第一篇：規(guī)范提名。探索

規(guī)范干部選拔任用提名制度問題研究

林學(xué)啟

（中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟(jì)南 250103）

[摘要] 完善干部選拔任用提名制度，有助于形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，有助于從源頭上防治用人不正之風(fēng)，有助于深化干部人事制度改革。但是，當(dāng)前存在提名主體單一性、提名客體復(fù)雜性、民主推薦不定性、推薦程序顛倒性、提名責(zé)任模糊性等問題。造成問題的原因主要是思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、法規(guī)制度、監(jiān)督不力等。推進(jìn)提名制度改革要堅(jiān)持單項(xiàng)突破與整體推進(jìn)、繼承完善與創(chuàng)新突破、充分授權(quán)與明確界限的原則，堅(jiān)持民主推薦、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化責(zé)任，提高提名的參與度、公認(rèn)度、可靠度、準(zhǔn)確度。

[關(guān)鍵詞] 干部選拔任用提名；內(nèi)涵；問題；對(duì)策

提名作為整個(gè)干部選拔任用工作的起點(diǎn)，必然成為干部制度改革的關(guān)鍵性問題。為此，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“改進(jìn)候選人提名方式”。黨的十七大將這一原則性要求進(jìn)一步明確為：“規(guī)范干部任用提名制度”。黨的十七屆四中全會(huì)更鮮明地提出：“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。在此基礎(chǔ)上，《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》將“規(guī)范干部選拔任用提名制度”細(xì)化為“明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督”。長(zhǎng)期以來，提名環(huán)節(jié)是干部選拔任用中問題相對(duì)集中、爭(zhēng)議頗多的環(huán)節(jié)。完善干部選拔任用提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范提名權(quán)，是干部人事制度改革理論研究和實(shí)踐探索的重要課題。

一、干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，是開展民主推薦工作的基礎(chǔ)。

由于提名實(shí)際處于干部選拔任用的起始階段，是干部選拔任用的第一道 1 程序，因此，往往將整個(gè)前期醞釀階段統(tǒng)稱為“初始提名”。

1、干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵

干部選拔任用提名，就是各級(jí)黨委、組織部門在干部選拔任用實(shí)踐中，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，經(jīng)過一定的程序，研究提出擬提拔或交流人選進(jìn)入推薦、比較和甄別之前的工作，是醞釀提出干部調(diào)整動(dòng)議和提名意向性人選的過程。從上述規(guī)定性概念出發(fā)，可以看出干部選拔任用提名具有如下幾個(gè)顯著特征。

第一，從提名的要素構(gòu)成看，提名主要包括提名動(dòng)議、提名主體、提名客體、提名方式、提名標(biāo)準(zhǔn)、提名程序等六個(gè)部分。提名動(dòng)議僅在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十二章第六十三條第三款中提到“不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免”，但對(duì)“動(dòng)議”的具體含義及內(nèi)容并沒有明確解釋。一般而言，“動(dòng)議”是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備等情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行調(diào)整而提出啟動(dòng)意向和建議；提名主體是指“由誰提名”的問題；提名客體是指“提誰的名”的問題；提名方式是指會(huì)議推薦、組織部門推薦、單位黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、干部自薦等；提名標(biāo)準(zhǔn)是“提名什么樣的人”的問題，涉及人選的資格條件，既包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件，也包括勝任某些崗位所需的專業(yè)素質(zhì)和能力；提名程序是提名方式的有序化，是產(chǎn)生意向性候選人的操作過程。誠(chéng)然，由于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》并沒有“提名”的規(guī)定，以上構(gòu)成要素并非截然分開，而是相對(duì)獨(dú)立的常規(guī)性工作程序。

第二，從提名在整個(gè)干部選拔任用工作中的位置看，提名是干部選拔任用的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，一般意義上的干部選拔任用遵循民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職的流程，提名則是這個(gè)工作流程的前置環(huán)節(jié)。由經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效益遞減原理 2 推論，同一管理流程的不同管理環(huán)節(jié)，位置越靠前，其產(chǎn)生的綜合管理效益越高。提名作為干部選拔任用的首要環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后續(xù)環(huán)節(jié)，直接影響干部選拔任用的質(zhì)量和水平。

第三，從提名的適用程度看，提名涵蓋外延非常廣泛。提名適用于干部選拔任用的任何情形，既包括干部的提拔任職，又包括干部的平職交流；既包括空缺職位單位內(nèi)部的提拔任職，也包括外地外單位的交流提拔和平職調(diào)整；既包括委任制干部，也包括選任制或考任制干部；既包括解決干部“上”的問題，也包括解決干部“下”的問題；既包括對(duì)黨政“一把手”的選拔任用，也包括對(duì)一般副職的選拔任用；既包括對(duì)敏感性崗位人選的選拔任用，也包括對(duì)整個(gè)班子的調(diào)整。同時(shí)，提名既可以在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行，也可以通過會(huì)議推薦的辦法進(jìn)行醞釀。由此可見，提名在干部選拔任用工作流程體系中的作用非常明顯。

2、干部選拔任用提名的現(xiàn)實(shí)意義

從干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵看出，提名環(huán)節(jié)對(duì)于從源頭上遏制選人用人腐敗，提高干部選拔任用公信度具有重要意義。

第一，有助于形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。從干部選拔任用提名的基本內(nèi)涵看，提名直接影響和作用于干部工作的其他環(huán)節(jié)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為干部選拔任用的法規(guī)依據(jù)，其程序性規(guī)定包含兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是六項(xiàng)“基本程序”，即民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，它突出了民主推薦、考察和討論決定三個(gè)“關(guān)鍵程序”；第二個(gè)層次是有關(guān)基本程序中的“具體程序”，包括民主推薦環(huán)節(jié)的四項(xiàng)具體程序、干部考察環(huán)節(jié)的六項(xiàng)具體程序、討論決定干部任免環(huán)節(jié)的三項(xiàng)具體程序、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的五項(xiàng)具體程序。但在干部工作實(shí)踐中，由于缺乏規(guī)范的提名制度措施，提名主體不明確、程序不規(guī)范、責(zé)任不清晰，第一環(huán)節(jié)的走樣，3 會(huì)導(dǎo)致整個(gè)干部選拔任用“鏈條”的失效。由此可見，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，其切入點(diǎn)是規(guī)范初始提名權(quán)。

第二，有助于從源頭上防治用人不正之風(fēng)。規(guī)范干部選拔任用提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用提名權(quán)是黨委及組織部門履行選拔干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。從近年查處的買官賣官案件看，問題大多出在提名環(huán)節(jié)。因此，通過規(guī)范初始提名程序，既可以保障黨委及組織部門的用人建議權(quán)規(guī)范運(yùn)行，也能有效防止干部選拔任用由個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，從源頭上防止跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

第三，有助于深化干部人事制度改革。從干部選拔任用制度體系建設(shè)的要求看，干部選拔任用提名是完善干部選拔任用工作制度體系的必然要求。從2004年的“5+1”文件到2006年的五部法規(guī)文件，從《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部人事制度改革已進(jìn)入了系統(tǒng)配套、整體推進(jìn)的新階段，形成了從推薦考察到醞釀?dòng)懻?、從任前公示到?jīng)Q定任免的一套較健全的干部選拔任用制度體系。但就提名環(huán)節(jié)而言，無論理論研究還是實(shí)踐探索，皆滯后于其他環(huán)節(jié)改革。就現(xiàn)有制度法規(guī)體系而言，僅僅是原則性要求，對(duì)于干部選拔任用動(dòng)議和初始提名程序等具體操作程序并沒有詳盡的規(guī)定。

由此，從政黨政治角度而言，提名制度在黨內(nèi)具有激勵(lì)與整合功能；通過選拔黨內(nèi)的候選人，可以激發(fā)政黨內(nèi)部的生機(jī)與活力；通過對(duì)外的政黨提名與競(jìng)選，可以協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、化解內(nèi)部糾紛、促進(jìn)政黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，這無疑影響政黨自身的發(fā)展與成敗。

二、當(dāng)前干部選拔任用提名存在問題及原因分析

從提高黨的建設(shè)科學(xué)化的角度看，我們黨以實(shí)現(xiàn)提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化為取向，進(jìn)行了許多探索，取得了一定效果。但總體上，提名制 4 度的改革仍局限于某些領(lǐng)域和層面，許多問題尚待深入研究。

