第一篇：關于深入學習貫徹《縣委書記李輝同志在縣第九次黨代會上的工作報告》的通知

關于深入學習貫徹《縣委書記李輝同志在縣第九次黨代會上的工作報告》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直機關各單位、各人民團體、企事業(yè)單位及屬地管理的省市垂直單位黨組織：

中國共產黨衡山縣第九次代表大會，是在我縣全面實施“十二五”規(guī)劃、改革發(fā)展進入關鍵階段召開的一次十分重要的大會。會上，縣委書記李輝同志代表縣委作了《實施“一體兩翼”戰(zhàn)略推進“四化兩型”建設 為打造“文明奧區(qū) 生態(tài)衡山”而努力奮斗》的主題報告。報告立意高遠，鼓舞人心，求真務實，重點突出，是指導全縣今后五年經濟社會實現又好又快發(fā)展的一個綱領性文件。為動員全縣各級黨組織和廣大黨員進一步解放思想，開拓進取，創(chuàng)先爭優(yōu)，全面實現黨代會提出的各項工作目標，經部務會研究，并報縣委主要領導同意，決定在全縣各級黨組織和廣大黨員中開展一次深入學習貫徹縣黨代會縣委工作報告的活動?，F就學習貫徹的有關事項通知如下：

一、高度重視，充分認識學習貫徹縣第九次黨代會縣委工作報告的意義

中國共產黨衡山縣第九次代表大會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結了我縣第八次黨代會以來各項事業(yè)取得的重要成就和基本經驗，確定了今后五年全縣經濟社會發(fā)展的總體思路和主要任務，對全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署?？h委書記李輝同志的報告通篇體現了科學發(fā)展觀的要求，體現了對衡山縣情的新認識，體現了經濟社會發(fā)展的內在規(guī)律，體現了改革創(chuàng)新精神和時代特色，體現了全縣廣大黨員和群眾的愿望和心聲。深入學習貫徹我縣第九次黨代會縣委工作報告精神，對于統(tǒng)一全縣上下的意志，凝聚各方面的力量，堅定發(fā)展的信心，搶抓機遇，奮力趕超，順利實現“十二五”規(guī)劃的各項奮斗目標，具有十分重要的意義。

二、全面領會，準確把握縣第九次黨代會縣委工作報告的學習重點

學習貫徹縣黨代會縣委工作報告，關鍵要在掌握報告的基本內容上下功夫，在深刻領會精神實質上下功夫，在統(tǒng)一思想、形成共識上下功夫。整個報告，概括了五個方面的成績，總結了五個方面的經驗，分析了四個方面的不足，提出了六個方面的奮斗目標，明確了“五個以”的經濟發(fā)展方式、“五個方面”的和諧社會構建藍圖、“五個加強”的黨的建設目標。學習領會黨代會縣委工作報告精神，要準確把握以下幾個方面。

1、準確把握縣委工作報告的主題思想。報告突出了科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，提出了“一體兩翼”的發(fā)展思路和建設“文明奧區(qū)、生態(tài)衡山”的奮斗目標。整個報告主題鮮明，順應時代潮流，符合縣情民心，符合我縣加快發(fā)展的客觀要求，是全縣人民的共同愿望。全縣各級黨組織要緊緊圍繞這一主題進行學習、宣傳和貫徹。

2、準確把握縣第八次黨代會以來取得的成績和經驗。報告客觀、實在地從經濟實力明顯提升、社會事業(yè)長足發(fā)展、改革開放深入推進、民主法治建設取得新成效、黨的建設進一步加強等五個方面概括了過去五年來取得的成績，并在此基礎上，概括歸納了“必須始終突出經濟建設這一中心，理清思路抓發(fā)展；必須始終突出維護穩(wěn)定這一責任，化解矛盾抓發(fā)展；必須始終突出群眾滿意這一標準，服務民生抓發(fā)展；必須始終突出作風建設這一關鍵，積極進取抓發(fā)展；必須始終突出黨的建設這一根本，凝心聚力抓發(fā)展”五條基本經驗。這是縣委團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾團結奮斗，扎實苦干，全面推進小康社會建設進程中形成的智慧結晶，是極為寶貴的財富。各級黨組織和廣大黨員要認真學習，深刻體會，從過去的成績中看到發(fā)展，從總結的經驗中提高認識，形成科學發(fā)展的強大動力。

3、準確把握全縣經濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。報告在全面客觀總結過去五年成功經驗的基礎上，明確指出，我縣的發(fā)展還面臨著綜合實力仍然偏弱、產業(yè)結構不夠合理、發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)、維穩(wěn)壓力依然很大等四個方面的不足。我們必須保持清醒的頭腦，客觀判斷形勢，把握機遇，勇對挑戰(zhàn)，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，奮發(fā)圖強，開拓進取，下功夫破解發(fā)展難題，切實增強加快發(fā)展和構建和諧社會的緊迫感和使命感。

4、準確把握未來五年全縣經濟社會發(fā)展的總體思路?？h第九次黨代會明確提出未來五年發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞“四化兩型”建設，大力實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，切實加快工業(yè)發(fā)展，加大城鎮(zhèn)建設和文化旅游開發(fā)力度，全面推進黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，爭當科學發(fā)展排頭兵，為打造更具實力、更有影響的“文明奧區(qū)、生態(tài)衡山”而努力奮斗。全縣各級黨組織和廣大黨員，必須緊緊圍繞今后五年的基本思路和主要任務，提高認識，形成共識，一以貫之地加以推進。

5、準確把握我縣未來五年的主要奮斗目標。報告結合縣情，既提出了今后五年的奮斗目標，又明確了今后五年經濟、社會和黨的建設等方面發(fā)展的方向和工作重心。報告指出，力爭到2015年，全縣綜合實力明顯增強，地區(qū)生產總量達到150億元，財政總收入超過10億元，縣域經濟綜合實力躋身全省三十強；經濟結構更趨合理，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達45%以上；生態(tài)環(huán)境不斷改善，主要污染物排放總量累計減少8%；耕地保有量穩(wěn)定在24萬畝以上，森林覆蓋率保持在50%以上，城區(qū)人均綠地面積13平方米以上；生活質量繼續(xù)提升；社會大局持續(xù)穩(wěn)定；黨的建設全面加強。全縣各級黨組織要切實擔負起自身肩負的歷史使命，堅持又好又快的發(fā)展主題，堅持和諧共享的發(fā)展方向，緊緊抓住經濟社會建設、和諧社會建設和黨的建設的主要任務，不斷提高駕馭市場經濟的能力，提高構建和諧社會的能力，提高執(zhí)政為民的能力，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

三、全面發(fā)動，精心組織縣第九次黨代會縣委工作報告的學習活動

認真學習貫徹縣第九次黨代會精神，學深、學透縣委工作報告，既是各級黨組織推進工作促進發(fā)展的需要，更是各級黨組織、廣大黨員干部特別是領導干部肩負的政治責任。

一是要全員參與讀報告。各基層黨組織要結合黨委（組）中心組專題學習、領導班子民主生活會、組織生活會、創(chuàng)先爭優(yōu)半年點評和評議、機關干部大會等活動，組織全體機關干部和廣大黨員認真學習縣委工作報告。要堅持個人自學和集中研討相結合、系統(tǒng)學與重點學相結合、掌握內涵與完善思路相結合，深刻理解縣委工作報告的內容和精髓，增強學習的效果和指導工作的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要把縣委工作報告精神作為農村思想政治教育的主要內容，采取多種形式，深入淺出、通俗易懂地向農村基層黨員、干部和群眾進行廣泛宣講。

二是要全文通篇讀報告。各基層黨組織要組織廣大黨員對縣委工作報告進行原原本本、字字句句地學習，對成績和經驗要讀實，對存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)要讀懂，對制定的目標和任務要讀透，要站在全縣的角度、發(fā)展的高度理解整個報告的前瞻性、科學性和可行性。通過全文通篇閱讀，讀出壓力和動力，讀出激情和使命。

三是要立足崗位讀報告。各單位要結合本部門、本單位工作實際，采取讀報告、聽輔導、交流心得、舉辦知識競賽、開展述學評學等活動，立足工作讀報告。要結合讀報告，總結自身工作的成績和經驗，查找問題和不足，明確目標和任務，并制定符合實際的具體措施。廣大黨員要立足分管工作和本職工作，深入領會報告中涉及到本職工作的內容，真學、真信、真用，努力用自身工作實踐踐行報告中提出的目標和任務。

四是要立足發(fā)展讀報告。各級黨組織和廣大黨員群眾要站在對衡山發(fā)展負責的高度，深入研討報告，通過讀報告，挖掘衡山發(fā)展的有利條件，整合衡山發(fā)展的良好契機，充分發(fā)揮自身潛在的能力，調動一切可以調動的力量，利用一切可以利用的關系，為縣域經濟的發(fā)展招項目、引資金，用好用活用足上級的優(yōu)惠政策，積極投身于加快推進城鄉(xiāng)一體化、實現“一體兩翼”的工作中去。

四、科學安排，確保第九次黨代會縣委工作報告學習落到實處

為強化縣委工作報告的學習貫徹，各基層黨組織要把學習貫徹縣黨代會縣委工作報告作為頭等大事，列入當前的首要議事日程，周密部署，精心組織，制定切實可行的學習計劃，采取強有力的措施，運用靈活多樣的形式，精心組織廣大黨員干部和群眾，迅速興起學習貫徹縣黨代會精神的熱潮。

一是要集中學習。各基層黨組織和廣大黨員要切實組織好集中學習活動，要做到“三有”：每個黨員要有學習心得體會，每個黨員要有個人剖析材料，每個支部要有學習工作總結。各單位要對學習心得、剖析材料等做出明確的要求，特別是個人剖析材料，要對照報告找差距，對照個人工作找差距，從思想、行動、作風上深刻剖析，并提出今后努力的方向。各單位要將個人學習心得和剖析材料統(tǒng)一收集整理，在7月15日前上報到縣委組織部組織組。

二是要組織考試。各單位要對集中學習情況進行自我測評?？h委組織部將組織各基層黨組織進行集中閉卷考試，對學習不到位、考試平均成績低的單位要責成重新學習和補考。三是要注重總結。各單位要對整個學習貫徹情況進行總結，并于7月20日前寫好總結上報。

四是要加強宣傳。各單位要通過電視、報紙、網站、簡報、標語、橫幅等形式，廣泛宣傳縣委工作報告的主要內容。對學習貫徹縣委工作報告中的好做法、好經驗以及涌現出的先進典型，要及時做好宣傳和推介工作，不斷推進學習活動的深入開展。縣委組織部將通過印發(fā)簡報、在衡山報上刊發(fā)專欄等形式，對各單位推薦的心得體會文章和剖析材料進行集中宣傳。

五、聯系實際，用第九次黨代會縣委工作報告精神指導實踐、推動工作

學習貫徹縣第九次黨代會縣委工作報告，要緊密聯系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位的工作實際，堅持學以致用、用以促學。要把學習縣委工作報告與搞好當前各項工作結合起來，切實做到全局上把握，重點上深化，結合上研究，工作上帶頭。

