第一篇：2011年上海市公務(wù)員考試申論A卷真題解讀：試題呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

技巧點(diǎn)撥

2011年上海市公務(wù)員考試申論A卷真題解讀：試題呈現(xiàn)四大

特點(diǎn)

2011年上海市首次將公務(wù)員考試申論科目分為A卷和B卷，報(bào)考條件規(guī)定“具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”的職位考A類試卷，報(bào)考條件規(guī)定招錄對象基層工作年限“不限”的職位考B類試卷。中公教育專家經(jīng)過詳細(xì)分析，總結(jié)出今年上海市公務(wù)員考試申論A類試題的四大特點(diǎn)：

一、判斷對錯(cuò)隱身不見

過去上海市申論考試與其他省市最不同之處，便是上海市的申論考試存在一種“判斷對錯(cuò)類試題”，其試題形式一般為：

請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項(xiàng)，在括號內(nèi)打“√”；對不符合的選項(xiàng)，在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)然而今年的試題中，無論A類試卷還是B類試卷都沒有出現(xiàn)此類試題。

從一個(gè)方面說，這是上海市申論試題與其他省市試題趨同的一個(gè)走向，從另一方面看，原先的“判斷對錯(cuò)類試題”是對考生閱讀理解能力的考查，今年雖然沒有出現(xiàn)，但仍然有其他試題對閱讀理解能力進(jìn)行考查，因此從根本上說，這種變化對考生的影響并不大。

二、考查政府實(shí)際工作

今年上海市申論A類試題的題材是“庸政懶政問題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持勤政廉政”，主要還是涉及政府工作中存在的實(shí)際問題。這種考查方向與上海過往的考查方向是一致的。

從上表中標(biāo)★年份的材料內(nèi)容可見，政府工作中的實(shí)際問題一向是上海考查的重點(diǎn)，今年的“庸政懶政問題”與“公務(wù)員基層實(shí)習(xí)”、“公務(wù)員精神”、“政府績效評估”、“保密工作”都和公務(wù)員的實(shí)際工作息息相關(guān)。這也是中公教育在大綱發(fā)布之初就預(yù)見到的。

三、材料用事實(shí)說話

今年A卷試題材料的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持“用事實(shí)說話”，除了部分材料體現(xiàn)了分析、理論的內(nèi)容之外，大部分以事實(shí)材料組成。

采用事實(shí)型材料，既通俗易懂，又考查了考生的閱讀理解能力，考查了考生從透過事實(shí)看本質(zhì)，分析問題解決問題的能力。

四、試題設(shè)計(jì)對應(yīng)能力

從大綱規(guī)定可見，上海申論考試主要考查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。本次考試從試題來看，完全是依照大綱的規(guī)定而設(shè)計(jì)的。

（一）閱讀理解能力 【能力要求】

要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所蘊(yùn)含的趨勢、矛盾和本質(zhì)問題。

【對應(yīng)試題】

1.請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精煉、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2.結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【分析】試題一主要對應(yīng)大綱中“全面把握給定資料的內(nèi)容”的要求，試題二主要對應(yīng)“準(zhǔn)確理解給定資料的含義”。

（二）綜合分析能力 【能力要求】

要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、趨勢或矛盾進(jìn)行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評價(jià)。

【對應(yīng)試題】

請從政治經(jīng)濟(jì)角度，對L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10分）要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【分析】試題對應(yīng)大綱中的“對給定資料的矛盾進(jìn)行歸納分析，多角度地思考資料內(nèi)容，作出較為全面系統(tǒng)的評價(jià)?！?/p>

（三）提出和解決問題能力 【能力要求】

要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

【對應(yīng)試題】

1.從實(shí)踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。2.分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字?！痉治觥績傻涝囶}都是遵循大綱中“提出解決問題的方案或措施”。

（四）文字表達(dá)能力 【能力要求】

要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

【對應(yīng)試題】

閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【分析】完全對應(yīng)大綱“表述思想觀點(diǎn)”的要求。

相信上文分析的特點(diǎn)在2012年的上海市申論考試中還會繼續(xù)存在，考生應(yīng)當(dāng)仔細(xì)體會，以期準(zhǔn)確把握。

第二篇：2015上海市公務(wù)員考試真題-申論A卷

2015上海市公務(wù)員考試真題-申論A卷

來源互聯(lián)網(wǎng)

注意事項(xiàng)

1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

2.測試開始前，請?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號等項(xiàng)內(nèi)容，然后再開始答題。

3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

6.特別提醒：

a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評分。

b.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答 題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙!

給定材料

材料1

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人民群眾生活基本實(shí)現(xiàn)了小康。物質(zhì)文化生活得到充分滿足之后，人民群眾 的法制觀念、權(quán)利意識普遍增強(qiáng)，公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，但同時(shí)貧富差距也在拉大，處理各類社會矛盾 的難度也更大。傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變革的需要，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的要求十分迫切。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持 系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良 性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社 會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)絡(luò)化管理、社會化服務(wù)為導(dǎo)向，健全 基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。