1．提名主體單一性。從現(xiàn)行的政策法規(guī)來看，提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通黨員干部群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門的提名權(quán)容易到位，而對(duì)于普通黨員干部群眾參與提名的問題，其法規(guī)依據(jù)往往比較模糊，如“其他需要參加的人員”的文本規(guī)定，就很容易留下人為操作的空間。表現(xiàn)在干部選拔任用工作實(shí)踐中，名義上是集體提名，而實(shí)質(zhì)上主要是體現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的意志。“必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定，異化為黨委（實(shí)際是主要領(lǐng)導(dǎo)人）提出人選，再讓組織部去履行程序，或由常委辦公會(huì)（借常委會(huì)之名）推出人選后，讓組織部直接考察的現(xiàn)象，形成了事實(shí)上的提名主體的單一性。

2．提名客體復(fù)雜性。從干部分類看，我們的干部主要分為選任制干部和非選任制干部，并且無論哪類干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，都要經(jīng)過會(huì)議投票和個(gè)別談話推薦。但是，對(duì)于推薦的范圍、比例、數(shù)量并沒有具體的規(guī)定，而這些應(yīng)當(dāng)量化的條件恰恰決定著能否提出最合適的人選。如果范圍寬泛，難免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象；如果范圍過窄，在“少數(shù)人中選少數(shù)人”的問題不可避免。因此，對(duì)于推薦客體，如何選定一個(gè)最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性和有效度。

3．民主推薦不定性?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十七條規(guī)定：確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。民主推薦的物質(zhì)基礎(chǔ)就是“得票多少”，在尊重民主推薦的前提下，又不把“得票多少”作為唯一的依據(jù)，至于靠哪些“綜合因素”確定考察人選又缺乏具體的法規(guī)條文，很容易導(dǎo)致提名時(shí)的自由裁量，為選人用人上的腐敗提供了誘發(fā)因素。組織人事部門在綜合分析時(shí)，在拉票、賄票等不確定因素的影響下，很難把握好“唯一”和“綜合”這個(gè)尺度。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱、監(jiān)督渠道不暢等原因，干部的外在表現(xiàn)易于把握，但其思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、道德水準(zhǔn)、工作潛力等難以準(zhǔn)確把握，都影響著民主推薦的效果。同時(shí)，我們看到，提名方式有個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織推薦、群眾推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對(duì)某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時(shí)采取哪幾種方式進(jìn)行提名，做法不一，隨意性較大。

4、提名程序顛倒性。提名制度存在的一個(gè)重大問題，是提名程序顛倒。這個(gè)程序顛倒，表現(xiàn)在干部工作實(shí)踐中，就是由誰“初始提名”。目前，存在一種約定俗成的程序，就是先由主要領(lǐng)導(dǎo)干部向黨委提出具體人選。這種提名程序顯然帶有一定程度的個(gè)人傾向性，客觀上為一些人跑官要官、買官賣官留下了可乘之機(jī)?！跋燃小?、“后民主”的提名程序顛倒，是干部選拔任用提名環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在。

5、提名責(zé)任模糊性。由于提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致提名的責(zé)任主體難以確定，使推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。并且少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意志往往以“組織的名義”出現(xiàn)，對(duì)于推薦造成的失察失誤責(zé)任追究落空。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對(duì)象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待解決的課題。

產(chǎn)生上述問題的原因，具體來看，表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面： 一是思想認(rèn)識(shí)問題。完善提名制度不僅是干部選拔任用制度的改革，而且涉及到人們固有觀念的更新、調(diào)整。由于歷史的原因，我們黨在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)從思想上已習(xí)慣了任命制的干部選拔模式，認(rèn)為黨管干部就是“黨定干部”，就是黨組織管干部，就是黨組織一把手管干部。這是改革提名制度的最大障礙，從源頭上直接影響制約著干部人事制度改革的深化。

二是體制機(jī)制因素。權(quán)力高度集中是我們?cè)姓误w制的基本特征之一，也是許多弊端的總根源。主要領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”權(quán)力過分集中且不受制約和難以監(jiān)督，在很大程度上是由體制造成的?？梢哉f，正是這種權(quán)力過分集中并不受制約的干部領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致和引發(fā)了 大量選人用人腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的主要原因，“就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵1](p328-329)

三是制度法規(guī)不健全。長(zhǎng)期以來，在干部選拔、使用、管理工作中，之所以存在某種程度的人治人為現(xiàn)象，制度不健全、機(jī)制不完善是主要原因，也是提名制度產(chǎn)生問題的重要原因。因此，進(jìn)一步完善干部選拔任用的有關(guān)制度和規(guī)定，使干部選拔任用工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過法規(guī)制度的方式固定下來，確定黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威地位，減少干部選拔任用工作的隨意性，保證干部選拔任用工作的規(guī)范性，對(duì)改革完善提名制度具有重大意義。

四是監(jiān)督措施不力。監(jiān)督是規(guī)范選人用人提名必不可少的重要環(huán)節(jié)。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，依靠制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人大政協(xié)等組織監(jiān)督，才能有效防止和克服提名中的不正之風(fēng)。在提名環(huán)節(jié)，制度制約機(jī)制不完善、不健全，往往形成監(jiān)督難點(diǎn)；特別是一把手缺乏監(jiān)督、一把手的權(quán)力幾乎不受制約或受制約的程度很小，從而使得濫用職權(quán)和腐敗行為的發(fā)生在所難免。

三、規(guī)范干部選拔任用提名的路徑選擇

我們黨關(guān)于干部選拔任用提名的政策規(guī)定和干部選拔任用工作的實(shí)踐“困境”，為規(guī)范完善干部選拔任用提名制度提供了政策保障和改革動(dòng)力。

（一）干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機(jī)制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持正確原則，把握正確方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。具體來看，要堅(jiān)持如下三個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持單項(xiàng)突破與整體推進(jìn)的原則。相對(duì)于民主推薦、組織考察、討論決定等環(huán)節(jié)，提名程序既相對(duì)獨(dú)立，又與其他環(huán)節(jié)互相聯(lián)系。由此，一方面，要把提名程序作為獨(dú)立工作模塊進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，理清各種要素的內(nèi)在聯(lián)系和要求，保證提名制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。另一方面，必須統(tǒng)籌兼顧，不能孤立地研究提名程序，要把提名程序放到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的整個(gè)體系中去研究，注重制度體系的銜接配套，以提名程序的單項(xiàng)突破，推進(jìn)干部選拔任用制度體系的完善，形成《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》完整程序鏈。比如，搞提名改革的初衷是針對(duì)提任干部，但由于各地區(qū)、各部門崗位差異性很大，在干部群眾眼里，把一般部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門，也是一種很重要的“提升”。按現(xiàn)行制度，平調(diào)不需推薦和考察，但如果針對(duì)重要職位也實(shí)行差額提名等，將有利于人才合理使用。

第二，堅(jiān)持繼承完善與創(chuàng)新突破的原則。首先，要在尊重實(shí)踐的基礎(chǔ)上，注重吸收過去干部提名工作實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以提煉和總結(jié)，把實(shí)踐中證明行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)以制度形式固定下來。其次，由于現(xiàn)行操作程序還缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，因此，在制度通盤設(shè)計(jì)中，注重制度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重可操作性和實(shí)效性，避免流于形式。比如，在主體權(quán)責(zé)界定、工作流程設(shè)定、工作紀(jì)律規(guī)定等方面，要做到明確具體，要敢于突破陳舊思維模式和方式，把切實(shí)可行的新思路、新制度、新方法引入啟動(dòng)程序中。

第三，堅(jiān)持充分授權(quán)與明確界限的原則。對(duì)干部選拔任用主體權(quán)責(zé)科學(xué)界定和合理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)提名權(quán)力規(guī)范化運(yùn)作，是規(guī)范干部提名程序的重要目標(biāo)。黨委主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要職責(zé)，既要充分授予其用人應(yīng)有的權(quán)力，又要明確權(quán)力的界限，把個(gè)人權(quán)力置于班子集體權(quán)力之中。黨委組織部門，作為負(fù)責(zé)干部工作的職能部門，8 既要注重發(fā)揮其干部信息資源優(yōu)勢(shì)，充分授予其在用人上的建議權(quán)，又要拓寬民意采集渠道，健全干部工作責(zé)任體系?？傊?，各類用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時(shí)，要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對(duì)等。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么和怎么做，不應(yīng)該做什么和不能怎么做，從而保證用人行為在健康的軌道上運(yùn)行。

