第一篇：優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的若干思考

優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的若干思考

財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分，是政府實(shí)施財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完備的時(shí)期，國(guó)家財(cái)政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用舉足輕重。國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展為目標(biāo)，逐步的做到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。到現(xiàn)在為止我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大的適應(yīng)性改革基本上符合發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大要求，但是由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是由政府干預(yù)而建立的，是政策性的轉(zhuǎn)變，因而在此背景下我國(guó)的財(cái)政活動(dòng)，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)有巨大影響的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然存在許多的問題與癥結(jié)有待優(yōu)化與改革，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一、財(cái)政職能越位，主要是財(cái)政負(fù)擔(dān)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件喜愛本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的支出。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)非所占比重超過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家雖有一定的合理性，但也存在著在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)

域的過度介入，違背了公共財(cái)政的原則。2000-2002年財(cái)政撥付挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用856.4億元、991.56億元和968.38億元。占同期財(cái)政支出5.45%、5.25%和

4.39%。有些企業(yè)本應(yīng)有市場(chǎng)挖潛改造資金，流動(dòng)資金等由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成了財(cái)政支出的“越位”。

（2）各種價(jià)格補(bǔ)貼仍然存在。2000-2002年分別為1042.28億元、74151億元、654.10

億元，分別占同期財(cái)政支出的6.56%、3.92%和2.92%。

（3）各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)龐雜。一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)由于種種原因也排了資金，這種狀況不僅使本來

就短缺的財(cái)政資金更加緊張，使財(cái)政工作更為波動(dòng)，而且導(dǎo)致財(cái)政對(duì)國(guó)家應(yīng)以保證的支出難以實(shí)施更加有效的保證。

第二、財(cái)政職能的缺位與弱化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，在重要的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出明顯不足。首先在農(nóng)業(yè)

方面，雖然近幾年國(guó)家十分重視對(duì)“三農(nóng)”的投資，2007年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)財(cái)政支出達(dá)4381億元增長(zhǎng)23%。但許多地方政府單純?yōu)榱苏?jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一再重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)。同時(shí)支農(nóng)手段單調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不合理這是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是不利的。同樣的狀況也發(fā)生在第三產(chǎn)業(yè)，2007年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重依然低于40%，落后于同一發(fā)展水平的國(guó)家約為15-20個(gè)百分點(diǎn)。為了謀求政績(jī)地方經(jīng)濟(jì)支出費(fèi)用偏重于高耗能、低技術(shù)、低門檻的產(chǎn)業(yè)，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了危害。

（2）財(cái)政對(duì)教育、科研事業(yè)的支持長(zhǎng)期不足，教育資金的缺口很大。我國(guó)人口基數(shù)大，目前中西部尤其是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育還很落。從財(cái)政教育資金占GDP比重來看，我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的支持也是長(zhǎng)期偏低的。同教育一樣，科技研究與開發(fā)投入反映了一國(guó)的科技發(fā)展與創(chuàng)新能力，在科技經(jīng)費(fèi)投入方面，2005年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展總支出2450億元，與當(dāng)年GDP之比為1.34%，低于許多發(fā)展中國(guó)家。

第二篇：“十二五”期間我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題

十二五規(guī)劃與我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

目前在我國(guó),購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動(dòng)資金,挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用,地質(zhì)勘探費(fèi),工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi),國(guó)防費(fèi)及行政事業(yè)費(fèi)等.轉(zhuǎn)移性支出,又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,這類支出主要指政府部門用于養(yǎng)老金,補(bǔ)貼,債務(wù)利息,失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個(gè)共同點(diǎn):政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財(cái)政支出并不反映公共部門占用社會(huì)資源的要求,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會(huì)成員之間的資源再分配,公共部門只充當(dāng)中介人的作用.轉(zhuǎn)移性支出主要指撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)及政策性補(bǔ)貼支出以及國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出

近幾年來，我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。但也要看到，與構(gòu)建和諧社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，還需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于緩慢的后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)如何在不增加宏觀稅負(fù)的前提下，更好地滿足公共需求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控?如何對(duì)其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃?為此，本刊特組織有關(guān)專家進(jìn)行相關(guān)探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，要把發(fā)展成果用在民生上。因此，滿足社會(huì)公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到后金融危機(jī)時(shí)代的到來給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的負(fù)面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、住房、醫(yī)療和教育支出壓力，日顯沉重，社會(huì)矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠(yuǎn)。溫總理在將“十二五”的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平時(shí)指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取高速增長(zhǎng)、盲目鋪攤子，那樣就會(huì)造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。” 這就意味著未來在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負(fù)的前提下滿足社會(huì)公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向：調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演析

