第一篇：新農(nóng)村建設(shè)視域下完善農(nóng)村社會保障制度的思考

新農(nóng)村建設(shè)視域下完善農(nóng)村社會保障制度的思考

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 社會保障制度 對策

黨中央、國務(wù)院以中發(fā)[2006]1號文件形式,發(fā)布了關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也包括農(nóng)村各項(xiàng)制度的建設(shè)和完善,在農(nóng)村建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,發(fā)揮其在促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的重要作用,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、完善農(nóng)村社會保障制度在建設(shè)新農(nóng)村工作中的重大意義

1.完善農(nóng)村社會保障制度有利于促進(jìn)社會公平,維護(hù)社會穩(wěn)定

社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)“社會安全制度”,是實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”,是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。完善的農(nóng)村社會保障制度,具有利益補(bǔ)償和收入再分配的功效,可以在一定程度上調(diào)節(jié)社會各階層收入,緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)社會成員間社會分配不公、利益分化過于懸殊的問題,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層間過大的貧富差距,維護(hù)社會穩(wěn)定。同時為那些無力參與競爭或失去競爭能力的農(nóng)村人口,以及那些基本生活出現(xiàn)困難的農(nóng)村人口提供必要保障,以消除這部分農(nóng)村人口的不安全感,彌補(bǔ)市場的缺陷,緩和社會矛盾,促進(jìn)社會公平,起到社會“調(diào)節(jié)器”的作用。

2.農(nóng)村社會保障制度為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供必要支持

新農(nóng)村建設(shè)的目的之一是要在農(nóng)村建立完善高效的市場經(jīng)濟(jì)體制,市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰,必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī),社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料,維持基本生活水平,從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。目前,國際社會對社會保障制度在市場經(jīng)濟(jì)中的作用已經(jīng)形成共識,即社會保障不能被簡單地看作是對國家的一種負(fù)擔(dān),而應(yīng)該把它看作是為了在經(jīng)濟(jì)生活中使工作能力、效率和動力保持高水平的一種手段。如果一個國家缺少完備的社會保障體系,那么,這個國家要構(gòu)建任何一種市場經(jīng)濟(jì)體制都是不可能的,同樣,如果在中國的農(nóng)村不建立良好的社會保障制度,新農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)將不會順暢地發(fā)展起來。

3.農(nóng)村社會保障制度是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一種手段

建設(shè)新農(nóng)村的根本目的是要大力提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力,農(nóng)村社會保障制度有助于農(nóng)村資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。勞動力自由流動和按能從業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。在勞動者享有充分的基本生活保障的前提下,勞動者會無后顧之憂的選擇自己擅長的職業(yè)并發(fā)揮自己的才能優(yōu)勢,有利于農(nóng)村勞動力的分化和農(nóng)村勞動力資源優(yōu)化配置,這無疑會提高勞動生產(chǎn)率。比如,使擅長于加工、運(yùn)輸和服務(wù)等行業(yè)的農(nóng)村勞動者可擺脫種地的束縛,在農(nóng)村社區(qū)間及社區(qū)與城鎮(zhèn)間專門從事第三產(chǎn)業(yè)活動,這樣一方面可以活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)其發(fā)展,另一方面會促使部分農(nóng)民退出農(nóng)地,讓農(nóng)地集中在真正的種地能手手中,有利于農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,從而可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

二、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

改革開放以來,我國在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極地探索,國家有關(guān)部門制定了有關(guān)建立農(nóng)村社會保障方面的政策、規(guī)定和法規(guī),經(jīng)過二十多年的努力,其社會保障體系的框架已基本構(gòu)建起來。與此同時,我們也清楚地看到,廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平仍然嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要,嚴(yán)重影響并制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展。目前,農(nóng)村社會保障主要存在以下幾個問題:首先,農(nóng)村社會保障覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國僅有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障網(wǎng)絡(luò),只有約25%左右的村民委員會成立了社會保障基金會。其次,社會化程度低。我國目前的農(nóng)村社會保障制度除社會優(yōu)撫、社會救助由于是財(cái)政提供資金而具有明顯的社會化特征外,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)僅在部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行,尚未在全國普及,即便是建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū),基金統(tǒng)籌也多是以縣、鄉(xiāng)為單位,基金調(diào)劑范圍很小,社會化程度很低。再次,管理體制分散。我國農(nóng)村社會保障的管理呈現(xiàn)明顯的條塊分割、各自為政的格局。雖然名義上講,民政部門是農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理主體,但實(shí)際上衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、鄉(xiāng)村集體等部門也在不同程度的承擔(dān)著管理職能。最后,法制不健全。由于我國農(nóng)村社會保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段,因而我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批通過的法規(guī)作為依據(jù),更沒有形成法律體系。目前,我國沒有農(nóng)村社會保障基本法,也缺少專門的保障項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)。這使農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社會保障制度的完善和發(fā)展。

三、完善農(nóng)村社會保障制度的對策

1.擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面,提高農(nóng)村社會保障水平

首先,建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度。從農(nóng)村最低生活保障著手,最易產(chǎn)生綜合性的社會保障效應(yīng),在此基礎(chǔ)上,逐步推動農(nóng)村社會保障制度的完善。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制,是所有現(xiàn)代國家的社會保障制度中必不可少的基本組成部分,是最后一道“安全網(wǎng)”。建立農(nóng)村最低生活保障制度是維護(hù)農(nóng)村人口應(yīng)享有生存權(quán)利的最起碼要求,涉及到全體農(nóng)村人口的利益,最具廣泛性。

其次,建立和完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度。社會保險(xiǎn)制度是社會保障制度的核心部分,完善的社會保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四種基本保險(xiǎn)和其他多種補(bǔ)充保險(xiǎn)。從我國農(nóng)村的實(shí)際需求與可能出發(fā),當(dāng)前要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療,逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是深化農(nóng)村改革的重要配套工程,也是落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的重要措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,一是解決農(nóng)民的養(yǎng)老之憂,使計(jì)劃生育政策的實(shí)施能得到農(nóng)村人口的支持;二是適應(yīng)我國農(nóng)村人口老齡化趨勢,通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立農(nóng)村老齡化問題解決的安全網(wǎng)。

2.逐步提高農(nóng)村社會保障的社會化程度

社會保障的社會化程度歸根到底取決于生產(chǎn)的社會程度。在我國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)社會化程度還較低的條件下,盲目提高農(nóng)村社會保障的社會化程度只能阻礙其發(fā)展。因而建立個人賬戶,按個人賬戶儲備積累的總額確定保障基金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)是完善我國農(nóng)村社會保障制度所必須堅(jiān)持的原則,這也是世界社會保障制度改革的潮流。農(nóng)民個人繳費(fèi)劃入個人賬戶,會讓農(nóng)民既有安全感,又有自主感,有利于調(diào)動廣人農(nóng)民群眾參加社會保障的積極性。但建立個人賬戶與提高農(nóng)村社會保障的社會化程度不應(yīng)對立起來,在設(shè)立個人賬戶的同時,還必須要有一塊社會統(tǒng)籌基金。在目前條件下,基金還只能主要來自于政府補(bǔ)助和集體經(jīng)濟(jì)的積累,由它來發(fā)揮社會互濟(jì)的功能。

3.建立科學(xué)規(guī)范的管理體制

成立專門的農(nóng)村社會保障資金管理機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保障資金的籌措和管理,建立農(nóng)村社會保障基金運(yùn)作機(jī)制。逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)社會保障基金的征繳,拓寬基金來源,在實(shí)行國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金和個人脹戶基金的分賬管理,確保個人基金的有效積累,增加社會投資,擴(kuò)大基金增值保值范圍。另一方面,加強(qiáng)對社會保障資金的監(jiān)督,對社會保險(xiǎn)資金的籌措、社會保險(xiǎn)資金的管理和使用等給予明確的規(guī)定,嚴(yán)禁挪用擠占,各種慈善和城市扶貧等籌集的資金,應(yīng)統(tǒng)一集中管理,保證資金的完整性和收益性,真正做到錢為民所用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的立法工作

