第一篇：杭旅委〔2009〕11號(hào)_關(guān)于印發(fā)《李虹同志在全市旅游工作會(huì)議上的報(bào)告》的通知(2008總結(jié)2009思路)

杭旅委“2009”11號(hào)

關(guān)于印發(fā)《李虹同志在全市旅游工作

會(huì)議上的報(bào)告》的通知

市旅游商貿(mào)系統(tǒng)各單位，各區(qū)、縣（市）旅游局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國旅游工作會(huì)議和市委十屆五次全會(huì)精神，總結(jié)2008年度旅游工作，分析旅游業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，部署2009年度工作任務(wù)，1月13日，我委在富陽市召開了全市旅游工作會(huì)議，張建庭副市長到會(huì)講話，市旅委黨委書記、主任李虹作工作報(bào)告?，F(xiàn)將工作報(bào)告印發(fā)你們，請(qǐng)各地各單位結(jié)合本單位工作實(shí)際，堅(jiān)定信念，積極應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，確保杭州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

二〇〇九年一月二十三日

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

堅(jiān)定信念

積極應(yīng)對(duì)

轉(zhuǎn)危為機(jī)

跨越發(fā)展

——在杭州市旅游工作會(huì)議上的報(bào)告

李 虹 2009年1月13日

在辭舊迎新、抱團(tuán)取暖、轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開全市旅游工作會(huì)議。這次會(huì)議具有很強(qiáng)的特殊性：一是這次會(huì)議恰逢中國旅游業(yè)改革開放30周年，是在回顧總結(jié)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想、推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展背景下召開的，具有承上啟下、繼往開來的重要特征。二是當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的沖擊日益顯現(xiàn)，大家深感危機(jī)尚未見底、上下充滿焦慮的背景下召開的會(huì)議。三是從中央至地方明確要求旅游業(yè)要在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面，進(jìn)一步發(fā)揮培育消費(fèi)熱點(diǎn)、促進(jìn)最終消費(fèi)的積極作用下召開的會(huì)議。正是基于以上重要因素，張副市長對(duì)這次會(huì)議高度重視，今天親臨會(huì)議。根據(jù)會(huì)議安排，我先代表市旅委作工作報(bào)告，待會(huì)請(qǐng)張副市長作重要講話。

這次會(huì)議的主題是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)全國旅游工作會(huì)議、市委十屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)定信念，積極應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，回顧總結(jié)2008年度主要工作，認(rèn)真分析當(dāng)前旅游業(yè)面臨的形勢(shì)，研究部署2009年主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。

一、2008年旅游工作總結(jié)

2008年，我市旅游業(yè)堅(jiān)持以大項(xiàng)目帶動(dòng)、大事件營銷、大環(huán)境優(yōu)化、大產(chǎn)業(yè)提升為著力點(diǎn)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提高,面對(duì)春節(jié)前后極端氣候（雪災(zāi)）、人民幣匯率持續(xù)升值、全球經(jīng)濟(jì)景氣度下降、食品安全事件、西藏事件、汶川大地震、奧運(yùn)會(huì)安全引發(fā)的對(duì)入境簽證難等一系列災(zāi)害與危機(jī)，及時(shí)推出?救市?舉措，旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。2008年，我市接待入境過夜旅游者221.30萬人次,增長6.1%，比2007年增幅下降了8.5個(gè)百分點(diǎn),比年初確定的增幅目標(biāo)減少了8.9個(gè)百分點(diǎn),但比全國高出9.1個(gè)百分點(diǎn)(全國為-3%);旅游外匯收入12.96億美元,增長15.8%,比2007年增幅下降了7.3個(gè)百分點(diǎn),年初確定的增幅目標(biāo)減少了0.2個(gè)百分點(diǎn), 但比全國高出12.3個(gè)百分點(diǎn)(全國為-5%);國內(nèi)旅游者人數(shù)4551.67萬人次,增長10.7%,比2007年增幅下降了1個(gè)百分點(diǎn),但比年初確定的增幅目標(biāo)增加了1.7個(gè)百分點(diǎn), 比全國高出4.7個(gè)百分點(diǎn)(全國為6%);國內(nèi)旅游收入617.21億元,增長12.5%,比2007年增幅減少了3.9個(gè)百分點(diǎn),但比年初確定的增幅目標(biāo)增加了0.5個(gè)百分點(diǎn), 比全國高出0.5個(gè)百分點(diǎn)(全國為12%);旅游總收入706.80億元,增長12.2%,比2007年增幅減少了3.7個(gè)百分點(diǎn),比年初確定的增幅目標(biāo)減少了0.8個(gè)百分點(diǎn),但比全國高出8.2個(gè)百分點(diǎn)(全國為4%)?？傮w來看，杭州旅游業(yè)主要指標(biāo)高于全國增長，尤其是入境游保持了良性健康的發(fā)展。2008年杭州旅游工作主要特點(diǎn)：

㈠堅(jiān)持以“大項(xiàng)目帶動(dòng)”為抓手，旅游項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)

——規(guī)劃編制進(jìn)展順利。圍繞市委市政府確定的重大旅游休閑項(xiàng)目，2008年我委與市有關(guān)部門及區(qū)、縣（市）密切配合，先后完成了《大運(yùn)河（杭州段）旅游規(guī)劃（2007-2020）》、《京杭大運(yùn)河（杭州主城核心段）旅游實(shí)施規(guī)劃》及《以運(yùn)河為中心的三條水上黃金旅游線策劃方案》，三個(gè)規(guī)劃為運(yùn)河綜合保護(hù)工程實(shí)現(xiàn)還河于民、申報(bào)世界遺產(chǎn)、打造世界級(jí)旅游產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)；《杭州市休閑基地總體規(guī)劃（2007-2020）》通過專家評(píng)審，目前形成了?打造5個(gè)市級(jí)綜合型休閑基地，10個(gè)區(qū)縣（市）級(jí)特色型休閑基地?的總體目標(biāo)，為加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了抓手?！断婧H旅游綜合體概念性規(guī)劃方案》、《中山路城市有機(jī)更新與綜合保護(hù)工程旅游發(fā)展規(guī)劃》完成最終稿，《杭州市旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志三年行動(dòng)計(jì)劃》已相繼啟動(dòng)標(biāo)志的設(shè)計(jì)和施工工作，《?兩江一湖?風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》作了修改完善；《西湖區(qū)群山游步道專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)》已于下半年正式開工建設(shè)。富陽市整合旅游與體育資源，成立全國特有的運(yùn)動(dòng)休閑組織機(jī)構(gòu)，圍繞?運(yùn)動(dòng)休閑之城?形象品牌，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)永安高山滑翔基地、金都富春山居網(wǎng)球中心運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目建設(shè)。之江旅游度假區(qū)及區(qū)、縣（市）也相繼編制并完成一批旅游專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃。

——旅游綜合體啟動(dòng)實(shí)施。去年初，王國平書記提出了國際旅游綜合體的概念，我委迅即提交了杭州國際旅游綜合體建設(shè)可行性意見，提出杭州建設(shè)適應(yīng)市場需求的旅游綜合體規(guī)劃發(fā)展思路，初步確定了包括湘湖、?西溪天堂?、千島湖旅游度假區(qū)、湖濱南山路區(qū)塊等具有國際旅游綜合體潛力項(xiàng)目，召開了全市旅游項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了我委提交的《2008 4 年度杭州市旅游項(xiàng)目情況分析與對(duì)策建議》報(bào)告，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定并作了重要批示。蕭山區(qū)以旅游?1010?工程為抓手，推進(jìn)旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)，目前已投入資金約30.85億元，15個(gè)開工項(xiàng)目中5個(gè)項(xiàng)目已竣工開放。余杭區(qū)全力推進(jìn)1569旅游精品工程，美麗洲公園、超山綜保等旅游綜合體進(jìn)展迅速；杭州旅游集團(tuán)投資的杭州大廈商貿(mào)旅游綜合體、西溪天堂旅游綜合體、龍塢旅游綜合體等一批重大項(xiàng)目均取得了階段性成果。西湖區(qū)（之江旅游度假區(qū)）謀定并啟動(dòng)了?建之江新城，創(chuàng)西湖新業(yè)?三年行動(dòng)計(jì)劃掀起了新一輪旅游綜合體建設(shè)高潮。

——鄉(xiāng)村旅游成效卓著。鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。杭州市積極響應(yīng)國家旅游局、浙江省旅游局號(hào)召，積極參加旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和特色旅游村創(chuàng)建工作。通過兩年創(chuàng)建，淳安縣、蕭山區(qū)分別榮獲?全國旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣?、?浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)?；全市有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村榮獲?浙江省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）?、?浙江省特色旅游村?。省市還聯(lián)手開展?多彩鄉(xiāng)村〃快樂農(nóng)家?鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)活動(dòng)，積極開展?休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?、?星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)?、?全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?的創(chuàng)建和評(píng)定驗(yàn)收。鄉(xiāng)村旅游彰顯了?旅游西進(jìn)、興旅富民?的戰(zhàn)略成效，2008年，僅?農(nóng)家樂?為主體的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待, 淳安縣達(dá)78.8萬人次,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5768萬元;桐廬縣達(dá)43.12萬人次,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1802.5萬元;建德市達(dá)12萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入565萬元；臨安市達(dá)86.73萬人次，500余農(nóng)戶總床位數(shù)達(dá)1.26萬張。鄉(xiāng)村旅游成為西部縣（市）旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

——水上產(chǎn)品開發(fā)開局喜人。我委與運(yùn)河綜保委、拱墅區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)合力開發(fā)推廣運(yùn)河---錢塘江、余杭塘河、上塘河的三條水上旅游線路，合力做好運(yùn)河水上旅游線啟動(dòng)及客源招徠工作，為確保國慶黃金周運(yùn)河水上旅游線實(shí)現(xiàn)?開門紅?，市旅委與運(yùn)河綜保委廣泛組織了全市旅行社開展三條水上旅游線的勘察、踩線及旅游設(shè)施的配套完善，并對(duì)其中組織有力的省中旅、假日等旅行社進(jìn)行了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單運(yùn)河水上巴士和京杭大運(yùn)河博物館全年接待游客62萬人次，同比增長78.71%。

㈡堅(jiān)持以“大事件營銷”為重點(diǎn)，及時(shí)推出“救市”舉措

——及時(shí)轉(zhuǎn)變營銷手段。在鞏固有效的傳統(tǒng)營銷模式的同時(shí)，針對(duì)變化的市場形勢(shì)，我市在傳統(tǒng)的海外客源市場、重點(diǎn)拓展市場及國內(nèi)重點(diǎn)客源市場變過去?游擊式?營銷為?陣地式、面對(duì)面、經(jīng)常性?營銷。截至年底，已陸續(xù)設(shè)立了杭州旅游巴黎聯(lián)絡(luò)處、德國聯(lián)絡(luò)處、日本靜岡聯(lián)絡(luò)處；鑒于目前國際游客日趨小團(tuán)化，散客比重加大，網(wǎng)絡(luò)營銷是最有效的途徑之一，在德國、法國和日本建立了杭州旅游德文網(wǎng)站、法文網(wǎng)站和日文網(wǎng)站。在北京設(shè)立辦事處，組建推廣杭州旅行社聯(lián)盟，共同推廣杭州旅游產(chǎn)品。

——努力穩(wěn)固日韓市場。經(jīng)過多年的市場推廣，杭州已成為最受日本游客喜愛的中國旅游目的地之一（2006年排名第3，2007年排名第4），為拓展杭州深度游市場，吸引高端日本游客來杭消費(fèi)，我市充分發(fā)揮旅行社的優(yōu)勢(shì)，深化政企合作，共同推廣?杭州新概念之旅?旅游產(chǎn)品（杭州2晚以上）；邀 6 請(qǐng)日本NHK著名策劃制片人山下先生到杭州實(shí)地考察并拍攝高品質(zhì)的杭州專題片。進(jìn)一步做大西湖徒步大會(huì)產(chǎn)品，今年中、日、韓參加人數(shù)達(dá)千人，為歷屆之最。加大與韓國主要媒體《旅行新聞》和《KTX》雜志合作，全面宣傳報(bào)道杭州旅游信息和新產(chǎn)品。

——積極拓展歐美市場。歐洲是我市重要的客源市場，也是近幾年來努力開拓的市場。已連續(xù)三年在國際著名媒體CNN、BBC WORLD投放旅游廣告，先后組團(tuán)參加了德國柏林國際旅游展、巴黎國際旅游展。組團(tuán)赴德國、法國匈牙利等國進(jìn)行了宣傳促銷，分別召開旅游推介會(huì)，加強(qiáng)與法國、德國的有關(guān)航空公司、旅行社等重要旅游企業(yè)的交流與合作，力推北京—西安—桂林—杭州—上海奧運(yùn)中華精品旅游線，為奧運(yùn)后旅游高峰的到來做好準(zhǔn)備。啟動(dòng)北美市場營銷，與國旅總社合作在美國建立杭州旅游網(wǎng)站。深化與國、中、青總社的合作，把杭州列入向北美銷售的中國主要旅游產(chǎn)品，杭州宣傳品進(jìn)主要旅行社門市。組團(tuán)赴美加促銷，在聯(lián)合國總部舉辦?杭州美食周?，同時(shí)進(jìn)行旅游促銷。

——深化傳統(tǒng)周邊市場。受國內(nèi)大環(huán)境影響，上半年入境形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)市場調(diào)研，及時(shí)調(diào)整市場營銷計(jì)劃，重點(diǎn)拓展洲內(nèi)市場。充分發(fā)揮國際旅行社的積極性，鼓勵(lì)推廣杭州2晚以上產(chǎn)品，并給予廣告資金支持，先后啟動(dòng)新加坡、馬來西亞、泰國、香港和臺(tái)灣的?杭州新概念之旅?項(xiàng)目，以加大旅行社的直接招客力度。組團(tuán)赴馬、泰、港促銷，組建推廣聯(lián)盟，銷售杭州產(chǎn)品。借兩岸直航契機(jī)，對(duì)臺(tái)灣市場實(shí)施重點(diǎn)突破，在臺(tái)灣三大著名電視臺(tái)之一的東森電視投放杭州旅游形象廣 7 告片，并通過電視直銷杭州旅游產(chǎn)品進(jìn)行招客。派員參加臺(tái)灣海峽兩岸旅游交易會(huì)。

——?jiǎng)?chuàng)新開拓中東市場。中東是受金融風(fēng)暴影響最小的潛力市場。今年5月，杭州首次亮相阿拉伯旅游展，該展為中東地區(qū)一年一度的最大最具指標(biāo)性的旅游展，吸引了全球超過100個(gè)國家和地區(qū)的2000多個(gè)參展商參展，共23000多名旅游業(yè)界代表參與。在此期間召開了杭州旅游迪拜推介會(huì)，制定實(shí)施了?覆蓋一個(gè)季、重點(diǎn)一個(gè)月，突出一個(gè)周?的宣傳活動(dòng)，杭州已以最專業(yè)化的手段推介杭州。

——全力推進(jìn)國內(nèi)市場。圍繞接軌北京、服務(wù)奧運(yùn),全面實(shí)施奧運(yùn)旅游行動(dòng)計(jì)劃，先后與國家旅游局、北京旅游局、國中青三大旅行社總社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了旅游互動(dòng)、客源互送。圍繞接軌上海、服務(wù)世博,赴滬召開杭州旅游座談會(huì)、舉辦杭州旅游圖片展、參加上海中國(上海)國際獎(jiǎng)勵(lì)旅游及大會(huì)博覽會(huì)。圍繞區(qū)域合作，開發(fā)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈旅游，杭嘉湖紹共同策劃包裝了?江南絕色、吳越經(jīng)典?品牌旅游產(chǎn)品。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)旅游市場帶來的沖擊,我市加大國內(nèi)重點(diǎn)客源市場推介力度,去年下半年及時(shí)調(diào)整旅游發(fā)展資金投放國內(nèi)市場，積極參加全國、全省旅游交易會(huì)。從7月份開始，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市旅委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取市縣聯(lián)手、政府與企業(yè)聯(lián)手，赴上海、武漢、南昌、福州、徐州、鄭州、濟(jì)南等地開展旅游推介，在國內(nèi)重要客源地城市的主流媒體上投放廣告，做大潛力巨大的暑假旅游市場、黃金周市場、會(huì)展節(jié)慶市場、西博之旅市場。

——精心組織會(huì)議節(jié)慶。成功舉辦了2008’中國（杭州）8 西湖國際茶文化博覽會(huì),圍繞?推進(jìn)西湖申遺，共享品質(zhì)生活?這一主題，于4月2日至25日期間成功舉辦了2008杭州西湖龍井開茶節(jié)、茶文化體驗(yàn)之旅等14個(gè)主體活動(dòng)項(xiàng)目，達(dá)到了?親民、安全、有序?的辦會(huì)目的。成功舉辦首屆西博會(huì)國際旅游節(jié),精心組織杭州國際童玩節(jié)、首屆杭州休閑購物節(jié)、首屆中國〃新安江國際龍舟邀請(qǐng)賽、杭州西溪國際龍舟賽和宋城潑水節(jié)等旅游項(xiàng)目，成功組織了8000名海內(nèi)外游客觀看煙花大會(huì)。成功策劃并承辦?城市與旅游?2008杭州國際友好城市市長峰會(huì),來自美國圣荷西、意大利比薩、法國尼斯、日本福井、韓國麗水以及哈爾濱、成都、南京、桂林等國內(nèi)外30座城市的市長及市長代表100多人出席了峰會(huì)。峰會(huì)由杭州市長倡導(dǎo)與會(huì)城市市長共同簽署了《杭州宣言》。2008年我委還成功申辦到2009國際金鑰匙年會(huì)、2009PATA旅游交易會(huì)、2009年國際航空公司協(xié)會(huì)馬拉松比賽（WARR）等國際旅游會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)。

㈢堅(jiān)持以“大環(huán)境優(yōu)化”為起點(diǎn)，推進(jìn)旅游國際化戰(zhàn)略 ——國際航線取得成效。國際航線開通是杭州開發(fā)國際旅游市場的基礎(chǔ),我委配合相關(guān)部門積極推進(jìn)杭州口岸建設(shè)。一是引入亞洲航空長途航空公司（亞航X）拓展東南亞航線，每周5班開通杭州－吉隆坡航線。二是利用杭港兩地機(jī)場合資的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接香港機(jī)場的國際航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展?經(jīng)港飛?產(chǎn)品，每日航班量增加至7班。三是積極開發(fā)國際遠(yuǎn)程航線，加強(qiáng)與國內(nèi)三大航空公司的戰(zhàn)略合作，由杭州蕭山國際機(jī)場分別與中國國際航空公司、南方航空公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。四是杭州成為與臺(tái)灣直航的重點(diǎn)城市。

——旅游信息化穩(wěn)步推進(jìn)。杭州旅游信息咨詢中心與浙江工業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院合作，成立?杭州旅游在線平臺(tái)?課題規(guī)劃組，編制通過了《?杭州旅游在線平臺(tái)?總體規(guī)劃》。?在線平臺(tái)?與大杭州的賓館、飯店、旅行社、景區(qū)、景點(diǎn)和酒吧、足浴、餐飲等協(xié)會(huì)全面對(duì)接，與華數(shù)、市民卡中心、蕭山機(jī)場、城管辦、公安局交警支隊(duì)、市交通局等部門擬試行信息互換，全面打造游客、旅游企業(yè)、市民及旅游行政主管部門?無障礙旅游咨詢工程?。

——人才工作力度加大。根據(jù)張副市長提出全市旅游從業(yè)人員三年全員培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的要求,2008年全市旅游行業(yè)實(shí)施了?百千萬工程?，即市本級(jí)培訓(xùn)100名企業(yè)總經(jīng)理，區(qū)、縣（市）培訓(xùn)1000名企業(yè)部門經(jīng)理，旅游企業(yè)培訓(xùn)10000名一線員工。構(gòu)建了分層次的人才教育基地，以浙江旅游職業(yè)學(xué)院為基地，開展旅游職業(yè)學(xué)歷、外語人才、緊缺人才和總經(jīng)理培訓(xùn)；以杭州市干部培訓(xùn)中心為基地，開展導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、導(dǎo)游人員知識(shí)更新培訓(xùn)、導(dǎo)游人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技術(shù)等級(jí)考試培訓(xùn)；以杭州旅游職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為基地，重點(diǎn)開展導(dǎo)游、廚師、調(diào)酒師、宴會(huì)師、餐飲服務(wù)人員培訓(xùn)。編寫了涵蓋杭州行政區(qū)域內(nèi)的景點(diǎn)景區(qū)的《杭州之旅》導(dǎo)游詞。市旅委聯(lián)合市委組織部組織有關(guān)區(qū)、縣（市）政府分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)及旅游主管部門相關(guān)人員赴美國進(jìn)行為期一個(gè)月旅游目的地建設(shè)與管理培訓(xùn)，舉辦了?356?工程?旅游國際化?總裁高級(jí)研修班。組織開展了全市優(yōu)秀導(dǎo)游技能大賽，王國平書記為導(dǎo)游大賽專門發(fā)來了賀信。

㈣堅(jiān)持以“大產(chǎn)業(yè)提升”為重心，加快城市旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn) 10 化

2008年在市委市政府高度重視下，在各部門和區(qū)縣（市）全力推動(dòng)下，在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的共同努力下，我市借助培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)作為旅游大產(chǎn)業(yè)提升的突破口，加強(qiáng)城市特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化旅游產(chǎn)品。

——出臺(tái)規(guī)劃、計(jì)劃和政策。全市召開了培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)動(dòng)員大會(huì)，正式出臺(tái)《杭州十大特色潛力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2020年）》、《杭州十大特色潛力行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2007-2011年）》和《杭州市人民政府關(guān)于培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的若干意見》。

——組建、整合行業(yè)協(xié)會(huì)。2008年4月底起，我市加快美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等17個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作，制訂了年度工作計(jì)劃，由市旅委牽頭擬定出臺(tái)了《十大特色潛力行業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目》、《十大特色潛力行業(yè)考核辦法》，以以考代獎(jiǎng)的方式推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作大型活動(dòng)，提升行業(yè)凝聚力，擴(kuò)大行業(yè)影響力，挖掘行業(yè)潛在力。

——合力推進(jìn)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。為推進(jìn)培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施征集十大特色潛力行業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目工作，最終形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目和活動(dòng)。美食行業(yè)以?傳承經(jīng)典杭菜、品位天堂美食?為主題，推出杭州100道最受消費(fèi)者歡迎的健康菜肴；茶樓行業(yè)組建?中國茶都茶藝表演隊(duì)?,策劃了?西湖茶宴?活動(dòng)；療休養(yǎng)行業(yè)啟動(dòng)了?國際中醫(yī)養(yǎng)生保健之旅系列活動(dòng)?；演藝行業(yè)創(chuàng)演?南宋樂舞?大型文化演出；化妝行業(yè)實(shí)施?美在西湖——游西湖、11 訪小青?旅游系列活動(dòng)暨杭州（國際）化妝品行業(yè)高峰論壇；保健行業(yè)舉辦2008杭州中醫(yī)膏方養(yǎng)生文化節(jié)；女裝行業(yè)舉辦?中國絲綢日〃絲綢之美——達(dá)利絲綢工業(yè)園深度旅游系列活動(dòng)?；嬰童行業(yè)實(shí)施?打造嬰童特色街區(qū)?項(xiàng)目;運(yùn)動(dòng)休閑行業(yè)開展?2008國際友人杭州運(yùn)動(dòng)休閑旅游節(jié)?,通過登山踏青、公路自行車、龍舟競渡、戶外拓展和民俗風(fēng)情體驗(yàn)等活動(dòng)項(xiàng)目;工藝美術(shù)行業(yè)與旅行社合作，共同宣傳杭州市工藝美術(shù)旅游展銷中心，使其成為杭州對(duì)外接待的一個(gè)國內(nèi)、國際旅游參觀點(diǎn)。

