第一篇：關(guān)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的思考

關(guān)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的思考

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)班子成員都是班子整體的有機(jī)組成部分，是構(gòu)成班子整體的系統(tǒng)要素。領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能并不是領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)體能量的機(jī)械相加，是班子這個(gè)有機(jī)體各種要素之間的相互作用、相互制約、相互轉(zhuǎn)化、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮出來(lái)的整體效能，發(fā)揮出來(lái)的能量是任何一個(gè)單獨(dú)要素的簡(jiǎn)單組合所不能替代的。因此，班子效能發(fā)揮如何，關(guān)鍵在于構(gòu)成班子整體的各要素之間科學(xué)合理、優(yōu)化組合、合理搭配、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能具有重要意義。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備存在的誤區(qū)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)黨委按照“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，有力推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)深入發(fā)展。但領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配備上也還存在一些問(wèn)題。

（一）思想上存在重外在結(jié)構(gòu)輕內(nèi)在素質(zhì)的片面認(rèn)識(shí)。許多地方都很重視班子成員結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但在操作上往往只重視班子成員的民族、性別、年齡等外在結(jié)構(gòu)，對(duì)班子成員內(nèi)在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作閱歷、氣質(zhì)類(lèi)型等方面研究不夠，分析不夠，重視不夠，忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不同職位角色所需要的領(lǐng)導(dǎo)者性格、個(gè)性、價(jià)值觀念等多方面的相宜性、匹配性，因而造成領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間志趣不投、情操相悖、風(fēng)格迥異等方面的摩擦，抓不住班子結(jié)構(gòu)配備的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致了班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)。

（二）選人用人上存在重結(jié)構(gòu)輕素質(zhì)能力的極端做法。一些地方就班子結(jié)構(gòu)而抓好班子結(jié)構(gòu)，片面強(qiáng)調(diào)班子結(jié)構(gòu)，在換屆時(shí)對(duì)班子結(jié)構(gòu)提出強(qiáng)制指標(biāo)，作出硬性規(guī)定，結(jié)構(gòu)配置過(guò)于剛性，諸如班子成員必須要有一名女干部或者一名30歲以下年輕干部等規(guī)定，沒(méi)有充分考慮不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)干部能力素質(zhì)的需要，過(guò)于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子在性別、年齡、黨派等構(gòu)成上的要求，與遵循班子建設(shè)改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能的內(nèi)在規(guī)律存在距離，把一批優(yōu)秀人才排除在人選之外。同時(shí)，為了滿足班子結(jié)構(gòu)配備要求，不得不降格以求，把素質(zhì)一般但符合結(jié)構(gòu)要求的人選拔上來(lái)，讓德才不佳的人選進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，降低了班子整體素質(zhì)，打擊了一批優(yōu)秀人才的積極性。

（三）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制還不夠完善。干部來(lái)源過(guò)于單一。按現(xiàn)行的選拔機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選絕大多數(shù)只能產(chǎn)生于黨政干部系統(tǒng)自身，用人視野比較狹窄，沒(méi)有真正打破人才界限和身份限制，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。干部能上能下的渠道不暢，領(lǐng)導(dǎo)干部不能正常退出，致使部分職位被擠占，可供調(diào)控的職位較少，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)受到極大限制。實(shí)踐中存在重選拔任用輕培養(yǎng)管理的問(wèn)題，各地在在領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部選拔任用上都很重視，但平時(shí)的干部培養(yǎng)管理做得不夠，有針對(duì)性地培養(yǎng)急需人才方面沒(méi)有切實(shí)有效的辦法，導(dǎo)致選拔任用時(shí)沒(méi)有適合人選，不得不降格以求的現(xiàn)象。部分班子年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)

單

一、氣質(zhì)類(lèi)型搭配不合理、運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題不同程度地存在。

二、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容

優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，核心在于優(yōu)化班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)在結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、閱歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等等。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，就是要對(duì)不同素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行合理配置。重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）梯次的年齡結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的梯次年齡結(jié)構(gòu)，是指由老、中、青干部合理組合，形成不同區(qū)段的年齡結(jié)構(gòu)。一般講，年輕人精力旺盛、思想敏銳、接受新事物快，最少保守思想，但缺乏經(jīng)驗(yàn)，考慮、處理問(wèn)題欠穩(wěn)妥；中年人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)日臻豐富，年富力強(qiáng)、精力充沛，是人的一生中創(chuàng)造力最旺盛的黃金時(shí)期，它是領(lǐng)導(dǎo)班子的中堅(jiān)力量，但負(fù)擔(dān)較重；老年人經(jīng)驗(yàn)豐富、深謀遠(yuǎn)慮，處事穩(wěn)重，善于觀察形勢(shì)，把握方向，但體力減弱，容易主觀、武斷。如果領(lǐng)導(dǎo)班子由同一年齡區(qū)段的干部組成，呈現(xiàn)為平面的年齡結(jié)構(gòu)，那就可能出現(xiàn)同步老化、精力不濟(jì)等現(xiàn)象，或者經(jīng)驗(yàn)太少，處事困難。而三者的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮各年齡段干部的最佳效能，又使班子的整體效能與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子梯形年齡結(jié)構(gòu)，有利于進(jìn)行新老干部的合作交替，新干部在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中成長(zhǎng)，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，又可以保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（二）良好的智能結(jié)構(gòu)。所謂的智能，主要是指在工作中運(yùn)用知識(shí)的能力。智能主要包括自學(xué)能力、研究能力、表達(dá)能力和組織管理能力、創(chuàng)造能力等等。領(lǐng)導(dǎo)班子較好的智能結(jié)構(gòu)，是指具有不同類(lèi)型智能的領(lǐng)導(dǎo)成員間的構(gòu)成狀況和協(xié)調(diào)組合。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)有與工作職務(wù)相適應(yīng)的較高智能。知識(shí)是重要的，但運(yùn)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力更重要。在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，既要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)成員間智能水平的合理搭配、更要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)成員間智能類(lèi)型的合理搭配。由同一智能類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成的班子，它的整體智能仍然是單一的，不是好的智能結(jié)構(gòu)。只有不同智能類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)成員合理地組合起來(lái)，才能構(gòu)成智能結(jié)構(gòu)較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能發(fā)揮最優(yōu)的智能效能。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子里，既要有富于遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，善于分析綜合，有決斷魄力的主要領(lǐng)導(dǎo)者，又要有沉著冷靜、足智多謀的智囊人物；既要有善于做宣傳鼓動(dòng)能力政治家，又要有善于做組織管理工作的；又要有充沛活動(dòng)能力的實(shí)干家等等。這樣把不同智能類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)成員按比例有機(jī)地配合起來(lái)，就可能組成一個(gè)多功能和高效能的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（三）互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，是指將具有較高的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的領(lǐng)導(dǎo)成員，進(jìn)行合理組合，達(dá)到互相補(bǔ)充，使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成為具有綜合業(yè)務(wù)能力的群體。專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化，要求不同層次、不同類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行不同的文化程度、不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)成員的合理搭配。具有不同的業(yè)務(wù)知識(shí)、技能和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn) 的領(lǐng)導(dǎo)成員按其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，形成一個(gè)合理的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成。在一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，既要有懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成員，又要有懂政治的領(lǐng)導(dǎo)成員，既要有善于謀發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)成員，又要有善于保穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)成員，既要有善于綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)成員，還要有精通相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)成員。在調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子中，應(yīng)搭配各類(lèi)不同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的干部，特別是要注重培養(yǎng)選拔復(fù)合型干部，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上形成配套。