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會保障也應(yīng)是法制化的保障。因而加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè),不僅是從整體上完善我國社會保障法律體系的要求,也是促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的途徑。健全農(nóng)村社會保障法制如同完善整體農(nóng)村社會保障制度一樣,不可操之過急,而應(yīng)循序漸進(jìn),逐步到位。政府可首先出臺農(nóng)村社會保障基本法。首先只對農(nóng)村社會保障作一些原則性規(guī)定,然后由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況,再制定具體可行的辦法。關(guān)于具體保障項(xiàng)目的立法應(yīng)積極開展試點(diǎn)工作,鼓勵和提倡地方政府因地制宜的制定和實(shí)行地方性的關(guān)于具體保障的法規(guī),從而為全國普遍性的具體保障項(xiàng)目的立法工作取得經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：論文《完善農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考》

完善農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考

摘要：農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)有力保障。雖然我國在社會保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明顯。這其中有很多的原因，比如觀念誤差，覆蓋面不夠廣，資金、人員不到位，機(jī)制不健全等問題。本文將從怎樣建設(shè)、鞏固、完善農(nóng)村社會保障體系的角度，分析其中存在的問題以及政府應(yīng)盡的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：原則 目標(biāo) 基本思路 構(gòu)建 措施

引言：社會保障體系主要是保障弱勢群體，保障他們的基本利益。農(nóng)村就是整個社會最薄弱的環(huán)節(jié)，它需要社會的保障來實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村之間的和諧，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，達(dá)到增收的目的，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

1社會保障體系概述

社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安臵和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建社會保障體系的重要內(nèi)容。

1.1社會保險(xiǎn)

社會保險(xiǎn)在社會保障體系中中處于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會保障的基本。這是因?yàn)?，一、社會保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；

二、社會保險(xiǎn)的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；

三、社會保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動者的收入損失；

四、社會保險(xiǎn)的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）、依法繳費(fèi)及國家資助和社會募集。

1.2社會福利

社會福利是社會保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

1.3社會救助

社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。原因

一、社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；

二、社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；

三、社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

1.4社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫安臵是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實(shí)現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安臵目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財(cái)政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

2構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的必要性

2.1社會主義公平原則要求國家構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。

我國是社會主義國家性質(zhì)，辦事必須講究公平原則。我國農(nóng)村正處在落后的狀況，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能持續(xù)弱化，基本醫(yī)療保障問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化加快，養(yǎng)老形勢不容樂觀。只有加快農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，才能體現(xiàn)社會主義公平原則，逐步消除社會保障上城鄉(xiāng)之間存在的巨大差距，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2.2建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會必須構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。

黨中央提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)，必須依靠農(nóng)村社會保障體系的支持。我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，是落實(shí)“五個統(tǒng)籌”的必然結(jié)果，是加快農(nóng)民奔小康進(jìn)程。

2.3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快城市化進(jìn)程需要構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。

目前我國的消費(fèi)水平還跟不上去，消費(fèi)率很低，其主要原因是沒有建立完善的社會保障體系制度，農(nóng)民不敢使用養(yǎng)兒防老的錢，對自己預(yù)期收入缺乏信心，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)狀況的惡化。因此，我們有必要構(gòu)建完善合理的社會保障體系、穩(wěn)定人心促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，縮 2 小城市差距,推動城市一體化進(jìn)程向前發(fā)展。

3我國目前在農(nóng)村社會保障體系中存在的主要問題 3.1農(nóng)村社會保障意識滯后

由于長期以來缺乏農(nóng)村社會保障的概念，更沒有對農(nóng)村社會保障實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把低保對象僅限于五保戶、殘疾人、特困戶,大部分地區(qū)社保項(xiàng)目不健全，并且缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以構(gòu)成整體優(yōu)勢。

3.2農(nóng)村社會保障范圍小，覆蓋面窄

長期以來，由于農(nóng)村發(fā)展相對滯后和嚴(yán)格的戶籍管理制度等多方面原因，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元化的格局相當(dāng)明顯。這種格局的存在使城鄉(xiāng)之間的社會保障出現(xiàn)了巨大的差異，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工享受國家給予的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等各種保障，而農(nóng)民幾乎都享受不到這些保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障權(quán)利，整個保障水平都很低。此外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。一種情況是在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，大量失去土地的農(nóng)民，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，原農(nóng)村以土地為基礎(chǔ)的社會保障已經(jīng)不能再起到保障作用，而在城鄉(xiāng)分割的保障體系和勞動體系下，這部分農(nóng)民也無法取得城市居民的保障權(quán)利；另一種情況是為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，他們享受到的是有別于本地人口的保障政策和措施，或者在有些地區(qū)根本享受不到社會保障政策和措施。目前，農(nóng)村社會保障比較好的僅限于“五?！崩先恕埣踩?、特困戶等，標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，而對大部分困難或比較困難的農(nóng)民群眾的社會保障比較弱或基本沒有。在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障等方面保障水平較低，有些方面甚至基本沒有保障。

3.3農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡，社會互濟(jì)性低

經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會保障水平較高，而貧困的地區(qū)農(nóng)村社會保障水平很低。在一些地區(qū)，農(nóng)村社會保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)社會保障項(xiàng)目不健全，而且各項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能形成配套，難以構(gòu)成整體優(yōu)勢。一般而言，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平相對較高，而集中了我國大多數(shù)貧困人口的中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障水平卻很低。2009年，我國農(nóng)村最低生活保障資金的發(fā)放數(shù)在東西部各省之間存在著很大差別，黑龍江省下?lián)艿牡捅ＹY金為2.46億，上海市下?lián)艿牡捅ＹY金為17億，西藏農(nóng)村低保資金支 3 出僅為11260萬元。另外，我國農(nóng)村地區(qū)各社會保障項(xiàng)目的發(fā)展不夠平衡，大部分地區(qū)社會保障項(xiàng)目不健全，而且各個項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以構(gòu)成整體優(yōu)勢。

3.4農(nóng)村社會保障社會化程度低

首先，資金籌集沒有社會化，未建立起社會化的籌資機(jī)制，統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。其次，農(nóng)村社會保障制度大多停留在自我組織、自我管理、自我依靠的管理服務(wù)模式上，尚未形成自上而下、各項(xiàng)社會保障相互有機(jī)聯(lián)系的社會化管理服務(wù)體系。

3.5財(cái)政對農(nóng)村社會保障投入力度不夠，籌資渠道不暢

由于農(nóng)村社會保障涉及面大、人數(shù)多，財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無力保障農(nóng)村社會保障基金的到位。例如，按照國家開展農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策規(guī)定，其資金來源分別由國家、市、縣級政府和農(nóng)民個人各承擔(dān)一部分，由于大多數(shù)區(qū)縣是吃飯財(cái)政，大額度的農(nóng)村社會保障資金投入必將增加地方政府巨大的財(cái)政壓力。就個人方面看，許多地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的收入偏低，維持基本生活都有困難，不可能過多承擔(dān)農(nóng)村社會保障中個人的費(fèi)用?；I資渠道不暢，農(nóng)村社會保障基金缺乏，直接影響到農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施。

3.6保障制度的可操作性差

主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級評價制度。以往的災(zāi)情，全靠大致評估，下級往上報(bào)時，有意夸大數(shù)字，上級主管部門下放救濟(jì)款時，跟著感覺走。這樣造成兩個方面的弊端：一是拉關(guān)系，托人情，滋生腐??；二是救濟(jì)款發(fā)放不當(dāng)，有時小災(zāi)多得救濟(jì)，大災(zāi)少得救濟(jì)。第二，沒有一個具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少。而且農(nóng)村社會保障缺乏制度化，政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。除五保制度、優(yōu)撫保障一直是比較穩(wěn)定的制度化保障外，其他社會救助形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化。農(nóng)村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，不僅增加了保障成本，也使其作用發(fā)揮受限。