當前，正值重點工作、重點項目進展的關鍵時期，全縣各級黨組織要緊緊圍繞縣委工作報告和年初確定的目標任務，狠抓落實，全力推進各項工作。要教育和引導廣大干部特別是各級領導干部，大力弘揚求真務實的工作作風，一門心思干工作、撲下身子抓落實，真正把精力用在謀發(fā)展上，把心思用在求實效上，把勁頭用在抓工作上，以更加有力的措施、更加扎實的作風，努力完善工作思路，切實加大工作力度，全力確保全縣今年各項工作目標任務的完成。

中共衡山縣委組織部

2011年7月5日

第二篇：秦光榮同志在云南省第九次黨代會上的報告

11月25日上午9時，中國共產黨云南省第九次代表大會在昆明海埂會堂隆重開幕。秦光榮同志代表中國共產黨云南省第八屆委員會向大會作報告。報告的題目是《科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展 為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗》。

科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展

為加快建設面向西南開放重要橋頭堡而奮斗 ——在中國共產黨云南省第九次代表大會上的報告

2011年11月25日

秦光榮

中國共產黨云南省第九次代表大會，是在深入實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在新的起點上推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡而奮斗。

網絡初步形成，中緬油氣管道和石油煉化基地開工建設，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作積極推進，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌區(qū)建設進展順利。經過5年努力，主要經濟指標實現翻番，預計生產總值從3988億元增加到8500億元，年均增長11.9%；財政總收入從886億元增加到2230億元，年均增長20.3%。

城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。堅持以人為本、民生為重，全省三分之二財政資金投向民生，各族群眾享有的公共服務與日俱增。預計全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到18000元，年均實際增長8.7%；農民人均純收入從2250元增加到4600元，年均實際增長11.0%，人民生活條件明顯改善。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農村建設，農村基礎設施逐步完善。扶貧攻堅力度加大，貧困發(fā)生率逐年下降。重視構建和諧勞動關系，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。“兩基”攻堅目標如期實現，各級各類教育質量和水平進一步提高。公共衛(wèi)生服務體系加快完善，社會保障體系受益面日益擴大。人口計生工作不斷加強，社會福利、優(yōu)撫安臵、老齡工作、慈善和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。保障性安居工程建設步伐加快。積極構建防災減災體系，快捷高效組織開展抗災救災和恢復重建，認真解決食品藥品安全、征地拆遷、移民安臵、安全生產等問題，各族群眾合法權益和生命財產安全得到維護。

認真落實促進藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的政策措施，保持了藏區(qū)和諧穩(wěn)定。

民族文化強省建設成效明顯。堅持推動文化大發(fā)展、大繁榮，把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，著力推動民族文化大省向強省邁進，文化綜合實力不斷提升。哲學社會科學進一步發(fā)展，思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動深入推進，新聞輿論引導和媒體建設得到加強。公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，群眾文化活動更加活躍。體育事業(yè)健康發(fā)展。省級經營性文化單位實現轉企改制。文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，音樂、影視、歌舞、文學等藝術門類一批精品力作榮獲國家級大獎，特色文化品牌不斷涌現。文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重位居全國前列。對外文化交流活動廣泛開展。

生態(tài)文明建設步伐加快。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，深入實施“七彩云南保護行動”，藍天綠地、青山碧水的生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯?！吧衷颇稀苯ㄔO取得新進展，生物多樣性保護范圍不斷擴大，森林覆蓋率及固碳能力保持較高水平。“長治”、“珠治”等水土保持工程持續(xù)推進，湖泊和江河流域水污染綜合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生態(tài)恢復湖泊轉變，其他湖泊水質保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施不斷完善。循環(huán)經濟試點工作全面展開，節(jié)能減排目標如期完成，環(huán)境質量進一步提高。

年選派新農村建設指導員駐村幫扶。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現出楊善洲等一批在全國有影響的先進典型。著力構建懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大巡視工作力度，查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉建設取得新成效。

各位代表！過去的5年，是經濟社會較快發(fā)展的5年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的5年，是各族群眾得到實惠最多的5年，是社會和諧穩(wěn)定的5年。成績來之不易，這是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織、廣大黨員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，駐滇解放軍、武警部隊官兵和全省各族人民團結拼搏的結果，是歷屆省委打下良好基礎和老同志關心支持的結果。在此，我代表中共云南省委，向所有為云南發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、堅定信心、不辱使命，奮力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展

2009年7月，胡錦濤總書記考察云南時，提出把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡。今年5月，國務院出臺了支持橋頭堡建設的意見，把云南對外開放提升到國家戰(zhàn)略層面，標志著云南進入一個劃時代的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點上。

一體化和全球化；有利于吸引更多的生產要素匯集到這片充滿希望的熱土，加快經濟發(fā)展方式轉變；有利于加快民族貧困地區(qū)發(fā)展，實現各族群眾共同富裕和邊疆和諧穩(wěn)定。這一重大戰(zhàn)略，增強了云南跨越發(fā)展的重要動力，極大地提振各族人民加快發(fā)展的信心，激發(fā)廣大干部群眾團結奮斗的精神力量，釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為跨越發(fā)展的強大引擎。

在重大的歷史機遇面前，必須清醒地看到，當前國內外環(huán)境十分復雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。一些主要經濟體增速下滑，一些國家主權債務問題突出，新興市場國家通脹壓力加大，各種形式的保護主義明顯增多，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內經濟繼續(xù)向好，但轉方式任務繁重，物價高位運行，節(jié)能減排形勢嚴峻，極端天氣造成的災害影響不可低估。就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競相發(fā)展、差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟總量較小，民營經濟發(fā)展不足，縣域經濟發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務艱巨；產業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內地與邊境以及經濟與社會之間發(fā)展不平衡，轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入和基礎設施的瓶

加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，以奮力跨越為關鍵，解放思想、開拓創(chuàng)新，夯實基礎、強化保障，拓展空間、壯大實力，加力提速全面建設小康社會步伐，建設開放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奮斗目標是：

——經濟發(fā)展躍上新臺階。轉方式、調結構取得顯著進展，產業(yè)實力大幅增強，經濟發(fā)展質量和效益明顯提高，全省生產總值年均實現兩位數增長，到2016年生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上，實現“四個翻番”。

——人民生活水平實現新提升。實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入“兩個倍增”，就業(yè)更加充分，教育現代化加快推進，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，社會保障體系更加健全，社會管理更加有序。

——民主法制建設邁出新步伐。社會主義民主政治建設不斷加強，民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設有效推進，法治云南建設進程加快，公民法制觀念進一步增強，社會公平正義得到更好保障，法治和服務型政府建設成效顯著。

——文化建設再創(chuàng)新輝煌。社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系日益完善，文化產業(yè)增加值占

在跨越，重點在加快。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領域實現突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發(fā)展新路子。

三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。堅持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯動，把城鎮(zhèn)上山和農民進城作為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，加大制度創(chuàng)新和政策調整力度，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

四是必須堅持以大開放促進大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。開放是一種境界，是一種胸懷，是現代文明的顯著標志。必須善于學習借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘思想，解決重招商輕服務的突出問題，消除制約和影響開放的體制機制障礙，著力實現大開放、促進大發(fā)展、構筑大通道、打造大基地、培育大平臺、建設

力度，夯實發(fā)展基礎，提升發(fā)展能力，促進各民族交往交流交融，譜寫共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。

八是必須堅持科教興滇、人才強省，增強發(fā)展的支撐能力。科技支撐發(fā)展，人才引領未來。必須牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源和優(yōu)先發(fā)展教育的理念，把科技創(chuàng)新和人才隊伍建設作為引領云南發(fā)展的重要驅動力，大力發(fā)展教育，提高全民素質，特別是要提高領導干部綜合素質，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。

無論是歷史的反思、還是現實的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要歷史關口。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。只有解放思想、勇于擔當，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。

三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經濟社會發(fā)展實現新跨越

推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，著力在關系全局和長遠發(fā)展的重大問題上取得突破。

（一）興產業(yè)、調結構，壯大發(fā)展實力

焦和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。能源產業(yè)要加快“三江”干流水電開發(fā)，建設國家西電東送清潔能源基地、新能源示范基地。礦產業(yè)要加大地質找礦和精深加工力度，推進礦電結合，引導能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。生物產業(yè)要抓好原料基地建設、品牌培育和市場開拓，建設我國重要的生物產業(yè)基地。旅游產業(yè)要繼續(xù)推進二次創(chuàng)業(yè)，打造國內一流、國際知名旅游目的地。大力培育現代生物、光電子、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

推進產業(yè)聚集。實施大企業(yè)培育工程，推動央企入滇和有實力的民企入滇，加快引進世界500強、中國500強企業(yè)，培育近10戶銷售收入超千億元的企業(yè)集團。實施中小企業(yè)成長工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。實施園區(qū)升級工程，提高配套水平和服務能力，打造10個銷售收入超千億元的產業(yè)園區(qū)。實施產業(yè)集群打造工程，縱向延伸產業(yè)鏈，橫向增強配套能力，推動優(yōu)質生產要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產業(yè)集中度，形成10個銷售收入超千億元的產業(yè)。

促進非公有制經濟大發(fā)展。創(chuàng)新和落實對非公有制經濟發(fā)展的扶持政策，切實改進服務，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務創(chuàng)新、市場開拓推進、集群發(fā)展促進、信息化服務推進等工程，支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、政策性住房建設、7

早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。加強“五小水利”、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作?；窘鉀Q農村飲水安全問題。加快中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治步伐。積極探索水電站綜合利用有效途徑。

構建現代綜合交通運輸體系。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區(qū)域綜合樞紐為聯結，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、內通外暢、城鄉(xiāng)一體的交通運輸網絡，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路目標。重點推進“八出省四出境”鐵路網、“七出省四出境”公路網、“兩出省三出境”水運通道建設，推進民航大省向民航強省轉變。探索礦產資源管道運輸新模式。

加強能源保障能力和信息基礎設施建設。圍繞建設境內外電力交換樞紐，加快電網建設步伐，保障省內電力需求，抓好西電東送、云電外送。積極推進中緬油氣管道及配套建設。提高信息網絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網融合。重點推進物聯網開發(fā)利用基礎設施建設，完善信息服務體系，增強網絡與信息的安全保障和通信、郵政普遍服務能力，建設面向東南亞南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

綠色有機農產品和服務貿易產品擴大出口，支持資源性產品、先進技術、關鍵設備及零部件擴大進口。堅持引資和引智相結合，強化績效考核，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際經濟合作。

營造良好開放環(huán)境。認真落實國家支持橋頭堡建設的各項政策措施。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。

（四）強統(tǒng)籌、促協(xié)調，構建發(fā)展新格局

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調、多極支撐、多元發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。立足區(qū)域合理分工，科學確定主體功能，加快構建“一圈一帶六群七廊”空間布局。加快昆明區(qū)域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產力配臵，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的

賦予縣市區(qū)更大的發(fā)展自主權。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經濟發(fā)展的成效作為領導干部考核任用的重要依據。強化分類指導，加大以獎代補力度，鼓勵縣市區(qū)發(fā)揮當地資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造有自身特色的支柱和優(yōu)勢產業(yè)，增強縣域經濟自我發(fā)展能力，形成一批縣域經濟強縣。

推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。繼續(xù)采取特殊扶持政策，實施扶持人口較少民族、特困民族和散居民族發(fā)展等重大工程。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強造血功能。加快發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè)。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。堅持開發(fā)式扶貧方針，以邊遠、少數民族和貧困地區(qū)深度貧困群體為重點，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)以及藏區(qū)等連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。

