第一篇：點(diǎn)思考對(duì)優(yōu)化區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)的幾

對(duì)優(yōu)化區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

認(rèn)真選好人民代表大會(huì)代表，是各級(jí)人大換屆選舉的一項(xiàng)重要任務(wù)。能否選出素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的人大代表，對(duì)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重大影響。每次人大換屆選舉都會(huì)遇到如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問題，這是直接選舉中一個(gè)情況比較復(fù)雜、操作難度較大的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合對(duì)浦東新區(qū)人大換屆選舉工作調(diào)研中的粗淺認(rèn)識(shí)，試述優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)問題。

分析代表構(gòu)成現(xiàn)狀 充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要性

人大代表結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成人民代表大會(huì)組成人員的群體結(jié)構(gòu)。在我國，憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主的政治地位，決定了民主的廣泛性，這是人大代表的產(chǎn)生土壤和法律保障。一方面，是享受民主權(quán)利的主體極其廣泛，依法享有政治權(quán)利的選民約占十八周歲以上的公民的99%;另一方面，公民參與社會(huì)主義民主的內(nèi)容極其廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等諸多方面。因此，人大代表的構(gòu)成必須從宏觀上考慮，工人、農(nóng)民、婦女、知識(shí)分子、民主黨派等方面都應(yīng)占據(jù)一定的比例，代表社會(huì)的各個(gè)方面，這就要求全體選民在廣泛性的基礎(chǔ)上，考慮方方面面的代表人物，選舉產(chǎn)生出結(jié)構(gòu)比例合理，并充分體現(xiàn)本階層、本系統(tǒng)各自特點(diǎn)的人大代表。在此基礎(chǔ)上，把人大代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來。

綜觀歷屆人大代表的結(jié)構(gòu)，都有不盡人意的地方，主要是中共黨員代表比例偏高、領(lǐng)導(dǎo)干部代表偏多，這也是影響代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“頑癥”。以浦東新區(qū)一屆人大代表結(jié)構(gòu)為例，存在“二多一少”，即代表中中共黨員偏多，占代表總數(shù)的72%;各級(jí)干部偏多，占代表總數(shù)的46%，而體現(xiàn)浦東特點(diǎn)的代表較少，如陸家嘴等四個(gè)開發(fā)區(qū)的區(qū)人大代表僅有22名，占代表總名額的5.8%。全國唯一以金融貿(mào)易定位的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)區(qū)，金融界代表也只有4名。造成代表結(jié)構(gòu)不夠合理，其原因是多方面的，而認(rèn)識(shí)上的差距是一個(gè)重要原因。我們必須認(rèn)識(shí)到代表結(jié)構(gòu)涉及到人民代表大會(huì)的根本性質(zhì)，涉及到人大整體功能發(fā)揮的大問題。決不能以單純軍事觀點(diǎn)來看待換屆選舉任務(wù)，以為只要把代表選舉產(chǎn)生出來，符合法律程序就是“大功告成”，而是應(yīng)該從憲法所明確規(guī)定的人民代表大會(huì)的性質(zhì)出發(fā)，從代表法所規(guī)定的代表權(quán)利和義

務(wù)考慮，從優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的要求，積極引導(dǎo)選民把素質(zhì)較高、符合條件的人選為代表。這是檢驗(yàn)人大換屆選舉工作是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 積極調(diào)整新一屆區(qū)人大代表結(jié)構(gòu)

為了加強(qiáng)黨對(duì)人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央及各級(jí)地方黨委都發(fā)出“紅頭文件”，有針對(duì)性地對(duì)每次人大換屆選舉工作提出要求。其中，對(duì)代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)的要求，都是反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)階層的新變化，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的要求，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。對(duì)此，各級(jí)人大換屆選舉工作中積極貫徹執(zhí)行，并在新一屆的人大代表履行職責(zé)的行為中得到了印證。八十年代中期人大代表換屆選舉，為了落實(shí)鄧小平同志關(guān)于知識(shí)分子也是工人階級(jí)一部份這一英明論斷，各級(jí)人大代表中知識(shí)分子比例有了較大增長。1992年頒布并實(shí)施代表法后，按照代表執(zhí)行職務(wù)的能力要求，1993年、1998年的換屆選舉后，各級(jí)人大代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)有了很大改善，基本上消除了文盲代表的現(xiàn)象。媒體披露的全國人大代表帶筆記本電腦出席會(huì)議的鏡頭，從一個(gè)側(cè)面生動(dòng)地表現(xiàn)了代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)也在與時(shí)俱進(jìn)。

這次縣級(jí)以上地方各級(jí)人大換屆選舉，是進(jìn)入新世紀(jì)我國人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事。搞好這次換屆選舉，關(guān)鍵是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。因此，我們要按照“三個(gè)代表”要求，去思考、設(shè)計(jì)、規(guī)劃新一屆的人大代表結(jié)構(gòu)。對(duì)浦東新區(qū)而言，以“三個(gè)代表”要求去最終形成優(yōu)化的代表結(jié)構(gòu)，既有利于我們拓寬思路，也是浦東新一輪開發(fā)開放的需要。

首先，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能體現(xiàn)我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。浦東開發(fā)12年來，一批代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體紛紛入駐這片充滿希望和生機(jī)的熱土，并不斷壯大。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚了123家中外金融機(jī)構(gòu)和7個(gè)國家級(jí)要素市場，外高橋保稅區(qū)引進(jìn)了2000多家貿(mào)易公司和60多家著名跨國公司的物流分撥中心，金橋出口加工區(qū)落戶了421家中外資企業(yè)，張江高科技園區(qū)中的信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。這四大開發(fā)區(qū)已涌現(xiàn)出眾多符合代表?xiàng)l件的優(yōu)秀人物。同時(shí)，浦東的民營企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織也不乏杰出人物。他們是我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表之一。

其次，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能符合我國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。隨著東方明珠電視塔、東方電視臺(tái)、上海國際會(huì)議中心、上?？萍拣^等市級(jí)標(biāo)志性文化項(xiàng)目在浦東的建成，東方書城等出版印刷產(chǎn)業(yè)在浦東的快速發(fā)展，陳逸飛、孔祥東、陸星兒等一批文化名人來浦東創(chuàng)業(yè)，以及社區(qū)文化日益豐富多彩，浦東的“文氣”正在提升。與此同時(shí)，浦東孕育出一批代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的才俊。

第三，新一屆的代表結(jié)構(gòu)要能反映我國最廣大人民的根本利益。在浦東開發(fā)的征途上，浦東新區(qū)無論在街道、鎮(zhèn)，還是在各行各業(yè)，都涌現(xiàn)出一大批為浦東改革開放事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物。從本質(zhì)上來說，他們都是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。

從以往換屆選舉的實(shí)踐來看，對(duì)代表構(gòu)成的方方面面不能考慮過細(xì)，需要照顧的方面不能過多，因此，我們在設(shè)計(jì)新一屆代表結(jié)構(gòu)時(shí)，要重點(diǎn)處理好以下兩個(gè)問題：一是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)黨派結(jié)構(gòu)的政策。歷次人大換屆時(shí)，中共中央或市委文件都規(guī)定，中共黨員代表所占比例不要超過代表總數(shù)的65%，而在直接選舉，即區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大換屆選舉中，其選舉結(jié)果往往是中共黨員代表超過這一比例。究其原因是代表中黨政干部偏多，致使代表中中共黨員比例偏高。對(duì)此，1986年中央發(fā)文規(guī)定，除黨政主要負(fù)責(zé)人仍應(yīng)提名為代表候選人外，黨政各部門的負(fù)責(zé)人大多數(shù)可以不提名為代表候選人。1989年中央又發(fā)文通知，“建議每縣安排黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人當(dāng)本級(jí)人大代表，一般以三至五人為宜。”中央三令五申發(fā)文，關(guān)鍵在于各地應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。否則，黨派結(jié)構(gòu)政策的落實(shí)將是一句空話。這是本次區(qū)縣人大換屆選舉中要認(rèn)真研究并積極貫徹的重點(diǎn)問題。二是執(zhí)行好連任代表要有適當(dāng)比例的政策。從人大多年實(shí)踐看，連任代表以占代表名額三分之一至二分之一為妥，以利于人大工作連續(xù)、有效地運(yùn)作。