（四）完善的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。氣質(zhì)是人的一種相對(duì)穩(wěn)定的個(gè)體心理特征，俗語(yǔ)所說(shuō)的性格、脾氣秉性。由于先天遺傳和后天實(shí)踐的影響，人們的氣質(zhì)各不相同。一般分為堅(jiān)強(qiáng)型和軟弱型；理智型和情緒型；外向型和內(nèi)向型；順從型和獨(dú)立型四種。個(gè)體間的氣質(zhì)不同，使每個(gè)人表現(xiàn)出獨(dú)特的個(gè)性心理特征。領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是反映具有不同類(lèi)型氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)調(diào)組合。完善的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，有助于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，而氣質(zhì)不協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致一班人不團(tuán)結(jié)，使群體力量?jī)?nèi)耗，整體戰(zhàn)斗力削弱。領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有不同氣質(zhì)類(lèi)型，又能協(xié)調(diào)一致，合作共事，互相補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子才是多功能和高效能的。

（五）豐富的閱歷結(jié)構(gòu)。閱歷是指一個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)事件、對(duì)生活中所發(fā)生的事的經(jīng)歷及理解方式。閱歷在某種程度上體現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人的思想觀念、思維方式、處事風(fēng)格、處事能力等有重要影響。重視優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的閱歷結(jié)構(gòu)，是實(shí)踐第一觀點(diǎn)在干部工作中的具體運(yùn)用，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多崗位歷練特別是基層

磨練，眼界和思路會(huì)更開(kāi)闊，觀察和分析問(wèn)題會(huì)更全面，推進(jìn)工作和解決矛盾的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)更豐富。提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，既需要知識(shí)又需要經(jīng)驗(yàn)，從基層的實(shí)際情況看更缺的是經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，既要有在過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)工作、熟悉政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論功能深厚的成員，也要有來(lái)自基層一線、熟悉群眾工作、掌握基層實(shí)情、具有實(shí)干精神、善于處理復(fù)雜問(wèn)題的成員，還要有從事過(guò)不同行業(yè)工作，熟悉不同行業(yè)業(yè)務(wù)工作的成員，最大程度地實(shí)現(xiàn)閱歷互補(bǔ)。重視優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，既可彌補(bǔ)班子成員實(shí)踐歷練不夠的缺陷，又可形成機(jī)關(guān)干部到基層去積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)向，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)都大有益處。

三、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)的對(duì)策措施

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)在結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的關(guān)鍵因素，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)重要方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須從領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)完入手，善體制機(jī)制，采取綜合措施，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)。育人是用人的前提。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的必要條件。要建立與學(xué)校教育有機(jī)銜接的才人培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，大力實(shí)施干部能力素質(zhì)提升工程，充分利用黨校、行政學(xué)校等教育培訓(xùn)基地，辦好各類(lèi)主體班次，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。建立健全干部自主選學(xué)、培訓(xùn)考核、教學(xué)評(píng)價(jià)等

制度，建立干部晉升資格考試制度，把干部的學(xué)習(xí)效果與干部的選拔任用結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的積極性，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部終身學(xué)習(xí)的理念。大力開(kāi)發(fā)培養(yǎng)后備領(lǐng)導(dǎo)人才，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉，健全上級(jí)黨政機(jī)關(guān)從基層遴選干部制度，完善年輕干部到基層鍛煉制度，制定引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層工作的政策，加大領(lǐng)導(dǎo)干部崗位輪換、掛職鍛煉力度，有計(jì)劃地從基層選拔優(yōu)秀干部到上級(jí)機(jī)關(guān)任職，安排上級(jí)機(jī)關(guān)缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到基層任職，安排年輕干部到矛盾突出的地方工作，加大各行業(yè)、各系統(tǒng)干部的交流任職力度，讓干部在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。

（二）切實(shí)拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源渠道。在干部的來(lái)源上，要堅(jiān)持多方位、多領(lǐng)域選人。拓寬選人用人視野，打破人才壁壘，積極探索從企事業(yè)單位中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部渠道，注意從國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、高等院校、科研院所以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中，選拔符合條件的優(yōu)秀管理人員擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部人才庫(kù)，采取推薦、交流、掛職、試用、公開(kāi)選拔等方式將不同類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行互通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部資源共享，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位都具有較寬的選擇面。擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部范圍，加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，把各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才吸納到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)，為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)廣聚人才。領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，要優(yōu)先選拔優(yōu)秀年輕干部，本地、本部門(mén)沒(méi)有合適人選的，可以通過(guò)交流解決，對(duì)特別優(yōu)秀、有發(fā)

展?jié)摿Φ?，要大膽破格提拔重用?/p>

（三）完善干部能上能下機(jī)制。加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全機(jī)制，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。規(guī)范干部任用初始提名，完善差額推薦、差額考察、差額表決等制度，建立干部選拔任用工作信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步提高選人用人的公開(kāi)性和透明度，不斷推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化。真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要樹(shù)立干部從基層來(lái)、到基層去的導(dǎo)向，加快完善來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。大力選拔更多熟悉基層情況、善于做群眾工作、經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制、降職制、交流制度等，通過(guò)制度建設(shè)，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的常態(tài)退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通出口，形成干部的有序上下和合理進(jìn)出，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

（四）科學(xué)合理地設(shè)定班子結(jié)構(gòu)。要增強(qiáng)班子結(jié)構(gòu)指標(biāo)的科學(xué)性，班子結(jié)構(gòu)的設(shè)置要更加注重內(nèi)容結(jié)構(gòu)，盡量減少或取消外在結(jié)構(gòu)，在年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、黨派結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等外面結(jié)構(gòu)方面取消剛性指標(biāo)，注重研究領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷閱歷結(jié)構(gòu)、潛能結(jié)構(gòu)等內(nèi)在要素，準(zhǔn)確把握每個(gè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型的內(nèi)涵及要求，盡可能考慮各個(gè)要素平衡。配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，必須考慮領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)體特征與班子結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按需選優(yōu)，擇優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)個(gè)體素質(zhì)與群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。選準(zhǔn)用好干部，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。但是，要使領(lǐng)導(dǎo)班子在單位改革建設(shè)和發(fā)展中始終發(fā)揮積極有效的作用，還必須在深化領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)上下工夫。領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的內(nèi)容十分廣泛，包括政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、民主作風(fēng)、勤政廉政等諸多內(nèi)容。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化理論武裝，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)干部應(yīng)用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，創(chuàng)造性地解決實(shí)際工作中的矛盾和問(wèn)題的能力。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)劃，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子整體效能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，增強(qiáng)敢闖敢試的勇氣、昂揚(yáng)向上的銳氣、追求卓越的志氣。