（五）抓改革、推創(chuàng)新，增強發(fā)展動力

改革創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的強大動力。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。

推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，減少和規(guī)范行政審批，加強重大項目督查，提升行政效能。推進行政執(zhí)法體制改革，促進公正文明規(guī)范執(zhí)法。改革各級政府機關事務管理體制，降低行政成本。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。

大膽推進政策創(chuàng)新。堅持發(fā)展靠政策推動、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，切實用好現有政策，積極爭取新的政策，借鑒發(fā)達地區(qū)的有效政策，探索發(fā)展中的突破性政策，構建更加靈活、開放、高效的政策體系，以政策創(chuàng)新帶動體制機制創(chuàng)新。

（六）順民意、惠民生，共享發(fā)展成果

保障和改善民生事關各族群眾福祉。必須把準民生脈搏，關注民生熱點，在重視經濟建設的同時，更加重視社會事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾得到更多實惠和發(fā)展機會。

增收是民生之源。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。健全農民工工資支付保障體系，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，推進事業(yè)單位實施績效工資，完善公務員工資制度。健全物價上漲和低收入群體價格補貼掛鉤聯動機制。

教育、特殊教育。強化師資隊伍建設。加強現代信息技術在教育中的應用。鼓勵引導社會力量興辦教育。

健康是民生之福。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，有效解決群眾看病難、看病貴問題。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處臵能力。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動。健全食品藥品監(jiān)管機制，加大依法嚴厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。

（七）重文化、強引領，增強發(fā)展軟實力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設民族文化強省。

加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、軍民警民聯創(chuàng)共建機制，重視非公有制經濟組織、社會組織、流動人口和邊境地區(qū)的精神文明建設。深入推進公民道德和社會誠信建設，繼

（八）建生態(tài)、重保護，改善發(fā)展基本條件

始終堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，按照經濟建設與生態(tài)建設同步進行、經濟效益與生態(tài)效益同步提高、產業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質文明與生態(tài)文明同步前進的要求，走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。

實施綠水青山計劃。深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和以“森林云南”為重點的生態(tài)工程建設，森林覆蓋率達到55%以上，增加森林碳匯。加強以滇西北、滇西南為重點的生物多樣性保護，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預警機制，建設我國重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障。提升以滇池為重點的九大高原湖泊治理保護成效，加強出境跨界河流水環(huán)境綜合防治。加快中低產林改造，加強石漠化綜合治理及干熱河谷生態(tài)恢復、水源涵養(yǎng)林建設和飲用水源地保護。切實做好移民工作，穩(wěn)步推進生態(tài)移民。

實施節(jié)能減排計劃。樹立綠色發(fā)展理念，按照整體協(xié)調、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度減少污染物排放。加快淘汰落后產能，積極發(fā)展清潔載能產業(yè)。強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，抓好重金屬等重點污染物的監(jiān)管和污染防治，有效防范環(huán)境風險和妥善處臵突發(fā)環(huán)境

推進法治云南建設。嚴格遵守憲法和法律，加快地方立法科學化、民主化進程，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，維護法制權威，完善法律服務，提升社會管理法制化水平。深化司法體制和工作機制改革，著力破除影響司法公正、制約執(zhí)法能力的體制機制障礙。促進公平正義，依法保障社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省規(guī)劃的實施。

做好民族和宗教工作。以民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設統(tǒng)領民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。

重視邊防和人民防空建設，推進國防動員和后備力量建設。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關系。

（十）保穩(wěn)定、建和諧，營造發(fā)展良好環(huán)境

保持社會和諧穩(wěn)定，是加快發(fā)展的基礎和前提。大力加強和創(chuàng)新社會管理，實施社會和諧行動，把云南建成安全優(yōu)美舒適的福地。

四、加強和改進黨的建設，為推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證

辦好云南的事情，關鍵在黨。必須清醒地看到，在少數黨員干部中，還存在一些突出問題，特別是精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的問題，更加尖銳地擺在各級黨組織面前。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）針對精神懈怠的問題，著力強化奮起直追的責任感和緊迫感

心弱則志衰，志衰則不達。針對一些黨員干部理想信念模糊、宗旨意識淡化、事業(yè)心不強等問題，必須深入推進學習型黨組織建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、事業(yè)觀、權力觀，以理論的與時俱進引領行動的銳意進取，以思想的堅定統(tǒng)一保證工作的步調一致，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅定性和自覺性。堅定不移地解放思想，堅決破除阻礙發(fā)展的思想觀念和體制機制，以思想的大解放推動大發(fā)展大跨越。牢記“兩個務必”，樹立強烈的事業(yè)心和責任感，滿懷激情抓發(fā)展，心無旁騖干實事，勇于在困難條件下創(chuàng)造性地開展工作。樹立開拓創(chuàng)新的意識，增強敢闖敢試的勇氣、昂揚向上的銳氣、追求卓越的志氣，3

視基層、注重實績的選人用人導向，提高選人用人公信度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，注重培養(yǎng)選拔少數民族干部、黨外干部和女干部。健全干部管理監(jiān)督機制，嚴格要求和管理干部。認真落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策，積極面向經濟發(fā)展主戰(zhàn)場、面向產業(yè)、面向企業(yè)引才育才，形成培養(yǎng)引進一批人才、發(fā)展壯大一個產業(yè)、培育一個經濟增長點的鏈式效應，充分發(fā)揮人才在經濟社會發(fā)展中的引領和支撐作用。

（三）針對脫離群眾的問題，著力增強黨同人民群眾的血肉聯系

深入群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。針對當前少數黨員干部群眾觀念淡漠、不會做群眾工作、損害群眾利益等問題，必須進一步改進新形勢下的群眾工作。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”，組織實施黨員干部深入基層、深入群眾、深入實際“三深入”活動。建立干部直接聯系群眾制度，繼續(xù)選派新農村建設工作隊及指導員，每年從縣以上機關選派五分之一的干部深入群眾，通過領導蹲點、部門掛鉤、干部結對、駐村入戶、建立聯系卡等形式，密切黨群干群關系。堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區(qū)、民情聯席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現和維護群眾權益，正確反映和妥善處理不同方

（五）針對制度落實不到位的問題，著力推進黨的制度建設

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。針對一些單位和部門制度掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上等問題，必須把制度建設貫穿黨的建設始終。認真落實民主集中制，健全黨委集體領導與常委分工負責相結合的制度，完善黨委全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由集體研究決定，決不允許個人或少數人獨斷專行。加強黨委決策咨詢工作，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。積極發(fā)展黨內民主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，拓寬黨員意見表達渠道，保障黨員主體地位和民主權利，以黨內民主推進人民民主。積極穩(wěn)妥推進黨務公開，健全黨內信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度，探索黨務公開新途徑新方式，增強黨務工作的公開性和透明度。加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，把制度內化為行為準則和自覺行動，形成尊重制度、服從制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（六）針對消極腐敗的問題，著力加強反腐倡廉建設

堅決懲治和預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡。必須針對當前一些領域消極腐敗易發(fā)多發(fā)的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加

部和各族人民，承前啟后、繼往開來，銳意進取、奮力趕超，為加快推進橋頭堡建設，開啟新征程，鑄就新輝煌！

第三篇：李建國同志在山東省第九次黨代會上的講話

李建國同志在山東省第九次黨代會上的講話

同志們：

現在，我代表中國共產黨山東省第八屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的回顧

省第八次黨代表大會以來，省委和各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，開創(chuàng)了山東各項工作的新局面。這五年，是經濟社會全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的五年；是思想解放、觀念更新、社會充滿生機活力的五年；是在全面建設小康社會、建設“大而強、富而美”社會主義新山東征程上闊步前進的五年。

經濟綜合實力明顯增強。在注重質量、提高效益的基礎上，全省生產總值年均增長14.1%，先后邁上1萬億元、2萬億元兩個大臺階，人均占有位次前移。農業(yè)基礎地位不斷增強，工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展，財政收入較快增長。節(jié)能降耗、治污減排和土地集約利用取得初步成效，經濟增長方式加快轉變。

人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7101元增加到12192元，農民人均純收入由2805元增加到4368元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)486.6萬人，社會保障體系進一步健全。取得了抗擊非典和防控禽流感的勝利，保證了人民群眾的生命財產安全。

改革開放取得重要進展。農村綜合改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革等不斷深化。非公有制經濟健康發(fā)展。實際利用外資大幅度增長，進出口貿易更加活躍，對外開放邁出重大步伐。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進。城市化進程加快，規(guī)劃、建設和管理水平明顯提高。山東半島城市群聚集輻射能力增強。青島龍頭帶動作用進一步發(fā)揮。實施東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤決策初顯成效?？h域經濟發(fā)展加快。農村“路、水、電、氣、醫(yī)、學”等基礎設施建設得到加強，農民生產生活條件進一步改善，社會主義新農村建設起步良好。

各項社會事業(yè)繁榮進步?？茖W技術發(fā)揮著更加重要的作用，創(chuàng)新型省份建設步伐加快。各級各類教育快速發(fā)展，教育結構逐步優(yōu)化。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、計劃生育、殘疾人、老齡等各項事業(yè)全面發(fā)展。

和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展。社會主義民主法制建設穩(wěn)步推進。各級人大和政協(xié)的作用進一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線日益鞏固，基層民主不斷擴大。“平安山東”建設取得明顯成效，社會持續(xù)穩(wěn)定。社會主義榮辱觀教育廣泛開展，“文明山東”建設成效顯著。工會、共青團、婦聯等群團工作得到加強。國防動員和民兵預備役建設富有成效，雙擁共建活動深入開展。

黨的建設全面加強。保持共產黨員先進性教育活動取得豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果。各級領導班子和干部隊伍整體素質不斷提高，市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆順利完成。全省黨員隊伍發(fā)展到560萬人，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。干部作風進一步轉變，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進展。

五年來，中央領導同志多次來山東視察，對我省工作給予及時指導和有力支持。胡錦濤總書記兩次視察山東，并把壽光市作為保持共產黨員先進性教育活動聯系點，對我省工作提出了明確要求和殷切期望，全省廣大黨員干部群眾倍受鼓舞，更加滿懷信心、奮發(fā)有為地創(chuàng)造美好生活，建設幸福家園。

省第八次黨代會以來取得的成就，是黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，是社會各界、各方面和老同志

熱情關心、大力支持的結果。在此，我代表中共山東省第八屆委員會，向全省廣大黨員干部和人民群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向離退休的老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵，向中央國家機關駐魯單位，向所有關心支持山東改革開放和現代化建設的海內外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感謝！

回顧過去的五年，我們深深地體會到，做好山東的各項工作，必須堅持在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，全面貫徹中央的路線方針政策和決策部署。必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力把中央精神與山東實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。必須堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，深化改革，擴大開放，調整經濟結構，轉變增長方式，努力實現又好又快發(fā)展。必須堅持以人為本，始終維護人民群眾的利益，維護社會公平正義，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，切實讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，努力促進社會和諧穩(wěn)定，為現代化建設創(chuàng)造良好環(huán)境。必須堅持全面加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實轉變領導干部作風，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層，持之以恒地抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，堅持不懈地推進反腐倡廉工作，為經濟社會發(fā)展提供堅強保障。實踐證明，八屆省委提出的“一二三四五六”的發(fā)展目標和工作思路等一系列決策部署，是正確的、行之有效的。成就來之不易，經驗尤為寶貴。我們一定要倍加珍惜，承前啟后，再接再厲，把山東現代化建設各項事業(yè)不斷推向前進！