嚴(yán)格依法辦事 努力優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

如何在憲法和法律允許的范圍內(nèi)，將所設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表候選人方案得以落實(shí)，這是必須從操作層面去思考的問題。

首先，要加強(qiáng)調(diào)查，做到條塊結(jié)合，積極物色一批素質(zhì)較高的代表候選人。市委關(guān)于區(qū)縣人大換屆選舉工作文件指出：直接選舉工作以塊為主，各系統(tǒng)密切配合。我以為，這里所講的“條”和“塊”，不僅對(duì)全市而言，而且針對(duì)區(qū)縣的情況。因此，在以街道、鎮(zhèn)的塊為主，調(diào)查并掌握代表資源時(shí)，各條線也要協(xié)作配合，將本系統(tǒng)的代表資源主動(dòng)推薦到有關(guān)街道、鎮(zhèn)，由有關(guān)選區(qū)在選民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，以選民10人以上聯(lián)名形式提名推薦。然而，街道、鎮(zhèn)在各選區(qū)提出的代表初步候選人，涉及到單位職工的，要注意聽取該單位所屬系統(tǒng)組織的意見，以防止將個(gè)別素質(zhì)較差的人選為代表。

其次，要把握好15%和85%的關(guān)系。以往，各街道、鎮(zhèn)總是將組織推薦的代表候選人(即占代表名額的15%那一塊)作為選舉中的重點(diǎn)，化較大的精力去完成。而對(duì)占代表名額85%需選民10人以上聯(lián)合提名的那一塊，只求依照法定程序進(jìn)行選舉，對(duì)代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題考慮較少，或者說，在新形勢下如何選舉產(chǎn)生素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)好的代表，還缺少足夠的認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的辦法。我認(rèn)為，一是街道、鎮(zhèn)在下達(dá)代表的名額中，要將組織推薦的代表候選人與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人，整合形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表候選人方案。一個(gè)區(qū)的人大代表其結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化，很大程度上取決于每一個(gè)街道、鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生出結(jié)構(gòu)好的代表。因此，選舉前，各街道、鎮(zhèn)要認(rèn)真開展調(diào)研，對(duì)代表資源的情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)本街道(或鎮(zhèn))如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)有個(gè)預(yù)案。二是要充分利用單位系統(tǒng)的代表資源。如浦東新區(qū)教育、衛(wèi)生等單位系統(tǒng)，相對(duì)來說存在著代表資源的“三多”，即名人多(名校長、名院長不少)、專家多、民主黨派多。要按照單位與社區(qū)相結(jié)合的原則，盡可能地將這些單位職工和社區(qū)居民組成混合選區(qū)，以有利于將素質(zhì)較高的“三多”人物選為代表。三是要從技術(shù)層面多考慮“三選二”、“四選三”的方法。雖然從總體上講，中共代表候選人比民主黨派代表候選人有著明顯的優(yōu)勢，但只要在操作過程中講究方式方法，進(jìn)行必要的技術(shù)處理，是能夠?qū)⑺刭|(zhì)較好的民主黨派人士選為代表，以達(dá)到代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。如希望在某選區(qū)產(chǎn)生民主黨派的代表時(shí)，要盡可能地采用被實(shí)踐證明選舉成功率較高的“三選二”、“四選三”方法，并在此選區(qū)內(nèi)安排至少有兩名民主黨派人士為正式候選人，必將使民主黨派當(dāng)選代表的比例上升。這種操作方法，對(duì)確保婦女比例同樣有效。

第三，積極引導(dǎo)選民選出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于做好引導(dǎo)選民的工作，使選民把充分行使民主權(quán)利和按照黨的方針政策辦事相結(jié)合。依法辦事是黨的治國方略的具體內(nèi)容，依法辦事和按政策辦事在根本上是一致的。在選舉中，關(guān)于選民聯(lián)合提名、協(xié)商確定代表正式候選人、差額選舉原則是由法律規(guī)定的，而代表結(jié)構(gòu)、代表素質(zhì)等方面的要求，往往通過政策來規(guī)定。因此，選民既要堅(jiān)持依法辦事，又要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，不能將二者對(duì)立起來。誠然，選舉不能搞“指選”、“派選”，但在選舉過程中要堅(jiān)持向選民宣傳代表基本素質(zhì)和條件，講清優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要意義。特別要精心組織好協(xié)商確定正式代表候選人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步代表候選人產(chǎn)生后，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，做好深入、細(xì)致的醞釀和協(xié)商工作，注意引導(dǎo)選民將優(yōu)秀的黨外人士、婦女等人物確定為正式代表候選人，經(jīng)過差額選舉，努力選出能符合結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表。例如，2002年浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)人大換屆選舉中，鎮(zhèn)選舉委員會(huì)通過有效的宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大選民了解優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要性，在協(xié)商確定正式代表候選人過程中，以保證代表素質(zhì)為前提，提出了“五讓”做法，即黨員讓非黨、干部讓群眾、男同志讓女同志、文化低的讓文化高的、年齡大的讓年齡小的，從而選舉產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鎮(zhèn)人大代表。這也充分說明，積極宣傳，善于引導(dǎo)，取得了廣大選民的理解和支持，就能夠達(dá)到優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

第二篇：區(qū)角游戲材料結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幾點(diǎn)思考

區(qū)角游戲材料結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幾點(diǎn)思考

區(qū)角游戲是幼兒自主選擇、主動(dòng)參與的小組化操作活動(dòng)，相對(duì)于集體教育活動(dòng)的高結(jié)構(gòu)化，區(qū)角游戲是低結(jié)構(gòu)的教育組織形式，無論是在活動(dòng)的方式還是師生交流，有著更高的自由度和開放度。幼兒在自由操作的過程中可以更教師的教育目標(biāo)主要是通過材料和幼兒之間的互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。因此材料作為游戲環(huán)境中的重要元素之一，其結(jié)構(gòu)的科學(xué)性勢必影響幼兒的操作。區(qū)角游戲中的材料不同于集體活動(dòng)中的操作材料，教師的直接教育指導(dǎo)作用被弱化，取而代之的是附加在材料上的教育作用，游戲材料的結(jié)構(gòu)和其蘊(yùn)含的意義應(yīng)該更加豐富,才能滿足幼兒在自主操作中的需要。材料投放是否有效成為評(píng)價(jià)區(qū)角游戲質(zhì)量的重要指標(biāo)，可以說優(yōu)化區(qū)角游戲首先要優(yōu)化游戲材料。那我們就在“原”材料中加點(diǎn)什么讓孩子的操作互動(dòng)變得更有效呢？

一、多一點(diǎn)層次

在同一個(gè)區(qū)角活動(dòng)的內(nèi)容，所面對(duì)的孩子卻是不同的：不同的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、不同的操作能力、不同的接受能力、不同的表達(dá)方式??多樣的差異融入在其中。如果整齊劃一的材料投放到區(qū)角中，必定無法適應(yīng)每位孩子的需要。蒙臺(tái)梭利曾經(jīng)指出：通過孩子的內(nèi)在力量來達(dá)到自我的學(xué)習(xí)。大師非常尊重孩子自身的綜合素質(zhì)，崇尚孩子的自然發(fā)展和自我學(xué)習(xí)。我想材料與孩子之間也應(yīng)存在著默契和適宜度。同一活動(dòng)內(nèi)容的不同層次的材料，可以適應(yīng)幼兒不同的能力水平，設(shè)計(jì)不同挑戰(zhàn)難度的材料，找準(zhǔn)不同層次幼兒的最近發(fā)展區(qū)，應(yīng)該成為我們組織區(qū)角游戲的重要工作之一。