新中國(guó)成立以來，我國(guó)一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行無所不包的國(guó)家財(cái)政，改革開放后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不斷得到調(diào)整，至今呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐步下降，但比例仍然比較高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在我國(guó)的財(cái)政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢(shì)，從2003年到2006年在27%左右波動(dòng)，從2007年到2009年有所上升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比重的變化反映了我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特國(guó)情。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占的份額較大。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)也不合理，政府參與的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)方面的支出不足。

行政管理費(fèi)支出膨脹嚴(yán)重，但增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制。行政事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動(dòng)的增加、必要的新增人員擴(kuò)充，但更多的是由于機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費(fèi)支出的浪費(fèi)，以至于增長(zhǎng)過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國(guó)際平均水平，到2005 年，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)用于公車、接待的費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)6千億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的20%，相當(dāng)于全民教育投入的5倍。隨著國(guó)家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，從2006年到2009年在全國(guó)財(cái)政支出中的比重趨于下降。

國(guó)防費(fèi)用支出穩(wěn)中有降。國(guó)防費(fèi)占全國(guó)財(cái)政支出的比重相對(duì)穩(wěn)定，且呈下降趨勢(shì)，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政的政策，國(guó)防費(fèi)支出一直處于下降趨勢(shì)。

社會(huì)文教支出緩慢上升。社會(huì)文教費(fèi)用占全國(guó)財(cái)政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢(shì)，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國(guó)家財(cái)政用于民生方面的支出在增加。國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生和保障性住房等方面的支出，加大了對(duì)三農(nóng)的支持力度。尤其是2006年以來，國(guó)家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國(guó)家財(cái)政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國(guó)家加大保障性住房的建設(shè)力度，保障性住房支出的比重有望進(jìn)一步提升。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是理順“兩個(gè)關(guān)系”

財(cái)政支出在結(jié)構(gòu)確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財(cái)政分配模式有三種：一是單一縱向轉(zhuǎn)移，即上下級(jí)政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移;二是單一橫向轉(zhuǎn)移，即同級(jí)政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)直接轉(zhuǎn)移給財(cái)力不足地區(qū);三是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合。鑒于我國(guó)目前的行政體制基本上是采用以縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向?yàn)檩o的混合模式。因此，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是必須要處理好“兩個(gè)關(guān)系”，一是上下級(jí)政府間的縱向分配關(guān)系，二是各級(jí)政府之間的橫向分配關(guān)系。

由于政府不同層級(jí)在獲取財(cái)政收入和提供公共產(chǎn)品方面存在著差異，因此，眾多經(jīng)濟(jì)體通常傾向采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)財(cái)政的管理模式。1994年我國(guó)實(shí)施“分稅制、分權(quán)化”的財(cái)稅改革后，也建立了這種稅權(quán)——財(cái)權(quán)——事權(quán)相匹配的管理模式，但由于傳統(tǒng)體制和其他原因，分權(quán)分稅不徹底，結(jié)果導(dǎo)致了事權(quán)下移，財(cái)權(quán)上移的扭曲的匹配關(guān)系，這種逆向運(yùn)動(dòng)撕裂了財(cái)政收支在政府間的合理配置：財(cái)政收入越往上越多，財(cái)政支出的責(zé)任越往下越大。因此，就財(cái)政收支而言，中央若要維持現(xiàn)有的財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)就應(yīng)考慮適度的“事權(quán)上移”，若要維持現(xiàn)有的事權(quán)結(jié)構(gòu)則應(yīng)考慮適度的“財(cái)權(quán)下沉”，這兩者的本質(zhì)均是通過轉(zhuǎn)移支付理順政府間分配關(guān)系，力達(dá)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

以法律和法規(guī)的形式厘清上下級(jí)政府(包括中央與地方政府、地方上級(jí)政府與下級(jí)政府)的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系。第一，科學(xué)界定上下級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，是建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度的前提。首先要加快政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能，將主要職能放到提供公共服務(wù)以及調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求上來。其次要給轉(zhuǎn)移支付立法，明確轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)和原則、轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序、轉(zhuǎn)移支付的管理和機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督和法律責(zé)任。通過健全的法律制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化，保證在轉(zhuǎn)移支付實(shí)際操作中有法可依。