3.7農(nóng)村社會保障的社會互濟(jì)性低，管理規(guī)范性差。

目前，我國農(nóng)村社會保障資金籌集采取以農(nóng)民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補(bǔ)充的形式。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的積極性。在部分貧困地區(qū)，養(yǎng)老金甚至只能由個人全部繳納，這種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上變成了個人自我儲蓄積累保障。在管理方面，由于缺乏相應(yīng)的法律支持，管理多頭，民政部門、基金會、保險(xiǎn)公司等均涉及農(nóng)村社 4 會保障，政出多門，使農(nóng)村社會保障無法可依，管理體制不順。部分地區(qū)管理規(guī)章制度不健全，社會保障資金管理不規(guī)范，基金運(yùn)營不合理，保值增值程度低，甚至出現(xiàn)擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)基金的現(xiàn)象。

4建立完善農(nóng)村社會保障體系的原則、目標(biāo)和思路 4.1構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系須遵循的原則

根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》精神，建立健全農(nóng)村社會保障體系的奮斗目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在我國農(nóng)村大部分地區(qū)初步建立起以社會救濟(jì)、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安臵、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容，層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度，以及與之相配套的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本原則是：①以家庭保障為基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民為對象，以保障基本生活為目的，保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。②保障資金由個人、集體、國家共同負(fù)擔(dān)，多渠道籌集，以個人和集體為主。③正確處理公平與效率、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，既要保障全體居民，特別是困難群眾的基本生活權(quán)益，又要調(diào)動他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)和履行社會保障義務(wù)的積極性。④保障生活與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、物質(zhì)幫助與生活服務(wù)、政策扶持相結(jié)合。⑤政府組織、整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，重在制度建設(shè)，并與農(nóng)村各項(xiàng)政策相銜接。

在建立健全農(nóng)村社會保障體系工作中，應(yīng)注意以下幾個問題：①各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，確定不同的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要全面建立各項(xiàng)制度，并逐步完善，努力提高覆蓋面。中等發(fā)達(dá)地區(qū)，要基本建立標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)母黜?xiàng)制度，重在制度建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分步實(shí)施，目前，要重點(diǎn)抓好社會救濟(jì)、優(yōu)待撫恤和社會互助。②積極穩(wěn)妥地建立農(nóng)村最低生活保障制度。凡開展農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的地方，都應(yīng)該把建立最低生活保障制度作為重點(diǎn)。③要認(rèn)真研究、處理好各項(xiàng)制度之間的關(guān)系。既要體現(xiàn)各種保障對象標(biāo)準(zhǔn)的差別和保障項(xiàng)目層次的不同，又要注意搞好政策上的銜接，相互配套的協(xié)調(diào)，形成一個較為完整的體系，提高整體效益。④社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容，也是保障對象最多的一個項(xiàng)目，一定要實(shí)事求是，因地制宜，采取政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的方法，注重宣傳、引導(dǎo)和制度建設(shè)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞攤派，不下達(dá)硬性指標(biāo)。

4.2構(gòu)建社會農(nóng)村社會保障體系的目標(biāo)

按照全面建設(shè)小康社會和我國社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進(jìn)，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現(xiàn)代社會保障制度。其具體目標(biāo)是： ——近期目標(biāo)。用3-6年的時間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療(或醫(yī)療保險(xiǎn))和最低生活保障制度。到今年年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障覆蓋80％的農(nóng)民，農(nóng)村低保覆蓋全部農(nóng)民，有條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程。

——中期目標(biāo)。用10年左右的時間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會保障制度的統(tǒng)一，到2020年在中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障覆蓋大多數(shù)農(nóng)民，農(nóng)村低保覆蓋所有農(nóng)民，農(nóng)民健康狀況改善，老年生活有所保障。

——長期目標(biāo)。用20年左右的時間，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民保障需要的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會保障制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，基本生活(最低生活)得到保障。

4.3構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本思路

（一）制度定位是統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分

農(nóng)村社會保障，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療(醫(yī)療保險(xiǎn))和農(nóng)村低保，是國家的一項(xiàng)長期社會政策，是統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療(醫(yī)療保險(xiǎn))在性質(zhì)上屬于基本社會保險(xiǎn)，既不是商業(yè)保險(xiǎn)，更不需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）社會保障與家庭保障相結(jié)合，要確保保障水平適度。

目前我國的財(cái)力有限，社會保障的費(fèi)用繳納仍需要居民的參與。我國現(xiàn)階段的社會保障還難以完全替代家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會保障與家庭保障相結(jié)合。

（三）保障資金由個人、集體(單位)、國家共同負(fù)擔(dān)

籌資問題是推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。政府要加大財(cái)政投入力度，以地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入較低的群體為參照，對其相應(yīng)的社保資金。要適當(dāng)增加集體補(bǔ)助，通過政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑，增收節(jié)支，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織也能分擔(dān)一部分的參保費(fèi)用。如此一來，本應(yīng)由個人承擔(dān)的參保費(fèi)用變成三方承擔(dān)，這樣就更能鞏固農(nóng)村社會保障體系。

（四）因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

我國地域遼闊，在地域上很難做到一步到位，全面探索農(nóng)村社會保障制度，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先建立農(nóng)村低保，實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)并穩(wěn)步實(shí)施，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。從具體步驟上講，必須貫徹“先易后 6 難，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略方針，以確保農(nóng)民社會保障制度的準(zhǔn)確、有效、合理的執(zhí)行和推廣。

（五）鞏固提高“五保”制度。一是按照政策規(guī)定重新核定五保對象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對符合供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)保而未保的對象，及時納入保障范圍。并通過對農(nóng)村實(shí)行社會救助，對特困五保對象發(fā)放救助證，實(shí)行特殊救助。二是加強(qiáng)敬老院的建設(shè)與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率。農(nóng)村敬老院所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算，分期分批按時撥付。民政部門按照每年農(nóng)民人均純收入和平均消費(fèi)水平，根據(jù)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降脑瓌t，提出確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見。市財(cái)政適當(dāng)提高農(nóng)村敬老院建設(shè)的補(bǔ)助資金。要采取改造、購買、新建、租賃、臵換、共建等多種辦法，加快新建和改建、擴(kuò)建敬老院步伐，改善辦院條件，不斷增加集中供養(yǎng)的人數(shù)。并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和社會捐贈，逐步改善供養(yǎng)人員物質(zhì)文化生活水平。三是敬老院院長和在敬老院工作的其他人員應(yīng)參加當(dāng)?shù)貏趧由鐣Ｕ希越鉀Q后顧之憂，提高他們以院為家、持之以恒工作的積極性。

（六）完善農(nóng)村最低生活保障制度。一是完善資金來源保證體系。確定區(qū)縣、鎮(zhèn)街合理的資金負(fù)擔(dān)比例，建立穩(wěn)定而逐步增長的市級農(nóng)村低保補(bǔ)助基金，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制。二是完善資金安全運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)村低保資金發(fā)放上，目前以鎮(zhèn)為單位的發(fā)放方式，容易造成鎮(zhèn)級資金不能及時到位或被挪用的現(xiàn)象，建議采取以縣區(qū)為單位統(tǒng)一發(fā)放的形式。鎮(zhèn)級低保資金向縣區(qū)統(tǒng)一交付，由縣區(qū)直接劃撥到個人帳戶，通過銀行或郵局發(fā)放，或由鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)支付。建立農(nóng)村低保工作舉報(bào)監(jiān)督制度，確保低保資金按月足額發(fā)到低保對象手中。三是建立科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。在全市確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上，允許各區(qū)縣根據(jù)自身?xiàng)l件確定相應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，雨花、棲霞、江寧等地區(qū)可以高一些，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小與城市低保的差距。四是加強(qiáng)低保戶綜合救助。具體低保家庭的情況千差萬別，有的是因病致貧，有的是因殘致貧，有的家庭有老人需要照顧，有的家庭有小孩需要接受教育，需要針對不同家庭的特殊需求，開展以教育、住房救助等為主要內(nèi)容的綜合救助。