（二）從各地的實(shí)踐看，干部提名處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，?shí)踐中還有更大的創(chuàng)新空間。結(jié)合基層的實(shí)際，應(yīng)在“四個(gè)環(huán)節(jié)”上把握好“度”，提高提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

第一，堅(jiān)持民主推薦，提高提名參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是明確提名主體。應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位的職位區(qū)別對(duì)待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于“少數(shù)人選少數(shù)人”，又不無限制地延伸，必須在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。二是提高干部群眾參與提名的主動(dòng)性、積極性。要采取多種形式，加大對(duì)提名辦法、程序及其意義的宣傳，引導(dǎo)干部群眾樹立公正和責(zé)任意識(shí)，自覺從大局出發(fā)、從對(duì)組織對(duì)本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價(jià)值取向、考慮問題的角度不同，必須科學(xué)把握提名主體之間的差異性，合理設(shè)定不同提名主體在確定提名結(jié)果中的權(quán)重。

第二，堅(jiān)持規(guī)范程序，提高提名可靠度。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，雖然提名并非干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用流程中的地位不容忽視，必須嚴(yán)肅提名程序。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對(duì)性。二是組織 9 提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際表現(xiàn)，參考民主推薦測(cè)評(píng)的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個(gè)人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對(duì)初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，差額提出初步人選。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新方式，提高提名公認(rèn)度。創(chuàng)新提名方式，就是要逐步做到將提名權(quán)從少數(shù)人手里轉(zhuǎn)到多數(shù)人手里，使傳統(tǒng)的單一組織提名逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣奶崦窬?。從各地?chuàng)新實(shí)踐看，主要有如下幾種模式：一是分類提名。比如，浙江省嘉興市實(shí)行的分類提名方式，對(duì)正職人選，實(shí)行“多輪推薦、儲(chǔ)備建庫(kù)、定向提名、集體票決”的四步推薦提名。對(duì)副職人選，實(shí)行“空崗預(yù)告、多元推薦、比選擇優(yōu)”的推薦提名方式。二是“海推”公開比選。比如，浙江永康探索實(shí)行黨政正職“海推”提名。一是明確“海推”適用范圍。凡提任二個(gè)以上(含二個(gè))黨政正職人選，必須經(jīng)黨員干部大會(huì)進(jìn)行“海推”。二是界定“海推”參加對(duì)象。主要有市四套班子成員、法檢兩長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、退二線市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市委委員、候補(bǔ)委員?？梢暻闆r擴(kuò)大到市機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)街區(qū)黨政正職，“兩代表一委員”等對(duì)象。三是嚴(yán)格“海推”工作程序。主要分五步進(jìn)行：第一步，黨員干部大會(huì)無記名“海推”；第二步，組織部門根據(jù)“海推”結(jié)果經(jīng)綜合分析，提出差額提名人選；第三步，市委全委會(huì)差額推薦提名；第四步，組織部部務(wù)會(huì)議確定擬考察人選；第五步，到考察對(duì)象所在單位再次民主推薦，確定考察人選。三是以山西省臨猗縣探索“雙推雙比”、“綜合比選”、“兩輪推薦”等三種提名方法為代表的提名機(jī)制。一是“雙推雙比”?！半p推”即單位民主推薦提名、大會(huì)競(jìng)職演講差額推薦提名；“雙比”即競(jìng)職演講比水平，差額考察、差額票決比德才。二 10 是“綜合比選”。在干部選任提名推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀，突出綜合比選，好中選優(yōu)。三是“兩輪推薦”。先進(jìn)行第一輪民主推薦，如果得票不過半，在報(bào)經(jīng)組織部同意后，可在票數(shù)相對(duì)集中的人員中確定若干人選，進(jìn)行第二輪民主推薦，推薦結(jié)束后將結(jié)果報(bào)回不再進(jìn)行第三輪推薦。以上提名創(chuàng)新方式著眼于疏通干部提名的民主渠道，從源頭上拓寬選人視野，切實(shí)解決由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的問題，為進(jìn)一步創(chuàng)新提名方式積累了經(jīng)驗(yàn)。

第四，堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，提高提名準(zhǔn)確度。責(zé)任追究是約束提名權(quán)、保證提名質(zhì)量，提高提名準(zhǔn)確度的關(guān)鍵。一是明確責(zé)任主體。根據(jù)誰提名誰負(fù)責(zé)的原則，提名主體也就是責(zé)任主體。二是規(guī)范責(zé)任形式。單位黨組織未經(jīng)集體研究提名的，視為無效，對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)并責(zé)令檢查。視情況不同，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、司法處理，等等。三是落實(shí)責(zé)任追究。要根據(jù)提名責(zé)任人失察失薦的主客觀原因以及產(chǎn)生的社會(huì)影響，合理判定責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：規(guī)范干部選拔任用提名程序的探索與思考

規(guī)范干部選拔任用提名程序的探索與思考

2010-05-25 08:41:15 來源： 中共甘肅省委組織部

甘肅省臨澤縣委組織部

提名是干部選拔任用的基礎(chǔ)程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。干部工作的實(shí)踐表明，干部一旦被提名，就基本意味著要被推薦、考察甚至任用。針對(duì)目前干部任用提名缺乏規(guī)范的制度措施、缺少詳細(xì)的程序規(guī)定和有效的監(jiān)督制約，存在具體操作不好把握、具有一定的隱蔽性、個(gè)人權(quán)力運(yùn)作空間較大、容易產(chǎn)生用人上不正之風(fēng)等問題，為進(jìn)一步規(guī)范和完善干部選任提名程序，提高干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度，增強(qiáng)選人用人的公信度，臨澤縣認(rèn)真組織開展規(guī)范干部提名程序試點(diǎn)工作，研究制定《臨澤縣科級(jí)干部選拔任用提名辦法（試行）》，在規(guī)范干部選拔任用提名機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。

一、主要做法

我們?cè)趪?yán)格遵循《干部任用條例》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為基本方向，以提高選人用人公信度和群眾滿意度為主要目的，采取“兩公開四推薦四差額”的做法，著力增強(qiáng)干部選拔任用的透明度和公開性，推進(jìn)提名工作的規(guī)范化。

（一）以“兩公開”保障群眾知情權(quán)。我們堅(jiān)持以“公開”增強(qiáng)透明度，突出“群眾希望了解的”和“需要群眾了解的”這個(gè)重點(diǎn)，只要能公開的內(nèi)容，都及時(shí)公之于眾，切實(shí)擴(kuò)大群眾知情范圍，以“公開”促規(guī)范。一是公開職位和任職條件，使干部群眾清楚“要選哪些職位”和“要選什么樣的人”。按照“提出動(dòng)議建議――擬定動(dòng)議方案――公布動(dòng)議方案”的程序，縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，綜合考核、平時(shí)考核情況和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位的意見建議，在核定的干部編制職數(shù)范圍內(nèi)提出動(dòng)議建議，經(jīng)由縣委書記主持，縣委副書記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記參加的干部選任提名醞釀會(huì)議討論審定并征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見后，擬定干部動(dòng)議方案，采取召開會(huì)議、發(fā)布公告等方式，將動(dòng)議職位和任職條件資格面向社會(huì)進(jìn)行公開，使干部群眾清楚選任職位所要求的級(jí)別、任職年限、學(xué)歷層次、熟悉領(lǐng)域等要求。二是公開程序方法，使干部群眾清楚“怎樣選人”和“選了什么樣的人”。堅(jiān)持把擴(kuò)大選任程序的透明度作為落實(shí)群眾“四權(quán)”的重要前提，采取多種方式，向干部群眾反復(fù)宣傳提名工作辦法，在試點(diǎn)單位召開動(dòng)員大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、支部會(huì)議等形式組織干部職工多層面學(xué)習(xí)宣傳，使群眾深入了解和掌握干部選拔任用提名的程序方法。在具體環(huán)節(jié)中公開干部調(diào)配原則，明確選人用人的政策導(dǎo)向；公開干部調(diào)整范圍，提高干部任用的透明度；公開任職條件資格，增強(qiáng)推薦提名的針對(duì)性；公開任用提名程序，要求在推薦環(huán)節(jié)將推薦提名的方式和符合職位條件人選公開，在考察環(huán)節(jié)將考察人選基本情況公開，在表決環(huán)節(jié)將票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公開，讓群眾真正了解干部選拔任用的全過程，積極參與到干部選拔任用中來。