不妨根據(jù)以上觀點(diǎn)嘗試設(shè)計(jì)一組游戲：在小班數(shù)學(xué)領(lǐng)域的區(qū)角活動(dòng)“按規(guī)律排排隊(duì)”的活動(dòng)中，幾個(gè)不同的孩子在擺弄不同的材料，第一組材料是“接火車車廂”，就是繼續(xù)前面按照已有的規(guī)律車廂，幼兒從貼有不同規(guī)律的車廂中選擇相同的規(guī)律接在后面。第二組材料是“擰瓶蓋”，在一排瓶子中，前面幾個(gè)瓶蓋已經(jīng)被教師有規(guī)律地?cái)Q好了，在后面的一組瓶子中，也已經(jīng)擰好了規(guī)律中的一個(gè)瓶蓋，比如把紅色瓶蓋擰好，請(qǐng)孩子找規(guī)律把規(guī)律中的其他顏色的瓶蓋擰上去。第三組材料是“串珠子風(fēng)鈴”，給幼兒準(zhǔn)備2-3種不同顏色的珠子和線，讓孩子們自主性有規(guī)律地串珠子。試著分析一下這三組材料的投放意圖吧，第一組的材料難度最低，讓孩子在前面的已有的規(guī)律提示下尋找完整的規(guī)律，適合感知階段的幼兒，初步建構(gòu)他們對(duì)有規(guī)律的、重復(fù)排隊(duì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；第二組材料相對(duì)于第一組材料挑戰(zhàn)度增大，為幼兒提供了不完整的規(guī)律情景，請(qǐng)幼兒利用自己的經(jīng)驗(yàn)解決規(guī)律不完整的問題，以此檢驗(yàn)孩子對(duì)重復(fù)、規(guī)律的理解程度。第三組材料更具有開放性和自由度，孩子們依照自己的意愿和思考設(shè)計(jì)簡單的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)幼兒經(jīng)驗(yàn)的自我擴(kuò)展和提升。

在預(yù)設(shè)活動(dòng)材料的過程中，考慮到不同層次的孩子，有的需要感知建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)、有的需要再現(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)、有的需要延展已有經(jīng)驗(yàn)，滿足幼兒對(duì)于的不同需要，體驗(yàn)到參與活動(dòng)的成功。

二、多一點(diǎn)暗示

“不教的教育”可以說是在區(qū)角活動(dòng)組織的經(jīng)典語言,也是蒙臺(tái)梭利教育的重要理念之一?！安唤獭辈坏扔诜湃危墙逃摹半[身”；“不教”不等于撤離，而是教育的“跟隨”，這種“如影隨形”的教育旨在把活動(dòng)的空間呈讓給孩子，教育功能被賦予在和幼兒產(chǎn)生互動(dòng)的材料上。材料代替教師履行著指導(dǎo)作用，可是材料本身并不會(huì)說話，但每套材料都有其游戲的方法和規(guī)則，為了讓孩子能較規(guī)范地操作，操作材料本身除卻操作之外，自然還要增加一項(xiàng)暗示功能，以更好地輔助幼兒達(dá)到自我學(xué)習(xí)的目的。自我學(xué)習(xí)包括自我理解、自我糾錯(cuò)、自我完善等等。要把這些自我學(xué)習(xí)的內(nèi)涵附著在材料上，幫助孩子完成自我學(xué)習(xí)的過程。在蒙氏材料的設(shè)計(jì)理念有一個(gè)錯(cuò)誤控制的概念，比如：在一組拼圖的背面做上相同顏色的標(biāo)記，目的是可以讓引導(dǎo)孩子在眾多的拼圖中自行找到同一組的拼圖組件；在兩種或多種有內(nèi)在聯(lián)系的圖片后面做同樣的記號(hào)，可以幫助孩子在活動(dòng)后自己驗(yàn)證操作的結(jié)果；在游戲情景中增添一米線、小腳印，幫助幼兒理解區(qū)角游戲參與的基本規(guī)則等，這些小標(biāo)記、小符號(hào)的添置，提升了材料和幼兒的對(duì)話功能，即使教師不在身邊，幼兒也會(huì)根據(jù)情景暗示進(jìn)行自我的學(xué)習(xí)和操作。當(dāng)然對(duì)錯(cuò)誤的控制只是自我學(xué)習(xí)中的自我糾錯(cuò)的一部分，還要包括支持幼兒認(rèn)知與理解，幫助幼兒建構(gòu)新經(jīng)驗(yàn)的結(jié)構(gòu)材料,像操作示意圖，比如折紙步驟圖、操作方法的分解圖。像拓展幼兒經(jīng)驗(yàn)的背景材料，比如各種有規(guī)律的生活物品或者裝飾圖案幫助幼兒獲得更多有關(guān)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)；圖加文式的故事幫助幼兒理解故事情節(jié)，豐富對(duì)文字的感知；像完善幼兒的人格素養(yǎng)的材料，比如，幼兒堅(jiān)持完成任務(wù)后的小貼紙禮物，活動(dòng)架上的小標(biāo)記提醒孩子活動(dòng)過后要物歸原處，規(guī)范使用材料的提示符號(hào)標(biāo)記等，不單是讓孩子學(xué)會(huì)某種操作，還應(yīng)讓孩子明白操作以外的綜合素養(yǎng)是更重要的。

材料的暗示作用在某種程度上是替代了教師履行了教師的提示、指導(dǎo)、督促作用，這樣的材料不再是一個(gè)單純的擺弄工具，而是一個(gè)豐富的材料結(jié)構(gòu)，在一個(gè)具有多重教育功能和意義的材料情景中，幼兒自我、主動(dòng)學(xué)習(xí)的環(huán)境被教師創(chuàng)設(shè)得更加完善和有效，“隱身”的教育在材料和幼兒的對(duì)話中逐步顯現(xiàn)出來。

三、多一點(diǎn)開放

在和材料互動(dòng)的過程中，幼兒的年齡特點(diǎn)決定了他們對(duì)材料的要求是在教育功能以外，更重要的是有趣、多變、操作的開放性強(qiáng)，為什么孩子對(duì)積木百玩不厭，為什么對(duì)水、沙情有獨(dú)鐘，而對(duì)電動(dòng)玩具只是一時(shí)的興趣到后來被丟棄在一邊，細(xì)分析它們之間的差別就是多變與不變。多變隱含著更多的未知，低結(jié)構(gòu)的材料可以提供給孩子更多創(chuàng)造想象的空間，更能激發(fā)孩子的操作欲望，有助于培養(yǎng)幼兒思維的活躍度和活動(dòng)的成功感和自信心，這么多的好處是一個(gè)高級(jí)玩具無法比擬的。材料的價(jià)值和其自身的物質(zhì)價(jià)值沒有可比性。身邊的、廉價(jià)的材料成為幼兒操作舞臺(tái)上的主角，給了孩子更多的想象空間，一個(gè)酸奶瓶可能是娃娃家中的水杯，可能是小消防員的滅火器，還可能是小記者的話筒。一組酸奶瓶可以成為孩子排序的材料，也可以變成幼兒理解數(shù)的分合的道具，還可以探索壘高的秘密。一物多用、多種變幻的操作方式，迎合孩子對(duì)于操作的興趣。

同種結(jié)構(gòu)的材料可以達(dá)成不同意義的教育目標(biāo)，既豐富了孩子的操作內(nèi)容，也解放了教師材料準(zhǔn)備的繁瑣和勞累。這種操作方式的開放性對(duì)于師幼雙方都是一個(gè)雙贏的選擇

一直在思考這個(gè)問題，幼兒到底喜歡什么樣的活動(dòng)環(huán)境，是整齊、優(yōu)美、簡單的如美術(shù)館一樣的環(huán)境？還是豐富、多樣的有些零亂的像工作室一樣的環(huán)境？如果我是孩子我會(huì)選擇后者，因?yàn)榍罢叩拿啦荒苁刮业氖种富钴S起來，無法激發(fā)我活動(dòng)的動(dòng)力，“我看到了，我忘記了；我聽到了，我記住了；我做過了，我理解了?！辈僮?、探索是孩子不斷認(rèn)識(shí)世界的基本活動(dòng)，工作室環(huán)境可以滿足幼兒活動(dòng)的需要。隨手拿取、自由選擇，這樣寬松的環(huán)境提供給幼兒自主操作的心理環(huán)境，豐富、多樣的材料庫給幼兒提供了自主選擇的資源，同時(shí)也支持幼兒獨(dú)立解決問題、創(chuàng)造性地解決問題的機(jī)會(huì)，一個(gè)牙膏盒、一只棒冰桿、一塊小手帕??當(dāng)孩子需要時(shí)，可以隨手拿來，替代、再造，到孩子手變成有用的東西。和孩子一起收集身邊的物品吧，把它們放在大箱子里，寬容地讓孩子在里面翻來翻去，搜尋他們心儀、需要的材料，欣賞地看著他們的創(chuàng)造和解決問題的過程。這樣的景象首先要在材料選擇的開放性的基礎(chǔ)上才有可能實(shí)現(xiàn)。