第二，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順職能分工，簡(jiǎn)化層級(jí)管理。政府層級(jí)過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數(shù)、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機(jī)構(gòu)重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國(guó)實(shí)施行政管理扁平化構(gòu)想在經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、信息的網(wǎng)絡(luò)化、管理的現(xiàn)代化以及多年的試點(diǎn)后，可行性已大大加強(qiáng)。行政機(jī)構(gòu)的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調(diào)動(dòng)基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉(zhuǎn)移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)，讓地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源，保障基層形成與其事權(quán)匹配的財(cái)力建設(shè)。首先要摒棄GDP的考評(píng)機(jī)制，建立以民生和幸福感為導(dǎo)向的干部績(jī)效考評(píng)，使地方擺脫土地財(cái)政的盲目投資沖動(dòng)，再按照分稅制以及事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時(shí)建立規(guī)范的地方融資平臺(tái)以及地方債券市場(chǎng)，確保地方發(fā)展所需的穩(wěn)定財(cái)源。

建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金及援助談判協(xié)商機(jī)制，理順各級(jí)政府間橫向支付關(guān)系。由于多種歷史因素以及市場(chǎng)配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國(guó)地區(qū)之間財(cái)力差距呈加速擴(kuò)大之勢(shì)。分稅制后，只注重上下級(jí)政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級(jí)政府間橫向轉(zhuǎn)移關(guān)系的確立，導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)力差距呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，公共服務(wù)均等化的矛盾日益突出。再加上現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有擺脫歷史基數(shù)法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國(guó)國(guó)力、財(cái)政收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)以及優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向都已經(jīng)到了先富帶后富的階段，這就要求我們運(yùn)用國(guó)家財(cái)政的再分配職能，將富裕地區(qū)的一部分資金轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以便盡可能縮小地區(qū)間的財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力和公共服務(wù)水平的大體均等。一是建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付基金。可采取建立橫向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金的辦法，再結(jié)合人事激勵(lì)制度，由富裕省份的各級(jí)政府派人去貧窮省份的各地區(qū)實(shí)行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級(jí)或一級(jí)，任職者直接升級(jí)就地遷任，但在幫扶期間要?jiǎng)佑迷氐臋M向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵(lì)與約束機(jī)制，確保橫向轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)作的可行性，切實(shí)縮小地區(qū)間貧富差距。二是建立橫向轉(zhuǎn)移支付談判協(xié)商機(jī)制。對(duì)于個(gè)別特殊個(gè)案可以通過中央主導(dǎo)的地方政府間談判協(xié)商機(jī)制解決。

上述兩種方法短期內(nèi)很有效果，但從長(zhǎng)期來講，還應(yīng)該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉(zhuǎn)移支付體制，對(duì)各省的財(cái)政收入依法調(diào)整，從富裕省提取類似德國(guó)的“均等化資金”來支援相對(duì)貧困的省，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出能力的平衡。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度保障：有效監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一旦確定，就需要有制度保障其有效實(shí)施，必須在制度上建立監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保障優(yōu)化的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。

建立“一體兩翼”的財(cái)政資金監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，即以人大機(jī)構(gòu)為核心，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)部門為主體的職責(zé)細(xì)化的多層次監(jiān)督體系。這種分工可在現(xiàn)行政體內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)的法律制衡機(jī)制，使得每一筆專項(xiàng)財(cái)政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。人大應(yīng)重視事前監(jiān)督，從財(cái)政支出的源頭、程序上確立監(jiān)督的強(qiáng)度、權(quán)威和公正，以保證支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和力度。財(cái)政部門監(jiān)督應(yīng)側(cè)重事前、事中監(jiān)督，并以日常過程監(jiān)督為主。首先應(yīng)細(xì)化落實(shí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)分工，切實(shí)按照相關(guān)專項(xiàng)資金清理整合、分類的規(guī)定，修改完善《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，建立精細(xì)化的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，保障資金使用的真實(shí)性、完整性與準(zhǔn)確性。其次要加強(qiáng)財(cái)政部門的內(nèi)審工作，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門實(shí)行一年一審，重要事項(xiàng)提前審，完善內(nèi)審?fù)▓?bào)制度、整改落實(shí)情況反饋制度，強(qiáng)化資金使用部門的資金管理。審計(jì)部門則應(yīng)重視事后監(jiān)督。審計(jì)部門由于其獨(dú)立的職能特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政支出資金的事后專項(xiàng)監(jiān)督能起到有效的規(guī)范作用。因此，從法律地位上應(yīng)該確保國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位高于財(cái)政部門的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為有效實(shí)行再監(jiān)督提供制度保障，提高財(cái)政支出透明度，并在整個(gè)支出過程中建立追索有徑，問責(zé)有人的責(zé)任制度，建立電子和文件考評(píng)檔案以及預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)的信用記錄，為建立激勵(lì)與懲戒機(jī)制做好事后績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追索的記錄工作，從制度上防止預(yù)算監(jiān)督流于形式，硬化對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算約束。