（二）通過“四推薦”擴(kuò)大提名民主。在縣委作出干部調(diào)整動(dòng)議決定后，我們采取“四方聯(lián)推”方式，打破以往由少數(shù)人提名、在少數(shù)人中提名的局限性，把干部的提名權(quán)交給群眾，把群眾公認(rèn)體現(xiàn)在“源頭”上。一是干部群眾廣泛推。具體包括單位內(nèi)推薦、系統(tǒng)內(nèi)推薦和全縣干部大會(huì)推薦，由組織部門按照動(dòng)議職位資格條件組織參會(huì)人員采取無記名填寫推薦表的方式進(jìn)行。單位內(nèi)推薦時(shí)，要求單位人數(shù)30人以上的，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和部分干部職工代表參加，人數(shù)不少于30人；單位人數(shù)在30人以下的，單位全體干部職工參加；群團(tuán)組織等單位，還應(yīng)由相關(guān)委員和有關(guān)人員參加。系統(tǒng)內(nèi)推薦時(shí)，對(duì)綜合性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位，按照業(yè)務(wù)相近相關(guān)原則，可以擴(kuò)大參加推薦人員的范圍。全縣干部大會(huì)推薦時(shí)，還邀請(qǐng)離退休老干部代表、部分黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加。同時(shí)，規(guī)定干部群眾民主推薦時(shí)參加人員達(dá)不到應(yīng)到會(huì)人數(shù)80%的不召開推薦會(huì)，確保干部群眾最廣泛地參與。二是領(lǐng)導(dǎo)干部署名推。制作領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦干部表，在干部調(diào)整動(dòng)議方案公布后，向縣委委員和不是縣委委員的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放，明確推薦時(shí)限，由提名人負(fù)責(zé)任地填寫推薦表并署名。要求推薦材料要全面介紹被推薦人德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況，提出推薦理由和使用建議，并申明與推薦人選的關(guān)系。三是部門單位集體推。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門單位召開黨委（總支、支部）會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論確定推薦對(duì)象，并做好會(huì)議記錄。推薦人選產(chǎn)生后，以正式文件上報(bào)縣委組織部，要求報(bào)告必須寫明推薦人選的基本情況、主要工作實(shí)績(jī)、擬推薦職務(wù)、推薦理由等。四是干部個(gè)人自薦推。制作干部個(gè)人自我推薦任職登記表，凡符合提名資格條件的干部都可以自薦。同時(shí)，根據(jù)擬調(diào)整職位的不同情況，為了提高民主推薦的針對(duì)性，我們還規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及部門重要崗位人選一般在全縣干部大會(huì)上進(jìn)行推薦，同時(shí)進(jìn)行部門單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦及個(gè)人自薦；副職領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層科級(jí)干部人選，一般先進(jìn)行部門單位推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦，之后由縣委組織部根據(jù)推薦人選情況組織進(jìn)行干部群眾推薦，推薦可在擬調(diào)整職位所在單位、系統(tǒng)進(jìn)行，可在職能業(yè)務(wù)相近、相關(guān)的單位、系統(tǒng)進(jìn)行，也可在部門單位或領(lǐng)導(dǎo)干部推薦人選比較集中的單位、系統(tǒng)進(jìn)行。通過明確推薦主體和推薦方式，切實(shí)擴(kuò)大了推薦范圍，讓更多的人參與到了干部推薦工作中，為提高干部選任質(zhì)量提供了根本保證。

（三）采取“四差額”確保提名質(zhì)量。為了確保把最優(yōu)秀、最適合的干部選拔上來，我們?cè)诟刹窟x任的推薦、提名、考察、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均采取差額方式，切實(shí)增加了組織上和群眾比較取舍的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全方位、多途徑了解、掌握和甄別干部各方面的情況，有效提高了選人用人質(zhì)量。一是差額推薦，擴(kuò)大范圍選人?？h委組織部制定推薦方案，按照班子結(jié)構(gòu)及職位需要、業(yè)務(wù)職能相近等原則確定推薦范圍。規(guī)定干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、部門單位推薦擬調(diào)整職位人選時(shí)，均按職位與人選1∶2的比例進(jìn)行差額推薦，且同一干部只能被推薦一個(gè)職位，確保更多的優(yōu)秀人才納入組織視野。二是差額提名，尊重民意取人。根據(jù)各層次推薦得票結(jié)果，縣委組織部對(duì)照擬調(diào)整職位任職資格條件進(jìn)行綜合分析，并征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人意見，按同一職位多于1－4人的差額比例研究提出考察對(duì)象初步人選。然后召開由縣委書記主持、縣委副書記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記參加的干部選任提名醞釀會(huì)議，聽取縣委組織部關(guān)于考察初步人選情況的匯報(bào)，并進(jìn)行充分醞釀，綜合考慮各方面情況意見，按同一職位多于1－3人的差額比例確定考察人選。堅(jiān)持把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，對(duì)單位內(nèi)干部群眾推薦得票未超過三分之一的堅(jiān)決不列為考察人選。三是差額考察，比較分析識(shí)人?？h委組織部制定考察方案，發(fā)布考察預(yù)告，派出考察組采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、走訪調(diào)查、實(shí)地考察、查閱資料、與考察對(duì)象面談等方式，對(duì)確定的人選展開全面考察，充分聽取各方面意見，著重了解考察人選的思想素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)、適崗性和發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，對(duì)確定的考察對(duì)象以書面形式分別征求紀(jì)檢（監(jiān)察）、檢察、計(jì)生、審計(jì)等部門的意見，為干部“把脈問診”，防止干部“帶病上崗”或“帶病提拔”?？h委組織部綜合考察組意見和征求意見情況，按同一職位多于1－2人的差額比例研究提出擬任用職位初步人選。任職初步人選經(jīng)由縣委書記主持、縣委副書記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記參加的干部選任提名醞釀會(huì)議討論醞釀后，原則上按同一職位黨政正職1：

1、副職多于1人的比例向縣委常委會(huì)提名任職建議人選。四是差額票決，民主決策用人。制定縣委研究干部選任工作差額票決制實(shí)施辦法，召開縣委常委會(huì)，由組織部門負(fù)責(zé)人對(duì)提名任職人選的初始提名、推薦、考察和任免理由等情況進(jìn)行介紹，常委會(huì)成員對(duì)差額票決人選進(jìn)行充分醞釀，然后無記名投票表決。最后，依據(jù)差額表決結(jié)果，由縣委書記當(dāng)場(chǎng)宣布票決決定。常委會(huì)票決決定后，對(duì)新任職人選進(jìn)行任前公示時(shí)，我們除對(duì)新提拔的6名干部進(jìn)行了公示外，還對(duì)由一般崗位交流到重要崗位的18名干部進(jìn)行了公示，在更大范圍內(nèi)聽取各方面的意見，確保更加全面、準(zhǔn)確地了解干部。通過差額票決和擴(kuò)大任前公示人選范圍，切實(shí)擴(kuò)大了干部選拔任用決策中的民主，增強(qiáng)了干部任用決定的公正性，確保了人選的最優(yōu)化。

二、初步成效

通過“兩公開四推薦四差額”提名選任干部，打破了以往干部工作相對(duì)神秘化的做法，將權(quán)力運(yùn)行在 “陽光”之下，營(yíng)造了民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，真正做到了靠公論選干部、憑實(shí)績(jī)用干部，提高了干部選任的社會(huì)公信度。

（一）變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。由于缺少具體的程序規(guī)定，以往干部選任初始提名權(quán)只由少數(shù)人掌握，在一定程度上造成干部選任成為少數(shù)人在少數(shù)人中選人，影響了選任質(zhì)量。通過干部群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、部門單位推薦、干部個(gè)人自薦的“四方聯(lián)推”方式，促進(jìn)了推薦人選渠道從單一推薦向多方推薦轉(zhuǎn)變，推薦范圍以內(nèi)部推薦提名為主向內(nèi)外推薦相結(jié)合轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了干部群眾參與范圍，讓更多的干部有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人，切實(shí)擴(kuò)大了干部選用民主。