第二篇：優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的思考

黨的十八大報(bào)告指出：要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體。黨員的素質(zhì)影響黨的形象和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，我國(guó)黨員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8260萬(wàn)，其中農(nóng)村黨員2483萬(wàn)，農(nóng)村黨員數(shù)量龐大，但是普遍存在著“老、舊、弱”等現(xiàn)象，所以，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)，需要不斷的優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是黨員人數(shù)分布不合理?，F(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，尤其是農(nóng)村而是相對(duì)很少，以大莊鎮(zhèn)為例，目前共有人口6.8萬(wàn)人，其中共有黨員1644名，僅占人口的2.4%。黨員隊(duì)伍還有一個(gè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)階段黨員不但人數(shù)規(guī)模過(guò)大，而且結(jié)構(gòu)還不合理，是個(gè)倒金字塔型的，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層一線，黨員越少。尤其是在一些“非公企業(yè)”、“農(nóng)民合作社”等“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是在黨政部門(mén)和機(jī)關(guān)，黨員又遍地都是，極個(gè)別部門(mén)甚至達(dá)到百分之百。百分之百的黨員，已經(jīng)沒(méi)有“先鋒隊(duì)”和“大部隊(duì)”之分了，沒(méi)有黨員和群眾之分了，失去了黨員作為先鋒模范的意義，而在農(nóng)村一線，由于黨員占比例較少，難以帶動(dòng)群眾，引起規(guī)模效應(yīng)。

二是黨員人員結(jié)構(gòu)老化。在農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村年輕黨員、能人黨員嚴(yán)重缺乏，黨組織建設(shè)相對(duì)弱化，部分黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，以大莊鎮(zhèn)為例，目前共有黨員1644名，其中35歲及以下的黨員298名，僅占黨員總數(shù)的18.13%，大專(zhuān)以上學(xué)歷的黨員383名，占黨員總數(shù)的23.30%，其中還包括常年在外工作的大學(xué)生黨員，黨員結(jié)構(gòu)老化明顯，學(xué)歷水平偏低，而農(nóng)村老黨員普遍存在接受新事物過(guò)程慢，創(chuàng)新能力不足等缺點(diǎn)，嚴(yán)重影響著黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。而農(nóng)村中具有一定文化水平和能力的青年人，大多外出務(wù)工，基層黨組織無(wú)法吸收這部分優(yōu)秀人才，這就使基層黨組織在發(fā)展黨員時(shí)感覺(jué)到后繼無(wú)人，從而無(wú)法形成良性循環(huán)。

三是黨員的教育管理相對(duì)滯后，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。由于在新的形勢(shì)下，農(nóng)村黨員較為分散，導(dǎo)致黨員的教育管理較為松散，一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實(shí)際，缺乏戰(zhàn)斗力和說(shuō)服力，很多僅僅注重空洞的理論教育，不符合農(nóng)村實(shí)際。二是對(duì)年老黨員、流動(dòng)黨員、外出務(wù)工黨員以及大學(xué)生黨員管理力度不夠，管理辦法基本沒(méi)有。以致有些黨員長(zhǎng)期脫離組織，不過(guò)組織生活，不繳納黨費(fèi)，不履行黨員義務(wù)，成了名符其實(shí)的“下崗”黨員。三是缺乏科學(xué)合理的進(jìn)退機(jī)制，一是有的農(nóng)村支部書(shū)記怕“培養(yǎng)了苗子、失去了路子”搞關(guān)門(mén)主義，一些優(yōu)秀的中青年積極分子想入黨被拒之門(mén)外。二是對(duì)積極分子，發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員重選擇、輕培養(yǎng)、重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨但在思想上沒(méi)有真正入黨。三是“出口”關(guān)沒(méi)有“疏通”，大部分基層黨組織重吸收，輕處理。部分黨組織負(fù)責(zé)人好人主義思想比較嚴(yán)重，對(duì)一些明顯違法違紀(jì)的黨員不及時(shí)處理，損害了黨的形象，降低了黨員在群眾心目中的威信，在群眾中造成了不良影響。

如何優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，主要是有以下幾個(gè)方面：

一是積極吸納優(yōu)秀青年，為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液。拓展黨員發(fā)展渠道、改善黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的有效手段就是將優(yōu)秀青年納入到組織視野，進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系、引導(dǎo)和培養(yǎng)，變“坐等上門(mén)”為主動(dòng)發(fā)展，吸收優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)教育。以生產(chǎn)第一線骨干為對(duì)象，把視線瞄準(zhǔn)在各方面表現(xiàn)都比較好的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及各類(lèi)企業(yè)中的生產(chǎn)骨干和鄉(xiāng)土人才身上，嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”十六字方針，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，既不盲目追求數(shù)量也不忽視新黨員質(zhì)量。在各行各業(yè)中為黨吸收人才，補(bǔ)充血液。

二是建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，提升基層黨員的文化素質(zhì)。各基層黨組織在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，以電教學(xué)習(xí)和專(zhuān)家講座相結(jié)合，思想教育與實(shí)用技術(shù)教育相結(jié)合，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，并對(duì)年終培訓(xùn)完成情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果與基層黨組織的獎(jiǎng)懲掛鉤，通過(guò)科學(xué)的培訓(xùn)，使他們既“掙票子”(掙錢(qián)致富)，又“富腦子”(思想進(jìn)步)，盡快在政治上成熟起來(lái)。

三是建立科學(xué)的進(jìn)退機(jī)制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒(méi)有朝氣。2013年1月28日，中央政治局在研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理專(zhuān)題

會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨員管理，建立規(guī)模適度的黨員隊(duì)伍，并及時(shí)處置不合格黨員。這是具有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略舉措。完善黨員退出機(jī)制，要有一套科學(xué)的設(shè)計(jì)，特別要注重以人為本、以黨員為本，不把這些人推向黨的對(duì)立面，而是積極敞開(kāi)大門(mén)歡迎他們?cè)俅稳朦h。在此過(guò)程中，一些地方進(jìn)行了有益的嘗試，如山東壽光市綜合運(yùn)用黨性分析、民主評(píng)議、黨員登記等手段，建立起以“

半年一分析、一年一評(píng)議、兩年一登記”為主要內(nèi)容的規(guī)范化體系；湖南隆回縣在建立不合格農(nóng)村黨員“出口”機(jī)制過(guò)程中，科學(xué)區(qū)分情形，建立起一套定性和定量相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的處置不合格農(nóng)村黨員的科學(xué)評(píng)價(jià)體系等，完善黨員退出機(jī)制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。

第三篇：優(yōu)化人民幣券別結(jié)構(gòu)的思考

摘 要：本文通過(guò)對(duì)陜西省2012年至2015年現(xiàn)金運(yùn)行進(jìn)行梳理，剖析了影響人民幣券別結(jié)構(gòu)的因素，圍繞由市場(chǎng)供需決定流通中券別結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮人民銀行調(diào)控券別結(jié)構(gòu)的作用，提出了優(yōu)化人民幣券別結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)行基金；券別結(jié)構(gòu)；人民幣流通

中圖分類(lèi)號(hào)：f830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：b 文章編號(hào)：1674-0017-2016（6）-0093-04

在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金供應(yīng)總量滿足的前提下，優(yōu)化流通中現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)支付流通、維護(hù)人民幣信譽(yù)、提升人民幣形象具有重大意義。本文以陜西為例，通過(guò)對(duì)2012至2015年現(xiàn)金運(yùn)行進(jìn)行梳理、分析，進(jìn)而提出優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)的建議。