四、多一點(diǎn)鏈接

在主題背景下的教學(xué)形式是豐富多采的，集體活動(dòng)、生活活動(dòng)、家園活動(dòng)、區(qū)角活動(dòng)??多種形式的整合幫助幼兒建構(gòu)多維度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。區(qū)角活動(dòng)作為其中的一份子，不再是孤立的，而是成為了和其他組織形式相關(guān)聯(lián)的鏈接之一，已然是孩子經(jīng)驗(yàn)鏈中的一環(huán)了。區(qū)角活動(dòng)更多的是和集體教學(xué)活動(dòng)互相配合了，如今的集體教學(xué)活動(dòng)有了更多的拓展空間，不是以一個(gè)“句號(hào)”結(jié)束整個(gè)活動(dòng)，而是以“省略號(hào)”為孩子創(chuàng)造更多的觸角延伸至更廣更深的領(lǐng)域，因此在區(qū)角活動(dòng)中材料的結(jié)構(gòu)中又加進(jìn)去更多主題的意味，成為集體教學(xué)后續(xù)的經(jīng)驗(yàn)拓展，前后承接，互相滲透，孩子們在一個(gè)和生活緊密聯(lián)系的情景下獲得的發(fā)展是更有序、更完整的。

材料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)站在幼兒的角度考慮幼兒的活動(dòng)特點(diǎn)和需要，無論是層次性、暗示性還是開放性都應(yīng)“以兒童為中心”的觀念下指導(dǎo)開展優(yōu)化活動(dòng)。優(yōu)化的結(jié)果是讓孩子更流暢地活動(dòng)、更自由的操作、更投入地工作、更有效地學(xué)習(xí)、更有意義地塑造自己的能力和人格。其中還有許多值得思考的問題，需要我們敏銳觀察——發(fā)現(xiàn)幼兒自我學(xué)習(xí)的障礙，深入分析——感悟幼兒問題產(chǎn)生的癥結(jié)，適時(shí)調(diào)整——實(shí)現(xiàn)孩子有效操作的目標(biāo)。材料的定義應(yīng)從單一的操作道具拓展成支持幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)的材料立體環(huán)境，材料結(jié)構(gòu)是多重的、多元的、多樣的，這是我們優(yōu)化的目標(biāo)和方向。

第三篇：在換屆選舉中優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)

在換屆選舉中優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大代表是這一制度的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表受國家和人民的委托，肩負(fù)著管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重任。在換屆選舉中，能否選出結(jié)構(gòu)合理的人大代表，直接關(guān)系到人大代表行使民主權(quán)利的充分性與廣泛性，直接影響到人民代表大會(huì)制度作用的發(fā)揮。人大代表結(jié)構(gòu)，即人大代表的構(gòu)成情況，指各方面代表在本級(jí)人民代表大會(huì)中所占的比例。對(duì)此問題，現(xiàn)行國家法律還沒有規(guī)定，實(shí)際工作中一般是在換屆提名代表候選人時(shí)，由中共黨組織對(duì)人大代表候選人的結(jié)構(gòu)作出政策性要求，以使各級(jí)人大代表在整體結(jié)構(gòu)上，中共黨員、民主黨派、無黨派人士、工人、農(nóng)民、干部、解放軍、知識(shí)分子、歸國華僑、少數(shù)民族、婦女等都有一定的比例，體現(xiàn)了各級(jí)人大組成人員的人民性、代表性和廣泛性。但是，由于法律對(duì)代表界別的劃分和構(gòu)成沒有明確規(guī)定，且有關(guān)政策的制定尚有不盡科學(xué)合理之處，以及對(duì)政策的理解和執(zhí)行中存在一些問題，造成在人大代表結(jié)構(gòu)上存在明顯的不合理之處，在一定程度上影響了人民代表大會(huì)整體作用的發(fā)揮。本文就如何優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)問題談一些看法。

一、換屆選舉中人大代表結(jié)構(gòu)存在的主要問題

我國現(xiàn)有各級(jí)人大代表近300萬名，通過歷屆歷次人大換屆選舉，無論是代表結(jié)構(gòu)還是代表整體素質(zhì)都有很大進(jìn)步，但與人民代表大會(huì)制度對(duì)代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)的要求還充在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）代表的比例結(jié)構(gòu)失調(diào)，這可從下面不同的側(cè)面加以分析

1、干部代表與一線群眾代表比例失調(diào)。這種情況在縣級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)中尤為突出。如河北某縣上屆代表中干部代表有76名，占41.09%,較1983年、1993年的代表結(jié)構(gòu)的干部代表比例分別增加了17.3、16.9個(gè)百分點(diǎn)。工農(nóng)代表雖有101名，占54.59%，但除去廠長、經(jīng)理和村干部外，一線工農(nóng)群眾代表只有22名。有些地方的政府及其部門負(fù)責(zé)人清一色全是人大代表，有的還身兼幾級(jí)人大代表。這樣群眾代表比例過低，至使來自基層、來自弱勢群體的聲音減弱，這種現(xiàn)狀對(duì)人大工作帶來一定弊端：一是減少了基層工農(nóng)群眾當(dāng)家作主和參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)。基層人大代表的意見和要求往往是人民群眾的真實(shí)意愿，也最能反映人民群眾的根本利益，而有些干部代表往往出于對(duì)自己政績的考慮，不敢講真話，報(bào)喜不報(bào)憂，不反映甚至可能壓制群眾的意見和要求，從而削弱了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的群眾基礎(chǔ)，影響民主渠道的暢通，弱化了人民代表大會(huì)制度的宗旨；二是代表在角色上易產(chǎn)生錯(cuò)位。領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份或多重身份，他們往往以領(lǐng)導(dǎo)者的身份參加代表活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)的角色代替人大代表的角色，這種角色的錯(cuò)位是不知覺的過程，這樣就不能正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是虛心聽取其他代表的意見，而是對(duì)其他代表發(fā)指示、提要求，使審議會(huì)成了布臵任務(wù)會(huì)。有些干部代表在審議時(shí)面對(duì)行政或隸屬關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)，只敢評(píng)功擺好，不敢提出批評(píng)，生怕得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門，使審議會(huì)成了“拍馬會(huì)”，特別是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，人代會(huì)變成了黨委和政府布臵工作的大會(huì)，制約了人代會(huì)審議決定重大事項(xiàng)及實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督功能的發(fā)揮，使人民代表大會(huì)制度 的優(yōu)勢難以體現(xiàn)；三是干部代表本職工作繁忙，影響了人大代表職務(wù)的履行。不少擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表是一個(gè)地方的黨政主管或一個(gè)部門或企業(yè)的主管，擔(dān)負(fù)著非常繁重的任務(wù)和壓力，再加上對(duì)代表職務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，往往把本職工作當(dāng)成硬指標(biāo)，把參加人代會(huì)和參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)視為軟任務(wù)，對(duì)一般的代表工作和活動(dòng)大多以請(qǐng)假處臵，更有甚者在出席人代會(huì)時(shí)委托秘書或司機(jī)報(bào)到或出席大會(huì)，在分組審議時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在場就參加，領(lǐng)導(dǎo)不在就走人，不但自己的代表職務(wù)不能履行，還對(duì)其他代表造成不良影響。

2、黨員代表與非黨員代表比例失調(diào)。代表結(jié)構(gòu)中保持一定數(shù)量的中共黨員比例，是堅(jiān)持黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。但近年來，黨員比例有走高的趨勢。如某縣十四屆、十三屆人大代表中有中共黨員133名、137名，分別占71.9%和74.06%，均高出了以往各屆。非黨代表均在30%以下。有些地方，黨員代表更多，甚至占到80%之多；非黨員代表不到20%。中共黨員在人大代表中的比例過高，使人代會(huì)變成為了“黨代會(huì)”，不利于社會(huì)各方面利益在人代會(huì)上反映，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮，社會(huì)主義民主得不到充分發(fā)揚(yáng)。造成這種現(xiàn)象的原因主要是在競選機(jī)制不完善的情況下，執(zhí)政黨提名推薦進(jìn)行“確認(rèn)式”選舉的結(jié)果。