——推出最具影響力品牌200強(qiáng)。為貫徹落實(shí)我市培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)大會(huì)精神，切實(shí)推進(jìn)我市十大特色潛力行業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游休閑產(chǎn)品，市潛力辦、市旅委策劃開展了?杭州十大特色潛力行業(yè)〃最具影響力品牌200強(qiáng)?評(píng)選活動(dòng)，有效推進(jìn)了特潛行業(yè)產(chǎn)品的挖掘、行業(yè)品牌亮點(diǎn)的提升和旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

㈤堅(jiān)持以“品質(zhì)誠信”為根本，推進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范 ——組織修訂旅游業(yè)扶持政策。一是繼續(xù)保持政策的連續(xù)性。如對(duì)旅游集散中心、旅游換乘中心、旅游交通指示系統(tǒng)建設(shè)的扶持；對(duì)被新評(píng)為全國百強(qiáng)旅行社、省十強(qiáng)旅行社、市十佳旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)等。二是創(chuàng)新行業(yè)扶持政策。如?杭州旅游在線平臺(tái)?建設(shè)的扶持；對(duì)被評(píng)為國家級(jí)、省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游特色村的扶持；對(duì)被評(píng)定為五星級(jí)、四星級(jí)的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)具有接待1500人以上大型會(huì)議能力和1000間客房以上的新建五星級(jí)以上（或相當(dāng)于）飯店或者被新評(píng)定為白金五星飯店的獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)新事物給予政策扶持。如?打造國際旅游綜合體?、?加快推進(jìn)西湖、大運(yùn) 12 河、良渚遺址申遺?、?開展文化休閑旅游創(chuàng)意活動(dòng)和‘掘文化’活動(dòng)?、?實(shí)施將十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品?、?推進(jìn)旅游國際化?、?重點(diǎn)拓展入境旅游市場?等都給予一定的政策支持。

——繼續(xù)開展品質(zhì)管理年活動(dòng)。在全市飯店業(yè)中開展了?迎奧運(yùn)，樹品質(zhì)，感動(dòng)賓客?主題活動(dòng)，與浙江省電視臺(tái)合作拍攝了主題為?品質(zhì)服務(wù)，杭州因你而美麗?的飯店品質(zhì)宣傳片；與杭州電視臺(tái)合作拍攝《游客的保護(hù)神〃企業(yè)的娘家人》品質(zhì)保障宣傳片；借助CCTV－2經(jīng)濟(jì)頻道?購物街?欄目平臺(tái)，與杭州市郵政局合作，向全國旅行社等各大旅游企業(yè)派送了25000張精美的?迎奧運(yùn)，文明出行?品質(zhì)旅游宣傳卡，向游客、市民、服務(wù)企業(yè)發(fā)放2萬余冊(cè)《游客維權(quán)寶典》；組織開展了2007年度?十佳星級(jí)飯店?、?優(yōu)秀星級(jí)飯店?和?雙十佳旅行社?的評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步修訂完善了評(píng)選的辦法。

——實(shí)施質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。全市已有358家旅行社、235家星級(jí)賓館、91家景區(qū)（點(diǎn)）、49家其它旅游企業(yè)計(jì)733家加入質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)。召開全市旅游環(huán)境質(zhì)量建設(shè)工作會(huì)議，表彰質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進(jìn)小組15個(gè)、先進(jìn)單位42家優(yōu)秀個(gè)人81名，舉辦了全市景區(qū)質(zhì)監(jiān)員培訓(xùn)，輔導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)監(jiān)人員以及從業(yè)人員500余人次。

——開展旅游目的地市場整治。成立杭州旅游目的地管理工作小組，制定《杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理考核實(shí)施細(xì)則》。組織開展了主城區(qū)旅游目的地環(huán)境專項(xiàng)整治，專門制定《關(guān)于開展打擊?野導(dǎo)?、?黑車?專項(xiàng)行動(dòng)方案》，實(shí)行集中辦公統(tǒng)一行動(dòng)。加大旅游市場監(jiān)管力度，妥善處理各類旅游投 13 訴，強(qiáng)化日常巡查與專項(xiàng)整治，開展各類市場檢查，加大曝光違規(guī)違紀(jì)行為力度，開展旅游企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。

㈥堅(jiān)持以黨建工作為統(tǒng)攬，促進(jìn)旅游商貿(mào)系統(tǒng)各項(xiàng)工作 2008年，市旅游系統(tǒng)以?十七大精神主題宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)?為主題，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)部署和落實(shí)市旅游商貿(mào)系統(tǒng)基層黨建及黨風(fēng)廉政工作；組織開展紀(jì)念改革開放30周年活動(dòng)，編輯出版《1978－2008：游在杭州》；協(xié)調(diào)系統(tǒng)各單位發(fā)動(dòng)黨員支援?抗震救災(zāi)?，系統(tǒng)各單位黨員自覺交納?特殊黨費(fèi)?共230余萬元；牽頭抓好創(chuàng)建全國文明城市市場環(huán)境專項(xiàng)組工作，全市共有5個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）被評(píng)為省級(jí)文明風(fēng)景旅游景區(qū)（點(diǎn)），10個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）被評(píng)為市級(jí)文明風(fēng)景旅游景區(qū)（點(diǎn)）；開展2007年度旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金管理使用情況開展專項(xiàng)檢查，有效維護(hù)了資金安全，確保了干部的廉潔；加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，制定下發(fā)《2008年全市旅游行風(fēng)評(píng)議工作實(shí)施意見》和《2008年杭州市旅游行風(fēng)建設(shè)工作意見》，明確旅游行風(fēng)建設(shè)和評(píng)議重點(diǎn)，進(jìn)一步深化?群眾滿意基層站所?創(chuàng)建成果，走進(jìn)?民情熱線?，接受市民及游客的投訴咨詢；組織市旅游行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)旅游市場秩序、旅游環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等開展明查暗訪，為優(yōu)化旅游市場環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。

二、杭州市旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

在肯定成績的基礎(chǔ)上，我們也要認(rèn)真剖析目前全市旅游業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，只有查找問題，分析原因，直面挑戰(zhàn)，我們才能在危機(jī)中尋找機(jī)會(huì)，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)發(fā)展。

㈠正視旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

一是金融危機(jī)必然影響旅游重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，杭州旅游產(chǎn)品全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，一大批億元以上的項(xiàng)目正在上馬建設(shè)。除了政府投資的重大項(xiàng)目外，大杭州范圍內(nèi)70%的旅游項(xiàng)目投資方為民營企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)，由于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)吃緊而有可能放慢建設(shè)的進(jìn)度，進(jìn)而影響旅游業(yè)的投資和增長。

二是金融危機(jī)直接影響入境旅游市場。我市入境旅游客源主要來自于韓國、日本、美國、馬來西亞、泰國、德國、新加坡、澳大利亞、西班牙、法國等地區(qū)和國家。目前，作為我市主要入境客源國，韓國的經(jīng)濟(jì)受到顯著影響，日本的景氣指數(shù)也持續(xù)惡化，股市暴跌，經(jīng)濟(jì)下滑。在遠(yuǎn)程市場方面，我市入境客源的主體是?西方七國集團(tuán)?中的美國、德國、法國，還有英國、加拿大、澳大利亞等。目前這些國家股市低迷，企業(yè)投資缺乏信心，私人消費(fèi)普遍縮減。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2009年全球國際過夜人數(shù)增長率將不會(huì)超過2%，甚至可能出現(xiàn)零增長；亞太地區(qū)作為全球旅游業(yè)增長最快的地區(qū)之一，2009年的入境過夜旅游人數(shù)也將不超過2%。北京市四季度入境游形勢(shì)更加悲觀，下降幅度達(dá)30%-40%，三星級(jí)以上飯店的入住率嚴(yán)重下滑。因此，國家旅游局對(duì)2009年入境游人數(shù)、外匯收入增長都預(yù)測(cè)為1.5-2%。

三是金融危機(jī)加劇我國入境游價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步削弱。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的情況下，美國政府大量發(fā)行美元借以刺激經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致美元大幅貶值。與此同時(shí)，金融危機(jī)使信貸緊縮問題嚴(yán)重危及歐洲，并拖累各國經(jīng)濟(jì)步入衰退，歐元、英鎊貶值壓 15 力加大，人民幣升值加速。根據(jù)中國外匯交易中心公布的數(shù)據(jù)，人民幣兌英鎊匯率在去年10月10日創(chuàng)出11.63新高；人民幣兌歐元也在不斷升值，10月7日創(chuàng)出匯改以來的新高，達(dá)到1比9.328。此外，人民幣兌日元、港元等其他貨幣也呈現(xiàn)不斷升值態(tài)勢(shì)。盡管我國的金融體系所受影響相對(duì)較小，美元及其他主要貨幣對(duì)人民幣的加劇貶值，將削弱我國入境旅游長期以來所保持的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

四是金融危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)旅游消費(fèi)降溫。一方面，金融危機(jī)加劇了我國A股市場的下滑，使投資者資產(chǎn)縮水，減弱了部分居民的實(shí)際購買力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平稱?中國的中產(chǎn)階級(jí)幾乎在股市中被一網(wǎng)打盡?，股市調(diào)整的財(cái)富“負(fù)效應(yīng)”將前所未有地顯現(xiàn)，旅游、汽車等以中產(chǎn)階級(jí)為主體的消費(fèi)熱點(diǎn)必將隨之降溫。另一方面，金融危機(jī)存在的諸多不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，也使得人們風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度普遍上漲，對(duì)未來的就業(yè)狀況和收入預(yù)期不甚樂觀，當(dāng)居民收入預(yù)期不佳時(shí)，首先壓縮的就是旅游等非必需性消費(fèi)。因此，可以預(yù)測(cè),國內(nèi)旅游也會(huì)受到一定影響。

㈡正視旅游業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

在市委十屆五次全會(huì)上，市委王國平書記在分析挑戰(zhàn)的同時(shí)，指出了杭州面臨的六大機(jī)遇，即擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，吸引人才的機(jī)遇、低成本擴(kuò)張的機(jī)遇、區(qū)域合作的機(jī)遇。

在全國旅游工作會(huì)議上，國家旅游局邵琪偉局長分析了全面旅游業(yè)面臨的五大機(jī)遇，即我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變、旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁；改革開放30年奠定的堅(jiān) 16 實(shí)基礎(chǔ)，將有力地支撐中國旅游業(yè)發(fā)展；國家宏觀政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展十分有利，中國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好；國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力；我國入境旅游仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

結(jié)合市委十屆五次全會(huì)、全國旅游工作會(huì)議精神，我簡單歸納了一下杭州旅游業(yè)面臨的機(jī)遇。

一是黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)展旅游業(yè)。在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央把今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)確定為?保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)?。胡錦濤總書記明確要求“著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”；溫家寶總理指出要“積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)”。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局作出的科學(xué)決策，為杭州旅游工作指明了方向,鼓舞了士氣。

二是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的政策拉動(dòng)。去年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而提前推出十項(xiàng)措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，無疑在時(shí)間上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并有利于形成宏觀經(jīng)濟(jì)向好的預(yù)期。從十項(xiàng)措施的著眼點(diǎn)來看，主要著重于穩(wěn)定基本消費(fèi)需求及擴(kuò)大投資。市委十屆五次全會(huì)報(bào)告明確指出，要通過旅游培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

三是旅游產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊抓住國家寬松的金融政策和投資力度，加大重大旅游項(xiàng)目的建設(shè)。這次國務(wù)院未來兩年投資4萬億元資金中，已明確1000億用于旅游項(xiàng)目建設(shè)，用于浙江省旅游項(xiàng)目投入就達(dá)10個(gè)億，主要用于政府投資的旅游項(xiàng)目資金缺口。最近，我們正在爭取市政府 17 支持，力爭杭州旅游綜合體等重大旅游項(xiàng)目分得更大的?蛋糕?。杭州市旅游業(yè)如何利用這種?倒逼機(jī)制?，做強(qiáng)以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后兩年值得高度關(guān)注的投資熱點(diǎn)。

四是國家旅游局推出旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的舉措。去年下半年以來，國家旅游局啟動(dòng)了旅行社質(zhì)量保證金退還工程，幫助旅行社渡過難關(guān)；爭取國家有關(guān)部門的支持，推動(dòng)落實(shí)旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)政策；順應(yīng)國民旅游休閑需求，率先在廣東省啟動(dòng)《國民休閑旅游計(jì)劃》試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。浙江省也將出臺(tái)《浙江省公民休閑旅游綱要》，這將為杭州旅游注入新的動(dòng)力和活力。

五是市委市政府進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度。市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在危機(jī)時(shí)刻進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)政策扶持力度，2008年9月24日，專門召開新一輪旅游促進(jìn)大行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，研究旅游業(yè)的新問題，部署杭州旅游發(fā)展的新工作。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)給旅游業(yè)帶來的巨大沖擊，切實(shí)解決旅游業(yè)面臨的前所未有的困難，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，市委市政府最近決定，今年通過市財(cái)政安排旅行社扶持專項(xiàng)資金3000萬、特色潛力行業(yè)專項(xiàng)資金新增2000萬，宣傳促銷專項(xiàng)資金新增2000萬，共計(jì)達(dá)7000萬的新增資金，今年我市旅游發(fā)展資金和專項(xiàng)資金總額將達(dá)2.4億元，力度之大，史無前例。這無疑為杭州旅游在更為嚴(yán)酷的競爭中注入了一股強(qiáng)勁的動(dòng)力，同時(shí)也是對(duì)今年杭州旅游工作提出的更高的要求，是一種倒逼機(jī)制。

六是臺(tái)灣?三通?正式實(shí)現(xiàn)。杭州成為直航點(diǎn)后，蕭山國際機(jī)場每周開通14個(gè)臺(tái)灣航班，杭州成為臺(tái)灣開通航班最密、距離最近、航點(diǎn)最多的口岸。它對(duì)拓展2009年度杭州入境游市場是最大的利好,臺(tái)灣市場成為杭州入境旅游的新增長點(diǎn)。

三、2009年旅游工作思路 ㈠指導(dǎo)思想

2009年，杭州旅游業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀和新一輪解放思想大行動(dòng)為動(dòng)力，以市委十屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保旅游主要指標(biāo)高于全市GDP增長為第一要?jiǎng)?wù)，以擴(kuò)大旅游消費(fèi)內(nèi)需為工作重點(diǎn)，以調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為治本關(guān)鍵，以實(shí)施針對(duì)性市場營銷為重要手段，以旅游綜合體項(xiàng)目策劃推進(jìn)為強(qiáng)大動(dòng)力，以做優(yōu)做強(qiáng)做專旅行社業(yè)為重要保障，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，確保杭州的旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

㈡工作目標(biāo)

旅游業(yè)堅(jiān)持?一高二保三快四優(yōu)五強(qiáng)?工作目標(biāo)： 一高：旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)增幅高于杭州市GDP增幅。二保：國內(nèi)市場?？偭?，入境市場保增量。

三快：國內(nèi)市場的增長幅度快于入境市場的增長幅度，旅游人天數(shù)的增長快于旅游人數(shù)的增長，旅游收入的增長快于旅游人數(shù)的增長。

四優(yōu)：優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游，優(yōu)先扶持旅行社發(fā)展，優(yōu)先支持旅游綜合體的項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)先培育新旅游消費(fèi)增長點(diǎn)。

五強(qiáng)：強(qiáng)國內(nèi)市場的活力，強(qiáng)國際市場的潛力，強(qiáng)會(huì)獎(jiǎng)旅游的引力，強(qiáng)特色產(chǎn)品的拉力，強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的合力。

㈢發(fā)展指標(biāo)

入境旅游接待人數(shù)243萬人次，同比增長10%；旅游外匯收入14.6億美元，同比增長13%；國內(nèi)旅游接待人數(shù)4915萬人次，同比增長8%；國內(nèi)旅游收入685億元，同比增長11%；、19 旅游總收入792億元，同比增長12%。

四、2009年旅游工作主要舉措

㈠積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，調(diào)整市場發(fā)展方針，變優(yōu)先發(fā)展入境游為優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)游，毫不松懈開拓入境游

今年國家旅游局按照中央的部署，堅(jiān)持以發(fā)展國內(nèi)旅游為基本出發(fā)點(diǎn)，大力激發(fā)國民旅游消費(fèi)，并提出“大力發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”戰(zhàn)略方針。這對(duì)優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)旅游帶來機(jī)遇，同時(shí)也使我們清醒認(rèn)識(shí)到，今年國內(nèi)旅游市場客源競爭將異常的激烈。王國平書記在市委十屆五次全會(huì)上指出“順利的時(shí)候所有的城市都發(fā)展，困難的時(shí)候只有拼命干的城市才能發(fā)展。城市間的差距不是在順利的時(shí)候拉開，而恰恰是在困難的拉開的”。這句話對(duì)指導(dǎo)我市旅游市場的開拓具有很強(qiáng)的針對(duì)性。杭州就是要在激烈的競爭面前，先人一步，快人一拍，高人一籌，積極搶占國內(nèi)旅游市場。2009年，我市要采取市縣聯(lián)手、部門攜手、政企拉手，加大國內(nèi)市場營銷力度，以刺激國內(nèi)旅游市場消費(fèi)為訴求，拉動(dòng)國內(nèi)旅游需求為重點(diǎn)，兼顧國內(nèi)旅游品質(zhì)與效益的提高，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場?？偭?、保速度、創(chuàng)品質(zhì)。一是做好國內(nèi)遠(yuǎn)程市場宣傳促銷。由市政府牽頭，分管副市長掛帥春節(jié)后赴西南、中原和東北促銷。二是做好周邊市場的不間斷營銷。由市旅委牽頭，各縣（市）區(qū)為主體在長三角進(jìn)行旅游宣傳促銷。三是大力推廣旅游新產(chǎn)品。重點(diǎn)推介新西湖、新靈隱、新運(yùn)河、新西溪和南宋文化為重點(diǎn)的新特旅游產(chǎn)品。四是大力發(fā)展和推廣鄉(xiāng)村旅游。把鄉(xiāng)村旅游作為拉動(dòng)內(nèi)需，提高農(nóng)民收入和豐富人們生活的重要抓手。五是響應(yīng)?生態(tài)旅游主題年?活動(dòng)。積極響應(yīng)國家旅游局的部署，以中國旅游主題年活動(dòng)為契機(jī)，大力發(fā)展生 20 態(tài)旅游，積極宣傳和推廣徒步、自行車、登山等各類生態(tài)和運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目。

在大力發(fā)展國內(nèi)游市場的同時(shí)，毫不松懈地開拓入境游市場。2009年入境游市場圍繞“保平穩(wěn)、保增長、提效益”目標(biāo), 堅(jiān)持有所為、有所不為，重視調(diào)研、科學(xué)營銷，突出重點(diǎn)、收縮戰(zhàn)線，尋找機(jī)會(huì)、打造亮點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)、著眼未來。日韓、東南亞、香港等市場一直是杭州入境客源的重點(diǎn)市場，盡管受到金融風(fēng)暴的影響，但其占據(jù)杭州入境旅游半壁江山的局面，必須鍥而不舍，持之以恒，不間斷營銷，為全面恢復(fù)市場做準(zhǔn)備。在入境旅游市場開發(fā)上，一是保持在周邊市場宣傳促銷的力度；二是搶抓杭州與臺(tái)灣直航等機(jī)遇，加大臺(tái)灣市場的營銷力度；三是調(diào)整遠(yuǎn)程市場的宣傳促銷策略，重點(diǎn)放在構(gòu)建杭州旅游在歐洲北美的營銷網(wǎng)絡(luò)；四是重點(diǎn)關(guān)注中東、俄羅斯、印度等市場，拓展旅游市場的新藍(lán)海；五是深入研究市場，研發(fā)針對(duì)不同市場的新產(chǎn)品。特別是整合、提升社會(huì)資源國際旅游訪問點(diǎn)、十大潛力行業(yè)等社會(huì)資源性產(chǎn)品和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品，以適應(yīng)入境旅游者的需求。

㈡抓住一切有利因素，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大游客和居民消費(fèi)需求，千方百計(jì)撬動(dòng)旅游市場

培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，就是要求我們超前謀劃，增強(qiáng)市場的預(yù)見性，開發(fā)產(chǎn)品的多元性；就是要求我們出快招、出狠招、出高招，增強(qiáng)市場營銷的創(chuàng)新性；就是要求我們協(xié)調(diào)配合、上下齊心，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。一是推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。2009年，國家旅游局將在廣東先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定《國民休閑旅游計(jì)劃》，我市將不等不靠，率先啟動(dòng)杭州市市民休閑旅游的具體實(shí)施意見的課題研究，爭取市委市政府的支持，制 21 定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。二是推動(dòng)國內(nèi)旅游客源地杭州旅游券發(fā)放。計(jì)劃上半年由我委組織實(shí)施向除杭州市以外的以長三角為主的國內(nèi)旅游客源地發(fā)放4000萬旅游消費(fèi)券，外地散客可在大杭州范圍內(nèi)指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所消費(fèi)時(shí)抵價(jià)使用，從而進(jìn)一步刺激游客到杭州旅游的欲望，直接拉動(dòng)外地游客來杭消費(fèi)，市旅委擬拿出1000萬元對(duì)參與企業(yè)進(jìn)行讓利補(bǔ)貼。三是推出?同游杭州〃共享品質(zhì)?——杭州人游杭州?優(yōu)惠季活動(dòng)。作為推動(dòng)國內(nèi)市場開發(fā)、引領(lǐng)市民消費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措，采取我委補(bǔ)貼一點(diǎn)、集散中心最低保本、景點(diǎn)適度讓利的方式向杭州市民開發(fā)一日游市場，杭州市民持市民卡可在家門口享受半價(jià)優(yōu)惠，推進(jìn)大杭州旅游市場的復(fù)蘇和繁榮。四是推出?同游杭州〃共享品質(zhì)--2009杭州好客年?活動(dòng)。通過整合區(qū)、縣（市）旅游資源，推出來杭旅游者禮遇工程，面向旅行社組團(tuán)、組織包機(jī)、專列的獎(jiǎng)勵(lì)措施，聯(lián)手七縣（市）區(qū)國慶節(jié)前在央視推出?賀祖國60華誕，2009杭州旅游新景大聯(lián)播?舉措。五是推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持創(chuàng)新為指導(dǎo)，實(shí)施杭州旅游產(chǎn)品創(chuàng)新工程，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，推出杭州經(jīng)典旅游線路，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的深度挖掘和對(duì)旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式的重新包裝；與現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，打造滿足多元化需求的世界級(jí)黃金旅游線。如運(yùn)河水上黃金旅游線產(chǎn)品、十大特色潛力行業(yè)產(chǎn)品、社會(huì)資源國際旅游訪問點(diǎn)提升產(chǎn)品、接軌世博旅游產(chǎn)品等重點(diǎn)旅游產(chǎn)品；中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品、南宋故都文化游產(chǎn)品、茶文化旅游產(chǎn)品、絲綢文化旅游產(chǎn)品、運(yùn)動(dòng)休閑旅游產(chǎn)品、?東南佛國?宗教游產(chǎn)品等特色旅游產(chǎn)品；以及聯(lián)手上海、北京、廣州、西安、貴州、重慶、成都等重要的旅游城市攜手打造世界 22 級(jí)黃金旅游線。

㈢緊緊抓住“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大機(jī)遇，以旅游綜合體為重心，加快重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)