一、總體情況

受非現(xiàn)金支付普及不夠以及經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，2012至2015年陜西省發(fā)行基金投放、回籠逐漸出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。發(fā)行基金投放拐點(diǎn)出現(xiàn)在2013年，其后兩年雖然持續(xù)下滑但降幅趨緩，三年來(lái)發(fā)行基金投放總量年均下降2.11%。這期間，回籠總量年均下降1.34%，其中，完整券回籠年均下降4.22%，殘損券回籠年均增長(zhǎng)3.58%。雖然回籠總量也在下降，但由于年均投放總量下降幅度大于回籠總量，致使凈回籠逐年增加，凈回籠年均增長(zhǎng)28.43%。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅影響了現(xiàn)金總量，也對(duì)券別結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定影響。從2012至2015年陜西發(fā)行基金投放看，大面額（100元、50元）投放占比分別為96.07%、95.89%、96.43%，中面額（20元、10元、5元）投放占比分別為3.50%、3.64%、3.15%，小面額（1元及輔幣）投放占比分別為0.43%、0.47%、0.42%，三年加權(quán)平均，大、中、小券別占比分別為96.13%、3.43%、0.44%。

（一）大面額券別占比穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。陜西省發(fā)行基金投放依然延續(xù)以往的券別結(jié)構(gòu)，大面額投放量年均占比96，13%，繼續(xù)呈現(xiàn)絕對(duì)主導(dǎo)的特征。2015年與2012年相比，盡管大面額投放量下降5.14%，但占比卻不降反升，由2012年的95.30%上升為2015年的96.43%，三年間上升了1.13個(gè)百分點(diǎn)。大面額占比居高不下，一定程度上說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)大額支付功能的需求較為穩(wěn)定。大面額券別構(gòu)成中，又以100元券為主，其年均投放占大面額投放總量的90.69%，但100元券占大面額的比重逐年下降，其占比由2012年95.55%下降為2015年的90.68%。反之，50元券占大面額的比重逐年上升，從金額看，50元券占大面額的比重由2012年的4.45%上升為2015年的9.32%；從投放張數(shù)來(lái)看，50元券與100元券之比由2012年的1：10.74上升為1：4.87。這表明50元券由于兼有大額支付與日常找零的功能，所以在市場(chǎng)總體需求下滑時(shí)，其功能優(yōu)勢(shì)有所凸顯。

（二）中面額券別占比下降，支付功能弱化。傳統(tǒng)上，中面額券別兼具支付與日常找零的功能，但由于種種原因特別是單位貨幣購(gòu)買(mǎi)力下降，中面額券別支付功能弱化，致使所占份額減小。數(shù)據(jù)顯示，中面額人民幣投放平均占全部投放量的比重為3.43%，呈逐年下降趨勢(shì)，由2012年的4.24%降為2015年的3.15%。三年來(lái)中面額人民幣投放年均下降11.37%，其中，20元券、10元券、5元券分別年均下降4.91%、12.38%、19.45%。與此同時(shí)，中面額殘損券回籠年均下降1.38%，其中，20元券、10元券、5元券分別下降0.89%、1.06%、3.24%。

（三）小面額券別占比穩(wěn)定，硬幣回籠正在路上。近三年來(lái)，陜西持續(xù)加大對(duì)小面額的投放力度，使小面額券別占比圍繞在0.44%小幅波動(dòng)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，城市交通助力硬1元增長(zhǎng)。在占小面額投放量66%的1元券投放中，紙1元投放年均下降5.46%，硬1元投放年均增長(zhǎng)68.31%，致使硬1元與紙1元投放之比由2012年的1：102上升為2015年1：18。其主要是由于，陜西省大力倡導(dǎo)“節(jié)能減排”、“綠色出行”，加快了西安地鐵的快速發(fā)展，因此市場(chǎng)對(duì)硬幣尤其是硬1元的需求逐步攀升。其次，單一投放促進(jìn)硬5角投放增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)2016年硬5角的單一投放，2015年，陜西省內(nèi)各地逐步加大了5角硬幣的市場(chǎng)占有量。硬5角與紙5角投放之比由2012年的1：424.81上升為2015年的1：62.85。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)調(diào)查均顯示，券別大小與回籠多少呈密切正相關(guān)，其中硬幣表現(xiàn)尤為凸顯。在流通中硬幣數(shù)量不斷增加的情況下，硬幣循環(huán)不暢的問(wèn)題日益突出。相反，紙1元進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)中小面額人民幣流通的主力角色。

二、原因分析

影響陜西現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)變化的原因較多，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平的因素，也有商業(yè)銀行及其他市場(chǎng)主體的行為驅(qū)動(dòng)，以及人們持現(xiàn)偏好等，所有這些都直接間接的影響了流通中人民幣的券別結(jié)構(gòu)。

（一）大面額券別占比上升的因素分析。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是收入增長(zhǎng)是影響現(xiàn)金發(fā)行以及大面額券別投放的最主要因素?！笆濉睍r(shí)期，陜西gdp年均增長(zhǎng)11.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)11.5%，農(nóng)村人均純收入年均增長(zhǎng)14.2%，城鄉(xiāng)人均收入增長(zhǎng)不僅跑贏了cpi，更跑贏了gdp。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)在高位運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)高速增長(zhǎng)，必然對(duì)現(xiàn)鈔貨幣特別是大面額券別的需求量越來(lái)越大。

二是消費(fèi)能力提升。近年來(lái)，消費(fèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度越來(lái)越大。消費(fèi)能力的不斷提高，必然加大對(duì)現(xiàn)金的需求，而單位貨幣購(gòu)買(mǎi)力的下降，則直接導(dǎo)致對(duì)大面額券別的需求增加。如法定節(jié)假日特別是春節(jié)前，貨幣投放量大幅增加，而節(jié)假日期間及收假之后，貨幣回籠量又大幅增加，就是大量現(xiàn)金尤其是大面額券別消費(fèi)后的集中體現(xiàn)。而50元券占比上升，是因?yàn)?0元券兼有大額支付與日常找零的功能，所以在貨幣購(gòu)買(mǎi)力下降、中面額券別的找零功能弱化時(shí)，部分替代了中面額券別的找零功能，所以市場(chǎng)需求旺盛，占比有所增加。三是支付創(chuàng)新滯后。盡管近年來(lái)非現(xiàn)金支付發(fā)展較快，但在除西安之外的地市，網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等現(xiàn)代支付手段遠(yuǎn)未普及，加之不斷爆出的電子支付欺詐案件，增加了人們使用電子支付的恐慌心理，特別是在縣域，支付手段還非常落后，使得個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)不得不大量使用現(xiàn)金特別是大面額現(xiàn)金。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、收入持續(xù)增加的情況下，現(xiàn)代支付手段創(chuàng)新的相對(duì)滯后，無(wú)疑加劇了肩負(fù)主要支付功能的大面額券別的使用量。目前，各商業(yè)銀行對(duì)atm機(jī)加鈔基本以100元為主、50元為輔進(jìn)行券別結(jié)構(gòu)安排，50元以下的中小面額現(xiàn)金基本不具備自助設(shè)備存取功能，這在一定程度上對(duì)大面額券別占比居高不下起到了推波助瀾的作用。

四是人們用幣偏好。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于現(xiàn)金結(jié)算方式費(fèi)用低及避稅、規(guī)避監(jiān)管等方面的原因，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)、服裝市場(chǎng)存在大量的用大面額現(xiàn)金支付交易的現(xiàn)象。同時(shí)，人們普遍具有明顯的“喜新厭舊”、“喜大厭小”的習(xí)慣偏好，喜歡持有和使用大面額新鈔，不喜歡小面額舊鈔，這在春節(jié)前后表現(xiàn)得尤為明顯，致使春節(jié)前大面額原封新券集中投放，節(jié)后又會(huì)在短期內(nèi)密集回籠。此外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，大面額券別還常被作為主要的貯藏手段使用。