（七）完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。一是確定切合實(shí)際的合作醫(yī)療范圍。立足完善和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，全面推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)緩解因病致貧、因病返貧家庭和人員的困難，有條件的地方應(yīng)同時兼顧基本醫(yī)療小額費(fèi)用的補(bǔ)償，提高合作醫(yī)療受益面。二是多渠道解決合作醫(yī)療資金。一方面要適當(dāng)加大政府的投入，政府要逐漸成為合作醫(yī)療的投資主導(dǎo)方，減少對農(nóng)民酬資的依賴，并且發(fā)動社會力量，多渠道融資；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)和落實(shí)對農(nóng)民酬資的收繳工作，建立醫(yī)療救助基金，幫助特困戶、五保戶參加合作醫(yī)療和大病醫(yī)療補(bǔ)助。三是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù) 體系建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展計(jì)劃，深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合利用衛(wèi)生資源，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，構(gòu)建以區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村為基礎(chǔ)，適應(yīng)居民需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供價格低廉、質(zhì)量可靠的衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵發(fā)展社會醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多種形式的農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量。

（八）探索建立不同層次和水平的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會穩(wěn)定和健康發(fā)展的保證，隨著郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，逐步推進(jìn)由家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老等多種形式轉(zhuǎn)變。一是盡快建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。對因征地而失去土地的農(nóng)民，嚴(yán)格地講應(yīng)完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，上海、嘉興、杭州等地已經(jīng)對失地農(nóng)民采取了與城鎮(zhèn)社會保障基本接軌的社會保障辦法。南京應(yīng)學(xué)習(xí)這些城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，遵循“以土地?fù)Q社?！钡脑瓌t，盡快出臺政策，從制度上建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，核心是基本養(yǎng)老保障制度。主要內(nèi)容應(yīng)包括，將年滿１６周歲以上被征地農(nóng)民納入基本生活保障范圍；設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，資金來源主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)和政府每年從土地出讓受益中出資，其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)作為個人賬戶資金；將參加基本生活保障的人員劃分不同的年齡段，分別享受相應(yīng)的待遇，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高建立調(diào)整機(jī)制；失地農(nóng)民基本生活保障賬戶應(yīng)能夠與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，可以續(xù)保。此外，還應(yīng)將被征地勞力納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理服務(wù)范圍，對符合條件的要發(fā)放《就業(yè)登記證》，享受城市下崗失業(yè)人員有關(guān)優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供勞動技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)。對于因租地而失去土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，解決保障的辦法主要是提高土地租金。二是把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民有比較穩(wěn)定的收入，隨著戶籍制度改革的全面推行，可以根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，及時將他們納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系，以加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程。三是純農(nóng)戶的養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，難以建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要依靠家庭養(yǎng)老，特殊困難的群體可納入最低生活保障體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，可學(xué)習(xí)東莞和張家港等市的經(jīng)驗(yàn)，把純農(nóng)戶納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

5農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建 5.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）制度模式：以個人賬戶為主，實(shí)行小統(tǒng)籌、大賬戶。每個公民一經(jīng)出生，均享有終身不變的社保號碼，上面記著個人社保的繳費(fèi)情況。根據(jù)國家社?；鸢l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將一定社保 基金發(fā)放到每個參保人員手中。

（二）籌資機(jī)制：由農(nóng)民、集體、國家三方參與社?；鸬睦U納。社?；鹑砸詡€人繳納為主，繳納的費(fèi)用占比在50%以上。以集體補(bǔ)助為輔，集體補(bǔ)助比例控制在繳費(fèi)總額的10％-30％。政府視財(cái)政情況，給予繳費(fèi)總額10-30％的統(tǒng)籌基金。

（三）繳費(fèi)水平和繳費(fèi)方式：設(shè)立低、中、高多個檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次?？梢苑e極引導(dǎo)農(nóng)民按月度或按定期繳費(fèi)方式進(jìn)行繳費(fèi)。在農(nóng)民收入不穩(wěn)定的情況下，允許采取多樣的繳費(fèi)方式和較長的繳費(fèi)期限。在特殊情況下，還可以申請暫?；蚓徖U費(fèi)用。

（四）基金管理和運(yùn)營：基金以縣(市、區(qū))為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩閰⒈＾r(nóng)民建立個人賬戶，將個人繳費(fèi)和部分集體補(bǔ)助以及歷年利息積累全部計(jì)入個人賬戶，當(dāng)達(dá)到領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)時，再進(jìn)行基金的提取。政府可以積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國家有關(guān)基金運(yùn)營的法律法規(guī)規(guī)定對基金進(jìn)行市場化運(yùn)作，力爭保值增值。（基金運(yùn)營必須由省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

（五）享受待遇：根據(jù)個人賬戶積累額，對當(dāng)?shù)貪M60歲以上的居民進(jìn)行按月發(fā)放。當(dāng)個人賬戶余額不敷使用時，可由統(tǒng)籌基金支付。各地區(qū)要加大政府財(cái)政和集體投入力度，有條件的地區(qū)要發(fā)放社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

5.2農(nóng)村醫(yī)療保障制度

建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的目標(biāo)是減輕農(nóng)民患病后的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平，確保農(nóng)民有病可醫(yī)治、治病無后顧之憂，生活依然可以得到保障。農(nóng)村醫(yī)療保障不宜建立全國統(tǒng)一的模式，應(yīng)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平靈活選擇保障模式。目前，我國的農(nóng)村醫(yī)療保障的模式是農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2020年，在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)基本社會醫(yī)療保險(xiǎn)的住院醫(yī)療對接。在其他地區(qū)，全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村人口的減少，最終逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會基本醫(yī)療保障一體化。

農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，并逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)。其具體標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和農(nóng)民醫(yī)療需求確定。在堅(jiān)持大病統(tǒng)籌為主的原則下，各地可根據(jù)實(shí)際情況，確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助方式，鼓勵進(jìn)行制度創(chuàng)新。

5.3農(nóng)村最低生活保障制度

獲得基本生活保障也是農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利。建立農(nóng)村最低生活保障低制度是國家和社 會為保障收入難以維持最低生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助機(jī)制,也是農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵之所在。目前我國只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了這一項(xiàng)制度。因此，國家要加快農(nóng)村地區(qū)最低生后保障制度的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，使農(nóng)民中的貧困弱勢群體不致陷入衣食無著的境地，體現(xiàn)社會公平與正義。我國計(jì)劃于今年在所有的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行這項(xiàng)制度，構(gòu)筑我國的農(nóng)村社會保障體系。在實(shí)施農(nóng)村低保的過程中，一要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；二要合理籌集保障資金。保障資金應(yīng)由各級財(cái)政承擔(dān)，并吸收社會捐贈，不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三要正確界定保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象一般應(yīng)包括低收入家庭、因病災(zāi)致貧的家庭、“三無人員”（無依靠、無能力、無收入）等。

結(jié)束語：構(gòu)建完善農(nóng)村社會保障體系，是一項(xiàng)宏偉的民生工程。它不僅僅保障個人的基本的生存權(quán)利，還壯大了集體經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)社會和諧和國家的穩(wěn)定、健康的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響和重大的戰(zhàn)略意義。政府一定要履行自己的職責(zé)，公民也應(yīng)該積極參與，以確保這項(xiàng)宏偉的民生工程得到順利的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)： 劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題[J].人口研究,2001（5）趙晷湘.建立我國農(nóng)村社會保障制度的系統(tǒng)思考.[J]廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2000（3）3 李守經(jīng).農(nóng)村社會學(xué).[M] 高等教育出版社,2000 4 蔣翠珍.建立我國農(nóng)村社會保障體系初探[J]．華東交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2001(9).5王延中.中國的勞動與社會保障問題[J]．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.劉翠霞.中國農(nóng)村的農(nóng)民的社會保障問題[J]．新華文摘，2002(2).郭海清.建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的最大難點(diǎn)與解決辦法[J].經(jīng)濟(jì)師，2004（1）.張啟春.談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題[J].江漢論壇，2003（4）.9高靈芝.試論農(nóng)村社會保障制度的框架建設(shè)[J].山東社會科學(xué),2003，4：124-127.10董玲.完善我國農(nóng)村社會保障制度的政策建議[J].山東農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005，6： 11歐定余,姜軍松.我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題與對策[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào),2006，5： 12童星,趙海林.影響農(nóng)村社會保障制度的非經(jīng)濟(jì)因素分析[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào),2002，5：