2014年，上海市委把“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”列為頭號調(diào)研課題、市委書記韓正同志指出，“創(chuàng)新社會 治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)”是事關(guān)上海當(dāng)前改革和未來發(fā)展的全局性大事，要集中力量、扎實(shí)調(diào)研，一切從實(shí)際出發(fā)、尊重基 層首創(chuàng)，摸清情況、理順?biāo)悸?，拿出政策舉措，真正解決基層建設(shè)中亟待解決的問題，扎實(shí)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。課題調(diào)研 組足跡遍及全市，把社會各界的目光引入位于社會架構(gòu)最底座的“基層”，也把社會治理推到“全民議題”的高度，讓不 同階層、不同背景的公眾參與討論——如何創(chuàng)新社會治理，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

材料2

2014年的上半年，“85后”居委干部小衛(wèi)發(fā)覺她這個(gè)行業(yè)的“風(fēng)向”變了，“最近想來社區(qū)工作的人不少，打 招呼的、探路的都有。”小衛(wèi)所在的“基層”，對年輕人來說不再是不可接受的擇業(yè)方向。

小衛(wèi)是滬上較早上崗的大學(xué)生居委干部，他們當(dāng)年的選擇曾引發(fā)媒體和公眾的高度關(guān)注。今年，隨著上海市委一 號課題調(diào)研組深入社區(qū)，一批長年奉獻(xiàn)社區(qū)的“小巷總理”和社區(qū)工作資歷已經(jīng)不算淺的“小衛(wèi)們”紛紛進(jìn)入公眾視線。5 年前，居住在徐匯區(qū)某街道××苑的小衛(wèi)，以復(fù)旦大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)生的身份投身小區(qū)居委崗位。每月拿著120 0元左右的津貼，小衛(wèi)開始了遠(yuǎn)比想象中艱難的職業(yè)生涯，“一開始負(fù)責(zé)調(diào)解工作，經(jīng)常上居民家勸架，看著居民在眼前罵 來罵去，呆若木雞。我年紀(jì)小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過?！?/p>

社區(qū)工作有難度、有壓力，收入微薄、職業(yè)前景不明。最早的那幾批大學(xué)生居委干部留下來的不多，小衛(wèi)堅(jiān)守崗 位，不斷摸索實(shí)踐，慢慢在社區(qū)站穩(wěn)腳跟。小衛(wèi)的堅(jiān)守?fù)Q來了居民的信任，她先是被選為居委會主任，后來又被調(diào)任到規(guī) 模更大的梅隴×村任居民區(qū)書記。隨著居委干部年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問題被提上臺面，市委 一號課題調(diào)研組也曾向小衛(wèi)征詢意見，了解如何才能吸引和留住年輕人。

“漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創(chuàng)造社會認(rèn)同，提各種建議的都有。雖然調(diào)研還在進(jìn)行中，最終的‘留人方 案’還沒出臺，但社會對居委干部的態(tài)度已經(jīng)不同了。這個(gè)行業(yè)和所有行業(yè)一樣，有前景，不怕沒人氣?！毙⌒l(wèi)說。

2014年7月以來，閘北區(qū)拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)人說，拆違部門 最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱 《實(shí)施意見》），一線工作者從中找到了“法律保障”，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。

“違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，強(qiáng)拆違法建筑要按法定流程進(jìn)行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等這么久，違法建筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本會直線上升。”區(qū)拆違 辦負(fù)責(zé)人介紹，沒有一套快速拆除在建違法建筑的執(zhí)法流程，拆違工作就跳不出“還舊債，欠新債”的循環(huán)?！秾?shí)施意見 》以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據(jù)，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快 速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線執(zhí)法人員因此可以“挺直腰桿”，“以前沒有保障，不敢作為；現(xiàn)在，心態(tài)完全不

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同，敢主動作為了。”《實(shí)施意見》還要求整合其他執(zhí)法力量，用多種手段治理違法建筑?！皳?jù)我了解，接下來還會有更 多操作細(xì)則出臺。比如，對利用違法建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務(wù)，其中所涉及的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序?qū)鞔_?！?/p>

為中學(xué)生做職業(yè)生涯培訓(xùn)、幫居民區(qū)創(chuàng)建特色樓道、為“失獨(dú)家庭”做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區(qū)居 民創(chuàng)作戲劇、在動拆遷小區(qū)組建居民議事廳??在閔行區(qū)W鎮(zhèn)，做這些事的不是政府和居委，而是社會組織。深入社區(qū)，基 于現(xiàn)實(shí)需求開發(fā)“貼地氣”的服務(wù)，已經(jīng)成為滬上社會組織發(fā)展的趨勢。

2013年，閔行區(qū)W鎮(zhèn)“拾星者社會工作服務(wù)中心”與鎮(zhèn)政府簽約，受后者委托，引進(jìn)、培育、管理和運(yùn)營該鎮(zhèn)的 各類社會組織。現(xiàn)在，“拾星者社會工作服務(wù)中心”已經(jīng)為W鎮(zhèn)引進(jìn)和培育了12家“草根組社會服務(wù)組織”，這些多樣化的 社會服務(wù)，全部由W鎮(zhèn)的社會組織開展，辦得有聲有色。

2014年4月1日起，上海對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善 類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織放開直接登記。這四類組織可以直接向民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業(yè)務(wù)主 管單位，也就是俗稱的“婆家”。W鎮(zhèn)“拾星者社會工作服務(wù)中心”工作人