我省經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多新的情況和新的問題。主要是，經濟結構性矛盾比較突出，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；經濟增長方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力還不夠強，資源能源消耗比較大，環(huán)境污染較為嚴重；體制機制性障礙依然存在，市場化程度不夠高；群眾關心的一些問題還沒有解決好，部分群眾生活仍比較困難；社會穩(wěn)定、安全生產方面存在一些隱患，社會管理亟待加強；有些領導干部的思想觀念、執(zhí)政能力和作風不適應新形勢新任務的要求，一些領域的消極腐敗現象時有發(fā)生，極少數領導干部的腐敗行為影響惡劣。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，正視存在問題，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務

不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，是我們正確判斷形勢、確定發(fā)展目標任務的思想前提。科學發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的堅持、豐富和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果。科學發(fā)展觀創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大問題，是一個科學的思想體系，有著極其豐富的理論內涵。在發(fā)展道路上，強調科學發(fā)展、又好又快發(fā)展；在發(fā)展布局上，強調以經濟建設為中心，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，全面推進；在發(fā)展動力上，強調毫不動搖地堅持改革開放、依靠科技進步和創(chuàng)新；在發(fā)展目的上，強調以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展；在發(fā)展的外部條件上，強調堅定不移地走和平發(fā)展道路，推進建設和諧世界；在發(fā)展的領導力量上，強調繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，等等。實踐充分證明，科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想和根本指導方針。我們要繼續(xù)深入學習領會科學發(fā)展觀的深刻內涵，準確把握科學發(fā)展觀的本質要求，自覺地用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正成為科學發(fā)展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者和科學發(fā)展的積極推動者。

目前，我省經濟社會發(fā)展已經站在新的歷史起點上，正處在一個關鍵時期。全省人均生產總值將由3000美元向5000美元攀升，進入加快推進工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進

程的新階段，呈現出一系列階段性特征：一是經濟總量持續(xù)擴張，但人口基數比較大，人均占有水平比較低。保持經濟平穩(wěn)較快增長，不斷壯大全省經濟綜合實力，努力提升人均水平，仍然是我們的主要任務。二是資源比較豐富，但產業(yè)結構偏重，服務業(yè)比重較低，能源資源消耗較大，經濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出。轉變經濟增長方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護環(huán)境的任務十分緊迫。三是工業(yè)總量居全國前列，但農業(yè)所占比重偏高，農村人口較多。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)、加快城市化進程、建設社會主義新農村的任務相當艱巨。四是勞動力資源豐富，但眾多的人口數量尚未轉化為人力資源優(yōu)勢。加快教育科技等社會事業(yè)發(fā)展，全面提高勞動者素質，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才越來越重要。五是市場在資源配置中的基礎性作用日益突出，但體制機制約束還比較嚴重，改革面臨著更深層次的矛盾，開放面臨著更復雜的局面。深化改革，擴大開放，仍然是增強經濟發(fā)展動力的關鍵所在。六是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展加快，但區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題依然突出。加強區(qū)域合作，縮小東西差距，促進協(xié)調發(fā)展，成為關系全局和長遠的重大戰(zhàn)略任務。七是城鄉(xiāng)居民收入增長較快，但收入差距較大，物質文化要求趨向多元化，民生問題出現新的表現形式。把發(fā)展成果更加充分地體現在提高人民群眾生活水平上，促進共同富裕和人的全面發(fā)展的任務十分繁重。八是社會活力不斷增強，但經濟社會結構及其組織形式深刻變化，利益關系深刻調整，社會矛盾進入凸顯期、多發(fā)期。維護穩(wěn)定、促進和諧的難度加大，社會建設和管理面臨一系列新課題。這些階段性特征，是我省現階段經濟社會發(fā)展客觀矛盾的反映，也是我們謀劃山東今后發(fā)展的基本依據。

今后五年全省工作的總要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照胡錦濤總書記對山東提出的“三個走在前面”的殷切期望，解放思想，實事求是，與時俱進，圍繞建設“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標，在工作指導上進一步從加快發(fā)展轉到科學發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，努力做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現富民強省的新跨越。

富民，就是堅持優(yōu)先改善廣大人民群眾的生活，更加體現以人為本，更加關注民生，使全體人民過上富足、殷實的生活。今后五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%左右，社會就業(yè)不斷擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障體系更加完善，困難群眾的基本生活得到有效保障。居民家庭財產普遍增加，衣食住行用條件明顯改善，普遍享有公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務和比較豐富的文化生活，公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。

強省，就是通過調整優(yōu)化經濟結構，依靠科技進步和創(chuàng)新，使全省國民經濟的整體素質、綜合實力和競爭力明顯增強。今后五年，生產總值年均增長10%，地方財政收入年均增長15%。自主創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術產業(yè)產值比重有較大提高。單位生產總值能耗降低22％左右，二氧化硫和化學需氧量排放分別下降20%和18%，污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進一步加快，區(qū)域發(fā)展總體趨于協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，城市化率達到50%以上。體制機制創(chuàng)新取得新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。經濟國際化程度不斷提高，實施“走出去”戰(zhàn)略邁出更大步伐。精神文明建設扎實推進，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定、充滿生機活力。實現富民強省的新跨越，就是加快由總體小康向全面小康跨越，由經濟大省向經濟強省跨越，由資源消耗和污染排放較多省份向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份跨越，由人口大省向人力資源強省跨越，由文化資源大省向文化強省跨越。讓山東在實現“大而強、富而美”的宏偉目標進程中邁出新步伐，展現出經濟繁榮興旺、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色

鮮明、社會安定和諧的新面貌。

達到這個奮斗目標，關鍵要在工作指導上進一步從加快發(fā)展轉到科學發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，努力做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。科學發(fā)展，就是要轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，促進經濟社會又好又快發(fā)展。這決不是忽視快，更不是放棄快，而是好字當頭，好中求快，又好又快。和諧發(fā)展，就是要正確處理各種利益關系，充分調動一切積極因素，努力實現人與人、人與社會、人與自然和諧相處，在維護穩(wěn)定、增進和諧中發(fā)展。率先發(fā)展，就是要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，率先調整經濟結構，率先轉變增長方式，率先深化改革擴大開放，率先構建和諧社會，努力在國家實施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中，保持強勁態(tài)勢，始終走在前面。

同志們，想富裕、盼發(fā)展、求和諧，是9300多萬山東人民的共同愿望。我們的目標是宏偉的，任務是艱巨的。我們相信，有以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導，有科學理論的正確指引，有歷屆班子打下的堅實基礎，有全省黨員干部群眾的團結奮斗，我們完全有條件、有能力戰(zhàn)勝一切困難，做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現富民強省的新跨越！

三、努力實現經濟又好又快發(fā)展

富民強省，發(fā)展是根本。要始終堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅決貫徹中央宏觀調控政策，加快調整經濟結構和轉變經濟增長方式，努力做到又好又快發(fā)展。

（一）扎實推進社會主義新農村建設。山東是農業(yè)大省，農業(yè)的基礎地位尤為重要，任何時候都必須把解決“三農”問題放在重中之重的位置。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，以發(fā)展現代農業(yè)為著力點，突出增加農產品有效供給和農民收入兩大基本任務，全面落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，扎實推進社會主義新農村建設。圍繞增加農民收入，調整優(yōu)化農業(yè)結構，深入推進農業(yè)產業(yè)化，完善農產品加工體系和市場流通體系，積極發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農村合作經濟組織，增強農村集體組織經濟實力，繁榮發(fā)展農村二三產業(yè)，加快農村勞動力轉移。圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，認真落實各項支農政策，積極推廣先進適用農業(yè)技術，確保糧食等主要農產品產量穩(wěn)定增長，加快推進農業(yè)標準化，進一步提高農產品質量安全水平和國際化水平。圍繞改善生產生活條件，加大農村投入，加強農田水利等基礎設施建設，促進公共服務向農村延伸，加快農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。圍繞進一步解放和發(fā)展農村生產力，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和農村金融體制等各項改革。加大財政轉移支付力度，保證鄉(xiāng)村組織正常運轉。圍繞提高農民素質，加大教育和培訓力度，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。圍繞促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，進一步發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，搞好小城鎮(zhèn)建設，突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治，加快城鄉(xiāng)一體化進程。建設社會主義新農村是一項長期任務，既要有緊迫感，又要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，充分尊重農民的主體地位，切實維護農民的合法權益，扎扎實實地穩(wěn)步推進。

（二）加快調整優(yōu)化經濟結構。堅持把結構調整作為經濟工作的主線，在結構優(yōu)化中提高經濟發(fā)展的質量、效益和競爭力。一是加快推進工業(yè)化進程。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力打造制造業(yè)強省。繼續(xù)實施大企業(yè)和大企業(yè)集團戰(zhàn)略，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展支柱產業(yè)，努力延長產業(yè)鏈條，積極培育產業(yè)集群，不斷培植新的優(yōu)勢。大力實施品牌工程，鞏固傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，培植新的名牌產品，增強山東品牌在國際、國內市場上的競爭力和影響力。二是把繁榮發(fā)展服務業(yè)放在更加突出的位置。進一步完善體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大資金投入，重點發(fā)展現代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構，提高其在國民經濟中的比重。濟南、青島

要率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。三是積極發(fā)展非公有制經濟。堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，完善政策，營造環(huán)境，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大。放手發(fā)展中小企業(yè)特別是民營科技企業(yè)，擴大就業(yè)，繁榮經濟。四是全面啟動內需。正確處理消費、投資、出口的關系，把擴大內需作為促進經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費對經濟增長的拉動作用。完善消費政策，改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結構，積極培育消費熱點。加強農村商貿流通和市場體系建設，擴大農村消費需求。堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓，調整優(yōu)化投資結構，保持合理投資規(guī)模，增強經濟發(fā)展后勁。

（三）強化節(jié)能環(huán)保和土地集約利用。

以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價的粗放型增長方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。只有轉變經濟增長方式，堅持節(jié)約生產、清潔生產、安全生產，才能實現經濟又好又快發(fā)展。要把節(jié)能減排任務落實情況，作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實、經濟發(fā)展是否“好”的重要標準。切實抓好重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產業(yè)和技術，加快發(fā)展循環(huán)經濟，推進高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術改造，堅決淘汰落后生產能力。要抓好環(huán)境保護，深入推進生態(tài)省建設，以治理水和大氣污染為重點，切實減少污染排放，嚴格控制新的污染源形成。繼續(xù)實施“兩湖一河”碧水行動計劃，加大南水北調工程沿線和其他重點流域、區(qū)域的污染治理，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和濕地建設。搞好植樹造林，提高林木覆蓋率。要抓好節(jié)約集約用地，全面落實中央關于嚴格土地管理、加強土地調控的政策措施，堅決實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，推動土地利用方式和管理方式的轉變，盤活存量土地，開發(fā)后備資源，提高土地利用效率和集約化水平。認真落實目標責任制，完善監(jiān)督管理機制和問責制度，依法依紀查處違法違規(guī)行為，注重運用價格、稅收、利率等經濟調節(jié)手段，確保各項