細(xì)化落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率。首先要規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加快財(cái)政支出績(jī)效管理法制化建設(shè)步伐，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家制度規(guī)范構(gòu)建的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要建立衡量績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，指標(biāo)可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財(cái)政支出是否存在問題的關(guān)鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標(biāo)，不過定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)取值依據(jù)應(yīng)按照分行業(yè)、分計(jì)劃、分經(jīng)驗(yàn)、分歷史等情況制定。

建立評(píng)價(jià)組織體系和評(píng)價(jià)方法。一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括實(shí)施主體、實(shí)施方法和實(shí)施流程。對(duì)于實(shí)施主體，應(yīng)該由財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)專司機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)政府成立的績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)包括評(píng)價(jià)工作組、專家咨詢組和中介機(jī)構(gòu)。實(shí)施流程主要包括成立組織管理機(jī)構(gòu)、確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)評(píng)價(jià)通知書，成立評(píng)價(jià)工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實(shí)施評(píng)價(jià)，工作總結(jié)等。

落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的配套措施。要加強(qiáng)信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督系統(tǒng);規(guī)范各種委托中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)行為，確保公正和效率;通過績(jī)效評(píng)審來完善監(jiān)督檢查信息披露、通報(bào)和問責(zé)制度。

第三篇：進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)幾點(diǎn)思考概要

淺談按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)幾點(diǎn)思考

林志軍

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）和羅斯托（W.W.Rosetow）提出的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展模型認(rèn)為，財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的相關(guān)性，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期演變趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著密切的關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府公共財(cái)政支出政策會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也會(huì)有不同的變化，并呈現(xiàn)如下規(guī)律性的趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)性支出占全部財(cái)政支出的比重將逐步下降，社會(huì)服務(wù)性支出比重逐步上升；在經(jīng)濟(jì)性支出的內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重將從較高水平逐步下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的公共投資比重最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段后會(huì)有一定程度的下降；在社會(huì)服務(wù)性支出內(nèi)部，轉(zhuǎn)移支付的比重將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)逐步提高的過程。

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中仍然存在一些突出的問題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。為了實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 到二0二0年比二000年翻兩番的奮斗目標(biāo)，需要我們?cè)趦?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。黨的十七大報(bào)告明確指出“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！罨?cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控體系中重大的政策之一，應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展階段這一總體目標(biāo)。而作為公共財(cái)政政策重要組成部分的公共財(cái)政支出政策，是政府實(shí)現(xiàn)其職能的基本經(jīng)濟(jì)手段，體現(xiàn)政府的意志和政策，不同的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生完全不同的政策效果。在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，公共財(cái)政 支出結(jié)構(gòu)直接影響促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展和政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

一、公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，起著重要的支撐作用，體現(xiàn)著執(zhí)政能力建設(shè)的成效

1.公共財(cái)政適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。通過建立公共財(cái)政體制，把公平、公開、規(guī)范的原則貫徹到財(cái)政資金使用的全過程，充分發(fā)揮公共財(cái)政在縮小收入差距、保障社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的職能作用，保障和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2.公共財(cái)政推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。公共財(cái)政所履行的收入和資源配置職能是以政府與市場(chǎng)活動(dòng)邊界的準(zhǔn)確界定為前提的分配。市場(chǎng)機(jī)制無法解決或解決不好的，屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事項(xiàng)，公共財(cái)政原則上必須介入。因此，公共財(cái)政主要致力于解決資源過度開發(fā)、自然環(huán)境不斷惡化、貧富兩極分化等問題，在解決市場(chǎng)失靈的同時(shí)防止行政失效。公共財(cái)政所追求的是社會(huì)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展，是以滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)公共利益為宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