員小肖的感受是：“免找‘婆家’，流程上方便 了很多，今后這幾類社會組織的數(shù)量和活躍度一定會大大提升?！?/p>

材料3

上海市嘉定區(qū)T村是全國農(nóng)村治理的先進(jìn)村，2008 年被授予“全國農(nóng)村民主管理第一村”的光榮稱號，2010年被 授予“全國文明村”。T村是個(gè)典型的上海城郊村，全村375戶，有8個(gè)村民小組，本村戶籍人員1314人。上個(gè)世紀(jì)90年代以 來，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，T村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)興起，外的農(nóng)民和其他務(wù)工人員紛至沓來，外來流動人員近4500人，遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超過本地戶籍人口。在全國優(yōu)秀黨支部書記老蘇的帶領(lǐng)下，近年來T村從自己的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)、完善、豐富 農(nóng)村基層民主，探索出一條在社會轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊村提高村域治理的有效性，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn) 村民幸福的新路。他們在基層黨建創(chuàng)新方面做了很多的探索嘗試。

為實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、凝聚力、組織化”目標(biāo)。T村黨總支在外來人員中建立了“新村民黨支部”。2012年又提出“ 把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里”，突破了過去主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的做法，把黨支 部建在村民小組。并注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，如“老中青”黨小組的創(chuàng)立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年 輕黨員三支隊(duì)伍，優(yōu)化組合成“老中青”三結(jié)合的黨小組，實(shí)現(xiàn)了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業(yè)黨支部、本村黨 員和新村民黨員之間的聯(lián)動，較好地發(fā)揮了各個(gè)年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，以創(chuàng)先 爭優(yōu)為動力，以建設(shè)和諧幸福城郊村為目標(biāo)，先后建立了黨員學(xué)習(xí)、群眾走訪、黨內(nèi)監(jiān)督、黨支部評級等24項(xiàng)黨建工作制 度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)、黨務(wù)公開、黨員亮牌等工作新機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在基層的組織基礎(chǔ)。T村黨總支對下屬支部 實(shí)施分類管理工作，即根據(jù)黨支部的工作情況，進(jìn)行“星級”的評定，分別設(shè)立三星級、二星級、一星級、五星級黨支部。主要評定標(biāo)準(zhǔn)是按照黨支部工作制度健全規(guī)范、戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、學(xué)習(xí)宣傳陣地作用的體現(xiàn)、服務(wù) 群眾工作的開展、監(jiān)督考核機(jī)制的完善、各項(xiàng)工作的高質(zhì)量高效、群眾的滿意等幾個(gè)方面的實(shí)效和業(yè)績。此外，還出了“ 五個(gè)平臺”，即黨員學(xué)習(xí)教育平臺、黨員議事平臺（黨員議事會）、黨員管理平臺、聯(lián)系群眾平臺、廉潔自律平臺。設(shè)立 了“五個(gè)先鋒崗”，即“社區(qū)服務(wù)先鋒崗”、“群眾聯(lián)系先鋒崗”、“形象展示先鋒崗”、“衛(wèi)生監(jiān)督先鋒崗”、“文明 宣傳先鋒崗”，把抽象的黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。這些創(chuàng)先為提高T村的社會治理績效提供了有力的組織 保障。

材料4

上海浦東新區(qū)B鎮(zhèn)是快速城市化進(jìn)程中典型的城郊結(jié)合鎮(zhèn)，居民的來源比較復(fù)

雜，需求多元，無論是從居住環(huán)境到基 礎(chǔ)設(shè)施，還是從生活服務(wù)到文化娛樂，或是從治安秩序到人際關(guān)系等，居民都提出了越來越多的需求，在這種背景下，緊 靠政府的人、財(cái)、物已難以滿足居民需求。近年來，B鎮(zhèn)大力探索社區(qū)服務(wù)社會化，市場化機(jī)制，形成了“政府牽線、社會 參與、群眾評價(jià)”的公共服務(wù)格局。作為政府服務(wù)的補(bǔ)充和完善，目前引入的服務(wù)內(nèi)容包括老年人助餐服務(wù)、老年人居家 養(yǎng)老的家政服務(wù)。未來，政府還將擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，通過搭建更廣泛、更全面的平臺，運(yùn)用市場機(jī)制引入更多的 社會資源，為居民提供文化娛樂、生活家政等多方位的服務(wù)，提升居民的生活品質(zhì)。同時(shí)，B鎮(zhèn)積極探索如何有效實(shí)現(xiàn)社區(qū) 自治與共治的結(jié)合，將“1+3”社區(qū)管理機(jī)制，即以社區(qū)（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區(qū)單位黨組織和居民區(qū)黨 組織相結(jié)合，逐步向“1+5”社區(qū)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，即將社區(qū)事務(wù)工作分站和社區(qū)警務(wù)站吸收進(jìn)來。目前，又拓展至“1+X” 社區(qū)共商共議機(jī)制，將社區(qū)單位和組織及相關(guān)職能部門納入其中，從而進(jìn)一步擴(kuò)大基層組織的參與面，提高構(gòu)建和諧社區(qū) 的能力。通過近幾年卓有成效的探索，B鎮(zhèn)逐步走出了一條具有自身特色的網(wǎng)格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務(wù)導(dǎo) 向，以”全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦“為基本要求，建立起”一個(gè)平臺、一支隊(duì)伍、四級管理“的工作架 構(gòu)，形成了具有特色的網(wǎng)格化綜合管理體系。一個(gè)平臺，即社會網(wǎng)格化綜合管理指揮平臺，是一個(gè)信息收集、中轉(zhuǎn)、下派 的樞紐指揮平臺，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核網(wǎng)格工作，指揮重大事件的處置。一支隊(duì)伍，即在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監(jiān)、房管、規(guī)土等專業(yè)人員組成的綜合管理隊(duì)伍，并將人員力量下沉到網(wǎng)格，實(shí) 施實(shí)體化運(yùn)作，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法管理和各類問題的處置。四級管理，即鎮(zhèn)級（領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)指揮中心工作，研處 重大事件、保障網(wǎng)格管理的人財(cái)物）、中心級（包括網(wǎng)格內(nèi)的綜合管理隊(duì)伍，對網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)人、事、物、場所實(shí)施管理，努力將隱患和問題消除在萌芽狀態(tài)）、單元級網(wǎng)格（網(wǎng)格內(nèi)的村居委、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、及時(shí)掌握小區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人、事、突發(fā)事件、群眾訴求，第一時(shí)間將情況報(bào)送網(wǎng)格或指揮中心，充分發(fā)揮屬地化發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，努力將矛盾糾紛化解在單元 級網(wǎng)格）。通過單元級網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與三大網(wǎng)格力量支撐的優(yōu)勢互補(bǔ)，可以有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與共治的結(jié)合，使之成為現(xiàn) 代社區(qū)建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)“小事不出門、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