明確項(xiàng)目重點(diǎn)。重點(diǎn)指導(dǎo)、推進(jìn)西湖、運(yùn)河、西溪濕地、西溪天堂、湘湖、東方文化園、中山路河坊街特色街區(qū)，千島湖進(jìn)賢灣、姜家風(fēng)情小鎮(zhèn)，天目山、桐廬分水江、良渚大美麗洲、南湖、富春江等旅游綜合體、重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。一是深度介入重大旅游休閑項(xiàng)目的規(guī)劃招投標(biāo)文件編制、招投標(biāo)、規(guī)劃編制工作。市旅委組織專家組按照?個(gè)性化策劃、避免同質(zhì)化?原則，指導(dǎo)編制項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)任務(wù)書，選擇招投標(biāo)平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布招投標(biāo)信息，統(tǒng)一招投標(biāo)進(jìn)度，指導(dǎo)各地完成招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、規(guī)劃編制工作。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜。對(duì)各地統(tǒng)一納入招投標(biāo)平臺(tái)的旅游綜合體項(xiàng)目的招投標(biāo)和規(guī)劃編制費(fèi)用，由旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助；三是完善重大旅游休閑項(xiàng)目季報(bào)制度。第一時(shí)間掌握項(xiàng)目的進(jìn)度。四是加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的政策調(diào)研工作。爭取土地等優(yōu)惠政策，為全市推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作提供良好的政策環(huán)境。

整合提升軟硬件設(shè)施。提升A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，支持基礎(chǔ)好的4A級(jí)景區(qū)開展創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)申報(bào)與評(píng)定工作。建設(shè)景區(qū)精品游步道，提高游步道的安全性、舒適度、景觀性、生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)星級(jí)旅游廁所建設(shè)。完善旅游多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，開展旅游多語標(biāo)識(shí)糾錯(cuò)、審核工作。

整合提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和檔次。重點(diǎn)指導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村旅游整合提升示范點(diǎn)；繼續(xù)大力推進(jìn)?十百千?工程，會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)省市鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè) 23 示范單位等工作。牽頭抓好聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村工作。

建立健全旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金制度。重點(diǎn)規(guī)范資金申報(bào)、使用、管理制度，加大對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目的檢查、督促、推進(jìn)力度，確保旅游西進(jìn)資金?？顚Ｓ茫_展旅游西進(jìn)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的績效評(píng)估試點(diǎn)工作。

㈣以做優(yōu)做強(qiáng)做專旅行社為抓手，積極努力幫助企業(yè)克服困難，樹立旅游經(jīng)營者信心，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力

合力扶持旅行社業(yè)發(fā)展。旅行社是旅游市場營銷的主體，一頭連著境內(nèi)外旅游市場，一頭連著賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、購物場所、休閑娛樂場所，在招徠客源、組合產(chǎn)業(yè)要素、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用，是串聯(lián)旅游業(yè)各大要素的橋梁和紐帶，是旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)之無愧的?主力軍?。市委市政府明確提出要把培育扶持旅行社業(yè)作為今年旅游工作的重點(diǎn)，年前我委已就培育和扶持旅行社行業(yè)的相關(guān)政策措施已著手開展深入的調(diào)研，在找準(zhǔn)問題，提出建議舉措的基礎(chǔ)上，將向市委市政府提交調(diào)研報(bào)告，召開全市旅行社行業(yè)大會(huì)，出臺(tái)旅行社行業(yè)扶持政策。今后三至五年，我市要致力于強(qiáng)化旅行社組團(tuán)接待能力，培育一批行業(yè)龍頭，塑造一批行業(yè)品牌，引進(jìn)外資企業(yè)大鱷，培養(yǎng)大集團(tuán)大企業(yè)，提高旅行社產(chǎn)業(yè)的集中度。為鼓勵(lì)旅行社做優(yōu)做強(qiáng)做專，我市將加快旅行社等級(jí)評(píng)定與劃分，完善旅游客源獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)政府公務(wù)活動(dòng)采購，實(shí)行各級(jí)品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策，使旅行社業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。

進(jìn)一步發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的作用。將旅游協(xié)會(huì)納入特色潛力行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制，完善協(xié)會(huì)章程，健全協(xié)會(huì)隊(duì)伍，發(fā)揮橋梁紐帶作用，當(dāng)好政府幫手，搞好行業(yè)自律，履行服務(wù)職能，維護(hù)會(huì)員、24 行業(yè)的合法權(quán)益。2009年，在全行業(yè)進(jìn)一步落實(shí)國家《旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃》，建立健全旅游企業(yè)誠信信息庫，完善誠信旅游評(píng)價(jià)機(jī)制，積極參與開發(fā)十大特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品，支持旅行社開發(fā)城市旅游產(chǎn)品。

㈤圍繞《旅游國際化五年行動(dòng)計(jì)劃》，不斷完善旅游公共產(chǎn)品，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升杭州旅游發(fā)展的軟環(huán)境

明確新年度旅游國際化工作重點(diǎn)。以加快口岸建設(shè)開通國際客運(yùn)航線為契機(jī)推進(jìn)旅游目的地功能國際化；以打造國際旅游綜合體和培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)推進(jìn)旅游目的地產(chǎn)品國際化；以大力實(shí)施城市旅游品牌國際推廣專項(xiàng)計(jì)劃和發(fā)展?奧運(yùn)?、?世博?旅游經(jīng)濟(jì)為手段推進(jìn)旅游目的地營銷國際化；以推進(jìn)城市旅游信息化管理、城市長效管理和推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化管理為目標(biāo)推進(jìn)旅游目的地管理國際化；以實(shí)施城市外語環(huán)境提升工程和構(gòu)建游客支付便利體系為突破口推進(jìn)旅游目的地服務(wù)國際化；以優(yōu)化法治環(huán)境、營造國際人文環(huán)境和開展旅游國際化人才培養(yǎng)為保障推進(jìn)旅游目的地環(huán)境國際化。

推進(jìn)旅游咨詢服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加快杭州市旅游信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2009年將整合現(xiàn)有各咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)單位新建5個(gè)旅游信息咨詢中心。加快推進(jìn)?杭州旅游在線平臺(tái)?（一期）項(xiàng)目建設(shè)，明年要做好數(shù)據(jù)庫信息采集工作并建立信息采集制度；建立基于GIS的咨詢管理系統(tǒng)和統(tǒng)一的咨詢數(shù)據(jù)庫；加快開發(fā)和應(yīng)用多項(xiàng)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，如景區(qū)景點(diǎn)電子導(dǎo)游技術(shù)、手機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)、游客城市通卡等；推進(jìn)杭州旅游網(wǎng)（多國語言版）升級(jí)改版；探索各子項(xiàng)目運(yùn)維制度，規(guī)范電子商務(wù)應(yīng)用。

完善旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志設(shè)臵。在《杭州市旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志設(shè)臵工作三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，爭取完成90%的旅游景區(qū)標(biāo)志的設(shè)臵工作，對(duì)各區(qū)、縣（市）旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志的達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行檢查，督促各區(qū)、縣（市）實(shí)施進(jìn)度的推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，完善多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的機(jī)制，完成旅游場所多語標(biāo)識(shí)的全面調(diào)查及糾錯(cuò)審定。

切實(shí)提高旅游行業(yè)監(jiān)管水平。以旅游服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、旅游市場法制建設(shè)和旅游企業(yè)誠信建設(shè)為抓手，深化質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，堅(jiān)持政府主導(dǎo)力和企業(yè)主體力有機(jī)結(jié)合，用好用活質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，踐行?服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督?工作宗旨，堅(jiān)持依法行政，做到每項(xiàng)工作有部署，有檢查，有結(jié)果。強(qiáng)化旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和長三角熱點(diǎn)旅游城市執(zhí)法合作，努力在執(zhí)法理念上實(shí)現(xiàn)由服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管向執(zhí)法監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管向旅游目的地監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管的三大轉(zhuǎn)變。

㈥深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐，加強(qiáng)黨建和精神文明，提高人員素質(zhì)，確保旅游跨越式發(fā)展

開展科學(xué)發(fā)展觀專題教育。結(jié)合建國60周年，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、專題讀書會(huì)、研討會(huì)、黨課、講座、支部學(xué)習(xí)會(huì)、自學(xué)等形式，組織系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中國特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀。印發(fā)《杭州市旅游商貿(mào)系統(tǒng)2009年黨建工作意見》，以全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制為目標(biāo)，牽頭抓好市旅游商貿(mào)系統(tǒng)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、基層民主建設(shè)、基層組織工作創(chuàng)新等五個(gè)方面的基層黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容。鞏固深化?作風(fēng)建設(shè)年?和?廉潔杭州?活動(dòng)成果，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政及反腐 26 倡廉工作。通過新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、邀請(qǐng)媒體現(xiàn)場采訪、媒體專訪報(bào)道等形式及時(shí)報(bào)道旅游國際化戰(zhàn)略、旅游西進(jìn)戰(zhàn)略、新一輪旅游促進(jìn)大行動(dòng)、培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)等中心工作動(dòng)態(tài)和成效，總結(jié)和宣傳旅游商貿(mào)行業(yè)涌現(xiàn)的各類先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。協(xié)調(diào)市旅游商貿(mào)系統(tǒng)各單位深入開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明服務(wù)示范點(diǎn)以及?雙千結(jié)對(duì)、共創(chuàng)文明?活動(dòng)，重點(diǎn)抓好窗口行業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)組織好旅游商貿(mào)行業(yè)社會(huì)主義榮辱觀、文明禮儀等宣傳教育活動(dòng)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)。以落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制為龍頭，把反腐倡廉工作不斷引向深入，為杭州旅游業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，按照市委市政府《構(gòu)建懲防體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，圍繞人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要人員，重點(diǎn)強(qiáng)化上級(jí)重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織開展貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的專項(xiàng)檢查；繼續(xù)抓好旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金管理使用情況的專項(xiàng)檢查；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)治理旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

注重旅游人才隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)。導(dǎo)游是杭州城市的文明窗口，2009年，我市將結(jié)合國家制定《導(dǎo)游等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的大好契機(jī)，切實(shí)關(guān)心導(dǎo)游員工作與生活，積極探索導(dǎo)游員以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體，帶團(tuán)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的導(dǎo)游薪酬體系；加強(qiáng)對(duì)小語種導(dǎo)游人才隊(duì)伍培育，實(shí)行小語種導(dǎo)游和優(yōu)秀導(dǎo)游補(bǔ)貼；鼓勵(lì)旅行社企業(yè)吸引國內(nèi)外旅行社專業(yè)人才到我市干事創(chuàng)業(yè)，建立拴心留人的用人機(jī)制，做到人盡其才，才盡其用，增強(qiáng)凝聚力，減少業(yè)務(wù)骨干外流。努力造就一支懂經(jīng)營、27 會(huì)管理、具有較高專業(yè)水平的旅行社人才隊(duì)伍。同時(shí)探索旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員、外聯(lián)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼。今年是實(shí)施旅游從業(yè)全員培訓(xùn)的關(guān)鍵之年，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，厚積薄發(fā)，苦練內(nèi)功，提高服務(wù)水平，各區(qū)、縣（市）對(duì)加大對(duì)企業(yè)管理層面人員的教育培訓(xùn)，今年內(nèi)完成的培訓(xùn)量不能低于60%，各企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)量不應(yīng)低于90%，持證上崗率不得低于60%，培訓(xùn)時(shí)間不少于32小時(shí)。今年市旅委與市委組織部繼續(xù)實(shí)施356工程，組織企業(yè)高管開展旅游目的地營銷管理培訓(xùn)并赴國外著名旅游城市交流考察。

同志們，2009年是杭州旅游工作最具挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)藏機(jī)遇最大的一年，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，氣可鼓而不可泄。我們堅(jiān)信，有市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，有國家旅游局、省旅游局的大力關(guān)心支持，有全市旅游系統(tǒng)堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拚搏、扎實(shí)工作，我們就一定能戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的又好又快的發(fā)展，讓我們以優(yōu)異的成績向祖國60年華誕獻(xiàn)上厚禮。

抄送：國家旅游局，中共杭州市委，市人民政府，省旅游局。

王國平書記，蔡奇市長，許勤華秘書長，項(xiàng)勤副主任，張建庭副市長，董建平副主席，劉曉明副秘書長。各區(qū)、縣（市）人民政府。

委領(lǐng)導(dǎo)，委機(jī)關(guān)、直屬單位，市旅游協(xié)會(huì)及各分會(huì)。

第二篇：杭旅委〔2010〕47號(hào)--關(guān)于印發(fā)二○○九年旅游工作總結(jié)和二○一○年旅游工作思路的通知

杭旅委“2010”47號(hào)

關(guān)于印發(fā)二〇〇九年旅游工作總結(jié)和 二〇一〇年旅游工作思路的通知

市旅游商貿(mào)系統(tǒng)各單位，各區(qū)、縣（市）旅游局：

現(xiàn)將《二〇〇九年旅游工作總結(jié)和二〇一〇年旅游工作思路》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)深化，明確新目標(biāo)任務(wù)，研究創(chuàng)新工作舉措和方法，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，為推進(jìn)杭州旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二〇一〇年三月十二日

二○○九年旅游工作總結(jié) 和二○一○年旅游工作思路

杭州市旅游委員會(huì) 2010年3月10日

一、2009工作總結(jié)

2009年，是旅游業(yè)面對(duì)金融危機(jī)和甲型流感雙重壓力的一年，更是杭州旅游業(yè)兌現(xiàn)?兩個(gè)確保?（確保在全市率先走出危機(jī)、確保質(zhì)的提升）、實(shí)現(xiàn)?一高、二保?（旅游發(fā)展主要指標(biāo)增幅高于全市GDP的目標(biāo)，國內(nèi)旅游市場?？偭?、入境市場保增量）目標(biāo)承諾的一年。在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市旅游行業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)念好信心足、手筆大、拼命干?三字經(jīng)?，全力保增長、提速度、創(chuàng)品質(zhì)、促消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了杭州旅游業(yè)的轉(zhuǎn)危為機(jī)和跨越發(fā)展。我市接待入境旅游者230.40萬人次，同比增長4.1%;實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入13.80億美元，同比增長6.5%；接待國內(nèi)旅游者5093.72萬人次，同比增長11.9%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入708.85億元，同比增長14.8%;全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入803.12億元，同比增長13.6%。杭州被攜程旅行網(wǎng)評(píng)為春季旅游熱點(diǎn)城市第一名。根據(jù)國家旅游局首次發(fā)布的游客滿意度調(diào)查，杭州位列全國旅游城市游客滿意度綜合指數(shù)第一名。

2009年杭州旅游業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

㈠以發(fā)放旅游消費(fèi)券為載體，善始善終開展旅游促銷工作，啟動(dòng)危機(jī)營銷在全國首開先河

為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)市場，拉動(dòng)我市 旅游消費(fèi)，扶持和幫助旅游企業(yè)抗擊金融危機(jī)帶來的困難，我市及早實(shí)施危機(jī)營銷策略，于1月初在全國旅游市場工作會(huì)議上率先提出發(fā)放杭州旅游消費(fèi)券的設(shè)想。之后，在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)心和指導(dǎo)下，按照?三個(gè)結(jié)合?（條塊結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合），?四力合一?（黨政、企業(yè)、媒體、市民），?五個(gè)統(tǒng)一?（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一宣傳）的精神，通過市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，先后于2009年2月、5月面向大陸、港臺(tái)、日韓市場共發(fā)放中文、繁文、英文、日文、韓文等面值達(dá)2.5億元的杭州旅游旅消費(fèi)券。全市共有14大行業(yè)的844個(gè)門店成為旅游消費(fèi)券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消費(fèi)券288.10萬張，直接消費(fèi)總額1.79億元，回收率17.15%。根據(jù)消費(fèi)券使用的調(diào)查分析，每張杭州旅游消費(fèi)券拉動(dòng)289.45元的在杭消費(fèi)，按照每張杭州旅游消費(fèi)券投入5元的財(cái)政資金計(jì)算，拉動(dòng)效應(yīng)為1:57.89。同時(shí)推出了包括贈(zèng)送汽車在內(nèi)的150萬元抽獎(jiǎng)活動(dòng)。

2009年，我市以發(fā)放旅游消費(fèi)券為最大?賣點(diǎn)?，先后赴傳統(tǒng)的境外客源市場日韓主要城市發(fā)放杭州旅游消費(fèi)券12萬份，價(jià)值2400萬元，簽署組團(tuán)協(xié)議23份，協(xié)議組團(tuán)96550人。利用杭州與臺(tái)直航航點(diǎn)多、航班多和距離近的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施臺(tái)灣市場和中東等新興市場宣傳營銷，先后四次赴臺(tái)灣促銷推介，在蕭山機(jī)場向臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)發(fā)放面值700萬元的杭州旅游消費(fèi)券，全年累計(jì)接待臺(tái)灣游客43.57萬人次，臺(tái)灣已經(jīng)成為我市的第一大入境市場。另外組團(tuán)先后赴歐洲市場、北美市場、中東市場發(fā)放旅游消費(fèi)券，開展專場杭州旅游推介會(huì)。前三季度杭州入境市場的增幅位列全國主要旅游城市第一名。去年我 3 市由市四套班子帶隊(duì)，分頭組成的百人以上的旅游促銷團(tuán)隊(duì)輾轉(zhuǎn)大江南北，日夜兼程，赴全國20余個(gè)大中城市發(fā)放旅游消費(fèi)券，與兄弟城市同行簽下上萬份旅游團(tuán)隊(duì)大單，在全國旅游市場掀起一陣陣驟熱的?杭兒風(fēng)?。旅游消費(fèi)券發(fā)放數(shù)額之大、使用期限之長、發(fā)放范圍之廣、效果影響之大在全國甚至全球也前所未有。旅游消費(fèi)券的宣傳和招徠效應(yīng)，拉動(dòng)了春季杭州旅游市場，杭州也被攜程旅行網(wǎng)評(píng)為春季旅游熱點(diǎn)城市第一名。

㈡響應(yīng)市委市政府關(guān)于構(gòu)建“2+8”消費(fèi)新模式，發(fā)揮旅游在“保增長、促消費(fèi)”中的拉動(dòng)作用

市旅委全面響應(yīng)市委市政府?消費(fèi)促進(jìn)年?號(hào)召，制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施細(xì)則》，與市有關(guān)部門、13個(gè)區(qū)、縣（市）推進(jìn)旅游促消費(fèi)主題節(jié)慶活動(dòng)，取得喜人成果。一是組織實(shí)施?同游杭州〃共享品質(zhì)?2009杭州好客年活動(dòng)。通過整合市縣旅游資源，推出了中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會(huì)、超山梅花節(jié)、西溪探梅節(jié)、西博會(huì)國際旅游節(jié)、西湖徒步大會(huì)、西溪國際龍舟賽等32個(gè)既有杭州傳統(tǒng)、又有國際性的項(xiàng)目。二是開展歡迎外地游客來杭州過大年活動(dòng)。全市組織了20項(xiàng)過年游玩活動(dòng)。三則推出2009?暖春之旅?9條大杭州半價(jià)游線路。如杭州—桐廬瑤琳仙境、紅燈籠外婆家；杭州—建德大慈巖、龍舟漂流；杭州—余杭山溝溝等，讓杭州市民享受到實(shí)惠。四是舉辦2009中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會(huì)。培育了如龍井開茶節(jié)、中國茶館經(jīng)理年會(huì)、清河坊民間茶會(huì)、中國茶圣節(jié)、全民飲茶日等品牌項(xiàng)目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培訓(xùn)、茶體驗(yàn)等五大主題活動(dòng)，精選出梅 4 家塢文化村、龍塢茶村、中國茶葉博物館、城隍閣、徑山、娃哈哈工業(yè)園等茶文化的主要景點(diǎn)和?茶文化遺存游?、?茶文化徒步游?、?茶文化自行車游?、?健康養(yǎng)生之旅?、?生態(tài)環(huán)保之旅?、?茶文化工業(yè)游?等一批旅游專線。五是成功舉辦2009西湖國際徒步大會(huì)。市旅委與、全日空航空公司主辦，韓亞航空公司協(xié)辦，中日韓參加人數(shù)達(dá)千余人，為歷屆之最。六是推出?杭州人游杭州?休閑主題活動(dòng)。為大杭州特殊群體發(fā)放20萬張景點(diǎn)免費(fèi)門票。推出住宿6折、餐飲8.5折100個(gè)?鄉(xiāng)村游示范點(diǎn)?，全市參加活動(dòng)的102個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共接待游客392.29萬人次，經(jīng)營收入達(dá)1.8571億元，直接帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售0.3億元。30家單位分別給被評(píng)為?杭州市民最喜愛的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)?和?2009杭州市民‘上山下鄉(xiāng)之旅’活動(dòng)優(yōu)勝單位?。鼓勵(lì)職工帶薪休假，為企事業(yè)員工配送杭州旅游消費(fèi)券。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)與七個(gè)區(qū)、縣（市）推出景區(qū)互惠聯(lián)盟行動(dòng)。七是成功舉辦西博會(huì)國際旅游節(jié)。借第十一屆西博會(huì)平臺(tái)，成功舉辦西博會(huì)旅游節(jié)開幕式暨吳山廟會(huì)啟動(dòng)儀式，共同舉辦?南宋御街?開街儀式；實(shí)施好9000名中外游客觀賞煙花大會(huì)。

㈢以全力引進(jìn)承辦最高端的國際旅游會(huì)議會(huì)展為抓手，加快杭州國際旅游城市客源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

2009年，市旅委在招徠觀光游客的同時(shí)，更加注重招徠商務(wù)會(huì)展游客，不斷優(yōu)化旅游城市的客源結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)國際高端旅游會(huì)議，提升杭州旅游國際化水平。一是成功舉辦了2009國際金鑰匙年會(huì)。本屆年會(huì)有包括英國、法國、德國、美國等43個(gè)國家的近900余名酒店業(yè)界代表出席。二是成功 5 舉辦了國際航空公司協(xié)會(huì)馬拉松比賽。這次比賽被譽(yù)為目前全球最大的與旅游相關(guān)的體育盛會(huì)，堪稱?世界航空業(yè)界的奧林匹克盛會(huì)?。來自全球25個(gè)國家48家國際航空公司代表及隨員1500余人來杭參賽及游覽。三是成功舉辦第5屆目的地管理國際會(huì)議。世界旅游組織重要貴賓、國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)與埃及、泰國、印度、馬來西亞、湯加、老撾、瓦努阿圖等國家旅游部長、總干事等51個(gè)國家和地區(qū)130多個(gè)機(jī)構(gòu)300名代表出席了會(huì)議。世界旅游組織評(píng)價(jià)杭州擁有一流的政府、一流的（會(huì)議）組織、一流的景色和一流的接待。四是成功舉辦PATA旅游交易會(huì)和理事會(huì)。本次旅交會(huì)不僅是本市旅委承辦的高規(guī)格展會(huì)之一，而且還是2009年亞太地區(qū)最為專業(yè)、影響力最為廣泛、國際化程度最高的旅游行業(yè)展會(huì)之一。本屆旅交會(huì)吸引了來自38個(gè)國家及目的地、284個(gè)機(jī)構(gòu)的591名參展商（賣家），51個(gè)國家及目的地、276個(gè)機(jī)構(gòu)的305名代表（買家），13個(gè)國家及目的地、43家機(jī)構(gòu)的63名國際記者，17名世界旅游組織（UNWTO）代表，瓦努阿圖旅游部長、老撾旅游部長以及出席PATA理事會(huì)的130余名理事，包括杭州方面的代表共計(jì)1330余人參加了本屆旅交會(huì)。杭州在一個(gè)月內(nèi)承辦幾大頂端的國際旅游會(huì)議會(huì)展，對(duì)于杭州打造會(huì)議旅游目的地必將帶來深遠(yuǎn)的影響。