約束性指標如期實現。廣泛宣傳動員，強化節(jié)約意識，總結推廣節(jié)能環(huán)保和土地集約利用方面的先進經驗，在全社會形成節(jié)約一滴水、一度電、一寸地的良好風尚。著手編制和實施國土綜合整治規(guī)劃，使土地、礦產、河流湖泊、海洋等各種資源得到更合理的保護和利用，使各種污染源得到更有效的控制和治理，使齊魯大地山川更秀美，人與自然更和諧。

（四）大力增強自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興魯戰(zhàn)略，加快推進科技進步，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型山東。完善促進高技術產業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞信息技術、新材料、海洋經濟、裝備制造、生物與新藥、能源與環(huán)保等重點技術領域，實施重大科技專項和重點高技術產業(yè)化專項，著力做強高技術產業(yè)。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進大中型企業(yè)研發(fā)中心和工程技術創(chuàng)新平臺建設，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮高等院校、科研機構在自主創(chuàng)新中的骨干作用，完善科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系。大力推進社會化和網絡化的創(chuàng)新服務推廣體系建設，加強知識產權管理與保護，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，加速科技成果的轉化和產業(yè)化。加大財政對科技的投入，建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。實施人才強省戰(zhàn)略，制定完善發(fā)現、培養(yǎng)、引進人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施，抓好“泰山學者”工程、“首席技師”活動和創(chuàng)新團隊建設，積極引進海內外人才智力，努力造就高素質人才隊伍。

（五）積極促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。抓緊編制實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域發(fā)展政策，統(tǒng)籌重點產業(yè)和重大基礎設施建設，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展，努力形成東中西各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展新格局。一是進一步發(fā)揮青島龍頭帶動作用，繼續(xù)推進膠東半島制造業(yè)基地建設，把山東半島城市群打造成在全國開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一。二是促進濟南省會城市群經濟圈加快發(fā)展，增強輻射帶動作用，推進中西部崛起。三是抓緊啟動魯南經濟帶規(guī)劃建設，加強資源開發(fā)利用，培育壯

大優(yōu)勢特色產業(yè)，盡快建成重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質農產品加工基地、建材基地和商貿物流集散地。四是大力推進山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃建設，促使資源優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展優(yōu)勢，在環(huán)渤海經濟圈的合作與發(fā)展中發(fā)揮更大作用。實施海岸帶規(guī)劃，開發(fā)和保護海洋資源，努力建設海洋經濟強省。五是進一步落實和完善各項政策措施，繼續(xù)大力實施突破菏澤戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。六是進一步壯大縣域經濟，繼續(xù)實施“雙30”工程，促進欠發(fā)達縣改變面貌，爭取有更多的縣進入全國百強行列。七是加快城市化進程，推進特大城市和大城市建設，重視發(fā)展中小城市，積極培育中心鎮(zhèn)，形成大中小配套、功能特點突出、結構合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，不斷提高建設和管理水平。完善基礎設施，發(fā)展公用事業(yè)，提高承載能力，確保供水、供電、供氣、供熱安全，充分發(fā)揮城市在經濟社會發(fā)展中的重要作用。

（六）進一步深化改革擴大開放。建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制，是深化改革的緊迫任務。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，著力建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，完善法人治理結構和激勵約束機制，加快轉變經營機制，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。建立國有資產經營預算制度，加強國有資產監(jiān)管。深化金融、財稅、投資、價格等體制改革，積極發(fā)展資本、人才、勞動力等要素市場，進一步完善市場體系。推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制。堅定不移地把擴大開放作為拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力的一項基本政策，不斷擴大對外交流與合作，大力開拓兩個市場，充分利用兩種資源。積極推進招商引資，更加注重優(yōu)化利用外資結構，提高利用外資質量，引導外資更多地投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、現代服務業(yè)和現代農業(yè)等領域。繼續(xù)加強各類園區(qū)建設，發(fā)展園區(qū)經濟。轉變外貿增長方式，優(yōu)化出口商品結構，推動加工貿易轉型升級。加快發(fā)展服務貿易，積極承接國際服務外包。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經營，為全省經濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（七）繼續(xù)搞好基礎設施建設。以能源和水利建設為重點，進一步增強基礎設施的支撐能力。加快能源建設，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，大力發(fā)展可再生能源，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系。加強水資源綜合規(guī)劃，搞好水資源開發(fā)利用、防洪減災、節(jié)約用水工程建設，繼續(xù)抓好南水北調東線、沿淮東調南下續(xù)建和膠東輸水干線工程，努力破解水資源制約，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。加快構建“五縱四橫一環(huán)”的高速公路網，大力推進高速鐵路建設，加強港口建設和資源整合，搞好重點空港的配套建設，完善綜合交通網絡。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設，積極推進國民經濟信息化，保障信息安全，完善覆蓋全省的信息網絡體系。

四、積極推進社會主義政治建設

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統(tǒng)一，加強社會主義民主法制建設，大力營造民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

（一）堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，健全黨委對人大領導的工作機制，支持人大及其常委會依法履行職能，注重發(fā)揮各級人大代表的作用，加強各級人大常委會制度建設，使立法、監(jiān)督、決定重大事項和人事任免等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強黨委、政府與人民政協(xié)的聯系和溝通，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。進一步擴大基層民主，扎實推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法直接行使民主權利。完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范村級重要事務決策內容和決策程序。推進城市居民自治工作，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)。堅持職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，落實職工民主管理

權利，維護職工合法權益。抓緊建立和完善非公有制企業(yè)職工民主管理制度。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障廣大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（二）加強社會主義法制建設。全面貫徹依法治國基本方略，大力推進依法治省進程。完善地方立法程序和機制，制定和完善與國家法律法規(guī)體系相配套、與我省經濟社會發(fā)展相適應的地方性法規(guī)。堅持依法行政，建立科學規(guī)范的行政執(zhí)法體制，加快建設法治政府。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。穩(wěn)步推進司法體制及其工作機制改革，全面加強政法隊伍建設，促進司法為民、公正司法。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，尤其要增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，營造人人自覺守法用法的社會氛圍。

（三）深化行政管理體制改革。按照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的要求，推動各級政府進一步轉變職能。改進管理與服務方式，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開。充分尊重市場主體的地位，減少行政審批事項，強化政府社會管理和公共服務職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善機構設置，理順職能分工，提高行政效率，降低行政成本，推進政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。健全政府決策機制和自我約束機制，實行政府行為責任追究制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體系。

（四）充分調動各個方面的積極因素。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，進一步加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。全心全意依靠工人階級，發(fā)揮工人、農民、知識分子作為推動經濟社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業(yè)建設者為富民強省貢獻力量。認真貫徹黨的民族政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好僑務工作和對臺工作，加強魯港、魯澳、魯臺的經濟文化交流和人員往來，凝聚人心，匯聚力量，為促進祖國和平統(tǒng)一、實現中華民族偉大復興作出應有貢獻。

五、繁榮發(fā)展富有山東特色的先進文化

山東文化資源豐富，具有建設文化強省的良好基礎和條件。要堅持社會主義先進文化的前進方向，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構建和諧文化，形成與經濟社會發(fā)展相適應的文化優(yōu)勢，努力建設文化強省。

（一）加強社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。實施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強科學理論的普及工作，回答人民群眾關心的重大理論和實際問題。抓好愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強國情省情和形勢政策教育。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，強化未成年人思想道德建設和大學生以及各類人員的思想政治工作，倡導和諧理念，培育和諧精神，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。深入挖掘和整合山東豐富的文化資源，繼承和發(fā)揚齊魯兒女忠厚正直、豁達淳樸、崇禮尚義、勇敢堅韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育改革創(chuàng)新、開放包容、忠誠守信、務實拼搏、敢為人先的新時期山東精神。

（二）努力提高全社會的文明程度。全面推進“文明山東”建設，大力實施公民道德建設工程，積極倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等基本道德規(guī)范，提升公民的思想道德素質。廣泛開展和諧創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等各種形式的創(chuàng)建工作。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確的輿論導向。宣傳各行各業(yè)涌現出來的先進典型。加強網絡文化建設和管理，形成文明的網絡環(huán)境，維護網絡文化信息安全。深入推進“誠信山東”建設，以政務

信用為關鍵、商務信用為重點、社會信用為基礎，建立和完善全社會的信用體系。普及科學知識，弘揚科學精神，開展移風易俗，破除封建迷信，引導群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強人文關懷，促進人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（三）健全公共文化服務體系。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足人民群眾基本文化需求、保障群眾文化權益的主要途徑，按照結構合理、發(fā)展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。突出抓好公共文化設施建設，優(yōu)先安排關系群眾切身利益的文化建設項目。以基層圖書館、博物館、文化館為重點，構建配套完善的公共文化設施網絡。強化公共文化服務功能，著力抓好廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋“五大工程”，加強文藝精品創(chuàng)作、文化遺產保護和文化下鄉(xiāng)工作，豐富活躍基層特別是農村的文化生活。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，進一步規(guī)范文化市場秩序。

（四）積極發(fā)展文化產業(yè)。建設文化強省必須有強有力的產業(yè)支撐。要不斷深化文化體制改革，完善相關政策，激發(fā)文化產業(yè)發(fā)展的活力。加快文化產業(yè)結構調整，調動社會力量參與文化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。優(yōu)化文化產業(yè)布局，加強重點文化產業(yè)帶、文化園區(qū)建設，構建魯文化、齊文化、紅色文化、運河文化、濱海文化、泰山文化以及民俗文化等產業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有山東特色的文化品牌。堅持走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路，培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團，做大做強媒體產業(yè)、出版產業(yè)、影視產業(yè)和演藝娛樂業(yè)。積極推進文化創(chuàng)新，提高文化發(fā)展科技含量，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、多媒體技術等新興文化產業(yè)。切實提高對外傳播能力，開展多種形式的對外文化交流，實施孔子文化品牌帶動和文化“走出去”戰(zhàn)略，努力使齊魯文化在中華文化走向世界進程中有更大作為。

六、共建共享社會主義和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業(yè)。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，團結帶領廣大人民群眾共同建設、共同享有社會主義和諧社會。

（一）切實解決群眾關注的實際問題。牢固樹立以人為本、更加關注民生的執(zhí)政理念，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為構建和諧社會的著力點，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。（1）千方百計擴大社會就業(yè)。把充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，采取綜合措施，多渠道增加就業(yè)崗位。（2）加快完善社會保障體系。逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等制度，探索建立農村社會養(yǎng)老保險和被征地農民基本養(yǎng)老保險制度，實現城鄉(xiāng)“低?！睉１M保，完善社會救助制度。（3）促進教育公平。重點幫助城鄉(xiāng)困難家庭子女享受應有的教育，決不讓他們因貧困而失學、輟學。（4）建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。健全完善新型農村合作醫(yī)療制度，進一步擴大城市衛(wèi)生服務的覆蓋范圍，為城鄉(xiāng)居民身體健康提供基本服務。（5）推進安康居住工程。以中小戶型為重點調整住房供應結構，積極推進廉租房建設，完善經濟適用房制度，加快棚戶區(qū)改造，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。（6）認真解決環(huán)境污染問題。對群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，必須高度重視，明確責任，依法切實加以解決。（7）保障食品藥品安全。嚴格依法辦事，強化源頭監(jiān)控和市場監(jiān)管，堅決查處違法行為。（8）做好受災和困難群眾的救助安置工作。積極主動地防災減災救災，進一步減少農村貧困人口，安排好老區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和山區(qū)群眾的基本生活。（9）維護包括進城務工人員在內的廣大職工的利益。確保工資按時足額發(fā)放，加強勞動保護，保障他們享受應有的政治文化權利。（10）堅決糾正各種侵害群眾利益的行為。在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費等方面，堅決維護群眾的合法權益。各級黨委和政府都要根據實際情況和群眾意愿，確定