（二）中面額券別占比下降的因素分析。一是購(gòu)買(mǎi)能力下降。一般來(lái)講，中面額券別兼具支付和找零的功能，在人民幣券別結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的作用，但近年來(lái)由于物價(jià)上漲、單位貨幣購(gòu)買(mǎi)力下降，中面額券別的支付功能明顯弱化，這是導(dǎo)致其占比下降的主要原因。盡管近年來(lái)陜西物價(jià)水平始終控制在2%左右的溫和增長(zhǎng)，但關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)的食品類(lèi)價(jià)格卻大幅增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)受食品價(jià)格的影響越來(lái)越大，以往人們到超市采購(gòu)用中面額券別就能夠滿足支付，但現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)一定的食品、蔬菜就必須支付更多的現(xiàn)金，在加劇流通中現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)趨大現(xiàn)象的同時(shí)，減少了對(duì)中面額券別的使用。

二是銀行服務(wù)缺位。在現(xiàn)行現(xiàn)金流通體制下，是由人民銀行通過(guò)金融機(jī)構(gòu)將現(xiàn)金投放至社會(huì)公眾，流通后再經(jīng)金融機(jī)構(gòu)回籠至人民銀行，因此，商業(yè)銀行處在現(xiàn)金投放與回籠的一線和樞紐環(huán)節(jié)。但人民銀行不斷加大的中面額券別投放，往往由于一些商業(yè)銀行從節(jié)約成本的自身利益出發(fā)，冷落了對(duì)中面額票幣的領(lǐng)用與交存，導(dǎo)致中面額券別難以進(jìn)入流通領(lǐng)域，投放出去的貨幣常常在短期內(nèi)回籠。有些商業(yè)銀行柜員在現(xiàn)金兌換方面，更希望使用流轉(zhuǎn)快、占庫(kù)少的大面額現(xiàn)金進(jìn)行收付，規(guī)避個(gè)人及單位考核影響，而對(duì)收付耗時(shí)、費(fèi)力且易發(fā)生差錯(cuò)的中面額券別，則較少甚至不愿提供相應(yīng)服務(wù)。商業(yè)銀行現(xiàn)金自助設(shè)備“投大舍小”，加鈔基本以100元為主、50元為輔進(jìn)行券別結(jié)構(gòu)安排，使得中面額現(xiàn)金基本不具備自助設(shè)備存取功能，這種功能的單一性和局限性，制約了小面額券別的投放，加劇了市場(chǎng)中券別結(jié)構(gòu)的失衡。更有甚者，一些商業(yè)銀行為減少現(xiàn)金庫(kù)存積壓，通過(guò)銀行間同業(yè)存取款賬戶，使中小面額票幣徘徊在市場(chǎng)外、循環(huán)在銀行間。

三是市場(chǎng)供需錯(cuò)位。從人民銀行來(lái)講，由于信息不對(duì)稱，特別是不能得到商業(yè)銀行對(duì)中面額券別需求的及時(shí)準(zhǔn)確反饋，很難制定科學(xué)合理的中面額券別投放計(jì)劃，進(jìn)而滿足市場(chǎng)對(duì)中面額券別的投放需要。從商業(yè)銀行來(lái)講，無(wú)論是機(jī)構(gòu)布點(diǎn)還是實(shí)際投放，一般都能滿足行政單位、重要優(yōu)質(zhì)客戶對(duì)中面額券別的需要，但這些行政單位、重要優(yōu)質(zhì)客戶往往并不需要很多中面額券別，而對(duì)急需中面額券別的縣域及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶卻往往得不到滿足。

（三）小面額硬幣循環(huán)不暢的因素分析。一是社會(huì)環(huán)境限制。小面額貨幣硬幣化已成為國(guó)際流行趨勢(shì)和貨幣流通的普遍規(guī)律，但硬幣的大規(guī)模使用需要配套的社會(huì)服務(wù)設(shè)施、完備的商業(yè)銀行整點(diǎn)機(jī)具等社會(huì)流通環(huán)境。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，小面額貨幣硬幣化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和環(huán)境友好程度高度正相關(guān)，在不具備相應(yīng)社會(huì)流通環(huán)境，加之有替代作用的等值紙幣流通的影響，硬幣化受阻有其必然性。

二是攜帶確實(shí)不便。對(duì)商業(yè)銀行來(lái)講，硬幣搬運(yùn)麻煩、繳領(lǐng)成本高，投放和回籠沒(méi)有積極性；對(duì)使用者來(lái)講，硬幣不便攜帶、難以保管，在沒(méi)有收藏愛(ài)好和特別需要時(shí)，人們一般排斥和使用硬幣。

三是傳統(tǒng)習(xí)慣使然?！跋布埐幌灿病奔仁侨藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，也是人們的習(xí)慣偏好，且這種觀念、偏好根深蒂固。在養(yǎng)成使用硬幣的習(xí)慣之前，硬幣或作收藏用，或“束之高閣”，結(jié)果導(dǎo)致硬幣“有投無(wú)回”。

四、對(duì)策建議

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)表明，在貨幣化程度較高的情況下，流通中現(xiàn)金的券別結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)大面額和小面額所占比例較小、中面額貨幣所占比例較大的“橄欖型”特征。距離這一特征，陜西完善券別結(jié)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走?，F(xiàn)階段，應(yīng)該讓市場(chǎng)供需決定流通中券別結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮人民銀行調(diào)控券別結(jié)構(gòu)的作用，盡快形成以大面額貨幣為主體、中面額貨幣為輔助、小面額貨幣為補(bǔ)充的立體票面結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）精心組織，探索建立科學(xué)的投回模式。首先，人民銀行應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，將各券別功能與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征相聯(lián)系，針對(duì)陜北發(fā)展高效、特色化能源化工產(chǎn)業(yè)，陜南發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模移民搬遷，以及關(guān)中建立國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)、“絲路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)的規(guī)劃，合理確定不同地區(qū)的階段性現(xiàn)金投放、回籠計(jì)劃，準(zhǔn)確制定銷(xiāo)毀計(jì)劃。其次，進(jìn)一步拓寬人民幣流通監(jiān)測(cè)的范圍，不僅考慮商業(yè)銀行、大型企事業(yè)單位，還應(yīng)包括現(xiàn)金需求滿足度差的居民個(gè)人及小微企業(yè)，掌握其對(duì)現(xiàn)金需求的周期規(guī)律與結(jié)構(gòu)分布，通過(guò)人民幣券別結(jié)構(gòu)的科學(xué)配置與管理，滿足市場(chǎng)主體對(duì)不同券別的需要。第三，組織商業(yè)銀行搭建小面額票幣調(diào)劑平臺(tái)，暢通投回渠道，引導(dǎo)小面額供需雙方進(jìn)行有效對(duì)接，在減少中間環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上盤(pán)活中小面額資金，減少現(xiàn)金沉淀。