3、男性代表與女性代表比例失調(diào)。雖然選舉法律法規(guī)規(guī)定要逐年提高婦女代表的比例，但在很多地方，婦女代表的比例沒有提高反而降低了。如某縣本屆有婦女代表40名，占21.62%，較上屆減少2名，小1.08個(gè)百分點(diǎn)。湖南省十屆人大代表中婦女代表148名，占19.42%，比上屆少了3.52個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國憲法規(guī)定男女平等，賦予婦女有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、有平等參予管理國家事務(wù)的權(quán)利，但由于傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的思想影響，致使女性的社會(huì)交往少，范圍小，因此在代表選舉中，婦女代表候選人總處于劣勢，這樣男性就占了大量的比例。

（二）代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)同一化、不科學(xué)

首先，在各級(jí)人大代表中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部代表和黨員代表比例較 多，主要局限在黨政干部范圍內(nèi)，所以他們的知識(shí)層面、工作閱歷、思維定勢基本屬于同一層次、同一類型，難以構(gòu)成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)集體議決重大事項(xiàng)所需要的立體式智能結(jié)構(gòu)。其次，代表中缺乏法律方面的專業(yè)人才，有的甚至不懂立法或司法的基本知識(shí)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的立法精神和執(zhí)法原則及要領(lǐng)也了解掌握不多，影響了人大立法權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的行使。第三，代表中缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)人才，在審議計(jì)劃、預(yù)算時(shí)，有的代表對(duì)相關(guān)數(shù)字之間的關(guān)系搞不清，對(duì)一些基本的經(jīng)濟(jì)術(shù)語不明白，提不出有針對(duì)性的問題和有價(jià)值的建議和意見，影響人代會(huì)的審議質(zhì)量。第四，代表中缺乏精通經(jīng)濟(jì)、法律、科技和宏觀社會(huì)管理的復(fù)合型人才，使得人代會(huì)的審議流于形式，既提不出高質(zhì)量的議案和建議，也提不出有分析有見的的意見和建議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人大工作發(fā)展的需要。第五，代表中缺乏社會(huì)學(xué)方面的人才，有的代表不善于做群眾工作，不愿意做人民群眾的代言人，無視人民群眾的呼聲和要求，不能發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。第六，代表的真實(shí)文化水平較低，特別是工農(nóng)代表的文化比較低，這樣在發(fā)言、提出議案和建議方面就缺乏應(yīng)有的知識(shí)、水平和視野，這種狀況難以適應(yīng)人大代表依法行使職權(quán)的需要。

(三)代表的來源結(jié)構(gòu)不合理，“安排型”、“照顧性”代表多，由選民聯(lián)名推薦當(dāng)選的少

許多地方在換屆選舉中，尤其是在間接選舉中，多數(shù)當(dāng)選代表是由組織推薦提名，由代表聯(lián)名推薦的候選人少之又少。特別在縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，依照“慣例”或者領(lǐng)導(dǎo)要求，每次換屆都要對(duì)一些退休老干部、私營、個(gè)體企業(yè)老板、“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)工作者”、農(nóng)村專業(yè)戶等進(jìn)行照顧安排。這部分被照顧安排的代表，更易 把人大代表看作是一種榮譽(yù)、地位或政治待遇，看作是對(duì)自己以往工作業(yè)績的肯定或表彰，而忽視了人大代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感，基本不能發(fā)揮代表作用。

二、造成人大代表結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理的深層原因

（一）選民的代表意識(shí)還沒有真正形成

代表意識(shí)是指人們對(duì)代表的性質(zhì)、地位、作用及其職責(zé)具有的觀念和見解。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的逐步加強(qiáng)和人民代表大會(huì)制度的不斷完善，隨著建設(shè)社會(huì)主義法制國家和人民當(dāng)家作主觀念的不斷深入，選民對(duì)代表的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)有了較大的提高，但仍充在一些問題需要解決，特別是正確的人大代表意識(shí)還沒有牢固樹立。從代表自身來看，有的將當(dāng)代表僅僅視為一種榮譽(yù)，沒有認(rèn)識(shí)到代表具有的崇高法律地位和重大政治責(zé)任；還有的認(rèn)為，“代表有職無權(quán)，說話沒有用，起不了什么作用”，因而對(duì)參加代表活動(dòng)，只是“開會(huì)報(bào)個(gè)到，視察掛個(gè)號(hào)”，在一些具體問題上不作為或者放棄權(quán)利。這種觀念做法的形成，既有個(gè)別代表本身的原因，也受過去一概的選舉做法影響，還與其他種種原因有關(guān)。

（二）推薦代表候選人的政黨或組織對(duì)代表結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性缺乏認(rèn)識(shí)

在推薦和提名代表候選人時(shí)，一味要求各行各業(yè)、各階層都安排一定數(shù)量的代表，而忽視了人大代表履行代表職務(wù)所需要的基本素質(zhì)，或者只強(qiáng)調(diào)代表的個(gè)體素質(zhì)，忽視了代表的整體素質(zhì)，致使所選出的代表雖廣泛，但整體議決能力不強(qiáng)。

（三）關(guān)于代表的法律規(guī)定不具體、不明確

現(xiàn)行憲法和法律對(duì)代表的結(jié)構(gòu)、必備條件和對(duì)代表的監(jiān)督、罷免等，有的規(guī)定過于原則，有的尚無明確的規(guī)定，有待于進(jìn)一步完善。比如有的地方受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強(qiáng)的同志當(dāng)不上人大代表，導(dǎo)致在確定人大代表時(shí)，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法，而且代表類別的界定也不能確定。又如現(xiàn)行法律僅原則性地規(guī)定了選民和原選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表，但 5 對(duì)罷免的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，也沒有規(guī)定代表稱職與不稱職的標(biāo)準(zhǔn)，以至于對(duì)不稱職代表實(shí)施撤換或罷免等都處于一種盲從狀態(tài)。

（四）競選機(jī)制不完善

我國長期的選舉實(shí)踐表明，選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個(gè)重要原因，就是未能引入競選機(jī)制。代表候選人不許報(bào)名參選，如若公民毛遂自薦參選，則會(huì)招來非議而不被推薦。另外，代表候選人不能競選。候選人只能被動(dòng)地依賴選舉組織介紹自身的情況，候選人沒有聯(lián)系選民、爭取選民支持的機(jī)會(huì)。在這種情況下當(dāng)選的代表，往往難以形成“人民選我當(dāng)代表”的思想，而是認(rèn)為代表是由“組織安排的”。這不但影響了代表素質(zhì)的提高和代表結(jié)構(gòu)的合理性，而且還影響了我國選舉制度民主本質(zhì)的充分體現(xiàn)，也使代表難以真正樹立起代表意識(shí)。

（五）對(duì)代表的監(jiān)督機(jī)制不暢通

現(xiàn)行法律雖然對(duì)代表的監(jiān)督問題作了原則規(guī)定，然而由于選民和原選舉單位對(duì)代表履行職務(wù)的情況不明，實(shí)際上很難監(jiān)督。加之對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督缺少明確可行、具有約束力的具體法律規(guī)定。因此，一些不積極履行代表職責(zé)、明顯不稱職的代表，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿，形成事實(shí)上的“代表終期制”。依照法律規(guī)定，監(jiān)督代表的主體是選民或原選舉單位，各級(jí)人大常委會(huì)受代表監(jiān)督而反過來無權(quán)監(jiān)督代表。這在客觀上造成了有權(quán)監(jiān)督的主體因不了解和掌握代表的情況不好監(jiān)督而了解和掌握代表情況的人大常委會(huì)又無權(quán)監(jiān)督的被動(dòng)局面。事實(shí)上形成了對(duì)代表監(jiān)督問題上的空白。

三、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的措施

（一）提高關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)重要意義的認(rèn)識(shí)