要為群眾辦的實事，落實措施，確保兌現。只要我們始終牢記黨的宗旨，心里裝著群眾，真心為群眾辦事，讓群眾得到實惠，就一定能夠得到人民群眾的信任和擁護。

（二）加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化政府公共教育職責，增加教育投入，調整教育結構，合理配置資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。全面實施素質教育，鞏固提高基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生防治體系，健全有利于群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高基本醫(yī)療服務水平。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，統(tǒng)籌解決人口問題。加強婦女兒童、青少年和老齡工作，積極發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力開展全民健身活動，增強競技體育實力，全力辦好青島奧帆賽和十一屆全運會。加強國防教育和國防動員，抓好民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，支持軍隊和武警部隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

（三）維護和促進社會公平正義。公平正義是社會主義的首要價值，也是促進社會和諧的根本保證。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。完善公共財政制度，調整財政支出結構，新增財力重點向農村、基層、困難群體和公共服務領域傾斜，逐步實現基本公共服務均等化。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，規(guī)范收入分配秩序，適當提高初次分配中勞動報酬的比重，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。合理調整和嚴格執(zhí)行最低工資制度，完善職工工資正常增長機制，加快建立農民工工資支付保障機制，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

（四）全力維護社會穩(wěn)定。任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構建社會主義和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。各級黨組織要把發(fā)展作為第一要務，把維護穩(wěn)定作為第一責任，盡職盡責，確保一方平安。堅持工作重心下移，強化基層基礎工作，狠抓落實，持之以恒，深入推進“平安山東”建設。抓好矛盾糾紛的排查化解，注重從源頭上預防和解決社會矛盾。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，著力整治突出治安問題，完善社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞活動，深入開展同邪教組織的斗爭，維護國家安全和社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產目標責任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。完善社會突發(fā)事件應急管理體制機制，增強應對公共突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理水平。

（五）加強和改進群眾工作。堅持馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線，帶著深厚的感情做好新時期的群眾工作。善于宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、引導群眾，把廣大人民群眾凝聚在黨的周圍。正確處理人民內部矛盾，積極探索新形勢下做好群眾工作的新思路、新機制和新辦法，綜合運用法律、政策、經濟、教育、協(xié)商等手段處理好涉及群眾利益的問題，切實提高群眾工作水平。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和其他群眾團體的領導，充分發(fā)揮他們在群眾工作中的優(yōu)勢和作用。建立信訪工作新格局、新秩序、新機制，暢通群眾反映訴求的渠道，使各階層各方面群眾的意見和呼聲得到及時反映，能夠解決的問題得到及時解決，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

七、全面加強和改進黨的建設

新時期加強黨的建設的任務十分繁重，要以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為實現富民強省的新跨越提供堅強保證。

（一）自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。把思想理論建設放在首位，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習鄧小平理論，深入學習“三個代表”重要思想和《江澤民文選》，深入學習科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，提高貫徹落實的自覺性和堅定性。

要堅定共產主義理想信念，把握正確的政治方向，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持四項基本原則不動搖，堅持改革開放不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路。要堅持黨的思想路線，不斷推進新的思想解放，堅決破除一切不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，堅決改革一切不符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，堅決糾正一切不符合科學發(fā)展觀要求的行為做法，努力為富民強省注入新的生機和動力。大力弘揚理論聯系實際的學風，加強對重大現實問題的調查研究，把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉化為促進發(fā)展的政策措施，轉化為領導發(fā)展的實際能力。

（二）建設善于領導科學發(fā)展的領導班子和干部隊伍。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持正確的用人導向，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，公道正派地選人用人。要關心支持那些銳意進取、政績突出的干部，埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部，長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，真正把自覺堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領導班子中來。要進一步優(yōu)化領導班子的年齡、文化、專業(yè)和能力結構，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強領導集體。深化干部人事制度改革，擴大干部工作中的民主，注重民意，注重形象，注重公論，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。加大公開選拔、競爭上崗力度，拓寬選人用人渠道。堅持用落實科學發(fā)展觀的成效評價干部，健全完善綜合考核評價辦法，加快形成公平公正、充滿活力、有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制。貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，切實加強高層次人才、高技能人才和社會工作人才、農村實用人才隊伍建設。鼓勵大學畢業(yè)生到基層到農村發(fā)揮聰明才智。把干部教育培訓工作放在更加突出的位置，在更高層次上抓好大規(guī)模培訓干部工作。關心愛護基層干部，完善激勵保障機制。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。繼續(xù)做好老干部工作。

（三）以改革創(chuàng)新的精神完善領導體制和工作機制。各級黨委要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，按照總攬全局、協(xié)調各方的要求，集中精力管方向、謀全局、抓大事，著力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要問題。加強民主集中制建設，科學規(guī)范全委會、常委會議事決策的職責、范圍、規(guī)則和程序，形成科學高效的工作機制。完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持重大問題集體討論決定，充分發(fā)揮班子每個成員的作用。倍加珍視和維護黨的團結特別是領導班子的團結，同心同德、齊心協(xié)力干事業(yè)、謀發(fā)展。積極擴大黨內民主，認真貫徹執(zhí)行地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法，探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，推進黨務公開，保障黨員權利，增強黨組織的內在活力。

（四）不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。適應經濟社會深刻變革的要求，調整基層黨組織設置，創(chuàng)新工作內容，改進工作方式。深化拓展農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動，加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，增強帶領群眾建設社會主義新農村的本領。推動國有、集體企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮政治核心作用。堅持以服務群眾為重點，著力構建社區(qū)黨建工作新格局。積極探索在新經濟組織新社會組織中建立黨的組織、開展黨的工作的有效途徑。繼續(xù)抓好機關和學校、科研院所、文化團體等事業(yè)單位的黨建工作。認真做好發(fā)展黨員工作，加強和改進對黨員特別是流動黨員的教育、管理和服務。鞏固和發(fā)展先進性教育成果，健全落實黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。整合資源，管用并舉，發(fā)揮好黨員干部現代遠程教育網絡的綜合功能。落實基層黨建工作責任制，提高基層黨建整體水平，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。

（五）圍繞密切黨群干群關系加強黨的作風建設。面對執(zhí)政環(huán)境的深刻變化和富民強省的艱巨任務，必須把作風建設擺在更加突出的位置。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要

始終牢記“兩個務必”，大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。進一步增強憂患意識，認真看待工作中的差距和問題，充分認識前進中的困難和挑戰(zhàn)，居安思危，始終保持永不自滿、永不懈怠的精神狀態(tài)。進一步增強公仆意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持同人民群眾的血肉聯系。進一步增強節(jié)儉意識，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終保持共產黨人艱苦奮斗的政治本色。要發(fā)揚民主作風，提倡民主商量問題，謙虛謹慎，不驕不躁，平等待人，以誠待人，堅決反對簡單粗暴、專橫跋扈、壓制民主、打擊不同意見的現象。要弘揚求真務實的精神，說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假、急功近利、作表面文章，努力創(chuàng)造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的政績。

（六）深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，旗幟鮮明、毫不放松地抓好黨風廉政建設。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，進一步完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加強對領導干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益。加大查辦案件工作力度，依紀依法懲處腐敗分子。加強專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅黨的紀律，堅決防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違規(guī)違紀行為。深化體制改革和制度創(chuàng)新，積極推進治本抓源頭工作。強化黨內監(jiān)督，堅持和完善民主生活會、述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話和函詢等制度，嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定。加強和改進巡視工作，健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，重點加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。堅持反腐敗領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展齊抓共管的局面，以反腐倡廉工作的實際成果，贏得人民群眾的支持和信任。

今年，我們黨要召開第十七次全國代表大會。迎接十七大，學習貫徹十七大精神，是當前和今后一個時期工作的主線。全省各級黨組織和廣大共產黨員一定要振奮精神，扎實工作，為黨的十七大勝利召開作出應有的貢獻。

同志們，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，在新起點上實現富民強省的新跨越，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，為富民強省，建設“大而強、富而美”的社會主義新山東而努力奮斗！

第四篇：李福偉同志在機施公司黨代會上的講話

? 李福偉同志在機施公司黨代會上的講話

在廣東省建筑工程機械施工有限公司

第七次黨員代表大會上的講話

集團黨委副書記、副董事長 李福偉

（2009年10月30日）

各位代表、同志們：

今天，受集團黨委和丘小廣書記的委托，很高興來參加我們機施公司第七次黨代會。這次黨代會的召開，是我們機施公司黨組織、黨員和全體職工群眾政治生活中的一件大事，必將對企業(yè)黨建和企業(yè)發(fā)展產生積極的推動作用。在此，我謹代表集團黨委，對大會的勝利召開表示熱烈的祝賀!向新當選的新一屆公司黨委、紀委委員表示熱烈的祝賀！向出席這次大會的各位代表，并通過你們向奮戰(zhàn)在各個崗位的機施公司全體黨員、職工致以親切的慰問和崇高的敬意！

我記得，2002年8月，機施公司第六次黨代會，我也來參加了，而且這些年來，我還是比較關注機施公司的發(fā)展的。來參加這個會議之前，我認真看了機施公司黨代會的文件材料，尤其是“兩委”的工作報告，我認為，這兩個報告都寫得很好，認真地回顧總結了過去六年公司黨建工作中所取得的成績和經驗，對今后一個時期的主要工作任務作了很好的部署和安排，比較準確地分析了形勢，找準了當前的工作重點，抓住了今后發(fā)展的關鍵，符合企業(yè)的實際。

這六年來，機施公司黨委在集團黨委的領導下，帶領廣大黨員干部、職工群眾，貫徹黨的各項方針政策路線，努力實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真實施企業(yè)發(fā)展方略，不斷加強黨的思想、政治、組織、作風、制度建設，發(fā)揮了黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了堅強的組織保證。尤其是，公司的人才隊伍建設、黨風廉政建設、制度建設、黨建主題實踐活動、思想政治工作、幫困扶助、“安康杯”活動等方面，有很多好的經驗和做法值得我們集團所屬單位學習。

這六年來，我們機施公司堅持“以市場為導向，以改革為動力”，不斷調整經營思路和方式，通過優(yōu)化發(fā)展模式，不斷增加企業(yè)競爭力，建立更加高效靈活的管理機制，在日益激烈的建筑市場上取得一席之位。公司從單一的土石方工程施工模式走向具有房建、地基基礎、公路橋梁、市政工程多元化的經營模式，特別在市政工程上又

繼續(xù)深化，向高端市場發(fā)展，近年在瀝青砼路面、地鐵工程領域上積極開拓，完成產

值由2003年2.6億多元增長到2008年7.5億元，實現利潤由2003年90多萬元增長

到2008年1700多萬元，今年預計完成產值超過10億元，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。