第三篇：完善我國社會保障制度的幾點(diǎn)思考

關(guān)于完善我國社會保障制度的幾點(diǎn)思考完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

一、完善社會保障制度的重要性 “社會保障”系由英語中“social security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣Ｕ匣鹉軌蛴辛Φ刂谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占GDp的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進(jìn)行合理投資能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟(jì)來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運(yùn)用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、我國社會保障制度存在的問題 我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主 義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險(xiǎn)法律制度，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自１９７９年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了３００多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；在xx已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實(shí)施。

（三）社會保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多～者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘模福埃ヒ陨希寝r(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９０年全國社會保障支出１１０３億元，其中城市社會保障支出９７７億元，占支出總數(shù)的８８

．６％，農(nóng)村支出１２６億元，城市人均４１３元，農(nóng)村人均１４元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近３０倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，１９９５年至１９９８年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了２０００年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)椋保梗梗鼓陎x有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。

（五）我國當(dāng)前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為WTO的成員，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然WTO也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、完善社會保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則和采取的措施 社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）完善社會保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則 第一、保障～，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權(quán)，是～保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜纭浴?、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》等～公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權(quán)利。社會保障權(quán)利已成為～概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國５０年代初建立的社會保險(xiǎn)制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險(xiǎn)福利水平過高，從而造成了勞動者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。第二、普遍性原則。對公民實(shí)行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項(xiàng)目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。第三、社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則?？v觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項(xiàng)目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對社會保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。第四、公平與效率結(jié)合原則。社會保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。

（二）完善社會保障制度的具體措施 第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu).，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡，然后xx依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會保險(xiǎn)工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1999年3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)： 1）應(yīng)解決社會保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負(fù)擔(dān)。社會保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對欠繳、拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對策。要從根本上解決社會保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，社會保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會對被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會保險(xiǎn)基金的保值與增值。2）逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設(shè)儲蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調(diào)整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會保險(xiǎn)。還有的國家為了增強(qiáng)本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。第二、健全社會保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。第三、國家應(yīng)重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作。可是目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

第四篇：農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)村社會保障制度范文4篇

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會保障制度建立過程中，有一個如何認(rèn)識農(nóng)地的社會保障功能和如何正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系問題。對此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會保障制度來設(shè)計(jì)絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會保障，因此建立農(nóng)民的社會保障就要農(nóng)民以土地來換取，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社保”的試點(diǎn)，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識和實(shí)踐問題，就不能正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會保障功能與建立新型農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會保障功能的實(shí)現(xiàn)和新型農(nóng)村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識農(nóng)地社會保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會保障與新型農(nóng)村社會保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會保障制度的同時，完善農(nóng)地社會保障功能實(shí)現(xiàn)的法律制度的建議。、對我國農(nóng)地社會保障功能的認(rèn)識

(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障

土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：

1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農(nóng)民的吃飯問題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護(hù)其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。

2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區(qū)別于其他動物的基本需要。

3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。

4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立。農(nóng)民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。

5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營或者獨(dú)立經(jīng)營其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各個方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農(nóng)民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個社會成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會成員的生存和發(fā)展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。

(二)農(nóng)地集體所有是對農(nóng)民的最基本社會保障

我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)地對農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認(rèn)識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農(nóng)地對農(nóng)民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點(diǎn)。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會保障。例如，___年___月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當(dāng)時的勞動社會保障部長就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設(shè)計(jì)絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容?！跂|部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實(shí)，無論現(xiàn)實(shí)中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣Ｕ线@個概念從來不能解釋為某個經(jīng)濟(jì)要素的作用?！恋亍①Y金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的?！备兄鲝埻恋厮接谢娜苏J(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會保障的主流觀點(diǎn)。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財(cái)富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財(cái)富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會成員對土地的競相占有并引發(fā)社會成員之間對土地占有的社會關(guān)系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。人們在一定的社會關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關(guān)系性質(zhì)。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會做出安排。

國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權(quán)制度來安排土地保障社會成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質(zhì)。不同社會的土地法權(quán)制度設(shè)計(jì)無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實(shí)現(xiàn)的，是通過土地的交易實(shí)現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權(quán)，由國家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變?yōu)樯鐣Ｕ?。將對農(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)是其享有或者實(shí)現(xiàn)社會保障的一種方式。

前述有的學(xué)者的觀點(diǎn)區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設(shè)計(jì)的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農(nóng)民的社會保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財(cái)產(chǎn)價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。

否認(rèn)集體土地所有權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點(diǎn)是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實(shí)行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學(xué)者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補(bǔ)要素很少，少到只要一個受過有限訓(xùn)練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因?yàn)樗麄兺ǔ]有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險(xiǎn)，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實(shí)物形式)以維持基本生活?？梢?，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國利用土地分配來實(shí)現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)。”土地私有基礎(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會保障的制度。

(三)農(nóng)地社會保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會保障的理由

集體所有的土地作為農(nóng)民的社會保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：

1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的局限。為了社會公共利益實(shí)行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會救助的保障對農(nóng)民就十分必要。

2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強(qiáng)，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴(kuò)大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財(cái)富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會生活風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.受農(nóng)民自身勞動力喪失的局限。土地是財(cái)富之母，勞動是財(cái)富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財(cái)富，而農(nóng)民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。

4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。

5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。

因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因?yàn)橥恋乇Ｕ喜煌谏鐣ㄉ系纳鐣Ｕ现贫?，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會保障;也不要因?yàn)檗r(nóng)民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能，就是認(rèn)識集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個人承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補(bǔ)償被征土地對農(nóng)民的社會保障利益。承包土地對農(nóng)民的社會保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會保險(xiǎn)。集體土地對于農(nóng)民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農(nóng)民的社會保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、合作醫(yī)療社會保險(xiǎn)、困難救助等等，以彌補(bǔ)土地保障的不足。

農(nóng)村社會保障制度范文（二）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：

《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國農(nóng)村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見報(bào)告如下：

一、新形勢下的新情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會主義精神文明建設(shè)。

大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時機(jī)，因勢利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。

二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思

大家認(rèn)為，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國農(nóng)村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會保險(xiǎn)。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。

三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

由于社會保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國家、集體和個人的承擔(dān)能力。

三、資金來源

大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇?jì)劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農(nóng)村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。

應(yīng)該指出的是：社會保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會保障包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會保險(xiǎn)由幾個部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。

以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請批示。

農(nóng)村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險(xiǎn)之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對于一項(xiàng)涵蓋中國___億農(nóng)村人口的社會保障計(jì)劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧诱咛峁┳銐虻氖称?。因此，一個建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對老年人來說更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧幽芰?，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎(chǔ)的有效性。

第四，最近___年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。

第五，土地是一種廉價的生產(chǎn)資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導(dǎo)致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進(jìn)作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對于長期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實(shí)施問題，同時對本文做一小結(jié)。

農(nóng)村社會保障制度范文（四）

農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農(nóng)民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等。

我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國的農(nóng)村社會保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會保障建立過程中一個重要問題就是農(nóng)村社會保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟(jì)問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對于正確認(rèn)識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會保障的社會經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國農(nóng)村的社會保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于___年___月前在全國建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在___實(shí)現(xiàn)了對全國農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在___年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農(nóng)民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會保障，農(nóng)民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。現(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社保”這種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識和做法是不對的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度，這是社會發(fā)展的階段性問題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會保障。從各國農(nóng)村社會保障發(fā)展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度。這里的社會保障的本質(zhì)意義是由國家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會保障基金主要來自國家。當(dāng)然個人也要交費(fèi)，但不同于個人購買商業(yè)保險(xiǎn)。

因此，對農(nóng)民的社會保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農(nóng)民的社會保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對于農(nóng)民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會的保障。

對農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。對應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。___對享受社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營權(quán)的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經(jīng)營權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會保障

待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時沒有取得土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。

因此，對于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會保障?？梢钥紤]的方案有兩個：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)?。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對在承包經(jīng)營期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄]有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。