1、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)有效行使職權(quán)的需要。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在本級(jí)國家機(jī)關(guān)中居于核心地位，行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等。其權(quán)利的行使，必須緊緊依靠人大代表，并通過代表集體行使職權(quán)來實(shí)現(xiàn)。這就要求人大代表從整體上要適應(yīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的需 6 要。既要有一定數(shù)量的基層群眾，又要有一定數(shù)量的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；既要有熟悉經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育、科技等各方面專門知識(shí)的人才，又要有懂得宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的復(fù)合型人才；既要有一些德高望重的老同志，也要充實(shí)一些年富力強(qiáng)的年輕同志。以此組成優(yōu)化的群體結(jié)構(gòu)，使代表之間取長補(bǔ)短，各盡所能，形成合力，最大限度地發(fā)揮代表的整體優(yōu)勢，保證人民代表大會(huì)會(huì)議的決策水平和工作效率，保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是人大工作適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。人大工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。當(dāng)前我國的改革處于攻堅(jiān)階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作中的各種深層次矛盾逐漸顯露出來，人大擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)越來越重，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的要求越來越高，對(duì)代表知識(shí)面的要求越來越寬，對(duì)代表年齡梯形結(jié)構(gòu)的要求也越來越明顯。適應(yīng)這一形勢的需要，必須認(rèn)真研究并改進(jìn)當(dāng)前代表結(jié)構(gòu)的不合理之處，減少或增加相應(yīng)的代表比例。

3、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的需要。人民代表大會(huì)制度是我國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是我國社會(huì)主義政治文明的重要載體。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民通過民主選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表，就是代表人民行使管理國家權(quán)力的。如果人大代表的產(chǎn)生機(jī)制不完善不科學(xué)或者人為操縱，就會(huì)導(dǎo)致人大代表結(jié)構(gòu)的不合理，政府“官員”、企業(yè)“老板”過多，必然導(dǎo)致弱勢群體話語權(quán)的缺失，廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也就難以充分實(shí)現(xiàn)。

（二）改革和完善現(xiàn)行的選舉制度

現(xiàn)階段，我國人大代表結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，其原因是多方面的，但主要原因還是由于我們的選舉制度不夠完善造成的。我們必須要改 革現(xiàn)行選舉制度，通過制度創(chuàng)新來保障和推進(jìn)代表結(jié)構(gòu)的合理化。

1、真正使平等選舉落到實(shí)處。列寧說：“只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及民主意識(shí)的增強(qiáng)，在有條件的地方如直轄市、省會(huì)市、地級(jí)市人大代表實(shí)行直選試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)法律確認(rèn)后逐步推行到更大范圍，從而擴(kuò)大直接選舉的范圍。

2、不斷改進(jìn)代表結(jié)構(gòu)分類方法，進(jìn)一步完善采用地域代表制和職業(yè)代表制相結(jié)合的分類方法。我們過去是按行政區(qū)域、部門及其人口等分配代表名額，然后下級(jí)單位再按社會(huì)階層、職業(yè)等分解代表名額，這進(jìn)一步分解代表名額就比較混亂了，沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依據(jù)，而且當(dāng)前對(duì)選民身份的界別也比較混亂，比如是農(nóng)村戶口，但現(xiàn)在已成企業(yè)老板的選民是否還能當(dāng)選為農(nóng)民代表，他是否還能代表農(nóng)民的利益。近幾年我國的社會(huì)階層已發(fā)生了新的變化，中國社會(huì)科學(xué)院關(guān)于“當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占用情況為標(biāo)準(zhǔn)的新的階層分類方法，將我國的群體分為十個(gè)階層。在新一屆人大換屆選舉中可以考慮采用這種新的階層劃分辦法，確定每個(gè)階層適當(dāng)?shù)拇肀壤?，增?qiáng)代表結(jié)構(gòu)的合理性。

（三）進(jìn)一步完善選舉工作程序與方法

優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)必須從源頭抓起，認(rèn)真搞好換屆選舉工作，通過作大量深入細(xì)致扎實(shí)有效工作，使產(chǎn)生的人大代表具有代表性、廣泛性。一是嚴(yán)格依法辦事，依法指導(dǎo)安排好各方面的代表。選舉法律法規(guī)規(guī)定，少數(shù)民族要有一定比例的代表，婦女代表的比例應(yīng)逐步提高。在分配代表名額時(shí)，要把握好以下幾條原則：⑴中共黨員比例不能超過代表總數(shù)的60%；⑵婦女代表比例應(yīng)不低于25%；⑶干部比例應(yīng)趨于合理，不宜偏高；⑷適應(yīng)安排30%的左右上屆人大代表參選。二是改進(jìn)提名推薦工作。在組織提名推薦時(shí)，要逐步減少照顧安排，把著眼點(diǎn)放在優(yōu)化年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)上。而且黨委提名的幅度要適當(dāng)，提名的制度要放寬，讓民主黨派、人民團(tuán)體、選民都能依法獨(dú)立地提出代表候選人，并且保證其他提名的候選人與組織提名的候選人平等參選。三是引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)選舉法、代表法等法律的宣傳教育，激發(fā)廣大群眾的政治熱情和主人翁責(zé)任感。四是要積極做好婦女、非黨人士等候選人的宣傳介紹工作，為婦女、非黨人士參選創(chuàng)造有利條件。在選舉工作中，既要發(fā)揚(yáng)民主，又要宣傳黨的政策，注意因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)選民正確行使選舉權(quán)，使政治素質(zhì)和文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的代表候選人能順利當(dāng)選。

（四）在堅(jiān)持代表候選人資格條件的前提下，用政策明確地對(duì)代表的整體結(jié)構(gòu)提出要求

代表不是榮譽(yù)稱號(hào)，選代表也不是評(píng)先進(jìn)，各條戰(zhàn)線上的先進(jìn)模范人物盡管在本行業(yè)、本崗位上非常出色，但未必個(gè)個(gè)都能當(dāng)好人大代表?！洞矸ā访鞔_規(guī)定，“代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，人大代表是由各選區(qū)選舉產(chǎn)生的，代表不僅要積極反映選區(qū)選民的意見和要求，更重要的是還必須要有全局觀念，能夠代表全體人民的利益和意志，參與行使國家權(quán)力”，“代表應(yīng)當(dāng)十分珍惜人民賦予的權(quán)利，積極參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)工作，為本級(jí)人民代表大會(huì)有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)作出努力”等。因而選代表，除了要符合法律規(guī)定的一般資格條件外，更重要的是看他的社會(huì)活動(dòng)能力和履行職責(zé)能力，看他能否勝任代表職務(wù)，特別是安排一線工人、農(nóng)民等代表時(shí)，更要注重代表的履職能力、參政意識(shí)、政治活動(dòng)能力，如文化素養(yǎng)、政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等相關(guān)條件。同時(shí)，在考慮廣泛性、代表性的基礎(chǔ)上，側(cè)重考慮代表整體結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，并要用政策對(duì)人大代表的整體結(jié)構(gòu)作出規(guī)定，以彌補(bǔ)目前法律對(duì)代表結(jié)構(gòu)未做規(guī)定的不足，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過法定的換屆選舉，把地方人大建成高效、民主、干事的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

（五）減少黨政干部比例，增加基層工人、農(nóng)民代表的比例 2011年全國人大常委會(huì)黨組在《關(guān)于縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)代表換屆選舉的意見》中規(guī)定：來自一線的工人、農(nóng)民和婦女代表的比例應(yīng)比上一屆有所提升，干部代表的比例應(yīng)比上一屆有所下降，目前各地要逐步落實(shí)。并提出明確要求，每縣至少要有一名農(nóng)民工代表，縣級(jí)人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過25%，工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。特別是要減少政府組成人員在本級(jí)人大代表中的比例，因?yàn)閺膶?shí)踐情況看，這些人由于具有政府官員和人大代表的雙重身份，很難履行代表的監(jiān)督職能。工農(nóng)是我國社會(huì)主義制度的基本力量，這一方面的代表偏少，就體現(xiàn)不出我 國權(quán)力機(jī)關(guān)的“階級(jí)性”。各級(jí)人大代表中至少應(yīng)當(dāng)有20％以上的一線工人、農(nóng)民代表，以保證基層人民群眾的要求得到反映，利益得到維護(hù)。要糾正把提高代表素質(zhì)同發(fā)揮基層工人、農(nóng)民代表的作用對(duì)立起來的觀念，應(yīng)當(dāng)看到，在占全國人口90％的工人、農(nóng)民中，文化素質(zhì)和議政水平高的人也很多，要認(rèn)真挑選出他們中優(yōu)秀的人大代表。