3/5 2015年上海公務(wù)員《申論》 真題A

材料5

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，并具有獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會指出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多 層制度化發(fā)展”，“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城 鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)重、難題多，在居委會組織推動下，一些居民小區(qū)出現(xiàn)了多種形式的自治組織，群眾用民主協(xié)商自行解決了生活中出現(xiàn)的一些 問題。如社區(qū)寵物犬?dāng)_民的問題由來已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過了《上海市養(yǎng) 犬管理?xiàng)l例》。該條例對于市民飼養(yǎng)寵物犬做了明確的規(guī)定，比如：對飼養(yǎng)的犬只實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫，禁止個(gè)人飼養(yǎng)藏 獒、羅威拿犬、法國狼犬、德國牧羊犬、英國斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只；城市每戶限養(yǎng) 一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時(shí)清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進(jìn)入辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機(jī)、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交 通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實(shí)施以來，強(qiáng)制性的法律規(guī)定并沒有帶來人們預(yù)期的治理效果。上海市民飼養(yǎng) 寵物犬的行為習(xí)慣依然沒有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現(xiàn)象依然隨處可見。

本市某小區(qū)居民養(yǎng)狗較多，擾民問題比較突出。小區(qū)路面上隨處可見的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡 的狗偷偷地埋在小區(qū)的大樹下，清明節(jié)給亡犬祭奠燒紙。這一舉動被居民發(fā)現(xiàn)后到居委會舉報(bào)，要求遷出安葬。居民區(qū)書 記在反復(fù)做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養(yǎng)犬導(dǎo)致的居民矛盾。他首先進(jìn)行了摸底調(diào)查，掌握了 小區(qū)居民養(yǎng)狗的總數(shù)。在宣傳文明養(yǎng)犬的基礎(chǔ)上，他精心準(zhǔn)備了一次“狗狗家長會”，通過樓組長請養(yǎng)犬的主人參加，80% 的“家長”出席，大家相互認(rèn)識，交流養(yǎng)狗、保持環(huán)境衛(wèi)生和減少擾民的經(jīng)驗(yàn)。同事居民委員會準(zhǔn)備了如狗糧、清理糞便 的小鏟等“禮物”，贈送給“狗狗家長”。會上行程一致意見，每年3月、11月召開“狗狗家長會”進(jìn)行交流，舉辦狗狗跑 步比賽等活動。半年后，“狗狗家長會”形成了《文明養(yǎng)犬公約》，倡議“遛犬注意環(huán)境衛(wèi)生，隨身攜帶方便袋，及時(shí)清 除犬只排泄糞便；遛犬時(shí)間避開居民早晚出行高峰，小區(qū)主干道不能遛犬”。