㈣以規(guī)劃策劃旅游綜合體為重點(diǎn)，大力推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)

旅游綜合體響應(yīng)度高。2009年市委市政府重點(diǎn)推進(jìn)南宋御街、西溪天堂等重點(diǎn)旅游綜合體建設(shè)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。西溪天堂旅游綜合體中的中國濕地博物館、悅榕莊酒店、公共 6 旅游服務(wù)設(shè)施已于去年國慶節(jié)前正式開放，主要道路、水系、景觀等基本完成。南宋御街國際旅游綜合體全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遺址、中河等旅游資源，去年國慶節(jié)前已正式開街。各區(qū)、縣（市）也推出一批大手筆的旅游綜合體項(xiàng)目，蕭山區(qū)民營企業(yè)以非凡的戰(zhàn)略投資視界,先后啟動(dòng)桃花源度假綜合體、城山度假區(qū)綜合體建設(shè)；余杭區(qū)?項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃?進(jìn)展順利；臨安市天目山生態(tài)旅游綜合體、建德市城西旅游綜合體、桐廬縣分水江休閑旅游綜合體、富陽市東大道城市?小客廳?、東洲島城市?大陽臺(tái)、淳安縣國際商務(wù)中心度假中心旅游綜合體等均已進(jìn)入規(guī)劃編制邀標(biāo)或征地拆遷前期工作。一批大規(guī)模、高端化、綜合性的旅游綜合體將成為杭州旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的?剎手锏?。為有力指導(dǎo)各地做好旅游綜合體規(guī)劃策劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃質(zhì)量，去年市旅委起草并發(fā)布了《國際旅游綜合體規(guī)劃策劃工作方案》，建設(shè)了專家平臺(tái)、策劃平臺(tái)、招投標(biāo)平臺(tái)、資金平臺(tái)四統(tǒng)一的旅游綜合體項(xiàng)目規(guī)劃策劃平臺(tái)?！洞景部h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《梅城—七里瀧旅游綜合體概念性規(guī)劃》、《建德黃饒旅游綜合體概念性規(guī)劃》等4個(gè)規(guī)劃相繼利用本平臺(tái)進(jìn)行操作。有關(guān)專家深度參與了招標(biāo)信息發(fā)布、邀標(biāo)單位鱗選、方案評(píng)審等工作。

新休閑旅游項(xiàng)目投入運(yùn)營。濱江區(qū)總投資5000萬元的高爾夫練習(xí)場、富陽金都富春山居國家網(wǎng)球中心為代表的運(yùn)動(dòng)休閑基地正式營業(yè)；桐廬嵐庭度假酒店、千島湖千島龍庭、海外海等一批休閑度假酒店投入經(jīng)營；余杭區(qū)西溪國家濕地公園于2009年?五一?開園。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7 新西溪、第四次推出的新運(yùn)河（杭州段）也于2009年國慶節(jié)前精彩亮相。

旅游交通指引標(biāo)志日趨完善。在上年完成《杭州市旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志三年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，我市2009年啟動(dòng)并完成《杭州市旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志主城區(qū)設(shè)計(jì)方案》編制工作，目前，主城區(qū)各區(qū)旅游標(biāo)識(shí)牌的設(shè)臵和資金問題已經(jīng)基本明確，蕭山、余杭、桐廬、臨安、淳安等縣（區(qū)、市）已完成設(shè)臵任務(wù)。同時(shí)我市在2009年下半年啟動(dòng)了全市景區(qū)多語標(biāo)識(shí)糾錯(cuò)和規(guī)范工作。

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)力度加大。重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游規(guī)劃，尤其對(duì)一些特色鮮明、資源優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，2009年重點(diǎn)扶持各類鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目15個(gè)，投入資金300余萬元。全年指導(dǎo)2個(gè)城區(qū)創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣（區(qū)），5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和10個(gè)村莊創(chuàng)建?旅游特色村?。編制鄉(xiāng)村旅游宣傳資料，再版《杭州鄉(xiāng)村旅游大搜索》10000冊(cè)，全面介紹杭州鄉(xiāng)村旅游（包括農(nóng)家樂）資訊，力求信息全面、圖文并茂、編印精美，并配有地圖。我委已將其投放到旅游咨詢點(diǎn)和部分酒店，方便廣大市民和游客索取。

㈤以全力推進(jìn)特色潛力行業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加快旅游業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型

推出150個(gè)?首批杭州休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)?。為更好地滿足廣大中外游客和市民多元化、個(gè)性化的旅游休閑需求，首批推出的休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)包括美食休閑、茶樓休閑、療休養(yǎng)休閑、化妝美容休閑、保健休閑、文化演藝休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、特色購物休閑8大類旅游休閑服務(wù)場所，最終確定了150家?首批杭 8 州休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)?。及時(shí)編印了《杭州十大特色潛力行業(yè)休閑旅游指南〃首批杭州休閑生活體驗(yàn)點(diǎn)名錄》手冊(cè)投放到各旅游咨詢點(diǎn)。為進(jìn)一步展示我市培育發(fā)展十大特色潛力行業(yè)的相關(guān)成果，擴(kuò)大杭州休閑體驗(yàn)的影響力和美譽(yù)度，策劃開展了?2009杭州十大特色潛力行業(yè)休閑主題活動(dòng)大巡展?活動(dòng)。具體包括14項(xiàng)主題活動(dòng)展示、主題論壇研討、體驗(yàn)點(diǎn)服務(wù)提升、主題線路（產(chǎn)品）評(píng)選、主題攝影大賽五大板塊系列活動(dòng)。

精心鱗選重點(diǎn)扶持項(xiàng)目?；?與旅結(jié)合、拉動(dòng)內(nèi)需、從嚴(yán)把關(guān)、分檔扶持?的原則和?預(yù)研一批、扶持一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批?的方略，共扶持54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，安排資金2265萬元。其中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的33個(gè)項(xiàng)目扶持1750萬，占扶持資金的77.3%；其他單位實(shí)施的21個(gè)項(xiàng)目扶持515萬，占扶持資金的22.7%。扶持資金調(diào)動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)發(fā)展特色潛力行業(yè)的積極性，起到?四兩撥千斤?的帶動(dòng)作用。

不斷規(guī)范資金扶持標(biāo)準(zhǔn)。為提高特潛行業(yè)資金使用效率，發(fā)揮資金四兩撥千斤的作用，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，2009年對(duì)資金的扶持嚴(yán)格按照申報(bào)項(xiàng)目與旅游休閑結(jié)合程度、拉動(dòng)消費(fèi)預(yù)期效果、旅行社新聞媒體合作參與項(xiàng)目水平、行業(yè)影響力水平等四方面情況確定扶持檔次。同時(shí)制定出臺(tái)了《杭州市十大特色潛力行業(yè)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目管理辦法》，確?？茖W(xué)決策、競爭擇優(yōu)、公正透明。

㈥以提升人員素質(zhì)和服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，旅游目的地軟實(shí)力不斷加強(qiáng)

出臺(tái)旅行社扶持政策。2009年上半年，我市以做大做強(qiáng)旅行社為目的，加強(qiáng)對(duì)旅行社政策扶持的調(diào)研，市委市政府召 9 開了旅行社發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社建設(shè)的若干意見》，主要包括：加快培育旅行社大企業(yè)大集團(tuán)、加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)促銷、加強(qiáng)旅行社電子商務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)旅行社品牌建設(shè)、加強(qiáng)旅行社人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)旅行社發(fā)展環(huán)境建設(shè)等六個(gè)方面32條措施。下半年，通過廣泛征求意見，市政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅行社發(fā)展若干意見的實(shí)施辦法（試行）》，盡快讓?32條?新政落到實(shí)處。為響應(yīng)國家旅游局向旅行社暫退一半質(zhì)量保證金的扶持舉措，我市迅速行動(dòng)，僅用10天時(shí)間向330家國內(nèi)旅行社返還質(zhì)保金1650萬元，幫助旅行社度過暫時(shí)難關(guān)，全年我市還安排3000萬元專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)旅行社業(yè)的扶持力度。至11月底，我市還完成408家旅行社換取新的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

實(shí)施2萬名從業(yè)人員培訓(xùn)工程。使用培訓(xùn)消費(fèi)券培訓(xùn)，這是市委市政府提高杭州企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的一項(xiàng)涵蓋面廣、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行業(yè)及特色潛力行業(yè)緊緊抓住這一大好機(jī)會(huì)，動(dòng)員更多的企業(yè)支持培訓(xùn)，動(dòng)員更多的員工參與培訓(xùn)，大力提升一線員工素質(zhì)，提高持證上崗率。2009年由市旅委直接組織賓館、旅行社、景區(qū)一線員工職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)16104名。培訓(xùn)美食行業(yè)、茶樓行業(yè)、足浴、嬰童行業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、女裝行業(yè)、療休養(yǎng)行業(yè)、演藝行業(yè)、化妝行業(yè)、工藝美術(shù)行業(yè)從業(yè)人員3100名。六城區(qū)全力以赴配合培訓(xùn)工作，城區(qū)建立了相應(yīng)的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并做到有具體培訓(xùn)工作計(jì)劃，有階段目標(biāo)措施，從業(yè)人員通過培訓(xùn)取得相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)技術(shù)證書，業(yè)務(wù)技能和學(xué)歷文化得到了全面提升。

旅游企業(yè)質(zhì)量規(guī)范有了新起色。新評(píng)選表彰了2008 10 雙?十佳?旅行社、?十佳?星級(jí)飯店、?十佳?旅游景區(qū)。承擔(dān)全省《旅行社品質(zhì)等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定規(guī)程試點(diǎn)任務(wù)，杭州假日旅行社成為全省首個(gè)五星級(jí)旅行社評(píng)定單位，浙江省中國旅行社、浙江省中青國際旅游有限公司、杭州國際旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相繼通過五星級(jí)初評(píng)。加強(qiáng)高星級(jí)賓館星級(jí)評(píng)定與復(fù)評(píng)，截止2009年12月底，我市共有星級(jí)飯店252家，其中高星級(jí)飯店已達(dá)55家，洲際、萬豪、四季、凱悅、香格里拉、喜來登等多家國際知名品牌飯店紛紛落戶我市。指導(dǎo)綠色飯店創(chuàng)建，我市已有75家飯店被評(píng)定為綠色飯店。指導(dǎo)節(jié)能降耗和數(shù)字電視進(jìn)飯店工作，市區(qū)的知名品牌飯店和星級(jí)飯店的數(shù)字電視安裝率已達(dá)到70%以上。全力做好千島湖、天目山創(chuàng)5A景區(qū)，西溪濕地公園、良渚博物院創(chuàng)4A，以及余杭農(nóng)夫樂園、富陽鸛山申報(bào)3A景區(qū)的指導(dǎo)工作，規(guī)范景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)導(dǎo)游人員的管理，建設(shè)了杭州市景點(diǎn)景區(qū)的導(dǎo)游管理和制證系統(tǒng)，明確景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游證申辦程序,初擬了《景點(diǎn)景區(qū)導(dǎo)游人員管理辦法》，2009年為201名符合條件的杭州市景區(qū)景點(diǎn)人員頒發(fā)了景區(qū)導(dǎo)游證。

導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2009年我市把提升導(dǎo)游員素質(zhì)、提高導(dǎo)游員地位作為優(yōu)化旅游環(huán)境的重要舉措。通過創(chuàng)新導(dǎo)游年審方式，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上選課、網(wǎng)上測(cè)試，極大地方便導(dǎo)游員參加培訓(xùn)，為導(dǎo)游提升整體旅游文化素養(yǎng)提供了人性化服務(wù)的培訓(xùn)。開展金牌導(dǎo)游員評(píng)選活動(dòng)，市政府首次通報(bào)表彰50名金牌導(dǎo)游員，成立了金牌導(dǎo)游員志愿者服務(wù)隊(duì)，組織?名導(dǎo)?進(jìn)課堂，杭州成為國家旅游局試點(diǎn)單位。爭取導(dǎo)游員?突出貢獻(xiàn)人才政策?，有兩名 11 導(dǎo)游員享受到政府住房政策，極大地激發(fā)了導(dǎo)游員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在9月份全國導(dǎo)游員培訓(xùn)工作會(huì)議上，杭州的經(jīng)驗(yàn)做法作了重點(diǎn)介紹與推廣。

信息咨詢服務(wù)體系不斷完善。為貫徹落實(shí)旅游國際化戰(zhàn)略和王國平書記提出的?加快杭州旅游信息化建設(shè)，打造無障礙旅游咨詢服務(wù)?要求，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快杭州市旅游信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)的意見》，市旅游西進(jìn)暨旅游國際化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范旅游咨詢點(diǎn)建設(shè)與管理的實(shí)施辦法》。已成立下城區(qū)、拱墅區(qū)、蕭山區(qū)、富陽市、臨安市的旅游（信息）咨詢中心。新建錢江新城城市陽臺(tái)、余杭雙溪漂流景區(qū)、桐廬杭千高速桐廬服務(wù)區(qū)、淳安縣千島湖景區(qū)夢(mèng)菇塘碼頭咨詢點(diǎn)。利用西湖公共單車亭，在西湖周邊沿線增設(shè)了50個(gè)公共單車旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，增加完善旅游應(yīng)急救援、汽車票預(yù)訂、購物交通指引、游客自助查詢系統(tǒng)（觸摸屏）、旅游套票出售等功能和服務(wù)內(nèi)容。2009年，我市各旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共接待現(xiàn)場游客咨詢671733人次，其中境外游客25425人次，境內(nèi)游客646308人次，共向游客發(fā)放旅游宣傳資料819242冊(cè)。96123旅游服務(wù)熱線接到游客電話88253個(gè)。

旅游信息化建設(shè)再上新臺(tái)階。為實(shí)現(xiàn)大杭州旅游信息化?標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、流程優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、職能明確、安全可靠?的旅游信息化建設(shè)新模式，在2008年在線平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，2009年上半年我委又出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)各區(qū)、縣（市）旅游信息化資源整合工作的實(shí)施意見》，編制《杭州旅游在線平臺(tái)二期項(xiàng)目建議書》、《杭州旅游在線平臺(tái)二期可行性研究報(bào)告》和《杭州旅游在線平臺(tái)二期實(shí)施方案》，并通 12 過市發(fā)改委、市信息辦、市財(cái)政局三家單位聯(lián)合舉行的項(xiàng)目評(píng)審并順利立項(xiàng)。同時(shí)按照市政府采購辦要求完成在線平臺(tái)子項(xiàng)目呼叫中心IVR語音系統(tǒng)、手機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)等項(xiàng)目招標(biāo)文件制作及相應(yīng)的招標(biāo)工作。

旅游紀(jì)念品研發(fā)展示有了新突破。2009年年市旅委共安排200萬元資金對(duì)優(yōu)秀旅游紀(jì)念品實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持。組織召開杭州市優(yōu)秀旅游紀(jì)念品評(píng)選（展覽）大會(huì)，評(píng)選出優(yōu)秀旅游紀(jì)念品金獎(jiǎng)產(chǎn)品16個(gè)、銀獎(jiǎng)17個(gè)、銅獎(jiǎng)18個(gè)。組織旅游紀(jì)念品研發(fā)企業(yè)積極參加2009中國國際旅游商品博覽會(huì)，杭州展區(qū)在本屆博覽中心所有展位獨(dú)樹一枝，實(shí)現(xiàn)意向成交額3000萬元。

?野導(dǎo)?、?黑車?整治取得階段性成效。自2009年3月份起，我們積極探索旅游目的地長效管理體制，及時(shí)啟動(dòng)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，以?屬地管理、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合?為整治原則，牽頭組織持續(xù)開展了專項(xiàng)集中整治，對(duì)?野導(dǎo)?、?黑車?頻發(fā)區(qū)域、行政管理交叉區(qū)域予以重點(diǎn)打擊。經(jīng)過連續(xù)高頻率、高密度、高強(qiáng)度整治，西湖沿線旅游整體形象得到明顯提升。全年市區(qū)兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法480余次，出動(dòng)執(zhí)法力量4060人次，共驅(qū)趕?野導(dǎo)?3900人次，處理?黑車?及不規(guī)范營運(yùn)的有證車輛20余輛。堅(jiān)持常態(tài)化治理模式，將?野導(dǎo)?作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，4月份起，市政府重新修訂了《杭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見》，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理考核辦法>的通知》，強(qiáng)化對(duì)旅游目的地管理執(zhí)法工作的責(zé)任落實(shí)。9月中旬市旅游執(zhí)法支隊(duì)及上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)旅游執(zhí)法大 13 隊(duì)正式掛牌，抽調(diào)市旅委、公安局、交通局、物價(jià)局、城管執(zhí)法局、工商局、民族宗教局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、公安局交警局等部門組成常設(shè)性的市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室（與市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所三合一辦公），正式啟動(dòng)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并對(duì)全市旅游目的地環(huán)境秩序監(jiān)管進(jìn)行了動(dòng)員部署，全市形成了橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)的旅游執(zhí)法體系。

㈦以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞工作中心促黨建。創(chuàng)設(shè)?擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力轉(zhuǎn)危為機(jī)，提升旅游品質(zhì)，推進(jìn)跨越發(fā)展?活動(dòng)載體，組織開展八個(gè)專題活動(dòng)，即：專題學(xué)習(xí)明發(fā)展、專題研討議發(fā)展、專題服務(wù)推發(fā)展、專題行動(dòng)促發(fā)展、專題會(huì)議定發(fā)展、專題整改優(yōu)發(fā)展、專題實(shí)踐助發(fā)展、專題立制保發(fā)展，不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在杭州旅游業(yè)發(fā)展中的貫徹和落實(shí)。牽頭開設(shè)?市旅游商貿(mào)系統(tǒng)大講堂?，邀請(qǐng)國內(nèi)高層次的專家學(xué)者為系統(tǒng)各單位黨員干部開設(shè)了四期專題講座，2600多人參加。

圍繞工作中心促廉政。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為核心，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。清理和規(guī)范委行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、專項(xiàng)資金管理使用權(quán)，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持不懈地開展旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督；配合市審計(jì)局調(diào)查政府扶持企業(yè)政策落實(shí)檢查，開展旅游促銷、特潛行業(yè)績效評(píng)估，確保財(cái)政資金落到實(shí)處。

圍繞工作中心促干勁。推薦評(píng)選杭州市杰出人才，開展突 14 出貢獻(xiàn)人才住房申購工作，旅游商貿(mào)系統(tǒng)共有15人申購到專項(xiàng)用房，極大地激發(fā)了系統(tǒng)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。借助杭報(bào)集團(tuán)、杭州文廣集團(tuán)等本地媒體，通過專欄、專版、專刊，重點(diǎn)宣傳全市旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展成就和行業(yè)涌現(xiàn)的各類先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，提升了旅游商貿(mào)行業(yè)的地位和形象。利用教育培訓(xùn)消費(fèi)券開展了一線員工的技能培訓(xùn)，21名旅游部門管理人員和旅游企業(yè)高管參加了境外營銷培訓(xùn)。

2009年，在科學(xué)發(fā)展觀的正確引導(dǎo)下，旅游系統(tǒng)把正確應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和甲型H1N1流感，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展作為最大的實(shí)踐、最重要的實(shí)際、最需要取得的實(shí)效，大力弘揚(yáng)甘于吃苦、敢于負(fù)責(zé)、善于解難、樂于奉獻(xiàn)的精神，?５+２?、?白加黑?、拼命干，基本實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，交出了一份滿意答卷。

二、2010年杭州旅游業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ㈠面臨的重大發(fā)展機(jī)遇

2010年對(duì)旅游業(yè)來說，將是極不尋常的一年。主要表現(xiàn)在：

從國家層面來看。2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。會(huì)議指出，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。會(huì)議確定把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過實(shí)施五大舉措發(fā)展旅游業(yè)。

從舉辦世博會(huì)來看。2010年上海世博會(huì)長達(dá)184天，整整半年時(shí)間。對(duì)旅游業(yè)而言，2008年奧運(yùn)會(huì)，最大的受益者是首都北京，而2010年上海世博會(huì)，最大的受益者是長江三角洲旅游城市。世博會(huì)對(duì)旅游業(yè)輻射力更強(qiáng)，拉動(dòng)性更大，給長三角旅游城市帶來的客流更多，長三角旅游城市將被世界廣泛關(guān)注。

從旅游發(fā)展階段來看。十年來，杭州旅游業(yè)在政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了觀光型向觀光、休閑、商務(wù)會(huì)展?三位一體?的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由旅游城市向城市旅游的轉(zhuǎn)變。杭州旅游進(jìn)入了由數(shù)量擴(kuò)張型向數(shù)質(zhì)并舉型發(fā)展的新階段。國家旅游局局長邵琪偉于2009年9月25日在杭州考察時(shí)說，杭州在獲得中國最佳旅游城市榮譽(yù)稱號(hào)后，積極探索，努力實(shí)踐，以打造旅游綜合體為突破口，在從“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變的過程中為全國旅游城市樹立了樣板，代表了旅游行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。后十年杭州旅游業(yè)如何保持前十年的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是杭州面臨的重要考驗(yàn)。我們有必要對(duì)前十年發(fā)展加以全面總結(jié)提升，對(duì)未來十年如何保持政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)加以規(guī)劃策劃和建章立制，因此2010年是杭州強(qiáng)化政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略新的里程碑。

從產(chǎn)品體系來看。2010年年將第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新運(yùn)河，第二次推出南宋御街。從產(chǎn)品建設(shè)周期性來看，這些城市旅游核心產(chǎn)品已基本成熟。2011年杭州舉辦第二屆世界休閑博覽會(huì)，我們要緊緊抓住上海世博會(huì)的機(jī)會(huì)，借助全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇、遠(yuǎn)程客源市場逐步回升的大好契機(jī)，全面策劃整體包裝城市旅游精品線路，把杭州納入世界精 16 品線路和著名旅行社銷售網(wǎng)絡(luò)，為第二屆世界休博會(huì)做準(zhǔn)備。

從開通國際航線來看。2009年國航新開通杭州—北京—法蘭克福國際航線；海航將于2010年開通杭州—迪拜—馬德里國際航線，還將爭取開通杭州—維也納國際航線；荷蘭航空公司將于2010年6月開通杭州—阿姆斯特丹國際航線，遠(yuǎn)程國際航線的快速增加，必將為杭州實(shí)施旅游國際化戰(zhàn)略帶來更多的契機(jī)。

從市情發(fā)展來看。市委十屆七次全會(huì)提出建設(shè)低碳城市，加快?一化七經(jīng)濟(jì)?發(fā)展步伐，這為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來新機(jī)遇。建設(shè)?六位一體?的低碳城市，旅游業(yè)在打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)方面更加顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢(shì)。旅游國際化是城市國際化的先導(dǎo)，通過旅游國際化提升城市國際化；深化旅游?結(jié)構(gòu)低碳、基底低碳、方式低碳?三篇文章，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮旅游業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)；提升旅游文化競爭力，大力發(fā)展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)；加快旅游綜合體建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；做大入境游市場，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)?？梢?，旅游業(yè)與杭州?一化七經(jīng)濟(jì)?相互依存、互為促進(jìn)。