（二）完善機(jī)制，夯實(shí)商業(yè)銀行的社會(huì)責(zé)任。要通過(guò)完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督與考核，督促商業(yè)銀行切實(shí)履行“首兌責(zé)任制”，主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，暢通銀行零鈔兌換和殘損幣上繳渠道，增強(qiáng)商業(yè)銀行服務(wù)社會(huì)的職能。首先，商業(yè)要加大殘幣幣兌換、回收力度，不斷提高市場(chǎng)流通中人民幣整潔度。加大對(duì)小面額人民幣的投放力度，解決市場(chǎng)小面額短缺的問(wèn)題。其次，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位和居民的信息反饋與定點(diǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)對(duì)各券別人民幣的合理需求，及時(shí)向人民銀行反饋。第三，拓寬渠道，盡快增設(shè)小面額自助設(shè)備，增加中小面額人民幣投放渠道，提高現(xiàn)金收付的質(zhì)量與效率。

（三）多管齊下，大力推廣非現(xiàn)金支付?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，拓展了西部信息服務(wù)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)了信息消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，也為推廣非現(xiàn)金支付帶來(lái)了重大契機(jī)。因此，我省應(yīng)借助此契機(jī)加大結(jié)算手段的創(chuàng)新，帶動(dòng)非現(xiàn)金支付方式的推廣與宣傳，提升銀行卡、銀行票據(jù)，特別是新興的網(wǎng)上銀行、手機(jī)支付等手段的廣泛應(yīng)用。特別是在信息較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，改變其對(duì)現(xiàn)金的較大偏好，減少市場(chǎng)中現(xiàn)金尤其是大面額現(xiàn)金的使用量，在降低鈔票印制、流通、回流、銷(xiāo)毀成本的同時(shí)，提高貨幣化程度，顯著改變當(dāng)前大面額券別占絕對(duì)主導(dǎo)的現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)輔幣硬幣化的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)金供應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)放在中小面額上，注重提升中間面額現(xiàn)鈔承上啟下的作用，逐漸形成較為科學(xué)的“橄欖型”現(xiàn)金券別供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少乃至消除旺季大量現(xiàn)金投放帶來(lái)的大面額新鈔“一次性消費(fèi)”。

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第四篇：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展

-----中共肅北縣委組織部

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，是新時(shí)期黨建工作的重中之重，按照干部“四化”方針和“德才”兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，是提高班子執(zhí)政能力和宏觀決策能力的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定快速發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，肅北縣委根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)的需要，從適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐，采取有力措施，合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，為肅北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的組織保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)狀況

肅北縣地處河西走廊西段，是甘肅省唯一的以蒙古族為主體的少數(shù)民族邊防縣。全縣轄3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村,總?cè)丝?1503人，其中蒙古族4447人，占38.6％；漢族6778人，占58.9％；回、藏、滿、裕固等其他民族278人，占2.5％。截止目前，全縣有縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部289人，其中縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有23人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部266人，其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)如下：

年齡結(jié)構(gòu)：35歲以下干部30人，占10.4%；36歲至40歲干部61人，占21.1%；41歲至45歲干部90人，占31.4%，46歲至50歲干部66人，占25.95%；51歲及以上干部33人，占11.4%。36歲至45歲干部占52.2%，中青年干部逐漸成為全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主體，基本實(shí)現(xiàn)了合理的年齡梯次配備。

文化結(jié)構(gòu)：大學(xué)及以上學(xué)歷156人，占53.9%；大專(zhuān)104人，占37.2%；中專(zhuān)及以下26人，占8.9%。大專(zhuān)及以上學(xué)歷的干部占到89.9%，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷有明顯提高

三方面干部結(jié)構(gòu)：少數(shù)民族干部141人，占48.7%，女干部67人，占23.2%，黨外干部23人，占7.9%。少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部所占有一定提高。

二、主要做法及成效

（一）優(yōu)化思想政治，領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)進(jìn)一步提高 政治思想素質(zhì)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中屬于首要的決定性因素，我們認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建“五好班子”為抓手，突出思想政治學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)。

一是強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求，結(jié)合肅北實(shí)際，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)以及提高應(yīng)急能力、處臵突發(fā)事件等設(shè)臵培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地組織舉辦鄉(xiāng)村干部、后備干部、科級(jí)干部等集中培訓(xùn)主體班，扎實(shí)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神系列專(zhuān)題，在人事、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、司法、農(nóng)廣校等部門(mén)、單位安排專(zhuān)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技能、行政能力、疫病防治等培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類(lèi)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1815人，培訓(xùn)率達(dá)到100%。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“五好班子”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善了領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事和管理決策制度，大力開(kāi)展“弘揚(yáng)鐵人精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，全縣縣級(jí)干部和縣直單位主要負(fù)責(zé)人深入企業(yè)、走進(jìn)牧區(qū)，積極開(kāi)展幫扶活動(dòng)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。在全縣科級(jí)干部中深入開(kāi)展“我為肅北建設(shè)獻(xiàn)計(jì)策”活動(dòng)，切實(shí)把全縣黨員干部的心思和精力凝聚到謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、狠抓落實(shí)上，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

三是強(qiáng)化干部的實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持把關(guān)鍵崗位作為領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、創(chuàng)造業(yè)績(jī)的實(shí)踐基地，每年選派素質(zhì)好、有潛力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、依法辦事的能力和服務(wù)群眾的能力。以培養(yǎng)立體、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部為目標(biāo)，采取“內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)”的干部培養(yǎng)模式，派出22名鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，進(jìn)一步提高了干部的政策理論水平和工作能力。

(二)優(yōu)化干部配臵，領(lǐng)導(dǎo)班子功能進(jìn)一步增強(qiáng)

縣委在選配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，緊緊圍繞全縣發(fā)展的需要、班子結(jié)構(gòu)要求和年輕干部、“三方面干部”個(gè)人成長(zhǎng)要求，以少數(shù)民族干部為主體的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成。

一是重視年輕干部的培養(yǎng)選拔。嚴(yán)格按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，制定了《肅北縣人力資源開(kāi)發(fā)與人才培養(yǎng)規(guī)劃》，把培養(yǎng)和選拔年輕干部列入重要內(nèi)容，進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，明確提出年輕干部隊(duì)伍總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)，為年輕干部選拔培養(yǎng)提供機(jī)制保障。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)把具備一定領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的年輕干部納入后備干部隊(duì)伍。目前，在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，35歲以下科級(jí)干部 占到11.3%，文化程度均在本科以上，年輕干部的數(shù)量和質(zhì)量都有了一個(gè)較大的提高，保證了年輕干部選拔使用的需要。

二是重視民族干部的培養(yǎng)選拔。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究制定了《肅北縣少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》，將培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作納入干部工作規(guī)劃，使民族干部工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有措施，確保民族干部培養(yǎng)選拔工作健康發(fā)展，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作格局。加強(qiáng)民族干部素質(zhì)和能力培養(yǎng)，采取“派出去學(xué)”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”、“走出去看”和“訂單式”等培訓(xùn)方式，有計(jì)劃、有組織地培訓(xùn)民族干部。幾年來(lái)，共培訓(xùn)民族干部1479人次，選派145名民族干部參加省內(nèi)外和市直機(jī)關(guān)培訓(xùn)，選送6名民族干部到市直機(jī)關(guān)掛職鍛煉。結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際，舉辦蒙古族傳統(tǒng)奶食品加工、特種設(shè)備安全等培訓(xùn)班9期，共培訓(xùn)人員404人。在選拔任用干部工作中充分考慮民族干部比例，全委會(huì)民主推薦干部、研究干部、調(diào)配干部和使用干部中，蒙古族干部、漢族干部等其他民族干部各占一半，使一批德才兼?zhèn)涞拿褡鍍?yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。經(jīng)過(guò)合理配備，主要黨政部門(mén)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，民族干部占53.8%。2010年以來(lái)，提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部中，民族干部占了48.1%。