3.公共財(cái)政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度保障。首先，健全公共財(cái)政制度是財(cái)政部門的職責(zé)所在；其次，改革收入分配制度和健全社會(huì)保障制度，是公共財(cái)政直接參與的重要內(nèi)容；最后，完善民主權(quán)利保障制度、健全法律制度以及完善司法體制機(jī)制，需要公共財(cái)政發(fā)揮保障作用。由此可見，通過公共財(cái)政而建立起的制度性保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政支出存在的突出問題

2008年，中國(guó)財(cái)政收入61330.35億元，比2007年增長(zhǎng)了19.5%，財(cái)政收入大幅度增加，構(gòu)筑了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，也向財(cái)政工作提出了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政的需要，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用好財(cái)政資金，進(jìn)一步發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用的要求。

從財(cái)政體制上看，雖然中央對(duì)地方、省級(jí)對(duì)縣鄉(xiāng)基層的調(diào)控實(shí)力增強(qiáng)了，但調(diào)控效果不理想，調(diào)控能力有待提高。從18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政狀況處于中等水平的48個(gè)市及其所屬108個(gè)縣來看。結(jié)果表明，分稅制財(cái)政體制改革在增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著公共財(cái)政體系的逐步完善，也出現(xiàn)了一些需要加以研究和解決的問題。一是基層政府自主調(diào)控財(cái)力較少，事權(quán)與財(cái)力不完全匹配。2007年，18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）縣級(jí)政府能自主調(diào)控的財(cái)力僅占其可用財(cái)力的19.3%。從支出方面看，縣級(jí)財(cái)政支出占這18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政支出總額的54.8%，卻承擔(dān)了73%的財(cái)政供養(yǎng)人口和80%以上的義務(wù)教育學(xué)生、城鎮(zhèn)低保人員的支出。相當(dāng)部分支出靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持和支撐。

二是地區(qū)間財(cái)力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大。18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，東、中、西部的省本級(jí)2007年人均可用財(cái)力分別為16.98萬元、7.3萬元和10.38萬 元，中西部省份人均可用財(cái)力明顯低于東部省份；從縣級(jí)基本公共服務(wù)供給水平看，地區(qū)間差距也比較明顯，如義務(wù)教育階段生均公用圖書數(shù)、千人擁有醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)前20名的縣分別是后20名的5.1倍、5倍和6.8倍。

三是部分地方收支管理不夠規(guī)范。18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，有13個(gè)省本級(jí)預(yù)算2007年少編中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2127.71億元，有848.26億元土地出讓收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等未按規(guī)定納入預(yù)算管理；抽查的43個(gè)開發(fā)區(qū)中，財(cái)政收支未納入其所屬市本級(jí)預(yù)算管理的有31個(gè)。這種做法，既影響了預(yù)算的完整性，也不利于人大和政府的有效監(jiān)管。

2008年我國(guó)財(cái)政總支出62592.66億元，增長(zhǎng)了25.7%。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上看，還不能完全適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，有必要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。一是財(cái)政資金中行政管理費(fèi)、政策性補(bǔ)貼、事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模過大，擠占了其他項(xiàng)目的支出。從權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的預(yù)算內(nèi)支出來看，我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)也比較快。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1995～2006年，國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長(zhǎng)了6.60倍；行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升到18.73%。從國(guó)際橫向比較來看，拿2006年預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的18.73%這一比例去比較，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%以及美國(guó)的9.9%。二是財(cái)政在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的支出結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整，主要是教育、社保、科研投入嚴(yán)重不足，造成我國(guó)社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的現(xiàn)狀。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年社會(huì)文教支出占政府總支出的比重為26.29%，2005年為26.38%，2006年為26.83%，不僅徘徊不前，甚至低于2000年的27.6%。

三是財(cái)政的城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到5955.5億元，占中央財(cái)政支出16.8%，這與我國(guó)農(nóng)村人口占63%的國(guó)情不相適應(yīng)。

從財(cái)政支出的預(yù)算執(zhí)行上看，還有效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗頻出等現(xiàn)象，沒有真正樹立起民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)睦砟?。一是?cái)政支出對(duì)公共資源的整合和調(diào)控能力不強(qiáng)，目前高達(dá)4000多億元的預(yù)算外財(cái)政資金處于“財(cái)政監(jiān)督，部門獨(dú)立使用”狀態(tài)，還沒有做到支配使用上的“收支兩條線”。