㈡面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

海南旅游島建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)旅游目的地帶來結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力。2009年12月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持海南旅游島建設(shè)的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這將呈現(xiàn)國內(nèi)旅游城市在與國際旅游接軌上的新的競爭趨勢(shì)。目前，從觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變成為國際旅游業(yè)的一大趨勢(shì)，世界上 17 旅游度假勝地如地中海地區(qū)、加勒比海地區(qū)是國際旅游者集中的地區(qū)，而海南實(shí)施旅游島戰(zhàn)略將具備接軌國際旅游的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。杭州是一座傳統(tǒng)的旅游城市，盡管不乏江、湖、山、溪等資源和文化積淀，但缺乏國際旅游普遍流行的休閑度假資源，如海洋（沙灘）、溫泉、冰雪等，這將對(duì)杭州打造國際旅游目的地帶來挑戰(zhàn)，杭州旅游發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力，如何立足現(xiàn)有資源加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是始終保持發(fā)展后勁，成為難破之?題?和必破之?題?。

人民幣持續(xù)升值導(dǎo)致入境旅游成本上升。目前發(fā)達(dá)國家強(qiáng)烈要求人民幣升值，歐元、英磅、日元卻大幅貶值。人民幣大幅升值意味著境外游客到我國旅游成本的增加，對(duì)入境旅游這種替代性極強(qiáng)，需求彈性又很大的產(chǎn)品而言，價(jià)格上升會(huì)對(duì)其造成非常不利的后果。另外，人民幣如果大幅升值，出國旅行將會(huì)變得更為便宜，隨著我國兌現(xiàn)入世承諾，出境旅游將得到更為迅猛的發(fā)展，目的地間的競爭將更趨激烈，我國公民的旅游消費(fèi)能力將被境外目的地分流。

國內(nèi)尤其是長三角地區(qū)客源爭奪戰(zhàn)進(jìn)入白熱化。世博會(huì)既給長三角旅游發(fā)展帶來前所未有的合作機(jī)遇，但也看到隨著世博會(huì)的臨近，長三角25個(gè)旅游城市各顯神通、各使招數(shù)，紛紛推出營銷本地區(qū)旅游的特色精品，如果我們不能以創(chuàng)新的思路、有效的手段、嶄新的形象、豐富的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實(shí)的作風(fēng)、謙卑的態(tài)度來迎接世博會(huì)，如果我們不出新招、絕招策劃好世博游產(chǎn)品，我們失去的不僅僅世博?蛋糕?，而且對(duì)今后爭取更優(yōu)質(zhì)的客戶產(chǎn)生持續(xù)的負(fù)面影響。

三、2010年杭州旅游業(yè)發(fā)展總體原則和工作思路 鑒于2010年旅游業(yè)面臨的形勢(shì)及市場表現(xiàn)特征，2010年旅游工作的總體原則為?四句話共32字?：轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)發(fā)展。即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快杭州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊抓住國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展、上海舉辦世博會(huì)等重大機(jī)遇，確保新旅游業(yè)總體水平顯著高于上年，入境旅游市場恢復(fù)到甚至超越全球金融危機(jī)前的增速。突出重點(diǎn)，兼顧一般。即以全力以赴拓市場為重點(diǎn)，注重市場營銷與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、教育培訓(xùn)、行業(yè)管理、人員綜合素質(zhì)的提升相銜接。整合資源，形成合力。即與整合旅游、會(huì)展、休閑、商貿(mào)等資源相配套，找準(zhǔn)市場與產(chǎn)品、市場與服務(wù)的切入點(diǎn)，學(xué)會(huì)在謀劃中營銷、在營銷中謀劃；在服務(wù)中提升，在提升中服務(wù)，形成杭州大旅游業(yè)發(fā)展格局。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。旅游部門要在新的一年里，更加注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，要認(rèn)真總結(jié)前十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，謀劃?十二五?旅游發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。

2010年旅游業(yè)工作思路是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和中央十屆五中全會(huì)精神為動(dòng)力，以市委十屆七次全會(huì)為指導(dǎo)，以合力對(duì)接上海世博會(huì)、力爭“世博杭州之旅”吸納更多中外游客為第一要?jiǎng)?wù)；以策劃發(fā)放常態(tài)化的旅游消費(fèi)券（卡）、注重事件營銷、擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需為亮點(diǎn)；以推進(jìn)“三大綜合保護(hù)工程”、旅游綜合體、十大特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、引進(jìn)國際性會(huì)議會(huì)展，加快杭州旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要手段；以做優(yōu)做強(qiáng)做專旅行社、不斷提升旅游服務(wù)品質(zhì)為重要保障，實(shí)現(xiàn)杭州旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

四、2010年杭州旅游業(yè)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)

鑒于2009年入境游市場已恢復(fù)至上年水平，且五大傳統(tǒng)客源市場已逐步復(fù)蘇，力爭2010年入境旅游市場達(dá)到兩位數(shù)的增長水平，即接待入境游人數(shù)253萬人次，同比增長10 %，實(shí)現(xiàn)外匯收入15.7億美元，同比增長14%；接待國內(nèi)旅游人數(shù)5550萬人次，同比增長9%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入793億元人民幣，同比增長11.9%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入900億元人民幣，同比增長12%。

五、2010年杭州旅游業(yè)發(fā)展的主要舉措

㈠緊緊抓住上海世博會(huì)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，精心包裝組織“世博（杭州）之旅”，實(shí)現(xiàn)吸引700萬世博游客的目標(biāo)

預(yù)測(cè)世博會(huì)期間，將有7000萬中外游客參觀游覽世博會(huì)，按日本愛知世博會(huì)5%的國際游客測(cè)算，其中將有350萬的境外游客來上海觀展和旅游。根據(jù)協(xié)議，美國、日本參觀世博會(huì)的國際游客也在100萬以上。杭州旅游業(yè)要利用上海世博的品牌效應(yīng)、宣傳效應(yīng)、集客效應(yīng)和整合效應(yīng)，大作文章、作大文章，擴(kuò)大杭州旅游在全球的知名度和美譽(yù)度，這是杭州百年一遇走向世界、擁抱世界的重大機(jī)遇。我們惟有舉全市之力，精心策劃，認(rèn)真組織好杭州（世博）旅游宣傳推廣系列活動(dòng)。各級(jí)、各部門緊緊圍繞世博旅游宣傳推廣這條主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與、市場運(yùn)作，建立多層次、多渠道、多形式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的大宣傳、大促銷網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要舉措：一是以接軌上海世博旅游產(chǎn)品為主線，精心策劃世博杭州之旅產(chǎn)品，重點(diǎn)抓住國內(nèi)外?世博游?代理旅行社這個(gè)?牛鼻子?，與之建立戰(zhàn)略合作，建立?世博——杭州?游全國銷 20 售網(wǎng)，由政府買單邀請(qǐng)境外旅行商、上海旅行商到杭考察訂貨。二是建立上海旅游辦事處，加強(qiáng)與上海世博局、上海旅游局的全面對(duì)接，第一時(shí)間內(nèi)爭取更多的世博會(huì)議會(huì)展落戶杭州，更多的世博客源游杭州，全面實(shí)施接軌世博、服務(wù)世博。三是在上海機(jī)場等地投放大型杭州旅游形象廣告。四是開通?上海世博——杭州?散客旅游專線。五是依托世博園最佳城市實(shí)踐區(qū)——五水共導(dǎo)〃杭州館，發(fā)放?杭州旅游卡?。六是依托世博局官方網(wǎng)站、宣傳品等媒介推廣杭州。通過以上一系列舉措，打響?世博—杭州?旅游品牌，提升杭州旅游在中國旅游產(chǎn)品體系中的地位，促進(jìn)杭州旅游快速持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)杭州旅游國際化戰(zhàn)略。

㈡以拉動(dòng)內(nèi)需為目的，以事件營銷為手段，構(gòu)建新的產(chǎn)品體系，創(chuàng)造新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)

充分發(fā)揮旅游業(yè)在杭州城市消費(fèi)的拉動(dòng)作用，通過策劃營銷事件，打造?眼球經(jīng)濟(jì)?，積人氣聚財(cái)氣。一是發(fā)放常態(tài)化的?杭州旅游消費(fèi)卡?或?旅游一卡通?。認(rèn)真總結(jié)2009年成功發(fā)放杭州旅游消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索并轉(zhuǎn)變常態(tài)化年份下主要客源市場促銷的形式與方法，通過政府、企業(yè)聯(lián)手，探索發(fā)放更有效的旅游消費(fèi)券（卡），組織商家為外地游客消費(fèi)優(yōu)惠，以吸引更多的游客來杭旅游休閑。政府?dāng)M拿出2000萬元用于旅游消費(fèi)卡的成本運(yùn)作。二是建立全球化的杭州旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。以我市主打線路產(chǎn)品、重點(diǎn)目標(biāo)客源市場為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)我市旅游單位及境外機(jī)構(gòu)組成多個(gè)旅游宣傳促銷聯(lián)合體，通過聯(lián)合印刷宣傳品、聯(lián)合打造精品線路、聯(lián)合媒體廣告宣傳、聯(lián)合舉辦節(jié)慶活動(dòng)等形式，廣泛激發(fā)、招徠潛在客源。三是制 21 造會(huì)獎(jiǎng)旅游營銷?興奮點(diǎn)?。聘請(qǐng)會(huì)獎(jiǎng)旅游大使，有計(jì)劃地加入國際會(huì)獎(jiǎng)旅游組織；進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)獎(jiǎng)聯(lián)盟組織，打造最佳會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地形象；創(chuàng)建杭州會(huì)獎(jiǎng)旅游專門網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售功能；申辦著名國際會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)；編制會(huì)獎(jiǎng)旅游營銷綱要及三年行動(dòng)計(jì)劃；編輯會(huì)獎(jiǎng)旅游電子期刊，擴(kuò)大發(fā)放網(wǎng)絡(luò)；參加國際會(huì)獎(jiǎng)旅游專業(yè)展覽，開展會(huì)獎(jiǎng)專業(yè)促銷活動(dòng)；與世界旅游組織等國際組織合作，爭取在杭設(shè)立分部，嘗試舉辦旅游論壇，讓杭州成為論壇永久性會(huì)址。四是加強(qiáng)與知名航空公司深度合作。與日本全日空合作，在日本市場推出以杭州為中心的世博題材五日游；與臺(tái)灣長榮航空合作，在北美市場推出北美—臺(tái)灣—杭州系列路線產(chǎn)品。按照?航班開到哪里，宣傳促銷跟到那里?的營銷思路，依托新開通的國際航線，積極參加柏林國際旅游展、莫斯科國際旅游交易會(huì)、德國法蘭克福會(huì)獎(jiǎng)旅游展、阿拉伯旅游展、美國芝加哥會(huì)獎(jiǎng)旅游展等知名的國際旅游會(huì)展活動(dòng)和舉辦杭州旅游推介會(huì)。五是在客源市場的主流媒體投放廣告。日韓及臺(tái)灣市場是我市傳統(tǒng)客源市場，明年重點(diǎn)與三地主流媒體及旅行商加大合作力度。同時(shí)與美國國家地理頻道、CNN、BBC等國際著名媒體進(jìn)行戰(zhàn)略合作。通過市縣聯(lián)手，明年上半年在央視投放一千萬元的大杭州旅游形象廣告。六是開發(fā)包裝重點(diǎn)旅游產(chǎn)品線路。重點(diǎn)包裝西湖、西溪、運(yùn)河、南宋御街等核心產(chǎn)品，由市旅委提出旅游線路，通過政策鼓勵(lì)吸引旅行社包括境外旅行社來銷售政府的推薦線路，積極將十大特色潛力行業(yè)產(chǎn)品、社會(huì)資源國際旅游訪問點(diǎn)提升產(chǎn)品、杭州世博體驗(yàn)旅游產(chǎn)品納入旅行社銷售網(wǎng)絡(luò)。七是赴國內(nèi)大中城市專項(xiàng)營銷。按照人口優(yōu)先、出游能力優(yōu)先、交通便捷優(yōu)先的原則，22 組織和開展好跨省跨區(qū)域聯(lián)合促銷活動(dòng)。針對(duì)不同的群體，創(chuàng)造新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)放在自助游、自駕游產(chǎn)品的完善以及休閑度假旅游、節(jié)慶旅游的營銷。

㈢圍繞旅游城市向城市旅游的新轉(zhuǎn)變，通過五大抓手，致力特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品的培育轉(zhuǎn)化

按照市委市政府十大特色潛力行業(yè)總結(jié)表彰暨誓師動(dòng)員大會(huì)精神，2010年圍繞?在提高認(rèn)識(shí)中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在用好政策中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在打響品牌中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在搞好結(jié)合中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在培育人才中做精做優(yōu)特潛行業(yè)，在強(qiáng)化保障中做精做優(yōu)特潛行業(yè)?六句話總要求，全面推進(jìn)特色潛力行業(yè)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。認(rèn)真推進(jìn)十大特色潛力工作項(xiàng)目化，完善項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，切實(shí)把十大特色潛力行業(yè)扶持專項(xiàng)資金用好，使?黃金政策?發(fā)揮?黃金效率?。鼓勵(lì)特潛行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極參與新城、城市綜合體等重大項(xiàng)目，西湖、西溪濕地、運(yùn)河、中山路等景區(qū)景點(diǎn)以及商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)?十大特色潛力行業(yè)?分店或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、運(yùn)河沿線、中山路等景區(qū)景點(diǎn)和新城、城市綜合體以及商業(yè)特色街區(qū)拓展。把?十大特色潛力行業(yè)?發(fā)展與舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，依托西博會(huì)、休博會(huì)、中國國際動(dòng)漫節(jié)、世博會(huì)等重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，加快培育推出一批特潛行業(yè)重大項(xiàng)目，策劃舉辦特潛行業(yè)重大活動(dòng)，以大項(xiàng)目、大活動(dòng)帶動(dòng)行業(yè)大發(fā)展，做好?借船出海?、?借梯登高?文章。

大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。在已有3個(gè)行業(yè)分別被國家權(quán)威部門 23 命名為?中國茶都?、?中國女裝之都?、?中國嬰童產(chǎn)業(yè)之都?的基礎(chǔ)上，加快打造?中國美食之都?、?中國演藝之都?、?中國療休養(yǎng)之都?、?中國保健之都?、?中國化妝之都?、?中國運(yùn)動(dòng)休閑之都?、?中國工藝美術(shù)之都?，打響特潛行業(yè)整體品牌，發(fā)揮特潛行業(yè)品牌效應(yīng)。制定實(shí)施?十大特色潛力行業(yè)?品牌企業(yè)培育計(jì)劃，堅(jiān)持?抓大不放小?，著力打造一批行業(yè)精品和具有全國影響力的行業(yè)?排頭兵?，打造一批具有?杭州特色?、?杭州潛質(zhì)?和國際知名度的特色品牌，同時(shí)加快培育一大批文化內(nèi)涵豐富、經(jīng)營特色明顯、管理模式先進(jìn)的?鋪天蓋地?的品牌中小企業(yè)，打響?十大特色潛力行業(yè)?企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、城市品牌的良性互動(dòng)，形成?乘數(shù)效應(yīng)?。

與旅行社捆綁式發(fā)展。充分發(fā)揮旅行社在?十大特色潛力行業(yè)?產(chǎn)品營銷和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化中的重要作用，推動(dòng)更多特潛項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為休閑旅游產(chǎn)品。通過組織潛力行業(yè)各協(xié)會(huì)、旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)開展協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，組織在杭知名旅行社整合特色潛力行業(yè)相關(guān)資源，進(jìn)行創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，推出以中醫(yī)保健之旅、美食體驗(yàn)之旅、茶文化之旅、美麗時(shí)尚之旅等為主題內(nèi)容的休閑旅游產(chǎn)品線路。同時(shí)，配合開展休閑主題旅游品質(zhì)線路評(píng)選，設(shè)立十大特色潛力休閑體驗(yàn)線路創(chuàng)新獎(jiǎng)、推廣獎(jiǎng)，鼓勵(lì)旅行社推出并推廣更多受游客歡迎的杭州休閑旅游特色產(chǎn)品，以此加快促進(jìn)十大特色潛力行業(yè)向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

實(shí)施人才發(fā)現(xiàn)計(jì)劃。市委、市政府決定2010年再拿出一部分教育培訓(xùn)券用于旅游業(yè)包括?十大特色潛力行業(yè)?從業(yè)人員教育培訓(xùn)。市旅委和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)把教育培訓(xùn)作為一項(xiàng) 24 重要工作來抓，科學(xué)設(shè)臵培訓(xùn)課程、科學(xué)安排培訓(xùn)時(shí)間，確保培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)抓出實(shí)效。有關(guān)企業(yè)和單位要從行業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，鼓勵(lì)職工參加培訓(xùn)、提升素質(zhì)和技能。針對(duì)保健、療休養(yǎng)、茶樓等經(jīng)營管理人才缺乏的情況，加強(qiáng)與在杭大專院校合作，資助在校大學(xué)生學(xué)習(xí)?十大特色潛力行業(yè)?相關(guān)專業(yè)知識(shí)，畢業(yè)后留杭從事相關(guān)特潛行業(yè)經(jīng)營管理，充實(shí)?十大特色潛力行業(yè)?經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。制定實(shí)施?十大特色潛力行業(yè)杰出人才發(fā)現(xiàn)計(jì)劃?，抓好特色潛力行業(yè)杰出人才評(píng)選工作，建設(shè)一批特色潛力行業(yè)杰出人才培養(yǎng)基地，構(gòu)筑社會(huì)化人才培養(yǎng)體系，建立健全人才檔案庫、行業(yè)職稱評(píng)定制度和行業(yè)人才選拔制度，在培育好、使用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，暢通人才引進(jìn)?綠色通道?，引進(jìn)行業(yè)急需的技術(shù)、管理、營銷等人才，為?十大特色潛力行業(yè)?持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

探索建立?四界聯(lián)動(dòng)?機(jī)制。建立和完善企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門、院?？蒲袡C(jī)構(gòu)?四界聯(lián)動(dòng)?的機(jī)制，研究和策劃成立特色潛力行業(yè)專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)重大決策的認(rèn)證咨詢和智力支持；組織開展深化十大特色潛力行業(yè)轉(zhuǎn)化為旅游休閑產(chǎn)品的相關(guān)專項(xiàng)課題研究。

㈣適應(yīng)城市旅游的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)城市旅游產(chǎn)品的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)力度

以旅游規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化旅游項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)以旅游綜合體為主體的大項(xiàng)目建設(shè)；通過啟動(dòng)實(shí)施景區(qū)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，大力提升旅游景區(qū)休閑品位和文化內(nèi)涵，努力為中外游客提供精品旅游產(chǎn)品和更為人性化的旅游環(huán) 25 境，積極推進(jìn)?生活品質(zhì)之城〃東方休閑之都?品牌和國際休閑旅游中心建設(shè)。

推進(jìn)旅游綜合體等大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。借助重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃招投標(biāo)平臺(tái)，充分利用平臺(tái)專家?guī)斓闹橇?，深度參與招標(biāo)任務(wù)書編制、邀標(biāo)單位確定、評(píng)標(biāo)和規(guī)劃評(píng)審等工作，加大規(guī)劃編制服務(wù)力度，強(qiáng)化市本級(jí)重大工程與旅游市場營銷規(guī)劃的銜接，著力做好旅游產(chǎn)品的策劃、市場定位、線路組織和綜合協(xié)調(diào)工作，提升旅游產(chǎn)品的豐富度；加強(qiáng)對(duì)千島湖進(jìn)賢灣、余杭良渚美麗洲、南湖、蕭山湘湖等在建國際旅游綜合體項(xiàng)目的指導(dǎo)和服務(wù)，合理安排好旅游西進(jìn)專項(xiàng)資金，確保資金向旅游綜合體、休閑基地等重大項(xiàng)目傾斜，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金效益，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千金的作用。

實(shí)施景區(qū)提升三年行動(dòng)計(jì)劃。為應(yīng)對(duì)城市旅游的快速發(fā)展，切實(shí)提升我市重要景區(qū)的旅游吸引力和旅游國際化水平，建設(shè)精品景區(qū)，推進(jìn)休閑基地建設(shè)，從2010年起，推動(dòng)我市4A級(jí)以上景區(qū)制訂并實(shí)施近三年的景區(qū)提升改造計(jì)劃，內(nèi)容包括文化內(nèi)涵的挖掘和提升，旅游產(chǎn)品提升，旅游休閑設(shè)施、游客服務(wù)中心、景區(qū)游步道、旅游廁所、多語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的更新改造等。

主動(dòng)參與南宋皇城大遺址綜合保護(hù)工程建設(shè)。重點(diǎn)做好中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新、吳山景區(qū)綜合整治、玉皇山南綜合整治、鳳凰山路改造及周邊綜合整治、中河綜合整治與保護(hù)開發(fā)、江洋畈生態(tài)公園建設(shè)、將臺(tái)山南宋佛教文化生態(tài)公園建設(shè)、白塔景區(qū)建設(shè)、南宋官窯博物館三期建設(shè)、南宋博物院規(guī)劃建設(shè)、杭師大玉皇山校區(qū)轉(zhuǎn)型等?十一項(xiàng)工程?規(guī)劃與建設(shè)，26 強(qiáng)化大遺址工程的旅游元素，把大遺址保護(hù)工程打造世界級(jí)文化旅游精品。

啟動(dòng)編制《杭州市旅游業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃》。根據(jù)《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《杭州大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020年）》，在全面總結(jié)?十一五?期間我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定我市?十二五?旅游發(fā)展目標(biāo)，確定旅游產(chǎn)品開發(fā)及空間布局、旅游配套設(shè)施建設(shè)、旅游市場開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)要素配臵等各個(gè)方面的基本思路，指導(dǎo)我市?十二五?旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐。同時(shí)加強(qiáng)?兩江一湖?風(fēng)景名勝區(qū)管理、完善旅游景區(qū)交通指引標(biāo)志、規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游品位，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）做好省?十百千?工程（?旅游強(qiáng)區(qū)?、?旅游強(qiáng)鎮(zhèn)?、?特色旅游村?）初審和驗(yàn)收工作。

㈤創(chuàng)新行業(yè)管理手段，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境

以服務(wù)游客和服務(wù)旅游企業(yè)為目標(biāo)，以旅游服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)、旅游市場法制建設(shè)和旅游企業(yè)誠信建設(shè)為抓手，創(chuàng)新行業(yè)管理手段，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)旅游業(yè)健康、有序發(fā)展。

推進(jìn)旅行社業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅行社發(fā)展的若干意見》，按照?三力合一、兩輪驅(qū)動(dòng)、雙管齊下、四化帶動(dòng)?的總要求，力爭旅行社在組團(tuán)接待能力、行業(yè)龍頭的培育、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中度、塑造行業(yè)品牌方面有突破。重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)品牌旅游強(qiáng)社，支持旅行社規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、多元化、資本化經(jīng)營，認(rèn)真兌現(xiàn)旅行社獎(jiǎng)勵(lì)政策，尤其獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)旅行社開發(fā)城市旅游重大產(chǎn)品、參與政府組織的推介活動(dòng)，引 27 進(jìn)會(huì)獎(jiǎng)旅游，推進(jìn)旅行社電子商務(wù)建設(shè)。依據(jù)新《旅行社條例》和《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》，全面推進(jìn)旅行社的品質(zhì)評(píng)定工作，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。以省人大修改《浙江省旅游條例》為契機(jī)，深入開展杭州旅游業(yè)新形勢(shì)下行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)面臨的新形勢(shì)、新情況的調(diào)查研究，抓緊啟動(dòng)《杭州市旅游條例》的修訂工作；依據(jù)新的《旅行社條例》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的從業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營行為的檢查，嚴(yán)管重罰，規(guī)范旅游行業(yè)的秩序環(huán)境。貫徹落實(shí)《杭州市旅游目的地秩序管理實(shí)施意見》，發(fā)揮旅游執(zhí)法支隊(duì)和聯(lián)合執(zhí)法辦公室的作用，加大?野導(dǎo)?、?黑車?的長效管理和集中整治力度。