（二）變等額選擇為差額比較。以往用等額方式選人，由于人選單一，可能就會(huì)出現(xiàn)“用了的不是最優(yōu)秀”的現(xiàn)象，使個(gè)別干部對(duì)選出的干部不服氣，甚至產(chǎn)生組織選人用人不公正的誤解。通過實(shí)行差額推薦、差額提名、差額考察、差額票決的全程差額做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變伯樂相馬為賽場(chǎng)選馬，為符合條件的干部搭建了在同一標(biāo)準(zhǔn)下接受組織和群眾挑選的平臺(tái)，使以往一旦被提名后基本上就“一路綠燈”的干部選任過程為步步有取舍，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定，既確保了選用人選的最優(yōu)化，又使落選的干部認(rèn)清了自己的差距，對(duì)選出的人選更認(rèn)同。

（三）變“被動(dòng)”挑選為“主動(dòng)”參與。過去干部選任大都是由組織部門根據(jù)干部特點(diǎn)和班子配備的需要，結(jié)合平時(shí)考核和日常掌握的情況選擇合適人選，對(duì)干部個(gè)人的興趣、愛好和特長(zhǎng)很難全面兼顧；在組織推薦時(shí)，大多不公開具體職位；組織考察時(shí)，也只是讓群眾對(duì)任用人選是否同意表達(dá)意見，職位的針對(duì)性不夠強(qiáng)。試點(diǎn)中，我們積極鼓勵(lì)干部根據(jù)自身特點(diǎn)自主擇崗、自我推薦，這對(duì)于干部來說是一個(gè)展示自我、挑戰(zhàn)自我的機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過明確具體職位，實(shí)行定向推薦，更加突出了不同職位對(duì)干部的個(gè)性要求，群眾可以根據(jù)職位特點(diǎn)，量才推薦，確保了組織部門在確定人選時(shí)，最大限度地做到人崗相適。

（四）變封閉運(yùn)行為“陽光操作”。以往的干部選任工作相對(duì)封閉，特別是初始提名缺乏有效的監(jiān)督制約，僅靠領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策的領(lǐng)悟和個(gè)人的黨性覺悟來約束和規(guī)范，提名的責(zé)任主體模糊，使提名程序得不到有效監(jiān)督。我們堅(jiān)持以程序的公正透明確保選任過程的公平公正，采取“兩公開”方式，讓廣大群眾親身參與干部選任實(shí)踐，全程進(jìn)行監(jiān)督，打破了干部任用提名環(huán)節(jié)的神秘感和隱蔽性，使隱形權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化，防止了執(zhí)行者在具體工作中隨意變通，減少了人為因素的干擾和影響，特別是有效約束和規(guī)范了主要領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，使干部任用提名從提名主體的“內(nèi)心”公正走向了制度公正，為提高干部的公信度提供了制度保障。

三、體會(huì)認(rèn)識(shí)

在試點(diǎn)中，我們堅(jiān)持邊開展工作，邊進(jìn)行總結(jié)，有幾點(diǎn)體會(huì)比較深刻：

（一）干部群眾積極參與是做好提名工作的基礎(chǔ)。規(guī)范干部選任提名，就是要在干部選任環(huán)節(jié)中增加群眾的話語權(quán)，前提必須是群眾積極參與。因此，要加大對(duì)提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解提名，熟悉提名，澄清 “與己無關(guān)和推薦只是走程序”等錯(cuò)誤模糊認(rèn)識(shí)，提高參與提名的積極性和主動(dòng)性；要強(qiáng)化思想教育，積極正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺克服個(gè)人主義思想，堅(jiān)絕抵制不良的小團(tuán)體活動(dòng)和不正常的拉“票”行為，負(fù)責(zé)地向組織推薦人選；要以民主、公開、規(guī)范的操作程序?yàn)槁鋵?shí)群眾“四權(quán)”營(yíng)造良好環(huán)境，吸引群眾積極參與，切實(shí)提高提名工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范操作程序是做好提名工作的核心。程序的規(guī)范性不僅是權(quán)力行使的過程，而且是確保權(quán)力公正的重要保證。試點(diǎn)中，針對(duì)縣委換屆后醞釀環(huán)節(jié)書記辦公會(huì) “缺位”的情況，我們按照相關(guān)規(guī)定，增加了由縣委書記、副書記、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記和有關(guān)常委參加的干部選任提名醞釀會(huì)議進(jìn)行“補(bǔ)位”，規(guī)定動(dòng)議建議的醞釀審定、考察對(duì)象的醞釀確定、擬任用職位人選的醞釀提名均由干部選任提名醞釀會(huì)議討論審定，切實(shí)加強(qiáng)了選任工作的集體領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，在具體操作中，我們嚴(yán)把“六個(gè)主要關(guān)口”（人選范圍關(guān)、資格條件關(guān)、公示公開關(guān)、參會(huì)人員范圍和人數(shù)關(guān)、民意認(rèn)可關(guān)、差額決定關(guān)），抓好“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”（提出動(dòng)議、民主推薦、初始提名、考察公示、醞釀?dòng)懻?、集體表決），確保了試點(diǎn)工作的正確方向。

（三）明確動(dòng)議提名主體是做好提名工作的重點(diǎn)。規(guī)范干部選任提名，重點(diǎn)就是要結(jié)合新的提名方法科學(xué)合理地確定動(dòng)議提名的主體。我們提出主體權(quán)統(tǒng)一原則和決定權(quán)唯一原則，即無論是調(diào)整的時(shí)機(jī)還是調(diào)整的數(shù)量和范圍，都必須由組織部門統(tǒng)籌考慮和安排，提出動(dòng)議建議，其他單位和個(gè)人只有向組織部門建議的權(quán)力，沒有提起動(dòng)議的權(quán)力；動(dòng)議建議必須經(jīng)干部選任提名醞釀會(huì)議醞釀審定后，才能啟動(dòng)實(shí)施，任何個(gè)人或組織都無權(quán)做出啟動(dòng)決定，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)干部選任動(dòng)議環(huán)節(jié)的集體領(lǐng)導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)約束監(jiān)督是做好提名工作的關(guān)鍵。規(guī)范干部選任提名，使更多的人參與干部選任工作，進(jìn)一步提高了干部選任工作的社會(huì)關(guān)注度，因此，必須把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于提名全過程，讓提名更公正、更公開，才能讓群眾更滿意。我們?cè)诖_保程序公正透明、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門全程參與、全程監(jiān)督，并嚴(yán)格干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制、考察考核失誤責(zé)任追究制、干部監(jiān)督工作責(zé)任制等制度，實(shí)行民意否決制，從機(jī)制上有效防止了選人用人上不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

四、幾點(diǎn)思考

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名，對(duì)組織部門來說是一項(xiàng)全新的工作實(shí)踐，就全市、全省乃至全國(guó)而言，也都處于探索階段，我們盡管在試點(diǎn)中進(jìn)行了積極創(chuàng)新，但在具體操作中也還有一些環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步思考和完善。

（一）制度的適用對(duì)象。綜合分析試點(diǎn)情況，我們認(rèn)為除了新提拔干部外，由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、崗位性質(zhì)職能等因素影響，各部門單位之間崗位差異性很大，群眾對(duì)干部平職交流的關(guān)注度往往不亞于提任。因此，我們將提名制度的適用范圍擴(kuò)大為縣委直接管理的科級(jí)職位干部的提任或交流，這樣將更有利于人才合理使用。但在干部因任期、回避等原因正常交流和調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部時(shí)，如何運(yùn)用好這一制度，還需進(jìn)一步思考和探索。同時(shí)，實(shí)行新的提名制度后，原則上交流干部也要進(jìn)行推薦和考察，且差額推薦和差額考察成為了干部選任的常態(tài)方式，工作量增加了數(shù)倍，導(dǎo)致每次干部調(diào)整所用時(shí)間較長(zhǎng)，這個(gè)問題也應(yīng)當(dāng)高度重視，慎重對(duì)待。