二是預(yù)算法等相關(guān)法律在很多地方流于形式，沒有被認(rèn)真執(zhí)行，特別是政府對(duì)預(yù)算的追加追減隨意性很大。

三是財(cái)政支出透明度不高，財(cái)政資金撥給部門和地方后，基本上脫離了公眾的監(jiān)督，為財(cái)政資金被擠占挪用、甚至貪污腐敗埋下溫床。四是財(cái)政資金投資效益不高，部分已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果差，投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議。

1、深化財(cái)政體制改革，完善我國(guó)財(cái)政體制。在合理界定各級(jí)政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功 能健全、導(dǎo)向明確、績(jī)效顯著”的要求，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一和財(cái)力均等化原則，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。

2、嚴(yán)格財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。按照經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則，合理規(guī)劃財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的范圍、類別和幅度。拓展社會(huì)保障支出的公共受益范圍，從城市延伸到農(nóng)村。退出普遍性的“變相福利”誤區(qū)，合理規(guī)劃并明確補(bǔ)貼的受益對(duì)象。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立稅式支出預(yù)算控制制度。

3、調(diào)整財(cái)政支出方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。從存量和增量調(diào)整入手，減少基建支出總量，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；精簡(jiǎn)與分離相結(jié)合，控制和壓縮行政管理費(fèi)支出；加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度；提高教科文衛(wèi)等社會(huì)公共事業(yè)支出；增加對(duì)社會(huì)保障的投入；提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)水平。

4、整合公共財(cái)力資源，用于社會(huì)急需的公共領(lǐng)域。本著財(cái)政資金使用過程中的統(tǒng)一、高效原則，由政府統(tǒng)一支配預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的財(cái)政資金，做到“利出一孔”，從根本上解決政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張與各收費(fèi)部門經(jīng)費(fèi)寬裕的不合理現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)路徑是取消行政收費(fèi)的專戶儲(chǔ)存和專戶使用性質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一管理，政府集中使用。

5、嚴(yán)格購買性支出中的公用經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步拓展政府采購制度的適用范圍，健全政府采購機(jī)制；加快公用車制度等方面的改革，適當(dāng)限制職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)象；嚴(yán)格控制招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招待費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的總量控制。以此為基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)優(yōu)化公共領(lǐng)域資源配置的要求。

6、依法形成“鐵預(yù)算”，提高財(cái)政支出透明度。按照預(yù)算的五項(xiàng) 職能分別成立五個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、政策制定、執(zhí)行、支出績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作，形成“鐵預(yù)算”。同時(shí)，適當(dāng)提高財(cái)政支出透明度，包括：進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出科目，全面、系統(tǒng)地反映政府支出狀況；設(shè)立“納稅人權(quán)益日”，接受納稅人的質(zhì)詢，納稅人可以隨時(shí)向人大財(cái)政監(jiān)管委員會(huì)舉報(bào)。

7、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立新型的財(cái)政支出測(cè)算模式。以因素法為主，適當(dāng)兼顧基數(shù)的測(cè)算方式，將總的經(jīng)費(fèi)劃分為正常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一次性經(jīng)費(fèi)等。對(duì)正常經(jīng)費(fèi)實(shí)行“零基預(yù)算”方法，從零測(cè)算經(jīng)費(fèi)需要量；對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“績(jī)效預(yù)算法”，配套績(jī)效考核措施和追蹤反饋制度；對(duì)一次性經(jīng)費(fèi)實(shí)行“立項(xiàng)反饋”預(yù)算方法，在可行性調(diào)查研究基礎(chǔ)上對(duì)單位財(cái)務(wù)主管部門實(shí)行立項(xiàng)反饋制度。以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)政府職能履行情況的考核。

第四篇：13-財(cái)政稅收論文-淺談如何優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

淺談如何優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

葉東琛

南京信息工程大學(xué)濱江物流管理專業(yè)，南京 21004

4[摘要]正確的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大杠桿。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的矛盾和問題，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調(diào)整，著力建立起一個(gè)支出合理增長(zhǎng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制

[關(guān)鍵詞]財(cái)政稅收，財(cái)政結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略調(diào)整，運(yùn)行機(jī)制