三是重視女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔。按照全面提高、重點(diǎn)培養(yǎng)、大膽使用的思路，研究制定了肅北縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見(jiàn)》、《培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃》等意見(jiàn)和辦法，加強(qiáng)女干部和黨外干部的培養(yǎng)力度，采取確定比例、空出位子、公開(kāi)考選等方法，將德才素質(zhì)優(yōu)秀、工作業(yè)績(jī)突出的潛力較大的女干部、黨外干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。目前全縣科級(jí)以上婦女干部占科級(jí)干部總數(shù)的24.1%，比2009年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)；科級(jí)以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部占干部總數(shù)的7.9%，比2009年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，全縣婦女后備干部占后備干部總數(shù)的37.3%，黨外后備干部占后備干部總數(shù)的15.6%。

（三）優(yōu)化選人用人制度，干部選拔民主程度進(jìn)一步提高?？h委以建立科學(xué)的選人用人機(jī)制為目的，不斷深化干部人事制度改革，研究制定了肅北縣《縣委常委會(huì)討論任免干部投票表決制》、《加強(qiáng)干部管理工作的意見(jiàn)》、《初始提名推薦科級(jí)干部有關(guān)問(wèn)題的通知》、《培養(yǎng)選拔和管理黨外后備干部工作制度》等11項(xiàng)制度和文件，落實(shí)干部推薦署名制、干部考察責(zé)任制、干部任免票決制、試用期制、任前談話制等相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序、方法和操作規(guī)程。

一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。我們著眼班子長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，把競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為深化干部人事制度改革、整治用人上不正之風(fēng)的有效措施來(lái)抓，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，堅(jiān)持公正公平，嚴(yán)格規(guī)范操作。2010年放寬身份限制，在全縣公開(kāi)選拔了6名年輕副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，今年在公安系統(tǒng)開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，有22名年輕干部競(jìng)聘為科級(jí)干部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，進(jìn)一步樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，拓寬了選人用人視野，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，極大激發(fā)了年輕干部工作積極性。

二是完善考察機(jī)制。完善了領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考察辦法，圍繞德、能、勤、績(jī)、廉和推薦使用建議等方面，確定各 項(xiàng)具體評(píng)價(jià)要素，并進(jìn)行量化打分，增強(qiáng)考察標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和準(zhǔn)確性。改進(jìn)考察方法，通過(guò)任前考察、換屆考察、試用期滿考察，實(shí)現(xiàn)組織部門(mén)全面了解和掌握干部的思想狀況和工作能力，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持依據(jù)考察結(jié)果對(duì)干部實(shí)施升降獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決避免考察結(jié)果與選拔任用相脫節(jié)，增強(qiáng)考察制度的整體效應(yīng)。

三是加大干部交流力度。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，制定干部交流工作的整體規(guī)劃，全面落實(shí)培養(yǎng)鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流的各項(xiàng)措施，以黨政正職、優(yōu)秀年輕干部、新提任干部和關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，加大基層與機(jī)關(guān)之間、部門(mén)與部門(mén)之間干部交流的力度。2010年以來(lái)，調(diào)整交流干部128人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間調(diào)整交流19人，充分考慮了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的性格相融性，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子力量，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。

三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)還有待提高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化程度并不低，但由于教育、文化基礎(chǔ)較周邊縣市薄弱，相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是民族領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平與現(xiàn)實(shí)需要還有差距。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部的配備比例需進(jìn)一步提高。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中民族干部雖占到了一定的比例，但總量與省委的要求還有一定差距。

（三）民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)還需進(jìn)一步提高針對(duì)性和實(shí)效性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作多，工作任務(wù)比較重，有重工輕學(xué)的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)成效不大，干部參加培訓(xùn)的預(yù)期目的沒(méi)有達(dá)到。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏全面掌握和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、法律和技術(shù)等方面的綜合能力。

（四）民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作精神不夠振奮，主動(dòng)工作意識(shí)不強(qiáng)，深入調(diào)查研究不多，掌握情況不具體。有的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松對(duì)下屬單位和基層班子的教育管理，導(dǎo)致各項(xiàng)工作開(kāi)展不利。

四、對(duì)策和措施

今年，縣鄉(xiāng)黨委將集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，這次換屆將進(jìn)一步落實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革目標(biāo)，這從體制上為優(yōu)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件，也為深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提供了新的契機(jī)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，真正成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策,善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

（一）突出理論武裝，為領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供思想支持。民族地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，首要任務(wù)就是抓學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)擺在重要位臵，用科學(xué)發(fā)展觀的理論武裝頭腦，要著力解決放松學(xué)習(xí)、忙而忘學(xué)、以干代學(xué)的問(wèn)題，結(jié)合我縣的發(fā)展實(shí)際和工作重點(diǎn)，結(jié)合自己的工作職責(zé)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)政治理論、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識(shí)水平和認(rèn)知能力。

（二）突出能力建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供素質(zhì)支持。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，著力提高四種能 力。一是抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。我縣作為少數(shù)民族地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)、依靠投資拉動(dòng)是加快發(fā)展的重要途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，把我縣區(qū)位、資源等方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引進(jìn)建設(shè)一批重大項(xiàng)目、財(cái)源項(xiàng)目，用項(xiàng)目支撐發(fā)展。二是處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，遇到急難險(xiǎn)重工作，發(fā)生重大群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，妥善處臵。三是做好群眾工作的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，努力學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，以高度的責(zé)任感和積極進(jìn)取的態(tài)度，全心全意為群眾辦實(shí)事、做好事。四是提高維護(hù)團(tuán)結(jié)的能力。民族團(tuán)結(jié)是國(guó)運(yùn)所系、發(fā)展所需、民心所向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的信心和決心，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在更加突出的位臵。

（三）突出教育培訓(xùn)，為領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供智力支持。按照中央《干部教育培訓(xùn)條例(試行)》的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)層次和能力素質(zhì)。一是要抓好政治理論培訓(xùn)。要加強(qiáng)黨員黨性教育和政治理論指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)代表”重要思想、十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀、國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)政策的教育，強(qiáng)化黨員干部的群眾意識(shí)，提高辨別是非的能力；二是要抓好專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。從適應(yīng)崗位職責(zé)的需要出發(fā)，分別開(kāi)展科技、經(jīng)濟(jì)、法律等各種形式的教育，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)層次和能力素質(zhì)，從而在動(dòng)態(tài)的繼續(xù)教育中不斷完善 和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，形成班子群體素質(zhì)的協(xié)調(diào)、性格相容、智能互補(bǔ)，專(zhuān)業(yè)、年齡互補(bǔ)的格局。

（四）突出隊(duì)伍建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供人才支撐。要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，拓寬來(lái)源,把群眾公認(rèn)、政績(jī)突出的年輕干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上、艱苦環(huán)境去擔(dān)當(dāng)重任，幫助其提高全面工作能力。要科學(xué)制定規(guī)劃，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期需要，建立動(dòng)態(tài)的、多層次的后備干部人才庫(kù)，始終保證有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、能夠擔(dān)當(dāng)重任的后備人才隊(duì)伍。要通過(guò)嚴(yán)格篩選、跟蹤培養(yǎng)、加強(qiáng)考核，及時(shí)把條件成熟的后備干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位或重要崗位上使用。研究制定培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作規(guī)劃，解決培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