推進(jìn)旅游紀(jì)念品發(fā)展。組織開展杭州市旅游紀(jì)念品?一景一品?設(shè)計(jì)征集和開發(fā)工作，積極打造真正具有杭州代表性的旅游紀(jì)念品，落實(shí)優(yōu)秀旅游紀(jì)念品開發(fā)項(xiàng)目的扶持政策。

完善信息咨詢服務(wù)體系。圍繞公共自行車咨詢點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，2010年確保建成100個(gè)公共自行車咨詢點(diǎn)，并全面實(shí)現(xiàn)咨詢點(diǎn)旅游咨詢、賓館預(yù)訂（推薦）、旅游線路預(yù)訂、演藝門票預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、叫車和導(dǎo)游服務(wù)、游客援助服務(wù)等服務(wù)功能，并在此基礎(chǔ)上增加汽車票預(yù)訂、購物交通指引、游客自助查詢、旅游套票出售、便民售貨等服務(wù)內(nèi)容。開展景區(qū)電子導(dǎo)游技術(shù)在景區(qū)推廣應(yīng)用；不斷改進(jìn)手機(jī)WAP網(wǎng)站的內(nèi)容，提高其訪問速度；完善IVR語音系統(tǒng)功能，探索提供多種方式的語音講解服務(wù)；旅游電子地圖系統(tǒng)與旅游咨詢管理系統(tǒng)進(jìn)一步結(jié)合，不斷完善咨詢管理系統(tǒng)功能，為旅游咨詢點(diǎn)咨詢員提供高 28 效準(zhǔn)確的旅游咨詢服務(wù)后臺(tái)技術(shù)支持。適應(yīng)國際游客尤其是自助游散客的需求，與市金融辦、銀聯(lián)等單位合作，進(jìn)一步加大旅游集散場所POS的投放力度，力達(dá)國際信用卡在杭無障礙消費(fèi)。

實(shí)施?1124?人才工程。即?建好一張網(wǎng)，開好一個(gè)會(huì)，舉辦兩個(gè)比賽，完成四大工程?。建好一張網(wǎng)——旅游從業(yè)人員培訓(xùn)網(wǎng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集中開展網(wǎng)上培訓(xùn)，建立杭州統(tǒng)一的網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，編制統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，開發(fā)統(tǒng)一的培訓(xùn)課件，施行統(tǒng)一的培訓(xùn)考核。開好一個(gè)會(huì)——全國旅游人才工作大會(huì)。今年9月，國家旅游局將在杭州召開全國旅游人才工作大會(huì)，要緊緊抓住這一契機(jī)，深化杭州旅游人才工作，推動(dòng)旅游人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)再上新臺(tái)階。舉辦兩個(gè)比賽——飯店前廳英語大賽、景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游員大賽。通過舉辦大賽和表彰活動(dòng)，選拔一批懂政務(wù)和商務(wù)，政治可靠、技能嫻熟、語言生動(dòng)、舉止文明、具有感染力和親和力、具備良好素質(zhì)和形象的優(yōu)秀從業(yè)人員，承擔(dān)國內(nèi)外重要客人的接待任務(wù)。完成四大工程。一是全國名導(dǎo)進(jìn)課堂工程。杭州作為該工程的第二站，將制定三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合杭州的金牌導(dǎo)游評(píng)選管理，培養(yǎng)選拔更多的導(dǎo)游進(jìn)入國家名導(dǎo)師資庫，加強(qiáng)杭州的導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。二是全國高級(jí)導(dǎo)游員考試試點(diǎn)工程。2010年，國家旅游局將重新開考高級(jí)導(dǎo)游，并且將杭州作為唯一的試點(diǎn)城市，杭州要做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，提出科學(xué)性和可操作性的高級(jí)導(dǎo)游標(biāo)準(zhǔn)建議，組織符合條件的導(dǎo)游積極報(bào)名參加考試。三是全國大型旅游企業(yè)人才開發(fā)示范工程。國家旅游局計(jì)劃對(duì)資產(chǎn)50億元以上旅游企業(yè)，進(jìn)行旅游職業(yè)崗位工種摸底調(diào)查，通過研究 29 企業(yè)的旅游人才規(guī)劃，特色企業(yè)文化，人才開發(fā)體系，吸引人才的創(chuàng)新政策等，出臺(tái)對(duì)旅游行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)性意見。宋城集團(tuán)和開元旅業(yè)集團(tuán)作為入圍的杭州企業(yè)，根據(jù)各自的人才隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)，做好現(xiàn)場會(huì)示范。四是萬名從業(yè)人員學(xué)歷、技能雙提升工程。培訓(xùn)2萬名杭州市旅游業(yè)和十大特潛行業(yè)在職職工，普及行業(yè)人員職高學(xué)歷，提升技能。

㈥以黨建為主線，以人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游系統(tǒng)的全面建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，是推進(jìn)旅游商貿(mào)事業(yè)又好又快發(fā)展的保證。我們將，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，以改革創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)黨建工作，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織保證和人才支持。

抓學(xué)習(xí)型創(chuàng)建活動(dòng)。以中心組學(xué)習(xí)、系統(tǒng)大講堂、行業(yè)培訓(xùn)班、支部學(xué)習(xí)會(huì)等為載體，按照?缺什么補(bǔ)什么?、?弱什么強(qiáng)什么?的原則，修訂完善學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，幫助廣大干部職工建立與旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拉長短板，把能力素質(zhì)作為干部選拔任用的導(dǎo)向和依據(jù)。特別結(jié)合總結(jié)提升杭州十年來實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，謀劃十二五旅游發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。

抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深化公職人員崗位廉政教育和公述民評(píng)活動(dòng)成果；注重建章立制和開展績效評(píng)估，完善招投標(biāo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管；以依法清理和規(guī)范權(quán)力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，積極構(gòu)建以權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)察為特色的行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。

抓旅游管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是推進(jìn)旅游商貿(mào)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展要求力爭調(diào)整完善各級(jí)旅游主管部門職能編制。根據(jù)《杭州市競爭性選拔干部工作實(shí)施辦法》等文件精神，抓好干部選拔培養(yǎng)，有計(jì)劃組織干部輪崗交流，動(dòng)態(tài)管理后備干部隊(duì)伍。以事業(yè)單位績效工資改革為重點(diǎn)，抓好事業(yè)單位人事改革。加大力度鼓勵(lì)干部開展在職學(xué)習(xí)，更新知識(shí)、提升能力。選派優(yōu)秀中青年干部到上海世博局、重點(diǎn)工程、旅游企業(yè)掛職鍛煉。加強(qiáng)旅游發(fā)展的研究，建立由各行業(yè)、各學(xué)科專家組成的杭州旅游咨詢委員會(huì)或旅游研究院，使其成為旅游部門與旅游學(xué)術(shù)界的紐帶和橋梁，借智、借力、借名發(fā)展杭州旅游。二是加強(qiáng)旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。通過與國內(nèi)外知名旅游院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，舉辦高級(jí)人才培訓(xùn)班，有計(jì)劃組織旅游管理人員赴國外進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家學(xué)者來杭州開辦大型講座。與國內(nèi)知名院校、大型旅游企業(yè)合作舉辦大型培訓(xùn)講座。積極爭取國家層面的支持，在杭州設(shè)立高層次的旅游教育培訓(xùn)中心，面向全國各地高層旅游管理人員開展培訓(xùn)。

抄送：國家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。黃坤明書記，蔡奇市長，王國平主任，孫忠煥主席，許勤華秘書長，項(xiàng)勤副主任，張建庭副市長，董建平副主席，劉曉明副秘書長。各區(qū)、縣（市）人民政府。

委領(lǐng)導(dǎo)，委機(jī)關(guān)、直屬單位，市旅游協(xié)會(huì)及各分會(huì)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)劉莉同志在全省人事編制工作會(huì)議上的報(bào)告

關(guān)于印發(fā)劉莉同志在全省人事編制工作會(huì)議上的報(bào)告

和羅昌平同志會(huì)議總結(jié)講話的通知

皖人發(fā)?2008?19號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人事局、編辦，省直各單位人事（干部）處：

現(xiàn)將省委組織部副部長、省人事廳廳長、省編辦主任劉莉在2008年3月31日全省人事編制工作會(huì)議上的報(bào)告和省人事廳副廳長、省編辦常務(wù)副主任羅昌平的會(huì)議總結(jié)講話印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊學(xué)習(xí)傳達(dá)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

二ＯＯ八年四月二日

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神

更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略 為加快崛起作出新貢獻(xiàn)

——在全省人事編制工作會(huì)議上的報(bào)告

（2008年3月31日）

劉 莉

這次全省人事編制工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，按照全國人事廳局長會(huì)議、編辦主任會(huì)議要求，總結(jié)過去五年的工作，研究部署今后一個(gè)時(shí)期和2008年人事編制工作任務(wù)。剛才，省委常委、常務(wù)副省長孫志剛同志作了重要講話。他的講話立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻，思想性、理論性、指導(dǎo)性和針對(duì)性都很強(qiáng)，既充分肯定了我們以往的工作，又對(duì)如何把握人事編制工作大局和做好下一步工作提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，五年來人事編制工作全面發(fā)展 五年來，全省各級(jí)人事編制部門在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)了全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

第一，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略成效顯著。一是人才發(fā)展政策體系不斷完善。出臺(tái)《關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定＞的實(shí)施意見》等一系列文件，編制以“5353工程”為主要內(nèi)容的“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》等人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵(lì)配套政策。二是人才隊(duì)伍不斷壯大。全省人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)不斷提高，初步形成了具有一定規(guī)模，高、中、初級(jí)不同層次人才相結(jié)合、整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。目前，全省各類人才資源總量240多萬人，五年年均遞增5%，其中，各類專業(yè)技術(shù)人員130多萬人。三是人才公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。組織專家開展為民服務(wù)活動(dòng)，培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各類專業(yè)技術(shù)人員2.5萬人次。選拔一大批高校畢業(yè)生到農(nóng)村開展“三支一扶”。人事考務(wù)管理不斷規(guī)范，考試服務(wù)水平進(jìn)一步提高。四是招才引智力度不斷加大。廣泛開展引進(jìn)、使用海外高層次留學(xué)人才工作，新建省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園3個(gè)，合肥留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園進(jìn)入省部共建國家級(jí)示范園行列。博士后工作站（流動(dòng)站）建設(shè)不斷加強(qiáng)，全省建站53家。實(shí)施聘請(qǐng)外國專家項(xiàng)目1000余項(xiàng)，引進(jìn)國外技術(shù)、管理專家1300人次，派出各類出國（境）培訓(xùn)2917人次，實(shí)施外國專家來皖工作等行政許可項(xiàng)目687項(xiàng)，5名外國專家獲得“國家友誼獎(jiǎng)”，48名外國專家獲得“黃山友誼獎(jiǎng)”，建立國家級(jí)引智示范基地和單位各1個(gè)、省級(jí)示范基地13個(gè)，實(shí)施引智成果推廣項(xiàng)目116項(xiàng)，取得明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。五是人才市場體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)，不斷優(yōu)化人才流動(dòng)環(huán)境，省會(huì)和沿江地區(qū)人才集聚加快，市場對(duì)人才配臵的基礎(chǔ)性作用更加明顯。

第二，公務(wù)員隊(duì)伍管理不斷規(guī)范。一是精心組織實(shí)施公務(wù)員法，制度入軌、人員入位基本完成。目前全省有21萬多名公務(wù)員進(jìn)行了登記、職務(wù)與級(jí)別確定，參照管理事業(yè)單位審批和人員登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)全省公務(wù)員法實(shí)施情況進(jìn)行了集中檢查。二是堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，公務(wù)員考錄制度基本建立，面向社會(huì)公開招錄公務(wù)員1.2萬人。三是認(rèn)真開展公務(wù)員培訓(xùn)，探索建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，公務(wù)員的能力和素質(zhì)明顯提高。組織開展“人民滿意的基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)基層站所的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。四是穩(wěn)慎實(shí)施工資收入分配制度改革，清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼，為建立公平合理的收入分配制度奠定了基礎(chǔ)。第三，行政管理體制和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化。按照中央部署，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)管理體制建設(shè)，完成縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)改革。開展國土資源管理、紀(jì)檢監(jiān)察、煤礦、宗教、城市綜合執(zhí)法等管理體制改革或改革試點(diǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。以建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制為重點(diǎn)，在2000年改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，較好地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員的分流安臵工作。三是事業(yè)單位改革穩(wěn)步進(jìn)行。在全省范圍開展多層次、多形式的事業(yè)單位改革試點(diǎn)，已完成或正在實(shí)施轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位500家；深入開展教育、衛(wèi)生、文化、科研、新聞出版等重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革。出臺(tái)《事業(yè)單位試行人員聘用制的意見》，研究擬制事業(yè)單位崗位設(shè)臵工作實(shí)施方案，對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，事業(yè)單位用人制度逐步走向規(guī)范。出臺(tái)《安徽省進(jìn)一步深化職稱改革若干問題的意見》及配套措施，改進(jìn)和完善職稱評(píng)審組織建設(shè)和評(píng)價(jià)辦法，全面推行評(píng)聘分開制度。事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)現(xiàn)了制度入軌，積極探索事業(yè)單位向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配制度，試行項(xiàng)目工資、協(xié)議工資、兼職兼薪等多種分配方式，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。

第四，機(jī)構(gòu)編制管理不斷加強(qiáng)。一是頒布實(shí)施了《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理規(guī)定》，機(jī)構(gòu)編制管理制度化、法制化邁出重要步伐。二是按照省委、省政府加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)要求，對(duì)省直部門反映的70項(xiàng)職能問題，逐項(xiàng)進(jìn)行了清理，依據(jù)法律法規(guī)和新形勢(shì)下職責(zé)任務(wù)的變化情況，對(duì)其中25項(xiàng)職能做了進(jìn)一步的界定，并明確相應(yīng)的責(zé)任。三是逐步完善以機(jī)構(gòu)編制人員信息平臺(tái)、財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資為內(nèi)容的機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制管理。逐步建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制，加大機(jī)構(gòu)編制督查力度。四是制定全省中小學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校、高速公路路政管理機(jī)構(gòu)和公安交警機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，以及文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。五是規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批程序，健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制宏觀管理制度。全面開展事業(yè)單位登記管理工作，登記率、年檢率位居全國前列，取得了階段性成果。六是完成中央編辦與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“地方政府部門履責(zé)評(píng)價(jià)研究”課題研究工作。

第五，軍轉(zhuǎn)安臵等工作成績突出。五年接收安臵軍轉(zhuǎn)干部7700多名，其中師團(tuán)職干部1150多名，圓滿完成國家下達(dá)的軍轉(zhuǎn)安臵任務(wù)，為軍隊(duì)體制編制調(diào)整做出了貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的服務(wù)工作，強(qiáng)化軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，幫助解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。人事爭議仲裁、調(diào)研科研、新聞宣傳、輿情引導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)、國際人才交流服務(wù)等各項(xiàng)工作取得新的成績。

五年來，我們高度重視自身建設(shè)，先后開展了以提高素質(zhì)、加強(qiáng)服務(wù)為主要內(nèi)容的“樹人事編制干部新形象”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“制度建設(shè)年”、“服務(wù)效能年”、“和諧機(jī)關(guān)年”等主題活動(dòng)，圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，開展警示教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，人事編制干部政治素質(zhì)、理論水平不斷提高，工作業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率普遍提高。主動(dòng)深入基層，深入實(shí)際，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題的自覺性不斷增強(qiáng)。

五年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情和實(shí)際，客觀分析新形勢(shì)，把握人事編制工作的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展方向，不斷開拓新思路；我們敢于解放思想，勇于打破傳統(tǒng)的條條框框，以改革的精神研究新情況、解決新問題；我們牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為安徽跨越式發(fā)展創(chuàng)造新業(yè)績；我們堅(jiān)持公開公平公正，以人為本，在工作中準(zhǔn)確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧不同方面的利益要求，促進(jìn)人事編制工作和諧發(fā)展。

五年來所取得的成績和進(jìn)步，是黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上級(jí)主管部門、兄弟單位和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，凝聚著全體人事編制工作者的辛勤汗水和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表省人事廳黨組，向所有關(guān)心和支持人事編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門，向全省人事編制系統(tǒng)的干部職工，表示衷心的感謝！

二、以更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，全力做好今后一個(gè)時(shí)期和2008年的各項(xiàng)工作

黨的十七大對(duì)人事人才和機(jī)構(gòu)編制管理工作提出了許多新任務(wù)新要求，概括起來有：更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)；創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面；不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍；完善公務(wù)員制度，推進(jìn)國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，深化收入分配制度改革。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

省委、省政府認(rèn)真貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出了更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全有利于人才培養(yǎng)、匯聚和使用的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)；推動(dòng)人才交流與合作，吸引創(chuàng)新人才以多種方式參與安徽建設(shè)；在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上有更大突破，在參與泛長三角合作上有更大作為，在加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上有更大進(jìn)步。提出深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)政府管理創(chuàng)新；推進(jìn)事業(yè)單位體制和人事制度改革；繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村基層管理新體制等等。

這些新任務(wù)和新要求，使人事編制管理工作的發(fā)展方向更加明確、奮斗目標(biāo)更加清晰、職能作用更加凸顯。我們要充分認(rèn)識(shí)更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大意義，充分認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢(shì)，堅(jiān)持黨管人才原則，把握大局，與時(shí)俱進(jìn)，在新的起點(diǎn)上，以更開闊的眼界、更開闊的思路、更開闊的胸襟，為人事編制事業(yè)再作新貢獻(xiàn)。

今后一個(gè)時(shí)期，全省人事編制工作的總體要求是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的決策部署，以更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為主線，著力深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位體制和人事制度改革，不斷完善公務(wù)員制度，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面拓展人事公共服務(wù)領(lǐng)域，努力加快人事法制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化人事宏觀管理，為安徽加快崛起提供人才智力支持和體制機(jī)制保障。

2008年，我們要著重做好以下四個(gè)方面的工作：

第一，以高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè) 一要著力開發(fā)創(chuàng)新型人才。緊緊圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃，依托我省在汽車制造、煤化工等重大技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)自主創(chuàng)新型人才的支持力度，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用好各類創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，尤其要定向開發(fā)掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新型人才。圍繞合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，研究制定相關(guān)政策，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間開展人才和項(xiàng)目對(duì)接交流合作，努力構(gòu)筑創(chuàng)新型人才高地。鼓勵(lì)高等院校和科研院所設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新型人才的客座研究員崗位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立面向高等院校和科研院所的特聘高級(jí)創(chuàng)新型人才崗位，鼓勵(lì)企業(yè)參與高等院校和科研院所的技術(shù)研發(fā)。

二要著力加強(qiáng)高層次人才選拔、培養(yǎng)和服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，研究細(xì)化實(shí)施辦法和具體措施，大力選拔培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。做好享受政府特殊津貼人員和省學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人等專家的選拔培養(yǎng)工作，加大科技人才經(jīng)費(fèi)支持力度。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展博士后事業(yè)，積極擴(kuò)大設(shè)站規(guī)模和招收數(shù)量。繼續(xù)深入實(shí)施“653”知識(shí)更新工程，以提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，有計(jì)劃、分領(lǐng)域、分類別、分層次開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動(dòng)。繼續(xù)開展專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班等示范性教育活動(dòng)，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)普訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)省、市級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地建設(shè)，探索建立繼續(xù)教育公共服務(wù)體系。建立健全專家服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)專家聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。切實(shí)做好技師考評(píng)工作，部署開展新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考核晉升工作。

三要著力做好招才引智工作。積極實(shí)施赴海外招聘人才項(xiàng)目，拓寬渠道，吸引海外留學(xué)人才來皖服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。用好項(xiàng)目資金，做好海外留學(xué)人才資助工作。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好就業(yè)指導(dǎo)，完善服務(wù)政策，落實(shí)回國工作措施，健全工作體系，逐步形成以合肥為中心，蕪馬銅宜為呼應(yīng)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展引智為國企、民企服務(wù)行動(dòng)，以加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為核心，突出抓好高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施。以增加農(nóng)民收入為核心，重點(diǎn)做好“一村一品”、“千村引智示范”等項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。抓好重點(diǎn)出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目的跟蹤問效和成果推廣工作。修訂完善法規(guī)，做好外國專家服務(wù)與管理工作，著力提升引智公共服務(wù)水平。積極參與2008中國國際徽商大會(huì)，拓展引智渠道，利用引智資源，大力開展國際人才交流合作，打造招才引智平臺(tái)。

四要著力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，開展農(nóng)村實(shí)用人才調(diào)查，建立農(nóng)村實(shí)用人才庫，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。建立農(nóng)村實(shí)用人才到省內(nèi)外、國內(nèi)外學(xué)習(xí)培養(yǎng)制度，多形式、多渠道地開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。完善農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展扶持政策，組織開展農(nóng)村優(yōu)秀人才評(píng)選表彰活動(dòng)，努力營造農(nóng)村人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境。

五要著力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。貫徹落實(shí)《“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，繼續(xù)開展大規(guī)模培訓(xùn)。依法深化公務(wù)員初任、任職、更新知識(shí)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，開展行政機(jī)關(guān)公務(wù)員通用能力知識(shí)培訓(xùn)等工作，全面加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。研究制定推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)指導(dǎo)意見，繼續(xù)開展公務(wù)員行為規(guī)范和職業(yè)道德教育實(shí)踐活動(dòng)。

六要著力抓好“十一五”人才規(guī)劃的組織實(shí)施工作。分解規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)配套政策，細(xì)化落實(shí)措施，做好中期評(píng)估，確?！?353”工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

一要扎實(shí)做好行政機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備工作。認(rèn)真總結(jié)以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，聽取各方面意見和建議。全面理清省級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和省級(jí)各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)臵情況。重點(diǎn)在以下四個(gè)方面開展調(diào)查研究：決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府部門職能配臵；建立大部門體制所涉及的職能整合、機(jī)構(gòu)撤并和人員編制配備辦法；省、市、縣政府之間和省以下垂直管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系；減少微觀事務(wù)和具體審批事項(xiàng)的措施。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，研究提出我省行政機(jī)構(gòu)改革建議，為省委、省政府決策做好前期準(zhǔn)備工作。

二要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)抓好改革成果的鞏固，進(jìn)一步探索職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型和編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。

三要積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)開展多層次的事業(yè)單位改革試點(diǎn)，爭取在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)取得明顯突破；做好事業(yè)單位分類改革的調(diào)查摸底和清理整頓等前期準(zhǔn)備；繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。根據(jù)省委、省政府重點(diǎn)工作部署，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的行業(yè)體制改革，做好全省中小學(xué)重新核編、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制以及公立醫(yī)院管理體制改革工作；深入推進(jìn)勞動(dòng)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救助、文化、新聞出版、水利工程、政府采購、工程招投標(biāo)等行業(yè)事業(yè)單位管理體制改革。出臺(tái)《安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施意見》，并認(rèn)真組織實(shí)施。

四要加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。進(jìn)一步開展省直機(jī)關(guān)職能清理工作。加快推進(jìn)以調(diào)整規(guī)范機(jī)關(guān)職能、優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵和理順內(nèi)部職能關(guān)系為主要內(nèi)容的省直機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定修改完善工作。繼續(xù)開展政府職能及其責(zé)任課題研究。繼續(xù)做好完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制的基礎(chǔ)工作。深入貫徹機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理；做好《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》出臺(tái)的相關(guān)工作。積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，在中央編辦實(shí)名制管理軟件試行的基礎(chǔ)上，把機(jī)構(gòu)編制證、工資統(tǒng)發(fā)和信息平臺(tái)三項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平；完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制。加大機(jī)構(gòu)編制督查力度，完善省、市、縣三級(jí)督查工作機(jī)制，適時(shí)開展全省控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況督促檢查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理，全面開展網(wǎng)上辦公和數(shù)據(jù)匯總工作，由“登記為主”逐步向“監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變。