這六年來，機施公司的綜合實力和競爭力不斷增強，企業(yè)的品牌和社會知名度不

斷提升，職工的收入水平不斷提高，順利完成了上次黨代會提出的各項目標任務。從

另一個方面來說，機施公司的發(fā)展，有力地支持和促進了集團的各項工作，為集團健

康協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展做出了突出貢獻。這些成績的取得，是我們機施公司黨委、紀委、行

政領導班子正確決策、科學管理的結果，是我們機施公司廣大黨員和職工團結拼搏、開拓創(chuàng)新的結果。集團黨委對機施公司黨委的工作是充分肯定的。

借此機會，我想對我們機施公司新一屆黨委會、紀委會，對公司行政領導班子和

全體黨員提幾點希望和要求。

在交通運輸部直屬機關2010年黨的建設工作會上的講話

邵旭軍

（2010年1月26日）

同志們：

剛才，利民同志作了一個很好的工作報告，從四個方面總結了2009年交通運輸部直屬機關黨的建設主要成就，概括了“五個必須”的基本經驗，結合貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央紀委五次全會、中央國家機關第二十四次黨的工作會議和交通運輸工作會議精神，部署了今年機關黨的建設六項重點工作，在內容和形式上都有所創(chuàng)新，我完全贊同。一會，翁孟勇副部長還將代表黨組作重要講話，對今年機關黨建工作提出明確要求，希望交通運輸部直屬機關各級黨組織和全體黨員認真貫徹落實。

2009年以來，面對復雜嚴峻的國際國內經濟形勢，交通運輸部黨組始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，牢牢把握服務中心、建設隊伍兩大根本任務，以改革創(chuàng)新精神抓黨建、帶隊伍、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，努力建設一流隊伍、培育一流作風、創(chuàng)造一流業(yè)績，為確保中央重大決策部署的貫徹落實、促進交通運輸又好又快發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。特別是在有效應對國際金融危機、落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，扎實推進部機關機構改革，穩(wěn)步推進成品油價稅費改革和取消政府還貸二級公路收費，全力做好交通運輸和安全保障，啟動“十二五”規(guī)劃編制工作等重大工作中，交通運輸部直

屬機關黨委和各級黨組織響應黨組的號召，團結帶領廣大黨員、干部經受住了考驗，發(fā)揮了引領和帶頭作用，成效是顯著的。這些成績的取得，是交通運輸部黨組高度重視的結果，也是新組建的交通運輸部直屬機關黨委和各級黨組織堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的結果，充分體現了部直屬機關黨組織的先進性和廣大黨員、干部服務科學發(fā)展、推動科學發(fā)展的自覺性和堅定性。

去年召開的黨的十七屆四中全會，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，全面分析了世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，科學總結了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨進行自身建設的基本經驗，全面部署了加強和改進新形勢下黨的建設的主要任務。中央國家機關黨的建設，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，同時由于中央國家機關所處的特殊地位和工作性質，必須在落實四中全會精神、加強和改進黨的建設等方面，努力走在前頭、作出表率。1月15日召開的中央國家機關第二十四次黨的工作會議，提出中央國家機關黨的建設要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和中央紀委第五次全會精神，堅持服務大局，引導廣大黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來；加強隊伍建設，不斷提高黨員干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力；夯實基層組織，把黨建各項工作落實在基層黨委和支部；著力健全制度，以制度保證黨的建設任務的落實，特別要把反腐倡廉各項制度的落實擺在國家機關黨建工作更加突出重要的位置上。這些要求體現了中央國家機關黨的建設要牢牢把握“服務大局、建設隊伍、夯實基層、健全制度”，努力走在黨的基層組織建設前頭的總體要求。

關于明年和今后一個時期的黨建工作，交通運輸部黨組提出要全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，努力使部直屬機關黨建工作走在系統(tǒng)黨的基層組織建設前頭，走在中央國家機關前列。這符合黨的十七屆四中全會、全國機關黨建工作會議精神和中央國家機關第二十四次黨的工作會議精神，符合交通運輸部機關和行業(yè)實際。圍繞這個目標，我提四點意見供參考。

一是在建設學習型黨組織上走在前頭。建設馬克思主義學習型政黨，是黨的十七屆四中全會提出的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。交通運輸部黨組歷來重視學習，緊密結合交通運輸部機關和交通運輸業(yè)務實際，堅持發(fā)揮部黨組中心組學習的龍頭作用，及時把學習成果轉化為領導交通運輸科學發(fā)展的能力，不斷提高貫徹執(zhí)行中央決策部署的自覺性和堅定性，取得了明顯成效，有力地推進了學習型機關建設。希望交通運輸部進一步探索建設學習型黨組織的新途徑新辦法，營造崇尚學習的濃厚氛圍，深化中國特色社會主義理論體系武裝和社會主義核心價值體系學習教育，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，把解決認識問題與解決實際問題結合起來，把提高理論素養(yǎng)、知識素養(yǎng)同提高領導水平結合起來，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環(huán)。各級黨組織要大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，加強交通運輸、現代科技等專業(yè)知識學習，堅持學習與提高黨性修養(yǎng)相統(tǒng)一，與深入調查研究相統(tǒng)一，與增強實踐鍛煉相統(tǒng)一，與推動工作創(chuàng)新相統(tǒng)一，把學習理論與解決交通運輸改革發(fā)展中的瓶頸問題、難點問題相結合，著力提高廣大黨員、干部運用科學發(fā)展觀應對復雜局面、解決實際問題、推動科學發(fā)展的能力。

二是在堅持和落實黨建工作責任制上走在前頭。黨建工作責任制是一項管根本、管長遠的黨建工作制度，對于促進機關黨建工作落實至關重要。近年來，交通運輸部黨組堅持把貫徹落實黨建工作責任制作為關鍵抓手，定期聽取機關黨建工作匯報并及時給予指導，形成了“黨組認真抓黨建、書記帶頭抓黨建、機關黨委統(tǒng)籌協(xié)調、司局長（行政負責人）‘一崗雙責’、各有關部門齊抓共管”的黨建領導體制和工作格局，有效推進了機關黨建工作制度化、規(guī)范化。希望進一步發(fā)揮部黨組抓黨建的關鍵作用，繼續(xù)支持和保證機關黨委履行職能，充分發(fā)揮作用。要把抓黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部考核內容，形成良好的用人機制和正確的用人導向。機關黨委要協(xié)助黨組，認真履行職責，主動服務，加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促落實黨建任務，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作責任體系。

三是在發(fā)展黨內民主增強黨的生機活力上走在前頭。黨內民主是黨的生命，是黨的生機和活力的源泉，是增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的必由之路。在機關黨建工作中，發(fā)展黨內民主對于促進機關黨的組織建設、作風建設、反腐倡廉建設意義重大。交通運輸部黨組非常重視黨內民主建設，在去年召開的交通運輸部直屬機關第一次黨代會中，改進機關黨組織候選人提名制度和選舉方式，實行代表提案制，促進了部機關黨內民主建設。今天，機關黨委安排直屬機關第一次黨代會代表出席會議，也是加強黨內民主建設的具體體現。希望交通運輸部機關黨組織繼續(xù)探索在機關黨建工作中發(fā)展黨內民主的途徑和方式方法，完善黨內民主決策機制，不斷提高民主生活會的質量，完善黨內生活制度，積極推進黨務公開，落實交通運輸部直屬機關代表大會任期制實施辦法，努力做到理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新突破。特別是通過落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，進一步拓寬黨員參與黨內事務的渠道。鼓勵和保護黨員干部講真話、講實話、講心里話，營造民主討論、民主監(jiān)督的良好氛圍，增加機關重要工作的透明度。

四是在夯實基礎方面走在前頭。黨的基層工作和基礎工作非常重要，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。交通運輸部在機構改革過程中，同步建立健全了各司局黨組織，為機構改革順利推進提供了強有力的組織保證。希望交通運輸部直屬機關黨委和各級基層黨委進一步推進基層黨的組織建設，推動基層黨組織貫徹中央重大決策部

署，落實交通運輸部黨組的工作安排，圍繞中心、服務大局、強化功能，充分考慮交通基礎設施建設、公路水路運輸、民航、郵政等工作的不同特點，結合本司局、本單位的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。推動基層黨組織創(chuàng)新工作機制、內容、方式、方法，進一步擴大工作的覆蓋面和有效性，增強基層黨組織的生機和活力，將基層黨組織的組織資源轉化為推動交通運輸事業(yè)科學發(fā)展的資源，將組織的活力轉化為推動交通運輸事業(yè)科學發(fā)展的活力。發(fā)揮基層黨組織在保障完成交通運輸各項任務、服務交通運輸事業(yè)科學發(fā)展中的服務、監(jiān)督、保障作用。同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和改進機關黨的各項建設，為加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)，保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展而努力奮斗！

再過17天就是農歷的春節(jié)了，新春到來之際，我代表中央國家機關工委，向一直以來大力支持工委工作的交通運輸部黨組表示衷心的感謝！向交通運輸部直屬機關各級黨組織和廣大黨員、干部表示誠摯的問候和新春的祝福！謝謝大家！

第五篇：張毅同志在寧夏第十一次黨代會上的工作報告

高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步

進入全面小康社會而奮斗

（2012年6月6日）

張

毅

同志們：

現在，我代表中國共產黨寧夏回族自治區(qū)第十屆委員會向大會作報告。

這次代表大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全區(qū)各級黨組織和廣大黨員，團結帶領各族各界干部群眾，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

自治區(qū)第十次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全區(qū)各族人民，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，勝利完成了自治區(qū)第十次黨代會確定的目標任務，鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋，建立了高齡老人、孤兒最低養(yǎng)育和殘疾人津貼制度。全民創(chuàng)業(yè)效果明顯，就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好。保障性住房建設、塞上農民新居和農村危窯危房改造加快推進。閩寧扶貧協(xié)作繼續(xù)深化，扶貧開發(fā)成效顯著。中南部地區(qū)35萬生態(tài)移民攻堅工程啟動實施。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善，人民健康水平不斷提高。計劃生育工作取得新成績。體育、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，2011年城鎮(zhèn)化率達到49.8%。沿黃經濟區(qū)成為國家主體功能區(qū)18個重點開發(fā)區(qū)域之一，并列入國家“十二五”規(guī)劃。著力打造“黃河金岸”，沿黃城市帶形成一定規(guī)模，寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設全面展開，特色小城鎮(zhèn)建設步伐加快，新農村建設扎實推進。銀川市躋身全國文明城市行列。封山禁牧、退耕還林和濕地保護等成效明顯，區(qū)（?。┘壒?jié)水型社會試點通過國家驗收，全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境進一步改善。

改革開放深入推進。行政管理體制、司法體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和國有企業(yè)等改革不斷深化，事業(yè)單位分類改革積極推進，建成全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。機關效能建設明顯加強。打造“黃河善谷”的探索與實踐取得良好效果。向西開放戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，招商引資力度持續(xù)加大，區(qū)域經濟合作進一步加強，承接國際和東部產業(yè)轉移成果豐碩，中阿經貿論壇已成為我國與阿拉伯國家交流合作的重要平臺。

進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，形成了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好氛圍。