（六）適應(yīng)人大工作需要，增加代表中各方面專家、學(xué)者的比例，特別要著重增加復(fù)合型人才的比例

人大要決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，要審議和決定當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行依法治國的新形勢下，各級(jí)人大代表中必須有一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、科技方面的專家、學(xué)者，必須有相當(dāng)數(shù)量的懂得宏觀管理、系統(tǒng)管理，能夠全面把握國家方針政策，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的代表，有人建議，專家學(xué)者型代表應(yīng)占到30％以上為宜，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)對(duì)人大工作提出的新要求。

（七）針對(duì)地方人大不同的職權(quán)特點(diǎn)，分級(jí)確定合適的代表構(gòu)成比例

如縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大可以適當(dāng)多安排一些農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者代表；市級(jí)人大可以適當(dāng)多安排一些從事宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理、國有大中型企業(yè)家、科技、文化、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的代表；省級(jí)人大可以適當(dāng)多安排一些具有多方面知識(shí)特別是有社會(huì)學(xué)知識(shí)的復(fù)合型代表和熟悉立法及司法方面的專門代表。

（八）把代表的選舉逐步引入競爭機(jī)制

我國選舉法中規(guī)定了候選人介紹程序，但在實(shí)踐中，介紹的內(nèi)容一般主要是候選人的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等情況，選民除了看到這些情況外，對(duì)候選人的政治素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、價(jià)值取向、法律知識(shí)等缺乏了解，因此，除了比較候選人的官職大小、學(xué)歷高低、年齡大小等條件以外，選民其實(shí)無從知曉候選人的其他情況。而競選是一個(gè)讓選民全面了解候選人的好辦法：一方面，競選過程可以使候選人和選民加強(qiáng)接觸；另一方面，在競選過程中，候選人會(huì)將自己的政治態(tài)度和對(duì)選民關(guān)注的問題的看法表達(dá)出來讓選民知道，在這樣雙方互動(dòng)過程中，未來的人大代表可以了解民意，選民也可以充分了解候選人的態(tài)度、看法以及政治活動(dòng)能力。我國選舉法既然沒有禁止競選，我們在實(shí)踐中何不作出嘗試。當(dāng)然競選應(yīng)當(dāng)有組織、按程序進(jìn)行。

1、完善代表選舉的法定程序。《選舉法》規(guī)定了10人以上選民（代表）的聯(lián)名提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但實(shí)踐中政黨、團(tuán)體的提名往往為數(shù)過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民（代表）的提名往往不被重視和同等對(duì)待，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人甚至不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎(chǔ)進(jìn)入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實(shí)質(zhì)性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應(yīng)當(dāng)是建立競爭機(jī)制。建議試行初步代表候選人自愿報(bào)名登記，正式代表候選人由選民（代表）預(yù)選確定的制度。從全局出發(fā)，保持政黨、團(tuán)體推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報(bào)名的初步候選人平等地競爭，由選民投票決定正式代表候選人和正式代表。

2、加大對(duì)代表候選人的宣傳介紹力度。一方面要加強(qiáng)選舉組織機(jī)構(gòu)和代表候選人推薦者對(duì)候選人的宣傳介紹力度和聲勢，要重點(diǎn)介紹候選人的綜合素質(zhì)；另一方面（也是更重要的方面），要改變目前候選人本人不進(jìn)行自我介紹的做法，允許候選人（包括初步的和正式的候選人）依照一定的程序作競選演說，并當(dāng)面回答選民的提問，從而使選民對(duì)候選人有更直接、更全面的了解。結(jié)合以上兩方面，就是 11 要建立一種由選舉委員會(huì)介紹，推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動(dòng)的公開性和民主性，也有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（九）建立代表優(yōu)勝劣汰的自然進(jìn)出機(jī)制

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)幾次缺席人代會(huì)或長期不能履行其法定職責(zé)的代表，應(yīng)采取相應(yīng)措施終止或免除其代表職務(wù)，同時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)選缺額的空缺代表，建立代表優(yōu)勝劣汰的自然進(jìn)出機(jī)制，改變?nèi)舜蟠碇贿M(jìn)不出的狀況，與此要加強(qiáng)代表的履職培訓(xùn)。

人民代表大會(huì)制度是符合我國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好的實(shí)現(xiàn)形式，同國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。作為各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，來自不同社會(huì)階層、代表不同利益群體的人大代表，自身的組成結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)充分地反映這種變化、適應(yīng)這種變化。進(jìn)一步改善和優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中具有重要的作用，它既有利于擴(kuò)大人大的社會(huì)基礎(chǔ)，又能增強(qiáng)人大的整體功能。

第四篇：淺談優(yōu)化淺談優(yōu)化人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)的應(yīng)用

淺談優(yōu)化人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)

人大代表是國家權(quán)利機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民管理國家和社會(huì)事務(wù)。人大代表素質(zhì)的高低，結(jié)構(gòu)是否合理，不但直接影響人大及其常委會(huì)作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大行使國家權(quán)利的水平。今年年底，縣級(jí)人大將要進(jìn)行換屆，如何選準(zhǔn)選好新一屆人大代表，是縣級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。因此，必須按照“三個(gè)代表”的要求嚴(yán)把入口關(guān)，真正把思想政治素質(zhì)好，作風(fēng)扎實(shí)，履職能力強(qiáng)的同志選為人大代表。只有代表素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理，人大工作才有活力，才能擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職權(quán)。

一、人大代表必須具備強(qiáng)烈的代表意識(shí)

強(qiáng)列的代表意識(shí)，是每一個(gè)人大代表必須具備的基本條件，也是人大代表之所以能夠自覺的積極主動(dòng)的履行代表職責(zé)的動(dòng)力所在。就目前我國各級(jí)人大代表情況看，大部分都是兼職的，這也是我國人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)決定的，人大代表在開展代表工作，履行代表職責(zé)沒有任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，完全屬于義務(wù)性的，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人大代表自覺主動(dòng)的開展代表工作，不計(jì)較個(gè)人的得失，完全靠的是人大代表的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的代表意識(shí)。

人大代表只要具備強(qiáng)烈的代表意識(shí)，就能時(shí)刻想到自己是人民選的，肩負(fù)著人民的重托，必須為人民說話辦事，把人民的事業(yè)放在第一位，堅(jiān)持經(jīng)常走訪選民，聽取和反映他們的意見和要求，真正實(shí)現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言，全心全意當(dāng)好人民群眾的代言人。

二、人大代表必須具有較強(qiáng)的法律素質(zhì)

保障法律、法規(guī)的本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。因此，人大代表必須是有較強(qiáng)的法律意識(shí)和法制觀念。只有熟悉法律，忠于法律，才能有效的監(jiān)督法律的實(shí)施。首先，人大代表必須帶頭學(xué)法，守法，用法。目前，法律法規(guī)制定的較多，全面掌握很不現(xiàn)實(shí)，但必須熟悉和掌握與代表行使職權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，以便增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提高監(jiān)督水平。人大代表不但自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而且還要帶頭守法，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，用自己的言行影響和帶動(dòng)廣大群眾，努力提高全民的法制觀念，推動(dòng)“依法治國”進(jìn)程。其次，人大代表要積極參與法律監(jiān)督活動(dòng)。

當(dāng)前，公民的法律意識(shí)還比較淡薄，行政部門和司法機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“人治”思想較為嚴(yán)重，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題的存在，對(duì)法律、法規(guī)的實(shí)施有很大影響，需要人大及其常委會(huì)不斷加大監(jiān)督力度，為法律、法規(guī)的實(shí)施提供保障。作為人民代表大會(huì)的主體-人大代表，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，大膽實(shí)施監(jiān)督，做維護(hù)法律尊嚴(yán)的帶頭人。