最終，養(yǎng)犬?dāng)_民的問題得到了有效解決。

材料6

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，外來人口大量導(dǎo)入，上海出現(xiàn)了一些發(fā)展規(guī)模達(dá)到中小 城市水平的新市鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、財(cái)政收入、地域面積、社會經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求等方面均已達(dá)到中小 城市的發(fā)展水平。與此同時(shí)，社會管理和公共服務(wù)方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是在基層治理過程中存在著一 些突出問題。在“管理重心下移”、“屬地化管理”的推動下，大量事務(wù)性工作被下放到街鎮(zhèn)。責(zé)任明確分解在基層。特 別是大型居住區(qū)建設(shè)后，城市化管理區(qū)域迅速擴(kuò)大，人口大量導(dǎo)入，社會治安管理、道路河道保潔、小區(qū)物業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn) 安全監(jiān)管等社會管理方面的工作量成倍增加，教育、衛(wèi)生、社會保障、文化、體育、科普等方面的公共服務(wù)需求迅速增長。以某區(qū)G鎮(zhèn)為例，目前有10個(gè)村、69個(gè)居委會，公共服務(wù)受理工作主要由鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心承擔(dān)，“一門式”服務(wù) 的內(nèi)容擴(kuò)展到了16個(gè)大類，190個(gè)受理項(xiàng)目，對應(yīng)20多個(gè)上級主管單位。此外，該中心還承擔(dān)著全鎮(zhèn)勞動力資源信息管理、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制，就業(yè)困難人員的認(rèn)定和就業(yè)安置、公益性勞動組織的管理、征地農(nóng)民落實(shí)社會保障等職能。但其機(jī)構(gòu) 設(shè)置、人員編制大多未達(dá)能按照區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行有效配備，仍停留在過去較低的鎮(zhèn)域規(guī)模水平，導(dǎo)致基層力 量短缺現(xiàn)象較為突出，與轄區(qū)內(nèi)大量服務(wù)人口的需求產(chǎn)生嚴(yán)重的供需矛盾。區(qū)政府部門和鎮(zhèn)政府即條與塊在執(zhí)法問題上責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一。條線部門工作相對獨(dú)立，分工明確，但地區(qū)治理尤其是大型居住區(qū)社會治理的綜合性很強(qiáng)，需要各部門之間 的充分協(xié)調(diào)和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規(guī)土所、房管所、派出所、工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)所等 區(qū)級單位派出機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中的條塊關(guān)系、政事關(guān)系、事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系，最終都會落實(shí)到塊上，但鎮(zhèn)政府對這部分工 作大多沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和人權(quán)的匹配?；鶎诱谡细鳁l線部門力量做好本地區(qū)的綜合治理方面缺乏抓手。在執(zhí)法方面，塊上無執(zhí)法權(quán)但需承擔(dān)主要責(zé)任，造成目前基層執(zhí)法難問題日益突出，主體執(zhí)法部門難作為現(xiàn)象比較明顯，對綜合執(zhí)法 依賴性較大，執(zhí)法部門獨(dú)立執(zhí)法的力量薄弱。在綜合執(zhí)法過程中，相應(yīng)的專業(yè)人員較少，如安全生產(chǎn)、城市建設(shè)管理、食 品安全的專業(yè)人員在鎮(zhèn)政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執(zhí)法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮(zhèn) 協(xié)管員補(bǔ)充警力共同執(zhí)法的現(xiàn)狀。由于行政執(zhí)法條塊聯(lián)系不緊密、責(zé)權(quán)不對等，區(qū)下派的執(zhí)法部門雖有執(zhí)法權(quán)，但管不到 邊；鎮(zhèn)的小站（所）沒有執(zhí)法權(quán)，卻要承擔(dān)管理責(zé)任。在決策方面，鎮(zhèn)政府決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，項(xiàng)目審批程序多、周期長、流轉(zhuǎn)慢，影響了各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。隨著大型居住區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，居委會數(shù)量劇增，目前主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理的機(jī) 構(gòu)是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“社區(qū)辦”，人員配備數(shù)量較少，難以滿足日常管理的對接需求?；鶎訂挝辉谕七M(jìn)各類工作過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門是最為耗費(fèi)精力的環(huán)節(jié)之一，而鎮(zhèn)域委辦局的溝通和協(xié)調(diào)缺少一個(gè)有力的“中間者”、“牽頭人”，出現(xiàn) 了協(xié)調(diào)問題沒有人接、工作沒有人牽、機(jī)制沒有人推的情況。鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒有編制，窗口絕大多數(shù)的工 作人員是各條線派遣人員，業(yè)務(wù)由涉及的各條線分頭落實(shí)，所以給業(yè)務(wù)管理和人員管理都帶來難度。目前解決基層機(jī)構(gòu)管 理職能與人員配置結(jié)構(gòu)性矛盾的普遍做法是通過政法購買服務(wù)，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協(xié)管人員、合同制人員、勞務(wù)派遣人員、聘用人員以及借調(diào)人員等。這部分編外人員數(shù)量相當(dāng)龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門對其管理也 沒有相對統(tǒng)一的規(guī)范，沒有適當(dāng)?shù)闹贫燃s束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在進(jìn) 人隨意性大、同工不同酬、人員隊(duì)伍老化、流動性大、穩(wěn)定性差以及工作積極性不高等諸多問題。

材料7

黨的十三屆三中全會，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力、提高社 會治理水平，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。

2014年3月5日，總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān) 鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管

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理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)絡(luò)化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到 基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精確有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突 出問題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)管理，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動，控制人口總 量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建 立重心下移、力量下沉的法治工作

機(jī)制。作答要求

一、結(jié)合“給定資料2”，闡述如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。(15分)

觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

二、結(jié)合給定資料，回答下列問題。

1、簡要?dú)w納嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

2、以浦東新區(qū)B鎮(zhèn)為例，給“社區(qū)共治”下一個(gè)定義。(15分)

觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字

三、結(jié)合給定資料，從某小區(qū)制訂《文明養(yǎng)犬公約》的案例概括社區(qū)自治的特點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)途徑。(10分)

準(zhǔn)確簡明，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

四、結(jié)合“給定資料6”，概括上海新市鎮(zhèn)基層治理過程中存在的問題，并提出對策措施。(20分)

概括語言精練，層次要點(diǎn)清楚，對策有針對性，字?jǐn)?shù)不超過350字。

五、閱讀給定資料，以“創(chuàng)新社會治理”為主題寫一篇文章。(40分)

（1）自選角度，自擬題目；

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

（3）總字?jǐn)?shù)800~1000字

第三篇：2013年上海市(A卷)公務(wù)員申論真題

QZZN-2013年上海市（A卷）公務(wù)員申論真題

給定資料：

1.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治 一種基本理念，是一種對政 公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對人民負(fù)責(zé)任；對于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。

