撈錢”使權(quán)力商品化，通過不同形式的“交易”而達到謀取個人、小團體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序，破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的原則，給企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了極大的影響和損失。

（二）生活奢侈化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢下經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑，一味追求享樂，擺譜裝闊，動輒更換座車，住必帶“星”，喝必“茅臺”“五糧液”，用公款大吃大喝，出入豪華飯店、歌廳，洗桑拿、異性按摩，極大地敗壞了領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

（三）行為自由化。辦事不講原則，不講程序，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“廠長（經(jīng)理）負責(zé)制”為借口，在干部任免、大額資金使用等企業(yè)重大問題上，行家長作風(fēng)，搞一言堂，我行我素，感情用事，獨斷專行，致使決策出現(xiàn)失誤、國有資產(chǎn)造成損失。

（四）方式隱蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，巧立名目，弄虛作假，授意有關(guān)人員簽訂假合同，做假賬，倒賣倒買，套取、截留現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”，為一些人揮霍浪費、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。

二、滋生腐敗現(xiàn)象的根源(一)理想信念的動搖是導(dǎo)致腐敗最根本的原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲蛻變，理想信念發(fā)生了動搖，從而滋生了拜金主義和極端個人主義思想，導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督制約機制中的薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。目前，大多數(shù)企業(yè)的管理模式是廠長（經(jīng)理）一肩挑，單位人、財、物大權(quán)集廠長（經(jīng)理）于一身。而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機構(gòu)，難以對廠長（經(jīng)理）進行有效的監(jiān)督制約，致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）企業(yè)改革過程中的“空檔”，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機。近年來，隨著改革力度的不斷加大，企業(yè)的重組改制提高了企業(yè)的整體競爭力，加快了向現(xiàn)代企業(yè)邁進的步伐，但同時也伴生出一些腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，中飽私囊；有的絞盡腦汁弄虛作假，侵吞企業(yè)財物，私分錢財，致使部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。其原因：一是在企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的進程中，由于其結(jié)構(gòu)還不盡完善，管理體制缺乏高度的嚴密性和有序性，難免出現(xiàn)一些“空擋”，給腐敗分子造成了可乘之機。二是由于與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施的健全和完善的滯后性，有效的監(jiān)督約束機制與新的管理體制不能同步形成，導(dǎo)致了某些失控現(xiàn)象，從而滋生出一些腐敗現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換時期，許多改革方案和措施產(chǎn)生的效應(yīng)，往往既有正面的，也有負面的。這種負面的影響來自兩個方面：一是重大改革措施出臺，不可能伴隨著強有力的監(jiān)督制約措施的同步出臺，監(jiān)督出現(xiàn)空檔和不到位，一些人有意識地鉆監(jiān)督不到位的空子。另一方面，由于責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)權(quán)力到位，責(zé)任不清的情況，使權(quán)利運作出現(xiàn)盲目、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致負面效應(yīng)的出現(xiàn)。因此，在權(quán)力分解和重組過程中要做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時應(yīng)盡可能使改革措施與監(jiān)督措施配套出臺，至少不能滯后太久。

（四）懲治手段的不盡合理，也是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的又一原因。從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經(jīng)濟處罰力度不足，“經(jīng)濟債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險，從而產(chǎn)生腐敗。此外，思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場經(jīng)濟的“負效應(yīng)”等因素，也是導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

三、加強源頭預(yù)防、治理腐敗的思路和對策 中紀委三次全會指出，反對腐敗既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，在治標的同時加大治本力度，從源頭預(yù)防治理腐敗。

（一）強化思想道德教育，在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅固防線。產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此，強化思想道德教育，提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì)，是反腐敗的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防和治理腐敗之本。當(dāng)前，要著力強化五個方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求，在全體黨員干部中深入開展以馬列主義、毛澤東思想、