第三，推進(jìn)制度建設(shè)，提高人事編制工作依法行政水平

一要完善公務(wù)員制度。爭取6月底前完成市、縣參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的集中審批工作。研究建立公務(wù)員日常登記管理辦法，完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，妥善處理公務(wù)員登記中的遺留問題。出臺(tái)《安徽省公務(wù)員錄用實(shí)施辦法》，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，完善從基層機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀公務(wù)員機(jī)制。切實(shí)做好2008考試錄用公務(wù)員工作。深入開展做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《安徽省公務(wù)員考核辦法（試行）》，健全考核工作機(jī)制，完善平時(shí)考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。研究建立科學(xué)合理、簡便易行的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系框架，探索政府績效評(píng)估工作。做好首屆“安徽省突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)及系統(tǒng)表彰工作，規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)綜合管理。

二要進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事管理制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極做好《事業(yè)單位人事管理暫行條例》貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作。建立崗位設(shè)臵管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，規(guī)范合同內(nèi)容和聘用程序。完善事業(yè)單位新進(jìn)人員面向社會(huì)公開招聘制度，嚴(yán)格操作程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)公平公正。根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和特點(diǎn)，研究建立與人員聘用制和崗位管理制度相適應(yīng)的考核制度。

三要完善工資收入分配制度。按照國家政策規(guī)定，積極落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤、向縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行工資傾斜等政策。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部有關(guān)工資待遇確定工作。結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)臵和人員聘用制度實(shí)施情況，及時(shí)兌現(xiàn)崗位工資，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位基本工資制度的整體入軌。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，抓緊研究制定績效工資分配實(shí)施方案。抓緊研究事業(yè)單位高層次人才激勵(lì)機(jī)制和主要領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)約束機(jī)制等配套政策。研究分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工資總量變化情況，探索事業(yè)單位工資總量管理辦法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工資統(tǒng)發(fā)工作，建立事業(yè)單位工資管理數(shù)據(jù)庫。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題開展監(jiān)督檢查。研究實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。完善休假制度，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假實(shí)施辦法。

四要完善職稱制度。貫徹落實(shí)《安徽省進(jìn)一步深化職稱制度改革若干問題的意見》，加大改革力度，完善評(píng)價(jià)方法，規(guī)范評(píng)審工作，提高評(píng)審質(zhì)量。研究制定中小學(xué)教師職稱改革和工程師制度改革具體實(shí)施意見，建立和完善農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定辦法，把職稱工作向非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。清理規(guī)范各類職業(yè)資格的設(shè)臵、考試、培訓(xùn)、發(fā)證等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)工作的監(jiān)督檢查。

五要進(jìn)一步推進(jìn)人事立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作。落實(shí)《安徽省人事廳2006—2010年立法規(guī)劃》項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，探索建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政執(zhí)法人員資格制度。強(qiáng)化監(jiān)督，通過政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，掌握實(shí)情，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善政策，及時(shí)解決存在的問題。進(jìn)一步開展“五五”人事法制宣傳教育活動(dòng)，提升公職人員的法律素養(yǎng)。做好人事行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、爭議仲裁工作，維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四，優(yōu)化資源配臵，發(fā)展人事人才公共服務(wù)事業(yè)

一要整合人事人才公共服務(wù)職能。研究制定推進(jìn)人事人才公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確服務(wù)的發(fā)展方向、工作思路、工作重點(diǎn)、主要措施和基本要求，確定服務(wù)的主體、內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成面向社會(huì)的人事人才公共服務(wù)體系。認(rèn)真開展人事人才公共服務(wù)試點(diǎn)，積極探索服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑。清理、整合現(xiàn)有公共服務(wù)項(xiàng)目，樹立人事人才公共服務(wù)品牌。

二要推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)。按照建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的要求，積極探索各類人才市場、勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)貫通的有效辦法，打破行業(yè)壁壘和地區(qū)分割，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體系。開展人才服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，研究人才服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，推進(jìn)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立人才服務(wù)業(yè)從業(yè)人員資格制度，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性人才市場，加強(qiáng)區(qū)域人才交流與合作，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。加強(qiáng)人才信息網(wǎng)站建設(shè)，逐步建立健全人才市場公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，鼓勵(lì)非公有制人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在更大范圍內(nèi)參與人才服務(wù)業(yè)發(fā)展，消除就業(yè)歧視，形成公平競爭環(huán)境。

三要積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。探索建立政府財(cái)政支持項(xiàng)目，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層和企業(yè)開展自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，不斷拓寬高校畢業(yè)生使用渠道和就業(yè)范圍。繼續(xù)組織實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，切實(shí)做好“三支一扶”人員管理服務(wù)工作。探索建立離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生求職登記和服務(wù)制度。

同時(shí)，我們要統(tǒng)籌做好軍轉(zhuǎn)安臵等各項(xiàng)工作。今年全省軍轉(zhuǎn)干部接收安臵人數(shù)與去年大體相當(dāng)，安臵任務(wù)仍然很重。我們要進(jìn)一步用足、用活、用好安臵政策，強(qiáng)化剛性要求，拓寬安臵渠道,改進(jìn)安臵辦法，不折不扣地完成國家下達(dá)的任務(wù)。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)體系，開展多渠道多形式的軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作，健全完善工作長效機(jī)制。認(rèn)真組織完成各項(xiàng)考試任務(wù)，規(guī)范工作程序，提高信息化水平，強(qiáng)化人事考試的社會(huì)公信度。做好人事編制系統(tǒng)政府信息管理、調(diào)研科研、新聞宣傳、輿情引導(dǎo)和信訪等工作。

三、講黨性、重品行、作表率，確保各項(xiàng)人事編制工作任務(wù)落到實(shí)處

做好新時(shí)期人事編制工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要按照十七大提出的“講黨性、重品行、作表率”要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，確保各項(xiàng)人事編制工作任務(wù)的順利完成。

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)解放思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神，是全省人事編制部門的首要政治任務(wù)。各級(jí)人事編制部門要按照黨委、政府的安排和要求，在認(rèn)真總結(jié)前一階段學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，不斷把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入。要通過學(xué)習(xí)武裝頭腦。把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求上，更加自覺走科學(xué)發(fā)展道路。要通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步解放思想。解放思想要把自己擺進(jìn)去，把本單位本部門擺進(jìn)去，把人事編制工作中的問題和矛盾擺進(jìn)去，緊密結(jié)合實(shí)際，提出繼續(xù)解放思想的辦法和措施，以思想解放掃除人事編制工作的障礙，推動(dòng)人事編制事業(yè)發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，始終保持昂揚(yáng)向上的工作熱情，滿懷激情干事業(yè)；始終保持銳意進(jìn)取的工作干勁，闖難關(guān)，尋突破，求發(fā)展，努力把人事編制部門建設(shè)成為政治強(qiáng)、作風(fēng)正、工作出色的部門。

第二，努力改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。作風(fēng)決定我們的執(zhí)行力和落實(shí)力。我們要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)人事編制工作。一要加強(qiáng)調(diào)查研究。今年我們要在全系統(tǒng)開展“調(diào)查研究年”主題活動(dòng)，各級(jí)人事編制部門要針對(duì)改革發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，制定調(diào)研計(jì)劃，確定調(diào)研題目，領(lǐng)導(dǎo)親自參與，通過調(diào)研，弄清現(xiàn)實(shí)情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題，提出改進(jìn)工作的措施與建議。二要加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。要改變重審批、輕監(jiān)管，重一般號(hào)召、輕具體指導(dǎo)，重辦會(huì)辦文、輕督促檢查的現(xiàn)象，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法及其配套法規(guī)實(shí)施、工資收入分配制度改革政策落實(shí)、事業(yè)單位公開招聘等情況的監(jiān)督檢查，努力提高人事編制工作的執(zhí)行力。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要繼續(xù)開展以基本制度、基礎(chǔ)資料、基本功和信息化為主要內(nèi)容的“三基一化”建設(shè)。要堅(jiān)持依法行政、按程序辦事，大力推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，不斷提高人事編制部門的公信力。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，主動(dòng)為人才、為基層、為廣大人民群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，自覺勤政廉政。人事編制部門是黨委、政府的重要窗口單位，我們必須嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要貫徹省政府第一次廉政工作會(huì)議精神，扎實(shí)抓好反腐倡廉建設(shè)。要按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。要反對(duì)形式主義、官僚主義，扎扎實(shí)實(shí)為群眾為人才辦實(shí)事；帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔從政的優(yōu)良傳統(tǒng)；嚴(yán)肅干部人事和機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，在機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員錄用調(diào)動(dòng)和事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)干部安臵、職稱評(píng)審等工作中堅(jiān)持原則，依法辦事，按章辦事。要注重道德品質(zhì)修養(yǎng)，嚴(yán)密黨的組織生活，加強(qiáng)人事編制部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立新時(shí)期人事編制部門公平正義、誠實(shí)守信的良好形象。

最后，我還要說一下行政管理體制改革問題。十一屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建人力資源和社會(huì)保障部，不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部，這是黨中央、國務(wù)院的重大決策。全省人事編制系統(tǒng)廣大干部職工，一定要從政治的、全局的高度充分認(rèn)識(shí)深化改革的重大意義，在思想上、行動(dòng)上自覺與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府保持高度一致，堅(jiān)決擁護(hù)和執(zhí)行改革決策。深化我省行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革不可能一蹴而就，必然需要一段細(xì)致工作的過程，全省人事編制系統(tǒng)廣大干部一定要毫不松懈地做好本職工作，以積極的、熱情的姿態(tài)迎接改革、投身改革、推進(jìn)改革，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、紀(jì)律不松、工作不斷。

新的形勢(shì)為人事編制事業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，敢試敢闖的實(shí)際行動(dòng)，腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，充滿活力的高昂士氣，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、加快崛起進(jìn)程、構(gòu)建和諧安徽，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才智力支持和體制機(jī)制保障！

在全省人事編制工作會(huì)議上的總結(jié)講話

（2008年3月31日）

羅 昌平

同志們：

全省人事編制工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。一天來，大家認(rèn)真聽取了省委常委、常務(wù)副省長孫志剛同志的重要講話，聽取了省委組織部副部長、省人事廳廳長、省編辦主任劉莉同志所作的題為“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為加快崛起作出新貢獻(xiàn)”的工作報(bào)告，討論了2008年人事編制工作要點(diǎn)。會(huì)上，還表彰了2007先進(jìn)市人事局、編辦。會(huì)議安排緊湊、內(nèi)容豐富，討論發(fā)言踴躍、氣氛熱烈，會(huì)議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我受劉廳長的委托對(duì)會(huì)議作個(gè)簡要小結(jié)。

一、會(huì)議的主要收獲

與會(huì)同志普遍反映，通過學(xué)習(xí)和討論，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)，理清了思路，明確了任務(wù)，增強(qiáng)了信心，收獲很大。

一是進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神，全國人事廳局長會(huì)議、編辦主任會(huì)議精神，認(rèn)清了人事編制工作面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)了圍繞中心、服務(wù)大局、解放思想、改革創(chuàng)新做好人事編制工作的責(zé)任感和使命感。大家認(rèn)為，全面理解和深刻把握黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神，科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)、新要求，是確保人事編制工作繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的重要前提和思想保證。孫省長的講話言簡意賅，立意高遠(yuǎn)，為新時(shí)期的人事編制工作指明了方向。劉廳長的工作報(bào)告深刻分析了黨委和政府對(duì)新時(shí)期人事編制工作提出的新任務(wù)、新要求，并結(jié)合實(shí)際提出了今后一個(gè)時(shí)期的工作思路和今年的工作任務(wù)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，同志們感到，對(duì)黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神理解的更深刻了，對(duì)人事編制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)認(rèn)識(shí)的更清晰了。大家表示，一定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大和胡錦濤總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到省委省政府工作大局上來，統(tǒng)一到這次會(huì)議的部署和要求上來，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，抓住有利時(shí)機(jī)，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)人事編制工作再創(chuàng)佳績。

二是認(rèn)真總結(jié)了五年來的人事編制工作，提高了對(duì)人事編制工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步做好工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。大家一致認(rèn)為，孫省長在講話中，高度概括人事編制部門在完善公務(wù)員管理、實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、規(guī)范收入分配秩序、安臵軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等方面所取得的突出成績，是對(duì)我們所做工作的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，使我們倍受鼓舞，堅(jiān)定了繼續(xù)做好下一步工作的決心和信心。劉廳長回顧過去五年人事編制工作所取得的五個(gè)方面的成績，是全面客觀、實(shí)事求是的。她總結(jié)的“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”、“敢于解放思想”、“牢固樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)”、“堅(jiān)持公開公平公正和以人為本”等方面，是推進(jìn)人事編制工作不斷發(fā)展必須長期堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。大家感到，人事編制工作五年來經(jīng)歷了不平凡的歷程，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

三是加深了對(duì)更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和深化行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)，明確了今后人事編制工作的基本思路和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定了進(jìn)一步做好人事編制工作的信心。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)孫省長的重要講話和劉廳長的工作報(bào)告，與會(huì)同志對(duì)更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略有了新的認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為，將更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為新時(shí)期人事編制工作的主線，進(jìn)一步明確了人事編制工作的時(shí)代定位，把人事編制工作提高到了新的層面，納入了更好的發(fā)展軌道。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，思路清晰，任務(wù)明確，安排得當(dāng)，措施有力，符合人事編制工作的客觀規(guī)律，順應(yīng)人事編制工作的發(fā)展方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人事編制工作的整體要求。大家表示要增強(qiáng)更好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和深化行政管理體制改革的自覺性和堅(jiān)定性，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供人才智力支持和體制機(jī)制保障。

四是表彰了先進(jìn)，交流了經(jīng)驗(yàn)，振奮了精神。這次會(huì)議表彰了2007先進(jìn)市人事局、編辦，對(duì)人事編制工作的進(jìn)一步發(fā)展起到了典型示范和激勵(lì)促進(jìn)作用。大家紛紛表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，不斷推動(dòng)工作取得新成績、再上新臺(tái)階。尤為難得的是，這次省市縣三級(jí)人事編制部門和省直、中直駐皖單位人事干部處的同志會(huì)聚一堂，加強(qiáng)了相互間的聯(lián)系和溝通，促進(jìn)了相互間的學(xué)習(xí)和了解，有利于形成積極配合、交流合作的工作氛圍，有利于形成上下貫通、相互支持的工作機(jī)制。

二、需要說明和強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題

大家在討論中，分析了當(dāng)前人事編制工作中存在的困難和問題，并提出了一些很好的意見和建議。對(duì)此，我作如下幾點(diǎn)說明。

（一）關(guān)于市以下事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理審批工作。這項(xiàng)工作難度比較大，涉及許多單位和個(gè)人，政策性很強(qiáng)。大家一定要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法實(shí)施方案》（中發(fā)?2006?9號(hào)）、《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》（組通字?2006?27 號(hào)）和我省有關(guān)文件精神，按照劉廳長講話要求，認(rèn)真做好市以下參照公務(wù)員法管理單位的審批和人員登記工作，爭取在今年上半年基本完成。關(guān)于參照公務(wù)員法管理單位有關(guān)人員的政策，如聘干人員登記、專業(yè)技術(shù)人員確定職務(wù)級(jí)別等問題，我們已經(jīng)向國家作了反映，并提出了建議，相關(guān)部門正在認(rèn)真研究，不久就會(huì)形成文件下發(fā)，作為解決有關(guān)問題的政策依據(jù)。各地一定要堅(jiān)持依法辦事，從嚴(yán)掌握，有序推進(jìn)，工作中遇到的問題要及時(shí)報(bào)告，不得亂開“政策口子”。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后編制核定和使用問題。近年來，全省各地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，有的地方將兩個(gè)或者多個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成一個(gè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，是省委省政府的統(tǒng)一部署，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)，降低行政成本等，都具有積極的意義，但同時(shí)，也給我們機(jī)構(gòu)編制管理帶來了新的問題?，F(xiàn)在多數(shù)地方是把合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制數(shù)和事業(yè)編制數(shù)進(jìn)行簡單相加，這顯然有違鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的本意，也不符合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的定編規(guī)定。希望各地要嚴(yán)格按照2007年安徽省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個(gè)專項(xiàng)改革指導(dǎo)意見的通知》（綜改[2007]1號(hào)）規(guī)定的定編標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）關(guān)于提前離崗人員是否在編的問題。全省不少地方為了改善縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化，將一些年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)人員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照公務(wù)員登記管理規(guī)定，這些同志都應(yīng)當(dāng)占編。但在招考公務(wù)員時(shí)，許多地方又把他們作為編外人員對(duì)待，這顯然不符合要求。希望各地嚴(yán)格按照公務(wù)員登記管理和錄用的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)臵工作。建立事業(yè)單位崗位管理制度是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是變?cè)瓉淼纳矸莨芾頌閸徫还芾?。這項(xiàng)工作關(guān)系到全省事業(yè)單位廣大職工的切身利益，省委省政府對(duì)此高度重視。《安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施意見》，廳長辦公會(huì)已反復(fù)研究討論，待上報(bào)省委省政府同意后印發(fā)。屆時(shí)，還將召開專題會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行布臵。希望大家回去以后抓緊調(diào)研，提前準(zhǔn)備，確保事業(yè)單位崗位設(shè)臵工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（五）關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革的配套政策問題。新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革以來，還有一些配套政策沒有出臺(tái)，如級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤問題、縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高定級(jí)別工資問題、事業(yè)單位績效工資問題等，這些問題政策性都很強(qiáng)，涉及到方方面面。據(jù)了解，國家正在抓緊研究制定相關(guān)配套政策，省廳也在積極組織調(diào)研。最近，我們會(huì)同省財(cái)政廳、省教育廳下發(fā)了《關(guān)于提供義務(wù)教育學(xué)校工作人員和公務(wù)員工資收入情況的通知》，就是在為義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績效工資做前期準(zhǔn)備工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)各市務(wù)必抓緊完成。

（六）關(guān)于軍轉(zhuǎn)安臵和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作。這幾年，我省軍轉(zhuǎn)安臵數(shù)量較大，全省各級(jí)人事編制部門和省直各單位，堅(jiān)持從大局出發(fā)，克服困難，較好地完成了安臵任務(wù)。今年我省將有1200名左右軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，各地還要高度重視，千方百計(jì)地把這項(xiàng)政治任務(wù)完成好。要做好軍轉(zhuǎn)安臵工作，一定要爭取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍轉(zhuǎn)安臵工作的關(guān)心和重視，健全責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，為軍轉(zhuǎn)安臵工作提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。同時(shí)，還必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍轉(zhuǎn)安臵辦法改革，增加工作的透明度。前兩年，各地在這方面作了很多有益地探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步調(diào)整完善。

當(dāng)前，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)工作形勢(shì)總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素仍然存在，如部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部對(duì)“身份、待遇”仍抱有不切實(shí)際的幻想，盲目“攀比”。下一步，我們要在落實(shí)好解困政策的同時(shí)，加大思想政治工作力度，加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，做好“重點(diǎn)工作對(duì)象”的教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（七）關(guān)于人事編制部門依法行政。依法行政是依法治國的重要方面，是建立法治政府的必然要求。新一屆政府對(duì)依法行政工作十分重視，孫省長專門對(duì)此提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真貫徹，做好人事編制部門的依法行政工作。依法行政涉及人事編制工作的方方面面，是一項(xiàng)全局性工作。今年是人事編制工作發(fā)展中的重要年份，一些重大改革措施經(jīng)過多年醞釀，將進(jìn)入實(shí)施階段，省里出臺(tái)改革文件應(yīng)盡量聽取基層意見，增強(qiáng)操作性；各地在出臺(tái)重大政策時(shí)，也應(yīng)及時(shí)與省廳、編辦溝通，凡是法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，不能再出臺(tái)與之相沖突的地方性規(guī)定及措施。當(dāng)前人事編制干部需要進(jìn)一步增強(qiáng)三種觀念：一是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。權(quán)力既意味著責(zé)任，違法行使權(quán)力要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，失職不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是法律權(quán)威的觀念。樹立法律權(quán)威意識(shí)，對(duì)全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要努力在全省人事編制部門營造依法決策、依法辦事、依法監(jiān)督的良好氛圍。三是程序觀念。程序正義是實(shí)體正義的保障。在當(dāng)前情況下，特別要樹立按程序行政的觀念，完善行政程序方面的規(guī)章制度，各項(xiàng)人事編制工作都要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

（八）關(guān)于調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題，要到實(shí)踐中找答案，到群眾中找辦法。劉廳長在報(bào)告中對(duì)調(diào)研工作專門提出了要求，并確定今年為“調(diào)查研究年”。從今年的工作任務(wù)看，加強(qiáng)調(diào)查研究十分重要。大家要樹立調(diào)研為決策之先的理念。各級(jí)人事編制部門重要政策法規(guī)的出臺(tái)、重大改革措施的推行，以及政策實(shí)施后的修訂與完善，都應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要圍繞人事編制工作“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題，深入實(shí)際，深入基層，真正走出門、沉下去，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，了解實(shí)際情況，提出對(duì)策建議。要加強(qiáng)調(diào)研成果的推廣運(yùn)用，做到一果多用，多果共用。對(duì)重要調(diào)研成果，要認(rèn)真組織有關(guān)專家、學(xué)者和相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)估和論證，并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)和推廣。我們提倡，各地各單位互動(dòng)起來，對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。

另外，關(guān)于深化行政管理體制改革和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，大家普遍比較關(guān)注，同志們對(duì)這個(gè)問題的討論也很熱烈。我們要在思想上、行動(dòng)上與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府保持高度一致，識(shí)大體、顧大局，維護(hù)人事編制系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。今年是奧運(yùn)之年和改革開放30周年，穩(wěn)定壓倒一切。我們要按照省委省政府的要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持清醒頭腦，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高度重視熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，注意及時(shí)化解矛盾，對(duì)可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)案，妥善處理突發(fā)事件，千萬不能因?yàn)槲覀兊乃枷肼楸?、工作不力而影響了大局和社?huì)穩(wěn)定。

在討論中，同志們從工作實(shí)際出發(fā)，還提出了其他一些很好的意見和建議，我們將仔細(xì)研究梳理，認(rèn)真吸收采納，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)工作。有些問題，我們還要積極向國家有關(guān)部門反映，爭取政策支持。這次會(huì)上印發(fā)的工作要點(diǎn)（討論稿）請(qǐng)大家認(rèn)真修改，及時(shí)反饋廳綜合法規(guī)處和編辦綜合處。整理后，我們將盡快印發(fā)。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神

今年和今后一個(gè)時(shí)期人事編制工作的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，下一步關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。

一要抓緊學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。同志們回去后，要抓緊組織學(xué)習(xí)，將會(huì)議精神傳達(dá)到市縣人事編制部門的班子成員和每一位同志，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、消化吸收。要抓緊向黨委、政府匯報(bào)全國人事廳局長會(huì)議、全國編辦主任會(huì)議和我們這次會(huì)議的精神，匯報(bào)孫省長所作的重要講話和劉廳長的工作報(bào)告，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。省直（中直駐皖）單位的同志，請(qǐng)你們回去后向單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此次會(huì)議精神。另外，為了精簡會(huì)議，會(huì)上還印發(fā)了全國外專局長會(huì)議和全國公務(wù)員考試錄用工作會(huì)議的傳達(dá)提綱，相關(guān)工作省里就不再召開專門會(huì)議了，同志們回去后要一并把這兩個(gè)會(huì)議的精神傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好。