我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。

2.曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系充開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價(jià)值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運(yùn)作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平

臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)和13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金獎(jiǎng)”評選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評為“上海市人民滿意的 公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的。”

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動，當(dāng)過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在調(diào)解各類用工糾紛時(shí)，他總是挺身而出，為農(nóng)民工利益據(jù)理力爭。4年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬多元。

這些實(shí)實(shí)在在的行動，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣鹘绲姆Q贊，陳家順被人們譽(yù)為“臥底局長”、“民工局長”。

4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然臵之?；ハ嗤普?，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說隔壁才收錢?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處臵不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因?yàn)闆]有機(jī)制促使干部在第一時(shí)間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或者措施得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府

部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對方。如派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)，社會組織形式，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處臵不當(dāng)，處臵不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報(bào)，孟蘇鐵聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣伟?問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。

7月15日，孟連縣派出工作組對公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分膠農(nóng)因利益糾紛與當(dāng)?shù)叵鹉z企業(yè)發(fā)生沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,公安機(jī)關(guān)依法對勐馬鎮(zhèn)勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施，在依法強(qiáng)制傳喚任務(wù)執(zhí)行完畢后，按計(jì)劃向村民開展法制宣傳教育時(shí)，500多名不明真相的人員在極少數(shù)別有用心人的煽動下，情緒激動，行為過激，多次沖越警戒線，手持長刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進(jìn)行攻擊性劈砍、毆打，致使多名民警受傷，民警在生

命受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情況下，被迫使用防暴槍自衛(wèi)，由于距離較近，致使兩人死亡。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響政府的施政效果，以及政府對社會民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，提升政府的認(rèn)同度和治理能力，加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)的方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民大眾，以政績表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是通過問責(zé)制組成的特區(qū)政府決策團(tuán)隊(duì)，必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。

6.對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，中國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

7.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長沙市政府率先施行行政問責(zé)制。頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。《辦法》實(shí)施以后在長沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。

8.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實(shí)施了權(quán)利與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效載體。同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

9.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)在中國政治生活中還是一個(gè)新鮮事物，在實(shí)施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的個(gè)案來看，主要是對一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（新政低效、運(yùn)行高成本、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來問責(zé)的個(gè)案中基本都由上級政府或上級黨委來對下級政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種官員問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的合法性，影響了高官問責(zé)制的公平、公正性。對誰問責(zé)。在官員問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府的正職進(jìn)行責(zé)任追究，而對主管工作的副職或者地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的“該問誰的責(zé)”的問題。是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)，是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就是說應(yīng)由哪個(gè)層面的官員承擔(dān)責(zé)任。這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。

作答要求：

一、請概括“給定材料6-9”的主要內(nèi)容。（10分）

二、請結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。

第四篇：2011上海市公務(wù)員考試申論真題及參考答案（范文）

2011年上海市公務(wù)員考試申論真題參考答案

2011年上海市公務(wù)員錄用考試申論科目題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)教工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。這一次上海對這一問題的考查，既貼近現(xiàn)實(shí)問題，又貼近公務(wù)員工作，命題科學(xué)而有針對性。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字?！窘忸}思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力?？忌喿x題干，要注意以下三處關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料；

第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是全部給定資料的濃縮版，要點(diǎn)主要包括成就、問題、問題產(chǎn)生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等； 第三，層次要點(diǎn)清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點(diǎn)，其次要點(diǎn)要分層次的表述，要點(diǎn)與要點(diǎn)之間應(yīng)當(dāng)存在一定的邏輯關(guān)系?！緟⒖即鸢浮?/p>

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。這與部分干部不學(xué)習(xí)、不思考、不思進(jìn)取，對待工作敷衍了事，責(zé)任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關(guān)聯(lián)的。

因此，應(yīng)加大整治庸政懶政的力度，從嚴(yán)管理干部。同時(shí)，也要看到我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結(jié)合給定資料2”，談?wù)剬ξ闹心骋痪湓掃M(jìn)行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結(jié)合上下文進(jìn)行理解，不要斷章取義，單就這一句話進(jìn)行理解。同時(shí)，要注意字?jǐn)?shù)不要超過200字。

在解答這道題時(shí)，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據(jù)上下文和具體事例進(jìn)行分析?！胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點(diǎn)分析此話所隱含的本質(zhì)，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權(quán)威的結(jié)論。

【參考答案】“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實(shí)是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡單、粗暴、片面的做法會導(dǎo)致民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持。

“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務(wù)實(shí)的應(yīng)對。隨著社會改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復(fù)雜多變的社會情況，只有積極應(yīng)對才能解決出現(xiàn)的問題。

三、認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。（20分）

（1）請從政治經(jīng)濟(jì)角度，對L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10分）要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】本題要求從政治經(jīng)濟(jì)角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內(nèi)容來看，L市為完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實(shí)際上在“給定資料8”中破折號后面已經(jīng)有所解釋，即為了完成任務(wù)不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據(jù)“觀點(diǎn)明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點(diǎn)。

【參考答案】“兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務(wù)，也是地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預(yù)期目標(biāo)時(shí)，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節(jié)能減排的任務(wù)。