（五）突出作風(fēng)建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供環(huán)境支持。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部是具體的組織者和實(shí)施者。部門(mén)的作風(fēng)直接影響著領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。始終堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化群眾觀念，千方百計(jì)解決民生問(wèn)題，樹(shù)立“團(tuán)結(jié)謀事、求真務(wù)實(shí)、高效廉潔”的良好形象，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾認(rèn)可和支持，為領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各項(xiàng)任務(wù)提供有力保障。

第五篇：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整征求意見(jiàn)會(huì)議講話

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整征求意見(jiàn)會(huì)議講話

各位老師：

隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，我們學(xué)校發(fā)展所面臨的的問(wèn)題，也不斷凸顯。為了更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，讓我們學(xué)校更加適合未來(lái)教育發(fā)展的導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子運(yùn)行效率，經(jīng)長(zhǎng)期醞釀和慎重考慮，又經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，并報(bào)理事會(huì)同意，現(xiàn)決定對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并向大家征求意見(jiàn)。

參加我們今天會(huì)議的，有黨支部書(shū)記xxx同志、支部委員會(huì)的同志、全體中層干部、教研組長(zhǎng)和教師代表，共計(jì)40余人。下面我就這次班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和人員配備的相關(guān)問(wèn)題，做以下五點(diǎn)說(shuō)明。

一、現(xiàn)代學(xué)校運(yùn)行的根本指導(dǎo)思想，是從班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化著手，來(lái)提高運(yùn)行效率。

所謂的結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化用制度來(lái)彌補(bǔ)，制度落實(shí)不夠到位用會(huì)議來(lái)彌補(bǔ)，倒推著來(lái)理解，一個(gè)單位會(huì)議過(guò)多，在很大程度上來(lái)說(shuō)，是制度落實(shí)不到位，而制度落實(shí)不到位，根源就是班子結(jié)構(gòu)有問(wèn)題。我們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，雖然也經(jīng)過(guò)了一些調(diào)整，但大體上還是基于歷史遺留班底，受制于多種歷史原因的制約，進(jìn)行的細(xì)枝末節(jié)的調(diào)整，這也在某種程度上影響和制約了班子成員的工作。因此，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，參照現(xiàn)代學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我們學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，是非常有必要的。

二、凸顯教學(xué)工作的核心地位，是這一次進(jìn)行班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本指導(dǎo)思想。

由于歷史的原因和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的歷史循跡，教導(dǎo)處承擔(dān)了過(guò)多的職責(zé)，導(dǎo)致中心職責(zé)不能得到很好的保障。為此，我們成立教研中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的教研規(guī)劃、教研實(shí)施、教研評(píng)價(jià)考核。這是現(xiàn)代學(xué)校，尤其是疫情后，南方很多發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校普遍的做法，通過(guò)提高教研質(zhì)量，提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；通過(guò)提高教研質(zhì)量，提高課堂改革效率；通過(guò)提高教研質(zhì)量，提高課堂效率，從而從根本上實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)減負(fù)”。

目前我們所面臨的“三學(xué)四動(dòng)”課堂教學(xué)改革，“雙減”政策下作業(yè)的設(shè)計(jì)、管理、評(píng)價(jià)，各專(zhuān)業(yè)教研組組長(zhǎng)隊(duì)伍的培養(yǎng)，專(zhuān)題教研的頂層設(shè)計(jì)，鹽湖區(qū)教育局教研沙龍龍頭校等工作，都僅僅停留在規(guī)劃階段或者淺表性的實(shí)驗(yàn)階段，亟待深耕、提升，形成我們的軟實(shí)力。為了凸顯教研中心的核心位置，我們將原來(lái)教導(dǎo)處的工作中事務(wù)性、日常性、常規(guī)性的工作，全部歸到新成立的教務(wù)處，將管理和研究分開(kāi)，將設(shè)計(jì)和執(zhí)行分開(kāi)，將規(guī)劃和評(píng)價(jià)分開(kāi)。

三、著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)班子，是我們多年來(lái)一直秉承的理念，但是囿于種種客觀和主觀的限制，我們落實(shí)得并不好。

這次班子結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)很重要的目的，就是進(jìn)一步提升對(duì)班子成員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。我們要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的引領(lǐng)、跨界的資源，提升班子成員的個(gè)人素養(yǎng)、管理水平、綜合能力。而要做到這一點(diǎn)，明確的責(zé)任和職責(zé)劃分是前提。我們希望通過(guò)這次班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后，經(jīng)過(guò)合理的規(guī)劃和實(shí)施，能夠達(dá)到提升整個(gè)班子隊(duì)伍素質(zhì)的目的。

四、同樣是奔著凸顯教育教學(xué)改革的重要性的目的，我們將原來(lái)歸教導(dǎo)處負(fù)責(zé)的教師成長(zhǎng)中心，調(diào)整到政教處。

教師成長(zhǎng)中心除了要承擔(dān)起師德師風(fēng)建設(shè)工作，還要承擔(dān)起教師考核、教師成長(zhǎng)檔案的建立、教學(xué)業(yè)務(wù)之外的教師管理工作。教研中心、教務(wù)處分別負(fù)責(zé)教師專(zhuān)業(yè)考核，包括過(guò)程性評(píng)價(jià)和診斷性結(jié)果評(píng)價(jià)，同時(shí)協(xié)助教師成長(zhǎng)中心建立起完整的教師成長(zhǎng)檔案。

五、嚴(yán)格遵循“因崗設(shè)人”的原則，不是為了安排人而安排崗位，而是根據(jù)學(xué)校工作需要，先設(shè)置崗位，再考慮人選，是我們這一次班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化所遵循的一條政治原則。

在確定了班子結(jié)構(gòu)以后，配備管理人員方面，我們遵循以下三個(gè)原則。一是不再額外增加新的中層干部，因?yàn)槲覀兊闹袑痈刹筷?duì)伍已經(jīng)不小了；二是打破只上不下的潛規(guī)則，我們要倡導(dǎo)一種縱向上能上能下、橫向上能跨科室的靈活機(jī)動(dòng)的用人機(jī)制，當(dāng)然這只是一次嘗試，也是一種導(dǎo)向；三是盡量發(fā)揮每一個(gè)人的長(zhǎng)處、給每一個(gè)人留下提升的空間。從整體上來(lái)說(shuō)，是奔著整個(gè)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的去的，具體到某一個(gè)人，難免有考慮不周的地方，但是這也在所難免，還是要看到大的方向、好的方面。有的人沒(méi)有動(dòng)，并不見(jiàn)得就是一種否定；有的人往上動(dòng)了，需要更加謙虛謹(jǐn)慎、積極進(jìn)??；有的人為了服從大局，做了橫向調(diào)整，也有很大的發(fā)展空間。

各位老師，同志們，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是一件大事情，往小了說(shuō)，可能會(huì)影響到大家的日常工作狀態(tài)和效率，影響到工作的心情和效率，往大了說(shuō)，會(huì)影響學(xué)校的發(fā)展。請(qǐng)大家謹(jǐn)慎思考，拿出你們誠(chéng)懇的意見(jiàn)和建議。我相信在學(xué)校嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在充分考慮大家的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，我們優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的目的一定可以達(dá)到。

謝謝大家！