二要結(jié)合實(shí)際抓緊貫徹落實(shí)會(huì)議精神。要把貫徹落實(shí)會(huì)議精神與深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和胡錦濤總書記視察安徽時(shí)的重要講話精神結(jié)合起來，以高度的責(zé)任感抓好落實(shí)。要切實(shí)把思想統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到推進(jìn)我省加快崛起的大局上來，統(tǒng)一到今年工作的整體部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。各地要認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出有效的解決辦法和措施。要根據(jù)這次會(huì)議的要求，結(jié)合各地各部門實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，確定本地區(qū)本單位今年的主要工作任務(wù)。要突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。要強(qiáng)化責(zé)任制，采取有效措施抓好落實(shí)。各項(xiàng)工作任務(wù)要結(jié)合實(shí)際層層分解，責(zé)任到人。重點(diǎn)工作要實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核。

同志們，讓我們?cè)谑∥≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)高效地完成這次會(huì)議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，為安徽加快崛起作出積極貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)向全省人民交出一份滿意的答卷！

第四篇：關(guān)于印發(fā)《林志建同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話》的通知

獅紀(jì)辦?2006?15號(hào)

關(guān)于印發(fā)《林志建同志在全市紀(jì)檢監(jiān)察

工作會(huì)議上的講話》的通知

各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委），市直各系統(tǒng)（局）紀(jì)委、市直各派駐紀(jì)檢組（監(jiān)察室）：

2006年9月19日，市紀(jì)委召開全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，市委常委、紀(jì)委書記林志建同志在會(huì)上作了講話?，F(xiàn)將林志建同志的《在全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

中共石獅市紀(jì)委辦公室 二○○六年九月二十二日

主題詞：紀(jì)檢監(jiān)察工作 講話 通知

抄送：泉州市紀(jì)委辦公室，石獅市委辦、市政府辦，本

委各室，常委、副局長、各室主任 存檔

（二）中共石獅市紀(jì)委辦公室 2006年9月22日印

共印50份 全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

林志建

（2006年9月19日）

同志們：

今天，我們召開全市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹泉州市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)今年來我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，部署今年后三個(gè)多月的紀(jì)檢監(jiān)察工作。剛才，九個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書記作了很好的發(fā)言，各市直系統(tǒng)（局）紀(jì)委、紀(jì)檢組（監(jiān)察室）也提供了書面材料，達(dá)到了交流工作、互相學(xué)習(xí)、互相借鑒的目的。從交流的情況來看，我市今年來的紀(jì)檢監(jiān)察工作是富有成效的。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部付出了辛勤的勞動(dòng)。在此，我謹(jǐn)代表市委、市紀(jì)委常委會(huì)向奮斗在反腐倡廉工作一線的廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝。下面我講兩個(gè)問題。

一、今年來紀(jì)檢監(jiān)察工作情況

今年來,全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在市委和泉州市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央和省紀(jì)委全會(huì)精神，認(rèn)真推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作，取得一定的成效，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是抓好《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)。《實(shí)施綱要》是今 后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綱領(lǐng)性文件。中央明確提出要在2010年基本建成教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。年初，市紀(jì)委協(xié)助市委出臺(tái)貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見，并將意見分解落實(shí)到全市各級(jí)各單位，明確各個(gè)牽頭單位和協(xié)辦單位任務(wù)和責(zé)任，有力地推動(dòng)《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)。

二是查辦案件持續(xù)深入。今年來共受理信訪舉報(bào)142件，新立案25件，辦結(jié)21件，給予黨紀(jì)處分16人，行政處分6人。重點(diǎn)查處了永寧食品站集體貪污、挪用公款、受賄案件，涉及4個(gè)單位，10名違紀(jì)人員；8月中旬查處了寶蓋鎮(zhèn)前坑村原黨支部書記郭國星利用職便侵占、貪污集體資金20多萬元的案件，并移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；查處了個(gè)別村在村村通自來水工程中收受賄賂案件。這些案件的查處震動(dòng)很大，社會(huì)反映很強(qiáng)烈，起到很好的教育震懾作用。

三是效能建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持每月開展對(duì)全市84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目的效能督查，有效督促各個(gè)項(xiàng)目按時(shí)序抓好落實(shí)。組織對(duì)執(zhí)行“日考勤、季評(píng)議、年述職、定期考核”制度情況進(jìn)行明查暗訪，運(yùn)用工作效能視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)開展實(shí)時(shí)督查，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是源頭治腐工作得到深化。加強(qiáng)“兩節(jié)”期間的廉 政教育，印發(fā)《關(guān)于2006年元旦、春節(jié)期間嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定反對(duì)奢侈浪費(fèi)的通知》，倡導(dǎo)廉潔過節(jié)新風(fēng)。堅(jiān)持每月向全市科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇勤廉好文章，認(rèn)真組織開展清理出國證照和禁止公款旅游、送收“紅包”等專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。針對(duì)世界杯期間多發(fā)的“賭球”問題，下發(fā)《關(guān)于重申禁止黨員和干部參與賭博的通知》，狠剎黨員干部賭博歪風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)換屆工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。

五是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)委班子換屆指導(dǎo)，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。不斷深化“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，崗位練兵競賽扎實(shí)深入。不斷提高基層紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)水平，各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）查辦案件能力有所提高。

在充分肯定成績的同時(shí)，市紀(jì)委常委會(huì)始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，一方面雖然我市腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，標(biāo)本兼治工作取得良好效果，另一方面腐敗問題在一些地方和部門依然突出，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。9月4日，市紀(jì)委向市委常委會(huì)匯報(bào)泉州市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，同時(shí)對(duì)我市今年的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在突出的問題。市委黃書記等領(lǐng) 導(dǎo)高度重視，專題進(jìn)行研究和部署。當(dāng)前，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的問題突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是重難點(diǎn)問題沒有得到根本遏制。如工程招投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)問題，一些單位和部門行政不作為、亂作為仍時(shí)有發(fā)生。三是行政性資金管理不規(guī)范，挪用公款、私設(shè)小金庫等問題依然存在。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”在一些單位和部門沒有真正落實(shí)。五是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作出現(xiàn)的一些新情況新問題分析不夠，工作缺乏前瞻性等。這些問題我們必須高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以治理解決。

二、履行職責(zé)，振奮精神，真抓實(shí)干，切實(shí)做好今年后幾個(gè)月的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

下一階段的紀(jì)檢監(jiān)察工作，總體上要按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神和泉州市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的要求，以及年初市紀(jì)委的工作部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。就當(dāng)前而言，要在市委和泉州市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨章的要求,從履行職責(zé)、維護(hù)紀(jì)律、教育預(yù)防、突出重點(diǎn)、查辦案件、隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

1、履行職責(zé)。全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的一系列重要部署，圍繞中心、服務(wù)大局，全面履行黨章賦予的職責(zé),充分發(fā)揮紀(jì)律檢查和 行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的作用，持之以恒地抓緊抓好“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”的落實(shí)。這些職責(zé)和任務(wù),是我們黨對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一貫要求,是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重大使命，也是我們執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)和基礎(chǔ)，要始終牢記，認(rèn)真踐行。

2、維護(hù)紀(jì)律。維護(hù)紀(jì)律，是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的保障，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的關(guān)鍵。當(dāng)前，要嚴(yán)格遵守黨中央提出的“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，使廣大黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。全市各級(jí)紀(jì)委要通過維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，保證黨的政策得到全面貫徹，保證市委的決策落實(shí)到具體工作中去，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，從而來推動(dòng)發(fā)展、保障發(fā)展，來服務(wù)中心，服務(wù)大局。

3、教育預(yù)防。首先，要強(qiáng)化教育。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入反腐倡廉整體工作中去，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。一要抓好黨章的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持共產(chǎn)黨員的政治本色，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，提高拒腐防變能力。二要深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，讓廉政文化貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，增強(qiáng)廉政教育的感染力和滲透力。三要開展警示教育。要通過剖析通報(bào)一些典型案件，深化“一案一整改”工作，充分發(fā)揮查案教育警示作用，增強(qiáng)查案的治本功能。其次，要主動(dòng)預(yù)防。要全面貫徹《實(shí)施綱要》的要求，深入開展從源頭上治理和預(yù)防腐敗工作，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要加大制度建設(shè)力度，特別要針對(duì)我市實(shí)際，抓緊制定加強(qiáng)村財(cái)管理、村集體建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等各項(xiàng)制度，切實(shí)解決基層存在的突出問題。同時(shí)，要前移監(jiān)督關(guān)口。全面落實(shí)誡勉談話和函詢制度，對(duì)一些違紀(jì)違法的苗頭性問題，要及早打招呼。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度。從下一起，要全面落實(shí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的談話制度，有針對(duì)性地開展談話提醒，督促各部門各單位認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的實(shí)際問題。各級(jí)紀(jì)委在參與議事決策中，對(duì)一些不符合規(guī)定的苗頭性和傾向性的問題，要大膽指出，明確表態(tài)，這是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職責(zé)所在。

4、突出重點(diǎn)。當(dāng)前，我市黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)存在一些突出問題，主要有幾個(gè)方面。一是教育亂收費(fèi)的問題，如一些學(xué)校以校董會(huì)的名義收取與招生入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)，一些學(xué)校發(fā)生代辦學(xué)生保險(xiǎn)、代購學(xué)生學(xué)習(xí)用品等行為；二是醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中存在“看病難、看病貴”、收取回扣等問題；三是機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面，一些單位存在的紀(jì)律松懈、效能低下、作風(fēng)粗暴、不作為、亂作為等問題；四是一些領(lǐng)域腐敗問題依然比較嚴(yán)重，如工程承包、土地管理、政府采購等，以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)貪污受賄問題；五是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的損害農(nóng)民群眾利益的問題、藥品制售中危害人民群眾生命安全的問題、安全生產(chǎn)中危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題、換屆工作和收入分配制度改革中的問題、黨員干部參加賭博的問題。如果這些問題解決不好，勢(shì)必影響黨和政府的形象，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理的方針，加大專項(xiàng)治理力度，發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題，要及時(shí)予以糾正，把這些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題切實(shí)加以解決。

5、查辦案件。查辦案件，是黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，任何時(shí)刻都要抓緊抓好。首先，要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，做到“三個(gè)牢固”。一要牢固樹立“查辦案件是最直接、最有效的反腐敗措施”的觀念，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，對(duì)觸及腐敗的問題要堅(jiān)決查處，一查到底，決不姑息，決不手軟；二要牢固樹立“查辦案件是為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供良好環(huán)境”的觀念，堅(jiān)決摒棄查案會(huì)得罪人的錯(cuò)誤思想，克服片面理解治本與治標(biāo)關(guān)系，把查處違紀(jì)違法案 件作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)；三要牢固堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)在協(xié)調(diào)查辦大案要案、復(fù)雜案件，充分體現(xiàn)在協(xié)調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作上。其次，要突出查案重點(diǎn)。要重點(diǎn)查辦發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件；嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件；突出查辦嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，堅(jiān)決糾正群眾反映教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境污染、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資等方面存在的熱點(diǎn)問題；突出查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。再次，要高度重視信訪舉報(bào)工作。要暢通信訪舉報(bào)渠道，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，營造信訪舉報(bào)良好的環(huán)境。在這里，我代表市紀(jì)委常委會(huì)向大家表個(gè)態(tài)，對(duì)所有的信訪舉報(bào)我們都將嚴(yán)格保密，做到件件有著落。最后，基層紀(jì)委要積極發(fā)揮作用。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）每年要有1-2件自辦案件，對(duì)市紀(jì)委批轉(zhuǎn)的信訪舉報(bào)件，要認(rèn)真辦理，如實(shí)反饋。對(duì)這些信訪舉報(bào)件，市紀(jì)委將適時(shí)組織檢查。

6、隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，促進(jìn)紀(jì)委 常委會(huì)民主決策、科學(xué)決策；要議大事、定大事、破難題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好反腐敗工作，充分發(fā)揮紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。希望同志們對(duì)市紀(jì)委常委會(huì)工作和市紀(jì)委機(jī)關(guān)干部進(jìn)行監(jiān)督。二要加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，大膽負(fù)責(zé)，大膽工作，并向市紀(jì)委定期報(bào)告工作進(jìn)展情況。要進(jìn)一步完善績效評(píng)估辦法，提高基層紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)水平。三要關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。我們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部既要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格要求，又要關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們成長，幫助他們解決實(shí)際困難。要為紀(jì)檢監(jiān)察干部撐腰壯膽，支持鼓勵(lì)他們大膽開展工作。

同志們，現(xiàn)在距年底只有三個(gè)多月的時(shí)間，希望大家振奮精神，腳踏實(shí)地，努力工作，一步一個(gè)腳步地完成我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的各項(xiàng)工作任務(wù)，為我市新一輪發(fā)展提供有力的紀(jì)律保障。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《呂松印同志在全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話》的通知

衡水市環(huán)境保護(hù)局（）通 知

衡環(huán)辦[2010]16號(hào)

關(guān)于印發(fā)《呂松印同志在全市環(huán)保系統(tǒng) 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話》的通知

各縣市環(huán)保局，市局各科室、單位：

4月6日，在組織收聽收看全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議后，市局隨即召開會(huì)議，就環(huán)保系統(tǒng)貫徹落實(shí)省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神提出明確要求。會(huì)上，市局黨組書記、局長呂松印同志代表黨組作了題為《標(biāo)本兼治 綜合施策 深入推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作》的報(bào)告，會(huì)議總結(jié)回顧了2009年全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，對(duì)2010年工作進(jìn)行了部署?，F(xiàn)將《講話》印發(fā)給你們，望各縣市環(huán)保局、市局各科室單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作措施，狠抓貫徹落實(shí)，確保全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得明顯成效。

附件：《呂松印同志在全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話》（此頁無正文）

二〇一〇年四月七日

主題詞：環(huán)保 黨風(fēng)廉政建設(shè) 講話 通知 衡水市環(huán)境保護(hù)局 2010年4月7日印發(fā)

（共印35份）

標(biāo)本兼治 綜合施策

深入推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

——在全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

市環(huán)保局黨組書記、局長 呂松印

（2009年4月6日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)、省紀(jì)委七屆五次全會(huì)和市紀(jì)委二屆五次全會(huì)精神，按照全國環(huán)保系統(tǒng)和全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議要求，回顧總結(jié)2009年、研究部署2010年全市環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、2009年工作簡要回顧

2009年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)面對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國的影響，圍繞國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長的艱巨任務(wù)，緊密聯(lián)系環(huán)保工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)上級(jí)的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。市局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作受到市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在2009年11月5日全市推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議上做了重點(diǎn)發(fā)言。民主評(píng)議工作，全市環(huán)保系統(tǒng)年終取得第六名的較好成績，饒陽縣環(huán)保局名列當(dāng)?shù)氐谝唬财娇h環(huán)保局名列第三，深州市環(huán)保局名列第四，冀州市、武強(qiáng)縣、武邑縣 和景縣環(huán)保局名次也不錯(cuò)，為系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，也為大家做出了表率，值得同志們學(xué)習(xí)。

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中，還存在一些與“水市湖城”建設(shè)不相協(xié)調(diào)、與科學(xué)超常發(fā)展要求不相適應(yīng)、與人民群眾愿望不相符合的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是宗旨意識(shí)淡薄，事業(yè)心不強(qiáng)，部分黨員干部以人為本的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)危害群眾健康的環(huán)境問題關(guān)心不夠，敷衍了事，解決不徹底。二是有的地方對(duì)反腐倡廉建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，“一崗雙責(zé)”落實(shí)的還不到位。三是有的黨員干部廉潔自律意識(shí)淡薄，紀(jì)律觀念松馳，上有政策，下有對(duì)策。四是行風(fēng)建設(shè)力度不夠，政治敏感性不強(qiáng)，存在厭倦情緒，爭先進(jìn)位意識(shí)不強(qiáng)。這些問題不容忽視，對(duì)全局工作的影響舉足輕重，必須著力采取有效措施加以克服和解決。

二、2010年的主要工作任務(wù)

2010年既是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確?！笆晃濉币?guī)劃順利完成的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、省委七屆五次全會(huì)和市委二屆四次全會(huì)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要一年，更是建設(shè)現(xiàn)代“水市湖城”、實(shí)現(xiàn)衡水科學(xué)超常發(fā)展的提速之年，做好反腐倡廉建設(shè)工作意義重大。我們要圍繞污染減排中心工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，以健全行政 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制為突破口，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，深化行風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，采取多種形式，開展反腐倡廉教育，為建設(shè)“水市湖城”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和政治保障。

（一）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為衡水科學(xué)超常發(fā)展提供有力保障

建設(shè)“五宜”型現(xiàn)代“水市湖城”是市委市政府立足衡水市情、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策。我們要積極響應(yīng)，以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，以“兩規(guī)范、雙監(jiān)督、一評(píng)議”活動(dòng)為抓手，為我市科學(xué)超常發(fā)展服務(wù)。一是做好行政審批事項(xiàng)的削減和管理工作。按照市政府的要求，對(duì)我局行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行清理、規(guī)范。著力轉(zhuǎn)變職能，由審批型、管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。二是提高行政審批時(shí)效。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，繼續(xù)實(shí)行行政審批“綠色通道”。三是認(rèn)真開展“兩規(guī)范、雙監(jiān)督、一評(píng)議”監(jiān)督檢查工作。按照上級(jí)要求，完善相關(guān)工作制度，認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、首查告知、低限收費(fèi)等制度，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況和報(bào)表，進(jìn)一步規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為。在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)“五不”：即不讓工作因我而延誤，不讓正在處理的事情因我而積壓，不讓任何差錯(cuò)在自身發(fā)生，不讓來辦事的同志遭遇我的冷落，不讓環(huán)保局形象因我而受損。促使廣大干部職工為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

（二）突出重點(diǎn)，加大力度，按照模式化思路大力推進(jìn)行政處罰權(quán)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

開展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，是義務(wù)、是要求、是必然。這是更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)的具體體現(xiàn)。行政權(quán)力不受制約，必然走向腐敗。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，就是要把“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變成“安全點(diǎn)”，有效防范干部決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，真正體現(xiàn)了對(duì)廣大干部的關(guān)心和愛護(hù)。當(dāng)前，各級(jí)要著眼構(gòu)建大預(yù)防腐敗格局，把行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)作為建立健全懲防體系的重中之重，按照模式化思路大力推進(jìn)行政處罰權(quán)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，以模式化凸顯特色化、以特色化打造品牌化，建立行使有度、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力的權(quán)力監(jiān)控模式，進(jìn)一步提升環(huán)保系統(tǒng)行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的整體水平，重點(diǎn)抓好“四個(gè)模式化”，即廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理模式化、行政處罰權(quán)運(yùn)行監(jiān)控措施模式化、行政處罰權(quán)公開透明運(yùn)行模式化、績效考核和責(zé)任追究模式化。各級(jí)環(huán)保部門黨組要自覺擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，把它擺上更加突出的位置，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局溝通，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題；要用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)水平；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署，親自組織督促檢查，確保這項(xiàng)工作 健康順利開展。

（三）加強(qiáng)廉政教育，筑牢環(huán)保系統(tǒng)干部職工思想防線 推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，抓好教育是前提。中央近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，既是為官從政的基本要求，更是必須恪守的紀(jì)律底線。貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，核心是做到“八禁止和52不準(zhǔn)”，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各級(jí)要把貫徹落實(shí)實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。堅(jiān)持厲行節(jié)約，建立健全《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)事項(xiàng)備案制度》，進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，建立健全黨政一把手重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度。按照中央六部門《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，各級(jí)要?jiǎng)?chuàng)新教育載體，增強(qiáng)教育活力，努力讓廉政的理念滲透心靈、演化風(fēng)尚。一要開展廉政示范教育，要注意選樹一批勤政廉政典型，大力宣傳其先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮其感召作用。二要開展廉政警示教育，利用中紀(jì)委、省、市紀(jì)委通報(bào)的大案、要案，特別是發(fā)生在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗案件，進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)一步增強(qiáng)防腐拒變能力。三要開展廉政法規(guī)教育，大力宣傳普及黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)知識(shí)，努力營造以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍，提高全系統(tǒng)內(nèi)在的約束力。四要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)。監(jiān)督與被監(jiān)督是矛盾的統(tǒng)一體，黨內(nèi)沒有可以不接受監(jiān)督的特殊黨員。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其 要樹立自覺接受黨組織和黨員監(jiān)督的意識(shí)，明白行使權(quán)力的過程也是接受監(jiān)督的過程，把被監(jiān)督看成是對(duì)自己最大的愛護(hù)，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督之下工作生活的習(xí)慣?！奥勥^則喜”是一種境界，也是對(duì)黨性修養(yǎng)和公仆意識(shí)的檢驗(yàn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)性制度，是凝聚反腐倡廉建設(shè)合力的總抓手。各級(jí)環(huán)保部門要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)自覺性。一要明確責(zé)任主體。按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)人是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)。二要實(shí)行責(zé)任分解。把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、環(huán)境管理、行政執(zhí)法等主要工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有責(zé)任，真正把班子帶好、隊(duì)伍管好、事業(yè)干好。班子成員要對(duì)分管科室單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行專門研究、部署，每年聽取兩次以上匯報(bào)并有記錄；三要實(shí)行責(zé)任考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核與領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。四要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)黨員干部沒有履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，在責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件或嚴(yán)重不正之風(fēng)的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，深入推進(jìn)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，建立健全抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促行風(fēng)的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是要高度重視。要樹立完不成環(huán)保任務(wù)是失職，做不好民主評(píng)議是不稱職的理念，切實(shí)把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)作為重中之重，采取有效措施抓出成效，力爭取得更好的名次。評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用要嚴(yán)格按照市局《關(guān)于做好環(huán)保系統(tǒng)民主評(píng)議工作的意見》執(zhí)行。二是要工作到位。要認(rèn)真研究民主評(píng)議的規(guī)律，弄清民主評(píng)議的底數(shù)，各縣（市、區(qū)）要有針對(duì)性地做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。特別是6月份和12月份民主評(píng)議的兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一把手要親自過問工作進(jìn)展，予以具體指導(dǎo)，要親自抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，要在推進(jìn)環(huán)保整體工作、兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾上下功夫，要依靠環(huán)境質(zhì)量改善，使人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到有效維護(hù)，取信于民。要樹立環(huán)保部門的良好形象，嚴(yán)管隊(duì)伍，防止硬傷。隊(duì)伍建設(shè)是行風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，只有嚴(yán)格管理到位，嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)水平才能提高，各種不良現(xiàn)象才能避免，環(huán)保部門才能樹立良好的社會(huì)形象，在民主評(píng)議中才能取得好的成績。三是要宣傳到位。把過細(xì)的工作和我們的宣傳引導(dǎo)結(jié)合起來，掌握好度，既要做過細(xì)的工作又要掌握好度數(shù)，不能弄錯(cuò)方向。通過采取多種形式，大力宣傳環(huán)保工作成績，提升群眾對(duì)環(huán)保的理解和支持力度。同時(shí)，各級(jí)要切實(shí)做好 民主評(píng)議的各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，做到日常工作不丟分。

同志們，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑…h(huán)保廳、市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，加倍努力做好各項(xiàng)工作，打造一支適應(yīng)新形勢(shì)“思想過硬、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新、為民清廉”的環(huán)保隊(duì)伍，為建設(shè)現(xiàn)代“水市湖城”、推進(jìn)衡水科學(xué)超常發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。