無論節(jié)能減排任務(wù)，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務(wù)”，不存在誰更優(yōu)先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結(jié)果。（2）從實(shí)踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實(shí)在第一小題中已經(jīng)所有涉及，本題重點(diǎn)在于通過問題推出對策?？梢詤⒖肌敖o定資料9”中的部分內(nèi)容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實(shí)踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問題可以推出相應(yīng)對策。

【參考答案】該市對“兩難困境”的解決方式實(shí)際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時(shí)在相關(guān)工作上執(zhí)行不力，造成任務(wù)目標(biāo)無法按時(shí)完成；同時(shí)為完成任務(wù)，以犧牲普通市民利益為代價(jià)，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應(yīng)從強(qiáng)化自身“服務(wù)人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實(shí)踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

【解題思路】本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應(yīng)當(dāng)偏向宏觀層面。從給定資料的內(nèi)容來看，關(guān)于整治庸官懶政的內(nèi)容集中出現(xiàn)與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材料的內(nèi)容進(jìn)行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。

【參考答案】整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個(gè)層面入手：

一方面，增強(qiáng)政府責(zé)任意識，要勇于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)解決問題。樹立正確的政績觀，強(qiáng)化政府部門“服務(wù)人民”的觀念，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力。另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取等懶政行為給予相應(yīng)的懲處，鼓勵(lì)銳意創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和探索精神。加大對政府工作的監(jiān)督力度，提高政府自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。（40分）要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】本文要求以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。結(jié)合材料，從勤政廉政建設(shè)的角度立意，才能做到不跑題，同時(shí)將勤政廉政建設(shè)升華到促進(jìn)

社會和諧發(fā)展的高度，正是考查文章有無深意的標(biāo)準(zhǔn)。文章的標(biāo)題即論點(diǎn)可以擬定為“勤政廉政謀發(fā)展激濁揚(yáng)清促和諧”。文章的重點(diǎn)部分應(yīng)在論證部分，即論證勤政廉政建設(shè)與社會和諧發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點(diǎn)更鮮明，說服力更強(qiáng)，達(dá)到震撼人心，引人入勝的效果。同時(shí)無論何種文章，如果可以適當(dāng)?shù)募尤胍恍┟跃?。下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進(jìn)而總結(jié)勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設(shè)的關(guān)系分析，使說理更為充分，將論點(diǎn)充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉(zhuǎn)，揭露出我國廣大官員庸政懶政現(xiàn)象，并針對具體問題提出對策。文章結(jié)尾部分短小有力，再次重申論點(diǎn)，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。

【參考例文】勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚(yáng)清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟(jì)物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風(fēng)。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠(yuǎn)揚(yáng)。這些人是勤政廉政建設(shè)的典范，無不用自己的實(shí)際行動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業(yè)觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實(shí)實(shí)工作。韓愈有句名言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S?！?人類之所以能創(chuàng)造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結(jié)果。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設(shè)社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴(yán)，畏我廉，廉生威；民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經(jīng)成為建立社會和諧機(jī)制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現(xiàn)象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經(jīng)驗(yàn)型”決策。還有些人缺乏責(zé)任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當(dāng)“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財(cái)好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴(yán)重影響了黨員干部在人民心目中的形象。因此加快整治吏治，推動干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)勢在必行。要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴(yán)格行政問責(zé)制度、明晰領(lǐng)導(dǎo)干部用人導(dǎo)向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事業(yè)的熱情、干勁和活力、加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。與此同時(shí)，媒體和輿論也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，督促負(fù)責(zé)任政府的建立?？倳浽f過，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，鞠躬盡瘁?！蔽覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部只有保持“視民為傷”的品質(zhì)，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚(yáng)清，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步提供作風(fēng)、制度和組織保障。

第五篇：2005年上海市公務(wù)員考試申論真題

2005年上海市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

二、資料

1.全國人大常委會法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，并形成了行政許可法征求意見稿。九屆全國人大常委會將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國務(wù)院提出法律草案。由此，國務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地方人民政府、國務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見。

2.在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦起草了行政許可法初稿，于2001年7月印發(fā)國務(wù)院各部門、省級人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國人大常委會法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見；召開3個(gè)座談會，聽取國務(wù)院部分部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見：幾次召開國內(nèi)外專家參加的論證會，研究了美國、德國、日本等國的行政許可制度。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了行政許可法草案。

3.草案經(jīng)2002年6月19日國務(wù)院第60次常務(wù)會議討論通過，并于2002年7月5日提請全國人大常委會審議。2002年8月23日，九屆全國人大常委會第二十九次會議開始對草案進(jìn)行審議。九屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國人大常委會十分關(guān)注行政許可立法，并再次將行政許可法列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國人大常委會第三次、第四次會議連續(xù)對這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過程中，常委會組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，踴躍發(fā)表意見。僅在第四次常委會會議上，根據(jù)常委會委員的意見，草案就作了8個(gè)方面、40多處修改。2003年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議以151票贊成，0票反對，1票棄權(quán)通過了這部法律，這么高的通過率在我國的立法史上也是少見的。

4.這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設(shè)置行政許可的事項(xiàng)：規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用：行政許可必須有時(shí)間限制，不得無限期拖延；只有法律和法規(guī)才能設(shè)置行政許可，部門規(guī)章和一般性文件不得設(shè)置行政許可：行政許可一旦批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)償；禁止行政許可轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁資格考試強(qiáng)制培訓(xùn)和購買指定教材等等。