（二）人選推薦的范圍。我們?cè)诖_定符合條件人選范圍時(shí)規(guī)定，提名人選范圍按照班子結(jié)構(gòu)及職位需要、業(yè)務(wù)職能相近等原則確定。但在針對(duì)某一具體職位制定人選資格條件時(shí)，若限制性因素過多，符合條件的人選就會(huì)較少，一些干部會(huì)有組織內(nèi)定人選的想法，也不利于拓寬選人用人視野，若條件適用范圍過寬，則有可能推薦人選會(huì)過多，即不利于干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，又會(huì)造成組織部門工作量過大，不便操作，存在標(biāo)準(zhǔn)難把握和因人為因素而產(chǎn)生隨意性的問題。因此，能否對(duì)符合條件人選的數(shù)量做出明確規(guī)定，以利于實(shí)際操作。

（三）推薦結(jié)果的應(yīng)用。《干部任用條例》規(guī)定，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單地以票取人。試點(diǎn)中，我們采取了四種推薦方式，明確提出凡單位內(nèi)干部群眾推薦得票未超過三分之一的堅(jiān)決不列為考察人選，對(duì)其他三種方式的推薦結(jié)果也積極進(jìn)行綜合考慮，但沒有予以量化，在確定人選時(shí)也并不是完全依據(jù)得票高低。一些地方在試點(diǎn)中提出了加權(quán)積分、權(quán)重積分等方式，對(duì)各種推薦結(jié)果進(jìn)行量化合計(jì)，我們認(rèn)為這樣做過于機(jī)械，不符合干部選任工作實(shí)際。但是，如果在推行提名制度的時(shí)候，對(duì)各種推薦結(jié)果的應(yīng)用做出相應(yīng)規(guī)定，將更有利于組織部門具體操作。

（四）民主的推進(jìn)程度。試點(diǎn)中，我們以擴(kuò)大民主為基本方向，堅(jiān)持公示公開，透明操作，其中對(duì)民主推薦和考察測(cè)評(píng)、個(gè)別談話結(jié)果在組織部部務(wù)會(huì)、干部選任提名醞釀會(huì)、縣委常委會(huì)成員范圍內(nèi)進(jìn)行了公開，但試點(diǎn)單位個(gè)別干部還是認(rèn)為推薦、考察結(jié)果公開得不夠及時(shí)，范圍不夠廣泛。結(jié)合干部選任工作實(shí)踐，我們認(rèn)為一方面要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“票高就一定會(huì)當(dāng)選”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；另一方面建議能否在民主推薦環(huán)節(jié)，將單位內(nèi)推薦得票達(dá)不到規(guī)定要求的人選當(dāng)場(chǎng)公布（只公布名單，不公布具體票數(shù)，名單以姓氏筆畫排序），同時(shí)，對(duì)正式考察人選和最終任職人選的推薦、考察結(jié)果分別在考察前和任職后向干部所在單位公開，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。

（五）配套制度的建設(shè)。實(shí)行干部選任提名改革，只有建立完善的配套制度體系，才能產(chǎn)生改革的放大效應(yīng)，促進(jìn)工作的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的長(zhǎng)效化。近年來以及在試點(diǎn)中，我們先后制定了后備干部公開選拔制度、考察預(yù)告制、差額考察制、常委會(huì)研究干部選任差額票決制、全委會(huì)研究干部選任表決辦法等制度，近期以及在今后，還需進(jìn)一步加強(qiáng)探索，總結(jié)建立干部空缺職位公告制、初始推薦提名責(zé)任追究制等制度，進(jìn)一步規(guī)范程序，完善機(jī)制，從而使干部提名程序更加規(guī)范和完善。

第三篇：規(guī)范干部初始提名的思考

黨的十七大報(bào)告明確提出要規(guī)范干部任用提名制度。干部選拔初始提名是干部選拔任用工作的啟動(dòng)程序，也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。近年來，敦煌市認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持把好干部選拔任用初始提名關(guān)，不斷規(guī)范初始提名程序，落實(shí)初始提名責(zé)任，著力推進(jìn)初始提名環(huán)節(jié)的民主化、公開化和制度化建設(shè)。

一、突出重點(diǎn)，明確提名

主體

敦煌市在選拔任用干部的實(shí)踐中，不斷擴(kuò)大提名推薦環(huán)節(jié)的民主，采取組織提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名、干部群眾聯(lián)名提名、公開選拔提名、競(jìng)爭(zhēng)上崗提名、公推公選提名、全額定向推薦提名等多種方式提名推薦干部建議人選。

1、組織推薦提名。包括市委常委會(huì)（全委會(huì)）、市委組織部、基層黨組織和上級(jí)黨組織推薦。市委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備需要，結(jié)合干部考核、平時(shí)考核、民主推薦和群眾認(rèn)可程度，召開部務(wù)會(huì)議，提出擬提拔和調(diào)整的干部初步建議人選。市委常委會(huì)（全委會(huì)）結(jié)合干部績(jī)效考核、考核和社會(huì)公認(rèn)程度，可提出擬提拔和調(diào)整的干部初步建議人選。基層黨組織和上級(jí)黨組織也可根據(jù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后，向市委組織部書面提名推薦干部初步建議人選。

2、個(gè)人推薦提名。包括領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、干部聯(lián)名推薦和自我舉薦。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部人選時(shí)，必須填寫《科級(jí)干部推薦表》，并負(fù)責(zé)地寫出書面的署名推薦材料，介紹被推薦人的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，說明推薦理由和任職崗位建議，注明與被推薦人的關(guān)系。干部群眾及各級(jí)黨代表、人民代表、政協(xié)委員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，可聯(lián)名推薦干部建議人選，并明確提名任職意向和提名理由等內(nèi)容。

3、公開選拔提名。包括公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗提名。2005年以來，敦煌市采取“一推雙考”和民主選舉的方式公開選拔了18名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和70名副科級(jí)后備干部，按照有關(guān)程序向市委常委會(huì)進(jìn)行了提名。

二、緊扣核心，規(guī)范提名程序

敦煌市不斷探索完善提名推薦制度，進(jìn)一步規(guī)范提名程序，從程序上把好了推薦提名的質(zhì)量關(guān)口。一是公告初始提名職位。在每次調(diào)整任用干部前，市委組織部都要向市委常委會(huì)（全委會(huì)）、相關(guān)單位公告擬配備、提名的領(lǐng)導(dǎo)職位。二是明確提名原則、條件。敦煌市在提拔任用干部中，提名人選一般從科級(jí)后備干部中產(chǎn)生。所有推薦人選必須具備《干部任用條例》中規(guī)定的任職資格和條件。敦煌市對(duì)推薦提名的干部嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職資格和德才條件，一一進(jìn)行審查，不符合任職資格和條件的，不列為提名對(duì)象，不提交會(huì)議討論。三是開展民意調(diào)查和民意測(cè)評(píng)。敦煌市在干部初始提名中，堅(jiān)持民意調(diào)查、民意測(cè)評(píng)和民主推薦，民意集中到哪些人身上，就把哪些人作為提名對(duì)象。四是提供初始提名參考人選。市委組織部按照擬配備的崗位要求，綜合單位民意測(cè)評(píng)、民主推薦和干部日常考核結(jié)果，按每一職位不少于2名的要求，提出參考人選報(bào)市委研究確定考察對(duì)象；對(duì)于平行調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般由市委組織部征求各方面意見后，綜合考慮各方面情況差額提出人選。市委常委、委員既可以根據(jù)市委組織部提出的參考人選進(jìn)行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，經(jīng)市委組織部部務(wù)會(huì)議綜合分析，提名考察對(duì)象，向市委匯報(bào)考察方案。五是進(jìn)行民主推薦、組織考察和醞釀協(xié)商。初始提名人選屬提拔任職或平級(jí)轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的，進(jìn)入民主推薦和組織考察環(huán)節(jié)；屬其他平級(jí)轉(zhuǎn)任的，進(jìn)入醞釀環(huán)節(jié)。

三、抓住根本，落實(shí)提名責(zé)任

敦煌市不斷健全干部推薦責(zé)任制，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名推薦干部，推薦者為首提責(zé)任人；黨組織推薦干部，其主要負(fù)責(zé)人為首提責(zé)任人。在推薦提名過程中，有下列情形之一的，要追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：被推薦提名人選選拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問題的；領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過推薦的；其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。黨組織推薦人選，未經(jīng)集體研究提出的，視為無效，對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)并責(zé)令檢查；對(duì)推薦工作不負(fù)責(zé)任，推薦的人選在考察時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯問題的，對(duì)主要責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦人選，推薦人主觀上因照顧關(guān)系而推薦不實(shí)的，要給予批評(píng)教育；推薦情況嚴(yán)重失實(shí)的，視情予以通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。通過進(jìn)一步明確提名責(zé)任，增強(qiáng)了干部初始提名的嚴(yán)肅性，在工作實(shí)踐中真正落實(shí)了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部選任工作水平。