(三)對失地農(nóng)民提供新型社會保障

失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們曾經(jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農(nóng)民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會保障的失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會責(zé)任。

由國家負(fù)擔(dān)的合理性在于國家本來就是社會保障的義務(wù)主體，對于失地農(nóng)民來講是國家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對農(nóng)民的補(bǔ)償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會保障。____《___開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“___年試點(diǎn)覆蓋面為全國___%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，___年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會保障制度的建立重點(diǎn)

２００８年２月第３ｌ卷第１期 中共山西省委黨校學(xué)報(bào)

ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ

Ｆｅｂ．２００８Ｖ０１．３ｌ Ｎｏ．１

新農(nóng)村建設(shè)中黼社會保障制度的建立 史利娟

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原０３００３１）

［摘要］建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。而農(nóng)村社會保障制度的建立健全則是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中。我們要結(jié)合國情，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步建立符合社會保障發(fā)展趨勢的農(nóng)村社會保障制度，并借助于法律的手段建立覆蓋全國的“城鄉(xiāng)一體化”的社會保障制度，從而實(shí)現(xiàn)社會保障的“全民化”。

［關(guān)鍵詞］社會主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社會保障制度；建立

［中圖分類號］Ｆ３２３．８９［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］１００９—１２０３（２００８）０１．．．－００４５－０３

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)。農(nóng)村社會保障制度的改革是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村社會保障制度是我國整個社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，逐步建立起一套有中國特色的農(nóng)村社７會保障體系成為當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、建立健全農(nóng)村社會保障制度在新農(nóng)村建設(shè)中的必要性

（一）建立健全農(nóng)村社會保障制度是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會的必然要求

建設(shè)社會主義和諧社會，是落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)和任務(wù)，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的迫切需要。構(gòu)建和諧社會最重要的體現(xiàn)就是公平。但在目前，大部分城鎮(zhèn)居民享有的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和最低生活保障等基本社會保障，絕大部分農(nóng)民卻不能享有。由于無法享受基本社會保障，農(nóng)民因病致貧、因?yàn)?zāi)致窮、老無所養(yǎng)、失業(yè)得不到救濟(jì)等現(xiàn)象非常突出，導(dǎo)致社會矛盾激化。因此，建立健全農(nóng)村社會保障制度，使廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣。能夠享受基本的社會保障和國家提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)。是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。

（二）建立健全農(nóng)村社會保障制度是廣大農(nóng)民提高生活水平的要求

改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平有了很大的提高，２００５年我國農(nóng)村人均年收入達(dá)到３，２５５元，比１９９５年增加了１，７７８元，隨著農(nóng)民收入水平的提高，社會文化的發(fā)展，富裕起來的農(nóng)民對生活有了更高的要求，不僅要求得到就業(yè)機(jī)會、法律保障、優(yōu)質(zhì)教育，還要求享受到城鎮(zhèn)居民的生活，希望國家和社會能夠提供更多的社會保障。

二、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題

近些年來，我們黨和政府在解決農(nóng)村社會保障問題方面，不斷探索、不斷深入，相繼采取了許多措施，也取得了一些成效。但是，我們也應(yīng)看到農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)

狀與構(gòu)建和諧社會還有一些差距，農(nóng)村社會保障工作的開展應(yīng)進(jìn)一步加大力度。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題主要有以下四個方面：

（一）我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展滯后

我國的社會保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的。由于建立了二元社會的結(jié)構(gòu)模式，使得社會成員被人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，而在社會保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)單位作保障，而農(nóng)民的保障則來源于土地。由于歷史原因、體制背景和制度落差使得我國社會保障呈現(xiàn)出二元化格局，從而導(dǎo)致這樣一個結(jié)果：與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村社會保障體系的建立嚴(yán)重滯后。就拿我國目前開展的農(nóng)村社會保障來說，其包括農(nóng)村社會救助（傳統(tǒng)的救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障和臨時救濟(jì)）、（收稿日期］２００７一１１—２８

［基金項(xiàng)目］本文系山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院院級課題“關(guān)于完善我國社會保障體系的探索”（２００４００８）的階段性成果。［作者簡介］史利娟（１９７４－），女，山西河曲人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院法律學(xué)系講師。

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農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)翻以合作醫(yī)療雋是的醫(yī)療傈障。由此可見，我國農(nóng)村社會保障的覆蓋面仍然很低。從農(nóng)村居民最低生活保障來看，據(jù)民政郟統(tǒng)計(jì)，截至２００４年年底，全國有８令省徐、ｌ，２０６個蕓（市）建立了農(nóng)樹最低生活保障制度，菊４８８萬村民、２３５．９萬戶家庭得到了農(nóng)村最低生活保障，其中：困難戶１６５．２萬人，五保戶３７．１萬人，其他人員３３。６萬人。蕊沒有秀震農(nóng)辯屠瑟最鬣釜溪僳障王終酶翹區(qū)簧｜ｌ初步建立了農(nóng)村特困戶救助制度，２００４年共有９１４．１萬人、５４５．７萬戶家庭得到了救助，其中：特網(wǎng)戶２６０．４萬戶，五保戶２２８．７萬戶。其縫救濟(jì)瑟象５６。６萬聲。麩李圭會養(yǎng)老保險(xiǎn)參繯入數(shù)來看，投據(jù)我國國務(wù)院新聞辦公室２００５年４月１３翻發(fā)表的題為

（２００４年中網(wǎng)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》的囪皮書中可知，２００４年農(nóng)樹毒±會養(yǎng)老保險(xiǎn)參繯人數(shù)達(dá)到５，５００萬．人，占金囂農(nóng)樹人霹總數(shù)的６．８８％。從薪型農(nóng)村合作藩療來看，２００４年全國共宥３３３個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)曩作，約覆盞１０，６９１萬農(nóng)村人口，實(shí)際參加毅型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民８，０４０萬人，僅占全囂農(nóng)村人口總數(shù)盼１３。７％。

（二）農(nóng)民依靠土地保障與農(nóng)村城市化進(jìn)程相互沖突隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入改革，一個必然的趨勢是通過土地酶耱?qū)泻畬?shí)瑗農(nóng)塹篾模經(jīng)營與筑模效益。瑟我蓍農(nóng)糟童地?cái)?shù)量的有限性、農(nóng)民種地的成本不斷增加、農(nóng)產(chǎn)品的價格又比較低廉，使得農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)媵民收入有很大差異。弼近些年來，農(nóng)民的浸贊銹求又在苓蘸提褰，造戎農(nóng)村勞費(fèi)力剩余?？梢?，這樣單純依靠有限的土地越來越難以維持農(nóng)民的生計(jì)，而且隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民群體漸漸出現(xiàn)了分化。一些農(nóng)民嵩舞主地，不褥麩事與農(nóng)數(shù)耀關(guān)酶事務(wù)，透壤務(wù)王，從而成為了失地農(nóng)民。綴然部分地區(qū)出臺了一魑與農(nóng)民工有關(guān)的社會保障措施，但農(nóng)民工的保障狀況仍然讓人憂慮。因此，據(jù)有土地的農(nóng)民秘灸地的農(nóng)民的保障闋題該如何孵決顯得異常尖銳，與農(nóng)村城市億進(jìn)程不襁協(xié)調(diào)。事實(shí)上，如果農(nóng)民的保障問題不解決，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制就永遠(yuǎn)無法打破，城市化避程必將受到影響。

＜三）農(nóng)瓣社套保簿缺乏穩(wěn)定秘贊奎表源

改革開放以前我國農(nóng)村社會保障制度缺乏社會保障糖金的積累。長期以來的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，使得政府對城鎮(zhèn)居民懿社會繯障責(zé)任承掇繕多一些。我鏊酶農(nóng)村校會繯障資金主要靠農(nóng)民和集體來籌集，而農(nóng)民的生活保障主要靠土地來保障，農(nóng)民的收入主要用于生活支出，而交納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)翻會露醫(yī)療保險(xiǎn)懿麓力手分鴦毆，姨瑟導(dǎo)致我國農(nóng)辯被會保障缺麓穩(wěn)定的資金來源。