過去的五年，是我區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期之一。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全區(qū)各級黨組織、全體共產黨員和回漢各族干部群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、離退休老同志和社會各界人士共同努力的結果，是駐寧人民解放軍和武警官兵大力支持的結果。在此，我代表中共寧夏回族自治區(qū)第十屆委員會，向全區(qū)各級黨組織和廣大共產黨員，向所有關心、支持、參與寧夏建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來的實踐，我們深刻體會到，做好寧夏的工作，必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，從寧夏實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；必須狠抓發(fā)展這個第一要務不動搖，搶抓機遇、加快發(fā)展；必須不斷解放思想、深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的動力與活力；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須鞏固發(fā)展民族團結進步的好形勢，與時俱進地做好民族宗教工作；必須牢記穩(wěn)定是經濟社會發(fā)展的基本前提，維護穩(wěn)定的工作絲毫不能放松；必須始終堅持黨的領導，不斷提高黨的建設科學化水平，著力加強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，前進道路上還有

部分民生指標達到全國上游水平。

今后五年，是建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會的關鍵時期。全區(qū)工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓進取，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力實施沿黃經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中南部地區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，切實促進社會和諧穩(wěn)定，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面加強黨的先進性、純潔性建設，為建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，力爭實現“五個翻番”、“六個提升”?！拔鍌€翻番”即：2016年與2011年相比，全區(qū)地區(qū)生產總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭翻一番，地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資翻一番；“六個提升”即：基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾生活水平明顯提升，全民思想道德素質明顯提升，社會管理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境建設水平明顯提升，黨的建設科學化水平明顯提升。

今后五年，要努力實施好沿黃經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中南部地區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略。加快沿黃經濟區(qū)發(fā)展，把沿黃經濟區(qū)建設成為全區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的重要載體、擴大對外開放

切實解決影響農民進城的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女入學等實際問題，促進農民變市民。加快社會主義新農村建設，大力實施塞上農民新居和農村危窯危房改造，實施水、路、電、沼氣、網絡和新能源進農家工程，努力建設文明、秀美、富裕的新農村。做強做大縣域經濟，不斷提升縣域經濟的發(fā)展活力和發(fā)展質量。

（二）推進產業(yè)優(yōu)化升級取得新突破。堅持做大增量與提高質量并重，資源開發(fā)有效利用與可持續(xù)發(fā)展并重，提升傳統(tǒng)產業(yè)與壯大新興產業(yè)并重。把新型工業(yè)化作為產業(yè)優(yōu)化升級的主攻方向，著力實施“三大千億投資計劃”，進一步強化工業(yè)經濟的主導作用。做大做強做優(yōu)資源型產業(yè)，加快煤、電、化、鋁等產業(yè)集群高端化發(fā)展，積極發(fā)展下游產品，延長產業(yè)鏈，增加附加值。以建設全國一流能源化工基地、循環(huán)經濟示范區(qū)為目標，高水平地推動寧東能源化工基地的發(fā)展。大力推進煤制油等重大項目實施，加快生態(tài)紡織示范園建設。大力發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造、生物技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力改造提升化工、冶金、建材、清真食品、特色農產品加工等產業(yè)，加快形成若干支撐未來發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)或產業(yè)集群，發(fā)展壯大一批擁有核心競爭力的骨干企業(yè)。

大力發(fā)展非公有制經濟，鼓勵小型微型企業(yè)加快發(fā)展。努力把我區(qū)建成全國重要的能源化工、新材料基地，西北地區(qū)重要的冶金、裝備制造業(yè)基地。把發(fā)展現代農業(yè)作為產業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略基礎，以提質增效增收為目標，加快推進“三大示范區(qū)”

（四）推進科技進步和人才隊伍建設取得新突破。著力構建以市場為導向、企業(yè)為主體、產學研結合的科技創(chuàng)新體系，開展集中技術攻關，重點突破一批產業(yè)發(fā)展的共性技術和關鍵技術，提升產業(yè)發(fā)展的核心競爭力。整合科技資源，創(chuàng)建一批與全區(qū)經濟社會發(fā)展緊密結合、先進適用的科技創(chuàng)新平臺，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，加速科技成果轉化和產業(yè)化。從戰(zhàn)略和全局高度抓好人才工作，加快培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領軍人才，大力引進急需緊缺專門人才，充分發(fā)揮現有人才作用，重視培養(yǎng)高技能人才，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實施重大人才工程，對一些高端、特殊人才采取特殊政策，既求所有，更求所用，集聚起各類人才并讓他們在實踐中大顯身手、大展宏圖。

四、著力保障和改善民生，讓全區(qū)各族人民共同過上幸福生活

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須堅持為民導向，深入實施民生計劃，加快貧困群眾脫貧致富步伐，大力推進基本公共服務均等化，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。

（一）大力推進中南部地區(qū)扶貧攻堅工程。解決好中南部地區(qū)100多萬貧困人口的貧困問題，既是艱巨的發(fā)展任務，也是重大的民生工程。實施中南部地區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，要打好生態(tài)移民和扶貧攻堅兩場硬仗。一方面，通過生態(tài)移民等攻堅工程，解決35萬不宜生存、不宜發(fā)展群眾的脫貧致

（三）大力推進教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，增加優(yōu)質教育資源，辦好人民滿意教育。積極發(fā)展學前教育，實現全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。促進義務教育均衡發(fā)展，實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。鞏固提高基本普及高中階段教育成果。大力發(fā)展職業(yè)教育，對來自中南部地區(qū)農村和全區(qū)貧困家庭的學生實行減、免、補等優(yōu)惠政策。堅持高等教育內涵式發(fā)展，支持高校協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強服務經濟社會發(fā)展的能力。實施“名校、名校長”工程，建設高素質的教師和校長隊伍。關心支持民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和民辦教育發(fā)展。

（四）大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和人口計劃生育事業(yè)。加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全面保障基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務，努力增加優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好重大傳染病、慢性病、職業(yè)病防控工作，促進中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力使人民群眾看病方便、便宜。加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。深入推進“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化。開展全民健身運動，提高群眾健康水平。

（五）大力提高社會保障水平。以人人享有基本社會保障為目標，在提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次、推進城鄉(xiāng)一體等方面邁出更大步伐。完善各類社會保險之間的銜接和轉移接續(xù)機制，實現社會保障一卡通。健全養(yǎng)老保險體系，適時提高待遇標準，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調整機制。完善基本醫(yī)療保險制度，逐步提高報銷比例和最高支付限額。進一步完善工

3夏特點、國家水準的精品力作，積極推進文化“走出去”。大力培養(yǎng)基層文化人才和文化拔尖人才。

（三）做強做大文化旅游產業(yè)。改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數字傳輸等新興文化產業(yè)，推進文化園區(qū)建設，不斷增強文化產業(yè)整體競爭力。大力推進文化與旅游融合發(fā)展，深入挖掘黃河文化、回族文化、紅色文化、西夏文化，重點打造一批精品旅游景區(qū)和線路，把我區(qū)建成全國有影響的旅游目的地，把文化旅游產業(yè)培育成我區(qū)的支柱產業(yè)。

六、扎實推進生態(tài)文明建設，努力構建“兩型社會”

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，為建設西部生態(tài)安全屏障做出更大貢獻。

（一）堅定不移地推進生態(tài)環(huán)境保護和建設。堅持保護優(yōu)先，鞏固擴大退耕還林、封山禁牧成果，加強濕地資源保護和利用。扎實推進全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設，加快沙產業(yè)開發(fā)與利用。大力推進沿黃城市帶綠色景觀長廊、賀蘭山東麓生態(tài)產業(yè)長廊、中部干旱帶防風固沙長廊和六盤山生態(tài)保護長廊等建設，促進全區(qū)整體生態(tài)環(huán)境進一步好轉。

（二）堅定不移地推進資源節(jié)約、保護和利用。實施嚴格的耕地保護政策，推進土地資源集約和節(jié)約利用，確保耕地質量和保有量不降低。加大礦產資源保護力度，提高綜合開發(fā)利用水平。全面推進節(jié)水型社會建設，積極發(fā)展節(jié)水產業(yè)，不斷

（三）不斷擴大開放。深化與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流合作，高質量辦好中阿經貿論壇，努力爭取建設內陸開放型經濟試驗區(qū)，把寧夏建成國家向西開放的重要窗口。進一步深化與歐美、日韓等國家和港澳臺地區(qū)經貿交流，不斷提升對外開放的層次與水平。加快與周邊及互補性強的省區(qū)合作，推進與發(fā)達省市的合作，深化與央企的合作，加強與國內外大企業(yè)的合作，加大招商引資力度，積極引進重大項目、先進技術和高素質人才，在更大范圍、更高層次上拓展互利互惠的合作領域，承接產業(yè)轉移。

八、加強和創(chuàng)新社會管理，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會，必須把穩(wěn)定作為第一責任，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在重要位臵，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）創(chuàng)新社會管理體制機制。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。全面推行社會穩(wěn)定風險評估制度，落實領導干部信訪責任制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的大調解工作體系，有效化解矛盾糾紛。構建和諧勞動關系，保障職工合法權益。創(chuàng)新流動人口服務管理，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強特殊人群的教育、幫扶、管理。提高信息網絡服務管理水平。

（二）加強基層社會服務管理。堅持工作重心下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設，推行社會管理“網格化”，全面提高

7須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分調動一切積極因素，共謀發(fā)展、共創(chuàng)偉業(yè)。

（一）堅持發(fā)展社會主義民主政治。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持政府充分發(fā)揮經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事，重視新的社會階層工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，充分發(fā)揮其聯系群眾的橋梁紐帶作用。

（二）不斷加強基層民主建設。進一步健全基層群眾自治機制，組織群眾管理好基層公共事務。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。發(fā)揮社會組織積極作用，增強社會自治功能。深化政務、村務、廠務、校務公開，自覺主動接受群眾監(jiān)督。

（三）切實促進民族團結進步。牢牢把握“兩個共同”主題，認真貫徹民族區(qū)域自治法，加快少數民族聚居地區(qū)經濟社會發(fā)展。扎實推進民族團結進步教育，使“三個離不開”思想深深扎根于各族群眾心中。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，努力建設民族團結模范自治區(qū)。

（四）扎實推進依法治區(qū)進程。堅持依法行政，全面推進法治政府、責任政府建設。深化司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，樹立司法公信。加強政法隊伍和行政執(zhí)法隊伍建

9度改革，加大競爭性選拔干部力度，進一步優(yōu)化風清氣正的用人環(huán)境，不斷提高選人用人公信度。加強領導班子建設，不斷提高各級領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、解決民生突出問題的能力。重視發(fā)揮離退休老同志的作用，切實加強老干部工作。

（三）加強黨的基層組織建設。全面推進農村、社區(qū)、機關、學校、企業(yè)等基層黨組織建設，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強非公有制經濟組織和新社會組織黨的建設，努力實現黨組織和黨的工作全覆蓋。鞏固深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化。提高發(fā)展黨員質量，健全黨員教育、管理、服務機制，關心愛護老黨員、生活困難黨員和基層干部。

（四）加強黨的作風建設。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀，大興密切聯系群眾之風，深入開展“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”活動，健全聯系服務群眾長效機制。大興求真務實之風，重實際、說實話、辦實事、求實效。大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。大興批評和自我批評之風，提高民主生活會質量，增強黨內生活原則性和實效性。

（五）加強黨的制度建設。認真落實民主集中制，完善黨委全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，推進決策科學化、民主化。擴大黨內民主，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，1