第四篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題研究（定稿）

規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題研究

近年來，中央相繼制定出臺(tái)了《干部任用條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，其最終目標(biāo)就是認(rèn)真貫徹黨的干部路線、方針、政策，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要充分落實(shí)群眾的“四權(quán)”，規(guī)范干部選拔任用的初始提名工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“黨管干部”與“群眾公認(rèn)”相統(tǒng)一具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、干部選拔任用初始提名工作的內(nèi)涵

在干部選拔任用的實(shí)踐過程中，初始提名雖然在《干部任用條例》中沒有作為一項(xiàng)工作單獨(dú)地規(guī)范和明確，但它卻影響群眾公認(rèn)原則在干部選拔任用全過程中能否得以充分體現(xiàn)的一個(gè)根本性問題，是干部工作民主化進(jìn)程中必須要深入思考和探索的一個(gè)深層次問題，是有效解決“少數(shù)人選人”、從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題。

干部初始提名工作是各級(jí)黨委、組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴(kuò)大民主的要求，經(jīng)過一定的工作程序，研究提出擬提任或交流領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)入推薦、考察、比較、甄選之前的工作?！陡刹咳斡脳l例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，如“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象”。但對(duì)如何確定民主推薦的目標(biāo)單位，特別是對(duì)提出或確認(rèn)民主推薦目標(biāo)單位的主體及原則幾乎沒有涉及到。目前采取的直接提名的做法，也有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，但從推進(jìn)干部工作民主化進(jìn)程，對(duì)以具體執(zhí)行和實(shí)踐操作而言，又存在一些問題，主要是透明度、干部群眾參與度還不夠，目標(biāo)選定存在明顯的補(bǔ)缺性和被動(dòng)性，隨意性和人為因素還難以避免，這也給“跑官要官”、“買官賣官”留下了制度漏

— —1洞。要突破這一難題，在總結(jié)干部任用初始提名中的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，建立基層干部選拔任用初始提名人選決策權(quán)在時(shí)間上和空間上的前移機(jī)制，將是一個(gè)積極有效的對(duì)策，而且可以從根本上解決長(zhǎng)期困擾干部任用初始提名人選如何產(chǎn)生這一干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭問題。

二、關(guān)于規(guī)范初始提名工作的重要性和必要性

（一）有利于完善干部選拔任用機(jī)制，是深化干部人事制度改革的必然要求。2002年7月中共中央正式出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)民主推薦、考察、討論決定、任職公示等程序做出嚴(yán)格的規(guī)定。幾年來，縣委通過組織多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，《干部任用條例》的內(nèi)容已深入人心，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部的《條例》意識(shí)、大局意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)已經(jīng)得到了明顯提高，干部選拔任用的整體水平得到了明顯提升。雖然《干部任用條例》在提名環(huán)節(jié)也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦、個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名等規(guī)定，但是關(guān)于如何完善干部任用初始提名程序，科學(xué)合理地規(guī)范初始提名權(quán)，使干部推薦提名的過程更加公開透明、有章可循，需要進(jìn)行深層次的思考、探索和規(guī)范。同時(shí)，這也是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將《深化干部人事制度改革綱要》所規(guī)定的原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作具體制度的必然要求，是進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制的迫切需要。

（二）有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，以便進(jìn)一步發(fā)揮黨委其他領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部群眾的作用。規(guī)范初始提名工作，就是要通過擴(kuò)大民主方向，體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正落實(shí)群眾“四權(quán)”。這里的“群眾”應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念，并不是特指領(lǐng)導(dǎo)之外的普通干部群眾，而應(yīng)該是指除各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門直接管理干部選任的干部之外的所有干部群眾，是與干部選任工作中能夠選人的“少數(shù)人”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)

— —2概念。規(guī)范干部初始提名就是要充分發(fā)揚(yáng)“集中”的優(yōu)勢(shì)，而又有效地防止“過分集中”帶來的問題。

（三）有利于防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，有效地預(yù)防和糾正干部用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用初始提名權(quán)是黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。但如果不規(guī)范運(yùn)作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范初始提名程序，如實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度，既可以使縣委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了全委會(huì)成員民主提名時(shí)的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

三、關(guān)于當(dāng)前干部初始提名方面的主要做法

（一）由組織部門從后備干部人才庫(kù)中提名。按照“黨政人才重在社會(huì)和群眾認(rèn)可，專業(yè)人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的原則，每年都開展了后備干部推薦工作。通過組織推薦、個(gè)人自薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦和日常組織了解掌握等渠道，建立了包括黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、婦女干部、黨外干部在內(nèi)的各類后備干部人才庫(kù)。并堅(jiān)持凡是干部提拔必須從后備干部中提名推薦的選人用人原則，為選人用人儲(chǔ)備了比較充足的干部人才資源。同時(shí)，對(duì)后備干部人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)干部考察和后備干部推薦情況更新一次。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫(kù)中篩選合適人選，同時(shí)組織相關(guān)部門或方面進(jìn)行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對(duì)象。

（二）實(shí)行個(gè)人署名提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選。當(dāng)鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，鼓勵(lì)四大班子成員、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和縣級(jí)老干部等，可以以個(gè)人名義，署名向組織部提名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，經(jīng)部務(wù)會(huì)研究

— —3提出擬提名人選。首先，提名人負(fù)責(zé)任地以書面材料的形式提名并署名。提名材料要客觀公正，全面介紹被推薦人的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，提出提名理由和使用建議等。口頭提名、向個(gè)人不向組織提名，以及沒有提名理由和建議任用方向的不予考慮。其次，署名提名黨政正職或副職人選，同后備干部推薦、四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名人選相結(jié)合，認(rèn)真分析、反復(fù)比較，進(jìn)行“對(duì)光”。在后備干部推薦和四大班子成員提名、基層黨委（黨組）提名中，推薦率、提名率均較低的不作為提名人選。三是由組織部負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職條件認(rèn)真進(jìn)行審核，對(duì)不符合條件的不作為提名人選。

四、關(guān)于初始提名工作中存在的幾個(gè)問題

當(dāng)前，在干部選拔任用中初始提名工作，總的來說是有利于干部調(diào)配的，但也存在不夠完善的地方。

（一）初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，已有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。

（二）推薦提名氛圍還不夠濃。一是職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時(shí)，對(duì)外公開信息一般都是到民主推薦階段，而且即使公開了，也僅僅在目標(biāo)推薦單位，其他所知曉的都是通過“小道消息”獲取，這之前還要作為一項(xiàng)紀(jì)律強(qiáng)調(diào)保密。所以對(duì)外公布空缺領(lǐng)導(dǎo)職位在時(shí)間上顯得遲了些，在范圍上顯得窄了些，可以說其他主體很能難獲取知情權(quán)。信息的對(duì)外封閉，程序、環(huán)節(jié)和時(shí)間上的開放度不夠，從短期狀態(tài)看，限制了其他主體參與的機(jī)會(huì)；從長(zhǎng)期狀態(tài)看，不利于調(diào)動(dòng)其他主體參與的熱情和積極性。所以，長(zhǎng)期以來，社會(huì)上的“地下組織部”經(jīng)常會(huì)發(fā)布干部調(diào)整提拔消息，由于在基層干部之間，與群眾之間聯(lián)系相對(duì)較多，通過對(duì)比

— —4較了解的干部群體進(jìn)行分析，猜測(cè)某某同志被調(diào)整使用，與組織上調(diào)配意圖相吻合的概率還是有的，從輿論導(dǎo)向上給組織上增加了不利的影響。二是群眾關(guān)心度不高。群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾認(rèn)為干部選任與自己關(guān)系不大，因而對(duì)干部選任漠然視之，參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。三是推薦票使用不到位。由于沒有建立比較完善的反饋機(jī)制，很多時(shí)候群眾只知參與了測(cè)評(píng)、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對(duì)民主測(cè)評(píng)和民主推薦結(jié)果欠缺認(rèn)真的研究分析。