（四）農(nóng)村社會保障的法律保障比較薄弱’

從基翡我國農(nóng)村被會保障立法麴狀囂來著，迄今勢監(jiān)，仍然沒有一幫專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律。僅裔的一些保障，也大都停黼在部門規(guī)定這一層次上。我國關(guān)予農(nóng)村社會保障海無專門立法，更沒凌形成法律體系，這使繕磊前農(nóng)村

享圭會保障工侔基本處于無法可依酶境地。放社會養(yǎng)老保險(xiǎn)來獵。各級政府都認(rèn)識到這是一項(xiàng)跨世紀(jì)工程，雖然鼠家近些簪來下發(fā)過一些關(guān)于農(nóng)村社會保障方頗的文件，緞更多是囂戴惶靜，在其綹工作串，備縫一毅是鑫褥摸索，各褥

其是。從總體上餐，我國農(nóng)村較會保障酌現(xiàn)狀與和諧被會的目標(biāo)簧求還是有一定差距的。

擻、建立農(nóng)村戡會保障制度的構(gòu)想和對策

我溪作努農(nóng)照囂家，必須在不遺余力戇促進(jìn)農(nóng)或生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全麗發(fā)展的同時，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村三項(xiàng)保障的立法和體系建設(shè)。潮家通過立法的形式，農(nóng)農(nóng)村廣泛建立最低生瀵絳障俸系，建立茬會葵老保險(xiǎn)體系，建立農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系，規(guī)范和保障政府、社會和農(nóng)村按照法定程序和法律監(jiān)黼來實(shí)現(xiàn)和確保農(nóng)村社會保障ｔ懿顳暢逡行。

（一）建立農(nóng)村社會保障制度，應(yīng)立足我國“國情”建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)和諧社會，要求我國農(nóng)村社會繯障彝ｌ度豹建設(shè)必須具有孛囂特色。扶我國生產(chǎn)力發(fā)展承平、地區(qū)差異、入翻現(xiàn)狀以及財(cái)政負(fù)擔(dān)來看，我國的社會保障只能先逐步做到低水平、廣覆盞，先實(shí)現(xiàn)最低保障或基本保障，然艨霉根據(jù)情況＿ｊ｝拜財(cái)力的霹斃，逐步完善我國福利制度。同時疲注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，逐步縮，ｊ、城鄉(xiāng)二元化差距。

（二）建立農(nóng)村社會保障制度。政府是重要角色

從世界各國的褳會保障的發(fā)展過程著，無不體現(xiàn)為一種政府靜為，各囂社會保瘴事鼗懿攙番與發(fā)裝，在穰大程度上是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會的結(jié)果。我國的社會保障制度改革仍處在“摸著石頭過河”的探索過程中，社會保障基本框架雖已形殘，但逐瑟貉蓉獯會保障運(yùn)箭、實(shí)麓等諸多闋題，這麓閡題的解決離不開政府各部門的齊心協(xié)力、著力配合。政府在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中扮演著重要的角色。而且現(xiàn)代政府是資滋戇投威醞黌謄。盡管褒投交分割涮衡鰉祝割孛，黢腐的權(quán)力受到有效的限制，但是一個規(guī)模與職能上有限的政府，更應(yīng)該是一個有效的政府，要實(shí)施平

等而有效的管理。因此，政府在農(nóng)樹社會保障中的囊任必須科學(xué)、會理地加以區(qū)分穩(wěn)規(guī)范，尤其要對各級政瘸在社會保障中所其體承掇的責(zé)任有明確的區(qū)分。政府的社會保障工作以濃治建設(shè)的方式來保證搴土?xí)Ｕ系挠行нM(jìn)行。因此，對政府農(nóng)社會保障巾的責(zé)任，瘦該以法律懿形式、立法的手段來予以規(guī)范，使政府在享圭會保障制度的建設(shè)中，盡可能發(fā)揮更大的作用，從而提高社會保障的實(shí)踐效果，實(shí)現(xiàn)社會保障的預(yù)期目的。

（童）建立農(nóng)窖毒旌會保障鬣度，要磚瑟會保障翡籌資遘行制度創(chuàng)新 完善農(nóng)村社會保障體系，瓣資是很重要的方面。隨著我藿公共財(cái)政建設(shè)步伐鰉黯快，褳會保障支蠹將越來越成為財(cái)政支蹴的重點(diǎn)。各級政府和財(cái)敢部門要加大調(diào)整現(xiàn)行支出機(jī)構(gòu)的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障資金收入漿道，多渠道籌措社會像障資金。工俸的成敗耋在制度刨掰，對柱會保障的籌資不能要進(jìn)行制度創(chuàng)新，以增加社保支出，麗且要建立法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對社會保障制度的賓施運(yùn)行、社會保障基金的運(yùn)營操作、社會保障費(fèi)用的發(fā)放領(lǐng)取進(jìn)行專門的監(jiān)督。

（游）完善農(nóng)掰社會保障稍度，要彌補(bǔ)“囊法滯岳”的缺陷獲得社會保障是憲法賦予公民的權(quán)利，要實(shí)現(xiàn)從法定權(quán)利到現(xiàn)實(shí)權(quán)利的轉(zhuǎn)變，完善“立法”是第一步。從國際慣例看，“國家立法，強(qiáng)裁執(zhí)行”是柱會稼障酶本凌特征。這說驥要建

立完備的社會保障制度必須以龐大的法律體系為依托。歐洲大部分高福利國家早在十八世紀(jì)就已頒布了社會保障的相關(guān)法案。以著名的福利國家瑞典為例，從十九世紀(jì)中葉至今，瑞典政府先后頒布了多達(dá)四十余部的社會保障法律，而與之相配套的法規(guī)更是不計(jì)其數(shù)?！皬膿u籃到墳?zāi)埂钡娜鸬渖鐣Ｕ夏Ｊ秸且赃@些詳盡、有效的立法為支撐，而最終成為了福利國家的典范?，F(xiàn)代社會保障是國家立法強(qiáng)制施行的一種公共計(jì)劃，是全體公民依法享受的權(quán)利。立法的重點(diǎn)在于能夠從法律角度規(guī)范農(nóng)村社會保障體系。一個規(guī)范的法律體系應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋法律的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，從而建立起高效的決策機(jī)制和社會化管理機(jī)制。彌補(bǔ)“立法滯后”缺陷，將社會保障的法律環(huán)境優(yōu)化，是社會保障的規(guī)范發(fā)展之道。

（五）在農(nóng)村進(jìn)行“社區(qū)”服務(wù)，推進(jìn)社會化管理服務(wù)在社會保障社會化的過程中。社區(qū)建設(shè)是不容忽視的。在農(nóng)村社會保障制度的建立過程中，要在農(nóng)村廣泛推行“社區(qū)”服務(wù)，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會化管理服務(wù)，這樣能夠便民利民，不斷改善人民的物質(zhì)生活條件，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，從而滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。這對我國的社會福利發(fā)展也會起到積極的促進(jìn)作用。

（六）對失地農(nóng)民建立“社會安全網(wǎng)”，全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 從長遠(yuǎn)和規(guī)范方向來看，對失地農(nóng)民建立“社會安全網(wǎng)”，全面推進(jìn)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)，這不僅是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容，也是保障農(nóng)民權(quán)益的途徑之一。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個人共同出資的原則，要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大，政府應(yīng)從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這可作為建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中

抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案。對完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵其加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對部分失地的農(nóng)民。應(yīng)加快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。另外，也可以鼓勵失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。

總之，我國目前既處于經(jīng)濟(jì)高度增長時期，又處于工業(yè)化和城市化的重要關(guān)頭，沒有健全的農(nóng)村社會保障制度將難以解決發(fā)展進(jìn)程中的貧困、失業(yè)、城鄉(xiāng)差別等各種社會問題。全面建設(shè)小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，為了和諧社會的建設(shè)，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，我們要結(jié)合國情，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步建立符合社會保障發(fā)展趨勢的我國農(nóng)村社會保障制度，并借助于法律的手段建立覆蓋全國的“城鄉(xiāng)一體化”的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會保障的“全民化”，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)“共富”與“和諧”。