一、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施

1、加大改革力度，改變國(guó)家財(cái)政包攬過多的分配局面。

這方面主要應(yīng)解決三個(gè)問題： ①大力削減對(duì)城市居民的有關(guān)福利性補(bǔ)貼?，F(xiàn)在國(guó)民收入分配格局發(fā)生了很大變化，居民收入消費(fèi)水平增長(zhǎng)相當(dāng)快，政府不必也沒有能力再去承擔(dān)對(duì)居民的龐大補(bǔ)貼了，必須徹底改革。有些補(bǔ)貼如近年來由國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的肉食、副食品、糧食等價(jià)格補(bǔ)貼，已經(jīng)成為職工收入的組成部分，要結(jié)合工資改革將這部分“明補(bǔ)”改為工資。②治理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具有公共需要性質(zhì)，財(cái)政不可能也不應(yīng)該對(duì)其經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行統(tǒng)包統(tǒng)攬，要將市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入事業(yè)單位，針對(duì)不同的類型采取不同的財(cái)務(wù)管理辦法。一般地講，事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)，可以分為三類：即公益性的、準(zhǔn)公益性的和經(jīng)營(yíng)性的。③對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革。對(duì)一些特殊行業(yè)（如屬于社會(huì)公共公益事業(yè)的水、電、城市交通、環(huán)境保護(hù)等）的價(jià)格和收費(fèi)仍需由國(guó)家進(jìn)行管理，還有一部分國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著政府特殊的責(zé)任，由此產(chǎn)生的虧損仍應(yīng)由財(cái)政給予補(bǔ)貼。其它大多數(shù)屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，其虧損補(bǔ)貼則應(yīng)隨著企業(yè)改革的推進(jìn)予以取消。

2、采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹。

從理論上講，財(cái)政分配是為政府履行其各項(xiàng)職能提供財(cái)力保障，其中確保政府機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是財(cái)政分配最基本的職責(zé)。但由于政府機(jī)器隸屬于上層建筑，純屬非生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)性質(zhì)，因此，無論是政府機(jī)器本身還是經(jīng)費(fèi)供給，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制。當(dāng)前的問題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政養(yǎng)人過多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢(shì)，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體建議：①在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法，也就是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。②下決心推進(jìn)行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。③建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推

行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，這樣就把動(dòng)力和壓力有機(jī)地結(jié)合在一起，有助于提高行政效率，這實(shí)際上是一種與社會(huì)主義市場(chǎng)相適應(yīng)的行政管理體制。

3、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，財(cái)政需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共性開支。

社會(huì)公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等，是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)十分重要的支出。①教育投入屬于社會(huì)性開支，在任何一個(gè)國(guó)家都是財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)家財(cái)政要繼續(xù)把支持教育作為重點(diǎn)，采取有效措施，進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。②社會(huì)保障是事關(guān)中國(guó)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局問題，需要納入國(guó)家財(cái)政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。為此，必須針對(duì)當(dāng)前的問題，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的社會(huì)保障支出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是完善養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟(jì)及其城市居民最低生活保障，這是社會(huì)保障的三道防線，與國(guó)家財(cái)政都有密切關(guān)系。特別要看到，未來中長(zhǎng)期隨著老齡人口和失業(yè)群體的擴(kuò)大，社會(huì)保障的資金需求會(huì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這無疑將對(duì)財(cái)政收支運(yùn)行和分配格局產(chǎn)生深刻的影響。為此，財(cái)政必須按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)相應(yīng)削減行政經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，從而真正把社會(huì)保障支出作為財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要內(nèi)容。

4、著力強(qiáng)化國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

在我國(guó)未來財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，僅僅重視社會(huì)公共性支出是不夠的，還必須重視政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。今后的財(cái)政投資應(yīng)改變過去“撒胡椒面”的做法，集中財(cái)力，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控最急需的方面。我認(rèn)為，中長(zhǎng)期財(cái)政投資的方向和重點(diǎn)主要包括下述幾個(gè)方面：①支持社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。②著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)大多都把農(nóng)業(yè)作為政府的保護(hù)對(duì)象，而財(cái)政是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段。③采取有效措施，加大對(duì)科技進(jìn)步與發(fā)展的支持力度。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了加速社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，增加國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后必須采取措施，切實(shí)有效地強(qiáng)化科技投入力度，從而真正發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