5.《行政許可法》第一次將那些市場主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》頒布，是公民和其他市場主體權(quán)利的一次大解放。《行政許可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一強(qiáng)，其涉及申請、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續(xù)、特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。有關(guān)程序的每一個(gè)條款中，無不體現(xiàn)了便民原則：省級政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對外：依法需要幾個(gè)部門幾道許可的，可以由一個(gè)部門牽頭征求其他部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理；行政許可決定盡量做到當(dāng)場受理、當(dāng)場決定，不能當(dāng)場決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)作出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查：申請材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路；不予受理的行政許可要書面答復(fù)等等。

6.從行政審批制度改革的啟動，到《行政許可法》的出臺，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺，“跑”審批將一去不復(fù)返。曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對平等的平臺上與公民對話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。

7.《行政許可法》將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章以上。剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢。這一規(guī)定意味著，今后只有法律、法

規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無效。

8.為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數(shù)量，《行政許可法》還通過劃定許可范圍，列出許可項(xiàng)目等方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。當(dāng)然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，否則應(yīng)停止實(shí)施。這些規(guī)定對于保障各級行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施必要的行政管理，遏制各級行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義。

9.《行政許可法》明確要求，設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開，未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請人的資料予以公開，允許公眾查閱。

10.《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。如上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動情況。行政機(jī)關(guān)以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)；安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等。《行政許可法》還明確規(guī)定，把行政許可權(quán)、行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到對被許可人活動的監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即“誰審批誰監(jiān)督”。同時(shí)，對監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。第一，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主。即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。第二，對一些需要實(shí)地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報(bào)和被許可人舉報(bào)，這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民、法人和其他組織對被許可人的活動投訴舉報(bào)，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式，無論哪種方式，行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。

11.《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了實(shí)施行政許可原則上不準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取或者收受他人財(cái)物，從而確保了權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。

12.在充分肯定《行政許可法》的意義的同時(shí)，也有專家對《行政許可法》是否能順利實(shí)施表示擔(dān)心：因?yàn)檫@是從法律高度對政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對行政許可權(quán)力的一種約束，而我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對此進(jìn)行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來看行政許可法的制定過程，基本上還是屬于行政立法，在立法過程中缺乏辯論程序，帶有較強(qiáng)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩，雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進(jìn)行政許可法，但在行政系統(tǒng)內(nèi)部阻力比較大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限，這樣行政許可法出臺就遇到了一些阻力。推動行政許可法出(判斷題)臺的核心動力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺。當(dāng)然，反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政許可法的出臺，往往意味著不同利益的較量，自然也會遇到不小的阻力。13.還有專家對《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評意見：行政許可法本應(yīng)明確分權(quán)，肯定最近20

多年來的分權(quán)化改革成果，但從條文上看，比較集權(quán)，行政許可的設(shè)定權(quán)過于集中于中央，集中于上級，這似乎更為現(xiàn)實(shí)或?qū)嵱?，如有利于反腐敗，但從長遠(yuǎn)來看，很難說是超前。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的12～13條中，看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制，實(shí)際上有些模棱兩可，很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋，在實(shí)踐中會有很大的爭議，這很難說是有效的法律原則。另外，該法沒有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強(qiáng)化。又比如說“構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因?yàn)橛凶餆o罪是司法機(jī)關(guān)確定的事情，而不是有罪了才移交司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)不是懲罰機(jī)關(guān)，而是審判機(jī)關(guān)。再說，因?yàn)榉锤⒎ǖ某踔?，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長遠(yuǎn)。

三、申論要求

1．請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

2．以下是對上述材料中反映的問題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點(diǎn)一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)

甲：《行政許可法》的出臺，從1996年開始著手起草，其間進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。征求各方意見，并借鑒了外國的立法經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)七年之久，最終以少見的高票通過，這說明《行政許可法》是一部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律。

乙：《行政許可法》嚴(yán)格限定了設(shè)定行政許可的范圍，也明確了不許設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，這些規(guī)定都是對政府公權(quán)力的制約，對公民私權(quán)利的一種確認(rèn)和保護(hù)。

丙：《行政許可法》是根據(jù)市場能否良好地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分是否需要設(shè)定行政許可，這是對市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步確認(rèn)和推動，實(shí)施《行政許可法》將大大有利于市場在更廣闊的空間中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置。

丁：《行政許可法》的出臺和實(shí)施標(biāo)志著我國政府從管理型政府向服務(wù)型政府的一次重大歷史性變革，徹底改變了過去辦理審批的方式和程序，極大地方便了公民私權(quán)利的行使，有力地遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張。

戊：我國出臺的《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政法規(guī)的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的一些意愿，對于公民私權(quán)利一方的愿望則表達(dá)得很少，加之過往的舊制度的慣性，對《行政許可法》的實(shí)施效果仍不能報(bào)以過高的期望。

己：《行政許可法》制定并出臺的背景是我國之前的行政審批制度易于滋生腐敗，因而其立法的目的在于遏制腐敗，而并非是從根本上改變政府與公民之間的不平等對話模式。這使得《行政許可法》的誕生充滿了先天缺陷。

3．假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請你就我國《行政許可法》出臺后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對策或建議。可以全面談，也可以就某個(gè)方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字?jǐn)?shù)不超過400字。(15分)

4．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。(50分)