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責(zé)任編輯芳嘩 ４７

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會保障制度的建立 作者：史利娟，SHI Li-juan

作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院,山西,太原,030031 刊名：中共山西省委黨校學(xué)報(bào)

英文刊名：ACADEMIC JOURNAL OF SHANXI PROVINCIAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OF C.P.C年，卷(期：2008，31(1被引用次數(shù)：

1次

參考文獻(xiàn)(7條

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第一部分：社會主義新農(nóng)村建設(shè)、三農(nóng)問題及我國社會保障制度相關(guān)理論闡述。

闡述了社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論和三農(nóng)問題理論，并對我國社會保障制度作了較為詳盡的分析，介紹了社會保障覆蓋率及低保覆蓋率這兩個概念，這無疑對于正確認(rèn)識我國農(nóng)村低保制度有著重大的理論意義。

第二部分：我國農(nóng)村社會保障制度與公共產(chǎn)品供給均等化概論。具體分析了目前我國農(nóng)村社會保障制度實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題，介紹了農(nóng)村最低生活保障制度，并對城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)行了對比性的分析，闡述了公共產(chǎn)品均等化的相關(guān)理論。本部分從農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村最低生活保障制度、城鄉(xiāng)低保制度對比分析等多重視角引申出城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化的新主張。

第三部分：農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋率研究。本部分對于農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況和城市居民最低生活保障制度實(shí)施情況進(jìn)行個案分析，并試著探討我

國農(nóng)村低保制度覆蓋率過小過窄的原因，擬用城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化這個理論工具分析和解決目前我國城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施過程中存在的各種問題。

第四部分：我國農(nóng)村最低生活保障制度的對策性框架初探。分析和討論全面推行農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的困境以及改革農(nóng)村低保制度的條件，嘗試探討改革我國農(nóng)村最低生活保障制度的原則，并提出新農(nóng)村背景下有效擴(kuò)大我國農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋率的對策建議。

本文的創(chuàng)新探索在于從社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況和城市居民最低生活保障制度實(shí)施情況的現(xiàn)狀出發(fā)，指出我國現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋率過低和覆蓋面過窄的問題，嘗試提出了農(nóng)村低保制度的目標(biāo)、對象、水平和范圍確定的原則性框架，探討了農(nóng)村低保制度經(jīng)費(fèi)來源籌集的責(zé)任分擔(dān)模式。

3.期刊論文 曾慶學(xué) 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民社會保障問題探析-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2008,36(7 介紹了建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性,分析了農(nóng)村社會保障存在的主要問題,并且提出了完善農(nóng)村社會保障制度的對策.4.期刊論文 張國海 構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)-安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)2006,20(3 隨著我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村將會發(fā)生翻天覆地的變化,必將進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧發(fā)展.但是建設(shè)新農(nóng)村必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),把農(nóng)村社會保障建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾,以構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度帶動和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè).同時,構(gòu)建的農(nóng)村社會保障制度應(yīng)該保持可持續(xù)發(fā)展.5.期刊論文 許馳 反貧困視角下的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)-沿海企業(yè)與科技2008,”“(3

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下,農(nóng)村社會保障成為一個深入研究的現(xiàn)實(shí)課題.當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制建設(shè)存在一系列問題.文章以貧困理論、人力資本投資理論、社會保障理論為基礎(chǔ),從反貧困的視角對當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障制度的問題進(jìn)行深入分析,提出解決該問題,要轉(zhuǎn)變思路,加強(qiáng)制度建設(shè),尋求突破.6.期刊論文 陳東旭.Chen Dongxu 我國農(nóng)村社會保障制度探析-價值工程2010,29(5 隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)的提出,建立農(nóng)村社會保障制度已成為當(dāng)前社會的客觀要求;我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題卻嚴(yán)重制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐;進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度,扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè).7.期刊論文 盧述全 完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的社會保障--基于對策的分析-理論導(dǎo)報(bào)2006,”“(4 黨的十六屆五中全會明確指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù).要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度,全面推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變.農(nóng)村社會保障制度是國家社會保障制度的重要組成部分,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的社會基本保障,不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要,更是發(fā)展農(nóng)業(yè),從根本上解決好”三農(nóng)問題“,維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要.8.期刊論文 陳美珠.CHEN Mei-zhu 完善農(nóng)村社會保障制度,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)-福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)2006,7(7 農(nóng)村社會保障制度建設(shè)是維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要,是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ).當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障還存在保障面窄、保障能力差、保障資金匱乏等問題.要按照城鄉(xiāng)并重、兼顧統(tǒng)籌的思路來構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度,建立完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度和有效的保障

資金籌措機(jī)制,加強(qiáng)管理、監(jiān)督和法制建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程.9.學(xué)位論文 劉淑杰 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的資金問題研究 2008 我國13億人口，8億在農(nóng)村。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是歷代中國共產(chǎn)黨人不懈努力和追求的奮斗目標(biāo)。黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。這是黨中央在新階段指導(dǎo)“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的集成和發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村要解決的一個關(guān)鍵問題是“錢從哪來”，即資金投入保障問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨很多制約因素，認(rèn)真分析當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的制約因素、這些制約因素形成的原因以及如何解決等一系列問題，對推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從具體內(nèi)容上講，文章共從七個大的方面開展論述：

第一部分是緒論。闡述本文的研究背景、研究的方法、研究目的以及研究意義，力爭通過這幾個方面的介紹，為起到開篇點(diǎn)題的作用：

第二部分是基本理論闡釋。闡述與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金有關(guān)的理論，力爭通過與論文的展開有關(guān)理論的闡述，為論文的開展奠定理論基礎(chǔ)； 第三部分是我國現(xiàn)有財(cái)政資金對新農(nóng)村建設(shè)的支持的現(xiàn)狀及問題介紹，包括現(xiàn)有財(cái)政資金對新農(nóng)村建設(shè)支持的現(xiàn)狀、現(xiàn)有財(cái)政資金對農(nóng)村建設(shè)的支持項(xiàng)目以及我國財(cái)政資金支持新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題。

第四部是我國現(xiàn)有金融資金對新農(nóng)村建設(shè)的支持的現(xiàn)狀及問題。闡述了我國現(xiàn)有金融資金支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，主要包括我國現(xiàn)有金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，金融資金支持的主要方向以及金融支持存在的主要問題。

第五部是新農(nóng)村建設(shè)中的其他資金支持。主要包括社會資本、社會支援、農(nóng)村內(nèi)部積累等。

第六部分以河南省為例，根據(jù)黨的十六屆五中全會精神、河南省第八次黨代會精神以及相關(guān)文件就新農(nóng)村建設(shè)中的公共工程和公共物品需求規(guī)模進(jìn)行嘗試性預(yù)測。主要包括同繞生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、圍繞生活寬裕，多渠道增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高、建立健全農(nóng)村社會保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚、圍繞村容整潔，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)村新面貌。

第七部分是提高新農(nóng)村建設(shè)資金的使用效益的對策。主要包括科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理新農(nóng)村建設(shè)資金、完善融資機(jī)制，激活農(nóng)村資金流通、加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，杜絕資金挪用和浪費(fèi)等。

10.期刊論文 李錚 完善中國農(nóng)村社會保障制度的思考-經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2010,”“(4 農(nóng)村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分.加快完善農(nóng)村社會保障體系,對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面構(gòu)建和諧社會,具有極為重要的意義.分析了建立中國農(nóng)村社會保障體系的必要性和存在的問題,提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議.引證文獻(xiàn)(1條

1.竇勇 新農(nóng)村建設(shè)中”兩委"關(guān)系的協(xié)調(diào)[期刊論文]-中共山西省委黨校學(xué)報(bào) 2008(3 本文鏈接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgsxswdxxb200801018.aspx 授權(quán)使用：西北農(nóng)林科技大學(xué)(xaxbnlkjdx，授權(quán)號：5835b07e-6797-46b9-877b-9dda00af036e

下載時間：2010年8月22日