二、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想

1.目標(biāo)：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政理論對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財(cái)政供給的基本范圍以及需要和可能相結(jié)合的原則，我國(guó)近、中期優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)應(yīng)為：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會(huì)公共需要，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)財(cái)政法制化建設(shè)。從財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)來看，在現(xiàn)行支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重應(yīng)逐步下降，行政管理費(fèi)支出比重降中趨穩(wěn)，社會(huì)文教費(fèi)支出逐步增加等。要逐步降低政府購買性支出占財(cái)政支出的比重，提高轉(zhuǎn)移性支出所占比重。當(dāng)然，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位，需逐步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)。

2.原則：在現(xiàn)階段優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：①體現(xiàn)政府職能原則。財(cái)

政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在緊密聯(lián)系，政府職能的范圍和方向決定著財(cái)政支出的范圍和方向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過財(cái)政參與社會(huì)資源配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為社會(huì)提供必不可少的服務(wù)。因此，財(cái)政職能必須服從于政府的職能，財(cái)政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。②體現(xiàn)社會(huì)公共需要原則。我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政。社會(huì)公共需要是公共財(cái)政理論的基石，規(guī)范財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公共需要，財(cái)政支出范圍應(yīng)與社會(huì)公共需要相符。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來界定和規(guī)范財(cái)政行為。③體現(xiàn)社會(huì)效益最大化原則。效益涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益大都可由市場(chǎng)解決，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)特別注重社會(huì)效益最大化原則。政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會(huì)效益的不同，分層次、有重點(diǎn)地確定財(cái)政支出范圍。④注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)的平衡發(fā)展，而不是各個(gè)要素不分主次的平均發(fā)展。在不同的條件下，各要素在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的地位不同，有著明確的主與次、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的分別。⑤體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按行政級(jí)別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政支出，由于各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限不同，財(cái)政支出范圍也不同，即事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相一致。國(guó)家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財(cái)權(quán)。在明確財(cái)政職責(zé)范圍的前提下，合理、科學(xué)地劃分中央與地方的支出范圍。

3.總體思路：優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定我國(guó)財(cái)政支出的范圍，明確政府及財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)支持什么，重點(diǎn)控制什么等等。因此，我國(guó)財(cái)政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：①確保國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政權(quán)建設(shè)支出屬社會(huì)公共需要支出，市場(chǎng)機(jī)制無法滿足，只能由政府財(cái)政通過稅收籌集資金予以解決。②增加社會(huì)保障支出。近年來，我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會(huì)保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)保障的投入。③加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持力度。社會(huì)公益事業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)效益，私人投資者通常不愿介入或介入不充分，政府財(cái)政對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持，有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。④退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政理論的客觀要求，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競(jìng)爭(zhēng)性”領(lǐng)域，逐步讓位于市場(chǎng)，財(cái)政主要增加對(duì)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等方面的投資。

要注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實(shí)推行政府采購制度，實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，推行零基預(yù)算等。

第五篇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化

依據(jù)1999~2009年財(cái)政數(shù)據(jù)，分析我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。

經(jīng)過分析1999~2009年的財(cái)政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政支出有明顯的變化。

1、行政經(jīng)費(fèi)支出過多，導(dǎo)致其他公共項(xiàng)目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國(guó)精簡(jiǎn)裁并了很多個(gè)部門及其人員，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)減少，但是普遍效率不高，存在著浪費(fèi)和過度支出的問題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不是效率和質(zhì)量的提高，反而是納稅人資金的浪費(fèi)。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國(guó)家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國(guó)家任重而道遠(yuǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重有下降，但基數(shù)大比重大。

隨著我國(guó)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐漸確立起來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上把原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，因此，財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出減少是必然的也是必須的。同時(shí)，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)從整體上表現(xiàn)為積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致目前由各種渠道投入的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金數(shù)額還是龐大的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求通過需求來引起生產(chǎn)的擴(kuò)大，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的對(duì)象得進(jìn)行改變，向擴(kuò)大需求的方向改變。

3、財(cái)政在科技教育上的投資有增加，而國(guó)民素質(zhì)的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實(shí)現(xiàn)很強(qiáng)烈的產(chǎn)銷結(jié)合效應(yīng)，經(jīng)費(fèi)分配比例存在問題，投入并未很好的滿足需求，投入重點(diǎn)不清，教育上，經(jīng)費(fèi)的投入也顯不足，從歷年的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及和其他國(guó)家的對(duì)比可以看出，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入比例還是較低的，并且，國(guó)民素質(zhì)的提升也并未達(dá)到期望值。