（三）其他主體在現(xiàn)實(shí)中直接參與提名作用發(fā)揮不夠。直接制約其他主體參與初始提名的各種可能性，除了信息封閉以外，更大的原因在機(jī)制上的障礙，從目前的已經(jīng)在執(zhí)行的干部任用制度看，考慮干部任用初始提名渠道時(shí)，實(shí)際上只有組織提名的“華山一條路”，除此之外，別無它路。任命機(jī)關(guān)黨組織、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、用人單位黨組織及干部個(gè)人等其他主體由于缺乏渠道沒辦法參與初始提名，要參與也只能是“海推”，即使在平時(shí)向組織推薦可提拔使用的人選，并告知大概的方向，但最后是否列為初始提名人選進(jìn)入到民主推薦環(huán)節(jié)，決定權(quán)又回到組織部門，導(dǎo)致其他主體在初始提名中的作用難于得到全面發(fā)揮。

五、關(guān)于規(guī)范干部選任初始提名工作的建議

（一）加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對(duì)初始提名的認(rèn)識(shí)與參與度。一是采取多種形式，加大對(duì)初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解初始提名，提高參與初始提名的積極性和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化思想教育，做好干部群眾初始提名的正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的公正意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，克服個(gè)人主義思想，自覺從大局和對(duì)黨、對(duì)干部本人負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，堅(jiān)決抵制不良的小團(tuán)體活動(dòng)和不正常的拉“票”行為，“負(fù)責(zé)”地向組織推薦人選，促進(jìn)初始提名的積極意義在干部選任工作中的充分落實(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳，增強(qiáng)

— —5干部群眾參與民主推薦的自覺性。民主推薦中的感情票、印象票、猜測(cè)票、隨意票和棄權(quán)票的存在，一方面，說明民主推薦工作還有待加強(qiáng)，另一方面，也反映了部分干部群眾的素質(zhì)狀況，為此必須要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)和責(zé)任感，使他們充分認(rèn)識(shí)到民主推薦干部，既是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)，關(guān)系到他們的切身利益，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加推薦工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作制度，規(guī)范干部選拔任用工作。堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，應(yīng)該也必須要成為干部選拔任用工作的根本原則和必然要求。嚴(yán)格按《干部任用條例》選拔任用干部。認(rèn)真抓好《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要抓緊完善并落實(shí)干部推薦責(zé)任制、干部考察工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制。對(duì)選拔任用干部不按規(guī)定辦事造成失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，把對(duì)執(zhí)行《條例》情況監(jiān)督的關(guān)口前移。

（三）規(guī)范初始提名工作。一是探索實(shí)行全委會(huì)委員民主推薦提名制度。主要用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。崗位空缺時(shí)，先由組織部門綜合單位民主推薦和干部日?？疾旖Y(jié)果，每個(gè)崗位提出兩名以上參考人選名單；再由組織部門將擬任職務(wù)、任職條件和參考人選名單等基本情況，提交全委會(huì)委員，委員既可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，組織部部務(wù)會(huì)議根據(jù)單位民主推薦情況和全委會(huì)體委員民主提名情況，綜合分析，提名考察對(duì)象，向常委會(huì)匯報(bào)考察方案，同時(shí)報(bào)告民主提名結(jié)果。全委會(huì)閉會(huì)期間任用和推薦干部時(shí)，也可視情況，由組織部門將征求意見表、擬任和推薦人選的基本情況、提名理由等材料，通過適當(dāng)方式送達(dá)全委會(huì)委員，征求意見，這樣，既使書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定

— —6參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會(huì)委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。

二是推行空崗預(yù)告制和空崗?fù)扑]提名制。將崗位出現(xiàn)空缺作為進(jìn)入初始提名的前提條件，避免干部選拔任用工作的隨意性，以制度的形式進(jìn)行規(guī)定，除了班子換屆外，所有個(gè)別提拔任職的一律實(shí)行空崗?fù)扑]提名制，沒有出現(xiàn)空缺崗位不能進(jìn)行推薦提名，更不能進(jìn)入考察程序。推薦空缺崗位和推薦結(jié)果公示制度。對(duì)出現(xiàn)的空缺崗位在組織推薦前，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到“三公開”，即公開推薦的時(shí)間、地點(diǎn)，公開推薦的職務(wù)、職數(shù)和任職條件，公開參加推薦的人員范圍。擴(kuò)大干部群眾的知情權(quán)，又可使參加推薦的人員有充足的考慮時(shí)間，在正式推薦時(shí)提出相對(duì)合理的人選，進(jìn)一步提高推薦質(zhì)量。推薦結(jié)束后，適時(shí)將匯總后的推薦結(jié)果在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。

三是建立干部任用初始提名新機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織部門把本部門提出的目標(biāo)人選、任命機(jī)關(guān)黨組織提出的目標(biāo)人選、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)署名推薦的目標(biāo)人選和用人單位黨組織提出的目標(biāo)人選結(jié)合起來，進(jìn)行歸并，組織進(jìn)行民主推薦。積極實(shí)行干部選拔任用二次推薦制度，促進(jìn)民主和集中統(tǒng)一，充分考慮各方面的意見，對(duì)一些重要崗位人選，可以綜合全縣科級(jí)干部大會(huì)推薦和單位內(nèi)部推薦等層次的推薦結(jié)果，將推薦相對(duì)集中的人選與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選和組織部門推薦的人選共同作為重點(diǎn)推薦對(duì)象在黨委全委會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行二次推薦，如果領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選在二次推薦中得票較低或排名比較靠后，不能確定為差額考察對(duì)象。這樣，既可以對(duì)第一次的推薦結(jié)果進(jìn)行印證，又可使領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦提名權(quán)得到有效規(guī)范。

四是建立責(zé)任追究機(jī)制。即在推薦提名過程中，有下列情形之一的，將追究首推提名責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：被推薦提名人選拔使用后，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重影響任職問題的；領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定程序

— —7進(jìn)行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行通過推薦的；其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。追究時(shí)應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小、后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究提名人的責(zé)任，凡構(gòu)成違紀(jì)，需給予責(zé)任人黨、政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)。

（四）完善和充分行使組織部門的第一提名權(quán)職責(zé)。組織部門作為干部工作的職能部門，有著在掌握干部資源信息、職位調(diào)配對(duì)應(yīng)度等其他主體所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)組織部門應(yīng)該充分履行第一提名權(quán)的職責(zé)，也就是說，組織部門提出的人選要優(yōu)先于其他任何一個(gè)主體所提出的人選進(jìn)入民主推薦。當(dāng)然，組織部門在考慮人選時(shí)，要進(jìn)行空缺職位特點(diǎn)分析，要對(duì)人選能力、素質(zhì)、個(gè)性特點(diǎn)與其他班子成員的互補(bǔ)性等情景比較，要在后備干部隊(duì)伍中，必要時(shí)可以放到整個(gè)干部隊(duì)伍或黨政機(jī)關(guān)之外物色初步人選。人選提出后，作為第一位排序進(jìn)入民主推薦目標(biāo)人選。

（五）加強(qiáng)日常監(jiān)督，保證《條例》的全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)干部監(jiān)督，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的重要保證。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況的監(jiān)督檢查力度；擴(kuò)大群眾的參與程度，充分利用組織系統(tǒng)“12380”監(jiān)督舉報(bào)電話、信訪舉報(bào)箱、聘請(qǐng)監(jiān)督員、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種渠道，廣泛接受群眾對(duì)干部任用工作的全程監(jiān)督；認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，定期不定期地對(duì)各級(jí)黨委（黨組）選拔任用干部情況進(jìn)行檢查，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，不斷提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

— —8

第五篇：董事提名函

董事提名函

*********投資有限公司，作為上海*******有限公司（下稱“公司”）的股東，根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及《上海********有限公司章程》的規(guī)定，特此提名下列人士擔(dān)任公司的董事：

姓名： 國(guó)籍：

以上人士符合法律、法規(guī)規(guī)定的任職資格。上述董事的任期為三（3）年，并且其任期屆滿應(yīng)自動(dòng)連任，直至提名方股東終止其任期為止。

（以下無正文）（本頁無正文，為《董事提名函》之簽字頁）

***********投資有限公司（蓋章）法定代表人或授權(quán)代表：

簽字：____________

【】 【】

身份證件號(hào)碼： 【】

****年**月**日