三、人大代表必須具有較強(qiáng)的履職能力

人大代表要依法行使國家權(quán)利，充分發(fā)揮代表的作用，就必須具有較強(qiáng)的履職能力。沒有較強(qiáng)的履職能力，要代表人民依法履行管理國家事務(wù)的職責(zé)只是一句空話。而人大代表的能力主要來源于社會(huì)實(shí)踐和多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。因此，人大代表要履行好自己的職責(zé)，必須具備多方面的知識(shí)，僅僅了解本行業(yè)，本專業(yè)的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、城建、環(huán)保等諸方面知識(shí)都要有所了解和掌握，如果沒有較寬的知識(shí)面，就不可能對(duì)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面存在問題提出高質(zhì)量的意見和建議，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調(diào)查活動(dòng)中只能當(dāng)一個(gè)“隨行者”，在審議有關(guān)議題時(shí)，就只能充當(dāng)一個(gè)“聽會(huì)者”，別人提人選就簽名，別人說“好”就畫圈。這樣就很難發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。在實(shí)踐中，我們深深的體會(huì)到人大代表的履職能力非常重要，在組織推薦和選民聯(lián)名提名代表候選人時(shí)，應(yīng)把代表的履職能力放在首位，真正把社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，群眾威信高的同志作為人大代表的侯選人。

四、人大代表的結(jié)構(gòu)必須合理

代表的分配比例和結(jié)構(gòu)是否合理，不令影響代表的素質(zhì)，而且影響人民代表大會(huì)行使職權(quán)的質(zhì)量。有的地方由于受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強(qiáng)的同志當(dāng)不上人大代表，導(dǎo)致有的地方在確 定代表侯選人時(shí)，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時(shí)，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力。

從我區(qū)本屆人大代表的結(jié)構(gòu)情況看，無論是代表結(jié)構(gòu)和代表的整體素質(zhì)都好于往屆，但與人民代表大會(huì)制度和人大工作的要求，還存在一些不足。一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。農(nóng)民代表比例過高，國有企業(yè)、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)界代表的比例偏低。我區(qū)現(xiàn)有國有企業(yè)19家、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)30000余個(gè)，但是國有企業(yè)、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的人大代表只有16人，占5.35%，使國有企業(yè)、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的一些“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題得不到及時(shí)反映，對(duì)國有企業(yè)、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展有一 定的影響。二是代表的文化素質(zhì)和執(zhí)行職務(wù)的能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的需要。本屆人大代表的文化程度較往屆有較大的提高，但是初中以下文化程度的有101人，占33.68%.代表的文化素質(zhì)偏低，對(duì)人大的議事水平有一定影響。據(jù)我們掌握的情況看，在本屆召開的各次人代會(huì)上，初中以下文化程度的代表提議案和建議、批評(píng)、意見較少，在審議各項(xiàng)報(bào)告也很少發(fā)言，有90%以上的沒有發(fā)過一次言。

人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時(shí)反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責(zé)，那么就失去了當(dāng)代表的意義。從歷屆人大換屆選舉的實(shí)踐看，只有代表的分配比例和結(jié)構(gòu)合理，才能選出政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人大代表。

為此，建議在新一屆人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時(shí)，一是對(duì)各個(gè)階層代表所占的比例不要規(guī)定的過死，既要受比例限制，又要根據(jù)各地的實(shí)際靈活掌握，各階層代表所占的比例后邊應(yīng)加“左右”二字為宜。

二是對(duì)代表的文化素質(zhì)應(yīng)有明確要求，縣級(jí)人大代表應(yīng)具備高中以上文化程度為宜，有利于代表整體素質(zhì)的提高和議政能力的增強(qiáng)。

三是在年齡結(jié)構(gòu)上，老、中、青應(yīng)各占一定比例，人大代表中應(yīng)有一些德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志和一些年富力強(qiáng)、精力充沛、勤奮有為的中年同志，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)代表年輕化。

只有這樣，所選出的人大代表既能體現(xiàn)代表的廣泛性和代表性，又能提高代表的整體素質(zhì)，人民代表大會(huì)的議事水平和監(jiān)督水平就會(huì)不斷提高，人大的作用就會(huì)得到充分發(fā)揮。

第五篇：優(yōu)化基層人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)的探討

優(yōu)化基層人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)的探討

韓承金

基層人大代表來自村、鄉(xiāng)、縣（區(qū)）的最基層，人民群眾的愿望和呼聲靠他們?nèi)シ从澈蛡鬟f，而基層人大代表肩負(fù)著地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等全面建設(shè)與發(fā)展的督導(dǎo)與引領(lǐng)的重任，特別是如何踐行科學(xué)發(fā)展觀這一我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，如何引領(lǐng)深化農(nóng)村改革，如何構(gòu)建和諧新農(nóng)村，如何行施依法監(jiān)督等重大理論和必要實(shí)踐都緊迫地呼喚基層人大代表必須具備良好的個(gè)人素質(zhì)與基層人大代表結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。

基層人大代個(gè)人素質(zhì)必須具備與時(shí)俱進(jìn)的思想和依法監(jiān)督的能力，創(chuàng)新工作的思維和博采眾議的品質(zhì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的頭腦和人文精神的工作方法。

與時(shí)俱進(jìn)的思想和依法監(jiān)督的能力是基層人大代表首要素質(zhì)。只有具備了與時(shí)俱進(jìn)的思想才能堅(jiān)定不移地同黨中央保持一致，才能矢志不渝地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能對(duì)一些重大問題自覺地作理性上的思考與理論上的研究，才能主動(dòng)地深入農(nóng)村最基層專心搞調(diào)查研究。

只有具備了依法監(jiān)督的能力才能擔(dān)當(dāng)起依法督政的大任，才能更好地依法行施督導(dǎo)的權(quán)力，才能有效避免行政 不作為或者行政過錯(cuò)，才能給社區(qū)營造濃厚的人文環(huán)境與和諧社會(huì)環(huán)境。

創(chuàng)新工作的思維和博采眾議的品質(zhì)是基層人大表核心 素質(zhì)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，農(nóng)村最低生活保障制度在全國建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，這些重大成果的取得，無疑與基層人大工作是分不開的。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求更加突出，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的任務(wù)依然艱巨。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。這一發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革的基本目標(biāo)和主要任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)這一“基本目標(biāo)”和應(yīng)對(duì)這一“主要任務(wù)”，怎樣把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的中心，怎樣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，怎樣把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，怎樣把創(chuàng)新工作機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，怎樣把健全完善人大工作機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的保障。這一系列實(shí)質(zhì)性的問題，作為基層人大代表務(wù)必博采眾議與務(wù)必開啟創(chuàng)新工作思維。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的頭腦和人文精神的工作方法是基層人大代表重要素質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想，是富民強(qiáng)國的人文精神的體現(xiàn)，是規(guī)劃祖國未來發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略選擇?；鶎尤舜笠獙W(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高自身的人文素質(zhì)；要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，努力提高人文知識(shí)；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力踐行人文思想；要遵循人文精神，科學(xué)創(chuàng)建社區(qū)發(fā)展；要應(yīng)用人文方法，努力創(chuàng)建和諧社區(qū)環(huán)境。

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，最終都落實(shí)在每個(gè)代表作用的發(fā)揮上。人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是我國政治民主進(jìn)步的表現(xiàn)。

合理優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部和基層代表結(jié)構(gòu)。適當(dāng)考慮增加熟悉政府運(yùn)作機(jī)制的基層代表，減少主體監(jiān)督，增強(qiáng)異體監(jiān)督。

合理優(yōu)化基層代表知識(shí)結(jié)構(gòu)?；鶎哟硭麄兎从车拿褚怆m然比較真實(shí)，但往往感性性較多，缺乏理性的深度，同時(shí)參政能力也比較弱。所以，要考慮那些文化程度較高、轉(zhuǎn)業(yè)水平較精，綜合能力較強(qiáng)的人選。合理優(yōu)化基層代表界別結(jié)構(gòu)。各級(jí)人民代表大會(huì)的決策實(shí)質(zhì)上就是人民內(nèi)部各種利益相互協(xié)調(diào)形成共同一致利益的要求，在人民代表大會(huì)上能真正反映他所代表的界別利益。

作者單位：宜昌市夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)中心學(xué)校